Comercio Internacional y Aduanas

FACULTAD DE NEGOCIOS

CARRERA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

CONFLICTO ENTRE PERU Y COLOMBIA

TRABAJO FINAL

ALUMNO

Alzamora Ventura, Diego José, U201515735

Díaz Baskakov, María Beatriz U201624778

Lanfranco Barandiaran, Lucas Lucciano U201515215

PROFESOR

Campusano Pachas, Deckner Augusto

Lima-Perú
 Comercio Internacional y Aduanas

INDICE

Resumen ejecutivo (Resumen detallado 1 página)

Desarrollo de tema o problema

Estadísticas (deben hablar del problema y respaldar las recomendaciones)

Conclusiones

Recomendaciones
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1. Resumen Ejecutivo

La presente investigación es respecto a la restricción impuesta por Colombia a la

Cebollas y Chalotes frescos o conservados con partida arancelaria nro 070310, desde
el año 2015 hasta el año 2017.

Las 6 empresas colombianas que interpusieron el reclamo ante la Comunidad Andina

contra la Republica de Colombia fueron: ASCIDEFROS, GEDECOMEX S.A.S.,
COMEXSUR S.A.S., COEXPOSUR S.A.S., COMERCIALIZADORA VELAZOR S.A.S.
y EXPO AGROCARIBE S.A.S. Esto debido a que en el año 2015 el Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA) e Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (INVIMA) ordenó el reembarque o destrucción de la cebolla fresca originaria
del Perú, debido a la presunta presencia de: Tierra, “Aspergillus Niger”, “Carpophilus
hemipterus”.
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El origen del problema:

Según lo manifestado por el apoderado las empresas reclamantes, las conductas

materia del reclamo se refieren a las acciones adoptadas por parte de la República de
Colombia a través del Instituto Colombiano Agropecuario (en adelante ICA) y el
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (en adelante INVIMA),
consistentes en los siguiente:

• Ordenar el reembarque o destrucción de cebolla fresca originaria del Perú por la

presunta presencia de tierra (suelo), en las importaciones de: o GEDECOMEX S.A.S.
(30.038 kilos), cargamento inspeccionado por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria
del Perú (en adelante SENASA) conforme al Certificado Fitosanitario para la
Exportación No. 00619312 del 14 de febrero de 2015. o COMEXSUR S.A.S. (30.038
kilos), cargamento inspeccionado por el SENASA conforme al Certificado Fitosanitario
para la Exportación No. 00619335 del 18 de febrero de 2015.

• Impedir la importación de cebolla fresca originaria del Perú, en los siguientes

cargamentos ordenando su reembarque al país de origen, o su destrucción, por la
presunta presencia de Aspergillus Níger: o De COEXPOSUR S.A.S. (31.500 kilos -
630 bultos), cargamento inspeccionado por el SENASA conforme al Certificado
Fitosanitario para Exportación No. 00619111. o De COMERCIALIZADORA VELAZOR
S.A.S. (30.180 - 640 bultos), cargamento inspeccionado por el SENASA conforme al
Certificado Fitosanitario para Exportación No. 00619517.

• Impedir la importación de cebolla fresca originaria del Perú, en los siguientes

cargamentos ordenando su reembarque al país de origen, o su destrucción, por la
presunta presencia de Carpophilus hemipterus: o De EXPO AGROCARIBE S.A.S.
(31.050 kilos), cargamento inspeccionado por el SENASA conforme al Certificado
Fitosanitario para Exportación No. 00619771 del 06 de abril de 2015. o De
COEXPOSUR S.A.S. (30.774 kilos), cargamento inspeccionado por el SENASA
conforme al Certificado Fitosanitario para Exportación No. 00619842 del 13 de abril de
2015. o de COAGROMAR S.A. (31.280 kilos), cargamento que fue inspeccionado por
el SENASA conforme al Certificado Fitosanitario para Exportación No. 00620048 del
04 de mayo de 2015.

• Adoptar la Resolución No. 001762 del 26 de mayo de 2015 del ICA, que suspende
las importaciones de cebolla procedente del Perú, ordenando la cancelación o
revocatoria de los permisos fitosanitarios de importación que estaban vigentes, por
presuntos hallazgos de Carpophilus hemipterus.

Resolución que aparentemente no alude razones de emergencia fitosanitaria ni ordena

informar la medida a la Comunidad Andina, de acuerdo a lo establecido en el artículo
34 de la Decisión 515; adolece de falsa motivación al carecer de fundamentos técnicos
y jurídicos, y al no ser GACETA OFICIAL 07/04/2016 5 de 31 transparente, lo que
implicaría una restricción al comercio intrasubregional de la cebolla con el fin de
proteger la producción nacional.

• Falta de inscripción previa de la Resolución No. 001762 del 26 de mayo de 2015 del
ICA, en el Registro Subregional del Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria.

• Impedir el comercio de cebolla fresca originaria del Perú por la presencia de la plaga
Carpophilus hemipterus que no es cuarentenaria y que también está en Colombia.

• Desconocer los certificados de exportación expedidos por el SENASA.

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• No levantar actas firmadas, no tomar muestras a través de métodos representativos

(muestreo representativo), manipular las pruebas, no adoptar una cadena de custodia,
no contemplar procedimientos reglados(desconocimiento de normas que regulan
procedimientos), resolver situaciones similares con medidas sanitarias distintas, no
tener objetividad, y por no ser los inspectores profesionales o personal idóneo; todo lo
anterior en lo relativo a la detección de Aspergillus Niger y de Carpophilus hemipterus.

• Prohibir la presencia de los importadores en las inspecciones sanitarias, debiendo

contratar para ello a intermediarios (servicios de una Agencia de Aduanas registradas
ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia -DIAN), lo que
constituiría una restricción al comercio puesto que ello no está contemplado en
normativa fitosanitaria.

Si nos percatamos el inconveniente y las rencillas provienen desde 2011 aunque en sí

se desato el problema a relatar en contra del ingreso de la cebolla peruana hacia
Colombia por este suceso que data desde febrero del 2015 donde proviene este
problema entre productores, proveedores, entes de fiscalización en el sector comercio,
salud y el estado entre ambos países. En el 2015 es la fecha en que los productores,
el estado colombiano por el TLC con Perú y además de los tratados que nos unen
como el de la CAN salen a relucir los perjuicios de la importación de cebolla peruana a
Colombia desde el 2011 hasta ahora acarrea a que la cebolla colombiana la
exterminemos paulatinamente con nuestra cebolla, de mejor precio, calidad y en
masa. Por ello, el gobierno colombiano junto a entes autónomos se han unido para
poder crear barreras de protección a su cebolla nacional con temas de tipo insalubres
y haciendo que esta acción nos complique el libre ingreso de cebolla a Colombia.

Estos temas como el ingreso de tierra, que según ellos se ha suscitado por parte
nuestra y en supervisión previa hemos cumplido con todos los estándares de calidad
para exportación debida por los entes autónomos e independientes como Senasa,
Adex, Mincetur, entre otros. Este proceso se encuentra en contra de los acuerdos
comerciales que tenemos entre Perú y Colombia por la CAN (comunidad andina de
naciones) donde tenemos presente que el tratado de la CAN da como válida la
supervisión previa de nuestro ente autónomo Senasa (servicio nacional de sanidad y
calidad agroalimentaria Perú) dando por ello un visto bueno por los entes de
supervisión de Colombia, ya que nos encontramos cumpliendo lo reglamentos,
tratados, acuerdos, anexos y normas internas que la CAN refiere. Por lo tanto, se
deben de respetar los acuerdos mutuos que esto conlleva.

Senasa

Haciendo un análisis del proceso y pruebas hemos podido concluir que Senasa actuó
de parte cumpliendo con todos los reglamentos y normas vigentes según el acuerdo
de Cartagena y su anexo 1 y el anexo 2 del Procedimiento de Certificación
Fitosanitaria de Cebolla Fresca (Allium Cepa) para Exportación con fecha agosto del
2015, como se puede apreciar líneas abajo en el cuadro descriptivo de los Procesos
para los Requisitos Fitosanitarios para la Exportación de Cebolla Fresca (Allium Cepa).
A lo cual, también podemos mencionar procesos documentarios como los Registros de
Procedimientos de Frutas y Hortalizas y la Solicitud de Inspección para la certificación
Fitosanitaria para la Exportación de Cebolla Fresca (Allium Cepa) anexados al trabajo
en mención.
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Gráfico 1, Requisitos Fitosanitarios para la Exportación de Cebolla Fresca (Allium

Cepa)

http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/per152197anx.pdf

Gráfico 2, Categoría de Riesgo Fitosanitario – Cebollas Frescas

http://www.senasa.gob.pe/senasa/descargasarchivos/2014/11/LISTA-DE-
MERCANC%C3%8DAS-RESTRINGIDAS-POR-EL-SENASA-2017-Actualizada-en-
febrero.pdf
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República de Colombia Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

 Funciones Generales. El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, tendrá las siguientes

funciones:

Asesorar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la formulación de la política

y los planes de desarrollo agropecuario, y en la prevención de riesgos sanitarios y
fitosanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales.

Ejercer el control técnico sobre las importaciones de insumos destinados a la actividad

agropecuaria, así como de animales, vegetales y productos de origen animal y vegetal,
a fin de prevenir la introducción de enfermedades y plagas que puedan afectar la
agricultura y la gana-dería del país, y certificar la calidad sanitaria y fitosanitaria de las
exportaciones, cuando así lo exija el país importador.

Ejercer las funciones previstas en las normas vigentes como autoridad nacional
competente para aplicar el régimen de protección a las variedades vegetales.

Conceder, suspender o cancelar licencias, registros, permisos de funcionamiento,

comer-cialización, movilización, importación o exportación de animales, plantas,
insumos, productos y subproductos agropecuarios, directamente o a través de los
entes territoriales o de terceros, en los asuntos propios de su competencia.

Requisitos generales para importación de productos vegetales

Para el ingreso de productos vegetales al país, inclusive los productos incluidos como
equipaje acompañante, según la Resolución 1475 de 2010 de la Comunidad Andina
en la cual se definen las Categorías de Riesgo Fitosanitario (CRF) para el comercio
intrasubregional y con terceros países de plantas, productos vegetales y otros artículos
reglamentados, estos estarán sujetos a cumplir los siguientes requisitos generales:

Para los productos de CRF 1: estos no requieren de ningún trámite para su

importación ante el ICA.

Para los productos de CRF 2: estos pueden requerir diferentes controles fitosanitarios
por parte del Instituto, por lo cual, cuando requiera importar uno de estos productos
debe escribir al correo importacion.agricola@ica.gov.co adjuntando ficha técnica y
nomenclatura arancelaria del producto, y como respuesta le informaremos el trámite
que debe llevar a cabo para el ingreso del producto al país.

Y para los productos de CRF 3, 4 y 5: estos requieren de un permiso fitosanitario

para su importación, Inspección fitosanitaria al ingreso al país y Certificado
Fitosanitario.

Debe tener en cuenta que:

1. Los importadores de material de propagación (semilla sexual o asexual), deberán

contar con los registros vigentes ante el ICA para la importación de este tipo de
productos vegetales al país, para mayor información puede comunicarse al teléfono (1)
3323700 ext. 1362 – 1365 o al correo electrónico obtentores.semillas@ica.gov.co

2. Adicional al cumplimiento del registro como importador de material de

propagación, los productos a importar deben contar con requisitos fitosanitarios
que habiliten su ingreso al país, por lo cual debe cerciorarse que desde el país y
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destino uso desde el cual requiere importar el material de propagación este

habilitada la importación.

3. Las especies vegetales amparadas por la Convención sobre el Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres –CITES-, también
deben tener la licencia o permiso de autorización otorgado por la autoridad
competente para tal fin.

https://www.ica.gov.co/importacion-y-exportacion/importacion-agricola-1/cuales-son-
los-requisitos-generales-para-importac.aspx

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA)

 Funciones generales INVIMA:

Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control a los establecimientos

productores y comercializadores de los productos a que hace referencia el artículo 245
de la Ley 100 de 1993 y en las demás normas que lo modifiquen o adicionen, sin
perjuicio de las que en estas materias deban adelantar las entidades territoriales,
durante las actividades asociadas con su producción, importación, exportación y
disposición para consumo.

Dirigir y hacer cumplir en todo el país las funciones de control de calidad y vigilancia
sanitaria de los productos de su competencia.

Armonizar y establecer equivalencias, con los países con los cuales Colombia tenga
relaciones comerciales, en materia de normas referidas a la vigilancia sanitaria y
control de calidad de los productos establecidos en el artículo 25 de la Ley 100 de
1993 y en las demás normas pertinentes, en el marco de sus competencias.

Desarrollar el sistema de autorización y verificación internacional para productos

objeto de vigilancia, de acuerdo con la normatividad vigente.

Evaluar y adoptar, en el marco de sus competencias, las medidas que sean

necesarias para facilitar los procesos de admisibilidad sanitaria que inicie el país en los
mercados internacionales y coordinar con el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA y
las demás entidades públicas, las acciones a adelantar.

Otorgar visto bueno sanitario a la importación y exportación de los productos de su

competencia, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas
vigentes.

Empresas Colombianas de Cebolla Fresca Oriundas del Perú

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Bibliografía

https://gestion.pe/economia/mercados/peru-recupera-mercado-colombiano-envios-
cebolla-141172

http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/gacetas/GACE2707.pdf

https://www.senasa.gob.pe/senasa/descarga-de-formato-de-procedimientos-de-
sanidad-vegetal/

http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/per152197anx.pdf

www.senasa.gob.pe

https://www.senasa.gob.pe/senasa/manuales-de-procedimiento-protocolo-y-planes-de-
trabajo/

https://www.senasa.gob.pe/senasa/exportacion-vegetal/

http://www.senasa.gob.pe/senasa/descargasarchivos/2014/11/LISTA-DE-
MERCANC%C3%8DAS-RESTRINGIDAS-POR-EL-SENASA-2017-Actualizada-en-
febrero.pdf

https://www.ica.gov.co/

https://www.ica.gov.co/el-ica/funciones.aspx

https://www.ica.gov.co/importacion-y-exportacion/importacion-agricola-1/que-es-un-
producto-vegetal

https://www.ica.gov.co/importacion-y-exportacion/importacion-agricola-1/cuales-son-
los-requisitos-generales-para-importac.aspx

http://www.anuariocdi.org/anuario2018/10RevACDI_11_ObservatorioDI.pdf