SECCIÓN DE TRÁMITE

INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

AUDIENCIA INCIDENTAL. Ciudad de México,

siendo las NUEVE HORAS CON QUINCE MINUTOS
DEL VEINTICUATRO DE MAYO DE DOS MIL
DIECINUEVE (foja 175 vuelta), hora y día señalados
para la celebración de la audiencia incidental en el
incidente de suspensión relativo al juicio de amparo
401/2019, se procede a celebrarla ante la presencia de
Ana Luisa Hortensia Priego Enríquez, Jueza
Decimotercera de Distrito en Materia Administrativa en
la Ciudad de México, asistida por la Secretaria Erika
Rocío García Zambrano, quien autoriza y da fe. Con
fundamento en el artículo 144 de la Ley de Amparo, se
declara abierta la presente audiencia sin la asistencia
de las partes.

A continuación la Secretaria hace relación de

las constancias que obran en autos: escrito inicial
de demanda; auto de prevención, escrito aclaratorio
auto admisorio, suspensión provisional, constancias de
notificación e informe previo.

Por otra parte, da cuenta con los oficios con

registro de correspondencia 13969, 13979, 13994,
14034, 14211 y 14249, los primeros tres y el último
con una copia y sin anexos, el cuarto con una copia y
un anexo, el quinto con un testimonio de la resolución
de queja Q.A 203/2019 I-b), un legajo de pruebas y un
legajo de copias certificadas de diversas constancias
que obran en la presente incidencia, así como con
dos escritos registrados con los números 14160 y
14165, presentados sin copias y el primero con dos
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anexos.

1
 Finalmente, la Secretaria con fundamento en el
artículo 62 del Código Federal de Procedimientos
Civiles de aplicación supletoria a la Ley de Amparo,
por disposición de su artículo 2, CERTIFICA: que de
una revisión exhaustiva a la libreta auxiliar del registro
de correspondencia que se lleva en este órgano
jurisdiccional, se desprende que a la fecha y hora de la
celebración de la presente audiencia no existe
promoción alguna con la que se hubiese omitido dar
cuenta a la Juez; asimismo, que la oficial
administrativo encargada de la Oficialía de Partes de
este órgano jurisdiccional Teodosia Magdalena Juárez
Bárcenas, informó que no tiene promociones
pendientes por entregar y que de una revisión al
Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes
(SISE), relativo a las promociones presentadas en el
Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la
Federación, no existe promoción dirigida al presente
asunto pendiente por entregar.

Enseguida, la Jueza de Distrito acuerda:

téngase por hecha la relación que antecede para los
efectos legales conducentes.

Por otra parte, agréguense a los autos los

oficios de cuenta signados por el Subdirector de Área,
adscrito a la Oficina del Abogado General de la
Secretaria de Salud, en representación del
Secretario de Salud (foja 240); por la Directora
General Adjunta de Evaluación, de Control
Procedimental y de Amparos, en suplencia del
Subprocurador Fiscal Federal de Amparos, en
representación del Secretario de Hacienda y
Crédito Público (foja 243); por la Directora General
2
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

Adjunta de Evaluación, en representación del

Director General de Programación y Presupuesto
“B” de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público
(foja 263); por la Directora General Adjunta de
Evaluación, de Control Procedimental y de Amparos,
en representación del Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos (foja 266); por el
Subdirector de Amparos, así como representante
legal de la Cámara de Diputados del Congreso de
la Unión (foja 406); por medio de los cuales rinden sus
informes previos.

En atención a sus contenidos, con fundamento en

el artículo 140 de la Ley de Amparo, se tienen por
rendidos los informes de mérito, sin perjuicio de ser
tomados en consideración al dictarse la interlocutoria
correspondiente.

Asimismo, de conformidad con los artículos 9 y

26, fracción II, inciso a), de la ley de la materia, se
tienen como delegados a las personas mencionadas y
como domicilio para oír y recibir notificaciones el que
indican.

De conformidad con el numeral 278 del Código

Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación
supletoria a la ley de la materia y a lo previsto en la
Circular 12/2009 suscrita por el Secretario Ejecutivo
del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, se
autoriza la utilización de medios electrónicos para los
fines mencionados a los delegados del Secretario de
Salud.
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3
 En el mismo orden de ideas, hágasele saber que
las reproducciones que se obtengan a través de los
medios mencionados no tendrán validez de
documento público, de conformidad con el normativo
129 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de
aplicación supletoria a la Ley de Amparo.

Por otra parte, agréguese a los autos el escrito

signado por el autorizado de la parte quejosa en
términos amplios del artículo 12 de la Ley de Amparo
por medio del cual realiza diversas manifestaciones,
ofrece pruebas y formula alegatos, provéase lo
conducente en la etapa correspondiente.

Asimismo, téngase por recibido el oficio que

signa el Actuario Judicial adscrito al Decimoctavo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, a través del cual remite copia
certificada del testimonio dictado dentro del toca Q.A.
I.b) 203/2019 (I-b), de su índice, un legajo de pruebas
y un legajo de copias de diversas constancias que
integran la presente incidencia; acúsese el recibo de
estilo y hágase del conocimiento de las partes que la
Superioridad resolvió:

“ÚNICO. Es fundado el recurso de queja.”

Finalmente, en relación a la solicitud del quejoso

contenida en el escrito con registro 14165, hágase de
su conocimiento que no ha lugar a diferir la audiencia
incidental, en virtud de que con esta fecha se tuvo por

4
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

recibido el testimonio precisado en párrafos que

anteceden.

Lo anterior se toma del conocimiento para los

efectos legales a que haya lugar; y háganse las
anotaciones correspondientes en el libro de gobierno.

Abierto el periodo de pruebas: la Secretaria

da cuenta a la Jueza de Distrito, con las
documentales ofrecidas por la parte quejosa que
anexo al escrito inicial de demanda y en el escrito
registrado con número de correspondencia 14160.

Enseguida, la Jueza de Distrito acuerda: De

conformidad con lo establecido en el artículo 143 de la
Ley de Amparo, se tienen como pruebas del
incidentista; asimismo ténganse por ofrecidas y
desahogadas por su propia y especial naturaleza las
pruebas antes relacionadas, las cuales serán
valoradas al momento de emitir la resolución
correspondiente.

Abierto el periodo de alegatos: La Secretaria

da cuenta con los formulados por la parte quejosa en
el escrito registrado con número de correspondencia
14160 y que el agente del Ministerio Público no
presentó pedimento.
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Enseguida, la Jueza de Distrito acuerda: se

tienen por reproducidos los alegatos de la parte
quejosa, asimismo
5
 No habiendo diligencias pendientes que
desahogar, ni promociones que acordar, se tiene por
celebrada la presente audiencia incidental en términos
de esta acta, procediéndose a dictar la suspensión
definitiva, firmando al calce quienes en ella
intervinieron para debida constancia legal. Doy fe.

Jueza Decimotercera de Distrito en Materia

Administrativa en la Ciudad de México

Ana Luisa Hortensia Priego Enríquez

Secretaria del Juzgado Decimotercero de Distrito

en Materia Administrativa en Ciudad de México

Erika Rocío García Zambrano

En Ciudad de México, a veinticuatro de mayo de

dos mil diecinueve, el Secretario da cuenta a la Juez
con el oficio con registro de correspondencia . Conste.

Ciudad de México, a veinticuatro de mayo de dos

mil diecinueve

6
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

Vistos los autos para resolver el incidente de

suspensión relativo al juicio de amparo 401/2019.

RESULTANDO:

PRIMERO. María de Lourdes Sánchez

Hernández, responsable de la estancia infantil Colibrí,
Caterine Lizbeth Olvera Orozco, por propio derecho y
en representación de la menor Alyson Sara García
Olvera, Mildred Andrea Monroy Enciso, por propio
derecho y en representación de la menor Zoe Camila
Monroy Enciso, Itzel Alejandra Durán Mendoza, por
propio derecho y en representación del menor Ariadna
Ximena Vilchis Durán, Karla Noriko Juárez Juarez,
responsable de la estancia infantil Naanely, Diana
Lorena Guerrero Vital, por propio derecho y en
representación de la menor Azeneth Itzayana Guerrero
Vital, Maricela Guerrero Vital, por propio derecho y en
representación de la menor Yaretzi Carpio Guerrero,
Nantli Rubí Guerrero Vital, por propio derecho y en
representación del menor Ikal Aron Meraz Guerrero,
Karla Vianey Vázquez Rodríguez, (denominación
correcta que se advierte del acta de nacimiento
número 53023599), por propio derecho y en
representación de la menor Katherine Dávalos
Vázquez, Ana Karen Vázquez Rodríguez, por propio
derecho y en representación del menor Yael Zaid
Vázquez Rodríguez, María del Carmen López
Salamanca, responsable de la estancia infantil Nuevo
Amanecer, Candy María Guadalupe Pastrana Díaz,
por propio derecho y en representación del menor
Edahi Azael López Pastrana, María Elena Mendoza
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Hernández, por propio derecho y en representación de

la menor María José Contreras Mendoza, Bibiana

7
Almanza Suarez, responsable de la estancia infantil
Niños Pequeños en Acción, Claudia Amairany
Cervantes Olvera, por propio derecho y en
representación del menor Eileen Danay Gaona
Cervantes, Evelia Solis Rodríguez, responsable de la
estancia infantil EVE, Anayeli Morquecho Montoya, por
propio derecho y en representación del menor
Alejandro Olivares Morquecho, Anacris González
Cerrillo, responsable de la estancia infantil guardería
El Nido, Perla Osiris Reséndiz García, por propio
derecho y en representación del menor Emilio Yamil
Flores Reséndiz, Oliver Rubén Bordón Sigala, por
propio derecho y en representación de la menor
Martina Bordon Espinosa, Martha Bravo Barriga,
responsable de la estancia infantil Pinocho, María de
Jesús Yessica Martínez Sotelo, por propio derecho y
en representación del menor Jesse Emmanuel
Santiago Martínez, Nadxelly Eileen Tapia Valdez,
responsable de la estancia infantil Mundo de Colores,
Carlos Alfonso Cruz Zamudio, por propio derecho y en
representación de la menor Aline Cruz Hernández,
Martha García Guadarrama, responsable de la
estancia infantil HEIDI, Martha Guadalupe Lemus
Figueroa, por propio derecho y en representación del
menor Diego García Lemus, Liliana Lemus Figueroa,
por propio derecho y en representación de la menor
Angélica Lemus Figueroa, Claudia Patricia Olivo
Pérez, de la estancia infantil Un Mundo Nuevo,
Gabriela Chávez Marmolejo, por propio derecho y en
representación del menor Rogelio Zamora Chávez,
Héctor Miguel Sánchez Hernández, responsable de la
estancia infantil SARAHI, Dulce Arely de la Cruz Paez,
por propio derecho y en representación del menor
Osmar Alberto Ruvalcaba de la Cruz, Yessyca Yasmin

8
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

Alegría Moreno, por propio derecho y en

representación del menor Said Santiago Arteaga
Alegría, Leticia Torres Morales, responsable de la
estancia infantil LEYLANY´S, Guadalupe Torres
Morales, por propio derecho y en representación del
menor Ángel Matías López Torres, Rosario Alvarado
Guzmán, responsable de la estancia infantil
BAMBINOS, Sandra Elvira Flores Díaz, por propio
derecho y en representación del menor José María
Maximiliano Domínguez Flores, Martha Hernández
López, responsable de la estancia infantil MACH,
Sandra Patricia Acosta Prado, por propio derecho y en
representación del menor Ángel Fabricio Sandoval
Acosta, Iveth Segundo Domínguez, por propio derecho
y en representación de la menor Evelin Hayley
Segundo Domínguez, Alma Delia Pérez Pérez,
responsable de la estancia infantil El Mundo De Los
Peques, Ana Karen Bucio Rivas, por propio derecho y
en representación de la menor Katheryn Bucio Rivas,
Sonia Sánchez Martínez, responsable de la estancia
infantil Hormiguitas de Sebastián, Cinthya Lizeth Mejía
Martínez, por propio derecho y en representación de la
menor Dafne Alondra Flores Mejía, Guadalupe
Campos Ojeda, responsable de la estancia infantil Los
Ángeles, Katya Elena Meza Bautista, por propio
derecho y en representación de la menor Kaleth Ayala
Meza, Arely Bautista Montiel, responsable de la
estancia infantil Campamento Infantil y Juvenil Pingüi,
Erika Cañedo Lozada, responsable de la estancia
Infantil Aztlán, Coral Sánchez Ramírez, responsable
de la estancia infantil Campanita, Karla Karina
González Ordóñez, responsable de la estancia infantil
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Decroly, Isabel Cristina Rodríguez Marcelo,

responsable de la estancia infantil Buster, Erik Omar

9
García García, responsable de la estancia infantil
Pasitos Mágicos, María Rosa Estela Salazar Garduño,
responsable de la estancia infantil El Pastorcito, María
del Consuelo Salazar Garduño, responsable de la
estancia infantil Mis Bebes, Liliana Alvarado Cortés,
responsable de la estancia infantil Centro Comunitario
el Cuernito IAP, Alejandra Tagle Monroy, responsable
de la estancia infantil Mis Pequeños Angelitos, Claudia
Licona Valencia, responsable de la estancia infantil
Atlacubaya, Alicia Mendoza Piña, responsable de la
estancia infantil Desarrollo en Educación Inicial DEI,
Gregoria Cristina Hernández Animas, responsable de
la estancia infantil Alain, Aide Zúñiga González, por
propio derecho y en representación del menor Josué
Ricardo Ojeda Zúñiga, Fanny Silvia Fuentes González,
responsable de la estancia infantil Gaby, Dolores
Chávez Martínez, responsable de la estancia infantil
SACBE, Brenda Corella Martínez, responsable de la
estancia infantil Mis Primeros Pasos, Blanca Norma
Godínez Lastra, responsable de la estancia infantil
Margarita Zavala, Elisa Sinahi Loranca Fieytal, por
propio derecho y en representación del menor Joseph
Amir Godínez Loranca, Marcela Leticia Macías
Guzmán, responsable de la estancia infantil Centro de
Desarrollo Infantil Baby Pooh, María Berenice
Escamilla Villegas, responsable de la estancia infantil
ALOHA, Wendy Sarahí Hernández Villalobos, por
propio derecho y en representación de la menor Yatziri
Xareni Basurto Hernández y Sandra Cecilia Guerrero
Negrete, responsable de la estancia infantil Gotitas de
Vida , solicitaron la suspensión definitiva de los actos y
autoridades que a continuación se indican:

“…AUTORIDADES RESPONSABLES

10
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

1. C. Secretaria de Bienestar.

2. C. Presidente de la República.

3. C. Secretario de Salud.

4. H. Cámara de Diputados del Congreso

de la Unión.

5. C. Secretario de Hacienda y Crédito

Público

6. C. Director General de la Dirección

General de Programación y Presupuesto Ir de la
Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público

7. C. Director General de la Comisión

Nacional de Mejora Regulatoria.

8. C. Director de Salud, Educación,

Laboral, Fiscal y Financiero, de la Coordinación
General de Mejora Regulatoria Institucional de la
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria.

ACTOS RECLAMADOS
1. De la autoridad responsable 1 del
apartado anterior, se reclama la emisión del
"Acuerdo por el que se emiten las Reglas de
Operación del Programa de Apoyo para el
Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres
Trabajadoras para el ejercicio fiscal 2019,
publicadas en la edición vespertina del Diario
Oficial de la Federación el pasado 28 de febrero de
2019. También se reclama la omisión, conforme al
artículo 26 del Proyecto de Presupuesto de
Egresos de 2019, de emitir las Reglas de
Operación del Programa Social autorizado en el
Ramo 20, Anexo 25 del Presupuesto de Egresos
para el ejercicio fiscal 2019, titulado "Programa de
estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras."
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2. De las autoridades responsables 5 y 6

del apartado anterior, se reclama la emisión del
oficio No. 312.A.-00260 de fecha 20 de febrero de
11
2019, mediante la cual se emitió la autorización
presupuestaria para las reglas de operación
referidas en el acto reclamado anterior.

3. De las autoridades responsables 1, 2 y

3 del apartado anterior, se reclama la omisión de
ejercer sus facultades para emitir las Reglas de
Operación del Programa Social autorizado en et
Ramo 20, Anexo 25 del Presupuesto de Egresas
para el ejercicio fiscal 2019, titulado "Programa de
estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras", lo anterior en cumplimiento del
artículo 26 del Presupuesto de Egresos para el
ejercicio fiscal 2019.

4. De todas las autoridades responsables

referidas en el apartado anterior, se reclama la
cancelación y/o interrupción y/o suspensión y/o
omisión de dar continuidad para el ejercicio fiscal
2019 del "Programa de estancias infantiles para
apoyar a madres trabajadoras", conforme a los
lineamientos, bases y reglas de operación que se
había venido haciendo en ejercicios anteriores.

5. De las autoridades responsables 7 y 8

del apartado anterior, se reclama la emisión del
dictamen contenido en el oficio
CONAMER/19/0741 respecto del anteproyecto de
las Reglas de Operación del Programa de Apoyo
para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de
Madres Trabajadoras para el ejercicio fiscal 2019",
publicadas en la edición vespertina del Diario
Oficial de la Federación el pasado 28 de febrero de
2019. No obstante que no se cumplieron con los
tramites, requisitos y plazos señalados en la Ley
General de Mejora Regulatoria y la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

6. De todas las autoridades responsables,

se reclama la omisión de cumplir con el mandato
del artículo 18 numeral 3 de la Convención sobre
los Derechos del Niño en relación con los niños
cuyos padres no están afiliados a un sistema de
seguridad social.
7. De todas las autoridades
responsables se reclama la violación a los
artículos 3° y 4° de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, en
relación a los niños con discapacidad cuyos
padres no están afinados aun sistema de

12
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

seguridad.

8. De todas las autoridades responsables,

se reclama la orden, oficio, resolución, instrucción o
decisión de no proveer fondos suficientes y en
igualdad de condiciones que las estancias
pertenecientes al IMSS e ISSSTE, a las Estancias
Infantiles de conformidad con la Ley General de
Prestación de Servicios para la Atención. Cuidado
y Desarrollo Integral Infantil, así como el "Programa
de estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras". “

SEGUNDO. Por acuerdo dictado en el cuaderno

incidental de dieciséis de mayo de dos mil
diecinueve; se ordenó formar por duplicado el
incidente de suspensión, se proveyó lo conducente
sobre la suspensión provisional; se pidió a las
autoridades responsables rindieran su informe previo,
se señaló día y hora para la celebración de la
audiencia incidental, la cual tuvo verificativo con el
resultado asentado en el acta que antecede.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Este Juzgado Decimotercero de Distrito

en Materia Administrativa en la Ciudad de México, es
legalmente competente para conocer y resolver el
incidente de suspensión 401/2019, con fundamento en
los artículos 125, 128, 136, 138 y 139 de la Ley de
Amparo, así como en el acuerdo 3/2013 emitido por el
Pleno del Consejo de Judicatura Federal, publicado en
el Diario Oficial de la Federación, relativo a la
determinación del número y límites territoriales de los
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circuitos en que se divide la República Mexicana; y al

número, a la jurisdicción territorial y especialización por

13
materia de los Tribunales Colegiados y de los Juzgados
de Distrito.

SEGUNDO. No es cierto el acto reclamado a la

autoridad responsable Secretario de Salud (foja 240),
y Director General de la Comisión Nacional de
Mejora Regulatoria (foja 234), y Director de Salud,
Educación, Laboral, Fiscal y Financiero de la
Coordinación General de Mejora Regulatoria de la
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (foja 232
éste último únicamente respecto de los actos
precisados en los numerales 6, 7 y 8 del escrito inicial
de demanda), toda vez que así lo manifestaron dichas
autoridades al rendir su informe previo.

En tales condiciones, ante la inexistencia del

acto reclamado a la aludida autoridad responsable,
procede negar la suspensión definitiva solicitada,
por falta de materia sobre la cual pudiera versar, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 140 de la
Ley de Amparo.

Sirve de apoyo a lo anterior la tesis de

jurisprudencia número doscientos ochenta y seis,
emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, correspondiente a la Quinta
Época, tomo VI, Común Jurisprudencia Suprema Corte
de Justicia de la Nación, Materia Común, Apéndice del
dos mil, consultable en la página doscientos treinta y
siete, que se detalla a continuación:

“INFORME PREVIO.- Debe tenerse

como cierto si no existen pruebas contra lo

14
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

que en él se afirma, y, consecuentemente,

negarse la suspensión si se negó la
existencia del acto reclamado, a no ser que
en la audiencia se rindan pruebas en
contrario.”

TERCERO. Son ciertos los actos reclamados al

Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos (foja 266); Secretario de Hacienda y
Crédito Público (foja 243); y la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión (foja 406), lo
anterior, al ser actos de naturaleza legislativa que no
están sujetos a prueba, pues constituyen un hecho
público y notorio, de conformidad con lo dispuesto en
los artículos 86 y 88 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la
Ley de Amparo, así como en las jurisprudencias de
rubros: “LEYES. NO SON OBJETO DE PRUEBA” y
“HECHO NOTORIO (PUBLICACIONES EN EL
DIARIO OFICIAL)”.

Asimismo, son ciertos los actos reclamados al

Director General de la Dirección General de
Programación y Presupuesto “B” de la
Subsecretaria de Egresos de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (foja 263), y al Director
de Salud, Educación, Laboral, Fiscal y Financiero
de la Coordinación General de Mejora Regulatoria
de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria
(foja 232), en virtud de que así lo manifestaron las
autoridades al rendir su respectivo informe previo.

De igual manera, de conformidad con el artículo

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142 de la Ley de Amparo, es presuntivamente cierto

el acto reclamado al Secretario de Bienestar, toda

15
vez que fue omiso en rendir su informe previo, no
obstante de encontrarse debidamente notificado tal y
como se advierte de la constancia que obra agregada
en autos (foja 201).

Siendo aplicable a este razonamiento, la tesis

sustentada por el Primer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Tomo VI, visible a página 114, que al rubro
dice:

“INFORME PREVIO, FALTA DEL.

PRESUNCIÓN DE CERTEZA DEL ACTO
RECLAMADO. La presunción de certeza
de los actos reclamados, que establece el
artículo 132 de la Ley de Amparo cuando no
se rinde oportunamente el informe previo,
es una presunción iuristantum y significa
que a falta de informe el acto reclamado se
tiene por cierto, salvo prueba en contrario.
Lo que implica que no corresponde a la
parte quejosa corroborar la presunción, sino
que corresponde a las autoridades y
terceros perjudicados, en su caso,
demostrar lo contrario. Y aunque se podría
pensar que se trata de un acto negativo,
podría probarse, alegando los hechos y el
derecho conducentes, que el acto
reclamado de ninguna manera, ni directa ni
indirectamente, corresponde a la esfera
legal de actuación de la autoridad omisa. Y
si no hay en autos ningún elemento, por
leve que sea, de que a pesar de ello la
autoridad tenga o haya manifestado, en
alguna forma, la intención de actuar, la
prueba anterior bastará para desvirtuar la
presunción legal.

CUARTO. Cabe señalar que la impetrante

solicitó la suspensión definitiva de los actos
reclamados, en los siguientes términos esenciales:

16
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

"…se dejen de aplicar a los quejosos las

Reglas de Operación emitidas por la
Secretaría de Bienestar publicadas en el
Diario Oficial el 28 de febrero de 2019,
denominadas ‘Reglas de Operación del
Programa de Apoyo para el Bienestar de las
Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras
para el ejercicio fiscal 2019’; y,
consecuentemente, se siga entregando a las
estancias infantiles, que se encuentran
incorporadas al Programa de Estancias
Infantiles para apoyar a madres trabajadoras
del ejercicio fiscal 2018, los recursos
establecidos en el mismo hasta en tanto se
resuelva el fondo del asunto.”

De lo anterior, se advierte que solicita la

suspensión definitiva para dos efectos, a saber:

Primer Efecto. No se aplique a los quejosos el

Acuerdo por el que se emiten las Reglas de
Operación del Programa de Apoyo para el
Bienestar de las niñas y niños, hijos de madres
trabajadoras para el ejercicio fiscal diecinueve.

Segundo Efecto. Se continúe otorgando a las

estancias infantiles los recursos establecidos en el
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras para el ejercicio fiscal dos
mil dieciocho.

Por lo anterior, el pronunciamiento de la

suspensión atenderá a dichos efectos.

En este contexto, para determinar si procede o

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no conceder la medida cautelar para suspender el acto

reclamado, debe realizarse en términos del artículo

17
107, fracción X, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, un análisis ponderándose
la apariencia del buen derecho con el interés social, en
relación con los presupuestos y requisitos legales
contenidos en el artículo 128 de la Ley de Amparo que
a continuación se indican:

- Certeza del acto reclamado. (Premisa)

- La naturaleza o tipo de acto reclamado permita
su paralización. (Requisitos naturales)
- Solicitud de parte agraviada (fracción I del
artículo 128 de la Ley de Amparo).
- Que no se siga perjuicio al interés social ni se
contravengan disposiciones de orden público.
(fracción II del artículo 128, en correlación con el
artículo 129 de la Ley de Amparo).

En virtud de que el otorgamiento de la

suspensión requiere la integración de cada uno de los
presupuestos y requisitos anotados, es conveniente
realizar el estudio de éstos en el orden apuntado, en
atención a que la falta de una de las condiciones
anotadas implica que deba negarse la suspensión y,
por ende, que sea innecesario el estudio de los demás
requisitos legales.

Desde este punto de vista, en el caso concreto

se cumple con la premisa que se analiza respecto de
la medida suspensional que se solicita la quejosa,
respecto a los dos efectos.

Ello es así, virtud que dicho acuerdo fue

publicado en el Diario Oficial de la Federación, siendo
así que por su naturaleza de norma general, constituye

18
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

un hecho notorio para esta suscrita y, por

consiguiente, no está sujeta a prueba, de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 86 y 88 del Código
Federal de Procedimientos Civiles, cuya literalidad se
invoca a continuación:

"ARTICULO 86.- Sólo los hechos estarán

sujetos a prueba, así como los usos o
costumbres en que se funde el derecho."

"ARTICULO 88.- Los hechos notorios

pueden ser invocados por el tribunal,
aunque no hayan sido alegados ni probados
por las partes."

Tales afirmaciones se constatan con el criterio

que indica la jurisprudencia 65/2000 aprobada por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, visible en la página 26, tomo XII, agosto de
dos mil, Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, con el rubro y texto siguientes:

"PRUEBA. CARGA DE LA MISMA

RESPECTO DE LEYES, REGLAMENTOS,
DECRETOS Y ACUERDOS DE INTERÉS
GENERAL PUBLICADOS EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. Respecto de
las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos
de interés general, no se necesita probar su
existencia en autos, pues basta que estén
publicados en el Diario Oficial, para que la
autoridad judicial esté obligada a tomarlos en
cuenta, en virtud de su naturaleza y
obligatoriedad, y porque la inserción de tales
documentos en el órgano oficial de difusión
tiene por objeto dar publicidad al acto de que
se trate, y tal publicidad determina
precisamente que los tribunales, a quienes se
les encomienda la aplicación del derecho, por
la notoriedad de ese acontecimiento, no


puedan argüir desconocerlo".

Además, con el criterio sustentado por el Pleno

19
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la
tesis consultable en la página 15, tomo 65 Primera
Parte del Semanario Judicial de la Federación,
Séptima Época, cuyo texto señala:

"LEYES. NO SON OBJETO DE PRUEBA.

El juzgador de amparo, sin necesidad de
que se le ofrezca como prueba la
publicación oficial de la ley que contiene las
disposiciones legales reclamadas, debe
tomarla en consideración, aplicando el
principio jurídico relativo a que el derecho
no es objeto de prueba."

Los criterios citados con antelación, se invocan

virtud a que se considera que su esencia jurídica no se
contrapone con lo previsto en las normas generales
previstas en la Ley de Amparo.

Al quedar satisfecha la premisa analizada,

corresponde analizar los requisitos naturales, esto es,
determinar si la naturaleza del acto reclamado permite
su paralización.

Así, en cuanto a los requisitos naturales, es

preciso considerar que la previsión de la figura de la
suspensión del acto reclamado en la Ley de Amparo,
se traduce como una garantía en favor de los
particulares para el efecto de que se logre detener la
ejecución de determinados actos que la parte quejosa
estima contrarios a la Constitución y lograr, por un
lado, mantener viva la materia del amparo y por otro,
impedir que la ejecución del acto reclamado cause
perjuicios de difícil reparación jurídica; por ende,
atento a las características esenciales que identifican
la suspensión el acto reclamado es posible desprender
que sólo puede paralizarse o suspenderse aquello
20
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

que, jurídicamente, no ha acontecido plenamente.

Asimismo, a través de la ley y la jurisprudencia

se ha asentado la teoría de que aún y cuando el acto
reclamado existe plena y jurídicamente, existen
elementos que vinculan su ejecución material que no
se agotan simplemente con el dictado de aquél: los
efectos jurídicos que el acto reclamado puede
provocar en la esfera constitucionalmente tutelada a
favor del particular; susceptibles, por tanto, de ser
suspendidos, pues esos efectos constituyen, también,
la materia del amparo y de la suspensión, en cuanto a
que están vinculados con el acto reclamado.

Bajo esa tesitura, atendiendo a las

consideraciones contenidas en la ejecutoria emitida el
veintitrés de mayo de dos mil diecinueve, por el
Decimoctavo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, al resolver la queja
Q.A 203/2019 I-b), interpuesta en contra de la
suspensión provisional de dieciséis de mayo de dos
mil diecinueve, en la que señaló que en el presente
caso, en principio, debe señalarse que la suplencia de
la queja opera invariablemente cuando esté de por
medio, directa o indirectamente, la afectación a la
esfera jurídica de un menor de edad o de un incapaz,
sin que para ello sea determinante el carácter de quien
o quienes promuevan el juicio de amparo, o, en su
caso, el recurso, ello atendiendo a la circunstancia de
que el interés jurídico en las controversias susceptibles
de afectar a la familia y en especial a menores e


incapaces, no corresponde exclusivamente a los

padres, sino a la sociedad, la cual tiene interés en que

21
la situación de los hijos quede definida para asegurar
la protección del interés superior del menor de edad o
del incapaz.

En efecto, la Superioridad refirió que lo anterior

es así, considerando la teleología de las normas
referidas a la suplencia de la queja, a los criterios
emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, así como a los compromisos internacionales
suscritos por el Estado Mexicano, que buscan proteger
en toda su amplitud los intereses de menores de edad
e incapaces, aplicando siempre en su beneficio la
suplencia de la deficiencia de la queja, en todos los
actos que integran el desarrollo del juicio, para lograr
el bienestar del menor de edad o del incapaz.

Indicando que lo anterior, se encuentra

establecido en los criterios siguientes:

Jurisprudencia 191/2005, sustentada por la

Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, consultable en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Tomo XXIII, Mayo de 2006,
página 167, Novena Época, que dice:

“MENORES DE EDAD O INCAPACES.

PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA,
EN TODA SU AMPLITUD, SIN QUE OBSTE
LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS
CUESTIONADOS NI EL CARÁCTER DEL
PROMOVENTE. La suplencia de la queja es
una institución cuya observancia deben
respetar los Jueces y Magistrados Federales;
suplencia que debe ser total, es decir, no se
limita a una sola instancia, ni a conceptos de
violación y agravios, pues el alcance de la

22
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

misma comprende desde el escrito inicial de

demanda de garantías, hasta el periodo de
ejecución de la sentencia en caso de
concederse el amparo. Dicha suplencia
opera invariablemente cuando esté de por
medio, directa o indirectamente, la afectación
de la esfera jurídica de un menor de edad o
de un incapaz, sin que para ello sea
determinante la naturaleza de los derechos
familiares que estén en controversia o el
carácter de quien o quiénes promuevan el
juicio de amparo o, en su caso, el recurso de
revisión, ello atendiendo a la circunstancia de
que el interés jurídico en las controversias
susceptibles de afectar a la familia y en
especial a menores e incapaces, no
corresponde exclusivamente a los padres,
sino a la sociedad, quien tiene interés en que
la situación de los hijos quede definida para
asegurar la protección del interés superior
del menor de edad o del incapaz. Se afirma
lo anterior, considerando la teleología de las
normas referidas a la suplencia de la queja, a
los criterios emitidos por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, así como a los
compromisos internacionales suscritos por el
Estado mexicano, que buscan proteger en
toda su amplitud los intereses de menores de
edad e incapaces, aplicando siempre en su
beneficio la suplencia de la deficiencia de la
queja, la que debe operar desde la demanda
(el escrito) hasta la ejecución de sentencia,
incluyendo omisiones en la demanda,
insuficiencia de conceptos de violación y de
agravios, recabación oficiosa de pruebas,
esto es, en todos los actos que integran el
desarrollo del juicio, para con ello lograr el
bienestar del menor de edad o del incapaz.”.

Jurisprudencia de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en
la Séptima Época del Semanario Judicial de la
Federación, Volumen 175-180, Tercera Parte, página
115, de rubro y texto siguientes:
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“MENORES E INCAPACES, SUPLENCIA

DE LA QUEJA TRATÁNDOSE DE. SUS
23
ALCANCES A TODA CLASE DE
JUICIOS DE AMPARO Y NO
SOLAMENTE CON RESPECTO A
DERECHOS DE FAMILIA. La adición a la
fracción II del artículo 107 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que estableció la
suplencia de la deficiencia de la queja en
los juicios de amparo contra actos que
afecten derechos de menores e incapaces
(decreto de 27 de febrero de 1974,
publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 20 de marzo del mismo
año), según la exposición de motivos de la
iniciativa de reformas, tuvo como finalidad
inicial la de tutelar los derechos de familia,
pretendiéndose crear una institución "cuya
instrumentación jurídica adecuada haga
posible la satisfacción de derechos
mínimos (de los menores e incapaces),
necesarios para un desarrollo físico, moral
y espiritual armonioso". Sin embargo, en la
propia iniciativa presentada por el
presidente de la República se expresa que
la referida adición a la Constitución Federal
"tenderá a lograr en favor de los menores
e incapaces la derrama de la totalidad de
los beneficios inherentes a la expresada
institución procesal, invistiendo al Poder
Judicial de la Federación que conoce del
amparo, además de la facultad de
corrección del error en la cita del precepto
o preceptos violados, la de intervenir de
oficio en el análisis del amparo, haciendo
valer los conceptos que a su juicio sean o
que conduzcan al esclarecimiento de la
verdad". Tal intención de la iniciativa fue
desarrollada ampliamente por el Congreso
de la Unión al aprobar el decreto que la
reglamentó, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el día 4 de diciembre de
1974, a través del cual se adicionaron los
artículos 76, 78, 79, 91 y 161 de la Ley de
Amparo; y al aprobar también el decreto de
28 de mayo de 1976, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 29 de
junio siguiente, que introdujo nuevas
reformas a la Ley de Amparo, en vigor a
partir del día 15 de julio de 1976. En
efecto, la adición al artículo 76 (cuarto
párrafo), dispone que "deberá suplirse la
24
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

deficiencia de la queja en los juicios de

amparo en que los menores de edad o los
incapaces figuren como quejosos", y la
nueva fracción V del artículo 91 de la Ley
de Amparo establece que "tratándose de
amparos en que los recurrentes sean
menores o incapaces (los tribunales que
conozcan del recurso de revisión),
examinarán sus agravios y podrán suplir
sus deficiencias y apreciar los actos
reclamados y su inconstitucionalidad
conforme a lo dispuesto en el cuarto
párrafo del artículo 76 y en el tercero del
artículo 78". Como se ve, ninguno de esos
dos preceptos limita el ejercicio de la
suplencia de la queja a los derechos de
familia, y sí, por el contrario, la segunda
disposición transcrita remite expresamente
al artículo 78 párrafo tercero, de la Ley de
Amparo (también reformado por el
segundo de los decretos que se
mencionan), en el que se establece que
"en los amparos en que se controviertan
derechos de menores e incapaces, el
tribunal que conozca del juicio podrá
aportar de oficio las pruebas que estime
pertinentes"; es decir, la suplencia
instituida en favor de los menores no
solamente fue estructurada por el
legislador con ánimo de tutelar los
derechos de familia, inherentes al estado
de minoridad, sino también para ser
aplicada en todos los amparos en los que
sean parte los menores de edad, o los
incapaces, cualquiera que sea la
naturaleza de los derechos que se
cuestionen, y se previó también la
necesidad de que la autoridad que
conozca del juicio recabe oficiosamente
pruebas que los beneficien.”

Precisado lo anterior, la suscrita comparte el

criterio adoptado por el Decimoctavo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer
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Circuito, al resolver el recurso de queja Q.A 203/2019

I-b), interpuesto por la parte quejosa en contra de la

25
suspensión provisional emitida en la presente
incidencia el dieciséis de mayo de dos mil diecinueve;
por lo que suplidos en su deficiencia, en términos de
lo dispuesto por el artículo 79, fracción II, de la Ley de
Amparo, estiman que la medida cautelar no
contraviene el orden público y el interés social.

Lo anterior, en atención a que únicamente

solicitan la suspensión de los actos, para que: 1) se
suspendan los efectos del Programa aprobado
para dos mil diecinueve y, 2) Se continúen
suministrando los mismos recursos a las
estancias o a los padres, que recibían en su
ejercicio, porque el Presupuesto de Egresos de la
Federación para dos mil diecinueve –señalado
como acto reclamado en el escrito aclaratorio–, sí
contempla en el ramo 20 Bienestar el “Programa de
estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras”.

Tiene aplicación a la consideración que

antecede, la jurisprudencia P./J. 4/2019 (10a.),
sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Libro 63, febrero de 2019, Tomo I, Materia
Constitucional, página 14 de rubro y texto:

“SUSPENSIÓN. EL JUZGADOR PUEDE

CONCEDERLA PARA EFECTOS Y
CONSECUENCIAS DISTINTAS DE LAS
PROPUESTAS POR EL QUEJOSO,
PERO NO POR ACTOS NO

26
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

RECLAMADOS EN LA DEMANDA. De los

artículos 124, último párrafo, de la Ley de
Amparo abrogada y 147, primer párrafo, de
la vigente, se advierte que en los casos en
que la suspensión sea procedente, el
órgano jurisdiccional deberá fijar la
situación en que habrán de quedar las
cosas y tomará las medidas pertinentes
para conservar la materia del amparo
hasta la terminación del juicio, lo cual
significa que el juzgador está legalmente
facultado para precisar, conforme a su
prudente arbitrio, las consecuencias y/o
estatus legal en que deban quedar las
cosas a partir de que conceda la medida
cautelar, sin importar que para ello se
aparte de los efectos propuestos por el
quejoso en su escrito inicial, ya sea para
maximizarlos o ajustarlos a las
necesidades del caso concreto, pues se
trata de conservar la materia del juicio de
amparo y no de limitarse mecánicamente a
proveer la suspensión en los términos
estrictos planteados por el quejoso, sobre
todo en los casos en que sea evidente que
si se atendiera en forma puntual a su
solicitud, no se lograría el objetivo integral
de la suspensión. Ahora bien, la atribución
depositada en el órgano de amparo para
modular fundada y motivadamente las
implicaciones futuras del otorgamiento de
la suspensión no llega al extremo de poder
ordenar la paralización de actos no
reclamados en la demanda, porque si no
se cuestionó su constitucionalidad, es
obvio que no constituyen la materia del
juicio, la cual debe mantenerse intacta, a
fin de preservar los bienes o derechos
cuya tutela se demande en el juicio de
amparo.”.

En el caso concreto, la parte quejosa solicita la

suspensión definitiva respecto de los actos
reclamados, consistentes en:
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27
 a) Decreto mediante el cual se aprobó el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal dos mil diecinueve, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el veintiocho de
diciembre de dos mil dieciocho, en lo que respecta a
la provisión total de recursos para el “Programa de
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras”.

b) El Acuerdo por el que se emiten las Reglas

de Operación del Programa denominado Apoyo para
el Bienestar de Niñas y Niños, Hijos de Madres
Trabajadoras, publicadas el veintiocho de febrero de
dos mil diecinueve.

c) El oficio 312.A.-00260 de veinte de febrero

de dos mil diecinueve.

d) Cancelación y/o interrupción y/o

suspensión y/u omisión de dar continuidad para el
ejercicio fiscal dos mil diecinueve del “Programa de
estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras”, conforme a los lineamientos, bases y
reglas de operación que se había venido haciendo en
ejercicios anteriores.

Como cuestión preliminar para resolver sobre

la medida cautelar solicitada por la parte quejosa, se
estima oportuno abordar el análisis de los tópicos
relativos al peligro en la demora, la apariencia del
buen derecho, el orden público y el interés social, en
observancia a lo dispuesto en el artículo 138 de la Ley
de Amparo.

28
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

El principio de apariencia del buen derecho es

un elemento que permite apuntar una credibilidad
objetiva y seria que descarte una pretensión
manifiestamente infundada, temeraria o cuestionable,
lo que se logra a través de un conocimiento periférico,
dirigido a alcanzar una decisión de mera probabilidad
respecto de la existencia del derecho discutido en el
proceso.

El análisis que debe realizarse con base en

dicho principio no prejuzga sobre la certeza del
derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que
esto sólo puede resolverse en la sentencia de amparo
con base en un procedimiento más amplio y con
mayor información, teniendo en cuenta siempre que la
determinación tomada en relación con la suspensión
no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que
aquélla sólo tiene el carácter de provisional y se funda
en meras hipótesis, y no en la certeza de la existencia
de las pretensiones.

En ese sentido, el principio de apariencia del

buen derecho es un elemento que incide sobre los
requisitos de procedencia de la medida cautelar, pues
se establece que para el otorgamiento de la
suspensión es factible hacer una apreciación de
carácter provisional de la inconstitucionalidad del acto
reclamado, sin que dejen de observarse los requisitos
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de procedencia contenidos en el artículo 128 de la Ley

de Amparo.

29
 Es decir, el principio de la apariencia del buen
derecho es un elemento que debe tomar en
consideración el juzgador sólo para el otorgamiento de
la suspensión, sin soslayar los requisitos de
procedencia de la medida cautelar previstos en el
artículo 128 de la Ley de Amparo. Por tanto, la
verosimilitud del derecho es un presupuesto que
condiciona la admisibilidad de la medida y apunta a
una credibilidad objetiva y seria que descarta una
pretensión manifiestamente infundada, temeraria o
muy cuestionable. Lo cual se justifica, en razón de que
las medidas cautelares, más que destinarse a hacer
justicia, se dirigen a dar tiempo a ésta para cumplir
eficazmente su objetivo.

En relación al tema, la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado
que únicamente para el otorgamiento de la
suspensión debe ponderarse de manera simultánea el
principio de la apariencia del buen derecho con el
perjuicio al interés social o al orden público.1

Lo anterior, se justifica con el propio contenido

del artículo 107, fracción X, primer párrafo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que exige como requisito analizar la
naturaleza de la violación alegada ─con la reforma del

1 "SUSPENSIÓN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL

JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTÁNEAMENTE LA APARIENCIA
DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL INTERÉS SOCIAL O AL
ORDEN PÚBLICO." Jurisprudencia 2a. /J. 204/2009, Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo: XXX, diciembre de 2009,
página 315.

30
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

seis de junio de dos mil se exige analizar la apariencia

del buen derecho y el interés social─. Lo cual significa
que el juzgador debe sopesar la naturaleza de la
violación con el perjuicio al agraviado y a los terceros,
si los hay, y con el interés social; por ello, las
decisiones que se tomen dependerán del examen
comparativo de dichos elementos, pues el análisis de
la naturaleza de la violación alegada implica el de sus
características, su importancia, su gravedad y, sobre
todo, su trascendencia social.

Además, conviene destacar que, de acuerdo

con el marco constitucional y legal actual, la
suspensión ha dejado de tener efectos meramente
preservantes y/o excepcionalmente restitutorios, para
sustentar una postura provisionalmente anticipatoria
del probable sentido de la sentencia, proporcional a la
solidez de la apariencia del buen derecho.

De acuerdo con la redacción del artículo 147 de

la Ley de Amparo, no limita los efectos a los
preservantes o excepcionalmente restitutorios, sino
que al ser el eje del juicio de amparo la protección de
los derechos humanos y sus garantías, lo
trascendente es que las cosas se mantengan en el
estado que guarden y, de ser posible material y
jurídicamente, restablecer provisionalmente al quejoso
en el goce del derecho violado en tanto se falla el
juicio en lo principal. Esto no es, sino que tenga
efectos anticipatorios la suspensión, similares a los de


una sentencia provisional, con independencia de que

para ello los efectos de la suspensión deban ser

31
preservantes, restitutorios, conservativos o incluso
anticipatorios, pues ello dependerá de lo necesario
para la protección del derecho humano o garantía y de
la apariencia del buen derecho, en relación al cual
será proporcional la medida cautelar de la suspensión.

En consecuencia, el principio de la apariencia

del buen derecho es un elemento que debe tomar en
consideración el juzgador al momento de otorgar la
suspensión, sin que deje de observar los requisitos de
los artículos 128 y 129 de la Ley de Amparo, por lo
que debe ponderar simultáneamente el principio de la
apariencia del buen derecho con el perjuicio al interés
social u orden público para determinar su
procedencia.

De este último precepto se advierte,

significativamente, la posibilidad excepcional de que,
en determinados casos, aun adecuándose el acto a
suspender a uno de los supuestos en que el legislador
consideró que otorgar la suspensión sería contrario al
interés social, el Juez podrá concederla, si su negativa
redunda en una afectación mayor al interés social,
empero, aun en este contexto, dicha porción
normativa no involucra la afectación al interés
individual del quejoso ni refiere una ponderación entre
éste o el buen derecho del particular y un interés
social, por el contrario, enfatiza que lo que se busca
salvaguardar son bienes jurídicos de índole colectivo y
que, en todo caso, lo que pretende evitarse con el
otorgamiento excepcional de la suspensión es el
perjuicio a ese conjunto de bienes e intereses que
integran la noción de orden público e interés social,
más allá del resultado que la ejecución del acto tenga
32
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

en cuanto a los intereses del particular, en

consideración de lo cual, cabe sostener que, aunque
esa última parte del artículo 129 abre la posibilidad de
que el juez ejerza su discrecionalidad aun respecto de
los supuestos previstos en ese precepto, no involucra
una ponderación ordinaria entre el interés del
particular o su buen derecho aparente y el interés
social, sino que se trata de una ponderación
reforzada, encaminada a determinar los efectos que
suspender el acto o permitir su ejecución, tendría en
cuanto a intereses generales o colectivos o bienes
jurídicos de la misma dimensión, integrados a la
noción de orden público, en congruencia con el
parámetro de ponderación efectuado por el legislador,
al expedir el precepto referido, bajo la premisa de
evitar el dictado de resoluciones que lastimen la
sensibilidad social.

Por otra parte, una vez verificado que la parte

quejosa goza del derecho que pretende preservar a
través de la suspensión de los actos reclamados, será
factible entonces, analizar si el otorgamiento de la
suspensión causaría perjuicio al interés social o
contravendría disposiciones de orden público.

Otro requisito específico de la medida cautelar

es el peligro en la demora, esto es, que en razón del
transcurso del tiempo los efectos de la decisión final
resultan prácticamente inoperantes.

El requisito de mérito se basa en el temor



fundado en la configuración de un daño a un derecho

cuya protección se persigue y que, de no hacerlo en

33
forma inmediata, se corre el riesgo de que, en el
supuesto de recaer sentencia definitiva favorable, ésta
permanezca incumplida. Además, para su estudio
sigue la misma suerte que el de apariencia del buen
derecho.

En lo tocante a los conceptos de "orden

público" e "interés social", se perfilan como vocablos
jurídicos indeterminados, de imposible definición
unívoca, cuyo contenido sólo puede ser delineado por
las circunstancias de modo, tiempo y lugar
prevalecientes en el momento en que se realice la
valoración.

En todo caso, para darles significado, el

juzgador debe tener presentes las condiciones
esenciales para el desarrollo armónico de una
comunidad, es decir, las reglas mínimas de
convivencia social, a modo de evitar que con la
suspensión se causen perjuicios mayores que los que
se pretende evitar con esta institución, en el entendido
de que la decisión a tomar en cada caso concreto no
puede descansar en meras apreciaciones subjetivas
del juzgador, sino en elementos objetivos que
traduzcan las preocupaciones fundamentales de una
sociedad.

En efecto, al delimitar tales conceptos se deben

observar las circunstancias especiales del caso, para
así explicar ─de manera fundada y motivada─ si el
orden público o el interés social pueden verse
afectados por la concesión de la medida cautelar.

34
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

Una vez establecido lo anterior, corresponde

determinar si en el caso concreto existe verosimilitud
del derecho cuya vulneración aducen las partes y,
posteriormente, si en un estudio preliminar puede
anticiparse la inconstitucionalidad de los actos
reclamados para, finalmente, establecer si, de ser
procedente la medida, se causan perjuicios a mayores
a la comunidad con el otorgamiento de la suspensión
que los que se pretenden evitar con ella.

Así, para poder determinar si en la especie la

parte quejosa cuenta con un derecho incorporado a su
esfera jurídica, susceptible de ser protegido a través
de esta medida cautelar y, de ser el caso, si el acto
reclamado vulnera el mismo (aun en un análisis
preliminar) resulta necesario referir, entre otros temas,
al interés superior del menor, el cual implica que se
deben satisfacer por el medio más idóneo2 las
necesidades materiales, básicas o vitales del menor,
lo cual se traduce en que se garanticen los derechos
sociales establecidos a su favor en la Constitución
Federal, como son la salud y la educación, cuyo
respeto es obligatorio, desde luego, para el Poder
Legislativo y Ejecutivo.

En ese mismo sentido, el Pleno del Máximo

Tribunal estableció que el interés superior del menor
impone la obligación de examinar para cada caso


2 Así lo determinó la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, en la jurisprudencia 44/2014, de rubro: INTERÉS SUPERIOR DEL
MENOR. SU CONFIGURACIÓN COMO CONCEPTO JURÍDICO
INDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU APLICACIÓN A CASOS
CONCRETOS.

35
concreto las circunstancias específicas para llegar a
una solución estable, justa y equitativa para el menor.

En la especie, por tratarse de la emisión de

leyes con efectos intrínsecamente relacionados con
derechos sociales del menor, es obligación ineludible
de la autoridad el salvaguardar los derechos humanos
de los menores en todos los asuntos, decisiones y
políticas públicas que les involucre3.

En congruencia con lo anterior, cabe señalar

que las políticas públicas constituyen en sí mismas los
instrumentos a través de los cuales el Estado lleva a
cabo la protección de los derechos sociales, por lo
que tiene la obligación de considerar el interés
superior de los menores en todo lo que concierne al
diseño y aplicación de dichas garantías.

Luego, la aplicación de ese principio (interés

superior del menor) en el diseño y ejecución de
políticas públicas que involucren a los menores,
implica buscar el medio idóneo para satisfacer sus
necesidades básicas, lo cual sólo puede alcanzarse si
se respeta el principio de progresividad.

Este último, previsto en el artículo 1º

constitucional, en términos generales, ordena ampliar
el alcance y protección de los derechos humanos en

3Jurisprudencia 7/2016 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, de rubro: INTERÉS SUPERIOR DE LOS MENORES DE EDAD.
NECESIDAD DE UN ESCRUTINIO ESTRICTO CUANDO SE AFECTEN
SUS INTERESES.

36
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

la mayor medida posible hasta lograr su plena

efectividad.

Es posible dividir este principio en varias

exigencias de carácter positivo y negativo.

En sentido positivo, del principio de

progresividad derivan para el legislador (sea formal o
material) la obligación de ampliar el alcance y la tutela
de los derechos humanos; y para el aplicador, el
deber de interpretar las normas de manera que se
amplíen, en lo posible jurídicamente, esos aspectos
de los derechos.

En sentido negativo, impone una prohibición de

regresividad: el legislador tiene prohibido, en principio,
emitir actos legislativos que limiten, restrinjan,
eliminen o desconozcan el alcance y la tutela que en
determinado momento ya se reconocía a los derechos
humanos, y el aplicador tiene prohibido interpretar las
normas sobre derechos humanos de manera
regresiva, esto es, atribuyéndoles un sentido que
implique desconocer la extensión de los derechos
humanos y su nivel de tutela admitido previamente4.


4Jurisprudencia 85/2017 de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, de rubro: PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS
DERECHOS HUMANOS. SU CONCEPTO Y EXIGENCIAS POSITIVAS Y
NEGATIVAS, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Décima Época, Libro 47, Octubre de 2017, página 189.

37
 Por otra parte, el Máximo Tribunal también ha
establecido5 que las acciones u omisiones que
impliquen regresión en el alcance y tutela de un
derecho humano, sólo pueden justificarse si: a) se
acredita la falta de recursos; b) se demuestra que se
realizaron todos los esfuerzos necesarios para
obtenerlos, sin éxito; y, c) se demuestra que se aplicó
el máximo de recursos o que los recursos de que se
disponía se aplicaron para tutelar otro derecho
humano (y no cualquier otro objetivo social), y que la
importancia relativa de satisfacerlo prioritariamente,
era mayor.

Lo anterior implica que cuando se diseñe o

ejecute una medida regresiva se tiene que justificar
plenamente en los términos recién apuntados.

En ese mismo sentido, la Segunda Sala del

Alto Tribunal estableció que la limitación en el ejercicio
de un derecho humano no necesariamente vulnera el
principio de proporcionalidad porque para ello es
necesario analizar si: a) dicha disminución tiene como
finalidad esencial incrementar el grado de tutela de un
derecho humano; y, b) genera un equilibrio razonable
entre los derechos fundamentales en juego, sin

5Jurisprudencia 87/2017 de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, de rubro: PRINCPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS
DERECHOS HUMANOS. LA PROHIBICIÓN QUE TIENEN LAS
AUTORIDADES DEL ESTADO MEXICANO DE ADOPTAR MEDIDAS
REGRESIVAS NO ES ABSOLUTA, PUES EXCEPCIONALMENTE ÉSTAS
SON ADMISIBLES SI SE JUSTIFICAN PLENAMENTE. publicada en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 47,
Octubre de 2017, Tomo I, página 188.

38
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

afectar en manera desmedida la eficacia de alguno de

ellos6.

Tomando como punto de partida los

lineamientos acotados, se advierte que el Programa
de Estancias Infantiles para apoyar a madres
trabajadoras constituye un derecho de los menores
incorporados a él.

En el Acuerdo por el que se emiten las Reglas

de Operación del Programa de Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres Trabajadoras, para el ejercicio
fiscal 2018, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el treinta de diciembre de dos mil
diecisiete, respecto a ejercicios anteriores –al
menos desde 2007–, se amplió el apoyo federal a
novecientos cincuenta pesos por niño y hasta un mil
ochocientos pesos por cada niño con capacidades
diferentes.

Lo que conduce a establecer que el Programa

de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras ha mejorado los apoyos para su
subsistencia, incluso, se han tomado medidas que
tienden a la especialización y al cuidado de los
menores beneficiados por el mismo, lo que permite
estimar dicho Programa como una garantía para la
protección de los derechos de los menores


6 Jurisprudencia 41/2017 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, de rubro: PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS
HUMANOS. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI LA LIMITACIÓN AL
EJERCICIO DE UN DERECHO HUMANO DERIVAN EN LA VIOLACIÓN
DE AQUEL PRINCIPIO.

39
congruente con el interés superior de los mismos y
regido por el principio de progresividad, porque está
evidenciada una tendencia no solo a preservar esa
clase de apoyos sino de mejorarlos durante el
transcurso del tiempo.

Esta postura se corrobora incluso, si se toma

en cuenta, que desde el inicio del programa la
incorporación de los menores se da a través de un
acto administrativo favorable en el que la autoridad
competente determina si admite o rechaza a un menor
dentro del programa.

Comprensión que se obtiene del contenido del

Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación
del Programa de Estancias Infantiles, para el ejercicio
fiscal 2018, del cual se desprende que en la regla
4.4.1. punto 5, fue establecido que “en caso de que
la respuesta sea afirmativa, el personal designado
por la Delegación Federal de la SEDESOL
registrará a la persona solicitante como
beneficiaria del programa y le entregará el
comprobante de incorporación que la acredita
como tal (Anexo C.1.1.)”.

Mientras que en la Regla 5.4.1., punto 7, quedó

establecido lo siguiente: “En caso de que la
Delegación Federal de la SEDESOL apruebe el
presupuesto se convocará a la persona solicitante
en un plazo no mayor de 10 días naturales a partir
de la fecha en la que la Delegación Federal de la

40
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

SEDESOL lo recibió y se procederá a la firma del

Convenio de Concertación…”

Es importante destacar lo anterior porque el

acto administrativo denominado comprobante de
incorporación establece el límite de la vigencia que
corresponde precisamente al máximo de años que se
puede prestar el servicio a cada menor, por lo que se
trata de un acto administrativo favorable al particular
en el que la administración se comprometió a prestar
el servicio por un tiempo establecido.

Ese acto administrativo (comprobante de

incorporación) debe relacionarse necesariamente con
el convenio de concertación que el representante de
cada estancia infantil celebra, ya que estas últimas
son el mecanismo a través del cual la administración
se comprometió a prestar dicho servicio.

Respecto a las madres trabajadoras se

destacan los siguientes beneficios: a) es efectivo
para promover la participación en el mercado
laboral de mujeres de escasos recursos con hijos
pequeños, b) los resultados muestran que el
programa aumenta la probabilidad de empleo de las
titulares, el número de horas que trabajan y su
permanencia en el trabajo, al menos en el corto
plazo, c) pueden optar por salir al mercado laboral o
estudiar para mejorar sus ingresos, ya que el


tiempo dedicado al cuidado infantil no remunerado

puede ser aprovechado en actividades

41
remuneradas que se traduzcan en una mejor
calidad de vida y d) existe un aumento de 19 por
ciento en la probabilidad que tienen estas mujeres
de incorporarse a un empleo acompañado de un
incremento de seis horas de trabajo a la semana.

En cuanto a los menores de edad: a) no se

encontraron efectos en diversidad de la dieta o
desarrollo infantil, b) en términos de desarrollo
infantil el programa mejora el puntaje de la escala
de comunicación en el subgrupo de niños con más
exposición al programa, c) se benefician en cuanto
al desarrollo del comportamiento individual-social y
este efecto es mayor conforme aumenta la
exposición, d) se reportó una disminución del 3.1%
en la proporción de niños con desarrollo normal a
los tres años de edad en comparación con niños de
un año de edad, e) la permanencia en las estancias
infantiles puede ser un factor protector para
rezago/riesgo de problemas en el desarrollo, f) se
identificó un impacto positivo en las áreas personal-
social y de comunicación y añadió el efecto positivo
en las áreas motora gruesa, motora fina y cognitiva,
g) el tiempo de permanencia en el programa a partir
de seis meses incrementa, de forma significativa y
progresiva, la probabilidad de tener un desarrollo
normal independientemente del sexo y edad y h) se
identifican mejoras en la sociabilización de los
infantes y diversidad de su dieta.

En esa línea de argumentos y de manera

preliminar es válido estimar que el Programa de

42
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

Estancias Infantiles para el Apoyo a Madres

Trabajadoras, en la modalidad de Impulso a las
Estancias Infantiles, se constituyó como una
garantía que el Estado implementó para satisfacer
las necesidades básicas de los menores más
desprotegidos e, incluso, en situación de
discapacidad, esto es, como el medio idóneo para
hacer efectivos sus derechos, por lo que, entonces,
existe verosimilitud del derecho, no se trata de una
mera expectativa, lo que, hasta este momento,
justificaría el otorgamiento de la medida cautelar.

Así mismo, es oportuno precisar que en el

Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2019,
sí se contempló el Programa de Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres Trabajadoras.

En su artículo 3o, fracción XIV, se previó

destinar recursos para los programas para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, que se encuentran dirigidos
a la atención de grupos vulnerables y a los niños,
niñas y adolescentes, entre los que se encuentra el
denominado “Programa de Estancias Infantiles para
apoyar a madres trabajadoras”; del que la parte
quejosa demostró ser beneficiaria.

El numeral y fracción citados, así como el

anexo 13 a que la última hace referencia, establecen
lo siguiente:


43
 “Artículo 3. El gasto neto total se
distribuye conforme a lo establecido en los
Anexos de este Decreto y Tomos del
Presupuesto de Egresos y se observará lo
siguiente:
[…]
XIV. Las erogaciones de los programas
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
se señalan en el Anexo 13 de este
Decreto;
[…]”

ANEXO 13. EROGACIONES PARA LA

IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
(pesos)

Ramo Monto
Denominación

TOTAL 64,656,150,813
(…) (…)
12 Salud 4,678,420,281
Formación y 17,026,990
capacitación de
recursos humanos para
la salud
Investigación 125,031,845
y desarrollo tecnológico
en salud
Atención a la 1,160,804,010
Salud
Prevención y 50,301,828
atención contra las
adicciones
Programa de 447,874,111
vacunación
Actividades de 1,826,728
apoyo administrativo
Actividades de 374,889
apoyo a la función
pública y buen gobierno
Rectoría en 1,802,689
Salud
Prevención y 405,154,507
atención de VIH/SIDA y

44
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

otras ITS
Prevención y 4,344,016
control de
enfermedades
Salud 2,315,415,461
materna, sexual y
reproductiva
Programa de 148,463,208
estancias infantiles para
apoyar a madres
trabajadoras
(…) (…)
20 Bienestar 40,646,347,966
Articulación de 28,668,239
Políticas Integrales de
Juventud
Programa de 203,580,196
Fomento a la Economía
Social
Programa de 136,436,016
Coinversión Social
Programa de 278,535,043
Apoyo a las Instancias
de Mujeres en las
Entidades Federativas
(PAIMEF)
Programa de 2,041,621,313
estancias infantiles para
apoyar a madres
trabajadoras
Pensión para 37,957,507,158
el Bienestar de las
Personas Adultas
Mayores
(…) (…)

Ahora bien, el Presupuesto de Egresos para el

ejercicio fiscal 2019 contempla una reducción
considerable al monto aprobado para ese programa
social en relación a la cantidad autorizada en el
Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2018.


45
 Sin embargo, del Presupuesto de Egresos para
el ejercicio fiscal 2019 no se desprende la
justificación de la indicada reducción, lo que de
suyo, en un análisis preliminar, corrobora la probable
vulneración al principio de progresividad en el referido
presupuesto.

A su vez, es en el Acuerdo por el que se

Emiten las Reglas de Operación del Programa de
Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de
Madres Trabajadoras, para el Ejercicio Fiscal 2019, en
el que se establece que el apoyo se dará a cada
madre, padre o tutor a razón de un mil seiscientos
pesos por niño o tres mil seiscientos pesos
tratándose de un niño o niña con discapacidad, de
manera bimestral.

Lo anterior implica que el programa no

contempla apoyos para la implementación de
estancias infantiles, como lo hicieron los acuerdos que
regularon los ejercicios fiscales que van desde dos mil
siete hasta dos mil dieciocho, pese a que en el
Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2019
se encuentra previsto como un programa de apoyo a
las “estancias infantiles”.

Pues bien, en líneas anteriores quedó

establecido que en un análisis preliminar puede
sostenerse que el programa social que nos ocupa, en
la modalidad de Impulso a las Estancias Infantiles,
constituye una garantía implementada por el Estado

46
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

Mexicano desde hace más de diez años para hacer

efectivos los derechos de los menores en situación de
vulnerabilidad.

En ese orden de ideas, puede afirmarse de

manera preliminar que cualquier medida que tienda a
restringir esa garantía, para no vulnerar el principio de
progresividad, tiene que estar justificada conforme a
los estándares que ha fijado el Máximo Tribunal del
país, a saber: a) que se acredite la falta de recursos;
b) que se demuestre que se realizaron todos los
esfuerzos necesarios para obtenerlos, sin éxito; y, c)
que se demuestre que se aplicó el máximo de
recursos o que los recursos de que se disponía se
aplicaron a tutelar otro derecho humano (y no
cualquier otro objetivo social), y que la importancia
relativa de satisfacerlo prioritariamente, era mayor.

En el particular, de la lectura del Presupuesto

de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2019 y del
Acuerdo por el que se Emiten las Reglas de
Operación del Programa de Apoyo para el Bienestar
de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras,
para el Ejercicio Fiscal 2019, no advierte que se
hayan justificado los extremos anteriores de
manera alguna, ni por el Poder Legislativo ni por el
Poder Ejecutivo, simplemente se redujo el monto de
apoyo al programa y fue eliminada una de las
modalidades de su aplicación (impulso a estancias
infantiles).


47
 Por lo que puede afirmarse que, en un estudio
preliminar, el presupuesto de egresos 2019 y el
acuerdo reclamado podrían traducirse en una
vulneración al principio de progresividad y, con ello,
afectar el interés superior de los menores
disminuyendo las garantías que ya habían adquirido
para la protección de sus derechos.

Asimismo, la suscrita considera que no se

afecta el interés social, ni se contravienen
disposiciones de orden público con el
otorgamiento de la suspensión ya que en el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal 2019 se contempló el programa
social que nos ocupa.

Por lo que, la medida cautelar únicamente se

referirá a la forma en que debe otorgarse el apoyo
correspondiente y su monto, de una manera que se
permita el funcionamiento de las estancias infantiles
ya autorizadas para que presten el servicio a los
menores ya incorporados a esta fecha al referido
programa en la forma en que lo venían haciendo, ya
que de lo contrario se violaría el principio de
progresividad respecto del cual la sociedad tiene
interés.

Luego, conforme al análisis realizado se

concede a las quejosas la suspensión definitiva,
con fundamento en los artículos 128 y 138 de la Ley
de Amparo, respecto a la apariencia del buen derecho
y el peligro en la demora, en consonancia con la Ley

48
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

General de los Derechos de la Niñas, Niños y

Adolescentes y, bajo el parámetro del interés
superior del menor, lo cual implica que:

No se aplique a la parte quejosa, el Acuerdo

por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y
Niños, Hijos de Madres Trabajadoras para el ejercicio
fiscal 2019, esto es, para que:

a) No se prive de recursos a las estancias para

la atención de niños, es decir, para que se
siga suministrando el otorgado en el
ejercicio anterior, siempre y cuando
continúen con la finalidad para la que se
crearon.
b) La cantidad ascienda, por lo menos, a la
otorgada para 2018, siempre que las
estancias justifiquen los requisitos del
Programa anterior y, en su caso, los del
nuevo.

Lo anterior, sin perjuicio de que los padres que

deseen acogerse al nuevo Programa lo hagan.

Porque el interés superior del menor es de

orden público e interés social y, sin perjuicio de que
ese Acuerdo sea operativo y se otorguen los
beneficios que contempla, esto es, que a los padres


les den un nuevo apoyo.

49
 La suspensión definitiva que se concede
surtirá sus efectos hasta en tanto cause ejecutoria
la sentencia que se dicte en el juicio principal del
que deriva la presente incidencia.

Por lo expuesto y fundado, y con apoyo en lo

dispuesto por los artículos 125, 128, 136, 138 y 139 de
la Ley de Amparo, se

R E S U E L V E:

PRIMERO. Se NIEGA LA SUSPENSIÓN

DEFINITIVA en razón de lo expuesto en el
considerando segundo de esta interlocutoria.

SEGUNDO. Se CONCEDE la suspensión

definitiva, por los motivos expuestos en el último
considerando de esta resolución.

NOTIFÍQUESE.

Lo proveyó y firma la Licenciada Ana Luisa

Hortensia Priego Enríquez, Jueza Decimotercera de
Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de
México, ante la Secretaria Erika Rocío García
Zambrano, quien autoriza. Doy fe.

Jueza Decimotercera de Distrito en Materia

Administrativa en la Ciudad de México

Ana Luisa Hortensia Priego Enríquez

50
 SECCIÓN DE TRÁMITE
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN NÚMERO 401/2019

Secretaria del Juzgado Decimotercero de Distrito

en Materia Administrativa en Ciudad de México

Erika Rocío García Zambrano

DDLR

En esta fecha se giraron los oficios, 38834, 38835, 38836, 38837, 38838,
38839, 38840, 38841, 38842 y 38876 a las autoridades correspondientes,
notificándoles el auto que antecede. Conste.

En Ciudad de México, siendo las nueve horas del día

________________________, se notificó a las partes la
resolución o acuerdo que antecede, por medio de lista fijada en
los términos del artículo 26 fracción III y 29 de la Ley de
Amparo. Doy Fe.

DEVUELTO POR EL ACTUARIO EL

_____________________________

En esta fecha, el secretario adscrito al Juzgado

Decimotercero de Distrito en Materia Administrativa en Ciudad
de México, certifica que se vincularon al SISE (sistema integral
de seguimiento de expedientes) la promoción y el acuerdo que
anteceden, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 3°
de la Ley de Amparo vigente. Doy Fe.


51