Observaciones al Anteproyecto Plan de Prevención y

Descontaminación Atmosférica para las comunas de

Concón, Quintero y Puchuncaví

ANTEPROYECTO
OBSERVACIONES ONG: DEFENSORIA AMBIENTAL
PPDA

NORMA OBSERVACIÓN

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES GENERALES

I.1 ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA ZONA SUJETA AL PLAN
Art. 1°- Zona en que 1. Justificar por qué se considera al SO2 sólo como precursor del MP 2,5.
regirá el PPDA y sus Sin establecer equivalencias, como lo realiza el PPDA de la Región
objetivos. Metropolitana, debemos recordar que no todo el SO2 es precursor del
MP 2,5.
Art. 2°- Puntos: 1. Si bien las condiciones meteorológicas de la zona son un factor que
I.1.1- Características agudizan la contaminación de la zona, en ningún caso son la causa
Geográficas principal de la misma. Se debe establecer que la razón de
I.1.2 - Antecedentes contaminación de la zona es la actividad industrial que en ella se
Meteorológicos realiza.
2. No se considera el Cambio Climático como un factor meteorológico lo
cual es gravísimo.
3. No se considera los procesos diarios de las industrias.

I.2 ANTECEDENTES DE CALIDAD DEL AIRE

Art. 2°- Se contemplan las 1. No se señala en los antecedentes facticos la realidad critica de la
estaciones de monitoreo situación de contaminación en la bahía que es precisamente la razón de
distribuidas en las que el MMA haya tomado control de las estaciones de monitoreo
comunas de Concón,
Quintero y Puchuncaví,
que antes dependían de
las empresas, y recién el
10 de septiembre del 2018
el MMA tomó la
administración de las
mismas.
Para la elaboración del
Plan se utilizaron los
datos de dichas estaciones
para el periodo de 2012-
2017
I.3 METAS DE CALIDAD DEL AIRE
Art. 2°- La meta del Plan
es cumplir la norma de
1. Aclarar el congelamiento de las emisiones de SO2, Nox y COVs. ¿Se
calidad para MP2,5 en su
congelan las emisiones actuales, o se dejan en 0?
concentración anual y
diaria, y la norma de
2. Justificar la trianualidad de los indicadores, considerando que la norma
MP10 en su concentración
primaria es anual y diaria.
anual, asegurando la
descontaminación de la
zona y que nunca se
superen en ésta los niveles
de latencia.
Además, se contempla el
congelamiento inmediato
de emisiones de las fuentes
de emisiones de dióxido de
azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NOx) y
compuestos orgánicos
volátiles (COVs), y de su
disminución progresiva
hasta alcanzar la meta
total, al quinto año.
I.5 BENEFICIOS Y COSTOS DEL PLAN
Art. 2°- 1. Justificar por qué sólo se consideró la mortalidad al momento de
analizar los beneficios del plan dejando así una serie de indicadores
económicos fuera del cálculo.
CAPÍTULO III: CONTROL DE EMISIONES DE MP, SO2 Y NOx DESDE FUENTES
ESTACIONARIAS
1. REGULACIÓN DE CALDERAS
Art. 4°- Establece límites 1. El plazo de cumplimiento para las calderas existentes debe ser menor a
de emisión máxima para 3 años contados desde la publicación del Plan, esto debido a la
calderas existentes y urgencia de mejorar la calidad del ambiente en la zona.
nuevas, de potencia
térmica nominal mayor o
igual a 300 kWt. 2. No se entiende la razón de no aplicar límites máximos de emisión a las
Establece plazos de Calderas existentes que tengan una potencia mayor a 300 kWt y menor
cumplimiento y a 1 MWt, a lo menos se deberían homologar a los límites establecidos
excepciones de para las Calderas nuevas.
cumplimiento.
3. No deben existir excepciones al cumplimiento.
Art. 5°- Establece la 1. Justificar la diferencia en la frecuencia de medición (líquidos o
periocidad de mediciones gaseosos 1 año y sólidos 6 meses)
que se deben realizar en
las calderas para
acreditar el cumplimiento
de los límites máximos.
La frecuencia de las
mediciones depende del
tipo de combustible que
use cada caldera, en caso
de usar combustibles
sólidos de deberá medir
cada 6 meses, y en casos
de usar combustibles
líquidos o gaseosos, cada 1
año.
Art. 6°- Las calderas 1. El plazo que se contempla para que la SMA dicte los protocolos que
nuevas y existentes, de sirvan para estimar los niveles de actividad de la fuente, así como sus
potencia menor a 20 MWt emisiones, es de 6 meses desde la publicación. A lo anterior hay que
y mayor o igual a 10 sumar el plazo de 12 meses que tienen los titulares para dar
MWt, deberán disponer cumplimiento a las exigencias. Como podemos ver, el periodo
de instrumentalización establecido para que los titulares de las calderas cumplan con los
industrial y/o adecuación
requisitos de esta norma son amplísimos, lo que atenta contra la
para cuantificar las
realidad de la zona y la urgencia de descontaminar la misma, para
variables que permitan
estimar sus emisiones evitar situaciones de emergencia ambiental, como las que ya han
anuales, entre las que se ocurrido.
deben considerar:
- consumo de
combustible.
- caudal.
- hrs de operación
mensual.
- otras que definirá
la SMA.
Art. 8°- Obliga a los 1. Explicar y justificar el catastro de calderas.
titulares de 2. Aclarar los plazos, y en su defecto, explicar qué planes de contingencia
establecimientos que operarán en la zona.
cuentan con calderas de
potencia mayor a 300 kWt
a enviar una carta a la
SMA en la que se declare
el o los tipos de calderas
con los que cuentan (plazo
3 meses). Así como a la
SEREMI de Salud a
remitir en un plazo de 6
meses el catastro de
calderas a su cargo.
2. REGULACIÓN ASOCIADA A CODELCO DIVISIÓN VENTANAS
Art. 9°- Límites de 1. Justificar los porcentajes de reducción de emisión de contaminantes.
Emisión: 2. Justificar la falta de correlación entre aporte y reducción.
CODELCO División 3. Explicar cómo se relacionan las consultas de pertinencias tramitadas
Ventanas deberá reducir en el SEA, que aumentan la capacidad de producción, y la reducción
sus emisiones máximas que establece el plan.
permitidas de MP y SO2
en un 95% y 35%
respectivamente.
El límite de emisión de
MP y SO2 a partir de la
entrada en vigencia del
plan será aquel
correspondiente a las
emisiones reales de
CODELCO División
Ventanas reportadas el
año 2017
Art. 10°- Plan de 1. Justificar la razón de que los informes sean anuales.
Monitoreo, Mediciones, 2. Aclarar qué sanción se configurará en caso de no presentación, hacer
Balances y Verificación de vinculante el instrumento.
Cumplimiento de las 3. Se debiese otorgar potestad a alguna autoridad para fiscalizaciones no
Medidas para CODELCO programadas, para poder verificar el cumplimiento de las obligaciones
División Ventanas. contenidas en el plan.
Se establece un plan para
4. Justificar por qué las mediciones se realizarán en 2 instalaciones
Material Particulado y un
(chimenea principal y planta de ácidos).
plan para SO2.
3. REGULACIÓN ASOCIADA AL COMPLEJO TERMOELÉCTRICO VENTANAS DE AES
GENER S.A.
Art. 11°- límites de 1. Justificar los porcentajes de reducción de emisión por contaminante.
emisión. 2. Explicar y justificar por qué no se consideran las equivalencias en el
El complejo caso del SO2.
Termoeléctrico (Ventanas 3. No existe correlación entre el porcentaje de aportes de emisión y las
1, Ventanas 2, Central disminuciones que contempla el plan.
Nueva Ventanas S.A y
Central Campiche S.A)
deberá reducir sus
emisiones máximas
permitidas de material
particulado, dióxido de
azufre y óxidos de
nitrógeno en un 75%,
40% y 32%
respectivamente.

4. REGULACIÓN ASOCIADA A ENAP REFINERÍAS ACONCAGUA.

Art. 14°- De los límites de 1. Justificar los porcentajes de reducción.
emisión. 2. justificar la falta de correlación
MP= reducción del 75%
del promedio de las
emisiones reales de MP
reportadas en el periodo
2015-2017.
SO2= Reducción del 40%
de sus emisiones
permitidas de acuerdo a la
Resolución de Calificación
Ambiental 159/2003 (6
ton/día).
NOx= Reducción del 32%
del promedio de las
emisiones reales
reportadas en el periodo
2015-2017.

Art. 15°- Eficiencia del 1. Aclarar la obligación de contar con un sistema de recuperación de
sistema de Recuperación azufre, ¿es para todos? y si no, ¿por qué sólo a ENAP?
de Azufre.
Desde el 1° de enero del
año calendario siguiente a
la entrada en vigencia del
Plan, ENAP Refinerías
Aconcagua, deberá
cumplir con una eficiencia
mínima para su sistema
de recuperación de azufre
(SRA), correspondiente al
98% medido como
eficiencia global en un año
calendario.
5. DISPOSICIONES GENERALES
Art. 19°- Si un titular 1. Explicar y justificar por qué se faculta al titular de un proyecto para
requiere acreditar el uso acreditar el uso exclusivo y permanente de un combustible, cuando
exclusivo y permanente de dicha circunstancia debe ser evaluada ambientalmente por el SEA.
un combustible en una
caldera, deberá presentar
a la SMA, por única vez,
una declaración con el N°
de registro de la SEREMI
de Salud.
Art. 20°- todos los valores 1. Explicar a qué se refiere la corrección que manda el artículo.
de emisión medidos deben
ser corregidos por oxígeno
según el estado de
combustible.
Art. 21°- Las calderas y 1. Se debe complementar dicho artículo estableciendo concretamente los
fuentes estacionarias con métodos, así como también estableciendo un plazo para oficializarlos,
combustión deberán
2. Tampoco se determina la manera en que las fuentes estacionarias con
acreditar sus emisiones
combustión acreditaran esas emisiones, es deseable que el estado
considerando los métodos
acredite esas emisiones y no las propias industrias emisoras.
de medición por
contaminante que hayan
sido oficializados y/o
reconocidos como válidos
por la SMA.
Art. 22°- La medición de 1. Explicar y justificar cuáles son los instrumentos de registro, y, por qué
MP se realizará a plena se permite acreditar carga diferente que la plena carga dada las
carga, independiente del condiciones de la bahía.
proceso de producción 2. Explicar y justificar por qué se le entrega al titular esta facultad cuando
asociado. es un deber de la autoridad evaluadora y fiscalizadora. Al igual que el
artículo 19, esta condición debe ser evaluada ambientalmente por el
El titular de la fuente
SEA.
podrá medir a una
capacidad de
funcionamiento diferente
de la señalada en el inciso
anterior, debiendo
acreditar dicha carga
diferente, mediante
instrumentos de registro
aprobados por la SMA.
Esta capacidad de
funcionamiento será
considerada como plena
carga de la fuente.
Art. 25°- En el caso del 1. Justificar la diferencia en la obligación de monitoreo respecto del SO2
monitoreo continuo de las y del NOx.
emisiones, la evaluación 2. Dada la condición de la Bahía, no se justifica que el cumplimiento de
del cumplimiento de los los valores sea en el 95% o 85% de las horas válidas. Lo anterior dado
límites de emisión se hará que al estar redactado de esta forma la norma, se está permitiendo la
en base al promedio de los existencia de vacíos de cumplimiento de la misma. Se recomienda
datos horarios. Los modificar el artículo y establecer que los valores deberán cumplirse el
valores deberán cumplirse 100% de las horas válidas de funcionamiento.
en el 95% de las horas
válidas de funcionamiento
de las fuentes en el año
calendario, descontadas
las horas de encendido y
apagado. A excepción de
la evaluación del
cumplimiento de los
valores límite de emisión
de NOx, donde la
evaluación se desarrollará
utilizando un 85% de
horas válidas, descontadas
las horas de encendido y
apagado.
CAPÍTULO IV: CONTROL DE EMISIONES DE MATERIAL PARTICULADO DESDE FUENTES
AREALES
Art. 28°- Instalaciones en 1. No hay metodologías para determinar el aporte del acopio, sólo hay
las que se manipulan, criterios. Por lo anterior, es necesario modificar el artículo y establecer
almacenan y/o en él, las metodologías que se utilizarán para determinar el aporte del
transportan graneles acopio.
sólidos:
Art. 29°- Las instalaciones 1. Las instalaciones a las que se refiere el artículo deben ser evaluadas
nuevas o existentes que se ambientalmente por el SEA, y en los casos de que ya existe una RCA
emplacen en el área que favorable, se estaría generando una modificación a la misma, por lo
comprende la zona que también debe ser evaluado ambientalmente. Por lo anterior la
saturada del presente norma debiera contemplar la obligación de someterse a evaluación
Plan, y que contemplen el
almacenamiento de ambiental.
graneles sólidos en forma
transitoria o permanente
en canchas deberán
contar con sistemas de
confinamiento que
impidan las emisiones o
dispersión de material
particulado.

Art. 30°- Establece las 1. Se recomienda modificar el artículo en razón de que el informe al que
acciones que debe realizar alude debiera ser evaluado por distintos Servicios con competencias
el titular de un proyecto ambiental de manera integral. No sólo la SEREMI de Salud.
en caso de que, por
razones técnicas
justificadas, las
instalaciones existentes no
puedan confinar sus
graneles sólidos.
Art. 32°- Las instalaciones 1. No hay correlación entre los Servicios Estatales encargados de velar
en que se almacenen y/o por el cumplimiento del plan a lo largo del mismo. En este caso es la
manipulen graneles SEREMI de Medio Ambiente y en la institución del Art. 30 es la de
sólidos al aire libre y que Salud. Justificar, explicar, o en su defecto, modificar la redacción del
no estén contempladas en anteproyecto para que exista correlación entre los servicios encargados
el artículo 31, deberán de velar por el cumplimiento del plan.
presentar un Plan de
manejo de Pilas o acopio
de graneles sólidos.
Art. 36°- La SEREMI de 1. Arts. 34, 35 y 36 reparten diversas competencias. ¿es conveniente? o
Salud diseñará un sistema ¿debería radicar en un sólo organismo?
de fiscalización que
deberá contemplar el
envío de un informe anual
de cumplimiento de todas
las exigencias
establecidas.
CAPÍTULO V: CONTROL DE EMISIONES DE COMPUESTOS ORGÁNICOS VOLÁTILES
PROVENIENTES DEL SECTOR DE PROCESAMIENTO Y ALMACENAMIENTO DE
HIDROCARBURO
Art. 37°: Declaración y 1. El capítulo solo aplica para establecimientos que contemplen dentro de
estimación de emisiones sus instalaciones: almacenamiento, carga, descarga y trasferencia de
hidrocarburos. Pero no se refiere al acopio y combustión de este
compuesto orgánico.
2. La estimación de emisiones de COVs debería ser semestral y no anual.
3. La estimación de emisiones deberá realizarse a través de una
metodología que determinará la SMA, en un plazo de 6 meses,
metodología que debería ser analizada por otros organismos y ajustarse
a estándares internacionales, además de ser pública.
4. La estimación de emisiones y factores de emisión utilizados deberá
remitirse a la SEREMI del Medio ambiente y se debería incluir la
SMA.
Art. 39°: Procesos de 1. La efectividad del sistema no debiese ser acreditada por el titular, si no
carga y descarga de que la SMA debiera ser el órgano encargado de velar por aquello.
hidrocarburos
Art. 42°: Plazo para 1. Sobre el plazo máximo para implementar las exigencias, se señala que
implementar las será de 3, pero no estipula si son años, meses, etc.
exigencias que se
establecen en los artículos
38 al 41
CAPÍTULO VII: COMPENSACIÓN DE EMISIONES
Art. 47°: Desde la 1. Solo hace referencia a las siguientes fuentes contaminantes: MP10,
entrada en vigencia del MP2,5, NOx, SO2. Pero no son las únicas fuentes contaminantes de la
presente Plan, todos zona, el Plan se debería hacer cargo de la obligación de compensar de
aquellos proyectos o todas las fuentes contaminantes, no solo de las mega fuentes.
actividades nuevas y la 2. Al señalar que la compensación de emisiones será de un 120% no
modificación de aquellos parece razonable o motivado el porcentaje, ya que otros Planes de
existentes que se sometan prevención y descontaminación atmosférica, en concreto el aplicado en
o deban someterse al la Región Metropolitana y la ciudad de Valdivia también consideran
Sistema de Evaluación de que la compensación de emisiones será de un 120%. Pero cabe
Impacto Ambiental, mencionar que la situación atmosférica de las comunas de Quintero,
deberán compensar sus Puchuncaví y Concón es muy distinta e incluso catalogada de crítica.
emisiones totales anuales, Por otro lado, no se debe olvidar que el presente Plan surge por una
directas o indirectas, que situación de emergencia, por lo tanto, el porcentaje de compensación
impliquen un aumento debería ser más alto y con un estándar mayor de motivación
sobre la situación base, en 3. Los valores y las fuentes contaminantes deberían considerar los efectos
valores iguales o sinérgicos.
superiores a los que se 4. No existe claridad respecto de cuál es la situación base. este dato
presentan en la tabla debiera al menos extraerse una vez allegada la información de
siguiente: procesos, instalaciones. pues además esta representará la linea de base
para los otros proyectos
-MP10: 5 (t/año)
5. Sólo considera a los proyectos que ingresaron al SEIA, no
-MP2,5: 2,5 (t/año) considerando las pertinencias y aquellos anteriores a la vigencia de
dicho sistema.
-NOx: 20 (t/año)
SO2: 10 (t/año)
Art. 48°: Para efectos de 1. Al momento de señalar la estimación de emisiones de contaminantes
lo dispuesto en este no se debería señalar la frase “al menos”, ya que podría ocurrir que el
capítulo, los proyectos o titular solo se remita a esas emisiones.
actividades y sus
modificaciones, que
se sometan o deban
someterse al Sistema de
Evaluación de Impacto
Ambiental, y que
deban compensar sus
emisiones, deberán
presentar al ingresar al
Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental la
estimación de sus
emisiones de
contaminantes a la
atmósfera (al menos para
MP10, MP2,5, SO2, NOx
y COVs); la metodología
utilizada; y un anexo con
la memoria de cálculo.
Estos proyectos o
actividades, en el marco
de la evaluación
ambiental, deberán
presentar un programa
preliminar de
compensación de
emisiones.
Art. 49°: Consideraciones
generales para el sistema
1. Se debería agregar, en el numeral ii. del artículo, que también existirá
de compensación de
la restricción para actividades o establecimientos que pongan en riesgo
emisiones
la seguridad y salud de la población y su entorno.
2. Destacable la exigencia de un plan de compensación de emisiones para
comenzar la ejecución del proyecto. Pero el plazo de 2 meses para su
revisión por parte de la SEREMI de Medio Ambiente puede no ser
 suficiente, considerando su complejidad.
CAPÍTULO VIII: GESTIÓN DE EPISODIOS DE CRÍTICOS
Art. 51°: La SEREMI del Sobre el Plan de Gestión de Episodios Críticos:
Medio Ambiente de la
a. Se debe establecer, concretamente, cuáles podrían ser “otros
Región de Valparaíso con
contaminantes atmosféricos”
el apoyo de la Intendencia
b. En su elaboración debería participar la SEREMI de Salud, ya que está
Regional coordinará un
en riesgo la salud de la población
Plan de Gestión de
c. Se debería extender su aplicación a situaciones en que esté en peligro
Episodios Críticos (GEC),
otros elementos del medio ambiente, no solo el medio humano, por
cuyo objetivo será
ejemplo, suelo, aire, agua, biodiversidad, etc.
enfrentar los episodios
críticos de contaminación
atmosférica en las
comunas de Quintero y
Punchuncaví por material
particulado (MP10 y
MP2,5), Dióxido de
Azufre (SO2),
Compuestos Orgánicos
Volátiles (COVs),
entre otros
contaminantes
atmosféricos, con el fin
de adoptar
medidas
preventivas y/o de
control frente a
situaciones ambientales
que pongan en
riesgo la salud
de la población
en dichas comunas.
Art. 53°: El Plan de 1. Establece demasiadas exigencias que sólo atienden al pronóstico
Gestión de Episodios meteorológico y sólo un punto respecto a la salud de la población;
Críticos (GEC) se siendo este punto el principal, atendiendo a los grandes impactos en la
implementará anualmente salud que se han desarrollado los últimos meses en la población zona.
desde el 1 de enero al 31
de diciembre, conforme a
las medidas de los planes
operacionales aprobados
por la autoridad
correspondiente, las que
se exigirán de acuerdo a lo
siguiente:
a) En forma permanente,
en el periodo
comprendido entre el 1 de
abril al 30 de septiembre
en el horario de 00:00 AM
a 08:00 AM. Este horario
podrá ser extendido hasta
las 24 horas del día
cuando el pronóstico
meteorológico así lo
indique.
b) En base al pronóstico
meteorológico, entre el 1
de enero y 31 de marzo,
ambos días inclusive, y el
01 de octubre y el 31 de
diciembre, ambos días
inclusive, en el horario de
00:00 AM a 08:00 AM.
Este horario podrá ser
extendido hasta las 24
horas del día cuando el
pronóstico meteorológico
así lo indique.
c) Cuando la Intendencia
Regional de Valparaíso lo
determine, en caso de
producirse un aumento en
el número de atenciones
en centros de salud que
pudieran estar asociados
con emisiones
atmosféricas, lo cual
deberá ser respaldado con
reporte de la Seremi de
Salud.

CAPÍTULO IX: SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE, PROGRAMA DE

 DIFUSIÓN Y DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
Art. 59°: Corresponderá a 1. Se debería precisar con que tipo fuentes realizará el inventario
la SEREMI del Medio propuesto.
Ambiente, actualizar el 2. Además, se debería ampliar el inventario al total de las emisiones, no
inventario de emisiones en solo el 80% y
las comunas de Concón, 3. Dentro del inventario de emisiones se deberían considerar todas las
Quintero y Puchuncaví fuentes contaminantes, no solo las mencionadas.
anualmente para las
fuentes industriales que
representan el 80% de las
emisiones de MP, NOx y
SO2 y cada 5 años para
el inventario
completo de
fuentes emisoras.
Art. 60°: Contados 12 1. El plazo de 12 meses la SEREMI de Medio Ambiente para
meses desde la implementar una plataforma de información a la ciudadanía es
publicación del presente excesivo, atendiendo a la situación de emergencia de la zona
decreto, la Seremi de 2. Se debería consultar a la ciudadanía el método o forma que más les
Medio Ambiente deberá acomoda para recibir esta información.
implementar una 3. Los parámetros deben ser publicados en el lenguaje más sencillo
plataforma de posible, que sea lo más amigable y clara para la ciudadanía.
información a la
ciudadanía que contenga
al menos los siguientes
parámetros:
a) Monitoreo de calidad
del aire en línea.
b) Monitoreo de emisiones
en línea.
c)Información
meteorológica y de
ventilación.
Los sistemas de monitoreo
de la calidad del aire y de
emisiones en chimenea
deben permitir el acceso a
los datos como promedios
horarios. Para tal efecto,
cada establecimiento
emisor que tenga o deba
implementar un sistema
de monitoreo continuo de
emisiones según el
presente plan deberán
proporcionar la
información pertinente
conforme a los
requerimientos que le
efectúe el Ministerio del
Medio Ambiente. En el
caso de las fuentes que
tengan que implementar
monitoreo continuo por
exigirlo el Capítulo III del
presente Plan, el plazo
corresponderá al indicado
en dicha medida.
Art. 61°: La SEREMI del 1. La elaboración del programa de involucramiento comunitario y
Medio Ambiente, en un educación ambiental debe realizarse bajo un proceso participación
plazo de tres meses a ciudadana, para considerar las posibles observaciones que tenga la
partir de la entrada en comunidad.
vigencia del Plan, 2. Los avances del plan se deben informar con mayor regularidad, ya que
elaborará un programa de una vez al año no es suficiente, teniendo en cuenta que los eventos de
involucramiento contaminación en la zona son bastantes regulares.
comunitario y educación
ambiental en el cual se
deberá informar a la
ciudadanía, al menos una
vez al año, respecto de
los avances del Plan.