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El territorio conformado por la cuenca del Río Salitre es uno de los más
importantes del país porque se trata del espacio biofísico y socio cultural en el que
nos movemos, vivimos, estudiamos y trabajamos cerca de TRES MILLONES DE
PERSONAS y que requiere de la ordenación y del ordenamiento, participativo y con
incidencia, del medio ambiente y de los recursos naturales para mejorar y hacer
sostenible y cada dìa màs sustentable la calidad de vida de todos
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INDICE
Introducción
El nombre
Que es cuenca?
Objetivo de la ordenación
Definición desde la participación
La importancia del territorio
Política de gestión del recurso hídrico
Quienes somos
Para qué conformamos este equipo
Misión
Trámite de nuestra germinación
Antecedente
El convenio interadministrativo
La primera reunión
Quienes asistieron
Acciones
Apoyo
Reconocimientos
Elementos que contribuyeron al avance
El equipo
La deferencia de algunos funcionarios
Tecnologías de la información
Estrategia de comunicación
Correo electrónico
Facebook
Páginas web
Documentación del proceso
Boletines de la cuenca
Resumen de actividades
Salidas pedagógico-ambientales
Primer encuentro por la cuenca
Primer foro por el ordenamiento ambiental del territorio
Segundo foro por el ordenamiento ambiental del territorio
La propuesta pedagógico-ambiental
Diplomado
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Diplomado segunda fase
Balance de los diplomados
Reflexión
La asamblea y el consejo de cuenca
Actores activos del debate ambiental
Aporte al avance de los procesos
Participación ciudadana
Objeto de la ordenación
Conceptualización
POT y ambiente
Determinante ambiental
Cuál es el deber de todos?
Papel de la academia
Papel de la comunidad
Papel del Estado
Avanzar en la resignificación del territorio.
Proyección de la Mesa Interlocal
Quiénes la conforman
El uso de las TICs
Solicitud sobre los vehículos de tracción animal
Los ecosistemas urbanos y la importancia de la arborización
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INTRODUCCIÓN
Para nosotros, el equipo de la Mesa Interlocal de la Cuenca del Río Salitre, es muy
grato poner a su disposición este documento que espera recoger las experiencias
vividas durante el tiempo en el que nos hemos propuesto ser instancia de
participación ciudadana y veeduría del proceso que debería haber llevado a la
formulación, implementación y seguimiento del POMCA (o POMCH, Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hídrica del Río Salitre) y, a la vez, mostrar
las potencialidades que tiene nuestro territorio y las posibilidades que se derivan
de la participación ciudadana con incidencia y corresponsabilidad, otro de los
valores socioambientales de todo territorio, no menos importante, representado
por los ciudadanos y sus organizaciones.
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Aunque no nos detengamos en este momento a hacer un estudio del derecho que
tenemos los habitantes del país a la participación en todas las decisiones que tome
el Estado y que puedan llegar a afectarnos, si queremos invitar a todos los
ciudadanos a que sean actores vitales y con incidencia en los procesos
socioambientales y de ordenamiento que se llevan a cabo en el territorio porque
esta actitud permitirá que, con el tiempo, se pueda llegar a construir en la realidad
la democracia participativa que nuestra Constitución diseñó para el bien común
porque tenemos derecho a pronunciarnos sobre la ciudad en la vivimos y
queremos vivir.
Entre las acciones llevadas a cabo, debemos resaltar la realización de dos Foros
distritales por el ordenamiento ambiental del territorio, dos foros por la cuenca y la
participación, dos ciclos de 8 charlas sobre los temas del ordenamiento ambiental,
más de cien reuniones en las que tratamos diferentes aspectos del medio
ambiente. Mención destacada la constituyen dos acciones: la dedicación durante
cuatro meses y 14 sesiones al estudio de los “productos” entregados por la
Universidad Militar como insumos para la formulación del POMCA del territorio
Salitre y la consagración durante ocho meses en interminables reuniones (varias
de día completo), a la concertación con la SDA de los textos definitivos para el
proyecto de resolución que hubiera creado el Consejo de la Cuenca Salitre.
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IMPORTANCIA DE NUESTRO RIO Y SU TERRITORIO
El territorio conformado por la cuenca del Río Salitre es uno de los más
importantes del país porque se trata del espacio físico en el que nos movemos,
vivimos, estudiamos y trabajamos cerca de TRES MILLONES DE PERSONAS y que
requiere de la ordenación y del ordenamiento participativo y con incidencia del
medio ambiente y de los recursos naturales para mejorar y hacer sostenible y
cada día más sustentable la calidad de vida de todos.
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EL NOMBRE. Debemos reconocer que, dependiendo del lugar en el que nos
encontremos, los habitantes lo conocen de diferentes maneras. Para los de Santa
Fe, Chapinero y Teusaquillo, se trata del río Arzobispo; para algunos al norte será
río Negro (El Virrey) o quebrada Molinos o río Callejas (calle 127) incluso La Sirena
(calle 153) o también canal (o río) Córdoba; para los vecinos de Barrios Unidos es
Salitre y para los que lo conocen en Suba es Tibabuyes aunque para otros se trata
del Juan Amarillo.
¿Qué es una cuenca? Esta es la pregunta que nos han hecho durante todo el
tiempo. La respuesta más rápida que se puede dar es decir que cuenca es igual a
territorio. Muchas personas piensan que cuenca es sinónimo de río o de cauce.
Esto no es correcto. El sinónimo adecuado de cuenca es territorio, expresión que
va más allá de un simple receptáculo o espacio físico, como lo veremos en una de
las definiciones que se plasman en la normatividad vigente.
La norma respectiva, el decreto nacional 1729 de 2002, nos dice que “cuenca u
hoya hidrográfica es el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a
una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o
intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar
en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente
en el mar”.
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El ordenamiento del territorio se fundamenta en la gestión pública, asegurando la
función social y ecológica de la propiedad, la prevalencía del interés general sobre
el particular, la distribución equitativa de las cargas y los beneficios y, para tal
propósito, la administración distrital debe posibilitar y convocar la participación de
sus habitantes, hombres y mujeres, junto con sus procesos organizativos, para
asegurar que estas políticas públicas respondan a las necesidades y aspiraciones
de los diversos sectores de la vida social y económica.
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con microcuencas compuestas por multitud de drenajes naturales y artificiales que
las alimentan.
La cuenca está conformada por gran número de quebradas que tienen su origen
en los Cerros Orientales y tiene un cauce principal cuyo nombre cambia según el
trayecto: río Arzobispo, El Salitre o Juan Amarillo e igualmente forman parte de
ella el río Negro y gran cantidad de quebradas como La Vieja, Las Delicias, La
Chorrera, Cataluña, La Cañada, Morací, Chicó, Callejas, Molinos, Los Cerros y Los
Rosales entre otras. También forman parte los humedales Juan Amarillo, Santa
María del Lago y Córdoba y otros que aún no tienen el reconocimiento oficial pero
no por ello son menos importantes, entre los que se destacan Salitre (ya cuenta
con medida de protección emanada de la SDA y el Concejo de Bogotá lo declaró
como humedal) y el sistema integrado al río Bogotá en la Localidad de Suba.
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solamente cuenta con 13.964 hectáreas. Creemos que la prioridad debería basarse
en el elemento que es más importante: los seres humanos y, como ya lo dijimos,
este territorio es importante porque habitamos cerca del 7 por ciento de la
totalidad de habitantes de Colombia.
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los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. El proyecto de
reglamentación se encuentra en discusión”. (Versión oficial en PDF, pág. 60).
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QUIENES SOMOS
Hemos sido y somos la apuesta de un equipo nacido de la sociedad civil que busca
fortalecer la participación ciudadana con miras a incidir en las políticas públicas.
Desde un principio nos trazamos como derrotero que el trabajo de todos debe
apuntar al proceso de preservación, recuperación, mantenimiento y conservación
ambiental para la inclusión que involucre el manejo y gestión integral de los
recursos.
Quienes venimos motivando esta etapa del proceso esperamos que, entre todos,
podamos llevar a cabo la construcción social de nuestro territorio con la gente, por
la gente y para la gente.
Sabemos que éste es un proceso que no depende solamente de los que hemos
venido aportando hasta ahora sino que, además, depende de quienes aportarán en
el futuro. Estamos frente a un proceso de largo plazo que requiere un fuerte y
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decidido compromiso comunitario que involucre la concientización sobre la
importancia del territorio como soporte de la vida y el consecuente
empoderamiento de la gente frente al mismo.
A pesar del conocimiento y las buenas intenciones que cada uno tiene, es
imposible que individualmente podamos llegar a incidir de manera determinante en
los procesos que se vienen adelantando respecto a este territorio.
Por eso, hemos querido que este proceso sea diferente. Queremos que se adelante
con la gente y sus experiencias. No sólo conocimiento, técnica y academia. No sólo
normas. Como viene siendo diseñado por quienes han intervenido en el proceso
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que se ha adelantado, se trata de un proceso de la gente por la gente y para
beneficio de la gente.
De esta manera, creemos que la Mesa Interlocal de la cuenca del río Salitre se ha
consolidado como espacio cívico de interlocución y concertación con las entidades
del Distrito Capital.
NUESTRA MISIÓN
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No somos un cuerpo institucional. Somos una iniciativa ciudadana nacida desde la
sociedad civil que se ha venido preparando para trabajar activamente y con
incidencia en el proceso de ordenación y manejo de la cuenca del río Arzobispo
Salitre Juan Amarillo. Quienes se incorporen a este trabajo deben ser conscientes
que se trata de un proceso que es de largo plazo, que no recibimos ninguna clase
de contraprestación por nuestras labores y que se trata de un compromiso serio,
responsable y que demanda tiempo, dedicación y energías.
Este espacio de trabajo es abierto y en él tienen cabida todas las personas, las
organizaciones y las instituciones interesadas en el manejo y ordenación del
territorio de la cuenca de las localidades que la conforman que quieran participar
con corresponsabilidad e incidencia en el proceso.
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EL TRÁMITE DE NUESTRA GERMINACIÓN Y CRECIMIENTO
¿Por qué llegamos a formar este equipo? Al mirar hacia atrás, pudiera parecer que
nuestros inicios tuvieron como origen la necesidad de la institucionalidad de
cumplir sus metas y programas. Eso pudo ser cierto en un momento inicial pero la
realidad residía y reside en la necesidad que muchos actores teníamos de
encontrar la manera de articular las vivencias, necesidades y propuestas que cada
uno tenía de manera aislada en la fracción de territorio en el que desarrollábamos
nuestras tareas de observación y consolidación de propuestas.
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La Universidad Militar despachó rápidamente su obligación haciendo una
presentación de lo que debería ser el trámite de la ordenación de cuenca en el
perímetro urbano del Distrito Capital de Bogotá.
En ese momento, propuso a los asistentes que, como base del proceso de
participación ciudadana, nos conformáramos en Consejo de la cuenca, lo que
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pareció bien a quienes estábamos reunidos y, a partir de ese momento, dimos
inicio a las acciones que se han llevado a cabo durante todo este tiempo.
Sin querer desconocer los aportes de otros sectores sociales, dos grupos fueron
especialmente activos: Chapinero y Teusaquillo. En este sentido, cabe anotar que
la iniciativa del edil Juan Sebastián Romero Leal fue fundamental para que
tuviéramos un lugar fijo de reunión en la Sala de Juntas de la Junta Administradora
Local de Chapinero, lugar en el que hemos tenido nuestro lugar de encuentro los
días jueves.
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necesarias para culminar con éxito el proceso tendiente a llegar a las medidas que
consignen el ordenamiento ambiental de territorio.
Los dos primeros recorridos los bautizó nuestra compañera Mafe Rojas como
Primera y Segunda Expedición a La Vieja. A partir de allí y como parte de la
estrategia pedagógico-ambiental que empezábamos a gestar hicimos recorridos los
viernes cada 15 días por diferentes segmentos de los cauces, cuerpos de agua y
porciones del territorio.
Ejemplo de ello son los recorridos al sector rural de Suba, al borde norte; a los
diferentes segmentos del río Salitre y las localidades y barrios por los que
atraviesa; hemos llevado a cabo recorridos por la mayoría de las quebradas,
canales y humedales tanto de la cuenca como de otros sectores. También como
parte de nuestra estrategia, este equipo ha liderado y participado de varias visitas
a la PTAR del Salitre y, en fin, hemos hecho todo un esfuerzo colectivo por conocer
de primera mano el territorio del que nos hemos comprometido en participar del
proceso de ordenamiento.
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más de 20 años, condujo a la recuperación ambiental, urbanística y paisajística de
la Quebrada La Vieja y su entorno.
Esta actividad se convirtió en razón de motivación para el equipo e hizo que desde
un comienzo la práctica de realizar recorridos de reconocimiento del territorio se
convirtiera en parte importante de nuestra estrategia y método de trabajo.
Durante nuestra primera etapa llevamos a cabo varios recorridos a esta quebrada
en el sector del Barrio Rosales con diferentes grupos de personas, todos con el
pensamiento de afirmar nuestra convicción de que la intervención y la iniciativa
ciudadanas pueden llevar a que se mejoren las condiciones de vida de quienes
viven en el entorno de estos ecosistemas. En las dos expediciones iniciales
contamos con el acompañamiento, relatos y motivación de Andrés Plazas T., quien
se reconoce como caminante de la montaña y para la segunda expedición, tuvimos
además la guía del Arquitecto Mauricio Rico de Corposéptima.
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Podemos afirmar que siempre hemos tenido el apoyo de las Juntas
Administradoras Locales de Chapinero y Teusaquillo y de los Alcaldes de estas dos
localidades, la Dra. Blanca Inés Durán y el Arq. Juan Carlos Almonacid. La JAL de
Teusaquillo, de manera oficial, delegó la representación en la edilesa María
Fernanda Rojas y la de Chapinero en el edil Juan Sebastián Romero.
El Arquitecto Almonacid colaboró para el buen suceso de la iniciativa que tuvo por
finalidad la realización del Primer Encuentro por la Cuenca y la Participación. De
otra parte, el apoyo financiero de la Alcaldía a su cargo fue definitivo para la
realización de las dos primeras versiones de los Foros por la Construcción
Ambiental y Social del Territorio que se realizaron en el Auditorio Virginia Gutiérrez
de Pineda de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de
Colombia.
A la Doctora Blanca Inés le agradecemos sus gestiones para que fuera posible
publicar la primera edición de la memoria colectiva alrededor de las actividades y
logros de esta Mesa Interlocal.
Hemos contado con la participación de los ediles de Barrios Unidos Edgar Riveros y
de Engativá Jairo Jaramillo. Sea esta la oportunidad para reconocer el liderazgo,
conocimiento y compromiso de la edilesa de Teusaquillo, María Fernanda Rojas,
quien ha respaldado nuestras tareas y ha sido miembro valioso de este equipo de
trabajo.
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Socio fundamental en esta tarea ciudadana fue la Secretaría Distrital de Ambiente,
en especial la hoy llamada Oficina de Participación, de donde cabe resaltar el
acompañamiento de Claudia López.
Durante mucho tiempo la Secretaría nos acompañó de una manera casi oficial, nos
apoyaron en varias de nuestras iniciativas e invitaron a sus gestores, aunque
algunos lo hicieron por estar convencidos de la necesidad del avance de los
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Esta primera etapa del proceso estuvo marcada por el reconocimiento que
recibimos de los actores sociales e institucionales. Para la SDA fuimos importantes
porque llenábamos el espacio que se requería para justificar la participación
ciudadana en el proceso de POMCA; porque canalizábamos la participación
ciudadana y porque éramos el único colectivo cuyo objetivo era el ordenamiento
ambiental del territorio Salitre.
De todas maneras es bueno tener en cuenta que durante este lapso las
contradicciones respecto de la participación eran constante y se manifestaban con
demasiada frecuencia. Mientras los gestores y su oficina nos instaban a continuar
con el proceso, se nos negaba por escrito el acceso a la información sobre el
ordenamiento con el pretexto de una supuesta confidencialidad que constituye una
incógnita y que, de todas maneras, nunca hemos entendido.
Con los días fueron llegando varias ONGs que nos acompañaron, se sumaron
líderes ambientales y comunitarios y se produjo un suceso que superó nuestras
expectativas: la Universidad Libre se vinculó de manera oficial a las deliberaciones
de la Mesa nombrando como su delegado al Investigador Gilberto Vallejo Moreno,
experto consultor en temas ambientales y profesor de la asignatura de Cuencas
Hidrográficas. En dicho marco, el del trabajo y los resultados de la participación y
la integración de la academia, el profesor -quién en reiteradas ocasiones ha
manifestado “agradezco a la Mesa porque con ella he aprendido el verdadero
sentido de la participación”- acercó a los estudiantes al espacio de la Mesa,
producto de lo cual se desarrollaron varios trabajos de asignatura, al igual que
una investigación de proyecto de pregrado, a partir de la cual se formuló un plan
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de acción para la armonización ambiental y territorial de la Sede El Bosque de la
Universidad Libre..
En este espacio cabemos todos. Para que el proceso se consolide y tenga éxito
sólo falta usted y debe sentirse importante de participar en un proceso que dará
resultados y con el cual usted llegará a incidir en la política pública y que mejorará
la calidad de vida suya, de su familia y de las generaciones venideras.
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Estrategia de comunicación. En desarrollo de lo anterior, debemos mencionar
la base de la estrategia comunicativa. Como ambientalistas, no podíamos producir
documentos ni documentos físicos ni periódicos en papel, de tal manera que
estructuramos dos métodos alternativos: casi desde el principio, nuestro principal
medio de comunicación lo constituyó el blog http://riosalitre.wordpress.com, al que
siempre llamamos “la página”. Allí hemos venido ubicando los documentos para su
difusión y, como buen blog, allí han quedado plasmadas nuestras opiniones y los
temas que queremos transmitir.
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que recogen una parte muy importante de la experiencia vivida por la Mesa
Interlocal de la cuenca del río Salitre, sus integrantes y las relaciones creadas.
Una parte de este acervo de imágenes fue dado a conocer durante el “Foro por la
Construcción Ambiental y Social del Territorio a partir de los POMCAS y Encuentro
de cuencas del Distrito Capital”, evento en el que se distribuyó un CD con 996
fotos que constituyen una parte de las que conforman nuestro archivo digital.
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RESUMEN DE NUESTRAS ACTIVIDADES
Eso nos ha permitido contar con la presencia y enseñanza de varios actores que
tienen injerencia directa en la ordenación del territorio. Así, hemos tenido charlas
con funcionarios del IDEAM, de la SDA, del Ministerio de Ambiente. Vivienda y
Desarrollo Territorial, de la Secretaría Distrital de Planeación, de la Secretaría
Distrital de Hábitat, varios Concejales nos han traído temas ambientales…
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SALIDAS PEDAGOGICO-AMBIENTALES
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Reconocimiento del canal de Córdoba en el sector sur de la calle 129 para
observar el estado crítico en que se encuentra la ronda por invasión de dos
edificios, un barrio irregular y la descarga de diferentes clases de residuos
sólidos. Este recorrido lo hicimos acompañando a un equipo de la Secretaría de
Gobierno.
Entre las actividades sobresalientes en las que hemos participado, debemos contar
la organización y realización de dos Encuentros por la Cuenca y la Participación, en
noviembre de 2008 y mayo de 2011; la organización y realización del Primer y
Segundo Foro por el ordenamiento ambiental del territorio de 2009 y 2010; la
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participación en el diseño y realización del Diplomado para actores de la Cuenca
Salitre en la Universidad Libre.
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realizamos el Primer Encuentro por la Cuenca y la Participación en el Paraninfo de
la Facultad de Ingeniería de la Universidad Libre, Sede Bosque Popular que
constituyó, en la práctica, el lanzamiento de nuestro equipo de trabajo.
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los POMCAs en el perímetro urbano del Distrito Capital y, a la vez, relanzar desde
la Secretaría Distrital de Ambiente los procesos al respecto.
Con tal finalidad, invitamos a todos los interesados en la ordenación del territorio,
a los líderes comunales y sociales y a las entidades y organizaciones para que
participaran en este evento que tuvo lugar el día sábado 20 de junio de 2009 entre
las 8 de la mañana y las 3:30 de la tarde, con una concurrencia de 254 personas,
incluyendo todo el equipo directivo de la Secretaría.
Los dos aspectos más positivos de este evento fueron constituidos por la presencia
masiva de los ciudadanos interesados en el ordenamiento ambiental del territorio y
el pronunciamiento sobre el decidido impulso y compromiso manifestado por el
Señor Secretario Distrital de Ambiente respecto al tema.
Conviene revisar los diez compromisos que manifestó el Secretario que estaba
adquiriendo públicamente la entidad a su cargo para establecer el nivel de
cumplimiento y el grado de seriedad que le impusieron a los mismos.
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Segundo Foro por el ordenamiento ambiental del territorio de 2010. Estos
dos años (2009 y 2010) marcaron un hito en cuanto a las actividades respecto al
territorio y la y participación. Como ya fue reseñado, tuvimos el foro del primer
semestre y los compromisos adquiridos en virtud de la corresponsabilidad en el
cuidado de los recursos.
Por este mismo tiempo se empezó a poner trabas al funcionamiento del Consejo
de Cuenca del Río Fucha y se diluyó en la SDA la quimera de creación del Consejo
de Cuenca Salitre sin que pudiéramos tener la más mínima explicación al respecto.
Después de más de año y medio, seguimos esperando saber qué pasó con tan
importante trabajo, el cual tuvo la participación de diversos actores y un gran
despliegue de recursos humanos y técnicos.
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manejo de la cuenca del río Tunjuelo por SIE Corporación Ambiental;
RurUrbanizacion Inversa y Adopción de árboles por la Niñez: Una Herramienta de
la Medicina de la Tierra Contra el Cambio Climático en Bogotá a cargo del Dr.
Ricardo Roa Castellanos; el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial presentó de manera detallada la Política Nacional de gestión integral del
recurso hídrico; la Alcaldesa de Chapinero presentó el proyecto de recuperación
integral de las quebradas de Chapinero con participación social y los avances
obtenidos; la Secretaría Distrital de Planeación presentó los aspectos ambientales
del proyecto de reforma del P. O. T. y la Mesa Interlocal llevaba una ponencia
sobre el estado de la experiencia de participación en la ordenación ambiental del
territorio.
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LA PROPUESTA PEDAGÓGICO-AMBIENTAL
Por razón de circunstancias del proceso mismo, este propósito quedó un poco
relegado pero por razón de la necesidad de analizar los documentos que se han
venido produciendo sobre el aprestamiento y el prediagnóstico producido por la U.
Militar, se hizo más necesario cada día cumplir con la tarea.
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Otro aspecto en el que tuvimos participación constante y decidida fue en lo
relacionado con el contenido y el objetivo del diplomado, para lo cual dedicamos
extensas sesiones y discusiones entre nosotros y varias reuniones con funcionarios
de la Secretaría que fueron muy receptivos a las propuestas que aportamos.
Par los efectos del diplomado, se dividió el grupo en tres cursos, con tres horarios
para elegir y que fueron propuestos por la Mesa, al igual que el programa que
queríamos desarrollar.
Se impuso un solo horario entre semana y se delegó a una fundación que tiene
enfoque institucional completamente diferente, sin ninguna trayectoria ni
experiencia respecto al ambiente. Se le entregó el diseño curricular y el desarrollo
del mismo a una institución sin ninguna clase experiencia en los temas ambientales
y sin infraestructura física para llevar a cabo una tarea de esta magnitud entidad
que, sin embargo, cumplió su obligación contratando profesionales con muy
buenas hojas de vida y formación relacionada con el tema pero que carecían del
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conocimiento del territorio y que, en muchos aspectos, se quedaron en el
desarrollo de los temas desde el punto de vista teórico pero sin la necesaria
conexión práctica con el entorno. Como tampoco tenían aulas para desarrollar las
clases, se no pretendió presentar esta falencia como la principal fortaleza, dizque
porque de esa manera podrían tener un mayor nivel de cercanía con los actores.
Esa fortaleza se desvaneció al hacer viajar a los actores desde sus territorios hasta
un salón parroquial en el barrio Santa Teresita, cercano a la oficina de proyectos
de la fundación.
Los docentes contaban con un alto nivel académico, como lo resumió la rectora,
Dra. Myriam Velásquez Bustos en su charla inaugural: “hasta los Andes y la
Javeriana tendrán envidia de estos profesores”. Pero hasta ahí. Varios contaban
con experiencia en campo pero no tenían conocimiento del territorio que les
correspondió. Algunos llegaron a establecer que el problema de la cuenca Salitre
se solucionaba sembrando más árboles en la montaña, cosa que se constituyó en
un misterio para quienes participamos. El tema de participación no fue tocado.
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De todas maneras, para quienes no conocían el tema ambiental tuvieron
oportunidad de avanzar y conocer un poco sobre el tema. Fue ambicioso el
programa y debemos reconocer que se cumplió estrictamente todo lo que estaba
agentado. Es de anotar el cabal cumplimiento del programa propuesto en el
tiempo previsto.
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Un pensamiento sobre los diplomados y sobre el proceso de formación. Dos
actividades se volvieron muy desgastantes para quienes participamos en el
proceso desde la visión social: los diplomados y el ejercicio de concertación que
debería llegar a la formulación de la resolución para darle vida al consejo de
cuenca del Río Salitre en el perímetro urbano del Distrito Capital.
Se trata de una situación que hemos encontrado que dificulta los procesos y que
no es entendido por los funcionarios, quienes en algunos casos llegan al extremo
de afirmar que desde que existe la obligación de dar participación a la ciudadanía,
los términos se han alargado.
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Los dos diplomados se constituyeron en elementos muy importantes en la
capacitación de un grupo numeroso de actores ambientales que deberían
multiplicar ese conocimiento o capacitación en los lugares en los que adelantan su
actuación.
Como falla respecto de los actores, debemos tener en cuenta que todos los
matriculados firmaron un compromiso de usar los conocimientos adquiridos en los
dos cursos en sus comunidades y para el avance del tema ambiental de la ciudad
pero somos pocos los que perseveramos en la participación y difusión de los
principios y solución a los conflictos ambientales.
Otro aspecto a resaltar fue la realización de seis recorridos en desarrollo de los dos
diplomados, que para algunos actores permitieron llegar a parajes y a aspectos
desconocidos del territorio y que, en general, fueron el conducto para que los
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participantes, actores y docentes, pudieran verificar el estado de algunos de los
cuerpos de agua y conocer de primera mano varios de los conflictos ambientales
presentes en el territorio.
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LA ASAMBLEA Y EL CONSEJO DE CUENCA
“Con la Asamblea Ciudadana por la Cuenca del Rio Salitre , la Secretaría Distrital de
Ambiente (SDA) y la comunidad buscan encontrar soluciones conjuntas a las problemáticas
ambientales de la cuenca del río Salitre.
Con esta reunión, que hace parte del Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca
(POMCA) Salitre, la SDA busca estudiar las ideas y propuestas de la comunidad con
relación al plan de trabajo de un año, y presentar una propuesta de cronograma de
trabajo, con base en la experiencia de los ríos Fucha y Tunjuelo.
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Aunque durante mucho tiempo no estuvimos de acuerdo en crear un ente como
los denominados consejos de cuenca porque creemos que puede dar la impresión
de que cierra la participación, los integrantes de la Mesa Interlocal participamos en
la reunión citada, en la cual se eligió a representantes de colectivos y
organizaciones ambientales para que conformaran un Consejo Provisional de
cuenca que tuviera entre sus tareas la convocatoria a una nueva asamblea
conformada de manera diferente porque esta se llevó a cabo con los interesados
en el tema y el interés de la Secretaría era el de lograr representatividad de
sectores de la población y actores sociales y económicos..
Fue un trabajo muy juicioso abordado por todos con mucha responsabilidad.
Existieron algunas dificultades y malos entendidos pero la buena voluntad de las
partes permitió que siempre se solucionaran los desacuerdos dentro de un
ambiente de cordialidad y concertación porque todos teníamos el mismo fin: que
se llegara a producir la norma.
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Después de 18 meses sin que exista ninguna clase de pronunciamiento, hemos
empezado a asumir que ya no se va a expedir la resolución ni se va a crear el
Consejo de la Cuenca Salitre. Al respecto, quisiéramos hacer un comentario:
Es extraño que en una administración distrital que dice gobernar para una ciudad
de derechos, que dice estar comprometida con el ambiente y en la formulación de
los tres planes que estipula “Implementar 4 instrumentos y mecanismos de
planeación y gestión del territorio en las localidades; POMCAS en formulación”, que
desde hace 5 años declaró en ordenación esta cuenca; que en sus propuestas
iniciales dijo que la participación era pieza fundamental de este gobierno y por eso
lo plasmó en el Plan Distrital de Desarrollo, llegado el momento desconozca todas
esas normas y promesas sin dar ninguna clase de explicación.
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HEMOS SIDO ACTORES ACTIVOS EN EL DEBATE AMBIENTAL
Con el objeto de participar en el avance del tema ambiental, siempre con miras a
la construcción de la ciudad del presente y de futuro, este equipo se ha movilizado
y ha sido actor en diferentes actividades:
I y II Foro ambiental para la Bogotá del Futuro en los que se estudiaron los ajustes
ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D. C., eventos convocados por
la Secretaría Distrital de Ambiente.
Audiencia pública del Humedal El Salitre, citada por la Junta Administradora Local
de Barrios Unidos y que contó con nutridísima participación ciudadana y de la
Secretaría Distrital de Ambiente.
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Audiencia pública para la recuperación del río Arzobispo, organizada por la
Personería
Tercer Foro ambiental para la Bogotá del Futuro en los que se estudiaron los
ajustes ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D. C., evento
convocado por la Secretaría Distrital de Ambiente.
Foro Bogotá como Vamos respecto al proyecto de P.O.T., llevado a cabo en la sede
de Chapinero de la Cámara de Comercio de Bogotá.
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que tienen los determinantes ambientales en la ordenación del territorio, tal como
lo establecen las normas vigentes.
En ese sentido, las normas vigentes contemplan una serie de elementos cuya
ausencia no permitiría la apropiada planificación del territorio, mismos que se
encuentran consignados en las normas vigentes, en especial el artículo 10 de la ley
388 de 1991 y 17 del Decreto 1729 de 2002.
En otras palabras, estos elementos son los que delimitan las posibilidades de
formulación la norma urbana y la consecuente utilización del suelo y cuyo
desconocimiento o ausencia vicia por completo la regulación que se expida como
sucedió con el P. O. T. de una ciudad de la región de la costa atlántica.
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CUAL ES EL DEBER DE TODOS?
Entre los elementos que creemos deben incorporarse al debate del ordenamiento
ambiental del territorio, debemos tener en cuenta los siguientes:
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constituir el prospecto de territorio soñado por los bogotanos y las bogotanas que
atienda la calidad del aire, el tratamiento y adecuada gestión para la preservación
del recurso hídrico, la conservación de la fauna y flora para hacer posible la
sostenibilidad ambiental renacida como producto de la participación con incidencia
en la construcción colectiva del desarrollo.
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participación de todos con incidencia para que el conjunto de ejercicios ciudadanos
llegue a consolidarse como política pública que conduzca a una sociedad justa que
haga realidad el ideal de la democracia participativa.
PROCEDAS, PRAES, CIDEAS y PRAUS, hoy por hoy constituyen instrumentos que
podrían integrar el trabajo de la academia y de la sociedad civil.
Papel del Estado. Los actores estatales deben reconocer que la existencia del
Estado social ambiental de derecho presupone unos principios que lo obligan a
tener en cuenta la participación ciudadana en las decisiones que puedan
afectarnos porque ello legitima su actuar dentro de nuestra Constitución ecológica
y en el marco de la soberanía popular. Según el mandato constitucional y legal,
todos tenemos una parte de responsabilidad en la preservación, conservación,
manejo y mantenimiento de los recursos. Esa corresponsabilidad es diferencial
dada la dedicación especial que debe tener el funcionario y la disponibilidad de
tiempo y medios de los que disponemos los ciudadanos.
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NUESTRA PROYECCIÓN
Los nuevos desarrollos legislativos contenidos en varias normas, como son el Plan
de Desarrollo Nacional, el Plan de Desarrollo Distrital que deberá formular la nueva
administración del alcalde que se elija, los varios códigos que han sido
modificados, la modificación a las competencias de las autoridades ambientales, la
ley orgánica de ordenamiento territorial, las Políticas de Gestión Integral del
recurso Hídrico y de Gestión Ambiental Urbana constituyen hitos de estudio y, a la
vez plantean nuevos retos respecto a la ordenación del territorio y deberán ser
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afrontados con responsabilidad y en la seguridad de avanzar en un proceso que
garantice la calidad de vida para las actuales y futuras generaciones.
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Quienes conforman la Mesa Interlocal de la Cuenca del Río Salitre:
El grupo inicial estaba conformado por: José Edgar Bermúdez, Victor Julio Fino,
Juanita Robles, Héctor Hernando Riaño, Ximena Zambrano, Reinaldo Contreras,
Salomón Rangel, Juan Melgarejo Romero, Angélica Panqueva, Alvaro Chávez
Zapata, Luis Francisco Peñalosa, Arturo Sánchez, Guillermo Vela, Adelaida Callejas,
Gloria P. Sosa, Cecilia Sema, Lady Dayán Pérez, Diana Guayán y Claudia Patricia
López.
María Fernanda Rojas, Luis Edgar Espitia Cárdenas, Gilberto Vallejo Moreno en
representación de la Universidad Libre, Javier Ariza, Andrés Vargas L., Virna Ortíz
Esquivel, Diego Eduardo Chacón Santos, Adriana Sierra, Jorge Enrique Sastoque,
Alberto Amaya Ibáñez, Edgar Riveros, Juan Sebastián Romero, Adela Margarita
Vélez Rolón, Victor Manuel Junca Rodríguez, Sandra Paulina Leal RS, Andrea
Pardo, Estíbaliz Aguilar, Juan Guillermo Lozano Camelo, Cristina Lozano C., Mónica
Paola Gómez, Gabriel Roberto Ramírez, Darío Aguilar, Jesica Ivonne Roa, Alfonso
Pardo, Ángela Ospina Jáuregui, Natalia Atuesta, Estella Uribe Becerra, Andrés Mora
Valencia, Javier Ochoa, Luis Jairo Díaz Q., Bibiana Gisela Peña Bueno, Guido
Alberto Bonilla Pardo, Danilo Barajas López, Luis Jairo Díaz, José Isaac Torres,
54
Jennifer Sanabria, Sandra Pérez Gómez, Samuel Hernández, Jairo Camelo, Oscar
Guevara, Danilo Barajas López, Diana Carolina Rojas, Jairo Sánchez, Lorena Rojas,
Diana Patricia Cruz, Lina Blanco, Edgardo Ruiz, Javier Ochoa R., Robinson Moreno,
Ana Silvia Martínez Sierra, Daniel Suárez Legizamón, Octavio Torres, Gloria
González, Adriana Gamboa P., Raul Goci, Elsy Hurtado, José Sarmiento, Jorge Iván
Rengifo B., Andrés Rodríguez V., Jorge Forero G., Elkin Ordoñez Rivera, Carlos
Alberto Ramírez, Víctor Andrés Sotello Barrios, Adriana M. Fandiño Monsalve, Arvey
Acero, Carolina Jaramillo Agredo, Catalina Villa Rosas, Alba Marín, Eliana Ayala,
Alfonso Mahecha V., John David Beltrán Vidal, Jonathan Martinez, Nesly Cogollos,
Harold Mendoza, Nubia Amparo Cárdenas C...
55
EL USO DE LAS TICS
Ingeniero Luis Edgar Espitia Cárdenas
Blog: http://riosalitre.wordpress.com
http://belalcazar.wordpress.com,
http://redambientaldeteusaquillo.wordpress.com
56
los materiales entregados, dictados, expuestos, así como las noticias y enlaces
importantes.
Por ello, entre clicks, estos blogs y espacios web irán creciendo de manera
dinámica y fluirán en esa red de internet que le dio una oportunidad a los procesos
de contar con las herramientas que deben contar.
57
VEHICULOS DE TRACCIÓN ANIMAL
Al recorrer la cuenca del Río Salitre, dentro del perímetro urbano del Distrito
Capital, vemos tristemente que todavía continúa la problemática existencia de los
vehículos de tracción animal, mal llamados zorras. También lo podemos evidenciar
en las otras cuencas del Distrito Capital.
Es frecuente que las personas que trabajan con estoy vehículos exploten a estos
animales, los cuales son sometidos a arduas jornadas, en donde el maltrato es el
común denominador. Es vergonzoso que en la capital del país se continúe
permitiendo esta situación; que la ciudad no tenga planes en los que se involucre
con propuestas verdaderamente serias e incluyentes a las personas que trabajan
con los vehículos de tracción animal y en que no haya ninguna claridad sobre el
destino final de los equinos.
Para nadie es un secreto que muchas personas que usan estos vehículos tienen
como principal actividad económica el reciclaje y botan a la vez lo que no les sirve
a los diferentes cuerpos de agua, contribuyendo a la sedimentación de los mismos
y a su contaminación. También sucede esto con los escombros que son arrojados
prácticamente en cualquier parte, haciéndolo aún frente de las autoridades. Basta
con hacer un recorrido para verificar la gravedad del asunto.
58
Incluso existe un asentamiento irregular que invade la ronda del río Córdoba en el
que habitan caballos junto con niños y hasta existe un hotel de paso para las
personas dedicadas a esta actividad.
Hacemos el llamado para que se exija a la Administración Distrital que acate la Ley
y que en desarrollo de la misma ofrezca una mejor calidad de vida a los equinos y
a las personas que en su trabajo utilizan estos equinos. Soñamos con una
verdadera Bogotá Positiva con equidad y justicia y en donde no veamos el maltrato
hacia los animales y se convierta en cosa del pasado.
1
DECRETO 1666 DE 2010 (mayo 12) “Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de
tracción animal”. Ministerio de Transporte, Publicado en el Diario Oficial 47708 de mayo 13 de 2010.
2
LEY 769 DE 2002 (6 de julio) PODER PÚBLICO - RAMA LEGISLATIVA, Diario Oficial No. 44.932, de 13 de septiembre
de 2002 “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. CAPITULO VI.
TRÁNSITO DE OTROS VEHÍCULOS Y DE ANIMALES Art. 97 y 98.
59
Nubia Amparo Cárdenas
Especialista Ambiental.
Ingeniera Forestal
Así las funciones que ellos desarrollan en los ecosistemas naturales y en la cadena
de la vida, han sido rebasadas por estas concepciones utilitarias y de lucro. Esto
ha conllevado a su degradación, deterioro y desaparición de sus diversas especies
e individuos, lo cual ha acelerado el desequilibrio de la naturaleza y consecuencias
funestas para la fauna y flora y por supuesto para las comunidades humanas que
se benefician de ellos, estableciéndose una relación inversamente proporcional
entre el decrecimiento de los recursos naturales y el crecimiento económico.
Es el caso de la flora que con la altísima biodiversidad de las plantas son los
únicos seres que producen el elemento vital para la supervivencia del hombre y
otros seres del reino animal: el oxígeno y son además los productores o
autótrofos en la cadena alimenticia base del tipo de vida que existe en la tierra,
junto con las demás funciones benéficas que cumplen. Lo cual nos lleva a la
conclusión contundente que sin ellos las demás especies, entre ellos el hombre no
sobreviviría.
60
alimento y sirven de alimento, partiendo de substancias inorgánicas 3.
Consumidores llamados también heterótrofos que se alimentan de los anteriores y
4. Desintegradores que alteran material muerto absorbiendo productos de
descomposición y liberando otros más simples. (Odum, Eugene P. Ecología. 2ª.
Edición. México. 1959) Además los nutrientes como el nitrógeno, fósforo, potasio,
calcio. etc. y los ciclos de nutrientes y agua.
Los ecosistemas vegetales de la ciudad son sistemas abiertos con flujos de energía
y materiales que entran y salen permanentemente de los mismos. Los
productores y consumidores como parte viva están ligados en redes llamadas
cadenas alimenticias. Sus componentes bióticos son humanos, animales, flora y
microorganismos; un ambiente físico abiótico de agua, aire y suelo, flujo de
energía proveniente del sol y los ciclos de elementos como el carbono, agua,
nutrientes, entre otros. Así, esta perspectiva incorpora componentes físicos,
biológicos y sociales para interaccionar y complementarse entre ellos.
La energía solar es tomada por las hojas de las plantas y transformada en alimento
y parte de la energía absorbida fluye como calor en el aire, otra es usada en la
evapotranspiración o evaporación del agua. Los materiales que entran al
ecosistema lo hacen como fertilizantes, lluvia o irrigación, plantas invasoras a
través de semillas o combustibles fósiles.
La cobertura vegetal baja, mediana y alta entre ella los árboles, previenen y
mitigan las inundaciones y los recursos que se invierten para su control, ya que
son zonas de infiltración, almacenaje y evapotranspiración de las lluvias. Los
mismos desechos como hojas y ramas cumplirían su ciclo de descomposición
suministrando materia orgánica a los suelos donde se encuentra la vegetación,
disminuyendo costos en limpieza de las mismas y uso de fertilizantes, además de
formar capas protectoras que los protegen de la erosión y deterioro. (University of
Florida.School of Forest Resources and Conservation, Florida Cooperative
Extension Service, Institute of Food and Agricultural Sciences, University of Florida.
June 2000.)
61
En algunas épocas de verano, las ciudades llegan a alcanzar de 10 a 15 grados
centígrados más altos de su temperatura normal, -actualmente como consecuencia
del cambio climático- debido a la generación de gases producida por el uso de
combustibles fósiles; las absorción de calor por parte de las zonas duras (andenes,
calles, construcciones); la disminución de las zonas blandas y verdes con
vegetación y la rápida evacuación del agua por sumideros o alcantarillas, hace
que exista menos enfriamiento natural debido a la alta evaporación y transpiración
del agua; los contaminantes atmosféricos disminuyen el la velocidad del flujo de
calor de las superficies urbanizadas y duras y de salida del aire caliente hacia las
afueras de la ciudad. La consecuencia es el efecto de isla de calor urbano. Este ya
ha ocurrido en ciudades como Bogotá varios días en enero del 2010.
Así, los ecosistemas vegetales reducen el calor ya que almacenan menor cantidad
del mismo, usan la energía solar para enfriamiento debido a la evaporación y
brindan sombra a construcciones duras que requieren menos consumo de energía
de combustibles fósiles para enfriarse y disminuyendo, las emanaciones
contaminantes generalmente calientes como la de los sistemas de aireación
acondicionadas.
El mejor modelo que se debe aplicar para implantar y manejar los ecosistemas
vegetales urbanos son los naturales propios del área donde se ubique, la historia y
origen de su conformación es importante ser investigada y conocida, y aplicada ya
que allí se encontrará información que pueda servir de base para los proyectos de
recuperación, restauración y paisajísticos que se deseen implementar en las
ciudades. Así se potencia las funciones que ellos otorgan como son entre otros:
conservación de energía, manejo de inundaciones, control de la erosión,
conservación de fauna nativa y manejo de residuos vegetales. Además, de su
contribución al control de las enfermedades respiratorias (alergias, asma,
enfisemas pulmonares, neumonía, entre otras) que afectan básicamente a
personas de la tercera edad y niños.
62
por estratos. En la capital según el censo de árboles realizado por el Jardín
Botánico en 2006, solo existe 0,33 parte de un árbol por habitante. En la capital
se cuenta con el Decreto 469 del 2003 –POT-, que contempla los ecosistemas
estratégicos urbanos pero no plantea medidas para su recuperación ni
conservación y una normatividad como el Decreto 531 del 2010, el Acuerdo 327
del 2008 y Manual de Silvicultura; pero lo cual no han evitado que se sigan
manejando los árboles como un objeto más del mobiliario urbano y no como un
componente de un ecosistema y permite “su aprovechamiento y comercialización”
con criterios totalmente mercantilistas con la anuencia de las entidades distritales
competentes.
Así se ve que zonas que antes eran blandas o que deberían recuperarse como tal y
ser arborizadas se siguen convirtiendo en áreas duras: parques, andenes, rondas
de fuentes de agua, canalización de quebradas, ciclo vías en humedales y,
separadores, plazoletas y antejardines entre otras. Esta es causa del déficit de
espacios para arborizar que ha dificultado, que se cumplan las metas de la siembra
de 100.000 árboles en Bogotá durante la presente administración distrital.
Todo ello se debe por una parte a que las entidades responsables de la
investigación, control y vigilancia no cumplen sus funciones en el caso de la
autoridad ambiental -la Secretaría de Ambiente-, y a las políticas de convertir las
ciudades en campos de batalla por lograr una “competitividad y modernismo
neoliberal” que ha sido incentivada y permitida por las diversas administraciones
distritales y aprovechada económicamente por un grupo de contratistas y
constructores que son los que vienen imponiendo su criterio en la eliminación y
deterioro de los ecosistemas naturales y su componente más importante: la flora.
63
LA PARTICIPACIÓN CON INCIDENCIA EN LA CONSTRUCCIÓN
AMBIENTAL SOCIAL DEL TERRITORIO DEL DISTRITO CAPITAL
64
El segundo tema, parte de la pregunta ¿qué es lo que vamos a ordenar? Porque
para pocos ha sido claro cuál es la razón del ordenamiento que propone la norma
que dispone la superioridad normativa de los POMCAS y nos muestra que existe
un ordenamiento superior al P.O.T. que no ha sido tenido en cuenta y que sin su
cumplimiento previo es absoluta y totalmente imposible adelantar toda reforma o
revisión del P.O.T. Ello ha determinado que hayamos acuñado una consigna
denominada SIN POMCA NO HAY P.O.T.
Son muchos los temas que quisiéramos tratar pero por razones de tiempo y
espacio debemos limitarnos sin tratar asuntos determinantes como son la
ruralidad, la gestión integral del recurso hídrico, la disposición de residuos sólidos,
la ciudad región, la defensa del ecosistema de la Sabana de Bogotá, el
desconocimiento de nuestra identidad ancestral, cultural y ambiental. Otro tema
que debemos desarrollar en el futuro es la necesidad de determinar una autoridad
que tenga la competencia en la defensa, protección, recuperación y preservación
de los cuerpos de agua del territorio diferente a la actual. En fin, son muchos los
temas y hoy es poco el espacio.
Nuestra posición se resume en la frase que titula este apartado, ya que existen
argumentos jurídicos de peso que así lo demuestran. Basándonos en el sistema
jurídico actual y aunque algunos sostengan que los ambientalistas no tenemos
fundamento con la expresión SIN POMCA NO HAY POT, la legislación en ese
sentido es clara y nos concede la razón porque así lo ordena.
Debemos oponernos a algunos que quieren pasar por eruditos que están
pretendiendo minimizar los alcances de lo que aquí afirmamos diciendo que es
verdad que el POMCA es de superior jerarquía a los Planes de Ordenamiento
Territorial PERO SOLAMENTE CUANDO LOS POMCAS EXISTEN. Debemos
considerar que tal afirmación constituye un exabrupto jurídico. El hecho de no
haberlos formulado y puesto en ejecución no les quita este atributo de
superioridad jerárquica normativa.
Pero, ¿qué vamos a ordenar con el proceso que desemboque en la formulación del
POMCA? ¿Será, como creen muchos, que la tarea en la que estamos empeñados es la
recuperación o restauración o mejora de los cauces, zonas de ronda y recurso hídrico?
Seguramente que nuestra tarea no es tan limitada, y debemos contestar con un rotundo
NO a ese encajonamiento que pretenden hacernos. La tarea que la norma nos impone va
mucho más allá de estos aspectos y llega a la formulación de políticas de tratamiento del
territorio, a conjugar las perspectivas de desarrollo sostenible y de protección del
65
ambiente con el ordenamiento del territorio urbano y rural de las ciudades teniendo
como eje articulador del ordenamiento el recurso compuesto por las cuencas de los ríos
que para ustedes, los que conocen el tema esta compuesta por el territorio que indica la
norma contenida en el articulo 1o. del Decreto 1729: Entiéndese por cuenca u hoya
hidrográfica el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una red natural
con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en,
un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito
natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar.
Allí se determina que se trata de un área o superficie, no se limita a la línea del río, sino
que toda la definición y la delimitación de las cuencas confluye en establecer que la
cuenca está conformada por un territorio que incluye el recurso hídrico, el suelo y todos
os accidentes geográficos naturales y culturales que se encuentran en su espacio.
No puede ser otra la razón por la cual los diagnósticos que se hagan de las cuencas con
miras a la preparación de la formulación de los POMCAS termina con la determinación de
una propuesta de zonificación ambiental o de Unidades Homogéneas Ambientales - UHA-
como una expresión espacializada y manifiesta de la forma como se encuentra con un
alto grado de aproximación a la realidad o lo que puede denominarse también como el
estado actual del territorio o cuenca del río correspondiente.
Decreto Nacional 1729 de 2002, artículo 17. Jerarquía normativa. Las normas
sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables
previstos en un plan de ordenación de una cuenca; priman sobre las
66
disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo,
en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos,
concesiones, licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas
antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenación y manejo.
Ley 388 Art. 12. Contenido del Componente General del Plan de
Ordenamiento. El componente general del Plan de Ordenamiento deberá contener:
(...) 2. Contenido Estructural, el cual deberá establecer, en desarrollo y concreción de
los aspectos señalados en el numeral 1. de este artículo, la estructura urbano-rural e
intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificación
de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación y servicios, así como
otros elementos o equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se
deberán especificar: (...) 2.2 El señalamiento de las áreas de reserva y medidas para la
protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del
paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, así como de las áreas
de conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
67
En este contexto se empieza a hablar de los ordenamientos de cuencas hidrográficas,
como un compendio de políticas, programas, planes y proyectos para recomponer y
optimizar los recursos naturales de una cuenca hidrográfica. El desarrollo posterior de los
principios constitucionales referentes al ambiente, permitió la formulación y expedición de
la ley 99 de 1993, como Ley general del Medio Ambiente, creando figuras como las CAR,
con un sistema de rentas propias con destino especifico, dirigido hacia el mejoramiento
del medio ambiente y el desarrollo sostenible del territorio; estos adelantos en materia
ambiental "estuvieron motivados por los imperativos generados en el contexto
internacional y por la formulación de ambiciosas metas sociales y ambientales".
Sin embargo, seguía faltando un elemento que permitiera hilvanar las propuestas de los
ordenamientos territoriales de los municipios, y las perspectivas de desarrollo sostenible y
de protección del medio ambiente, que las CAR definieran para cada territorio. Este
instrumento fue el Plan de Ordenamiento de Cuencas Ambientales -POMCA-, o como se
ha dado a conocer últimamente el Plan de Ordenamiento y Manejo de una Cuenca
Hidrográfica -POMCH-. Este instrumento de planificación no tenía un base jurídica sólida,
y entre tantos intereses de un país con amplia tradición legislativa, debería existir un
desarrollo normativo para tan amplia y vital cuestión, es así como nace el Decreto
Nacional 1729 de 2002. Este decreto estableció que el ordenamiento ambiental de la
cuenca hidrográfica es elemento de superior jerarquía.
Estado actual del debate. Se ha pretendido dar comienzo a una revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial, aunque todavía no se cuenta con los Planes de Ordenación y
Manejo de las Cuencas -POMCA-, que son normas de superior jerarquía para surtir tal
ordenamiento. Queremos señalar que, al no contar con esa información de orden
ambiental, es imposible emprender la revisión del citado P.O.T.
68
Es un fin esencial de nuestro Estado democrático de derecho. La Constitución
Nacional establece en su artículo 2 que "son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad ... "facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación",
de tal manera que el análisis del modelo de ciudad, la preservación, recuperación
y conservación del ambiente, la distribución en el uso del suelo y, en general los
temas de ordenamiento del territorio, requieren que el Estado garantice la
participación con decisión o incidencia en la toma de decisiones sobre los POMCAS
y sobre el P.O.T.
Tenemos derecho a decidir. Tiene como fundamento el derecho que tienen los
pueblos de decidir sus propias prioridades respecto del proceso de desarrollo económico,
social y cultural, y comporta la facultad de participar en la formulación de medidas que
sean susceptibles de afectarlos directamente y, podríamos decir, es un derecho de
carácter colectivo que debe realizarse a través de un proceso público, especial,
obligatorio, previo y simultáneo a la adopción de medidas administrativas o legislativas
que puedan afectar directamente a las comunidades de Bogotá.
Tanto el concepto de POMCA como el tema P.O.T. son distantes para la gente.
Respecto a las oportunidades reales y efectivas, presentan una dificultad, cual es
la de
69
tenga incidencia o decisión. Es fundamental en todos los espacios, que el lenguaje sea el
motor que incluya a las generaciones venideras porque ahora hay exclusión y como
consecuencia falta de interés en los procesos.
Es en este sentido, y es el tema que nos reúne hoy a los actores que tenemos que ver
con el ordenamiento ambiental y social de este nuestro territorio, que debemos iniciar un
nuevo camino en la construcción articulada, compartida y transparente de la información
y del conocimiento en un proceso permanente de participación, concertación, planeación,
ejecución, seguimiento y ajuste con todos los actores dentro del marco de la equidad
social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio cultural y natural en el
marco de relaciones de respeto y armoniosa concurrencia que sea propicia a la
participación de los diferentes actores en todas las fases de la ordenación y parte de un
análisis de los mismos en el cual se identifiquen los diversos intereses para que estos se
releven en el proceso de planificación y que lleve a feliz término los deseos que tenemos
de llegar al puerto de la formulación y puesta en vigencia de los POMCAS.
Durante el transcurso de las diferentes fases debemos hacer ajustes de diferentes clases
en toda nuestra actuación. No podríamos entrar en consideraciones acerca de los actores
sociales, y como reconocemos que solamente la autoridad ambiental está investida por la
norma de la potestad de promulgar el POMCA, es el momento de solicitar que se
produzcan varios cambios en la forma de actuar la Secretaría en el ámbito de planeación
de los POMCAS
70
se tiene en cuenta la voluntad o concepto de los contratistas para efectuar las diferentes
fases o ciclos de la planificación de los POMCAS. En el caso de Salitre esto ha sido muy
claro, aunque ahora se pretenda minimizar los errores cometidos como una fortaleza
diciendo que era la manera de contar con un elemento de reflexión que fuera punto de
partida para la reflexión.
Para La Mesa Interlocal de la Cuenca del Río Salitre ha sido claro que la Secretaría no
permite la participación y mucho menos la participación con incidencia porque esta es la
decisión oficial plasmada en documento con número de radicación 2009EE12000 en el
que, ante nuestro requerimiento por la falta de participación ciudadana en la formulación
de las fases de aprestamiento y de diagnóstico, se nos responde que tal participación
solamente se predica a partir de la fase de prospectiva y que, si se diera antes, debería
ser aprobada por la comisión conjunta. Tales determinaciones del Director de Planeación
y Gestión Ambiental, Sr. Erazo, contradicen toda normatividad, a partir de la Constitución
Nacional, la ley 99, el mismo decreto 1729, la Guía Técnico Científica y las disposiciones
distritales que en la actualidad preceptúan que "ahora decidimos juntos".
Los documentos que se trabajen que tengan relación directa con el proceso no pueden
convertirse en documentos de carácter reservado porque la ley no les concede ese grado.
No es posible que desde el 21 de enero hayamos solicitado el documento que ahora se
denomina Diagnóstico Preliminar de la Cuenca Salitre y que en dos oportunidades haya
sido negado por el mismo Director de Planeación basado en argumentos que se salen del
marco legal. Solamente la intervención directa del Señor Secretario hizo que se produjera
la entrega del documento.
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CORRESPONSABILIDAD. De nuestra parte, debe contar la Secretaría con el
compromiso de que buscaremos los canales para ampliar la base de representación
que tiene la Mesa, aunque consideramos que es parte del trabajo que la gestión
social de la Secretaría debe emprender.
En tal sentido, estamos convencidos que los procesos que llevan a la formulación de
los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas -POMCAS-, incluyendo el
trabajo de las Comisiones Conjuntas de Ecosistemas Compartidos, y cualquier
reforma, revisión o derogatoria que se haga del Plan de Ordenamiento Territorial -
P.O.T.- deben, imperativamente, contar con la participación ciudadana con
incidencia en todas las etapas, y debe incorporar una territorialización de lo ambiental
con el reconocimiento de los conflictos y dinámicas ambientales a partir de las
condiciones ecosistémicas y de la identidad y de las relaciones sociales económicas,
culturales y políticas de los actores que forman parte de nuestro territorio
articulando al modelo de ciudad la integración del urbanismo alrededor del
ordenamiento de las cuencas.
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