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ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL FACTIBILIDAD DEL

PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y


ACUICULTURA
PROG-19-2014-SNIP

LIMA – PERÚ
SETIEMBRE 2016
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación en
ACUICULTURA Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora

INDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................ 3

1.1 NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA ........................................................................................ 3


1.2 OBJETIVO DEL PROGRAMA ........................................................................................................................ 3
1.3 DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL PROGRAMA..................................................................... 3
1.4 COSTOS DEL PROGRAMA......................................................................................................................... 32
1.5 BENEFICIOS DEL PROGRAMA.................................................................................................................... 34
1.6 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL .................................................................................................... 35
1.7 SOSTENIBILIDAD .................................................................................................................................... 36
1.8 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ..................................................................................................................... 37
1.9 IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................................................ 46
1.10 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ..................................................................................................................... 49
1.11 FINANCIAMIENTO .................................................................................................................................. 53
1.12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 56
1.13 MARCO LÓGICO .................................................................................................................................... 57

2 ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................................... 60

2.1 NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN ................................................................................................... 60


2.2 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA ......................................................................................... 60
2.3 UNIDAD EJECUTORA .............................................................................................................................. 60
2.4 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS ..................................................................................................... 61
2.5 MARCO DE REFERENCIA.......................................................................................................................... 66

3 IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................................. 83

3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................................................................................... 83


3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS .................................................................................. 180
3.3 DEFINICIÓN DEL OBJETIVO, SUS FINES Y MEDIOS ........................................................................................ 189
3.4 DEFINICIÓN DE LOS PIP QUE CONFORMAN LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN .................................................... 193

4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN ......................................................................................................... 195

4.1 DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS CONSIDERADOS EN EL PROGRAMA ............................................................ 195


4.2 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA ............................................................................................. 225
4.3 ARTICULACIÓN OPERATIVA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA QUE CONFORMAN EL PROGRAMA DE
INVERSIÓN PÚBLICA .......................................................................................................................................... 289
4.4 COSTO TOTAL DEL PROGRAMA .............................................................................................................. 295
4.5 BENEFICIOS ........................................................................................................................................ 310
4.6 EVALUACIÓN SOCIAL ............................................................................................................................ 329
4.7 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD................................................................................................................. 331
4.8 IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................................................................... 332
4.9 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................... 357
4.10 MARCO LÓGICO .................................................................................................................................. 362
4.11 LÍNEA DE BASE PARA EVALUACIÓN EX-POST DE IMPACTOS........................................................................... 365

5 CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 377

6 ANEXOS ............................................................................................................................................. 378

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1 RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Nombre del Programa de Inversión Pública


“PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA”
1.2 Objetivo del Programa
Objetivo Central:
Mejora del desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor en pesca y
acuicultura en el Perú.

Objetivos Específicos:
 Mayores niveles del Sistema de Innovación de la Pesca en el Perú.
 Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú.
 Adecuadas condiciones para la gobernanza del Sistema Nacional de Innovación
en Pesca y Acuicultura.
1.3 Descripción de los Proyectos de inversión del Programa
Los medios de primer nivel identificados constituyen en sí, Proyectos de Inversión Pública,
los que juntos conforman el presente Programa.

Para el logro del objetivo señalado, el Programa comprende la ejecución de tres


componentes y la creación de una unidad ejecutora para la gestión del Programa, los mismos
que configuran una Alternativa de Solución Única:

PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA


PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN ACUICULTURA
PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN
EN PESCA Y ACUICULTURA
UNIDAD EJECUTORA PARA LA GESTIÓN DEL PROGRAMA

1.3.1 PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

Componentes:
o Componente 1: investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el
modelo de gestión de la pesca
Acción 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo
Experimental
Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles
usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o
formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados.
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Este tipo de investigación implica la consideración de todos los conocimientos existentes y


su profundización, en un intento de solucionar problemas específicos que limitan la
productividad y la competitividad de agentes económicos de la pesquería.

El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los


conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está
dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en
marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya
existentes.

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará mediante recursos concursables, los subproyectos de investigación aplicada


y desarrollo experimental en pesquería, biología, biotecnología y afines, que ofrezcan
perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda
potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.

Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán


conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la
institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras
(empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza
Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,
procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la
rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del monto del
subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento


de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 3 líneas principales:

• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías


• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos
• Mejoramiento de la trazabilidad

También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y


comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la
extracción y procesamiento.

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Ilustración N° 1: Cadena de valor en la Pesca

Programación de concursos:

Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años.

Se prevé atender un total de 65 subproyectos de investigación aplicada y desarrollo


experimental, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el
cofinanciamiento de 15 proyectos, para el “año 2 y 3” 25 proyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación aplicada y desarrollo experimental:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación aplicada y desarrollo


experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200 destinados la
investigación aplicada y desarrollo experimental.

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Tabla N° 1: Ficha para fondo de subproyecto de investigación aplicada y desarrollo experimental


Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental
Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la
investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El
Definición
desarrollo experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la
investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 70%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 505,680.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado
anualmente.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigación, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos
regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y
otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto

Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o
Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos Materiales e insumos para la investigación 10%
Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones,
servicios de terceros
pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la
Gasto de gestión capacidad de la gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales (los dos primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año.
Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes
económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados. Se difundirá a través de medios de comunicación
local, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la
sede central.
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno
que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan
más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al
proyecto.

o Componente 2: investigación adaptativa que favorece el modelo de gestión de la pesca


Acción 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa
Los subproyectos de investigación adaptativa consisten en el desarrollo de experimentos
asociativos o participativos que están enfocados a la solución de problemas que limitan la
productividad y la competitividad de los agentes económicos de la pesquería, mediante
actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya existentes
(exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una
área geográfica determinada. Los subproyectos de investigación adaptativa permiten
obtener soluciones no disponibles a problemas específicos de una región determinada.

Modo de financiamiento:

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Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación adaptativa


(IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los agentes económicos
de la pesquería organizados formalmente.
Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán
conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la
institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras
(empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza
Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,
procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la
rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del monto del
subproyecto y el 35% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.

Líneas de intervención:
En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento
de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas principales:
• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías
• Mejoramiento de desembarcaderos
• Mejoramiento de la trazabilidad
• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos

También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y


comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la
extracción, procesamiento y distribución.

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Ilustración N° 2: Cadena de valor en la Pesca

Programación de concursos:
Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años.

Se prevé atender un total de 26 subproyectos de investigación adaptativa, realizados en 3


concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6 proyectos, para
el “año 2 y 3” 10 proyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación adaptativa:


El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación adaptativa es de S/.
606,816, lo que hace un total de S/. 15,777,216 destinados a dicha investigación.

Tabla N° 2: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa


Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)
Investigación con carácter científico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnológico y/o procesos
validados en otro ámbito, a condiciones específicas, enfocada a solucionar las limitantes en
Definición
productividad y generación de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva tecnología a partir de los
conocimientos adquiridos a través de la investigación.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 65%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
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Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado
anualmente.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica con proveedores de
servicio. La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de investigación

Plan de investigación con el sustento económico (Plan de Negocio).


Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos Materiales e insumos para la investigación 10%
Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones,
servicios de terceros
pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la
Gasto de gestión
capacidad de la gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales (los 3 primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se
habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y
otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de medios de comunicación, afiches, cartillas y
foros ejecutados por las unidades descentralizadas del PNIPA.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede
central.
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que
se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más
adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se
propondrán las mejoras al proyecto
o Componente 3: Servicios de Extensionismo

Acción 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado

Los subproyectos de extensión consisten en la provisión de servicios profesionales


orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo aplicar
conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el procesamiento o
transformación, y comercialización de los productos pesqueros. Forman también parte de
estos servicios, los orientados a mejorar la gestión de las unidades productivas, así como
de las organizaciones de productores. El desarrollo de un mercado de servicios de extensión
requiere extensionistas con competencias necesarias (nivel universitario y de postgrado en
pesquería) para bridar un servicio adecuado en respuesta a la demanda de una organización
de la pesquería que tengan antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún
agente de su cadena de valor y la institución que les brinde la extensión.

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de extensión,


basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y
sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados formalmente.

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Los subproyectos de Servicios de Extensión con orientación al mercado deben estar


sustentados en Planes que se establecerán conjuntamente entre los productores
organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades
colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,
procesamiento, comercialización y/o gestión.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento


de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas principales:
• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías
• Acceso a mercados
• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos
• Mejoramiento del DPA
• Mejoramiento de la trazabilidad

También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y


comercialización, de los cuales el servicio de extensión considera los 4 como principales a
ser desarrollados.

Ilustración N° 3: Cadena de valor en la Pesca

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Programación de concursos:

Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año.

Se prevé atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo, realizados


en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 103
subproyectos, para el “año 2 y 3” 130 subproyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 1 año.

Costo promedio de la iniciativa de extensión:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/.


101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.

Tabla N° 3: Ficha para fondo de subproyecto de extensión


Fondo de Subproyectos de Extensionismo
Los subproyectos de Servicios de Extensión consisten en la provisión de servicios
especializados orientados a atender la demanda de los productores por asistencia técnica y
Definición capacitación, y que buscan facilitar la adopción de tecnologías que mejoren sus negocios,
incluyendo innovaciones técnicas, gerenciales y organizacionales, en las diferentes fases de
dichos negocios (producción, transformación, comercialización y gestión empresarial).
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 101,136.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y No monetario
Duración máxima del subproyecto 1 año
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el
agotamiento de los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores
deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda.
La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de negocio
El subproyecto se sustentara a través de un Plan de Negocios
El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cómo mejorar el negocio analizando la identificación de puntos
críticos en la producción, postproducción, procesamiento, comercialización, gestión empresarial y organizacional; y a partir de ellos
identificar oportunidades que generen rentabilidad al negocio, debidamente sustentado con una evaluación económico financiera.

Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas


Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos (Materiales e insumos para la enseñanza etc.) 10%
Servicios de terceros Pasajes, viáticos, impresiones, pasantías, etc. 20%
Servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 30%
Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 10%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la
Gasto de gestión capacidad de la gerencia en proyectos 10%

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o Componente 4: Fortalecimiento de capacidades de investigadores y extensionistas en


I+D+i

Acción 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y


extensionistas en I+D+i

Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas,


están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de servicios en I+D+i. Se
trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de
investigación y de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos GESTORES
DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de servicios a nivel
nacional y regional.

El enfoque con el que se convocará será el de capacitación por competencias que es un


enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las
competencias que demanda el mercado de la pesquería.

Se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías en extensión e Innovación,


a continuación se muestran los siguientes temas:

Tabla N° 4:
- En Gestión de proyectos de I+D
- En enfoques de innovación modernos en pesquería.
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo en
redes, articulación de actores del sistema)
Cursos/Diplomados/ - Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,
Pasantías emprendedurismo, comercialización, mercado, marketing, etc).

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de capacidades


de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas de productores y
otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar significativamente la
oferta de servicios en calidad y cantidad.

Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar


sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse
en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar un servicio
especializado y competitivo.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.

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Unidad Formuladora

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento


de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 5 líneas principales:
• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías
• Acceso a mercados
• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos
• Mejoramiento del DPA
• Mejoramiento de la trazabilidad

Programación de concursos
Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año.
Se prevé atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de capacidades
de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a
concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el “año 2 y 3” 60 subproyectos cada
año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 1 año.
Costo promedio de la iniciativa de extensión:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/.


84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de capacidades.

Tabla N° 5: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades


Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas comprende el desarrollo
actividades curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter
conceptual, técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al
desarrollo de las competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de
Definición servicios de la pesquería.
La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en el análisis y los
requerimientos de los mercados. Los contenidos deben enfocarse en competencias que
combinan conocimiento con la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la
demanda y desenvolverse con éxito en resolver problemas.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 84,280.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto 1 año
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el agotamiento
de los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán
presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad
proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias
Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender.

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ACUICULTURA Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora

Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas


Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
(Materiales e insumos para la Enseñanza
Insumos
etc.) 10%
Pasajes , viáticos, impresiones, pasantías,
Servicios de terceros
etc. 20%
Servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 30%
Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%
equipos y mantenimiento de
Inversiones
infraestructura 10%
Gastos administrativos y fortalecimiento de
Gasto de gestión
la capacidad de la gerencia en proyectos 10%

o Componente 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para


la innovación en pesca

Compuesta por 3 acciones principales

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la


implementación de subproyectos para la innovación en Pesca.
Esta acción desarrolla la actualización de las bases de los concursos para el
cofinanciamiento de subproyectos, el desarrollo de los talleres de difusión para la
implementación de los subproyectos y el desarrollo de los talleres para el desarrollo de
capacidades para la implementación de subproyectos.

Acción 5.2: Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de


subproyectos para la innovación en Pesca
Esta acción desarrolla la evaluación y acompañamiento a nivel local para la implementación
de los subproyectos.

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones


público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú
Esta acción desarrolla los instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones
público y privada para el desarrollo de la pesca en el Perú, el cual está básicamente
conformado la elaboración de estudios (consultorías).

1.3.2 PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura.

o Componente 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para


la Innovación en Acuicultura

El objetivo a lograr es que los acuicultores empiecen actuar de manera articulada en sus
actividades y que tomen conciencia de las ventajas que les brinda su asociatividad con otros
agentes económicos.
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Unidad Formuladora

Acción 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la


implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción 1.2. Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de


subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción .1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones


público y privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú.

Así mismo, se busca que los acuicultores puedan conocer lo que se plantea en el Proyecto
Nacional de Innovación en Acuicultura a través de Difusión de los Mecanismos de apoyo a la
innovación, desarrollo de capacidades para la elaboración de propuestas de Innovación I+D+i
y la Promoción de la Articulación con el mercado de Servicios (oferta y demanda).

Los componentes 2, 3, 4 y 5; buscan incrementar la oferta de servicios de I+D+i a través de


recursos concursables de servicios de investigación aplicada y desarrollo experimental, de
servicios de investigación adaptativa y de extensionismo. Así como promover una interacción
más favorable al intercambio de conocimientos entre proveedores de I+D+i.

Por lo tanto, se está planteando para cada componente las siguientes actividades.

o Componente 2: Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los


agentes económicos.

Se busca un cambio de actitud en la innovación por parte de los acuicultores sensibilizados


para que se enteren de las experiencias exitosas de otros acuicultores, orientado al
emprendedurismo de las iniciativas empresariales y a la valoración a la innovación.

Acción 2.1. Recursos concursables para investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental (I+D) se definen “…


consiste también en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin
embargo, está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.” y el
Desarrollo experimental se define como “… consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan
los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está
dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha
de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.”
(Frascatti, 2002).

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Los beneficiarios serían los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala
(acuiculturas de MYPE), subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos limitados),
empresas públicas, privadas, universidades, profesionales y técnicos del sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base de la


información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han identificado las
siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la intersección de las
demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:
• Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla
• Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos
• Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas
• Mejoramiento genético
• Reconversión y eficiencia energética
• Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades
• Modelos de gestión acuícola

Así mismo en la Ilustración 3, se identifica los procesos centrales de Incubación, Cultivo,


Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de botella
asociados.
Ilustración N° 4: Cadena de valor en la Acuicultura

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Para cada una de estas líneas de intervención se espera diferentes propuestas de


subproyectos, por lo tanto podríamos recibir diferentes propuestas, de acuerdo a los
requerimientos de mejora en los cuellos de botella.

De acuerdo a las necesidades de I+D+i sobre los recursos provenientes de la actividad


acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc. señaladas
en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se priorizarán para
desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas productivas de la concha
de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche, gamitana, paco y doncella). . Entre las
especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de volúmenes
de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su importancia,
presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su proceso productivo, que
puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la probabilidad de que el producto no tenga
las condiciones sanitarias exigidas por el ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya
que las investigaciones sobre el cultivo se han limitado a la realización de algunos estudios,
y son necesario temas sobre sobre el aprovisionamiento de semillas, desembarque y
transporte y procesamiento primario del recurso, ordenamiento de las áreas de
repoblamiento, aspectos sanitarios y ambientales, reutilización de los descartes y residuos
en la producción de fertilizantes, sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia,
el manejo optimo del recurso de la concha de abanico de tal forma que la población
mantenga su integridad, permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la
funcionalidad del ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región.
Así mismo, hay una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a
un cambio en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y
repoblamiento para el cultivo de “concha de abanico”.

La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en las
regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo requiere un
esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo larval, alevinaje,
genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y alimentación que ante el
encarecimiento de los principales insumos y el costo de los fletes optan por preparar su
propio alimento, gran parte de los productores de trucha en las regiones no utiliza
infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no permite conservar el producto en
su mejor estado y por ende no permite obtener mejor precios de venta. Así mismo, se
requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos existente en las regiones que podrían
destinarse para el desarrollo e incremento de la oferta de truchas. Además, la creciente
demanda de truchas de los mercados locales y regionales, impulsará la constitución y
formalización de piscigranjas principalmente de tipo convencional. El desarrollo en I+D+i

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contribuirá a mejorar el manejo técnico en la crianza de especies acuícolas que les permita
incrementar sus niveles de producción y generar mayores ingresos económicos.

Peces amazónicos, La amazonia peruana tiene potencial para el desarrollo de la acuicultura


de especies amazónicas, que en los últimos años está creciendo de forma extraordinaria; el
cultivo d especies amazónicas se concentra en especies nativas, como el paiche, gamitana,
paco y boquichico, etc; que son las que cuentan con tecnologías de cultivo conocidas, ofrece
buenas perspectivas de crecimiento, sin embargo, una de las principales limitantes es el
acceso de los productores a los mercados locales y regionales, debido a que su producciones
son bajas o destinadas para el autoconsumo. Los peces amazónicos podrían entrar en canales
de comercialización hacia el extranjero, sobre todo hacia países vecinos, si la producción
alcanzara volúmenes estables para satisfacer la demanda de los importadores. En este
sentido, se requiere implementar proyectos de I+D+i que permitan articular las cadenas de
producción de los piscicultores, con la finalidad de lograr una oferta adecuada y que permita
reducir los costos de producción, así mismo realizar esfuerzos para lograr la trasferencia de
la tecnología existentes y adaptarlos a distintas escalas de producción en diferentes
localidades.

A continuación, se muestra las líneas de intervención en investigación aplicada y desarrollo


experimental de las principales especies y de las especies potenciales acuícolas por etapas
de las especies: langostino, concha de abanico, trucha, peces amazónicos, tilapias, peces
planos, macro algas marinas y peces ornamentales las que se impulsarían a través de
recursos concursables para la investigación aplicada y desarrollo experimental.

Tabla N° 6: Líneas de Investigación aplicada y desarrollo experimental en las cadenas productivas


ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL
EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS
CONCHA DE Laboratorio Investigación:
ABANICO -Desarrollo de protocolos sanitarios orientado al aseguramiento de la inocuidad de los organismos
que se cosechan.
Selección y Acondicionamiento del Medio:
-Desarrollo de nuevas tecnologías de (calidad ambiental) para prevención de floraciones algales
-Manejo de residuos y subproductos de la concha de abanico
Producción de semilla:
-Captación y producción de semilla de concha de abanico.
Cultivo Crianza:
-Desarrollo e nuevas tecnologías de producción de concha de abanico.
TRUCHA ARCO Laboratorio: Investigación:
IRIS -Desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento genético de la trucha (selección de
reproductores)
-Manejo y control de enfermedades en los cultivos.
Selección y Acondicionamiento del Medio:
-Desarrollo de nuevas tecnologías de cultivo (capacidad de carga) en ambientes donde se desarrollan
los cultivos acuícolas.
Producción de Semillas:
-Desarrollo de nuevas Tecnología de producción de semilla
Cultivo: Siembra:
--Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas.
Crianza:
-Desarrollo de alimentos y productos con ingredientes locales.
-Desarrollo protocolos de manejo, así como control sanitario y ambiental.

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ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL


EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS
Procesamiento -Manejo de residuos y subproductos de la trucha (residuos del eviscerado).
-Desarrollo de la infraestructura adecuada para el procesamiento.
-Desarrollo de nuevas técnicas de presentación de productos (corte, peso y empaque).
PECES Laboratorio Investigación
AMAZONICOS -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción y de reproducción de peces amazónicos
(Paiche, Producción de Semilla
-Manejo y control de enfermedades en los cultivos.
Gamitana, Paco,
-Desarrollo de nuevas tecnologías de producción de peces amazónicos
Doncella)
Cultivo: -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción (estructural) y reproducción de peces amazónicos.
-Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas
Procesamiento -Desarrollo de nuevas tecnologías para la estandarización y almacenamiento del producto.
-Desarrollo de nuevas Tecnologías de procesamiento con valor agregado.
Elaboración propia.

Es importante mencionar que si hubiese el interés de incursionar en la investigación de otras


especies acuícolas de procedencia continental (tilapia, peces ornamentales, otros peces
amazónicos, etc.) y de procedencia marina (langostino, macroalgas, el lenguado, la chita, la
cabrilla, etc.), los cuales podrían tener una importante contribución al desarrollo industrial
de la actividad acuícola en el país, se requerirá del sustento necesario para su posterior
evaluación.

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación aplicada y


desarrollo experimental en acuicultura, biología, biotecnología y afines, que ofrezcan
perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda
potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.
Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán
conjuntamente entre los productores organizados que demandan los servicios, la institución
que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas privadas,
laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de
superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o
gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los
subproyectos.

Se prevé atender un total de 70 subproyectos de investigación aplicada y desarrollo


experimental. Los cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de
S/. 354,480.00. Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del
financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo para
un subproyecto podría ser de S/. 506.400.00 de los cuales el 30% restante deberá ser puesto
por el (o las organizaciones).

Tabla N° 7: Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada


Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada
Los subproyectos de investigación aplicada emprenderán para determinar los posibles usos de los
resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos
Definición específicos predeterminados. El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que
aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está
dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 70%
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Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 506,400.00


Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado
anualmente.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigación, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos
regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro
de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto

Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o
Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica.
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos (Semillas, alimentos, reactivos, medicamentos, materiales, etc.) 10%
servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la
Gasto de gestión gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las
consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los
interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las
unidades descentralizadas u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede
centra
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que
se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más
adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto.
Se prevé atender un total de 70 subproyectos para el fondo de investigación aplicada y
desarrollo experimental financiado y distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada
concurso dura dos 02 años durante mientras que los procesos de los concursos tienen una
duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del horizonte de ejecución. Los costos de
la actividad es de S/. 35,448,000.

o Componente 3: Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los


agentes económicos.

Esta deficiencia de los acuicultores se espera mejorar sensibilizándolos e incentivando para


que sus unidades de negocio tengan en cuenta la gestión empresarial.

Acción 3.1. Recursos Concursables para la Investigación Adaptativa

Los subproyectos de investigación adaptativa se definen en “….el desarrollo de experimentos


asociativos o participativos que están enfocados a la solución de problemas que limitan la
productividad y la competitividad de los productores acuícolas, mediante actividades que
impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya existentes (exitosamente

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comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una área geográfica


determinada”.

Los subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no disponibles a


problemas específicos de una región determinada. Los beneficiarios serían los acuicultores
de mayor escala (industrial) y menor escala (acuiculturas de MYPE), subsistencia y
repoblamiento (acuicultura de recursos limitados), empresas públicas, privadas,
universidades, profesionales y técnicos del sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base de la


información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han identificado las
siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la intersección de las
demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:
• Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla
• Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos
• Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas
• Mejoramiento genético
• Reconversión y eficiencia energética
• Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades
• Modelos de gestión acuícola

Así mismo en la siguiente Ilustración, se identifica los procesos centrales de Incubación,


Cultivo, Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de
botella asociados.

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Ilustración N° 5: Cadena de valor en la Acuicultura

Para cada una de estas líneas de intervención se espera diferentes propuestas de


subproyectos, por lo tanto podríamos recibir diferentes propuestas, de acuerdo a los
requerimientos de mejora en los cuellos de botella.

De acuerdo a las necesidades de I+D+i sobre los recursos provenientes de la actividad


acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc. señaladas
en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se priorizarán para
desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas productivas de la concha
de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche, gamitana, paco y doncella). Entre las
especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de volúmenes
de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su importancia,
presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su proceso productivo, que
puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la probabilidad de que el producto no tenga
las condiciones sanitarias exigidas por el ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya
que las investigaciones sobre el cultivo se han limitado a la realización de algunos estudios,
y son necesario temas sobre sobre el aprovisionamiento de semillas, desembarque y
transporte y procesamiento primario del recurso, ordenamiento de las áreas de
repoblamiento, aspectos sanitarios y ambientales, reutilización de los descartes y residuos

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en la producción de fertilizantes, sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia,


el manejo optimo del recurso de la concha de abanico de tal forma que la población
mantenga su integridad, permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la
funcionalidad del ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región.
Así mismo, hay una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a
un cambio en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y
repoblamiento para el cultivo de “concha de abanico”.

La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en las
regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo requiere un
esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo larval, alevinaje,
genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y alimentación que ante el
encarecimiento de los principales insumos y el costo de los fletes optan por preparar su
propio alimento, gran parte de los productores en las regiones no utiliza infraestructura de
frío lo cual es un gran limitante pues no permite conservar el producto en su mejor estado y
por ende no permite obtener mejor precios de venta. Así mismo, se requiere del
aprovechamiento de los recursos hídricos existente en las regiones que podrían destinarse
para el desarrollo e incremento de la oferta de truchas. Además, la creciente demanda de
truchas de los mercados locales y regionales, impulsará la constitución y formalización de
granjas principalmente de tipo convencional. El desarrollo en I+D+i contribuirá a mejorar el
manejo técnico en la crianza de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles
de producción y generar mayores ingresos económicos.

Peces amazónicos, La amazonia peruana tiene potencial para el desarrollo de la acuicultura


de especies amazónicas, que en los últimos años está creciendo de forma extraordinaria; el
cultivo d especies amazónicas se concentra en especies nativas, como el paiche, gamitana,
paco y boquichico, etc; que son las que cuentan con tecnologías de cultivo conocidas, ofrece
buenas perspectivas de crecimiento, sin embargo, una de las principales limitantes es el
acceso de los productores a los mercados locales y regionales, debido a que su producciones
son bajas o destinadas para el autoconsumo. Los peces amazónicos podrían entrar en canales
de comercialización hacia el extranjero, sobre todo hacia países vecinos, si la producción
alcanzara volúmenes estables para satisfacer la demanda de los importadores. En este
sentido, se requiere implementar proyectos de I+D+i que permitan articular las cadenas de
producción de los piscicultores, con la finalidad de lograr una oferta adecuada y que permita
reducir los costos de producción, así mismo realizar esfuerzos para lograr la trasferencia de
la tecnología existentes y adaptarlos a distintas escalas de producción en diferentes
localidades.

A continuación, se muestra las líneas de intervención en investigación aplicada y desarrollo


experimental de las especies priorizadas por etapas: concha de abanico, trucha, peces

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amazónicos, las que se impulsarían a través de recursos concursables para la investigación


aplicada y desarrollo experimental.

Tabla N° 8: Líneas de Investigación adaptativa en las cadenas productivas


ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION ADAPTATIVA EN LAS CADENAS
PRODUCTIVAS
CONCHA DE Laboratorio Investigación:
ABANICO -Adopción de Técnicas para el mejoramiento genético en la producción de semilla concha de
abanico.
-Adopción de las técnicas sanitarias vinculadas al medio marino y orientado al
aseguramiento de la inocuidad de los organismos que se cosechan.
Selección y Acondicionamiento del Medio:
-Adaptación de metodologías de alerta temprana para prevención de floraciones algales.
Producción de semilla:
-Adopción de la tecnología para la obtención producción de semilla de concha de abanico
del medio natural.
Cultivo Crianza:
-Acondicionamiento de sistema de cultivo de la concha de abanico.
TRUCHA Laboratorio: Investigación:
ARCO IRIS -Adopción tecnología para la producción de alevinos, incluyendo selección genética
(selección de reproductores).
-Adopción de Técnicas de prevención, control de enfermedades en los cultivos.
Producción de Semillas:
- Adopción tecnología para producción de semilla (calidad de ovas y alevines de trucha).
Cultivo: Siembra:
-Adopción de nuevas tecnología de producción para trucha (infraestructura de cultivo
convencional y no convencional).
Crianza:
-Adopción de técnicas de procesamiento de alimentos y dietas balanceadas con ingredientes
locales.
Procesamiento -Adopción de Tecnologías para el aprovechamiento de residuos y subproductos de la trucha.
-Acondicionamiento de la infraestructura para el procesamiento de la trucha.
-Adopción de técnicas para estandarización de productos (corte, peso y empaque).
PECES Laboratorio Investigación
AMAZONICOS -Adopción de las técnicas de acondicionamiento y desove de reproductores
(Paiche, Producción de Semilla
-Adopción de las técnicas de alimentación y nutrición.
Gamitana, Paco,
-Adaptación de Técnicas para la obtención y producción de alevinos.
Doncella)
Cultivo: -Adaptación de las Tecnologías de cultivo a diferentes escalas de producción.
Procesamiento -Adopción de Tecnologías de procesamiento con valor agregado.
Elaboración propia

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación adaptativa


(IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los productores organizados
formalmente.

Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán


conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la
institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas
privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el
objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento,
comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y
sostenibilidad de los subproyectos.
Se prevé atender un total de 100 subproyectos de investigación adaptativa. Los
cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/. 394,992.00. Este

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monto aportado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del financiamiento del
subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo para un subproyecto
podría ser de S/. 607,680.00 de los cuales el 35% restante deberá ser puesto por el (o las
organizaciones).

Tabla N° 9: Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)


Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)
Investigación con carácter científico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnológico y/o procesos
validados en otro ámbito, a condiciones específicas, enfocada a solucionar las limitantes en
Definición
productividad y generación de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva tecnología a partir de los
conocimientos adquiridos a través de la investigación.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 65%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 607,680.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado
anualmente..
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica con proveedores de servicio.
La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de investigación

Plan de desarrollo experimental con el sustento económico (Plan de Negocio).

Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas


Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos (Semillas, alimentos, reactivos, medicamentos, materiales, etc.) 10%
servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la
Gasto de gestión
gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las
consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los
interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las unidades u operativas del PNIPA (ubicada en 06
macroregiones) Ver Anexo.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede
central.
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se
desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más
adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se
propondrán las mejoras al proyecto

Se prevé atender un total de 100 subproyectos para el fondo de adaptativa y distribuidos en


3 concursos, la ejecución de cada concurso dura dos 02 años durante mientras que los
procesos de los concursos tienen una duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del
horizonte de ejecución. El costo de la actividad es de S/. 60,768,000.

o Componente 4: Mayor desarrollo del mercado de servicios de extensión para la


innovación.
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Unidad Formuladora

Con este componente se busca que los acuicultores puedan tener canales de comunicación
para manifestar sus requerimientos de I+D+i y puedan conocer la oferta de servicios.

Acción 4.1. Recursos concursables para la Extensión con orientación al mercado.


Los subproyectos de extensión consisten en la provisión de servicios profesionales
orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo aplicar
conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en la producción,
postproducción o postcosecha, procesamiento o transformación, y comercialización de los
productos acuícolas. Forman también parte de estos servicios, los orientados a mejorar la
gestión de las unidades productivas, así como de las organizaciones de productores.

El desarrollo de un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con


competencias necesarias (nivel universitario y de postgrado en acuicultura) para bridar un
servicio adecuado en respuesta a la demanda de una organización de acuicultores que
tengan antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún agente de su cadena
de valor y la institución que les brinde la extensión.

Ilustración N° 6:

Tabla N° 10: Extensionismo con enfoque de Innovación


EXTENSIONISMO CON ENFOQUE DE INNOVACION
Extensionismo en escalamiento productivo: Comprende la impartición y adopción de técnicas de
manejo, incorporación de tecnologías productivas, protocolos de buenas prácticas acuícolas en
todas las etapas de cultivo de las especies acuícolas a través de granjas acuícolas demostrativas,
entre otros vinculados al incremento de la producción.
Extensionismo en Gestión Empresarial: Orientado a la adopción de esquemas organizativos
empresariales, determinación de costos, estados financieros, rentabilidad de emprendimientos,
EXTENSIONISMO
mecanismos de financiamiento.
Extensionismo en Formalización con el propósito de sensibilizar, asistir y apoyar el proceso de
formalización de los emprendimiento acuícolas ante el sector.
Extensionismo en Articulación comercial: Orientado a que luego de la cosecha se obtengan
productos de calidad y con la frecuencia adecuada, apoyar la generación del valor agregado, así
como la articulación comercial principalmente en el mercado regional y nacional.

Se cofinanciará, mediante incentivos, sub-proyectos de servicios de extensión, basados en


planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y sostenibilidad de los
emprendimientos de los productores organizados formalmente.

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Unidad Formuladora

Se prevé atender un total de 700 subproyectos de servicios de extensión. Los


cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/. 81,024.00. Este
monto aportado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del financiamiento del
subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo para un subproyecto
podría ser de S/. 101,280.00 de los cuales el 20% restante deberá ser puesto por el (o las
organizaciones).

Tabla N° 11: Fondo para el cofinanciamiento de Extensionismo


Fondo para el cofinanciamiento de Extensionismo
Los subproyectos de Servicios de Extensión consisten en la provisión de servicios especializados
orientados a atender la demanda de los productores por asistencia técnica y capacitación, y que
Definición buscan facilitar la adopción de tecnologías que mejoren sus negocios, incluyendo innovaciones
técnicas, gerenciales y organizacionales, en las diferentes fases de dichos negocios (producción,
transformación, comercialización y gestión empresarial).
Montos y porcentajes de cofinanciamiento de Extensionismo
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 101,280.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y No monetario
Duración máxima del subproyecto 1.0 años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el
agotamiento de los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán
presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad
proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de negocio
El subproyecto se sustentara a través de un Plan de Negocios
El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cómo mejorar el negocio analizando la identificación de puntos críticos
en la producción, postproducción, procesamiento, comercialización, gestión empresarial y organizacional; y a partir de ellos identificar
oportunidades que generen rentabilidad al negocio, debidamente sustentado con una evaluación económico
financiera.
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos (Materiales e insumos para la enseñanza etc.) 10%
Servicios de terceros Pasajes, viáticos, impresiones, pasantías, etc. 20%
Servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 30%
Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 10%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad
Gasto de gestión de la gerencia en proyectos 10%

Se prevé atender un total de 700 subproyectos de extensionismo financiado y distribuidos


en 3 concursos, la ejecución de cada concurso dura dos 02 años durante mientras que los
procesos de los concursos tienen una duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del
horizonte de ejecución. Su costo de la actividad es de S/. 70,896,000

o Componente 5: Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque


de innovación.
Lograr que el acuicultor esté informado de las oportunidades y amenazas del mercado, se
propone lograr mediante las siguientes intervenciones:

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- Labor de los extensionistas de divulgar tendencias del mercado.


- Información disponible para los acuicultores en las unidades descentralizadas del proyecto.

Como se mencionó en la sección de identificación del problema, esta causa implica un


proyecto de inversión pública independiente, que forma parte del Programa Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura. En tal sentido, el desarrollo de los medios para mejorar el
acceso a información y conocimiento relevantes será tratado en dicho proyecto.

Actividad 2.4.1. Recursos Concursables para el desarrollo de competencias de la oferta de


servicios.

Los subproyectos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios de extensión y


de investigación, están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta. Se trata
de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de investigación y
de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos GESTORES DE INNOVACION
y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de servicios a nivel nacional y regional.

El enfoque con el que se convocará será un enfoque de capacitación por competencias que
es un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las
competencias que demanda el mercado del sector acuícola.

Para lograr este componente, se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías


en extensión e Innovación, a continuación se muestran los siguientes temas:

Tabla N° 12:
- En Gestión de proyectos de I+D
- En enfoques de innovación modernos en acuicultura
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo
en redes, articulación de actores del sistema)
Cursos/Diplomados - Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,
/ Pasantías emprendedurismo, comercialización, mercado, marketing,
etc).

Los subproyectos para desarrollo de competencias de la oferta de servicios deben estar


sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse
en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar un servicio
especializado y competitivo.
Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de la oferta de
servicios de I+D+i que atienden las demandas de productores y otros agentes de las cadenas
productivas, que le permita mejorar significativamente la oferta de servicios en calidad y
cantidad.

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Se prevé atender un total de 500 subproyectos de desarrollo de competencias de la oferta


de servicios. Los cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo de S/.
67,520.00 nuevos soles. Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 80% del
total del financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total
máximo para un subproyecto podría ser de S/. 84,400.00 nuevos soles de los cuales el 20%
restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones).

Tabla N° 13: Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de
competencias de la oferta de servicios
Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios
El desarrollo de Competencias de la oferta de servicios comprende el desarrollo actividades
curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico
e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las
competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios del sector
Definición acuícola.
La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en el análisis y los requerimientos
de los mercados. Los contenidos deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento
con la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la demanda y desenvolverse con
éxito en resolver problemas.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 84,400.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto 1.0 año
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el
agotamiento de los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán
presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad
proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias

Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
(Materiales e insumos para la
Insumos
Enseñanza etc.) 10%
Pasajes , viáticos, impresiones,
Servicios de terceros
pasantías, etc. 20%
Expertos según necesidades
Servicio de consultoría
puntuales 30%
Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%
equipos y mantenimiento de
Inversiones
infraestructura 10%
Gastos administrativos y
Gasto de gestión fortalecimiento de la capacidad de la
gerencia en proyectos 10%

1.3.3 PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca


y Acuicultura.

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El presente Proyecto plantea una línea de acciones para construir un nuevo modelo de
Sistema de Innovación del Sector Pesca y Acuicultura (SISP&A). Para ello, se necesita un
conjunto de orientaciones para superar las debilidades típicas de la capacidad de
innovación de cada uno de los subsectores.

Los determinantes de la actuación del SISP&A deben ser definidos a partir de sus funciones
sustanciales: i) Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de innovación, ii)
Formación y gestión de redes de articulación y compartir conocimiento, iii) Desarrollo,
prueba y adaptación de oportunidades, iv) Intensificación del intercambio de conocimiento
e información, v) Generación y sustentación de un ambiente facilitador para la I&D e
innovación, vi) Formación de un mercado de servicios de innovación, vii) Movilización de
recursos para la innovación, viii) Creación de legitimidad y restricción de la resistencia al
cambio, entre otros.

En este sentido, el Proyecto está conformado por dos componentes, tal como se detalla a
continuación:

Ilustración N° 7: Planteamiento de acciones del Proyecto

En resumen, en programa tiene las siguientes metas físicas:

Tabla N° 14: Metas Físicas del PNIPA

DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD

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PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA


COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión
en la Pesquería
Subproyectos
Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 65
Financiados
COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Subproyectos
Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. 26
Financiados
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo
Subproyectos
Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. 363
Financiados
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y Subproyectos
160
extensionistas en I+D+i Financiados
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la
Innovación en Pesca
Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de
Talleres realizados 72
subproyectos para la innovación en Pesca
Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para Subproyectos
2623
la innovación en Pesca evaluados
Instrumentos,
Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y lineamientos, pautas
16
privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú y guías para PIP y
planes de innovación
PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN ACUICULTURA
COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la
Innovación en Acuicultura
Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación
Talleres 72
de subproyectos para la innovación en acuicultura
Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para Subproyectos
5850
la innovación en acuicultura evaluados
Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y
Estudios y Planes 16
privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú
COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes
económicos
Subproyectos
Actividad 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental 70
financiados
COMPONENTE 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes
económicos
Subproyectos
Actividad 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa 100
financiados
COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación
Subproyectos
Actividad 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado 700
financiados
COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de
innovación
Subproyectos
Actividad 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios 500
financiados
PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y
ACUICULTURA
COMPONENTE 1: Políticas e Instrumentos para la Promoción, Regulación y coordinación del SNIPA
Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y Planes 33
Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación Estudios 20
Foros y Eventos de
Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para el intercambio de experiencias 55
Innovación
Estudios y Normas de
Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad pesquera y acuícola sanidad pesquera y 24
acuícola
Componente 2. Nuevo Modelo de Gestión Organizacional e Institucional
Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de gobernanza Intervenciones 16
Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia tecnológica Estudios 5
Estudios y Sistema de
Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A 2
Monitoreo
Estudios y Sistema de
Acción 2.4 Desarrollo e implementación de un sistema de gestión del conocimiento 5
Información
COSTOS INDIRECTOS
Estudio Definitivo Estudio 1
Línea de Base Estudio 1
Evaluación Intermedia Estudio 1
UNIDAD EJECUTORA Global 5

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1.4 Costos del Programa


El costo total del Programa, en recursos de inversión, asciende a US$ 120,897,207 millones,
es decir S/. 427,976,113 millones considerando un tipo de cambio de S/.3.54. El 25% de los
recursos está dirigido al Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, el 52% financia el
Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, mientras que el 14% financia al PIP
Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura,
el resto, 9% lo representa la Gestión del Programa. En precios sociales el Programa asciende
a S/. 368.1 millones.
Tabla N° 15: Costo Total de Inversión
PRECIO PRECIO PRECIO
UNIDAD DE
DESCRIPCIÓN CANTIDAD PRIVADO PRIVADO SOCIAL
MEDIDA
P.TOTAL (US$) P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)
PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN
30,764,490 108,906,293 95,750,788
PESCA
COMPONENTE 1: Investigación aplicada y
desarrollo experimental que favorece el Modelo 9,285,085 32,869,200 27,855,254
de Gestión en la Pesquería
Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos
Subproyectos
en Investigación Aplicada y Desarrollo 65 9,285,085 32,869,200 27,855,254
Financiados
Experimental.
COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que
4,456,841 15,777,216 13,370,522
favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos Subproyectos
26 4,456,841 15,777,216 13,370,522
en Investigación Adaptativa. Financiados
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 10,370,725 36,712,368 33,992,933
Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos Subproyectos
363 10,370,725 36,712,368 33,992,933
de Extensión con orientación al mercado. Financiados
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de
3,809,266 13,484,800 11,427,797
investigadores y extensionistas en I+D+i
Acción 4.1. Implementar Concursos para el
Subproyectos
desarrollo de capacidades de investigadores y 160 3,809,266 13,484,800 11,427,797
Financiados
extensionistas en I+D+i
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las
capacidades para la canalizacion de Recursos 2,842,573 10,062,709 9,104,282
para la Innovación en Pesca
Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la
canalización de incentivos para la Talleres
72 918,079 3,250,000 2,937,853
implementación de subproyectos para la realizados
innovación en Pesca
Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y
Subproyectos
seguimiento a la implementación de subproyectos 2623 1,414,607 5,007,709 4,636,768
evaluados
para la innovación en Pesca
Instrumentos,
lineamientos,
Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el
pautas y guías
fomento y seguimiento de las inversiones público y 16 509,887 1,805,000 1,529,661
para PIP y
privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú
planes de
innovación
PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN
62,561,562 221,467,931 187,684,689.83
ACUICULTURA
COMPONENTE 1: Mejoramiento de las
capacidades para la canalizacion de Recursos 3,433,879 12,155,931 10,301,639
para la Innovación en Acuicultura
Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la
canalización de incentivos para la
Talleres 72 918,079 3,250,000 2,754,237
implementación de subproyectos para la
innovación en acuicultura
Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y
Subproyectos
seguimiento a la implementación de subproyectos 5850 2,005,913 7,100,931 6,017,741
evaluados
para la innovación en acuicultura
Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el Estudios y
16 509,887 1,805,000 1,529,661
fomento y seguimiento de las inversiones público y Planes

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ACUICULTURA Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora

PRECIO PRECIO PRECIO


UNIDAD DE
DESCRIPCIÓN CANTIDAD PRIVADO PRIVADO SOCIAL
MEDIDA
P.TOTAL (US$) P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)
privadas para el desarrollo de la acuicultura en el
Perú
COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D
articuladas a las demandas de los agentes 10,013,559 35,448,000 30,040,678
económicos
Actividad 2.1. Recursos Concursables para Subproyectos
70 10,013,559 35,448,000 30,040,678
Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental financiados
COMPONENTE 3. Existencia de servicios de
investigación adaptativa al alcance de los 17,166,102 60,768,000 51,498,305
agentes económicos
Actividad 3.1. Recursos Concursables para Subproyectos
100 17,166,102 60,768,000 51,498,305
Investigación Adaptativa financiados
COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de
20,027,119 70,896,000 60,081,356
servicios de Extensión para la innovación
Actividad 4.1. Recursos Concursables para Subproyectos
700 20,027,119 70,896,000 60,081,356
Extensión con orientación al mercado financiados
COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del
mercado de servicio de I+D+i con enfoque de 11,920,904 42,200,000 35,762,712
innovación
Actividad 5.1. Recursos Concursables para el
Subproyectos
Desarrollo de Competencias de la oferta de 500 11,920,904 42,200,000 35,762,712
financiados
servicios
PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y 16,550,213 58,587,755 49,744,801.79
ACUICULTURA
COMPONENTE 1: Políticas e Instrumentos para la
10,310,914 36,500,634 31,026,903
Promoción, Regulación y coordinación del SNIPA
Estudio y
Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos 33 1,949,153 6,900,000 5,941,620
Planes
Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red
Estudios 20 661,017 2,340,000 1,983,051
de innovación
Foros y
Acción 1.3 Creación e implementación de
Eventos de 55 1,891,808 6,697,000 5,675,424
espacios para el intercambio de experiencias
Innovación
Estudios y
Normas de
Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad
sanidad 24 5,808,936 20,563,634 17,426,808
pesquera y acuícola
pesquera y
acuícola
Componente 2. Nuevo Modelo de Gestión
5,951,164 21,067,121 17,853,492
Organizacional e Institucional
Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de
Intervenciones 16 2,002,012 7,087,121 6,006,035
gobernanza
Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia
Estudios 5 1,412,429 5,000,000 4,237,288
tecnológica
Estudios y
Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un
Sistema de 2 1,129,944 4,000,000 3,389,831
sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A
Monitoreo
Estudios y
Acción 2.4 Desarrollo e implementación de un
Sistema de 5 1,406,780 4,980,000 4,220,339
sistema de gestión del conocimiento
Información
COSTOS INDIRECTOS 288,136 1,020,000 864,407
Estudio Definitivo Estudio 1 28,249 100,000 84,746
Línea de Base Estudio 1 144,068 510,000 432,203
Evaluación Intermedia Estudio 1 115,819 410,000 347,458

UNIDAD EJECUTORA Global 5 11,020,942 39,014,134 34,960,032

RECURSOS DE INVERSIÓN PNIPA 120,897,207 427,976,113 368,140,312


Elaboración propia.

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1.5 Beneficios del Programa


El horizonte de evaluación del Programa se establece en quince años. Estos incluyen los cinco primeros años de inversión y 10 años de post inversión.
En este horizonte se va a estimar los beneficios y costos del Programa con el modelo propuesto en la parte de la evaluación económica, a fin de
establecer la conveniencia de su ejecución. Este plazo es consistente con los horizontes de evaluación de los tres proyectos que forman parte del
Programa y el parámetro general que establece la Guía General del SNIP, y en el hecho que los principales beneficios se observen en el corto y mediano
plazo. El resultado es un Valor Actual de beneficios por S/. 853.5 millones.

Tabla N° 16: Beneficios Agregados del PNIPA a precios sociales


DESCRIPCIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
PIP 1
BENEFICIOS
- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
INCREMENTALES
Beneficios Sin
- - - - - - - - - - - - - - -
Proyecto
Beneficios Con
- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
Proyecto
PIP 2
BENEFICIOS
- - - - - 57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284
INCREMENTALES
Beneficios Sin
- - - - - 1,158,808,706 1,332,630,011 1,532,524,513 1,762,403,190 2,026,763,669 2,330,778,219 2,680,394,952 3,082,454,194 3,544,822,324 4,076,545,672
Proyecto
Beneficios Con
- - - - - 1,216,749,141 1,399,261,512 1,609,150,739 1,850,523,350 2,128,101,852 2,447,317,130 2,814,414,699 3,236,576,904 3,722,063,440 4,280,372,956
Proyecto
PIP 3
BENEFICIOS
- - - - - - - - - - - - - - -
INCREMENTALES
No observable en términos cuantitativos
BENEFICIOS
AGREGADOS 132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787
PNIPA
VALOR ACTUAL
DE BENEFICIOS 853,531,222
(TSD 9%)
Elaboración propia.

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1.6 Resultados de la evaluación social


El resultado en términos sociales para el Programa es un VAN de S/. 484 millones y una TIR de 21%.

Tabla N° 17: Indicadores de Rentabilidad del PNIPA a precios sociales


DESCRIPCIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

BENEFICIOS
INCREMENTALES - - - - - 132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787
AGREGADOS
Beneficios
74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
Incrementales PIP 1
Beneficios
57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284
Incrementales PIP 2
Beneficios
- - - - - - - - - -
Incrementales PIP 3

COSTOS
109,420,839 146,821,898 138,160,616 16,815,957 13,676,898 4,260,305 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083
INCREMENTALES
Costos de Inversión
24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672
PIP 1
Costos de Inversión
51,885,914 66,787,947 66,889,642 977,966 1,143,220
PIP 2
Costos de Inversión
11,283,983 18,663,234 9,503,285 6,806,675 3,487,624
PIP 3
Costo de Inversión
6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006
Unidad Ejecutora
Costo de Inversión
Aporte de 15,130,147 20,230,280 20,322,168 522,925 550,375
Beneficiarios
Costos de O&M PIP
418,079 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857
3
Costos de O&M
Gestión del 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226
Programa

BENEFICIOS
-109,420,839 -146,821,898 -138,160,616 -16,815,957 -13,676,898 128,126,275 141,994,438 157,546,538 174,985,643 194,563,694 216,568,253 241,327,694 269,217,164 300,665,424 336,162,704
NETOS

VALOR ACTUAL
484,247,396
(TSD 9%)
TIR 21%

B/C
1.27
COSTO DE
INVERSIÓN 424,896,207

Elaboración propia.

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1.7 Sostenibilidad
El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano
plazo y largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez técnica, económica y
financiera del proyecto; y en la participación activa tanto de los beneficiarios, así como
el apoyo y compromiso del Estado, gobiernos regionales y locales.

Se pueden mencionar algunos elementos del entorno que garantizan la sostenibilidad


del proyecto:
 Sostenibilidad Política. Referida a la interiorización de los objetivos del proyecto por
parte del Estado, gobiernos locales, regionales y organizaciones de la sociedad civil,
reconociendo al programa de inversión como una alternativa que contribuye a
reducir la pobreza, promueve el desarrollo económico e institucional y mejora el
nivel de bienestar de los pobladores locales.
En este aspecto el Programa está alineado con las políticas y disposiciones legales
que atañen a la competitividad en pesca y acuicultura. Más aún, contribuye de
manera decisiva al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que
dar entre todos los agentes que forman parte del sistema de innovación en pesca y
acuicultura.
 Sostenibilidad Institucional. Los actores institucionales de los gobiernos regionales
comparten los objetivos e instrumentos que el programa propone.
El país dispone de las capacidades de ejecución y gestión del Programa,
particularmente a través de la Unidad Ejecutora del PRODUCE. Existe un moderado
cambio en la cultura de innovación y competitividad en pesca y acuicultura de los
agentes públicos y privados que va acompañado de un incremento significativo de
las intervenciones de empresas y entidades públicas y privadas orientadas hacia la
innovación tecnológica pesquera y acuícola. Además, se tiene la ventaja de estar
respaldados por la decisión política del Gobierno de apoyar el desarrollo de la
ciencia y tecnología, y del Ministerio de la Producción en la prioridad de la política
de innovación en pesca y acuicultura. Ello permite contar con un contexto muy
favorable para trabajar y garantizar el desarrollo del Programa y los proyectos que
conforman.
 Sostenibilidad Social. La participación de los actores sociales como los centros
poblados, centros de conocimiento y organizaciones de productores garantizan la
aceptación del Programa y los proyectos así como su participación activa.
 Sostenibilidad Financiera. El Programa es financieramente sostenible, son
razonables los recursos presupuestales asignados a la operación y mantenimiento
para el personal especializado que realice el seguimiento y monitoreo a los
beneficios de los proyectos que conforman el Programa, considerando los plazos de
maduración de los proyectos nacionales de pesca y acuicultura. Por tanto, los
beneficios sociales esperados son muy superiores a sus costos.

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1.8 Organización y Gestión


El modelo actual tradicional de la Gobernanza en I+D y capacitación del Viceministerio
de Pesca y Acuicultura, difiere enormemente de lo que se busca con este Programa, Un
nuevo modelo de Gobernanza del SIS-P&A en Pesca y Acuicultura, tal como lo podemos
observar en los siguientes cuadros:

Ilustración N° 8: Nuevo modelo de gestión

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Para ello, el PNIPA y sus Proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI),
entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos,
orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas
formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su
comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los
oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en
su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento
para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y
existente, en formas novedosas y útiles.

Como premisa inicial, se debe indicar que el modelo de intervención del proyecto contempla
una intervención de alcance nacional. En dicha perspectiva, se van a brindar los servicios del
proyecto a nivel nacional, promoviendo la incorporación de innovaciones en los procesos
productivos en pro de mejorar los niveles actuales de productividad y por ende de
rentabilidad en el sector. Sin embargo, para alcanzar dicha cobertura el proyecto se organiza
en un esquema de macroregiones, a partir de los cuales se podrá brindar una oferta
diferenciada acorde a la problemática de cada zona, las cuales se esquematizan en la
siguiente ilustración:
Tabla N° 18: Macroregiones

Macroregión Regiones
I Tumbes, Piura, Lambayeque, La libertad y Cajamarca
II Loreto, San Martín y Amazonas
III Ancash, Huánuco, Pasco y Ucayali
IV Lima, Ica, Junín, Huancavelica y Ayacucho
V Madre de Dios, Cusco y Apurímac
VI Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna

Tomando el enfoque se Sistema de Innovación y llevándolo territorialmente a lo


macroregional, veremos la forma cómo el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y
Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura y PIP Mejoramiento de la Gobernanza del
Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura se interrelacionan, a través del
siguiente gráfico:

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Ilustración N° 9: Interrelación de los proyectos del Programa

En el gráfico anterior podemos ver que tanto el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
como el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura buscan como resultados la
innovación en nuevos productos, procesos y mercados, además de mayores ingresos, la
promoción del mercado de servicios y tener nuevas instituciones (a través de las alianzas).

Mientras que el PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en


Pesca y Acuicultura busca como resultado construir un ambiente facilitador para la
innovación que impacta en las innovaciones anteriores.

Pero hay una interacción entre los resultados del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
y 2 con los resultados del PIP 3, ya que, éste busca crear un ambiente facilitador a través de
redes sociales para el fomento de la innovación y de esa manera puedan darse como las
innovaciones en el mercado.

Además en el siguiente cuadro vemos cómo los 3 PIP se interrelaciona, teniendo como eje
central al fomento y construcción de un sistema de innovación sectorial, publico/privado,
descentralizado, con enfoque de demanda y ecosistémico.
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Ilustración N° 10: Interrelación de los proyectos del Programa como Sistema de Innovación

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En los siguientes gráficos vemos cómo el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y


Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura intervienen en los actores del sistema de
innovación en pesca y acuicultura y cómo el PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema
Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura interviene en otros actores de dicho sistema
y cómo eso ayuda en la construcción del ambiente facilitador para el fomento de la
innovación.

Además se resalta que lo importante son las interrelaciones internas y las externas dentro y
entre los actores de un sistema de innovación, por ello la intervención del Programa es en
reforzar estas interrelaciones y hacerlas más potentes de tal manera que la construcción de
un sistema de innovación depende de todos los actores que intervienen y no sólo de los
actores políticos y con manejo normativo, no es vertical sino trata de construir una
gobernanza horizontal de manera conjunta.

Ilustración N° 11: Sistema de Innovación en Pesca y Acuicultura Macroregional – PIP 1 y PIP2

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Ilustración N° 12: Sistema de Innovación en Pesca y Acuicultura Macroregional – PIP Mejoramiento


de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura

La estructura de gobernanza para los sistemas de innovación es un tema relativamente


nuevo, en la mayor parte de países y más en el Perú, al punto que podemos decir que con
ello, se está entrando a una segunda generación de programas de fomento de la innovación
en el país.

Un reto clave es a quién o dónde se asignan las responsabilidades para las políticas de
innovación al interior de la estructura gubernamental. Se discute sobre la preeminencia de
políticas transversales y/o verticales (sectoriales). Para las primeras, en algunos casos se
crea un Ministerio de CyT y en otros casos se dispone de una instancia de coordinación
interministerial, mientras que para las políticas verticales se dispone que cada ministerio
sectorial asuma dicha responsabilidad. En cualquier caso, el objetivo general es facilitar la
transición hacia una economía del conocimiento, que encamine al país hacia una mayor
competitividad y un crecimiento económico sostenible.

El mandato principal del PNIPA es fomentar la construcción de un sistema de innovación en


el sector pesca y acuicultura (SIS-P&A), entendido como un sistema público-privado,
descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo protagonista sea el sector privado, donde
el Estado asuma su responsabilidad de conductor y promotor y regulador articulador de un
ambiente facilitador y una fuerte gobernanza basada en redes y alianzas entre los actores
del sistema.

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Entendido como un sistema que supera los enfoques lineales y pone especial empeño en el
encuentro y convocatoria de todos los actores involucrados en la producción, adaptación,
transferencia, divulgación y consumo de conocimiento e información, para colocar en el
mercado productos y/o servicios competitivos en base a los recursos hidrobiológicos del
país. Se parte del principio que los protagonistas de la innovación son los agentes
económicos y el rol del sector público, adquiere la función de conductor y catalizador de
dicha dinámica, a través de la construcción de un ambiente facilitador.

Se trata de encontrar el modelo organizativo e institucional (MOI) más adecuado, que


permita introducir en el sector P&A una explícita política de innovación dinámica y de
permanente aprendizaje y maduración. Esto significa, entre otras cosas, adecuar las
instituciones y prácticas que existen en el sector P&A peruano para forjar i) coherencia e
integración de las políticas de innovación, ii) coordinación de las políticas de innovación, iii)
involucrar a todos los actores público y privados en la interacción y cooperación, iv) crear
las condiciones para que la política de innovación sea de aprendizaje continuo.

Tiene que ser un MOI que permita que el Estado pueda adecuar sus principales instituciones
y prácticas públicas del sector P&A, de manera de apoyar a enfrentar los retos planteados
por la globalización y sus complejidades, así como del desarrollo social del país. También
deberá entenderse como un MOI dinámico que se vaya construyendo por etapas, en base a
un proceso de aprendizaje.

Propuesta de Modelos Organizacionales e Institucionales que promueva la


innovación sectorial

El gobierno peruano, a través de su Ministerio de la Producción y el Ministerio de Economía,


tienen la voluntad política y el mandato de fomentar la construcción de un sistema de
innovación en el sector P&A, entendido como un gran lugar de encuentro e interacción,
público-privada, descentralizado, con enfoque de demanda, cuyo protagonista de la
innovación es el sector privado. Este tiene como propósito esencial, la generación, la
adecuación y la divulgación de conocimiento e información relevante, para la innovación de
los subsectores pesca y acuicultura del país.

Luego del diagnóstico realizado sobre la lógica del sector y de las diversas iniciativas de
construcción de sistemas de innovación que se encuentran vinculadas de alguna manera al
fomento de la innovación en el sector, se propone un conjunto de alternativas de MO.

En los ítems anteriores del 2 al 5 se ha perfilado una propuesta de MOI caracterizado por: i)
formar parte del SINACYT, ii) Articulada estrechamente al sector Pesca y Acuicultura del
Ministerio de la Producción, iii) Con un programa de inversión pública – PNIPA- adscrito al
despacho del viceministerio de P&A, que cuenta con un consejo directivo público privado,
tres proyectos de inversión pública y 6 oficinas desconcentradas a nivel de macroregiones,
iv) Consejos Macroregionales de Innovación de P&A a nivel de las seis macro regiones.

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PROPUESTA 1:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A

Esta propuesta tiene la perspectiva de partir del nivel fundacional en el que se encuentra el SIS-
P&A y supone un proceso constructivo de tres etapas, basado en un proceso de aprendizaje y
consulta social.
Ilustración N° 13:

Ilustración N° 14:

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Las oficinas desconcentradas del PNIPA tendrán un rol muy importante en el fomento del
sistema de innovación en el nivel regional. Las capacidades de gobernanza se deben
desarrollar a diferentes niveles (vertical y horizontalmente). Al respecto, se debe tratar
de empoderar a los gobiernos regionales en la perspectiva de convertirse en facilitadores
y catalizadores de la innovación en el ámbito de sus regiones. Para este propósito las
Oficinas Desconcentradas Regionales (ODR) del PNIPA, tendrán que desplegar sus
responsabilidades de la siguiente manera: a) fortalecimiento de los tomadores de decisión
de la política regional para percibir y responder a los retos del sector P&A en su región, b)
establecimiento y/o fortalecimiento de capacidades de instancias de coordinación para
estructurar agendas y prioridades, c) fortalecimiento de la capacidad para implementar y
gestionar políticas cotidianamente (formación de cuadros regionales), d) Capacidad para
perfilar prospectivas e impacto que se asocian al desarrollo de instrumentos como
estudios, indicadores, evaluación, prospectiva tecnológica.

PROPUESTA 2:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A

En esta propuesta, el PNIPA se implementa a través de la estructura y los órganos


funcionales del Viceministerio de Pesca y Acuicultura. Los concursos de proyectos de P&A
serían implementados a través del FONDEPES. La gestión del proyecto de gobernanza se
ejecuta a través de la Dirección de Política del Viceministerio, el componente de apoyo al
fortalecimiento de la red de SANIPES se le transfiere a dicha entidad y la presencia del
PNIPA en las regiones se realiza a través de las DIREPRO. En este caso, se constituye un
equipo mínimo de conducción y coordinación de los recursos de inversión pública del
Programa, adscrito al despacho viceministerial, con el apoyo de la Oficina General de
Administración del PRODUCE.
Ilustración N° 15:

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PROPUESTA 3:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A

La propuesta se caracteriza por orientarse a la constitución de un Instituto Nacional de


Innovación en Pesca y Acuicultura (INIPA) como una OTE orientada a articular todo el
proceso de gestación del sistema de innovación del sector.

Ilustración N° 16:

Sobre lo anterior, se establecerá algunos criterios de elección de Unidad Ejecutora y


se definirá a partir del análisis de las propuestas anteriores, así como cumplimiento de
las condiciones previas del Programa, cuando entre a ejecución. Dado que eso
responderá a las condiciones de valoración que se realizará con el Banco Mundial y el
Ministerio de Economía y Finanzas.

1.9 Impacto Ambiental


Los impactos estarán dados por los tipos de subproyectos que el PNIPA apruebe y
considere otorgar fondos para su ejecución. Cada subproyecto, deberá ser analizado de
acuerdo al contexto donde se desarrolle, características, ubicación y actividades.

Las diferentes líneas de intervención consideradas en el PNIPA en el subsector pesca,


podrían presentar probables impactos al medio ambiente como: Mejoramiento de
trazabilidad, Mejoramiento de desembarcaderos pesqueros artesanales, Desarrollo y
absorción de tecnologías para mejorar la eficiencia en la extracción de los recursos. Es

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importante considerar durante el análisis los siguientes aspectos y sus probables


impactos sociales y ambientales1:
 Relaciones entre los diversos miembros de una biocenosis, (relación entre peces
predatorios y sus presas).
 Movimiento de embarcaciones
 Uso de sustancias peligrosas y su almacenamiento.
 Uso de sistemas de refrigeración y sus impactos
 Sistemas de almacenamiento, comercialización e impactos
 Control aguas marítimas involucradas a subproyectos: estado físico, químico y
biológico.
 Control de condiciones sanitarias en tierra (higiene en los poblados).2
 Impactos por construcción de infraestructura: aire, vías de acceso, residuos etc.

Las líneas de intervención para acuicultura podrían ocasionar diferentes impactos, y es


en este subsector donde podrían ocurrir impactos importantes a los ecosistemas
acuáticos continentales. Por lo que se presenta diferentes aspectos que deben
considerarse para análisis y determinación de impactos sociales y ambientales:
 El tamaño máximo del estanque (o estanques);
 Requisito mínimo o máximo de profundidad del estanque;
 Ubicación mediante mapa o diagrama de sitio
 Permiso para extraer agua de un río u otro tipo de fuente
 Permiso para liberar agua de nuevo al río u otro curso de agua.
 Concentración de nutrientes máximo permitido para el agua liberada
 Especies de peces con el cual se trabajará, número de peces y biomasa máxima
explotación.
 Si se permite o no la fecundación y qué tipo de fertilización.
 Si el acuicultor tiene que mantener ciertos registros escritos, como el pescado
huevo de compra certificados / documentos (por ejemplo, para poder controlar
la calidad), o medidas de la calidad del agua, que luego pueden ser
inspeccionados.

En el caso de cultivo en tanques, tales como un criadero, se deberá identificar:


 El tamaño máximo y el número de tanques permitido
 El tipo de construcción determinada y permitida para los tanques (por ejemplo,
plástico, hormigón);
 Detalles sobre la abstracción aprobado y liberación de agua de nuevo al medio
ambiente y concentración de nutrientes máximo permitido relacionado para el
agua liberada
 Las especies de peces permitidos junto con el número de pescado o una
biomasa máxima

1
FAO, 2013. Guidelines on the application of the environmental impact assessment procedure in
aquaculture in the Central Asia and Caucasus region
2
http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=378
47 | P á g i n a
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 Una densidad máxima por razones de bienestar de pescado


 El tipo de alimentación permitido, junto con la cantidad de alimento se le
permite ser utilizado, lo que también puede especificar la calidad que se espera
que se utilizará.
 Registros escritos que deben ser mantenidos.

En el caso del cultivo en jaulas de peces en un lago o embalse, esto podría identificar:
 El número máximo y tamaño de las jaulas;
 Disposiciones mínimas de seguridad y de calidad en términos de anclaje, la
calidad de los materiales de ser utilizado para la infraestructura jaula incluyendo
redes;
 Un mapa del sitio;
 Las especies de peces permitidos, junto con el número de peces o más
probablemente una biomasa máxima para el sitio;
Especificaciones para el tipo y la utilización de los piensos en el sitio;
Si se permiten las instalaciones en tierra, en qué medida y para qué (oficina /
almacenamiento);
 Especificaciones para la máxima cantidad de nutrientes que se añaden a los
ecosistemas;
 Cantidad de alimento utilizado cada día.

Considerar en todos los casos:


 Tipos de especies y sistemas de cultivo
 Como interviene la alimentación en la columna de agua como en el fondo.
 El alimento no consumido, altamente proteico y los desechos de los peces, como
interviene en la cantidad de nitrógeno y fósforo de los sistemas acuáticos.
 Diminución de oxigeno disponible, generación de eutrificación y estimulación
de aparición de otros organismo y ausencia de otros.
 Alteración de los ecosistemas acuáticos.
 Consecuencias de liberación de especies al ambiente, de huevos etc.
 Utilización de agentes químicos como antibióticos, fungicidas y compuestos
antiparasitarios y su repercusión en el ambiente y en la salud humana.
 Riesgos de mezcla genética en caso organismos en cultivo escapen

Todos estos aspectos y probables impactos, deberán ser analizados y estudiados en los
IG o Informes técnicos de ser el caso, y proponer medidas de mitigación para que el
medio ambiental y social, donde se desarrollen los subproyectos no sean impactados
negativamente y persistentemente por las actividades de los mismos.

Las propuestas que tengan los siguientes riesgos, no serán financiados por PNIPA:
 Que involucre incorporación de especies exóticas en ríos o cochas amazónicas.
 Que incorpore antibióticos e insumos, sin medidas que anticipen impactos al ecosistema y que
aminoren los riesgos e impactos al Ecosistema.
 Mezcla de material genético entre especies sin control y ambientes abiertos.
 Incorporación de material orgánico en cantidades superiores a las soportadas por el ecosistema.
48 | P á g i n a

Siempre y cuando cuenten con el Plan de manejo y contingencia y la Certificación ambiental correspondiente.
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El monitoreo deberá hacerse de acuerdo a los compromisos ambientales y sociales,


determinados en la Ficha Socio Ambiental, en caso no sea un subproyecto que este
dentro del SEIA y a los Planes de manejo que en los Instrumentos de Gestión se haya
aprobado y certificado. Deben considerar el monitoreo a los planes de manejo y
mitigación para los probables impactos enumerados líneas arriba.

Considerar:
 Llevar registros de enfermedad, tratamientos, cuándo y en qué cantidades,
llevar registros de los brotes de enfermedades.
 Liberación de nutrientes en forma de alimentación de residuos, las heces y los
materiales de excreción, cantidades y frecuencia.
 Calidad del agua en estanques o local para evaluar nivel de nutrientes, en lago
u otra fuente de agua receptor para ver máxima límites.
 Nivel río y vibración en caso construcción de nuevas áreas.
 Comunicaciones con pobladores cercanos al área de subproyectos y su
interrelación con el subproyecto.
 Monitoreo a impactos al suelo, manejo de residuos sólidos, almacenamiento
entre otros.
 Si hay construcción, alteraciones a paisajes, generación de residuos sólidos y
líquidos.
 Monitoreo a los impactos por efluentes: domésticos, crianza de peces, gases,
material peligroso, entre otros.


 El monitoreo se deberá realizar a los compromisos ambientales y a los planes de manejo de acuerdo al
IG aprobado.
 Considerar los puntos mencionados en este capítulo, pero tener en cuenta que no son los únicos y todo
dependerá del área, lugar y tipo de subproyecto que se desarrolle.

1.10 Plan de Implementación

El Programa cuenta con un periodo de ejecución de 60 meses, donde se llevarán a cabo las
actividades programadas de los componentes del Programa, en los siguientes cuadros se
muestran los cronogramas físico y financiero por proyectos y componentes.

49 | P á g i n a
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Tabla N° 19: Cronograma de Ejecución Física


UNIDAD DE AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
MEDIDA 1 2 3 4 5

PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Subproyectos
Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 65 15 25 25
Financiados
COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Subproyectos
Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. 26 6 10 10
Financiados
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo
Subproyectos
Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. 363 103 130 130
Financiados
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
Subproyectos
Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i 160 40 60 60
Financiados
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Pesca
Talleres
Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca 216 60 47 47 31 31
realizados
Subproyectos
Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca 2623 648 648 648 339 339
evaluados
Instrumentos,
lineamientos,
Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el pautas y guías
16 10 3 1 1 1
Perú para PIP y
planes de
innovación

PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN ACUICULTURA

COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Acuicultura
Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en
Talleres 72 24 24 24
acuicultura
Subproyectos
Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura 5850 1950 1950 1950
evaluados
Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Estudios y
16 16
acuicultura en el Perú Planes
COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos

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UNIDAD DE AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO


DESCRIPCIÓN CANTIDAD
MEDIDA 1 2 3 4 5
Subproyectos
Actividad 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental 70 20 25 25
financiados
COMPONENTE 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos
Subproyectos
Actividad 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa 100 30 35 35
financiados
COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación
Subproyectos
Actividad 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado 700 200 250 250
financiados
COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación
Subproyectos
Actividad 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios 500 100 200 200
financiados

PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA

COMPONENTE 1: Políticas e Instrumentos para la Promoción, Regulación y coordinación del SNIPA


Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos Estudio y Planes 33 5 11 10 7
Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de innovación Estudios 20 6 7 7
Foros y Eventos
Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para el intercambio de experiencias 55 11 11 11 11 11
de Innovación
Estudios y
Normas de
Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad pesquera y acuícola sanidad 24 8 14 1 1
pesquera y
acuícola
Componente 2. Nuevo Modelo de Gestión Organizacional e Institucional
Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de gobernanza Intervenciones 16 3 6 2 2 3
Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia tecnológica Estudios 5 1 1 1 1 1
Estudios y
Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del SISP&A Sistema de 2 2
Monitoreo
Estudios y
Acción 2.4 Desarrollo e implementación de un sistema de gestión del conocimiento Sistema de 5 2 1 1 1
Información
COSTOS INDIRECTOS
Estudio Definitivo Estudio 1 1
Línea de Base Estudio 1 1
Evaluación Intermedia Estudio 1 1

UNIDAD EJECUTORA Global 5 1 1 1 1 1

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Tabla N° 20: Cronograma de Ejecución Financiera


INVERSIÓN Ejecución (S/.)
Ítem DESCRIPCIÓN INCIDENCIA
TOTAL (S/.) AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
I Proyectos del Programa
PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA 108,906,293 25.4% 27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000
Componente 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo
32,869,200 7.7% 7,585,200 12,642,000 12,642,000
de Gestión en la Pesquería
Componente 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la
15,777,216 3.7% 3,640,896 6,068,160 6,068,160
Pesquería
Componente 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 8.6% 10,417,008 13,147,680 13,147,680
Componente 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i 13,484,800 3.2% 3,371,200 5,056,800 5,056,800
Componente 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la
10,062,709 2.4% 2,335,236 2,005,236 2,365,236 1,686,000 1,671,000
Innovación en Pesca
PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN ACUICULTURA 221,467,931 51.7% 61,225,381 78,809,775 78,929,775 1,154,000 1,349,000
Componente 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la
2.8% 4,170,981 2,680,975 2,800,975 1,154,000
Innovación en Acuicultura 12,155,931 1,349,000
Componente 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los
8.3% 10,128,000 12,660,000 12,660,000
agentes económicos 35,448,000
Componente 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los
14.2% 18,230,400 21,268,800 21,268,800
agentes económicos 60,768,000
Componente 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la
16.6% 20,256,000 25,320,000 25,320,000
innovación 70,896,000
Componente 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de
9.9% 8,440,000 16,880,000 16,880,000
innovación 42,200,000
PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN
13.7%
EN PESCA Y ACUICULTURA 58,587,755 13,292,878 22,000,394 11,191,654 8,009,654 4,093,174
Componente 1: Políticas e Instrumentos para la promoción, regulación y coordinación del
36,500,634 8.5% 8,501,454 14,138,970 6,640,230 5,568,230 1,651,750
SNIPA
Componente 2: Nuevo modelo de Gestión Organizacional e Institucional 21,067,121 4.9% 4,181,424 7,861,424 4,141,424 2,441,424 2,441,424
Costos Indirectos 1,020,000 0.2% 610,000 410,000
Total PIP 1+PIP 2+ PIP 3 388,961,979 90.9% 101,867,800 139,730,046 129,401,306 10,849,654 7,113,174

II Gestión del Programa - Unidad Ejecutora 39,014,134 9.1% 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827

Total del programa 427,976,113 100% 109,670,626 147,532,872 137,204,132 18,652,481 14,916,001

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1.11 Financiamiento
El Programa asciende a US$ 120’897,207 en términos de inversión pública. De este total, US$ 40,000,000 se financiará con el aporte del Banco Mundial,
mientras que el saldo restante de US$ 80,897,207 se financiará con cargo los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán
realizar aportes por un monto de US$ 18’726,581, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos
de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a US$ 139,623,789.

La contraparte del Estado Peruano estará alrededor de 67% con cargo a variaciones que se pueden registrar según las negociaciones.

En Soles, el Programa asciende a S/. 427,976,113 como inversión pública. De este total, S/. 141,599,999 se financiará con el aporte del Banco Mundial,
mientras que el saldo restante de S/. 286,376,114 se financiará con cargo a los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán
realizar aportes por un monto de S/. 66,292,099, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos
de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a S/. 494,268,211.

Tabla N° 21: Financiamiento PNIPA en S/. y (US$)


En Soles (S/.) En dólares americano (US$)
DESCRIPCIÓN Total Inversión Aporte de Banco Total Inversión Aporte de
Banco Mundial Estado Peruano Total Estado Peruano Total
Pública Beneficiarios Mundial Pública Beneficiarios
PIP 1: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN
41,959,415 66,946,878 108,906,293 25,422,219 134,328,512 11,852,942 18,911,547 30,764,490 7,181,418 37,945,907
PESCA
COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo
experimental que favorece el Modelo de Gestión en la 12,663,845 20,205,355 32,869,200 9,860,760 42,729,960 3,577,357 5,707,727 9,285,085 2,785,525 12,070,610
Pesquería
Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en
12,663,845 20,205,355 32,869,200 9,860,760 42,729,960 3,577,357 5,707,727 9,285,085 2,785,525 12,070,610
Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.
COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que
6,078,646 9,698,570 15,777,216 5,522,026 21,299,242 1,717,132 2,739,709 4,456,841 1,559,894 6,016,735
favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en
6,078,646 9,698,570 15,777,216 5,522,026 21,299,242 1,717,132 2,739,709 4,456,841 1,559,894 6,016,735
Investigación Adaptativa.
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 14,144,541 22,567,827 36,712,368 7,342,474 44,054,842 3,995,633 6,375,092 10,370,725 2,074,145 12,444,871
Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de
14,144,541 22,567,827 36,712,368 7,342,474 44,054,842 3,995,633 6,375,092 10,370,725 2,074,145 12,444,871
Extensión con orientación al mercado.
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de
5,195,424 8,289,376 13,484,800 2,696,960 16,181,760 1,467,634 2,341,632 3,809,266 761,853 4,571,119
investigadores y extensionistas en I+D+i
Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo
de capacidades de investigadores y extensionistas en 5,195,424 8,289,376 13,484,800 2,696,960 16,181,760 1,467,634 2,341,632 3,809,266 761,853 4,571,119
I+D+i

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En Soles (S/.) En dólares americano (US$)


DESCRIPCIÓN Total Inversión Aporte de Banco Total Inversión Aporte de
Banco Mundial Estado Peruano Total Estado Peruano Total
Pública Beneficiarios Mundial Pública Beneficiarios
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades
para la canalización de Recursos para la Innovación en 3,876,960 6,185,749 10,062,709 - 10,062,709 1,095,187 1,747,387 2,842,573 - 2,842,573
Pesca
Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la
canalización de incentivos para la implementación de 1,252,160 1,997,840 3,250,000 - 3,250,000 353,718 564,362 918,079 - 918,079
subproyectos para la innovación en Pesca
Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y
seguimiento a la implementación de subproyectos para 1,929,370 3,078,339 5,007,709 - 5,007,709 545,020 869,587 1,414,607 - 1,414,607
la innovación en Pesca
Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento
y seguimiento de las inversiones público y privadas 695,430 1,109,570 1,805,000 - 1,805,000 196,449 313,438 509,887 - 509,887
para el desarrollo de la Pesca en el Perú
PIP 2: PROYECTO NACIONAL DE INNOVACION EN
85,327,162 136,140,769 221,467,931 40,869,879 262,337,810 24,103,718 38,457,844 62,561,562 11,545,164 74,106,726
ACUICULTURA
COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades
para la canalización de Recursos para la Innovación en 4,683,437 7,472,494 12,155,931 2,130,279 14,286,210 1,323,005 2,110,874 3,433,879 601,774 4,035,653
Acuicultura
Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la
canalización de incentivos para la implementación de 1,252,160 1,997,840 3,250,000 - 3,250,000 353,718 564,362 918,079 - 918,079
subproyectos para la innovación en acuicultura
Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y
seguimiento a la implementación de subproyectos para 2,735,847 4,365,084 7,100,931 2,130,279 9,231,210 772,838 1,233,075 2,005,913 601,774 2,607,687
la innovación en acuicultura
Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el
fomento y seguimiento de las inversiones público y 695,430 1,109,570 1,805,000 - 1,805,000 196,449 313,438 509,887 509,887
privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú
COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D
13,657,405 21,790,595 35,448,000 12,406,800 47,854,800 3,858,024 6,155,535 10,013,559 3,504,746 13,518,305
articuladas a las demandas de los agentes económicos
Actividad 2.1. Recursos Concursables para
13,657,405 21,790,595 35,448,000 12,406,800 47,854,800 3,858,024 6,155,535 10,013,559 3,504,746 13,518,305
Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental
COMPONENTE 3. Existencia de servicios de
investigación adaptativa al alcance de los agentes 23,412,694 37,355,306 60,768,000 12,153,600 72,921,600 6,613,755 10,552,346 17,166,102 3,433,220 20,599,322
económicos
Actividad 3.1. Recursos Concursables para
23,412,694 37,355,306 60,768,000 12,153,600 72,921,600 6,613,755 10,552,346 17,166,102 3,433,220 20,599,322
Investigación Adaptativa
COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de
27,314,810 43,581,190 70,896,000 14,179,200 85,075,200 7,716,048 12,311,071 20,027,119 4,005,424 24,032,542
servicios de Extensión para la innovación
Actividad 4.1. Recursos Concursables para Extensión
27,314,810 43,581,190 70,896,000 14,179,200 85,075,200 7,716,048 12,311,071 20,027,119 4,005,424 24,032,542
con orientación al mercado

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Unidad Formuladora

En Soles (S/.) En dólares americano (US$)


DESCRIPCIÓN Total Inversión Aporte de Banco Total Inversión Aporte de
Banco Mundial Estado Peruano Total Estado Peruano Total
Pública Beneficiarios Mundial Pública Beneficiarios
COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del
mercado de servicio de I+D+i con enfoque de 16,258,815 25,941,185 42,200,000 - 42,200,000 4,592,886 7,328,018 11,920,904 - 11,920,904
innovación
Actividad 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo
16,258,815 25,941,185 42,200,000 - 42,200,000 4,592,886 7,328,018 11,920,904 - 11,920,904
de Competencias de la oferta de servicios
PIP 3: MEJORAMIENTO ORGANIZACIONAL E
14,313,422 44,274,333 58,587,755 - 58,587,755 4,043,339 12,506,874 16,550,213 - 16,550,213
INSTITUCIONAL DEL SECTOR PESCA Y ACUICULTURA
COMPONENTE 1: Políticas e Instrumentos para la
14,313,422 22,187,212 36,500,634 - 36,500,634.00 4,043,339 6,267,574 10,310,914 - 10,310,913.56
Promoción, Regulación y coordinación del SNIPA
Acción 1.1 Diseño de políticas e instrumentos 1,380,000 5,520,000 6,900,000 - 6,900,000.00 389,831 1,559,322 1,949,153 - 1,949,152.54
Acción 1.2 Desarrollo y consolidación de una red de
468,000 1,872,000 2,340,000 - 2,340,000.00 132,203 528,814 661,017 - 661,016.95
innovación
Acción 1.3 Creación e implementación de espacios para
1,339,400 5,357,600 6,697,000 - 6,697,000.00 378,362 1,513,446 1,891,808 - 1,891,807.91
el intercambio de experiencias
Acción 1.4 Fortalecimiento de la red de sanidad
11,126,022 9,437,612 20,563,634 - 20,563,634.00 3,142,944 2,665,992 5,808,936 - 5,808,936.16
pesquera y acuícola
Componente 2. Nuevo Modelo de Gestión
0 21,067,121 21,067,121 - 21,067,121.00 0 5,951,164 5,951,164 5,951,164.12
Organizacional e Institucional
Acción 2.1 Fortalecimiento de los servicios de
7,087,121 7,087,121 - 7,087,121.00 2,002,012 2,002,012 - 2,002,011.58
gobernanza
Acción 2.2 Sistema de prospectiva y vigilancia
5,000,000 5,000,000 - 5,000,000.00 1,412,429 1,412,429 - 1,412,429.38
tecnológica
Acción 2.3 Desarrollo e implementación de un sistema
4,000,000 4,000,000 - 4,000,000.00 1,129,944 1,129,944 - 1,129,943.50
de monitoreo y evaluación del SISP&A
Acción 2.4 Desarrollo e implementación de un sistema
4,980,000 4,980,000 - 4,980,000.00 1,406,780 1,406,780 - 1,406,779.66
de gestión del conocimiento
COSTOS INDIRECTOS 0 1,020,000 1,020,000 - 1,020,000.00 0 288,136 288,136 - 288,135.59
Estudio Definitivo 100,000 100,000 - 100,000.00 28,249 28,249 - 28,248.59
Línea de Base 510,000 510,000 - 510,000.00 144,068 144,068 - 144,067.80
Evaluación Intermedia 410,000 410,000 - 410,000.00 115,819 115,819 - 115,819.21
UNIDAD EJECUTORA 0 39,014,134 39,014,134 - 39,014,133.95 0 11,020,942 11,020,942 - 11,020,941.79
RECURSOS DE INVERSIÓN PNIPA 141,599,999 286,376,114 427,976,113 66,292,099 494,268,211 40,000,000 80,897,207 120,897,207 18,726,581 139,623,789
Elaboración propia.

55 | P á g i n a
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Unidad Formuladora

1.12 Conclusiones y Recomendaciones


 El Programa Nacional de en Pesca y Acuicultura tiene como objetivo: Adecuadas
condiciones para la Innovación en la Pesca y la Acuicultura en el Perú.
 Para el logro del objetivo a que se refiere el punto anterior, el Programa comprende
la ejecución de tres componentes y la creación de una unidad ejecutora para la
gestión del mismo, de acuerdo al detalle siguiente:
 El costo total del Programa, en recursos de inversión, asciende a US$ 122.1
millones, es decir S/. 432.4 millones considerando un tipo de cambio de S/.3.54. El
25% de los recursos está dirigido al Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, el
51% financia el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, mientras que el
14% financia al PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura, el resto, 10% lo representa la Gestión del
Programa. En precios sociales el Programa asciende a S/. 372.0 millones.
 Se ha previsto un período de 5 años para la fase de inversión y un horizonte de
evaluación de 10 años.
 El Proyecto resulta rentable en términos sociales con un VAN de S/. 440 millones y
una TIR de 30%.

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1.13 Marco Lógico


Tabla N° 22: Matriz de Marco Lógico
RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
- Cambio hacia un patrón de acumulación basado en el cultivo de los recursos - Reportes estadísticos de la - Mejoran o se mantienen las
hidrobiológicos Sociedad Nacional de condiciones económicas
Mayores niveles de competitividad y - Fortalecer la seguridad alimentaria Pesquería, PRODUCE y del actuales, nacionales o
sostenibilidad de los recursos - Mejorar el uso sostenible de la biodiversidad pesquera y acuícola MEF, INEI internacionales, que afecten el
FIN

hidrobiológicos de la Pesca y - Generar respuestas innovadoras a la adaptación al cambio climático. - Ranking del Índice Global de desarrollo del sector pesca y
Acuicultura peruana. Competitividad (IGC) del Foro acuícola.
Económico Mundial.
- Aumento del volumen y variedad de productos pesqueros y acuícolas exportados y - Encuestas especiales de S&E - Activa participación pública y
vendidos en mercados locales para la seguridad alimentaria privada en los procesos de
PROPOSITO

Mejora del desempeño del sistema - Productos pesqueros y acuícolas con mayor valor agregado y menores costos de innovación pesquera y acuícola
de innovación y las cadenas de valor producción en el País.
en pesca y acuicultura en el Perú. - Aumento de la productividad de los sistemas de cultivos pesqueros y acuícolas
sostenibles ambientalmente.

PIP 1: PIP 1: PIP 1:


- Al 2021, se ha atendido el 37% de la demanda insatisfecha en investigación aplicada + - Informes de evaluación de - Los agentes económicos de la
desarrollo experimental, en la Pesquería. PRODUCE – PNIPA. Pesquería mantienen vivo
- Al 2021, se ha atendido el 15% de la demanda insatisfecha en investigación adaptativa, - Encuestas especiales de I+D y interés en participar en los
en la Pesquería. registros del proyecto. procesos de Innovación con
PIP 1: Proyecto Nacional de - Al 2021, se ha atendido el 54% de la demanda insatisfecha en extensionismo, en la - Evaluación de impacto del EEP.
Innovación en Pesca Pesquería. proyecto. - El PNIPA, monitorea las
- Al 2021, se cuenta con al menos 49 tecnologías liberadas, que equivale al 75% de los mejoras en el proceso de
COMPONENTES

subproyectos financiados en investigación aplicada + desarrollo experimental. innovación en la Pesquería, y la


- Al 2021, se cuenta con al menos 20 tecnologías transferidas, que equivale al 75% de los gestión del riesgo.
subproyectos financiados en investigación adaptativa.
Al 2021, se cuenta con al menos 272 tecnologías adoptadas, que equivale al 75% de los
subproyectos financiados en extensión.
PIP 2: PIP 2: PIP 2:
- El 80% de la población objetivo ha sido atendida por alguno de los servicios del Proyecto - Informe de Auditoría - Las empresas del sector
Nacional de Acuicultura. - Informe de gestión. mantienen o incrementan su
PIP 2: Proyecto Nacional de
- Al menos 170 Tecnologías desarrolladas (se considera el 100% de los subproyectos a ser - Evaluación de Impacto del interés en demandar los
Innovación en Acuicultura
financiados en investigación aplicativa, desarrollo experimental y adaptativas) Proyecto. servicios del Proyecto Nacional
- Aplicativa y Desarrollo Experimental: 70 tecnologías. de Acuicultura.
- Adaptativas: 100 tecnologías.

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RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS


PIP 3: PIP 3: PIP 3:
- Al 5° año el desempeño de los factores que conforman el ambiente facilitador del - Estudio de línea de base - Las condiciones económicas se
sistema nacional de innovación en P&A, muestra una mejora en 10% de avance, con - Estudio de evaluación mantienen lo suficientemente
PIP 3: Mejoramiento de la respecto a la línea de base intermedia del PNIPA 1 estables como para facilitar
Gobernanza del Sistema Nacional de - Al 5° año se cuenta con un Consejo Directivo Nacional del SISP&A (CDN), presidido por el - Evaluación final del PNIPA 1 continuidad en las políticas de
Innovación en Pesca y Acuicultura VP&A que conduce efectivamente a nivel nacional las políticas de fomento de la - Actas de las sesiones del gobierno enmarcadas en el
innovación a nivel sectorial y/o territorial Consejo Directivo del SISP&A PNDP.
Los Consejos Macroregionales (público-privados) del SISP&A se han constituido en Actas de las sesiones de los
instancias efectivas de definición de prioridades y agendas macroregionales de fomento Consejos Macroregionales.
de la innovación en sus territorios, articuladas con el CDN.

Gestión del Programa en la Unidad El PNIPA para el cumplimiento de sus objetivos propone una organización articulado con
Informe de S&E.
Ejecutora las normas, principios, políticas y sistemas implementados.

PIP 1: PIP 1: PIP 1:


- C1. Investigación Aplicada y - Al 2018, 130 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los - Disponibilidad oportuna de los
PIP 1:
Desarrollo Experimental que subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. recursos financieros necesarios
- Información de la Sociedad
favorece el Modelo de Gestión en la - Al 2018, 52 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los para la ejecución del proyecto.
Nacional de Pesquería.
Pesquería. subproyectos en Investigación Adaptativa. - Compromiso institucional para
- Informes del PNIPA –
- C2. Investigación Adaptativa que - Al 2018, 9,075 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de la supervisión y apoyo técnico
PRODUCE.
favorece el Modelo de Gestión en la subproyectos en Extensionismo. requerido de parte de
- Registros de participación de
Pesquería. - Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitación para Investigadores y Extensionistas PRODUCE.
los agentes económicos de la
- C3. Servicio de Extensionismo. financiadas. - Los agentes económicos de la
Pesquería.
ACTIVIDADES

- C4. Desarrollo de Capacidades de - Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los Pesquería mantienen vivo
- Monitoreo y seguimiento del
Investigadores y Extensionistas en 24 departamentos del Perú. interés en participar en los
proyecto
I+D+i. - Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los procesos de Innovación con
- C5. Mejoramiento de las 24 departamentos del Perú. EEP.
capacidades para la canalización de - Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y seguimiento de las inversiones
recursos para la innovación en Pesca público y privadas para el desarrollo del Perú.

PIP 2: PIP 2: PIP 2:


PIP 2:
- C.1. Mejoramiento de las - 72 Talleres de difusión de los Mecanismos de apoyo a la Innovación I+D+i con 3,600 - Informes de Monitoreo y
- Disponibilidad oportuna de los
capacidades para la canalización de acuicultores beneficiados. Seguimiento de ejecución del
recursos financieros necesarios
Recursos para la I+D+i - 72 Talleres para capacitar a acuicultores en la elaboración de propuestas de Innovación proyecto.
para la ejecución del proyecto.
- C.2 Incremento de actividades de I+D+i, con 1,800 acuicultores capacitados. - Nómina de participantes
- Compromiso institucional para
I+D articuladas a las demandas de - 1 estudio de Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los - Informes de ejecución de
la supervisión y apoyo técnico
los agentes económicos recursos concursables proyectos.

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RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS


- C.3 Existencia de servicios de - 4 Instrumentos metodológicos que promuevan la inversión pública en acuicultura a nivel requerido de parte de
investigación adaptativa al alcance Local y Regional PRODUCE.
de los agentes económicos - 4 estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena
- C.4 Mayor desarrollo del mercado productiva priorizadas en acuicultura -
de servicios de Extensión para la - 3 planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en acuicultura
innovación - 1 Estudios de línea de base, 1 evaluación intermedia, 1 de culminación y 1 evaluación de
- C.5 Adecuadas competencias del impacto
mercado de servicio de I+D+i con - 70 Iniciativas de investigación aplicada y desarrollo cofinanciadas
enfoque de innovación. - 100 Iniciativas de investigación adaptativa cofinanciadas
- 700 Iniciativas de Incentivos para la Extensión con orientación al mercado cofinanciadas
- 500 Iniciativas para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios cofinanciadas.
PIP 3:
- Al 5° año se cuenta con políticas e instrumentos de fomento de la innovación a nivel
sectorial y/o territorial en P&A con enfoque sistémico.
- Al 5° año se cuenta con el marco normativo regulatorio que estimula la innovación PIP 3:
directa e indirectamente en los subsectores pesca y acuicultura en términos de calidad, - Informes de resultados de la
PIP 3: PIP 3:
seguridad, propiedad intelectual, y bioseguridad, a nivel nacional y con enfoque Dirección General de Política
- C. 1: Políticas e instrumentos para la - No suceden alteraciones
sistémico; del Viceministerio de P&A.
promoción, regulación y económicas, nacionales o
- Al 5° año los gobiernos regionales diseñan e implementan políticas regionales de - Informes de resultados de las
coordinación del SISP&A internacionales, que afecten el
fomento de la innovación, con enfoque sistémico y articulado a la política nacional. DIREPRO
- C. 2: Nuevo modelo de gestión desarrollo del sector pesca y
- Se cuenta con políticas efectivas de acompañamiento y fomento de la inversión en la - Línea de Base
organizacional e institucional acuícola.
innovación del sector P&A- (crédito, tributación, mercado, infraestructura…) - Evaluación intermedia del
- Al 5to año, el VP&A cuenta con un modelo organizativo de construcción y PNIPA 1
fortalecimiento del SISP&A validado e institucionalizado, con alcance macroregional y - Evaluación final del PNIPA 1.
articulado al SINACYT.
- 6 macroregiones impulsan el fortalecimiento de redes regionales por cadenas y
territorios.

Sistemas de seguimiento y evaluación de inversión en innovación pesquera y acuícola - Se mantiene la voluntad


Gestión del Programa en la Unidad
diseñado e implementado. - Informe de S&E política y sostenibilidad
Ejecutora
Sistema de gestión del conocimiento y la información implementados institucional

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2 ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Programa de Inversión
“PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA”

2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

2.2.1 Unidad Formuladora


La Unidad Formuladora es el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura
(UF). El Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura - DVPA es un Órgano de
Alta Dirección del Ministerio de la Producción encargada de formular, coordinar,
ejecutar y supervisar la política de desarrollo del subsector pesca y subsector
acuicultura, de conformidad con la respectiva política nacional. El DVPA se
encuentra en un proceso de reorganización y fortalecimiento institucional en el
marco de las demandas vinculadas generalmente a la generación de tecnologías
de pesca y acuicultura con características de bien público, así como de las nuevas
demandas en relación con el papel del Ministerio de la Producción frente al
Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI) del país.

Sector: PRODUCCIÓN
Pliego: Ministerio de la Producción
Unidad Formuladora: Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura (UF)
Responsable de la UF: JAVIER RAMIREZ-GASTON ROE
Dirección: Calle Uno-Oeste N° 060, Urbanización Corpac
Teléfono: Teléfono: 6162222

2.3 Unidad Ejecutora


Para la ejecución del Programa se implementará una Unidad Coordinadora que
se constituirá como Unidad Ejecutora en el seno del Ministerio de la Producción,
dependiente directamente del Viceministro de Pesca y Acuicultura. Se ceñirá a
lo establecido en la directiva del SNIP (Directiva General del SNIP aprobada por
Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6 8.01).
Sector: PRODUCCIÓN
Pliego: Ministerio de la Producción
Unidad Ejecutora Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura
BRUNO GIUFFRA MONTEVERDE/ HÉCTOR DEOSDADO
Responsable de la UE:
SOLDI SOLDI
Dirección: Calle Uno-Oeste N° 060, Urbanización Corpac
Teléfono: Teléfono: 6162222

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2.4 Participación de los involucrados

2.4.1 Análisis de involucrados


La labor de las Entidades3 que se listan líneas abajo se encuentra estrechamente
vinculados a la actividad pesquera y acuícola:
i. Ministerio de la Producción – PRODUCE
ii. Ministerio del Ambiente – MINAM
iii. Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas – DICAPI de la Marina de Guerra del Perú
iv. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP
del MINAM
v. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA del MINAM
vi. Autoridad Nacional del Agua – ANA del Ministerio de Agricultura
vii. Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo –
PROMPERÚ del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
viii. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – II AP del MINAM
ix. Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES del PRODUCE
x. Instituto del Mar del Perú – IMARPE del Ministerio de la Producción
xi. Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES del PRODUCE
xii. Las entidades y órganos que realizan actividades de administración de la
actividad acuícola de los Gobiernos Regionales
xiii. Las entidades y órganos que realizan actividades de investigación,
promoción y fomento en acuicultura.
xiv. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)
xv. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)
xvi. Universidades, Centros e Institutos de Investigación Públicos y Privados
xvii. Gobiernos Locales
xviii. Empresas
xix. Asociaciones de productores pesqueros
xx. Gremios empresariales y colegios profesionales
xxi. Organismos No Gubernamentales de Desarrollo
xxii. Banco Mundial

3
Las Entidades listadas entre el numeral i y xiv también son los integrantes del Sistema Nacional de
Acuicultura (SINACUI), aprobado mediante el Decreto Legislativo N° 1195.
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Tabla N° 23: Matriz de análisis de involucrados


Grupos Responsabilidad Problemas percibidos Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos

 Limitada oferta de los servicios de I+D+i y escaso impulso al  Se encargará de ejecutar el programa, a través
desarrollo de la pesquería y actividad acuícola marina y  Mejorar el desempeño del sistema de innovación en de la creación de una Unidad Ejecutora y
Fomentar e incorporar la continental en el Perú con enfoque de innovación. pesca y acuicultura y el desarrollo de cadenas de valor dispondrá de los recursos necesarios para el
investigación, innovación y  Escasa cultura emprendedora en Perú. financiamiento del préstamo que realizará el
transferencia tecnológica, así como el
 Informalidad  Mejorar los mecanismos e institucionalmente de BM.
Ministerio de la planeamiento estratégico en los
 Débil gestión organizacional políticas y la interacción Brindar el marco legal y político para la
Producción- procesos productivos bajo el ámbito
 Escasa información especializada  Fomentar intercoordinación con especialistas adecuada ejecución del Programa.
PRODUCE de su competencia, con la
 Inadecuados manejos y disposición final de los residuos  Mejorar la gestión de los residuos y la no  Establecimiento de talleres para la capacitación
participación activa del sector privado,
hidrobiológicos contaminación ambiental de los agentes del sector
universidades y centros de
 Escasa aplicación de tecnologías de producción más eficientes  Contribuir al aumento de productividad de las  Participar en mesas técnicas multisectoriales
investigación.
 Baja investigación aplicada a los sectores de pesca y empresas y la innovación y desarrollo de los productos  Compartir experiencias en institutos de
acuicultura innovación

 Fortalecer la investigación científica y tecnológica


IMARPE está orientado a la aplicando un enfoque ecosistémico e impulsar el
investigación científica de la relación  Limitada promoción y sensibilización sobre el manejo desarrollo de la acuicultura, nuevas pesquerías
entre los recursos pesqueros, el ambiental de las actividades pesqueras, de maricultura y sostenibles y pesca artesanal.
 La elaboración del estudio de preinversión a
Instituto del Mar ambiente y la actividad pesquera; la acuicultura continental con enfoque ecosistémico.  Apoyo financiero a programas de investigación en
nivel de perfil del programa.
del Perú cual es clave para el desarrollo de la  Falta de un programa estructurado con objetivos concretos y acuicultura y pesca
 Generar conocimientos científicos como
(IMARPE) pesca artesanal y la acuicultura financiamiento que permite fomentar la innovación y poder  Mejorar la interacción entre la institución y el sector
solución a los problemas del sector.
sustentable, así como su contribución generar capacidades con interacción entre el Estados y el privado
para la sostenibilidad de la pesca sector privado  Que haya un marco institucional a nivel de Estados que
industrial. promueva la innovación

 Prestar servicios de capacitación y difusión técnica,


 Limitados recursos humanos calificados para actividades transferencia e innovación tecnológica y asistencia
C+DT+i. técnica a productores dedicados a la pesca artesanal y
 Falta de coordinación y articulación entre instituciones y acuicultura.
Dedicado a promover el desarrollo de Estado para innovación  Participar para contribuir innovación en el sector -
 Brindar centros de acuicultura para el
la pesca artesanal y la acuicultura. A  Falta de involucramiento de los principales actores: centros de acuicultura y unidades zonales de pesca
desarrollo
Fondo Nacional esta última le presta servicios de pescadores y acuicultores  Fortalecimiento en temas de capacitación y asistencia
 Brindar apoyo técnico a través de especialistas
de Desarrollo capacitación y difusión técnica,  Alta informalidad en pesca y acuicultura
 Coordinar las acciones comunes
Pesquero transferencia e innovación tecnológica  Asimetrías de ingresos y rentabilidad  Fortalecer las formas de innovación
 Organizando y fomentando actividades de
(FONDEPES) y asistencia técnica a la producción,  Escasos fondos públicos/privados dedicados a I+D+i  Emprendimientos pesqueros y acuícola más
capacitación formativa, técnico- productiva
desde su sede central y sus cuatro (04)  Poca innovación por poco involucramiento privados competitivos
 Fomentar la incursión en MYPES
centros de acuicultura regionales.  Muy poca investigación en universidades  I+D+i empodera pesca y acuicultura
 Fomentar investigación
 Universidades divorciadas de políticas sectoriales  Financiamiento del crédito
 Personal técnico de DIREPROS poco actualizado en  Seguro acuícola
conocimiento del sector  Brindar capacitación a la mayor cantidad de pescadores
asociados e independientes

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Grupos Responsabilidad Problemas percibidos Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos


 Bajo incentivo por la sanidad e inocuidad de la actividad
pesquera y acuícola nacional.
 Debilidad de la institucionalidad y de los instrumentos de
regulación y supervisión de la sanidad pesquera y acuícola del  Investigación en sanidad acuícola y epidemiologia
Organismo  Transferencia de conocimiento, resultado de
país. molecular
Nacional de las investigaciones a los actores que forman las
Velar por la sanidad e inocuidad de las  Falta de visión y enfoque institucional de corto, mediano y  Mejoramiento de capacidades de los actores que
Sanidad redes.
actividades pesqueras y acuícolas. largo plazo. forman las redes de sanidad e inocuidad.
Pesquera –  Ejecución responsable de las actividades a ser
 Limitado conocimiento y comprensión de los principales  Determinación de conocimientos para la toma de
SANIPES financiadas con el PNIPA.
problemas existente en las diferentes instituciones regionales decisiones a nivel productivo y de mercados.
del país.
 Debilidad de las relaciones de cooperación entre sector
público y privado en actividades sanitarias y de inocuidad.
Su función es asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, así
Apoyo con ejecución resultados de proyectos
Ministerio del como el cumplimiento del deber de  Transferencia de resultados de investigación para
 Insuficiente investigación científica y de transferencia de esta piloto, por ejemplo:
Ambiente- contribuir a una efectiva gestión mayor gestión pública de ambos sectores y sus
en proyectos ejecutables  Planeamiento espacial marino
MINAM ambiental y de proteger el ambiente, recursos
 Índice de salud del océano
así como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida
de la población y lograr el desarrollo
sostenible del país.
Es la institución rectora del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología e Mejorar la competitividad del sector pesquero y acuícola
Consejo
Innovación Tecnológica, SINACYT,  Escasa gestión del conocimiento en las instituciones del país.
Nacional de Liderar los esfuerzos por promover la ciencia y la
tiene por finalidad normar, dirigir, involucradas. Mejorar la gobernanza de la CTi en el país.
Ciencia y tecnología en el sector pesca y acuicultura,
orientar, fomentar, coordinar,  Débil gobernanza como consecuencia de problemas en las Coordinación adecuada entre la política transversal de
Tecnología acorde con el plan nacional de CTi.
supervisar y evaluar las acciones del relaciones intersectoriales y subnacionales. CTi con las políticas de fomento de la CTi en el sector
(CONCYTEC)
Estado en el ámbito de la Ciencia, Pesca y Acuicultura.
Tecnología e Innovación Tecnológica.
Instituto
Nacional de Está encargado de promover en la
Defensa de la economía peruana una cultura de leal Realizar los servicios vinculados al registro de patentes, Garantizar un registro de patentes efectivo que
 Débil demanda por servicios de I+D+i en la cadena pesquera y
Competencia y y honesta competencia y protege derechos de autor, registro de marcas, metrología y asegure los esfuerzos de la investigación e
acuícola.
de la Propiedad todas las formas de propiedad calibración, entre otros. innovación.
Intelectual intelectual.
(INDECOPI)
Universidades, Con una apreciación compartida de los
Centros e bajísimos niveles de actividad de
En general, estas entidades privilegian la actividad de
Institutos de investigación y de la escasa capacidad  Limitados recursos humanos calificados para actividades
investigación y transferencia en beneficio de los Su participación es importante en este proceso.
Investigación para la formación y entrenamiento de C+DT+i.
productores pesqueros y acuícolas del país.
Públicos y capital humano calificado para la
Privados investigación.

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Unidad Formuladora

Grupos Responsabilidad Problemas percibidos Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos


 Dificultad de desarrollar funcionalmente investigación e
innovación tecnológica.
Dificultad para contar con información científica.
 Coordinar con el gobierno central y apoyar en
 Preformación y articulación de los entes involucrados
la implementación del programa.
Los gobiernos regionales tienen por regionales  Promover la modernización de la pequeña y mediana
 Dar condiciones comprometidas y
finalidad esencial fomentar el  Fortalecimiento de las OSPAS empresa regional, articuladas con las tareas de
participativas de acuerdo a nuestras
Gobiernos desarrollo regional integral sostenible,  Falta de presupuesto para promover y articular el actualización e innovación tecnológica.
condiciones
Regionales/ promoviendo la inversión pública y fortalecimiento de las OSPAS y la actividad desde el enfoque  Accesibilidad a la inversión
 Proyectos vinculados a la acuicultura y que
Dirección privada y el empleo y garantizar el ecosistémico  Alcance de la innovación tecnológica
sean financiados por el Programa
Regional de ejercicio pleno de los derechos y la  Escasa inversión y articulación de los involucrados con  Gestionar la intervención y acompañamiento de
 Fomentar las redes empoderadoras
Producción- igualdad de oportunidades de sus respecto a la innovación tecnológica profesionales en especialidad de innovación
 Desarrollo de proyectos regionales
DIREPRO habitantes, de acuerdo con los planes  Falta de conocimiento de los beneficios de la innovación  Lineamientos más flexibles y considerando la realidad
concursables en el marco de propuesto por el
y programas nacionales, regionales y  Ausencia de profesionales en innovación  Promoción de mercados para la transmisión de
PNIPA
locales de desarrollo.  Falta de investigación innovación
 Articulando los procesos y difusión de la
 Alta informalidad de productores acuícolas en provincia
convocatoria
 Deficiente compromiso en los centros de investigación en
innovación
 Débil acceso a la información
Promover en coordinación con el
Gobierno Regional, agresivas políticas
orientadas a generar productividad y
Promover acciones de concertación y construcción de
Gobiernos competitividad en las zonas rurales y Los resultados de las investigaciones científicas no llegan a los Coordinar con el gobierno regional y apoyar en la
alianzas estratégicas a favor de la investigación y
Locales urbanas y concertar entre el sector acuicultores con fluidez, oportunamente y lenguaje práctico. implementación del programa.
transferencia estratégica dentro del territorio local
público y privado la elaboración y
ejecución de programas de apoyo al
desarrollo económico local sostenible.
 Escasos recursos humanos con adecuadas capacidades para la
gestión y producción pesquera y en acuicultura.
 Sobrecostos sector formal de acuicultura  Participaría activa y masiva en las
 Demoras en respuesta de parte del Estado  Tienen una gran inquietud por participar de las capacitaciones, asistencias técnicas, etc. Existe
Asociaciones de  Sobrecontrol empresas formales acciones del programa, en especial por los fondos disposición a aportar recursos para acceder a
productores  Gran informalidad concursables que se pondrían a disposición. financiamiento parcial del Estado.
Están reconocidas por norma expresa
pesqueros y de  Sobreposición de funciones  Mejorar la productividad de sus productos pesqueros y  Apoyar la asociación de empresas con el sector
y se encargan de representar a sus
acuicultora/Emp  Falta de técnicos y especialistas en acuicultura acuícolas. de investigación (laboratorios y universidades)
agremiados frente a las entidades
resas /  Costos de producción  Innovación, ya que disminuye costos y levanta calidad  Lanzamiento de nuevos proyectos de
estatales para hacer conocer sus
Asociación de  Bajo nivel de tecnología aplicada tanto en la pesca (extracción) de los productos para la mejora de la competitividad de investigación sobre productos más atractivos
inquietudes o demandas sectoriales.
Exportadores – y acuicultura (crianza) los productos exportados para el mercado internacional
ADEX  Precios no competitivos en el mercado  Ser una empresa líder en innovación buscando  Participación en actividades relacionadas con el
 Lentitud de reacción en sector comercial soluciones para el mejoramiento sector
 Falta de respuestas
 Deficiente comunicación
 Sobrerregulación a la formalización

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Grupos Responsabilidad Problemas percibidos Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos


 Liderar la implementación de I+D+i en
pesquería y acuicultura aprovechando
 Recurso Humanos No capacitado Falta de políticas de experiencia y expertise y track record
 Contribuir desde la academia con know-how en I+D+i
ordenamiento territorial  Impulsar el sector por medio de la
 Fortalecer alianzas estratégicas con actores
 Fondos para el desarrollo sostenible de la innovación investigación, mejora en proceso de gestión
Centros de investigación,  Fortalecimiento de la empresa, gremios, población,
 Debilidad del entorno no facilita la innovación  Brindar herramientas que permitan la
universidades e instituciones de investigación, desarrollo y emprendimiento de la
Sociedad Civil  Débil articulación entre gobiernos, empresa y sociedad sostenibilidad
investigación vinculadas a la actividad población con capacitación
 Alta Informalidad  Participación activa en la integración,
pesquera y acuícola  Desarrollar tecnologías aplicables a nuestro país
 Falta de tecnología que se adapten a la realidad desarrollo y coordinación de las zonas aledañas
 Desarrollo de investigación continua que aprovechen la
 Falta de coordinación entre los sectores a proyectos que se desarrollan
comunidad acuícola
 Falta de políticas a largo plazo  Con proyectos a los diversos aspectos de la
acuicultura peruana, con asesorías y alianzas
con otras entidades
Es una fuente de financiamiento y
pericia multilateral. El Banco apoya a Interesado en fortalecer la temática de innovación
Brindar asistencia técnica y financiamiento para
Banco Mundial sus clientes en el diseño de Proyectos, Limitada innovación en la pesquería en el Perú. pesquera, aportando su experiencia en el tema y
la implementación del programa.
y provee asistencia financiera y cofinanciando la propuesta del programa.
técnica.
Es una fuente de financiamiento y
pericia multilateral. El Banco apoya a Interesado en fortalecer la temática de innovación Brindar asistencia técnica y financiamiento para
BIRF
sus clientes en el diseño de Proyectos, Limitada innovación en la acuicultura en el Perú. pesquera y acuícola, aportando su experiencia en el tema la implementación del PNIPA.
y provee asistencia financiera y y cofinanciando la propuesta del programa.
técnica.
 Mediador, conector y/o articulador para la
 Falta iniciativa
generación de proyectos
 Creencia no hay presupuesto
 Generar proyectos de innovación
Organizaciones,  Escasa I+D+i  Desarrollo sostenible de la pesca y acuicultura
 Apoyar al conocimiento de I+D+i
ONG's  Poca financiamiento y participación de empresas  Contribuir al conocimiento
Interesados en la innovación pesquera  Participación en institucionalidad, talleres,
 Debilidad institucional de I+D+i en acuicultura  Promover la diversificación de la pesca y acuicultura
y acuícola foros
Consultores  Falta de política de Estado que oriente y promueva la  Integrar a los actores del sector de una manera
 Asesoramiento en temas de ordenamiento
externos investigación científica y aplicada sobre la base de una articulada
territorial y planificación espacial marina
adecuado diagnostico
 Participar en programas de extensión para los
actores del sector
Elaboración propia.

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2.4.2 Taller de Involucrados

El objetivo del taller fue la difusión de los alcances, objetivos y población


beneficiaria del PNIPA. El taller se dividió en dos partes: i) en la primera parte,
se describió el programa y sus proyectos (Javier Ramírez-Gastón) y se expuso los
resultados del diagnóstico del estudio de dimensionamiento de fondos, así como
los árboles de problemas (Juan José Leguía); ii) en la segunda parte, se realizó la
dinámica grupal en la que se formaron cuatro grupos, dos de pesca y dos de
acuicultura, en los que se discutió, argumentó y comentó los árboles de
problemas y objetivos de pesca y acuicultura con la intención de validarlos y/o
mejorarlos. Para ello, se dividieron las discusiones desde tres enfoques: i)
demanda, ii) oferta e iii) instituciones.

Al finalizar la primera parte, se tuvo un espacio para que cada uno de los
participantes del taller llene un formulario en el que se recogieron las opiniones
respecto a la innovación en pesca y acuicultura. Este un cuestionario contenía
cuatro preguntas relacionadas al problema percibido, los intereses de la
institución a la que pertenece, las estrategias en relación a la innovación en
pesca y acuicultura, y la participación de su institución en el PNIPA; a partir del
cual se determinó que los problemas más importantes para innovación en pesca
y acuicultura son la informalidad, la falta de articulación entre instituciones y la
falta de difusión de I+D+i, el mayor interés de parte de los involucrados es la
capacitación en I+D+i concerniente al sector, las estrategias más representativas
para impulsar la innovación en el sector son la articulación de las instituciones
pertinentes, la difusión de I+D+i y la capacitación en los recursos humanos, y el
acuerdo y compromiso de los involucrados es la participación en mesas
multisectoriales y de diálogo, en la tabla anterior se muestra el detalle.

Asimismo, como resultado del análisis de las causas y medios correspondientes


a la innovación a la pesca y acuicultura de los actores involucrados, se elaboró
una versión mejorada de los dos árboles de problemas y objetivos, que se
presenta en el punto 3.2 del presente estudio.

2.5 Marco de Referencia

2.5.1 Prioridad del Programa


El 24 de octubre de 2013 el Ministerio de la Producción remitió el Oficio Nº 819-
2013-PRODUCE/DM al Ministerio de Economía y Finanzas, indicando la
necesidad de contar con asistencia técnica del BM, a través de una operación de
endeudamiento, solicitando incluir al Programa de Innovación en el Sector Pesca
y Acuicultura (denominado actualmente al Programa Nacional de Innovación en
Pesca y Acuicultura) en las operaciones de endeudamiento en el período de

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2014-2020. El MEF respondió a PRODUCE, indicando que está de acuerdo con el


endeudamiento y apoyo del BM. Paralelamente, el MEF envió un oficio al BM
indicando el interés del sector pesca y del mismo MEF de recibir apoyo. En
febrero de 2014, el Banco Mundial coordinó y realizó una misión para la
elaboración de la nota conceptual.

El Despacho del Viceministerio de Pesquería (DVP) encargó a IMARPE la


elaboración del perfil del programa mediante Oficio Nº 091-2014-
PRODUCE/DVP del 19 de febrero del 2014, en esa línea se elaboró y se presentó
el perfil a la OPI/OGPP para su evaluación en el marco de la normatividad vigente
del SNIP.

Luego de contar con la aprobación del perfil del “Programa Nacional de


Innovación en Pesca y Acuicultura” (PNIPA) por parte de la OPI/OGPP de
PRODUCE, con código SNIP N° PROG 19-2014-SNIP, fue presentado a la
DGIP/MEF, lográndose la aprobación y autorización para pasar a formular el
estudio de pre inversión a nivel de factibilidad el 16 de febrero del 2015
mediante Oficio N° 745-2015-EF/63.01.

De otro lado, en julio 2014, mediante el DS 004-2014 se aprobó el Plan Nacional


de Diversificación Productiva (PNDP). Este contiene tres ejes estratégicos de
intervención: i) Promoción de la diversificación productiva, ii) adecuación de
regulaciones y simplificación administrativa, iii) expansión de la productividad.

En mayo 2015, a solicitud del Ministro de la Producción, el Consejo de Ministros


aprobó iniciar las gestiones para el endeudamiento ante el BM para el
financiamiento del PNIPA, encargando al Viceministerio de Pesquería
constituirse en Unidad Formuladora del PNIPA.

Mediante Oficio N° 816-2015-EF/10.01, del 26 de mayo de 2015, el Ministerio


de Economía y Finanzas solicita al BIRF otorgar un préstamo hasta por US$ 40,0
millones para financiar el Programa Nacional de Innovación en Pesca y
Acuicultura, para el que se estima un costo de US$ 117,0, señalando que la
diferencia del monto del Programa se financiará con recursos locales.

Posteriormente, en el año 2015 (entre el 1 al 5 de junio, 7 al 11 de septiembre y


del 1 al 11 de diciembre), el Banco Mundial a través de sus expertos, ha realizado
tres misiones a fin de revisar los entregables y realizar el seguimiento a los hitos
del programa.

En ese sentido, es de interés e importancia para el Estado a través del PNIPA,


revertir la actual situación, a través de intervenciones que se desarrollarían en

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el marco del Plan Nacional de Diversificación Productiva y Descentralización


Productiva-PNDP del Sector Producción, considerando que existe una demanda
creciente de servicios tecnológicos que permitan contribuir con el
fortalecimiento de las cadenas productivas, así como la expansión y crecimiento
de los agentes económicos de la pesquería y mejora de su competitividad en el
corto y mediano plazo.

2.5.2 Marco Legal

2.5.2.1 De alcance nacional

 Constitución Política del Perú, Artículo 14º, establece que “Es deber del Estado
promover el desarrollo científico y tecnológico del país”.

 Ministerio de la Producción, según la Ley de Organización y Funciones del


Ministerio de la Producción (artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1047
modificada con DL 1195), es competente en pesquería, acuicultura, industria,
micro y pequeña empresa, comercio interno, promoción y desarrollo de
cooperativas. Es competente de manera exclusiva en materia de ordenamiento
pesquero y acuícola, pesquería industrial, Acuicultura de Mediana y Gran
Empresa (AMYGE), normalización industrial y ordenamiento de productos
fiscalizados. Es competente de manera compartida con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda, en materia de pesquería
artesanal, Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) y Acuicultura de
Recursos Limitados (AREL), promoción de la industria y comercio interno en el
ámbito de su jurisdicción.

 Sistema Nacional de Acuicultura – SINACUI, el Decreto Legislativo N° 1195,


define al Ministerio de la Producción el ente rector y máxima autoridad del
SINACUI y responsable de su funcionamiento.

 Acuerdo Nacional, establece el compromiso del Estado para generar y utilizar la


CTI para mejorar la competitividad de las empresa y la calidad de vida de la
población, a través de la ejecución de proyectos con impacto productivo, social
y ambiental, formación de capacidades humanas, mayor financiamiento,
incentivos, promoción de la innovación empresarial, evaluación del desempeño,
protección de la propiedad intelectual, promoción de la cultura científica, entre
otras medidas, presenta los siguientes acuerdos:
o En la décima quinta Política de Estado, el Gobierno del Perú se
compromete en reforzar la investigación pública y privada en materia
de agricultura, ganadería, bosques y demás recursos para garantizar la

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seguridad alimentaria de la población con alimentos de calidad.


o En la décima sétima política de estado, el Gobierno del Perú se
compromete en afirmarse en una economía social de mercado. Con este
objetivo, busca “el fortalecimiento del aparato productivo nacional a
través de capacidades humanas y capital fijo”. Asimismo, con el objetivo
de mejorar la competitividad (Décimo octava política), es estado
“fomentará la investigación, creación, adaptación y transferencia
tecnológica y científica”.
o La Vigésima Política de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro
lineamientos de política referidos al desarrollo de la Ciencia Tecnología
e Innovación (CTI).

 Agenda de competitividad 2014-2018, se reconoce que las I+D+i es uno de los


retos más importantes que tiene que enfrentar el Perú en los próximos años; es
así que se proponen cuatro desafíos:
o Mejorar la articulación de los sectores involucrados en el sistema I+D+i,
para que el conocimiento generado sirva para incrementar el valor
agregado de las empresas y de la economía en general.
o Fortalecer las capacidades científica-tecnológicas, ya que la escasez de
personal calificado es un obstáculo para la innovación
o Fortalecer las capacidades de innovación de las empresas a fin de
generar un entorno favorable para la innovación y el emprendimiento.
o Se busca “movilizar recursos financieros de manera eficiente, tanto
público como privados, para incentivar mayor inversión y mejorar la
ejecución de las actividades de CTI en las empresas y en las
universidades”.
En base a estos desafíos se proponen las siguientes metas al 2018:
Metas al 2018
7. Triplicar el número de proyectos de I+D+i que acceden a fondos públicos, en los que
exista una alianza entre las empresas y la academia.
8. 100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estándares
internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).
9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC.

10. Elevar el Coeficiente de Invención (patentes solicitadas por residentes entre


población) de 0.65 a 0.84.

 Plan Bicentenario Perú al 2021, dentro de los lineamientos de política que


propone el Plan Bicentenario se menciona que el estado debe “promover la
investigación científica y tecnológica proyectada a la innovación” a fin de
mejorar la competitividad. Asimismo, prioriza el fortalecimiento de los recursos
humanos orientados a la producción de conocimiento científico, tecnológico y

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de innovación; promueve el acercamiento de los centros de investigación y las


empresas.
En relación a la acuicultura, el Plan Bicentenario considera que la acuicultura
marítima y la continental conforman uno de los sectores claves para diversificar
la estructura productiva, promoviendo industrias basadas en el conocimiento y
la tecnología.
En su eje estratégico 04: Economía, competitividad y empleo:
o Objetivo específico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva,
sostenible y con alto valor agregado y productividad.
o Objetivo específico 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la
aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al
desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Finalmente, en el eje estratégico 6, Recursos Naturales y Ambiente, señala que
se “hace necesario establecer políticas que estimulen el desarrollo de esta
actividad (acuicultura), que está llamada a contribuir con la provisión de fuentes
de proteína para la población en general y especialmente para la de bajos
recursos económicos, así como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las
demandas del mercado internacional”.

 Plan Nacional de Competitividad, cuyo objetivo estratégico de innovación


tecnológica: Aumentar la aplicación de conocimiento para mejorar la
competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia,
la Tecnología y la Innovación.
El Plan Nacional de Competitividad tiene entre sus objetivos y logros, algunos
dirigidos a la promoción de la innovación tecnológica:
Objetivo: Aumentar la aplicación de conocimiento para mejorar la
competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia,
la Tecnología y la Innovación.
Estrategias:
o Promover en la sociedad una cultura de la innovación y la calidad.
o Aumentar sustancialmente la demanda por ciencia y tecnología por
parte de las empresas de bienes y servicios.
o Mejorar la oferta de los recursos de ciencia y tecnología para atender la
demanda de las empresas de bienes y servicios.
Logros:
o Mejora la calidad de los productos, incrementando la productividad y
reduciendo costos.
o Incremento de la adopción de normas técnicas y de proyectos de
tecnología para mejora productiva.
o Aumento del uso de la Prospectiva Tecnológica.
o Incremento del gasto del Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación
(CT&I).

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o Mayor asociatividad entre empresas y universidades e institutos


tecnológicos.
o Desarrollo de incubadoras y Centros de Investigación Tecnológica
(CITEs).
o Desarrollo de PRO Tecnología en las regiones.
o Puesta en marcha de los Planes Nacionales de Biotecnología, de Nuevos
Materiales, y de Tecnologías de Información y Automatización.

 Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la


Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 – 2021 (PNCTI), fue aprobado el
22 de enero de 2006, mediante el Decreto Supremo Nº 001-2006-ED, que
establece las líneas estratégicas, la fijación de prioridades y el diseño y la
articulación e implementación de programas nacionales, regionales y especiales
propuestos por los sectores y entidades que conforman el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT).

El PNCTI ha establecido prioridades de desarrollo científico y tecnológico para el


Perú en los cuales se encuentra el sector productivo de la pesca y acuicultura
marina y continental (parámetros poblacionales de especies de valor comercial,
acuicultura (genética, reproducción, nutrición y sanidad) y desarrollo
tecnológico para transformación de recursos pesqueros).

Visión de la CTI al 2021


“El Perú ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovación
fuerte y consolidado, con una eficiente articulación de las actividades en CTI, con
sólidos vínculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo
que permite satisfacer la demanda tecnológica y consolidar un liderazgo
mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratégicos
para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construcción de
una economía basada en el conocimiento y una sociedad próspera, democrática,
justa y sostenible”.

Así mismo, se identifica las líneas de acción para alcanzar diversos Objetivos
Específicos en el cual se encuentra relacionadas con el ITP y con el presente
proyecto:

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Tabla N° 24: Objetivos específicos del PNCTI 2006-2021


OBJETIVOS
ESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN
ESPECÌFICOS
OBJETIVO ESPECIFICO 1
Promover el desarrollo y la
transferencia de 1.6.1 Apoyar a INDECOPI en el establecimiento de un sistema
innovaciones tecnológicas Estrategia 1.6 integrado de la calidad que contemple la regulación,
en las empresas elevando Promover mecanismos institucionales para el la normalización, la evaluación de calidad y la metrología.
la competitividad productiva mejoramiento de la calidad de los productos y 1.6.2 Promover la certificación de laboratorios, certificación de
y el valor agregado con servicios de las empresas nacionales. calidad y de los servicios técnicos y científicos
criterio de sostenibilidad especializados.
económica y
ambiental
2.1.1 Promover el desarrollo de estudios especializados
(prospectivos, diagnósticos y otros) para la programación
Estrategia 2.1
consensuada de la investigación científica y tecnológica
Promover la programación consensuada y
nacional y regional.
continua de la investigación científica y
2.1.2 Promover la articulación de los programas nacionales y
tecnológica.
regionales de investigación a proyectos internacionales, por
medio de redes de I+D.
Estrategia 2.2
2.2.2 Promover y fortalecer la investigación básica en áreas
Promover la investigación básica orientada a
prioritarias del Plan.
potenciar las áreas estratégicas prioritarias.
OBJETIVO ESPECIFICO 2
Estrategia 2.3 2.3.2 Capacitar y actualizar a investigadores en metodologías
Impulsar la investigación
Promover e impulsar la investigación aplicada y de investigación y formulación y gestión de proyectos de I+D.
científica y tecnológica
la transferencia de sus resultados, para la 2.3.3 Articular proyectos nacionales de investigación aplicada
orientada a la solución de
competitividad empresarial, el desarrollo social con proyectos internacionales.
problemas y satisfacción de
y la sostenibilidad ambiental. 2.3.6 Promover y fortalecer la investigación aplicada en
demandas en las áreas
Líneas de acción ciencias ambientales para preservar el medio ambiente y
estratégicas prioritarias del
remediar daños anteriores.
país.
2.4.1 Promover y facilitar incentivos y reconocimientos a
investigadores destacados.
2.4.2 Promover el mejoramiento de la calidad de las
Estrategia 2.4
publicaciones científicas y tecnológicas peruanas.
Promover incentivos y mecanismos para la
2.4.3 Crear mecanismos de financiamiento para la publicación
mejora de la calidad de la investigación
de artículos científicos en revistas indizadas y para el
científica y tecnológica realizada en el país.
patentamiento de los resultados de investigación.
2.4.4 Promover fondos concursables para la investigación y
para la modernización de la infraestructura y equipamiento
para realizarla, en las áreas estratégicas prioritarias.
Fuente: PNCTI 2006-2021.

 Política de Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación (Prioridades,


2013-2020), el principal objetivo de la política de inversiones en CTI es mejorar
el desempeño del sistema nacional ciencia, tecnología e innovación en términos
de mayor eficiencia en la generación, transferencia y adopción de
conocimientos, los cuales permitan lograr incrementar la productividad y
competitividad del país a mediano y largo plazo. Esta política, cuenta con líneas
de acción:
o Líneas de acción para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos
y tecnologías
o Líneas de acción para la difusión y transferencia de nuevos
conocimientos y tecnologías
o Líneas de acción para la generación de nuevos conocimientos y
tecnologías

 Plan Nacional de Diversificación Productiva 2014, cuyo objetivo principal es


generar nuevos motores de crecimiento económico que lleven a la
diversificación y la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los
precios de materias primas, la mejora de la productividad, el aumento del

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empleo formal y de calidad, y un crecimiento económico sostenible de largo


plazo.
Eje 3: Expansión de la productividad de la economía: Incrementar la
productividad de la economía y reducir la heterogeneidad.

 Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016, se plantea que entre uno de


los objetivos de política es mejorar la competitividad y productividad del país,
en ese sentido tener un ritmo de crecimiento sostenido alrededor de 6% anual
es importante para garantizar este objetivo. Para lograr ello, tiene que haber
una mejora sustancial en el capital humano e impulsar la ciencia, tecnología e
innovación. Asimismo, se identifica a la Pesca como uno de los sectores con
mayores oportunidades de crecimiento del PBI en un 10.4% promedio en los
próximos 03 años (2016-2017 y 2018) en ese sentido se plantea que la política
apoyará a este sector a fin de lograr una diversificación productiva.

2.5.2.2 De alcance sectorial

 La misión4 del Ministerio de la Producción es “Impulsar el desarrollo productivo


y la competitividad sistémica, mediante el diseño, ejecución y evaluación de
políticas con enfoque de inclusión productiva y de sostenibilidad ambiental,
normas, estrategias, e instrumentos integrales, prestando el apoyo técnico a los
Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones
descentralizadas, dentro del marco de las competencias sectoriales de
pesquería, acuicultura, industria, micro y pequeña empresa, cooperativas y
comercio interno.”

El programa de inversión, se enmarca en los lineamientos de Política Sectorial


considerados en el Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción
(PESEM 2012-2016), en el cual se detalla los objetivos estratégicos a alcanzar del
sector Pesquería a través de tres ejes de desarrollo, siendo los siguientes:

4
Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción 2012-2016 aprobado por Resolución
Ministerial Nº 107-2012-PRODUCE del 01 de marzo de 2012.

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Tabla N° 25: Objetivos estratégicos del PESEM 2012-2016


Ejes Sector Pesquería
Contribuir a la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y de
Objetivo 1
Promoción de la extrema pobreza mediante el consumo de productos hidrobiológicos.
productividad y valor Objetivo 2 Fortalecer el ordenamiento y desarrollo competitivo de la actividad acuícola.
agregado Objetivo 3 Ordenar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal.
Objetivo 4 Elevar la participación del Perú en la pesca en zonas de alta mar.

Lograr pesquerías sostenibles con base en la mejor información científica y


Objetivo 5 tecnológica disponible, manejada bajo un enfoque eco sistémico y con un sistema
Regulación de las
de monitoreo eficaz y transparente.
actividades
Fortalecer el ordenamiento de las actividades pesqueras y acuícolas con un enfoque
económicas del sector Objetivo 6
sistémico.
Objetivo 7 Promover la conservación de calidad ambiental pesquera y acuícola.

Institucionalizar una cultura de transparencia en la gestión pública y consolidar un


Fortalecimiento Objetivo 8 marco institucional facilitador y promotor del desarrollo sostenible pesquero y
Institucional acuícola.
Objetivo 9 Fortalecer la organización e institucionalidad del Sector.
Fuente: PESEM PRODUCE 2012-2016.

Tabla N° 26: Políticas y estrategias en el marco del PESEM 2012 – 2016


Políticas Estrategias
E 2.1: Profundizar la investigación, desarrollo y transferencia tecnológica para la
Política 1: Promover el innovación en productos pesqueros y acuícolas de alto valor agregado.
desarrollo de cadenas de
E 2.2: Promover la inversión privada para desarrollar cadenas de valor de consumo
valor de productos pesqueros
humano directo.
y acuícolas.
E 2.3: Promover la trazabilidad de las pesquerías.

Política 2: Impulsar la E 2.4: Promover la modernización y utilización eficiente de la infraestructura y


competitividad y equipamiento relacionada a las pesquerías artesanales, en concordancia con el Plan
sostenibilidad de la actividad Nacional de Desarrollo de Infraestructura para Consumo Humano Directo.
pesquera artesanal. E 2.5: Promover el desarrollo integral de la comunidad pesquera artesanal

Política Estrategias
E 3.2: Investigar los recursos pesqueros con un enfoque ecosistémico
Política 1: Gestionar las y determinar su valoración bioeconómica.
pesquerías con un enfoque E 3.3: Mejorar el ordenamiento de la actividad pesquera y acuícola y
ecosistémico, en base a la desarrollar pesquerías de oportunidad, con énfasis en la
mejor evidencia científica y a racionalización del esfuerzo pesquero.
los aspectos económicos y
E 3.4: Perfeccionar el sistema de recolección y procesamiento de
sociales.
datos para obtener una estadística biológica marina más completa y
oportuna.
Fuente: PESEM 2012-2016.

Así mismo, el proyecto se enmarca en el Plan Nacional de Diversificación


Productiva que tiene como objetivo principal impulsar el crecimiento de

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mediano y largo plazo a través de la generación de una mayor capacidad


productiva y transformadora, que lleve a la diversificación y la sofisticación
económica y entre los objetivos específicos encaminados a la consecución del
objetivo general está “Reducir las brechas regionales de productividad”. Entre
las estrategias para impulsar el crecimiento están los ejes de Diversificación
Productiva y el Incremento de la Productividad (que se podría lograr mediante
innovación tecnológica, que incrementa el valor agregado). El Plan Nacional de
Diversificación Productiva se articula con diversas políticas sectoriales y una de
las más importantes es la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación.

El Plan Nacional de Diversificación Productiva tiene como Línea de Acción de su


Eje Estratégico Diversificación Productiva, la incorporación de la innovación en
la estrategia empresarial, para lo cual uno de los medios es la implementación y
consolidación de líneas de concursos de innovación de empresas. También
contempla el incremento de investigadores en el Perú (mediante becas para la
repatriación).

Desde su Eje Estratégico de Incremento de la Productividad, el PNDP tiene las


siguientes líneas de acción:
o La provisión de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y cuya
provisión eleve la productividad del trabajo.
o La reducción de costos que permita expandir la oferta de las unidades
productivas.
La transferencia de conocimientos y tecnología que permita replicar mejores
estándares de productividad.

 Plan nacional de desarrollo de infraestructura pesquera para el consumo


humano directo, aprobado Decreto Supremo N° 011-2010-PRODUCE, que tiene
como principal objetivo contribuir al desarrollo sostenible a través de la
integración territorial productiva garantizando la seguridad alimentaria de la
población nacional.

Sus objetivos específicos son articular e integrar el Sistema Nacional de


Infraestructura Pesquera para consumo humano directo (CHD) por zonas
estratégicas a nivel nacional y mejorar las condiciones de seguridad en las que
se desarrolla la actividad pesquera para CHD.
Igualmente, mejorar las condiciones higiénicas y sanitarias y de operatividad de
las infraestructuras pesqueras para el CHD que alcancen estándares de calidad
exigidos; y, establecer un programa de inversiones a corto, mediano y largo
plazo.

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 Sistema Nacional de Inversión Pública, el presente estudio se encuentra


enmarcado en la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y
sus modificatorias Leyes Nº 28522 y 28802; el Reglamento de la Ley del SNIP
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-EF; la Directiva General del
SNIP Nº 001-2011-EF/68.01 y modificatorias con sus respectivos anexos y
formatos; los Lineamientos Básicos para la Formulación de Proyectos de
Inversión Pública con Enfoque Territorial; y otras disposiciones que norma el uso
eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión.

 Ley de bases de la descentralización, de acuerdo a ley, una de las competencias


exclusivas de los gobiernos regionales es “promover la modernización de la
pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación,
empleo y a la actualización e innovación tecnológica.” En ese sentido el PNIPA
busca modernizar a la pequeña y mediana empresa a través de un shock de
innovación que mejore su competitividad en el mercado.
Además, el gobierno nacional transfiere a los gobiernos regionales
competencias en funciones sectoriales; así el desarrollo del sector pesca
depende en gran medida del accionar de los gobiernos regionales. Por esta
razón el PNIPA se enmarca dentro de los objetivos de los gobiernos regionales
para promover la pesca.

 Ley de Descentralización y Modernización del Estado, similar a la anterior ley,


se aprueba las competencias compartidas de los gobiernos regionales con el
gobierno nacional para la promoción, gestión y regulación de actividades
económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos,
minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

 Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2015 de PRODUCE, este plan


ratifica al Ministerio de la Producción su papel como ente rector del sector
pesca; en ese sentido, esta entidad tiene como finalidad diseñar, establecer,
ejecutar y supervisar la política general, nacional y sectorial del sector pesca.

En la actualidad, 20 gobiernos regionales han concluido en proceso de


transferencia de 8 funciones sectoriales en materia pesquera, así como
instrumentos de las mismas: fondos, programas, proyectos, etc. Asimismo se les
han transferido activos referidos a la pesca artesanal como son los
desembarcaderos artesanales y centros de comercialización. Entonces el éxito
en el desarrollo de la pesca artesanal depende en gran medida de las acciones
que tome el GR. En ese contexto, el PNIPA tendrá como aliado estratégico a los
GR, para que, a través de estos, los pescadores artesanales puedan manifestar
sus demandas.

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 Ley orgánica de gobiernos regionales, en su Artículo 8º, se menciona que el


gobierno regional (GR) tiene como principio de política garantizar la gestión
estratégica de la competitividad. En ese sentido, el GR debe promover un
ambiente propicio para la innovación. Sumado a ello, en el artículo 48, señala
que el Gobierno Regional tiene la función de “Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y
tecnología, deporte y recreación de la región”.

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158), la LOPE establece en su


artículo 22 que los Ministerios tienen entre sus funciones formular, planear,
dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial
bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno. En tal sentido,
PRODUCE realiza dichas funciones en lo que concierne al desarrollo de la pesca
industrial y artesanal.

 La Ley general de Pesca (Ley Nº 25977), de acuerdo con el artículo 14, el estado
promueve e incentiva la investigación y capacitación pesquera que provengan
de organismos públicos o privados. Ya que considera que la investigación es el
sustento para el desarrollo integral de la pesca; mientras que la capacitación
optimiza el desarrollo pesquero mediante la promoción integral del capital
humano (artículo 13).

Así, el “Ministerio de Pesquería determina los correspondientes mecanismos de


financiación y propicia la cooperación internacional, en procura de la provisión
suficiente y oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los
planes y programas previamente establecidos” (artículo 15) para fines de
fortalecer la investigación y capacitación pesquera. Adicionalmente, el artículo
32 menciona que “el estado propicia el desarrollo de la actividad pesquera
artesanal…otorgándole los incentivos y beneficios especiales previstos en las
pertinentes disposiciones legales.”

Entonces, el PNIPA se encuentra legitimado, ya que tiene la finalidad de


incentivar la investigación y capacitación mediante fondos provenientes del
Banco Mundial con el objetivo de desarrollar el sector pesquero industrial y
artesanal.

 Reglamento de la ley de pesca (DS N° 012-2001-PE), en aquellos casos en que


las medidas a adoptarse pudieren implicar la fijación o establecimientos de
cuotas de captura permisible, esfuerzo de pesca u otro esquema de explotación
conjunta de los recursos hidrobiológicos, ellas deberán sustentarse en
evidencias científicas sobre la determinación de las unidades de población,
basadas en estudios de los patrones de migración y magnitud de las tasas de

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mezcla.
En los estudios científicos, participarán el Instituto del Mar de Perú y el
Ministerio de Pesquería, como pudiendo este último disponer la participación
de otras entidades nacionales o internacionales especializadas.”

En el Artículo 22º Titulo II (Del Ordenamiento Pesquero) señala: “En relación a


recursos hidrobiológicos declarados inexplotados, el Ministerio de Pesquería
fomentará la investigación del potencial de tales recursos mediante la
realización de pescas explotarías y experimentales, en cuyos casos se podrá
gozar del derecho a disponer libremente del producto de la pesca. El plazo para
ejercer dicha actividad no será mayor de seis (6) meses, pudiendo renovarse por
una sola vez, por período idéntico y previa evaluación y difusión de sus
resultados.

Estas actividades exploratorias y experimentales, esta exceptuadas del pago de


derecho por permiso de pesca.

El Instituto del Mar del Perú y las universidades participarán en la ejecución de


las mencionadas actividades, conforme lo determina el Ministerio de
Pesquería.”

En el Artículo 35º Título II (De la Actividad Pesquera, Capítulo I De la


Investigación y Capacitación) señala: “La investigación pesquera incluye
operaciones de pesca exploratoria y de pesca experimental. Entiéndase por
pesca exploratoria a aquella que utiliza equipo de detección y artes o aparejos
de pesca con la finalidad de obtener estimaciones cualitativas o cuantitativas de
la existencia de recursos hidrobiológicos en un área determinada. Entiéndase
por pesca experimental aquella que utiliza artes o aparejos y sistema de pesca,
con la finalidad de determinar las propiedades de estos y sus efectos en la
especie o especies objeto de la captura y, cuando corresponda, evaluar el
impacto sobre otras especies de la fauna acompañante y sobre el hábitat.

Durante la ejecución de la pesca exploratoria y de la pesca experimental, se


requerirá de la participación a bordo de uno o más representantes del Instituto
del Mar del Perú o de las Instituciones que designe el Ministerio de Pesquería.”

En el Artículo 39 del Título III (de la Actividad Pesquera, Capítulo I De la


Investigación y Capacitación) señala: que el actual Ministerio de la Producción
(antes Ministerio de Pesquería) por intermedio del Instituto del Mar del Perú
(IMARPE), ejecutará el Programa de Capacitación Científica y Tecnológica en
beneficio de las pesquerías artesanal e industrial, así como para coadyuvar al
desarrollo de la acuicultura marina y continental. El alcance de tales Programas

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incluye a los centros académicos universitarios relacionados con el quehacer


pesquero y acuícola.

En el Artículo 86º del Título VI (De la pesca por embarcaciones de bandera


extranjera) señala: “Para los fines que se contrae el literal c) del Artículo 48º de
la Ley, el Ministerio de Pesquería determina los recursos de oportunidad,
altamente migratorios o aquellos otros subexplotados sobre la base de la
información técnico-científica que le proporciona el Instituto del Mar del Perú
(IMARPE). Cuando se trate de aguas marinas.”

 Norma Técnica Peruana de Metodologías usadas en Laboratorios (NTP ISO/IES


17025, establece los requisitos generales para la competencia en la realización
de ensayos, incluido el muestreo de cualquier organización que cuente con
laboratorios de ensayo, a fin de demostrar que operan un sistema de gestión de
calidad.

Su alcance es aplicable a todas las organizaciones que realizan ensayos y/o


laboratorios de ensayo, los cuales pueden ser de primera, segunda o tercera
clase; y aplicable a todos los laboratorios independientemente del número de
personal o del alcance de sus actividades de ensayo y/o calibración.

 Norma Técnica Peruana: Gestión de la I+D+i. Terminología y definiciones de


las actividades de I+D+i (NTP 732.001 2009), la norma técnica peruana referida
a I+D+i se enmarca dentro de un contexto en el que el Perú venía celebrando
acuerdos de libre comercio que abre nuevas oportunidades de desarrollo; en
ese escenario se hace imperante la necesidad de incorporar actividades de I+D+i
a las actividades económicas para superar las barreras de ingreso al mercado,
ampliar y sostener sus mercados.

Es así que, con el objetivo de lograr un mayor entendimiento del proceso I+D+i
y promocionar su desarrollo, se elabora terminologías y definiciones que
faciliten los acuerdos y proyecto de I+D+i.

Entonces, dada la naturaleza del PNIPA, los conceptos de I+D+i serán manejados
bajo el contexto de esta norma.

 Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ley Nº 28303), en su Artículo


2º declara a las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación como de
“necesidad pública y de preferente interés nacional” y enfatiza su “papel
fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes
niveles de gobierno”.

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Además, en el artículo 9° se resalta el papel de CONCYTEC como el órgano rector


del sistema; así, entre una de sus funciones es fomentar, coordinar y supervisar
las acciones del estado en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación
tecnológica.

Adicionalmente, en el artículo 16° establece un precedente al PNIPA, pues se


crea el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y de Innovación Tecnológica
(FONDECYT) cuya función es promover el sistema I+D+i a través del
financiamiento de estas actividades. Los fondos para el financiamiento de I+D+i
pueden ser obtenidas por endeudamiento externo o interno (artículo 19°).

 Creación del IMARPE a través de Decreto Supremo N° 21 del 6 de setiembre de


1963, en concordancia con los lineamientos de política del Sector Producción,
promueven y realizan investigaciones científicas y tecnológicas del mar y de las
aguas continentales y de los recursos de ambos, dentro y fuera de su hábitat
natural, con el objeto de lograr el racional aprovechamiento de los mismos,
evitando duplicar las investigaciones que realicen otras instituciones similares,
con las cuales mantendrá una adecuada coordinación; para proporcionar al
Ministerio de la Producción y al mundo científico las bases científicas y
tecnológicas en forma veraz y oportuna y difundir sus resultados a nivel nacional
e internacional contribuyendo al fortalecimiento de la ciencia.

 Creación del ITP a través de Decreto Legislativo N° 92 en el año 1980 con el


nombre de Instituto Tecnológico Pesquero del Perú-ITP, en concordancia con los
lineamientos de política del Sector Producción, tiene por finalidad principal
propender a la mejor utilización de los recursos pesqueros, orientándolos al
desarrollo de productos con mayor valor agregado y propiciando el
mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias en las actividades
pesqueras y acuícolas del país. Mediante la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal 2013 en su vigésima quinta disposición
complementaria final aprobó la modificación de la denominación del Instituto
Tecnológico Pesquero del Perú (ITP) por Instituto Tecnológico de la Producción
(ITP), ampliándose sus servicios de investigación, desarrollo, innovación,
adaptación, transformación y tecnológica; así como extensionismo hacia el
sector productivo con el fin de fomentar el consumo de recursos
hidrobiológicos, productos agroindustriales y otros productos industriales de
competencia en el Sector Producción, efectuar su promoción y, cuando fuera
necesario, la comercialización y distribución de las mismos.

Bajo esta perspectiva, los objetivos específicos del ITP incluyen un mejor e
innovador aprovechamiento de los recursos pesqueros marinos y de las aguas
continentales, la búsqueda constante del valor agregado para la diversificación

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de la oferta exportable, la utilización de recursos subexplotados, el desarrollo


de los recursos humanos en ciencia y tecnología y el ejercicio de la función de
vigilancia y control sanitario de la industria pesquera a fin de contribuir, de
manera integral, al mejoramiento del nivel tecnológico de la pesquería nacional.
La labor desarrollada por el ITP comprende, consecuentemente, la investigación
aplicada para la utilización y desarrollo de una amplia variedad de tecnologías y
productos, el estudio de los mercados, la transferencia de sus tecnologías
mediante la asistencia técnica y la capacitación, la prestación de servicios
tecnológicos especializados, la ejecución de proyectos de promoción y
desarrollo, las publicaciones científicas y tecnológicas y la cooperación técnica
nacional e internacional. Al haberse convertido en Instituto Tecnológico de la
Producción ha pasado a depender del Viceministerio de MyPE e Industria.

 FONDEPES. El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), es un


Organismo Público Ejecutor del Sector Producción, creado en el año 1992,
dedicado a promover el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura. A esta
última le presta servicios de capacitación y difusión técnica, transferencia e
innovación tecnológica y asistencia técnica a la producción, desde su sede
central y sus cuatro (04) centros de acuicultura regionales.

Artículo 8º. FONDEPES tiene por finalidad, en lo que a la actividad acuícola se refiere,
y de acuerdo a sus planes, posibilidades y normativa propia, promover, ejecutar y
apoyar técnica, económica y financieramente programas orientados al desarrollo de
la actividad acuícola, principalmente en el campo de la infraestructura básica para el
desarrollo y la distribución de los recursos hidrobiológicos.

 Ley N° 28559 – Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES (29-
jun-2005), mediante esta ley, se creó el Servicio de Sanidad Pesquera – SANIPES
-, como la prestación dirigida a lograr una eficaz administración que establezca
y mantenga procedimientos que promuevan y certifiquen la calidad de los
recursos y/o productos pesqueros y acuícolas a fin de proteger la salud de los
consumidores, estableciendo que el Ministerio de la Producción es el órgano
rector del servicio y el Instituto Tecnológico de la Producción – ITP, es la
autoridad responsable de ejecutar las funciones de inspección, vigilancia y
control sanitario y de calidad de la comercialización en los mercados mayoristas
de los recursos y/o productos pesqueros y acuícolas, y de los establecimientos
utilizados para este fin.

 Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2012 de PRODUCE, este plan


ratifica que el Ministerio de la Producción es competente en pesquería,
acuicultura, MYPE, industria y comercio interno. Es competente de manera
exclusiva en materia de ordenamiento pesquero, pesquería industrial,

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acuicultura de mayor escala, normalización industrial y ordenamiento de


productos fiscalizados. Es competente de manera compartida con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda, en materia de pesquería
artesanal, acuicultura de menor escala y de subsistencia, promoción de la MYPE,
industria y comercio interno en el ámbito de su jurisdicción.

 Aspectos legales y de gestión que priorizan el Programa, la formulación y los


contenidos del programa, se enmarcan en la normatividad vigente del Sistema
Nacional de Inversión Pública y las siguientes leyes y normas:
o Ley Nº 27245-Ley de Responsabilidad y De Transparencia Fiscal,
modificada por la Ley Nº 27958.
o Ley Nº 27209- Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.
o Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
o Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada
por las Leyes Nº 28522 y 28802 y por los Decretos Legislativos Nº 1005
y 1091.
o D.S. N° 015-2004-VIVIENDA “Reglamento Nacional de Edificaciones-
RNE”.
o D.S. N° 011-2006-VIVIENDA “Aprobación de 66 Normas Técnicas del
Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE”.
o Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314.
o Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
o Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
o Código de Conducta para la Pesca Responsable – FAO.
o Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable – FAO.
o Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública, y modificatorias.
o La formulación del presente estudio de preinversión a nivel de
Factibilidad se elabora en base a los Contenidos mínimos para
factibilidad de los programas de inversión – Anexo SNIP 08 de la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

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3 IDENTIFICACIÓN

3.1 Diagnóstico de la situación actual

3.1.1 El área de influencia del Programa de Inversión


El área de influencia es el ámbito donde se ubican los afectados por el problema o el
territorio dónde potencialmente se manifiestan los impactos del proyecto, por lo
tanto, el área de influencia para el programa son las 24 regiones del país, debido a que
todo el Perú se ve afectado por el problema referido al bajo desempeño del sistema
de innovación y las cadenas de valor en pesca y acuicultura.

Ilustración N° 17: Área de influencia del Programa

Es importante indicar, que el programa ofrecerá servicios con cobertura nacional a


través de la convocatoria a empresas, universidades, centros de investigación y otros
agentes para la presentación de sus proyectos. Asimismo, los impactos directos e
indirectos del programa, se observarán en todo el país a través de las economías
externas que se logren como resultado de las intervenciones en I+D+i.

A continuación, se describe las características del sector pesca en el área de influencia


del programa de inversión.

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3.1.1.1 Indicadores macroeconómicos del sector pesquero

o Producto Bruto Interno (PBI)


El Producto Bruto Interno (PBI) de la economía peruana presento un crecimiento
promedio de 6,5% en los últimos diez años, la expansión es explicada principalmente
por el dinamismo de la demanda interna y el contexto internacional favorable a las
exportaciones. El crecimiento de la demanda interna obedece al resultado de la
inversión y consumo privado, estimulado por las perspectivas positivas de la
estabilidad macroeconómica, una mayor expansión del financiamiento y reducción de
las tasas de interés en soles.

En el contexto internacional tenemos hasta el año 2007 altas tasas de crecimiento y


elevados precios de nuestros principales productos de exportación; el cual se asocia
con la mejora de la productividad de los factores de producción como la renovación y
ampliación de máquinas y equipos, incremento del empleo formal, el acceso a nuevos
mercados de exportación y un mejor ambiente de negocios. En el 2009 se genera la
crisis financiera internacional y en el 2011 se presenta la crisis que atravesaban algunos
países del sur de Europa, pese a ello responde la demanda interna y continuamos la
senda de crecimiento.

La pesquería es una actividad económica importante en proveer divisas, producción,


impuestos y empleos. Esta actividad representa el 2% del PBI total nacional, equivale
en promedio a 1,9% para el período 2000 - 2012. El PBI pesquero comprende tres
componentes: (i) desembarques pesqueros, tanto para pescado fresco, conservas y
congelado, como para la fabricación de harina y aceite de pescado, (ii) elaboración y
preservación de pescados (conservas y congelado) y (iii) producción de harina y aceite
de pescado. Si bien 2% es el valor de varios años, el promedio baja en 2010 y 2012, con
tasas de 1,5% y 1,6%, respectivamente. En el 2012, la caída de la participación del
sector pesquero respecto del PBI total se debe a la menor extracción de anchoveta
para el consumo industrial durante la segunda temporada en la zona centro - norte y
al menor desembarque de especies para congelado y conservas debido a la cuota
reducida establecida de pesca para el segundo periodo. En términos absolutos, la
actividad del sector pesquero ha venido creciendo a una tasa promedio anual de 7%
durante el período 2000-2012 frente a un crecimiento promedio de 6% del total de la
economía. Al respecto, el PBI pesquero del período 1991-1995 pasó de S/. 1.148
millones a ser S/. 9.543 millones en el período 2011-2012. Se estima que para el 2013,
el PBI pesquero habría alcanzado el valor de S/. 9.598 millones, aún lejos de los S/.
10.567 millones de 2011.

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Ilustración N° 18: PBI Real del Sector Pesquero


(Millones de soles de 2012, promedio del período)

Fuente: Sociedad Nacional de Pesquería (SNP)

o Empleo
Según las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), las
actividades que mayor empleo generan en el país los últimos diez años son las
actividades de Servicios, Agricultura, Pesca y Minería. Siendo la actividad de Servicios
que hace seis años ha empezado a apuntalar con mayor empleo. Asimismo, es
importante resaltar que el empleo presenta una tendencia positiva desde mayo de
2002 debido al dinamismo de la demanda interna y el incremento de la producción.
Además, se muestra una mejora en la calidad de la empleabilidad reflejado en el
incremento de trabajadores en planilla.
Según el ámbito geográfico, este incremento se ha dado en las principales ciudades,
debido a la mayor actividad agroindustrial principalmente aquella relacionada con
productos de exportación, la actividad pesquera y maderera.

La pesca, genera empleo anualmente para 221 mil personas, de manera directa e
indirecta. En la actividad extractiva se generan en promedio 83 mil empleos directos y
25 mil indirectos, en tanto que en la actividad manufacturera se generan alrededor de
38 mil empleos directos y 75 mil indirectos.

Estudios recientes evidencian que en el 2013, en el sector pesca existía un universo de


más de 39.000 trabajadores de flota industrial y plantas procesadoras; y más de 44.161
mil pescadores artesanales que operan en 16,0475 embarcaciones pesqueras
artesanales y cuya principal actividad es la pesca artesanal de consumo humano
directo, sin considerar las actividades acuícolas5.

5 PNUD, ADET CHILE – PERU. “Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal”, Febrero 2014

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Ilustración N° 19: Empleo Directo e Indirecto de la Actividad Pesquera


(Miles de personas)6

Fuente: Aportes al debate N° 1-2014 en pesquería, Sociedad Nacional de Pesquería, 2014

o Tributos – Impuesto a la renta


Actualmente tenemos una reducida base tributaria, así como una alta evasión e
informalidad, lo que conlleva a una limitada recaudación y baja presión tributaria. Si
bien es cierto que la presión tributaria aún es baja, esta ha venido recuperándose a la
par con el crecimiento económico, alcanzando una recaudación de 15,2% del PBI en
promedio en el último quinquenio con excepción del 2009, a raíz de la crisis
internacional. Es importante tener en cuenta que la mejora de la presión tributaria en
el último quinquenio estuvo favorecida por los altos precios de los commodities, sobre
todo en el 2006 y 2008. Sin embargo, cabe resaltar que el 2012 se registró 16% de
presión tributaria. Además si se acepta la cifra de informalidad que se da para la
economía peruana y que oscila alrededor de 60%, la presión tributaria “efectiva”,
considerando solo el 40% del PBI, alcanzaría niveles de países desarrollados alrededor
de 38%7.

Asimismo, se destaca el aumento de los ingresos recaudados a nivel nacional como


participación en el PBI. Sin embargo, la recaudación por el impuesto a la renta del
sector pesquero representa el 0.5% del total, ascendió a 201 millones de nuevos soles
en el 2004, y en el 2013 logro alcanzar 331 millones de nuevos soles, debido al
aumento de la demanda internacional, mayor dinamismo de la actividad económica y
de los coeficientes de pago de cuentas de impuesto a la renta más altos respectos a
años previos y la medidas administrativas destinadas a reducir la evasión tributaria.

6 (Empleo directo, ENAHO 2007-2012, y Empleo indirecto, Multiplicador calculado por CEPLAN. / Elaboración:
Macroconsult)
7 Revista de Empresas y Negocios de la Cámara de Comercio de Lima, edición 463. 21 de febrero de 2011.

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Ilustración N° 20: Recaudación del Impuesto a la Renta y Regularización de Tercera


Categorías del Sector Pesquero
(Millones de soles)

Fuente: Sociedad Nacional de Pesquería (SNP)

Según la gráfica podemos observar que se ha mantenido una línea del crecimiento del
sector pesquero, respecto a la recaudación tributaria del impuesto a la renta y
regularización de tercera categoría entre el período 2009-2012. Aunque, se observa
una fuerte caída en el nivel de recaudación en el 2013, debido como se comentó antes
a la caída en producción en el 2012.

o Derechos de pesca
El derecho de pesca es una renta que se cobra por la extracción de determinadas
especies, por tonelada métrica (TM) extraída, la aplicación está en función del precio
de mercado que se paga para adquirir el recurso. La norma regulatoria peruana
establece mecanismos diferentes en relación a la extracción para el consumo humano
directo o indirecto, dependiendo del tipo de recurso (anchoveta, pota, jurel, caballa, y
merluza).

Cabe mencionar que el derecho de pesca de la anchoveta para consumo humano


directo se aplica a los armadores de embarcaciones pesqueras industriales, el cual
asciende a 0.58% de una UIT por TM; mientras que el derecho de pesca de la anchoveta
para consumo humano indirecto se aplica a las embarcaciones pesqueras de menor y
mayor escala, el cual asciende a 0.25% del valor FOB por TM de harina de pescado
descargado, computable sobre el precio promedio mensual según información oficial
que emita ADUANAS.

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Ilustración N° 21: Perú: Valor FOB de las exportaciones de productos pesqueros, 2003
– 2012
(Millones de US$ - FOB)

Fuente: Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2012 (Ministerio de la Producción)

Para elaborar una TM de harina de pescado se requiere en promedio de 4.5 TM de


anchoveta. En el 2010 el precio por cada TM de harina ascendió a US $ 1,500; sin
embargo, la industria pago como derecho de pesca US $ 18.80, esto nos muestra la
desproporción entre la facturación que hace las empresas pesqueras y lo que paga por
el uso del recuso pesquero a la Nación. El canon pesquero en su estructura, el 50%
corresponde a los derechos de pesca recaudados y 50% del impuesto a la renta de
tercera categoría del sector. El 50% restante del derecho de pesca permanece a
disposición de PRODUCE.

o Exportaciones
La exportación del sector pesquero en los últimos siete años representa en promedio
el 5,4% del total destinado al mercado externo, el 2012 las exportaciones de pesca
ascendieron a 3,326,6 millones de dólares americanos, siendo el rubro de Consumo
Humano Indirecto el que abarco mayor exportación (70%), la harina de pescado
represento el 77%. Según las estadísticas de la Organización Internacional de
Productores de Harina y Aceite de Pescado (IFFO) el Perú es el principal productor de
harina de pescado, generando el 30% de la producción a nivel mundial. Al inicio de
periodo de estudio las exportaciones de harina de pescado muestran una tendencia
creciente, asociada a una mayor extracción de la anchoveta y el alza de la cotización
internacional, por la mayor demanda de China, Japón y Alemania. El 2006, las
exportaciones pesqueras se reducen por una menor disponibilidad extracción de
anchoveta en un contexto de establecimiento de cuotas de pesca de este recurso
decretadas por el Ministerio de la Producción a fin de proteger la biomasa, siguiendo
las recomendaciones del Instituto del Mar del Perú (IMARPE), pese al aumento del

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precio de la harina de pescado por la creciente demanda de la industria acuícola de


China. El 2009 y 2010 se redujo las exportaciones por anomalías climáticas que
afectaron la disponibilidad de anchoveta generando un aumento en el precio. En los
últimos años una mayor extracción de la anchoveta y un ligero aumento de los precios
reflejaron un aumento de las exportaciones pesqueras. España, Estados Unidos y
China fueron los principales destinos de estas exportaciones. En los últimos diez años,
las exportaciones pesqueras crecieron a un ritmo promedio anual de 20%.

Ilustración N° 22: Perú: Valor FOB de las exportaciones de productos pesqueros, 2003
- 2012
(Millones de US$ - FOB)

Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2012 (Ministerio de la Producción)

o Consumo humano indirecto y directo


La actividad pesquera destina su producción al Consumo Humano Indirecto (CHI)
básicamente se refiere a la producción de harina y aceite de pescado y al Consumo
Humano Directo (CHD), entre los cuales se encuentra los congelados, conservas,
curados y frescos.

La mayor producción de pesca industrial es destinada al CHI y a la exportación.


Representaron en el 2012 el 76,6% de las exportaciones, aunque fue inferior al año
anterior debido a la programación de cuotas de pesca en el último periodo. La
exportación estuvo compuesta en el 2012 por harina de pescado con 82,8% (1,320.1
Miles de toneladas métricas), aceite de pescado con 17%. Respecto al aceite de
pescado está llegando a mayores producciones por los mejores precios a comparación
de la harina de pescado, pero aún sigue siendo menor a la producción de harina.

En relación a los principales mercados de exportación, China se mantiene como líder


con 39% de la participación de CHI, a pesar de una caída de las exportaciones de 14%
a este mercado, seguido por Alemania con una participación de 12% y un crecimiento

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de 60% en relación al año anterior y Japón con un crecimiento de 25% y 8% de


participación. Dinamarca y Chile completan las primeras ubicaciones con tasas de
crecimiento de 84% y 3% respectivamente, y participaciones de 6% cada una.

Con respecto al Consumo Humano Directo que se exporta tenemos a los productos
congelados, manteniéndose como el más importante de este grupo. Para el 2012 los
productos congelados se mantienen como el más importante con una participación
del 89.4% dentro de la exportación de CHD; le siguen las conservas de pescado con
9,45%; los productos curados con 1,3% de la producción en toneladas métricas. Con
respecto a los mercados, los 3 primeros destinos son: Estados Unidos, China y España.

Ilustración N° 23: Perú: exportación de productos hidrobiológicos según giro


industrial, 2003 – 2012
(Miles de TMB)

Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2012 (Ministerio de la Producción)

Con lo que respecta a la venta interna de la producción destinada al CHD y CHI,


tenemos los de Consumo Humano Directo; los congelados, conservas, curados y
frescos los que más se venden. Siendo los frescos los más importantes en su rubro.
Alcanzando en el año 2012 unas 420 mil toneladas métricas brutas (72,2%), seguido
de los enlatados (13%) y los congelados (12,3%).

Las principales especies de pescado fresco que encontramos en los mercados son
extraídas principalmente por la pesca artesanal. Según el Primer Censo de la Pesca
Artesanal en el Ámbito Marítimo realizado por el INEI y PRODUCE en el 2012, los
pescadores artesanales extraen son liza, cabrilla, jurel, pejerrey, lenguado, chita,
corvina y perico. También lorna, anchoveta, merluza, cachema, bonito, caballa, tollo y
tramboyo. En cambio, el jurel, la caballa y la merluza son extraídas principalmente por

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la pesca industrial a cuya flota no se le permite extraer anchoveta para consumo


humano.

Ilustración N° 24: Perú: Venta Interna de productos hidrobiológicos según utilización,


2003 – 2012
(Miles de TMB)

Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2012 (Ministerio de la Producción)

3.1.1.2 Principales actividades en la pesca peruana

La actividad pesquera en el Perú se destaca esencialmente por la pesquería marítima


y en menor escala la pesca continental y la acuicultura. La pesquería marítima
básicamente se sostiene de los recursos pesqueros marinos pelágicos y demersal o de
arrastre costero. Siendo el principal recurso pelágico la anchoveta seguida del jurel y
la caballa aunque recientemente se considera en este grupo también a la pota, dorado
o perico entre otros. Respecto a los demersales se tiene a la merluza. La pesca
continental refiere a la pesca realizada en los ríos, lagunas y cochas (aguas dulces),
siendo más común su práctica en la sierra principalmente en el Lago Titicaca con la
crianza de truchas y en la selva del país con diversas especies locales. La pesca
artesanal se realiza básicamente en las zonas litorales costeras con embarcaciones de
una capacidad máxima de 32,6 m3 (bodega) (excepto si pescan anchoveta para CHD
que dejan de ser artesanales y son consideradas de menor escala), considerando 200
especies en captura y que en su mayoría van al abastecimiento de consumo humano
directo (fresco).

Según el informe “Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal sobre del Manejo
con Enfoque Eco sistémico Del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt
– GEMCH”, realizado por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Chile –
Perú en el 2014; La explotación y uso no adecuado de recursos pesqueros; generará

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una reducción de la abundancia o disponibilidad de los recursos explotados, y de


aquellas especies que dependen de ellas, alteración de las relaciones tróficas en los
ecosistemas, alteración de la biodiversidad y resiliencia de los ecosistemas y la
degradación de hábitat por acción directa de las actividades pesqueras. Causando
efectos relevantes de los impactos socioeconómicos asociados a la explotación y uso
inapropiado de recursos pesqueros: alteración del ingreso neto y del empleo en las
pesquerías, conflictos sociales entre grupos de usuarios por el uso y acceso a los
recursos y la disminución de la seguridad alimentaria. Otro problema Traszonal es la
alteración antrópica del hábitat marino teniendo efectos ambientales relevantes de
los impactos identificados, variación de la calidad del agua y sedimentos marinos,
mortandad de organismos marinos y pérdida de la biodiversidad y reducción de
resiliencia de los ecosistemas. Generando efectos socioeconómicos relevantes de los
impactos identificados; como la pérdida de empleo y disminución de ingreso,
conflictos sociales de interés por el uso, acceso, espacios y a la salud humana, riesgos
sanitarios en los alimentos y la disminución de la seguridad alimentaria.

o Pesca industrial
 Anchoveta
La anchoveta (Engraulis ringens) es una especie pelágica, de tamaño pequeño (entre
12 a 15 cm.), llegando algunas veces a unos 20 cm. Habita en aguas moderadamente
frías (entre 16° y 23°C en verano y de 14° a 18°C en invierno), en toda la extensión de
la Corriente de Humboldt (Desde Punta Aguja al norte del Perú hasta las islas Chile en
el centro de Chile). La anchoveta tiene hábitos altamente gregarios formando enormes
y extensos cardúmenes que en periodos de alta disponibilidad, facilitan que sus
capturas sean de gran magnitud, se ubican a una distancia menor a los 80 Km. Pero en
algunas ocasiones salen a 160 Km. de la orilla. La captura se realiza con embarcaciones
de cerco, comúnmente conocidas como “bolicheras” y utilizan redes con abertura de
malla de 13 mm. También es capturada por las embarcaciones artesanales y de menor
escala, regida por el DS 010/2010/PRODUCE y el DS 011-2013-PRODUCE.

En la actualidad el Perú es unos de los principales productores pesqueros del mundo,


siendo su principal producto la anchoveta. La pesquería industrial pelágica surge con
la aparición y el auge de la pesquería de anchoveta con fines de reducción para harina
de pescado la cual genera aporte de divisas importantes, así como empleo directo e
indirecto de miles de personas. Originando en los años cincuenta un aumento en las
capturas (76 mil TM), en los 70 se llegó a volúmenes de más de 12 millones de TM,
que junto a un Fenómeno El Niño en los años de 1972 y 1973 generó el colapso de la
pesca y causando una gran crisis económica en el sector pesquero. En la década de
1980, se observó la recuperación sostenida de la captura de anchoveta aunque fue
afectada por dos Fenómenos El Niño en 1983 y 1998, después; recuperaron los niveles
poblacionales y siendo constantes hasta la actualidad.

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Ilustración N° 25: Perú: Desembarque de anchoveta para el CHD, 2003 – 2012 (TM)

Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2012 (Ministerio de la Producción)

Para que no se generen sobreexplotaciones e informalidad en la captura de la


anchoveta en el año 2008 entró en vigencia el decreto legislativo 1084, “ley sobre
límites máximos de captura por embarcación (LMCE)”, estableciendo mecanismo de
ordenamiento pesquero aplicable a la extracción de los recursos de anchoveta.
Generando que el Ministerio de la Producción (PRODUCE), establezca un límite
máximo de pesca por tipo de embarcación por cada temporalidad pesquera, siendo
fijado en base de los índices de participación por embarcación. Por lo que el armador
pesquero deberá limitar sus actividades extractivas del recurso hasta la suma de los
LMCE que le corresponde y que determine el ministerio, generando que la extracción
solo podrá ser por embarcaciones que cuenten con permiso de pesca vigente para los
recursos de anchoveta y anchoveta blanca destinados al consumo humano indirecto,
deberán ser llevadas a cabo fuera de áreas reservadas a la pesca artesanal y de menor
escala, y con el sistema de seguimiento satelital operativo.

 Jurel y la Caballa
El jurel se caracteriza por su alto grado de dispersión. Se detecta entre las 200 y 350
millas en todo el pacifico sur, a unas profundidades sobre los 100 metros y a los 200
metros en años anormales. Mientras que la caballa se encuentra a lo largo de toda la
costa sobrepasando las 100 millas de la costa, se encuentran sobre los 60 m y los 100
m de profundidad en años normales, alcanzando los 250 m en años anormales. La
distribución y concentración de estas especies se relacionan con la variación e
interacción de las masas de agua frente a nuestro litoral. Se acerca a la costa durante
el verano o en años cálidos (El Niño) y se aleja en los meses de invierno o en años fríos
(La Niña).

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Sus capturas se realizan por flota industrial, de altura y artesanal8; La flota industrial,
que emplea redes de cerco, está constituida por bolicheras con capacidad de bodega
mayor de 30 toneladas, con sistema de refrigeración a bordo. Estas embarcaciones
capturan jurel y caballa, aunque también tienen permiso para pescar anchoveta. La
red que usan para pescar jurel y caballa tiene una mayor abertura (38 ml). Flota de
altura, compuesta por embarcaciones arrastreras de gran tonelaje, que emplean redes
de arrastre pelágicas y de fondo. Esta flota opera generalmente fuera de las 20 millas
de la costa y en la región norte (de Paita a Chimbote). Flota artesanal, que emplea
embarcaciones de pequeño calado, que operan en áreas cercanas a los puertos y
caletas de origen.

Al igual que en el resto de especies9, según las estadísticas en los últimos 20 años se
ha notado disminuciones de estas especies (PRODUCE e IMARPE, Perú), se debe tomar
en cuenta para generar estudios e investigaciones que apoyen al repoblamiento y
procesos de captura.

Estas especies están destinadas básicamente para el consumo humano directo en


fresco y congelado, según la norma vigente por la importancia en la dieta diaria
peruana. El Jurel es la tercera especie mayormente capturada después de la
Anchoveta alcanzando casi el 5% de la captura de peces por año, el año 2012 se llegó
a desembarcar 184, 951 toneladas de los cuales el 25% se destina al enlatado el cual
es para la exportación sus mercado actual es mayormente América Latina como
Colombia y Chile, pero se están analizando mercados nuevos como Asia, África y
algunos otros países de América Latina.

 Merluza
La merluza (Merluccius gayi peruanus) de especie demersal. Habita al norte de los
10°S, desde aguas someras hasta profundidades superiores a los 500 m de
profundidad y está muy asociada a la Extensión Sur de la Corriente de Cromwell
(ESCC). Abarcando incluso los litorales de Panamá, Colombia, y sobre todo Ecuador
pero no es sujeto de pesca como en Perú. Se alimenta de anchoveta, zooplancton,
mictófidos. Es capturada con redes de arrastre.

Si bien su tamaño adulto va hasta los 60 cm. (machos) y 90 cm. (hembras), tenemos
que en los años setentas eran capturados de 42 cm., en la década de los noventas fue
32,3 cm., mientras que en la última década ha sido de 27,7 cm. (Wosnitza-Mendo et
al., 2009). Ello ha generado que esta pesquería no se recupere a lo largo de estos años,

8 IMARPE (Instituto del Mar del Perú)

9 Anchoveta, Merluza según Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal sobre del Manejo con Enfoque Eco
sistémico Del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de HumboldT – GEMCH”, realizado por Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Chile – Perú en el 2014

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factor que en parte podría cambiar si ocurriera un sinceramiento en la cuota anual (en
los años previos establecida en 40 mil toneladas por varios años seguidos) como ha
ocurrido recientemente. La pesca de esta especie en el Perú se inicia en los años 70,
con pocas flotas de barcos arrastreros-factoría. Actualmente se suele pescar merluzas
de tamaños inferiores (juveniles) menos de 28 cm en algunos casos llegó a superar el
80% del desembarque.

El stock de merluza en Perú, que es la principal especie demersal, muestra además una
alta variabilidad asociada a la presencia de El Niño. Estas condiciones se reflejan en los
volúmenes de captura, los cuales han descendido desde 250 mil toneladas en 1996 a
24,000 toneladas en 2013 (ADE-Perú, 2013, RT Recursos y Pesquerías Perú 2013). La
merluza es considera como una especie sobreexplotada y en proceso de recuperación.
Actualmente se cuenta con normativas para el control de la pesca por zonas y
temporadas a nivel industrial y artesanal. IMARPE (El Instituto del Mar del Perú) es la
institución que se encarga de controlar el tamaño de peces y zonas de pesca.

o Pesca artesanal
La actividad pesquera de extracción, procesamiento y acuicultura de acuerdo al uso
intensivo de tecnología, inversión y dimensión se clasifica en pesca industrial y
artesanal. El cual esta normado en la Ley General de Pesca (Decreto Ley 25977 del 22
de diciembre de 1992 y su reglamento (Decreto Supremo No. 012-2001-PE, del 14 de
marzo de 2001). Por lo tanto la actividad artesanal, es la que se realiza con uso
intensivo de mano de obra directa, con o sin embarcaciones; sus productos son
destinados al consumo humano directo, salvo el caso específico de la recolección de
algas marinas.

La pesca artesanal marina se desarrolla en el litoral marítimo, con extracciones


promedios de 400 mil a 500 mil toneladas, destinada al fresco, congelado, curado y
conserva para el mercado interno. Las embarcaciones de uso van desde los 200 kg. A
30 TM. En capacidad de carga, pueden ser embarcaciones a motor o sin él.

Según el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, existen
unos 12,398 armadores (83,5% hombres y 16,5% mujeres). De los cuales el 32,7% se
concentran en el Departamento de Piura, el 11,5% en Ancash, los departamentos
como Lambayeque, Tumbes, Arequipa, Ica en cada uno de ellos se encuentra un 7%
aproximadamente y el resto (12,5%) en otras zonas del país. Para el 90,7% es su
actividad económica principal. El 77,6% de los armadores artesanales cuenta con una
sola embarcación, el 16,6% con dos embarcaciones y son muy pocos los que cuentan
con 3 u 4 embarcaciones (5,8%) estando en su mayoría operativas. De los cuales el
60,9% son botes, el 20,8% son lanchas siendo en su mayoría de madera.
Respecto a la capacidad de bodega de las embarcaciones, el 24,3% (3,432) cuentan
con menos del 5 m3, el 15,5% (2,191) entre 5 a menos de 10 m3, el 10% (1,409) entre

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15 a menores de 20 m3, el 4,2% (588) embarcaciones de más de 30 m3 y el 4,6%


embarcaciones con una capacidad 20 a menores de 30 m3 de capacidad de bodega.

El arte de pesca10 (aparejo) más usado en la actividad artesanal son; la cortina


(25,3%), la pinta y cordel (23,8%), el cerco (15,3%), espinel de altura (9,8%) y el buceo
(6,8%), etc.

Según el Censo de Pesca Artesanal, la especie que más se pesca son; pota (13,3%),
mariscos (9%), lisa (8,6%), perico (8,6%), cabrilla (8,4%), pejerrey (6,4%), jurel (5,8%),
bonito (5,2%) y otros (35,8%).

La actividad pesquera artesanal a nivel nacional enfrenta problemas11 que afectan de


manera integral a los ecosistemas en donde se realiza y comparten implicancias en
relación a integridad ecológica, el empleo y los ingresos nacionales. Existen diferentes
factores que atentan a la sostenibilidad de la actividad; los externos e internos. Dentro
de los factores externos tenemos los cambios climáticos y la interacción con otras
actividades humanas y económicas. Dentro de los factores internos tenemos a las
situaciones propias de la actividad como la estructura de incentivos, sistemas de
ordenamiento, marco regulatorio, información oportuna, la informalidad, la
infraestructura es deficiente (desembarque y preservación de los recursos pesqueros).

En relación a los cambios climáticos están las perturbaciones definitivas en las


características abióticas de los océanos, lagos, lagunas y ríos los cuales generarán
reducciones o desplazamientos de las biomasas de las especies. En la interacción de
con otras actividades humanos y económicas; por ejemplo tenemos la reducción de la
biomasa o limitado reclutamiento de especies debido a “prospecciones sísmicas o por
competencia con la actividad pesquera industrial, como resultado de la contaminación
industrial, agrícola, minera y urbana o producto de la construcción de represas
hidroeléctricas o la deforestación en la Amazonía, entre otros”, las practicas no
deseadas de algunas actividades que comprenden la acuicultura marítima y
continental y por ultimo también se observa que la gastronomía genera una presión
desigual por “la captura de ciertas especies comerciales de alto valor, cuyas
poblaciones muchas veces se encuentran amenazadas (como los meros, lenguados,
pulpos, erizos, conchas negras, entre otros)”.

Según el Plan Nacional para el Desarrollo de la Pesca Artesanal – 2004 del Vice
Ministerio de Pesquería, según el diagnóstico realizado se tiene que: existe
Información desactualizada sobre la actividad pesquera artesanal, Incumplimiento de
la normatividad vigente, interferencias en la actividad pesquera artesanal,
inadecuadas condiciones de sanidad e higiene en la manipulación de los recursos

10 Según el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012 ( en los últimos doce meses)
11 Sección D del resumen de pesca

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hidrobiológicos, disminución de la productividad de la actividad pesquera artesanal,


infraestructura de desembarque con equipamiento insuficiente y/o falto de
mantenimiento, alto porcentaje de la flota pesquera artesanal anticuado, pescador
artesanal individualista, bajo nivel de desarrollo socio-económico y técnico del
pescador artesanal, falta de formación empresarial del pescador artesanal, limitación
de los pescadores artesanales para acceder a las coberturas de seguros de salud y
accidentes, deficiente sistema de comercialización de recursos hidrobiológicos,
provenientes de la pesca artesanal y la actividad pesquera artesanal abastece al
mercado nacional aproximadamente con el 80% de recursos hidrobiológicos al estado
fresco.

Respecto a la pesca de la anchoveta en la forma artesanal no se cuenta con un sistema


de conservación, inexistencia de sistemas de control de desembarque y acceso a la
información de mercados por especie, los sistemas de transporte (conservación) no
cuentan con protocolos sanitarios, actualmente no existe desarrollo de
procesamientos de nuevos productos, empaques y para el tratamiento adecuado (e
inclusive legal) de residuos.

 Pota
La pota ha tenido un importante crecimiento de desembarque, iniciándose su captura
en el país en el año 1989 con una participación de flota extranjera, principalmente
asiática, hasta inicios de este siglo. Siendo acogida por pescadores artesanales de
Talara, adaptando métodos de pesca industriales a una escala manual. Utilizando
técnicas de aparejo similar a la industrial. Convirtiéndose desde hace años la principal
especie que se extrae (volúmenes) en la flota artesanal. Asentada principalmente en
Piura y en menor medida en Arequipa y Moquegua. Además, es la segunda especie
más consumida en el mercado peruano.

Básicamente en el año 2011 se promulgó el DS 014-2011-PRODUCE que establece un


nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) de la pota, haciendo más
restrictivo el acceso de la flota extranjera y estableciendo un mecanismo de concurso
para el acceso tanto de la flota industrial nacional calamarera (la que actualmente no
existe), así como de la extranjera (con requisitos adicionales) que quiera capturar esta
especie.

Hay varios problemas relacionados con la calidad sanitaria de las capturas y su


manipuleo, así como generar productos con mayor valor agregado para la exportación.

o Productos pesqueros
La transformación de productos pesqueros se origina a partir de la pesca marítima
(99,2%) y la pesca continental (0,8%). La pesca marítima abastece el consumo humano
directo entre los congelados, enlatados, curados y frescos y el consumo humano

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indirecto como la producción de harina y aceite de pescado los cuales son para la
exportación básicamente y creció a una tasa promedio de 4,8%; mientras que la pesca
continental solo es para el consumo humano directo interno y creció a una tasa
promedio de 6,3%. Según las estadísticas de PRODUCE en el 2012 se destinó 1.5
millones de toneladas (TMB) de las especies marinas para el giro industrial, cifra,
aunque fue inferior en relación al año anterior.

 Consumo humano directo (CHD)


 Congelado
Las exportaciones de productos congelados en el año 2012 ascendieron a US $
813’286,400, monto que representa el 83% del total de Consumo Humano Directo
(CHD) y el 24% del total exportado por el sector. Con respecto a las principales especies
exportadas en este rubro, destaca la pota con un 45% de participación, seguida por el
perico y langostino con una participación de 11% cada uno; la concha de abanico y el
jurel completan las primeras 5 especies en importancia con una participación del 9% y
8% respectivamente.

Los principales destinos de los productos congelados durante el 2012 fueron Estados
Unidos, China, España, Corea del Sur y Nigeria con una participación del 20%, 17%,
11%, 8% y 6% respectivamente.

El perico es una especie oceánica que los pescadores artesanales del norte iniciaron
su captura (efecto del ENSO de 1983) siendo con mayor intensidad, en el año 1998. Su
captura se realiza por embarcaciones artesanales con espinel, el viaje de pesca dura
de 5 a 12 días y es una actividad fuertemente estacional, aumentando las capturas en
el verano. Aun cuando no se conoce con exactitud cuántas embarcaciones capturan
perico, las capturas han tenido un importante crecimiento. En el mercado interno
también se consume congelado de jurel, caballa y pota. Por otro lado, se exporta la
concha de abanico procedente de la acuicultura, exportándose a Francia y a Estados
Unidos principalmente.

 Enlatado / conservas
En el 2012 La exportación de conservas de pescado y moluscos llegó a 112 mil millones
de dólares americanos, representando el 3,4% del total del sector y el 11,5% de las
exportaciones de CHD, siendo algo menores en relación al año anteriores debido a la
caída de la exportación de las conservas de jurel. La anchoveta representa el 58% del
total de las conservas exportadas, seguida del jurel. España, Chile y Colombia son los
principales destinos de las conservas peruanas con una participación de 18%, 8% y 8%
respectivamente. Los puertos de mayor desembarque para la producción de enlatados
son: los puertos de Chimbote y Coishco con 29,257 TMB y 18,625 TMB
respectivamente para el 2012.

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El consumo interno per cápita aparente de productos enlatados de pescado y mariscos


promedio de 2003-2012 está alrededor de 4.37 Kg 5,5 por habitante al año. Las
exportaciones en TMB de enlatado de pescados y mariscos representa el 9.3% 10.5%
del total, mientras que en valor FOB representa el 10.6%. Los principales mercados
son Colombia, Chile, República Dominicana y Panamá en América Latina, Sri Lanka en
Asía, España y Alemania en Europa.

El problema principal del enlatado de anchoveta es que los mayores volúmenes de


captura por año son destinados a la harina de pescado. Asimismo, las variedades de
enlatados no son muy atractivos en el mercado interno y además es un mercado
competitivo.

 Curado
La mayor producción de curado es de pescados (83%), y las especies más
representativas son caballa, lisa, guitarra, tiburones y tollos en la forma de
procesamiento artesanal y anchoveta en la industrial. En Ica y Piura se ubican los
establecimientos pesqueros con una capacidad instalada que permite el curado de
1,911 y 857 toneladas por mes respectivamente. Los puertos de mayor desembarque
para curado de pescado son Pisco (anchoveta, industrial) y parachique (otras especies,
procesamiento artesanal) con 1,341 y 1,334 TMB respectivamente para el 2012.

El curado principalmente es destinado al consumo interno, siendo el consumo per


cápita 1,1 kg por habitante al año. Los productos curados exportados en el 2012 (48.8
millones dólares americanos), representó el 1,5% de las exportaciones totales y el 5%
en lo que respecta a consumo humano directo. Los principales productos curados
exportados fueron las ovas de pez volador con 57,8%, las anchoas en salazón con
15,2%, aletas de tiburón con 13,2% y el pepino de mar con 7.6% de participación. Su
principal mercado es Asia (67,5%).

 Fresco
La producción fresca de peces y mariscos es la principal forma de consumo en el país,
y es la más importante principalmente en la costa. Involucra a una mayor diversidad
de especies que el resto de los giros productivos (principalmente peces), cuenta con
mayores lugares de desembarque. La comercialización se realiza en una red de
comercio mayorista-minorista que tiene a Lima como el principal mercado (terminales
pesqueros de Villa María del Triunfo y Ventanilla). Este giro productivo se consume
sólo en el país (la exportación de recursos fresco-refrigerados son casi inexistentes).

Las mayores especies de peces destinadas al consumo fresco son: jurel, bonito, perico,
lisa, lorna, pejerrey y merlusa; mientras que en mariscos tenemos pota, calamar, choro
y langostino. Matarani, Talara y Carquin son los puertos de mayor desembarque de
pescado fresco y en conjunto abastecen alrededor de 30% del mercado interno. El

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consumo interno per cápita aparente de productos frescos de pescado y mariscos


promedio de 2003-2012 está alrededor de 12,3 Kg por habitante al año.
Con respecto a la pesca continental tenemos que en los departamentos de Puno,
Loreto, Ucayali y Junín son los que concentran el 80% de la extracción de recursos
hidrobiológicos de origen continental. Según la procedencia tenemos que: Acuicultura
(49%), especies amazónicas (48%). Las especies amazónicas representativas son
boquichico y palometa; las especies de acuicultura son trucha, tilapia, gamitana y
paiche., siendo la trucha la principal especie.

 Consumo Humano Indirecto (CHI)


Las exportaciones de consumo humano indirecto representaron en el 2012 el 70% de
las exportaciones totales. Estas exportaciones estuvieron compuestas en el 2012 por
harina de pescado con 77%, aceite de pescado con 22% y harina de pota con 1%. Cabe
destacar el aumento de las exportaciones de aceite frente a la harina de pescado en 7
puntos porcentuales, debido principalmente al aumento de los precios internacionales
y la disminución de los desembarques del principal insumo: la anchoveta. Los
principales mercados son China (39%), seguido por Alemania (12%) Japón (8%) de
participación entre otros.

 Harina de pescado
Los puertos de mayor producción de harina de pescado son: Chimbote, y Chicama. En
Ancash, Lima y La Libertad se ubican las industrias pesqueras procesadoras de harina
de pescado, los cuales constituyen el 55% del total producido en el país.
Las exportaciones en valor FOB de harina de pescado en el 2012 representaron el
77,1% del total, mientras que del total exportado en TMB significa el 61,8%. Los
principales mercados son China, Alemania y Japón.

Las plantas procesan los siguientes tipos de harina: Prime (63,5%), Super Prime
(19,3%), Tradicional (12,8%) y Residual (4,4%).

3.1.1.3 Acuicultura
El cultivo de especies marinas como los peces, crustáceos, moluscos, etc., se ha
convertido en una alternativa de producción para la comercialización y el consumo
local en diferentes zonas del país. En la costa se cuenta por ejemplo con el cultivo de
conchas de abanico, y langostinos en la zona sierra la truchicultura, en la selva la
crianza de peces nativas. Esto debido a las condiciones favorables que se han venido
presentando en las distintas zonas del país, como el clima, especies, experiencia,
investigación y preparación técnica.

Desde el 2000 el Ministerio de la Producción (ex Ministerio de Pesquería), ha incluido


a la actividad acuícola dentro de sus principales objetivos. Generando la Ley de
Promoción y Desarrollo de la Acuicultura (Ley N° 27460) y su Reglamento (D.S. N° 30-

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2001-PE), desarrollando un Plan Nacional de Desarrollo Acuícola el cual se ha generado


para el periodo del 2009 al 2021.

La acuicultura en el Perú se ha venido incrementando en los últimos años, a finales del


año 2012, según las estadísticas del Ministerio de Producción se cuenta con 202
derechos (11,872.38 ha.) marinos y 3,747 derechos (5,405 ha) entre autorizados y
concesionados, aunque actualmente viene teniendo dificultades en el proceso de
registro.

Según el Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola - 2012 del Ministerio de la


Producción, se puede observar que la cosecha de recursos hidrobiológicos se ha ido
ampliando en los últimos años, la concha de abanico alcanzo en el 2010 un volumen
máximo de 58,101 toneladas métricas, la trucha en el 2012 alcanzo 24,762 toneladas
métricas siendo los dos recursos más cultivados.

Ilustración N° 26: Perú: Cosecha de Recursos Hidrobiológicos procedentes de la


actividad de Acuicultura (2003 – 2012) TM

Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola - 2012 del Ministerio de la Producción

El Perú viene produciendo recursos hidrobiológicos congelados principalmente


marítimos (17,507 TM, en el 2012). Exportándose mayormente los langostinos
(53,60%), la concha de abanico (24,17%), la trucha (5,74%). Siendo sus mejores
mercados América (52,34%) y Europa (46,53%).

Esta actividad está en auge, pero viene teniendo algunas dificultades para ser
competitiva en el sector. Según las opiniones recogidas en el I Taller de Actualización
de la Problemática Acuícola (TAPA)12 existen algunas amenazas ambientales y
sanitaria que muchas veces no tiene que ver con la normatividad ambiental del sector,

12 Sistematización del I
Taller de Actualización de la Problemática Acuícola, noviembre del 2013 (Intervienen Sociedad
Nacional de Pesquería, Asociación Nacional de Exportadores, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio
de la Producción y Sierra Exportadora)

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sino del resto de actividades que conviven en el entorno (agricultura, la minería, la


industria, etc.), procesos ambientales en la cadena productiva, además de una falta de
ordenamiento territorial. La falta de conocimiento, duplicidad de funciones, no
coordinación entre entidades, falta de control o monitoreo permanente, generando
que muchas veces se dupliquen procesos por parte de las entidades responsables.

En la parte comercial existen diversos problemas para generar competitividad; por


ejemplo, el posicionamiento en el mercado interno y externo por lo cual se requiere
una constante actualización, la falta de infraestructura en las plantas de tratamiento,
en refrigeración para el embarque y desembarque, costos altos, contrabando,
legislaciones sanitarias, etiquetados adecuados, como el generar aliados adecuados
en la gastronomía.

En la parte tecnológica se presentan algunos inconvenientes dentro de la cadena


productiva como la diversificación de zonas y especies, desarrollo e innovación
tecnológica (instituciones públicas), escasa investigación en el campo de la
acuicultura. Además según el Taller del ITP13 llevado a cabo en mayo del 2014, se
pudo recoger que existe una mayor falta de difusión de tecnologías en regiones no
costeras.

En relación al aspecto sanitario se señaló en el Taller del ITP, que es débil la


investigación, vigilancia y control de la sanidad e inocuidad en la acuicultura. Escasos
recursos humanos especializados en sanidad acuícola ya sea por los bajos incentivos
generando que no exista una buena gestión.

Además, existe una muy baja promoción del negocio acuícola, generando que no se
produzca inversión privada, el acceso crediticio sea muy escaso y existe muy poca
inversión por parte del Estado. Dicha problemática está siendo revisada en el Plan
Nacional de Desarrollo Acuícola (2010 – 2021) desarrollado por la Dirección General
de Acuicultura Despacho Viceministerial de Pesquería del Ministerio de la Producción.

o Acuicultura marina
Dentro de las principales especies hidrobiológicas que se cosechan en el ámbito
marino tenemos básicamente a los langostinos y concha de abanico, existen otras
especies, pero son en pequeñas producciones como algas, lenguado, entre otros que
no alcanzan ni el uno por ciento.

 La Concha de Abanico
La concha de abanico (Argopecten Purpuratus) habita en zonas costeras entre
profundidades que van desde los 5 metros hasta los 30 metros, y bajo temperaturas
que oscilan entre los 13° y 28 °C. Esta especie se caracteriza por desovar durante todo

13 Taller ITP ver matrices elaborados en el dicho taller en Anexo.

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el año, función que se acentúa con el aumento de la temperatura marina, como el


Fenómeno de El Niño.

Sus principales áreas de cultivo se encuentran en la bahía de Sechura, de Ancash


(Samanco y Casma principalmente); en Lima, en la zona de Pucusana. Y además existen
bancos naturales en Pisco (Bahía de Independencia, Paracas, Sechura (Piura), Lobos de
Tierra (Lambayeque), e Isla San Lorenzo (Lima). Aunque actualmente existen algunos
desordenes de distribución de espacios debido a la ausencia de catastros
(ordenamiento territorial) en estas zonas, generando conflictos.

Las conchas de abanico alcanzo los máximos volúmenes de cosecha en los diez últimos
años, según las estadísticas de PRODUCE en el 2010 (58,101 TM) reduciéndose a la
mitad en el 2012 (24,782 TM.) esto debido a la marea roja que perjudico los cultivos
en la Bahía de Sechura (Piura), recuperando su producción en el 2013.

Uno de los principales problemas es de nivel sanitario en las zonas de crianza, no existe
un ordenamiento y control de la disposición de los desechos (fouling) a nivel locales,
por la falta muchas veces de botaderos y rellenos sanitarios a nivel general. Además,
que los desperdicios ocasionados por la misma actividad no son aprovechados
causando mayores desechos cuando podrían ser aprovechados como abono o
fertilizante para la actividad agrícola. Por ejemplo, se debe generar legislaciones
oportunas relacionadas con la higiene sanitaria como D.S. 040-2001-PE, atendiendo a
posibles problemas en los mercados externos, llegando a cerrar mercados, como lo
ocurrido en 1999 en España por un problema de Hepatitis A por el consumo de
palabritas.

Existe desconocimiento y falta de preparación en el manejo técnico en partes de la


cadena productiva acuícola, lo cual afecta la competitividad. Asimismo, no existe una
clara identificación de las instituciones reguladoras.

Respecto a la comercialización falta trazabilidad productiva del mercado internacional,


el poder crear mecanismos diferenciados en la intervención de la acuicultura
tecnificada y la de fondo además de identificar y estudiar nuevos nichos de valor
agregado en el mercado local y externo.

 Langostinos
Los langostinos son crustáceos macruros de la familia penaeus los cuales pueden ser
criados en aguas cálidas. A una temperatura de 28° a 30°C a unas profundidades de 1
a 25 metros. El cultivo de langostinos en el Perú ha ido en crecimiento, llegando en el
2012 a criarse unas 17,801 TM, produciéndose unos 12,450 TMB de congelados en el
mismo año, siendo derivados mayormente a la exportación, principalmente a Estados
Unidos y Países Europeos como España y Rusia.

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Esta actividad también cuenta con algunos problemas ambientales y sanitarios (como
en la crianza de conchas de abanico) producidos por la expansión urbana y la mala
disposición de las aguas servidas sin ninguna regulación, generando problemas
sociales y dañando la imagen de los productores y del mercado. Además de la actividad
minera e industrial que se extiende en las zonas costeras y ribereñas. A esto se le suma
la falta de seguridad en el transporte y en las plantas de almacenamiento.

El conseguir las autorización, análisis y certificación para la crianza de estas especies


son burocráticas, duplicidad, escasas y engorrosas dadas las exigencias ambientales y
la alta rotación de especialistas lo cual generan sobrecostos. Por ejemplo, existe la
certificación sanitaria, un análisis paralelo del IMARPE y el Ministerio de la Producción
para descartar la enfermedad de mancha blanca (WSSV) y el virus de la cabeza amarilla
(YHV). También no existe infraestructura adecuada en los puertos para el almacenaje
que cubra los meses de mayor exportación.

A esto se le suma la libre importación (sin muestreo, ni certificación14) poniendo en


riesgo la crianza de las especies de acuicultura siendo susceptibles al contagio de
enfermedades a través de distintos medios como la importación de especies vivas e
insumos específicos de zonas de áreas infectadas.

Falta capacitar y replicar avances tecnológicos, así como incentivar las buenas
prácticas e impulsar la investigación en el campo académica, generando
estandarización de métodos productivos. Por ejemplo, debemos tomar en cuenta los
métodos de producción e investigación que se vienen dando en Tumbes (control de la
contaminación del agua, la aplicación de biotecnología y adecuados sistemas de
aireación) y en el Ecuador (Centros de Investigación).

Esta actividad ha logrado recuperase de la mancha blanca (virus que afectaba el


crecimiento de los especímenes y ampliaba su mortandad) mediante la producción de
semillas en criaderos (hatcheries 9 y abandonando el recojo de semilla silvestre y
tecnificando el cultivo), recientemente se han tomado medidas preventivas frente a la
amenaza que significa el síndrome de mortalidad temprana (EMS por sus siglas en
inglés).

o Acuicultura continental
 Trucha
La principal especie que se cultiva en las zonas altas del Perú es la trucha
(Oncorhynchus mykiss), especie que ha sido introducida y adaptada a condiciones
climáticas (temperaturas bajas) en aguas frías de lagos y lagunas. Por las facilidades
hidrográficas con la que cuenta el país ha sido posible su repoblamiento y crianza

14 TAPA

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teniendo principalmente al lago Titicaca, en el cual se cría el más alto porcentaje de


esta especie por su extensión, usando la técnica de jaulas flotantes. Otra técnica de
crianza es la que se realiza en estanques de tierra. La trucha de ser exclusivamente
para los circuitos turísticos se ha incorporado en la dieta de la población de zonas alto
andinas del país.

La producción alcanzó 24,762 toneladas en el año 2012, siendo el mayor recurso


hidrobiológico cosechado de la actividad acuícola (34,25%), su producción
básicamente se destina al mercado interno (85,65%) y un pequeño porcentaje a la
exportación (1,553.33 toneladas), esta última por un valor de 8,9 millones de USD.

El principal productor es el Departamento de Puno (74,5%), donde se cuenta con


productores autorizados pero debido a los sobrecostos que se incurren por la
homologación, certificación y habilitación sanitaria y al no existir protocolos de
ordenamiento (iniciativas y comercio), permiten que existan productores informales
que usan zonas prohibidas asimismo la insuficiente producción local de semilla de
buena calidad con características de acuerdo a las necesidades de los truchicultores
debido al incremento en los costos de alimento balanceado y difíciles condiciones de
transporte y comunicaciones generando que las truchas se alimentos de especies de
menor tamaño, Especies del “complejo Ispi”.

Aunque la producción ha ido mejorando con los años por la facilidad de recursos
hídricos se considera que existe diferentes problemas como la contaminación por
parte de las producciones mineras (metálicas y no metálicas) y agrícolas, además por
el uso de insumos químicos vertidos a los ríos y lagos. Otro factor son los cambios
climáticos (calentamiento global) generando que exista desglaciaciones de nevados
que han venido calentando las aguas, los cambios de parámetros de pH que no han
sido aún identificados sus fuentes. A todo eso los productores dicen que los permisos
ambientales como el DIA15, procesos de participación ciudadana así como la
fiscalización y monitoreo ambiental por parte de la OEFA16, se han convertido en
espacios muy complejos que no permiten un mayor crecimiento de estas actividades.

A todo esto, se le suma la falta de recursos humanos capacitados, en los talleres sobre
la problemática de la Acuicultura (2013 y 2014), se ha señalado la necesidad de contar
con inversión en la investigación, permitir a las universidades locales que puedan
utilizar sus espacios de laboratorio para realizar pruebas necesarias de evaluación,
asimismo aprovechar los ingresos provenientes del Canon Pesquero para generar
recursos humanos capacitados. Se requiere un mayor compromiso de parte del
Estado.

15 Declaración de Impacto Ambiental


16 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

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En la comercialización también existen algunos problemas como el desconocimiento


de las normas de calidad de las especies, productos e insumos por parte de los agentes
en las diferentes etapas de la cadena productiva. Las trabas burocráticas es otro factor
que genera atrasos y sobrecostos. Así como existe la necesidad de información sobre
los procesos de comercialización al exterior y normar procesos con estándares
internacionales. Otro problema que aqueja no existe un sistema crediticio amplio para
el sector, siendo muchas veces nulos en algunas regiones, por lo cual no se puede
invertir a mayor escala.

La falta de información tecnológica es otro problema saltante, debido que no existe la


generación de productos con valor agregado y aprovechamiento de productos
residuales de la actividad generando pérdidas. La necesidad de transferencia
tecnológica sanitaria y la falta de infraestructura adecuadas que ayuden a mantener
la producción son necesidades básicas para mejorar la comercialización.

 Tilapia y especies amazónicas


Especie originaria de África y pertenece a la familia de los cíclidos, existen en el mundo
cerca de 70 tipos y alrededor de 100 híbridos, las cuales han sido agrupadas en 4
clases. La especie de mayor producción en el Perú y en el mundo es "Oreochromis",
en el Perú se introdujo desde fines de 1996, proveniente de Panamá. Dada su
dificultad de adaptación y su mayor costo comparado con la especie Nilótica, se
produce en volúmenes bajos. Es Preferida por los consumidores debido a la suavidad
de su carne. La otra especie es la “Oreochromis Niloticus o Tilapia del Nilo” ingresando
al país desde 1979 por iniciativas del IMARPE y la Universidad Agraria. Según
especialistas, existen las condiciones ambientales y climáticas que favorecen su
cultivo, pudiendo vivir hasta con una temperatura mínima de 17 °C. Su cultivo se ha
venido desarrollando en la selva alta y en la costa norte, básicamente en los
departamentos de Piura y San Martín. Vinculándose al aprovechamiento de represas
y cultivos en jaulas.

La tilapia es una de las cuatro especies que más se cosechan en el país, cultivándose
en el 2012 en total 3,173 toneladas. El mercado de consumo de esta especie es
básicamente interno, debido al sabor de su carne y a la cantidad de producción, el 50%
del consumo de esta especie en el país es importado.

También es oportuno mencionar que existe acuicultura de especies nativas. Como la


gamitana, paco, pacotana, paiche, boquichico, sábalo cola roja, etc. Siendo la mayor
especie en crianza el paiche (Arapaima gigas) es el pez de escama más grande de las
cuencas del Amazonas. En su medio natural puede alcanzar hasta tres metros de
longitud y 250 kg de peso. A pesar de su gran tamaño se le puede cultivar con buenos
resultados en diversos ambientes y con diferentes alimentos. El cultivo se lleva a cabo

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en estanques mediante el represamiento de agua en quebradas (selva baja) o en


estanques cavados en la tierra (selva alta).

Entre las principales dificultades para el desarrollo de estos cultivos continentales se


consideran: la contaminación que se produce al entorno de las granjas acuícolas,
debido a la falta de Planes de Ordenamiento Territorial. Asimismo, a la no existe
estándares ambientales y personal técnico y agentes capacitado, se generará la
informalidad comercial sin ningún cuidado sanitario.

La actividad se hace menos competitiva debido a los altos costos de producción, a la


falta de sistemas logísticos y de planta de procesamiento y al no existir investigaciones
para la generación de valor agregado, así como el aprovechamiento de los residuos,
produciéndose solo materia prima. La falta de trazabilidad de producción es otra
dificultad en los procesos lo cual genera sobrecostos de producción. Además, no existe
promoción de parte de las instituciones competentes sobre la producción y consumo
de las diferentes especies en el mercado interno y externo.

 La producción acuícola en el mundo


Los principales países que lideran la producción acuícola en el mundo son Vietnam,
Filipinas, Chile, Brasil, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela, la producción acuícola
peruana tiene una alta valla respecto a los países que están en los primeros lugares en
producción, tal como se aprecia en la siguiente ilustración.

Ilustración N° 27: La producción acuícola en el mundo

Fuente: Presentación del Ministro de la Producción – Dic. 2015. FAO –FAOSTAT.

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3.1.1.4 Efectos del cambio climático

Una característica importante del territorio peruano es su variedad ecosistémica, el


Perú cuenta con cuatro ecosistemas importantes como son el sistema marítimo
costero, el de los bosques amazónicos, humedales amazónicos, y los ecosistemas
altoandinos, los cuales vienen sufriendo algunas alteraciones17.

En las últimas décadas, el mar peruano del norte (costa de Piura y Tumbes) se ha
calentado a una tasa promedio de 0,4°C por década y ha experimentado una mayor
precipitación anual. Por su parte, el mar peruano del centro y del sur (Corriente de
Humboldt), se ha enfriado a una tasa de 0,2°C por década (Gutiérrez et al. 2011l), lo
que contrasta con el calentamiento ocurrido en todos los demás océanos. Se espera
que en el norte continúe el aumento de la temperatura y de la precipitación, pero en
el caso de las aguas de la Corriente de Humboldt, la dinámica del sistema de
afloramiento la hace poco sensible a los cambios de temperatura globales en el corto
plazo. Sin embargo, existe incertidumbre en el mediano y largo plazo, sobre todo si se
considera un escenario de estados del Fenómenos del Niño (FEN) perenne sin
afloramiento, cuyas altas temperaturas causaran una reducción de la productividad
pesquera en un orden de magnitud apreciable.

El deterioro del mar peruano, desde la segunda mitad del siglo XX los principales
problemas ambientales han estado relacionados con la contaminación y la
sobrepesca. Las fuentes más relevantes de contaminación del océano son la materia
orgánica de origen doméstico, agrícola e industrial, y los metales pesados
provenientes de la erosión de rocas y suelo, de la minera, de vertidos industriales y de
aguas residuales urbanas. De acuerdo con la información del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI -2012) entre el periodo 2005 a 2011, las bahías de Paita,
Sechura, Huarmey, Supe, Huacho, Chorrillos, Cañete y Pisco tuvieron una fuerte carga
de materia orgánica, otros casos extremos son los de la bahía del Callao y la del El
Ferrol (Chimbote) los cuales llegaron a tener entre 3 a 8 veces el grado de
contaminación comparado al resto de bahías.

La sobrepesca constituye uno de los principales factores de degradación de los


océanos, principalmente los cambios en la biomasa de la anchoveta, causados por un
periodo extenso de sobreexplotación en décadas pasadas y la pesca intensa e
indiscriminada de otros recursos marinos, parecen haber producido cambios
importantes en la estructura y en la oferta de servicios eco sistémicos de la corriente
de Humboldt. No hay información sobre la biomasa en el caso de los recursos costeros
explotados por la pesca artesanal, aunque es evidente la ausencia de una efectiva
regulación y control de este segmento.

17Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio: Desafíos y respuestas para un futuro
sostenible. Cap. III: Ecosistemas principales y cambio climático en el Perú

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Respecto al cambio del ecosistema de los bosques amazónicos, tenemos que entre los
años 2005 y 2010 ocurrieron sequías en toda la Amazonía (la sequía del siglo),
Marengo et al. (2011) correlacionándolas con el aumento de la temperatura del
Atlántico tropical norte; además, el FEN del 2010 causó una reducción de la
precipitación en la época de lluvias. Generando posiblemente cambios en el clima
convirtiendo los bosques tropicales en bosques estacionales y posiblemente en
sabanas; apoyado con la deforestación podría exacerbar esta tendencia. Produciendo
altas temperaturas con riesgo a fuego y a una reducción de especies de fauna en áreas
de inundaciones. Aunque en el Perú, en Madre de Dios se esperan aumentos de
temperatura menores que en el norte, y en lo que atañe a la precipitación habría un
ligero aumento en el total (SENAMH l 2009); en cambio, la época seca sería más larga
y más intensa. Los bosques húmedos primarios son bastante resistentes a los
incendios, por la alta humedad del suelo, la hojarasca y las plantas, así como por la
protección al desecamiento que dan los árboles. Entre los 800 msnm y los 4,100 msnm
existe una gran diversidad de hábitat boscoso con gran cantidad de especies, así como
de endemismos. Los cambios en el clima en las últimas décadas incluyen el aumento
generalizado de la temperatura, sobre todo en altitudes mayores a 3500 msnm, un
cambio en los patrones de las lluvias, que aumentan o se reducen según el área, con
efectos sobre este ecosistema.

Los humedales amazónicos presentan tres grandes espacios en riesgo: los bosques
estacionalmente inundados, las lagunas y pantanos (áreas permanentemente
inundadas), y los ríos mismos, todos hasta una altitud de 800 m.s.n.m. La crecida de
río será más severas y más frecuentes sobre todo en el norte; sequías más
pronunciadas sobre todo en el sur, disminución de disponibilidad de proteínas para la
población rural por la reducción de la fauna silvestre terrestre. Mortalidad de árboles
no adaptados a inundaciones; desincronización de ciclos fenológicos. En las cochas y
pantanos, se tendrá mayores temperaturas del agua, sobre todo durante las sequías
extremas; cambios en dinámica de los lagos, los pueden dejar aislados, las bajas de
nivel pueden causar hipoxia o eutrofización, con gran mortalidad de peces;
fructificación de palmeras puede verse afectada (aguaje) con cambios en las
temporadas de cosecha.

Los ríos en el norte, inundaciones más largas y más altas; en el sur aumenta amplitud,
pero no es clara la tendencia sobre el volumen total y sobre los extremos. Reducción
en provisión de proteínas en zonas rurales y en ciudades por la mortalidad de peces
en años extremadamente secos e interrupción de las migraciones longitudinales y
laterales; impactos sobre provisión de agua potable en ciudades, funcionamiento de
puertos y transporte.

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Y por último en los ecosistemas altos andinas encontramos entre sus 10 escenarios
(altitudes mayores a 4500 m.s.n.m. y menores) entre los glaciales y la línea de
vegetaciones arbóreas, el impacto del cambio climático sobre los ecosistemas de alta
montaña es diverso y complejo. En estas zonas se han registrado los mayores
aumentos de temperatura (Marengo et al. 2011), además de un aumento de la
radiación solar.

En el caso de la alta montaña, el servicio eco sistémico de la provisión de agua viene


siendo fuertemente afectado. Ante la reducción de la superficie de los glaciares y la
ocurrencia de precipitación líquida a mayores alturas, se encuentra una mayor
escorrentía superficial durante las épocas de lluvias y se acumula menos agua, los
bofedales cumplen un papel importante que se complementa con el servicio de
almacenamiento de agua que proveen los glaciares. Los bofedales son un ejemplo de
ecosistemas que dependen de un caudal de agua y, a su vez, contribuyen con la
retención de agua de lluvias y su posterior incorporación a los ríos de forma más
controlada. Al desaparecer el glaciar, en algunos casos desaparece también el aporte
de agua en la época seca, y parte de los humedales asociados se pueden extinguir. Se
espera la migración hacia mayores altitudes de especies de plantas y animales, así
como un desplazamiento en los rangos de su distribución. Igualmente, se observa una
migración hacia pisos más altos de actividades agrícolas y ganaderas.

3.1.1.5 Sanidad pesquera

 Autoridad sanitaria:
La creciente demanda de los productos pesqueros para la exportación, los cambios en
exigencias internacionales en cuanto a calidad sanitaria de los productos para la
exportación, el incremento de empresas productoras y procesadoras tanto en el
sector pesquero y acuícola a lo largo del territorio, el cambio en las condiciones
climáticas del medio debido a factores naturales o por la actividad de diferentes
procesos industriales, sumado a la suscripción de convenios y protocolos
internacionales por parte del Perú, han influenciado a la creación de un organismo
autónomo en materia de sanidad e inocuidad pesquera.

A raíz de la suscripción de acuerdos comerciales internacionales, nuestro país se ha


visto en la obligación de dictar normas encaminadas a garantizar la sanidad e
inocuidad de las especies transables. Es así que se dicta el Decreto Supremo N° 008-
2012-MINAM, Reglamento de la Ley N° 29811, que establece la Moratoria al Ingreso y
Producción de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un período de
10 años, y señala como función del Ministerio del Ambiente, como Autoridad Nacional
Competente.

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Desde el año 2005, el Instituto Tecnológico de la Producción (ex Instituto Tecnológico


Pesquero) ha venido ejerciendo las funciones de autoridad Sanitaria a través de su
Dirección General del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), en el marco
de lo dispuesto por la Ley N° 29958, Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera –
SANIPES.
Sin embargo, este mecanismo de trabajo no ha favorecido al desarrollo satisfactorio
de las funciones propias de la sanidad pesquera, ya que como Dirección General no ha
gozado de flexibilidad y autonomía de gestión, que permitan un manejo
independiente para el cumplimiento de sus funciones.

A esto se suma la exigencia cada vez mayor por parte de los países a los que se exporta
los productos hidrobiológicos, de estandarizar normas y procedimientos técnicos que
hagan “exportable” estos productos mediante un organismo reconocido, acreditado y
especializado en materia de pesquera, acuícola y de piensos de origen hidrobiológico.

El 10 de julio de 2013 fue publicada en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N° 30063,


por la cual se crea al Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), organismo
destinado a lograr una eficaz administración que establezca y mantenga los
procedimientos que promuevan y certifiquen la calidad de los recursos y/o productos
pesqueros y acuícolas a fin de proteger la salud de los consumidores.

El 5 de noviembre del año 2014, mediante Decreto Supremo 009-2014-PRODUCE, se


aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de SANIPES. El Instituto Pesquero
de la Producción (ITP), transfiere una pequeña parte y temporalmente sus laboratorios
a SANIPES para que cumpla las funciones que le asigna la ley.

El mes de febrero del 2015, el ITP, por disposiciones del Ministerio de la Producción,
procede a liberar algunas áreas de terreno y ambientes en favor de SANIPES.

Como se observa, se está en el inicio del proceso de implementación de SANIPES. Para


que cumpla adecuadamente sus funciones, es preciso implementar en el más
inmediato la unidad productora de servicios que tiene mayor demanda, como son los
laboratorios, con infraestructura, equipos y capacidades que permitan cumplir los más
estrictos parámetros internacionales en materia de control, supervisión, y fiscalización
de sanidad e inocuidad de productos hidrobiológicos.

Asegurar la producción y el comercio de pescado y productos pesqueros, sanos,


seguros sanitariamente, adecuados para el consumo humano, apropiadamente
etiquetados y/o rotulados, manipulados, procesados y almacenados en ambientes
higiénicos, libres de cualquier otro factor o condición que signifique peligro para la
salud de los consumidores

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Las disposiciones contenidas en la presente Norma Sanitaria regulan las condiciones


sanitarias que deben cumplir las personas naturales o jurídicas que desarrollen
actividades pesqueras y acuícolas relacionadas con la extracción, cultivo, transporte,
procesamiento y comercialización, estableciéndose es objetivo de la Norma Sanitaria
para las actividades pesqueras y acuícolas.

 Potencialidad acuícola
La acuicultura en nuestro país se encuentra en proceso de desarrollo y está orientada
al cultivo de pocas especies. En el año 2014 el 82,52% del área otorgada (23,377.03
ha) corresponde a la actividad acuícola marina y 17,48% (4,951.14 ha) a la actividad
acuícola continental. Los cultivos más desarrollados son los de concha de abanico y
langostino, cuyas producciones son destinadas principalmente a la exportación.
Asimismo, el cultivo de trucha se desarrolla en las zonas alto andinas y está dirigido
tanto al mercado local como al de exportación. Otras especies cultivadas en zonas
tropicales son peces nativos (Gamitana, Paco y Boquichico), y su producción se orienta
al mercado local. Finalmente, la tilapia es cultivada en selva alta (San Martín) para
consumo local y en la costa norte del país, para mercado interno y para exportación.
(DIAC-PRODUCE, 2015).

La actividad de acuicultura en el Perú se ha venido incrementando en los últimos años,


a finales del año 2000, se contaba con 1,115 derechos otorgados en 10,809 hectáreas
de espejo de agua vigentes, a diciembre de 2014 existen 4,633 derechos de acuicultura
en 28,328.17 hectáreas de espejo de agua, lo cual señala que la actividad de
acuicultura se está convirtiendo en una alternativa de desarrollo para la población.

A nivel nacional existen alrededor de 12,000 recursos lénticos (lagos, lagunas),


debiendo determinar su potencialidad para el desarrollo de actividades acuícolas en
razón a que se encuentran en la zona alto andina de difícil acceso y por su
configuración topográfica. Alrededor de 600 recursos han sido evaluados por las
Direcciones Regionales de la Producción a nivel nacional, que incluyen ríos y lagunas
cuyos resultados indican que pueden ser utilizados con fines acuícolas. En ese sentido,
la Dirección General de Acuicultura, en su calidad de órgano del Ministerio de la
Producción encargado de promover el desarrollo de la acuicultura a nivel nacional, así
como las DIREPROS elaboraron programas de evaluación de recursos hídricos en el
cual se priorizaron lagos y lagunas de acuerdo a su extensión y ubicación, a fin de
promover su aprovechamiento a nivel de mediana y gran escala de manera óptima,
responsable y sustentable con el ambiente. (DIAC-PRODUCE, 2015).

Por ejemplo, en el lago Titicaca-Puno, se han habilitado un total de 20,298.63


hectáreas; de estas sólo se han otorgado 406.87 hectáreas, principalmente a nivel de
menor escala y subsistencia, existiendo una gran área habilitada libre, lo que convierte

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al lago Titicaca como una zona con gran potencial para desarrollar actividades de
acuicultura.

Al diciembre de 2014 se encuentran 154,290.08 hectáreas habilitadas para el


desarrollo de las actividades de acuicultura marina a lo largo del litoral, habiéndose
otorgado 23,375.74 hectáreas, principalmente para el cultivo de concha de abanico,
quedando disponibles áreas localizadas en las Regiones de Tumbes, Piura, La Libertad,
Ancash, Lima, Ica, Moquegua y Tacna, para el desarrollo de los cultivos de las especies
marinas mencionadas y de otras cuyo potencial podría fijarse en especies de algas
marinas, peces marinos y otros recursos bentónicos. (RNIA-PRODUCE, 2015).

Es importante resaltar que la Dirección General de Capitanías y Guardacostas,


Autoridad Marítima Nacional como entidad competente habilita a favor del Ministerio
de la Producción, áreas de mar, ríos y lagos navegables, para fines de acuicultura,
dichas áreas acuáticas habilitadas son otorgadas en concesión para el desarrollo de la
acuicultura por el Ministerio de la Producción y en concesión en uso de áreas acuáticas
por la Dirección General de Capitanías y Guardacostas.

El Ministerio de la Producción con base en las áreas disponibles en el Catastro


Acuícola18 Nacional, las mismas que deben ser previamente habilitadas por la
Autoridad Marítima, puede convocar mediante Resolución Ministerial a concurso o
licitación pública para el otorgamiento de dichas áreas para realizar actividades de
acuicultura. Este otorgamiento requiere de requisitos que están determinados en el
Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA (PRODUCE).

Según el Reglamento de la ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura establece


que las concesiones y autorizaciones, son los derechos otorgados por el Ministerio de
la Producción para el desarrollo de la actividad acuícola ya sea en terrenos de dominio
público, fondos o aguas marinas y continentales o en predios de propiedad privada, y
también para actividades de investigación acuícola y acciones de
poblamiento/repoblamiento.

El Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES inicia nueva etapa con


autonomía científica, económica y operativa luego de concluido el proceso de
transferencia de funciones dispuesto por el DS No. 007-2014-PRODUCE como

18Catastro Acuícola Nacional, se informa al público la situación actual del desenvolvimiento de la actividad a nivel nacional, esta
herramienta sirve para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad de acuicultura, y contribuye a la toma de
decisiones por parte de la administración y de los potenciales inversionistas. Además, contiene información de los derechos
acuícolas, áreas en trámites de habilitación, áreas habilitadas (DICAPI), áreas disponibles (para ser solicitadas en concesión),
áreas con formularios de verificación, áreas en trámite de concesión, banco naturales de recursos bentónicos, puertos,
carreteras, recursos hídricos, áreas clasificadas sanitariamente, puntos de desembarque de moluscos bivalvos habilitados,
producción acuícola por regiones y especies, así como de las lagunas potenciales para realizar la actividad de acuicultura, entre
otros datos de interés. Permite al usuario el acceso a imágenes satelitales (mapa bases), realizar búsquedas rápidas y
personalizadas, graficar y ubicar coordenadas de áreas de interés para futuras inversiones en acuicultura.

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organismo técnico especializado, fortaleciendo así, su autonomía y capacidades como


autoridad sanitaria en todo lo referente a la actividad pesquera y acuícola en el país.

El SANIPES tiene competencias para investigar, normar, supervisar y fiscalizar las


actividades pesqueras y acuícolas, los piensos, aditivos y productos veterinarios
destinados a la acuicultura en todas sus fases, con fines de inocuidad y sanidad de los
recursos hidrobiológicos, incluyendo los aspectos relacionados a la inspección,
muestreo, ensayos y certificación oficial sanitaria.

Tabla N° 27: Órganos de línea del SANIPES


Órgano de Línea Competencias
Dirección Sanitaria y Es el órgano de línea encargado de diseñar y ejecutar las investigaciones científicas
de Normatividad en el ámbito de la competencia del SANIPES; y en su calidad de autoridad técnico-
Pesquera y Acuícola. normativa a nivel nacional, es responsable de formular y proponer la normativa
sanitaria del sector pesquero y acuícola, y los lineamientos y estrategias sanitarias
para el desarrollo de las actividades pesqueras y acuícolas.
Dirección de Es el órgano de línea responsable de establecer, conducir y desarrollar las acciones
Supervisión y de supervisión y fiscalización en el ámbito pesquero y acuícola para verificar el
Fiscalización Pesquera cumplimiento de la normativa sanitaria aplicable a la inocuidad de los productos
y Acuícola. pesqueros y acuícolas, productos veterinarios, pre mezclas, aditivos y piensos para
uso en la acuicultura y a la sanidad de los recursos hidrobiológicos procedentes de la
acuicultura y del medio natural (silvestre).
Dirección de
Es el órgano de línea responsable de evaluar las solicitudes y cumplimiento de
Habilitaciones y
requisitos y emitir los documentos habilitantes, los certificados sanitarios y el registro
Certificaciones
sanitario en el ámbito pesquero y acuícola.
Pesqueras y Acuícolas.
Dirección de Es el órgano de línea encargado de la instrucción y resolución en primera instancia de
Sanciones los procedimientos administrativos sancionadores por incumplimiento de la
normativa sanitaria aplicable a las actividades pesqueras y acuícolas.
Fuente: Portal Web SANIPES. Elaboración propia.

El Servicio Nacional de Sanidad Pesquera cuya función de vigilancia y control del


sistema sanitario pesquero favorece a las empresas pesqueras del país y al crecimiento
de las exportaciones pesqueras mediante la ejecución de Programas de Inspección y
Auditorías Sanitarias de las Actividades Pesqueras y Acuícolas; el Programa de Control
Sanitario de Moluscos Bivalvos; la Certificación y Emisión de Protocolos Técnicos; y el
estudio y desarrollo de la normatividad sanitaria nacional y las auditoria a los
integrantes del sistema.

EL SANIPES como Autoridad Sanitaria Pesquera a nivel nacional tiene competencia


exclusiva en el aspecto técnico, normativo y de vigilancia en materia de inocuidad de
los alimentos y piensos de origen pesquero y acuícola destinados al consumo humano
y animal

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Es necesario reforzar la experiencia en el campo de la vigilancia sanitaria, certificación


oficial sanitaria, protocolos técnicos, trazabilidad de actividades de la cadena
productiva y finalmente en el manejo de alertas sanitarias.

Identificación de problemas
- Las acciones de control no alcanzan a toda la flota industrial y artesanal ni a todos
los lugares de desembarque
- El circuito extracción desembarque y procesamiento primario en los lugares de
desembarque adolece de falta de capacitación, y hábitos sanitarios adecuados,
por lo cual la acción sobre estos puntos debe ser intensificada.
- No existe un adecuado sistema de control ni de sanciones por incumplimiento de
la norma sanitaria en los DPAs ni en la flota pesquera.
- Las funciones de la entidad tienen inevitablemente problemas que no puede
resolver por exceder el ámbito de sus funciones, especialmente las referidas a las
embarcaciones pesqueras que, por norma deben tener habilitación sanitaria,
pero que al ser informales no son sujetos de fiscalización, control y sanción
sanitaria. Un caso similar ocurre con los DPAs que deben ser certificados, pero en
la práctica son incalificables por su antigüedad convirtiéndose en un problema de
otra magnitud y otro nivel.
- Existen problema de competencias en la zona de reproducción de moluscos
bivalvos y en la informalidad y la concesión o no de áreas acuícolas, que no es
competencia de la entidad pero que tiene efectos sobre la habilitación sanitaria.
- La falta de ordenamiento de la pesca artesanal limita la inspección y control de
las exigencias sanitarias, lo que requiere de un listado actualizado de toda la flota.

Asimismo, según los Talleres elaborados con las entidades involucradas la sanidad
pesquera cuenta con un débil sistema de sanidad e inocuidad en las actividades
pesqueras y acuícolas, debido básicamente a: 1) Débil normativa sanitaria nacional, 2)
Limitadas capacidades del Recurso Humano, 3) Deficiente sistema de evaluación de la
conformidad en el control, vigilancia y fiscalización y 4) Deficiente cobertura y
ejecución oportuna del servicio y la función.

La débil normativa sanitaria nacional es debido a insuficiente sistema normativo:


equivalencias, revisión de normas, vigilancia normativa, ausencia de normas, así como
también a la carencia de un comité normativo multiactoral institucionalizado y además
una deficiente evaluación del riesgo sanitario.

Las limitadas capacidades del Recurso Humano debido a la ausencia de un perfil


profesional especializado y certificado, a un débil conocimiento del sistema sanitario
y capacidades de aplicación por parte de los usuarios, la ausencia de política de
actualización profesional en temas sanitarios y de inocuidad y por la falta de incentivos
para desarrollar una carrera en el sistema sanitario e inocuidad.

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No se cuenta con un sistema de evaluación de la conformidad en el control, vigilancia


y fiscalización causado por un débil monitoreo y supervisión de la red de laboratorios
acreditados prestadoras de servicios, así como a la falta de laboratorios
implementados de la misma institución que ayuden a mantener los controles oficiales.

Existe una limitada cobertura y ejecución oportuna del servicio y la función debido
muchas veces por la inadecuada y/o falta infraestructura (oficinas, almacenes,
auditorio, archivo entre otros), equipamiento y un sistema de gestión administrativo.

Adicionalmente existe insuficiente gestión institucional para la promoción del


desarrollo de innovación e insuficiente marco legal para el desarrollo de la innovación
en el Perú.

 Importancia de la Sanidad para el desarrollo de la Pesca y la Acuicultura


a) El servicio de Sanidad permite garantizar la realización de la potencialidad
acuícola, a través de las habilitaciones y certificaciones, y es la única forma de
desarrollar la gran cantidad de espejos de agua que tiene el país para ampliar la
frontera acuícola. En esa línea, el mayor dinamismo de la actividad acuícola dependerá
de las innovaciones que se incorporen a las habilitaciones y certificaciones, que
consisten principalmente en lo siguiente:

HABILITACIONES SANITARIAS DE INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS, ACUÍCOLAS Y


ÁREAS DE PRODUCCIÓN

Consiste en otorgar un documento de habilitación sanitaria, renovación o ampliación


del mismo, para infraestructuras pesqueras, acuícolas y áreas de producción, luego de
un informe de evaluación de acuerdo a los criterios técnicos establecidos en el
SANIPES, el cual a su vez se registra, según sea el caso, en:
- Listado de Concesiones con Protocolo Técnico de Habilitación.
- Listado de Áreas Autorizadas para Actividad de Repoblamiento Registradas.
- Listado de Infraestructuras Pesqueras Habilitadas
- Listado de Embarcaciones Artesanales
- Listado de Embarcaciones Industriales
- Listado de Embarcaciones Artesanales para Moluscos Bivalvos
- Listado de Desembarcaderos Habilitados
- Listado Oficial de Centros de Cultivo de Peces Habilitados
- Listado Oficial de Plantas de Elaboración de Piensos Habilitadas
- Listado Oficial de Almacén para Piensos Habilitadas
- Listado Oficial de Almacén par Piensos
- Listado de Centros de Cultivo Habilitados o Registrados Crustáceos
- Listado de Hatchery
- Listado de Puntos de Descarga de Moluscos Bivalvos

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- Listado de Embarcaciones de Mayor Escala Habilitadas

La vigencia de las habilitaciones es de tres años, supeditadas a inspecciones inopinadas


que programe el SANIPES a través de sus direcciones competentes.

Las infraestructuras pesqueras y/o acuícolas que no cumplan con los requerimientos
exigidos por la normativa sanitaria dependiendo de la gravedad del incumplimiento
será pasibles de sanción, como la suspensión del protocolo técnico y en consecuencia
a la no certificación de sus productos, así como cancelación de la habilitación de
permanecer la suspensión por problemas sanitarios.

CERTIFICACIÓN SANITARIA PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS PESQUEROS Y


ACUÍCOLAS

Es el procedimiento mediante el cual SANIPES garantiza por escrito, o de un modo


equivalente (medios electrónicos), que los alimentos y piensos de origen pesquero y
acuícola son conformes a los requisitos reglamentarios. El SANIPES evalúa el
cumplimiento de los r del usuario y con la conformidad del Acta de Supervisión de
Embarque, se emite un certificado sanitario, que puede ser consultada por todos los
interesados.

Las causales de denegación de embarque, en caso no cumplan los siguientes


requisitos:
- La planta productora debe estar habilitada para el producto y especie en el
momento de la producción del lote que será exportado.
- La planta debe estar inscrita en el listado oficial en el momento del embarque.
- Los productos pesqueros importados que requieran posterior certificación sanitaria
de exportación, deberán provenir de áreas habilitadas para tal fin, y cuyos
certificados sanitarios de origen indiquen expresamente que los productos
cumplen con los requerimientos sanitarios comunitarios.
- En el caso de los moluscos bivalvos, las áreas de extracción deben estar habilitada
e inscrita en el listado oficial.
- Los informes de ensayos, así como el muestreo, deben ser realizados de acuerdo a
los requerimientos indicados en el manual de indicadores para el destino de
exportación.
- El etiquetado debe estar de acuerdo a la normativa vigente.

b) Por lo anterior, enfatizar el tema que el tema de Sanidad es un requisito


fundamental para aperturas de mercados, analizar para qué productos se tiene
mercados abiertos y qué productos a promover no necesariamente tienen garantizado
el mercado, lo que visibiliza las labores pendientes. En esa línea, la innovación en la

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sanidad de pesca y la acuicultura no debe ir por sí sola, sino articulada al concepto de


apertura de mercados.

La gestión sanitaria se debe aplicar en todos los niveles del proceso productivo y
ámbitos geográficos, por lo que requiere una coordinación eficaz de actores y una
integración de los procesos de gestión. Una buena gestión sanitaria es siempre, un
factor esencial de éxito e indicador de madurez y profesionalidad sectorial.

La acuicultura está avanzando en este ámbito algo rezagada respecto a otras


producciones animales, pero es consciente de la importancia de que se produzca un
salto cualitativo y cuantitativo en los procesos sanitarios.

Para lograr un avance eficiente será preciso que se comparta abiertamente la


información, que los métodos de diagnóstico estén validados y armonizados, y que los
programas de vigilancia respondan a la realidad epidemiológica de las
regiones/unidades geográficas. Para ello es fundamental conocer los patógenos que
representan una amenaza en y entre las instalaciones/zonas de cría y aquellos que lo
serán si aparecen en zonas no afectadas.

Las actividades pesqueras y acuícolas que se realizan deben asegurar una producción
y comercio de pescado y productos pesqueros sanos, seguros sanitariamente,
adecuados para el consumo humano, apropiadamente etiquetados o rotulados,
manipulados, procesados y almacenados en ambientes higiénicos, libres de cualquier
factor o condición que signifique peligro para la salud de los consumidores.

La normativa sanitaria pesquera y acuícola, garantiza la inocuidad de los alimentos y


en particular la salud de los consumidores; se aplica a lo lago de la cadena alimentaria,
desde el cultivo, extracción, transporte, la producción, trasformación y distribución de
alimentos.

SANIPES, con su Dirección de Habilitaciones y Certificaciones Pesqueras y Acuícolas, es


responsable de evaluar las solicitudes y cumplimiento de requisitos y emitir los
documentos habilitantes, los certificados sanitarios y el registro sanitario en el ámbito
pesquero y acuícola.

El protocolo técnico para la habilitación/renovación y ampliación sanitaria es el


documento legal resultante de una evaluación previa y auditoria/inspección de
cumplimiento de la normativa Sanitaria Pesquera y Acuícola a los establecimientos o
infraestructuras pesqueras y acuícolas.

El protocolo técnico sanitario está supeditado a inspeccione inopinadas que se


programen en la entidad, las cuales como acciones de vigilancia, cuando se realicen
podrán derivar en mantener la habilitación, suspender actividades, cancelar
protocolos o ampliar los mismo. El incumplimiento de los requerimientos exigidos por
la normativa sanitaria será pasible de sanción, como suspensión del protocolo y en
consecuencia a la no certificación de sus productos.

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 Acceso al Mercado de los Productos Pesqueros y Acuícolas:


Uno de los objetivos del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES
planteados desde el inicio ha sido la de facilitar el acceso a los mercados
internacionales de los productos pesqueros y acuícolas lo cual se han realizado
reuniones presenciales y por videoconferencia con las principales Autoridades
Sanitarias AQSIQ (China), Autoridad Rusa, DG SANTE (Unión Europea), Autoridad
Honduras, Nicaragua, FDA (Estados Unidos), Chile; y se espera tener la visita de la
Autoridad Coreana, China y DG SANTE en este año 2016.

Con la finalidad de impulsar acciones vinculadas al Eje (1) del Plan Nacional de
Diversificación Productiva (PNDP) y en el marco de facilitar el surgimiento de nuevos
motores en la economía e identificar cadenas de valor con potencial demanda en
materia acuícola, SANIPES, ha desarrollado un instrumento (matriz producto-
mercado), que permitirá priorizar la promoción y apertura de otros nuevos mercados
importantes como el de la Unión Europea (UE), China, Brasil, Estados Unidos, Rusia,
Costa Rica, entre otros a los productos pesqueros y acuícolas peruanos, de esta forma,
se busca que productos acuícolas y pesqueros lleguen a nuevos mercados, como los
países de la Unión Europea, China, Rusia, Estados Unidos y Brasil, entre otros. Se
espera promover nuevas y mayores inversiones del sector privado generando más
oportunidades para la venta de productos del sector acuícola peruanos en mercados
internacionales estratégicamente seleccionados. (Fuente: SANIPES).

SANIPES, con la finalidad de explotar los productos pesqueros peruanos y llevarlos a


destinos nuevos el enfoque inicial era trabajar solo con producción acuícola, pero
también tenemos que velar por las especies ya posicionadas como pota, calamar,
perico, merluza, entre otros.

Entre los principales productos pesqueros exportados a Rusia figuran la pota, la


merluza y los langostinos congelados, así como un interés respecto a los productos
como la concha de abanico, trucha congelada, así como de harina de pescado. El
Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria, autoridad sanitaria pesquera
de Rusia, levantó las restricciones temporales impuestas para el ingreso de productos
pesqueros procedentes de 18 establecimientos peruanos. La exigencia del mercado
ruso estaba referida a la emisión de Certificados Oficiales Sanitarios, requisito para el
ingreso de productos pesqueros a Rusia. Estos certificados son emitidos por SANIPES,
en los que se acredita el cumplimiento de los requisitos sanitarios de los productos
pesqueros, de conformidad con la reglamentación sanitaria rusa, para su
comercialización en dicho mercado. Asimismo, se debe precisar que antes de la
certificación oficial se debe contar con el Protocolo Técnico de habilitación sanitaria
de planta emitido por SANIPES.

SANIPES, viene realizando un importante trabajo con el objetivo de la vuelta de las


exportaciones de moluscos bivalvos a la Unión Europea, y la apertura de los productos
pesqueros a mercados tan importantes como el brasileño o el chino.

Así mismo, la apertura del mercado para langostinos en China y Brasil.

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Tabla N° 28:

PERÚ: EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS HIDROBIOLÓGICOS PROCEDENTES DE LA ACTIVIDAD DE ACUICULTURA POR ESPECIE


Y SEGÚN PAÍS DE DESTINO, 2003 -2014 (TMB)

Especie / País 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (*)

TOTAL
Total 3,640 5,142 7,247 8,765 10,860 12,030 19,924 18,732 25,153 17,935 35,861 26,529

Concha de Abanico 1,418 2,103 2,408 2,289 3,132 3,748 8,041 9,980 11,414 5,750 17,399 6,503

Alemania - - - - - 0 4 - 0 20 13 71
Australia 30 9 6 6 9 10 218 10 241 86 505 154
Belgica 340 666 517 274 0 0 246 322 571 269 1,435 928
Brasil - - - - - - - - - - 45 14
Canada - - - - - - - - - - 428 275
Chile - - - - - - - - - - 261 165
China - - - - - - - - - - 24 23
Colombia - - - - - - - - - - - 3
Corea del Sur - - - - - - - - - - 14 18
Dinamarca - - - - - - - - - - 153 -
El Salvador - - - - - - - - - - - 2
España 0 8 - 26 229 191 216 190 238 241 350 199
Estados Unidos 59 321 165 47 257 216 1,437 2,190 2,383 1,331 6,686 1,519
Francia 968 979 1,593 1,697 2,169 2,706 4,477 5,377 6,654 2,815 5,793 2,619
Hong Kong 0 11
Italia - 21 88 177 339 358 558 341 456 526 607 142
Japón - - - - - - - - - - 0 0
Lituania - - - - - - - - - - 35 -
Martinica - - - - - - - - - - - 6
México - - - - - - - - - - - 11
Nueva Zelandia - - - - - 39 - 57 23 9 84 14
Países Bajos - 20 - - 21 85 618 1,229 311 77 488 164
Panama - - - - - - - - - - 20 27
Reino Unido - 36 36 62 104 80 109 96 208 119 184 95
Rusia - - - - - - - - - - 23 9
Singapur - - - - - - - - - - 18 -
Sudáfrica - - - - - - - - - - 4 -
Tailandia - - - - - - - - - - 0 0
Taiwan (Formosa) - - - - - - - - - - - 25
Uruguay - - - - - - - - - - 7 7
Venezuela - - - - - - - - - - 10 -
Vietnam - - - - - - - - - - 212 -
Otros 21 43 3 - 4 63 158 168 329 258 0 -
Langostino 1,781 2,467 4,045 5,619 6,925 7,622 11,035 7,703 11,825 10,473 16,501 19,024
Alemania - - - - - - - - - - - 61
Arabia Saudita - - - - - - - - - - - 88
Argentina - - - - - - - - - - - 15
Bélgica 85 0 148 11 0 0 29 - 279 20 - -
Canada - - - - - - - - - - - 7
Chile - - - - - - - - - - 71 66
Corea del Sur - - - - - - - - - - 272 420
Ecuador 123 51 44 62 74 98 81 75 151 136 58 -
España 936 1,140 1,913 1,863 2,024 1,870 2,225 2,154 3,150 2,624 2,959 3,040
Estados Unidos 1,631 2,295 3,890 4,754 6,159 6,906 9,673 6,510 10,066 8,117 10,939 13,319
Francia 73 2 43 439 126 236 677 824 516 693 754 1,371
Italia 1 5 69 168 147 75 38 21 - 25 36 52
Japón 282 136
Países Bajos 75 50 - 126 230 289 121 36 138 110 - -
Panamá - 5 21 - - - - - - - 6 39
Portugal 0 110 - 132 224 77 41 - - 20 - -
Reino Unido - - - - - - - - - - 21 71
República Dominicana - - - - - - - - - - - 11
Rusia - - - - - - - - - - 872 283
Tailandia - - - - - - - - - - 50 -
Ucrania - - - - - - - - - - 181 44
Otros 1 0 22 - 39 39 485 312 1,104 1,508 0 0

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Tilapia - 150 40 0 8 69 62 94 232 237 286 247


Canada - - - - - - - - - - 0 0
Chile - - - - - - - - - - 1 -
Corea del Sur - - - - - - - - - - - -
Ecuador - 5 - - - - - - 7 6 56 3
Estados Unidos - 150 38 0 8 43 62 94 163 165 228 244
Paises Bajos - - - - - - - - - - 0 -
Uruguay - - 2 - - - - - - - - -
Otros - 0 0 - - 26 0 - 69 72 - -

Trucha 441 422 754 857 795 591 786 953 1,650 1,380 1,518 747
Alemania 141 65 124 172 105 183 170 178 344 292 183 68
Argentina - - - - - - - - 46 - 22 -
Belgica - - - - - - - - - - 0 -
Brasil - - - - - - - - - - 46 -
Canadá 31 66 187 217 263 124 263 251 398 334 431 176
Chile - - - - - - - - - - 0 -
China - - - - - - - - - - 111 74
Corea del Sur - - - - - - - - - - 0 -
España - - - - - - - - - - - 21
Estados Unidos 159 103 103 161 231 59 38 31 22 115 57 156
Francia - - - - - - - - - - 100 0
Italia - - - - - - - - - - 22 22
Japón - - - - - - - - - - 23 24
Malasia - - - - - - - - - - 23 -
Noruega 110 139 170 168 121 112 187 165 94 87 42 64
Paises Bajos - - - - - - - - - - 206 22
Panama - - - - - - - - - - - 3
Polonia - - 141 56 - - 67 - - - - -
Reino Unido - - - - - - - - - - 44 30
Rusia - - - - - - - - - - 140 48
Suecia - 49 27 76 - 66 54 38 70 35 66 41
Suiza - - - - - - - - - - 0 -
Otros 0 0 2 7 75 47 7 290 675 517 0 -

Paiche - - - - - - - 2 32 96 142 7
Alemania - - - - - - - - - - 0.3 -
China - - - - - - - - - - 0.4 -
Corea del Sur - - - - - - - - - - 1 -
Estados Unidos - - - - - - - 2 29 89 113 6
Francia - - - - - - - - - - - 1
Hong Kong - - - - - - - - - - 18 -
Indonesia - - - - - - - - - - 2 -
Japón - - - - - - - - - - 2 0
México - - - - - - - - - - 1 -
Noruega - - - - - - - - - - 4 -
Rusia - - - - - - - - - - 0 -
Taiwan (Formosa) - - - - - - - - - - 1 -
Otros - - - - - - - 0 3 7 0 -

Algas - - - - - - - - - - 16 0
Chile - - - - - - - - - - 16 -

Nota: "0" corresponde a cifras menores a media tonelada métrica bruta


(*) Datos preliminares, sujetos a reajuste.
Elaboración: Dirección de Acuicultura - DGCHD - PRODUCE
Fuente: Dirección de Estudios y Derechos Economicos Pesquero y Acuícola - DGP - PRODUCE

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3.1.2 Población Potencial

Se define como población potencial a aquel subconjunto de la población total del país
que presenta el problema específico (brecha y/o la necesidad) que justificaría o daría
origen a un programa o intervención pública. Una vez definido el tipo de intervención
pública a realizar, se establece, dentro de la población potencial, a la población
objetivo, que será aquella que recibiría (con mayor probabilidad) los recursos públicos
de la intervención.

Se identifican tres tipos generales de actores en la población potencial: Los agentes


productivos, los agentes que generan conocimientos y tecnología, y los agentes
complementarios.

 Identificación de la población potencial de actores productivos

Aquellos que tienen participación directa en la extracción, producción y


procesamiento de especies hidrobiológicas. Los agentes productivos de la población
potencial identificados19, son: i) Pescadores artesanales; ii) Armadores artesanales; iii)
Empresas de pesca industrial; iv) Acuicultores continentales; v) Acuicultores
marítimos; y vi) Empresas procesadoras de especies hidrobiológicas.

De las bases de datos existentes se ha identificado que el departamento de Piura tiene


el mayor número de agentes en total, con 18,116 que representan el 28.7% del total
de agentes productivos en pesca a nivel nacional. Le siguen en importancia por el
número de agentes Lima, con el 14.6% e Ica con el 10.8%. Ancash y Arequipa tienen
entre 8% y 9%, mientras Tumbes 7.3%. El resto de departamentos tienen menos de
5%, con 13 departamentos con menos del 1% de agentes identificados.

El grupo de pescadores artesanales es el más grande, con 44,151 (70%), seguido por el
de armadores artesanales, con 12,388 (20%). Le sigue en importancia el grupo de
acuicultura continental con 4,578 y representando el 7.2% del total de agentes. El
grupo con menos número de agentes es el de acuicultura marítima con 407. El total
de agentes identificados en estas cinco bases de datos es de 63,227, con una
distribución geográfica concentrada en algunas regiones.

Lo anterior se puede ver en la Tabla e Ilustración siguiente:

19
Identificación, cuantificación y caracterización de la Población Objetivo del "Programa Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura--PNIPA". Informe de Consultoría de Eduardo Zegarra Méndez
(GRADE)

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Tabla N° 29: Número de unidades existentes para cada población y en cada base
Base datos --> CENPAR SUNAT R. PRODUCE CEPECO Catastro
Pesca artesanal Pesca Industria Acuicultura
Total %
pescadores armadores industrial Procesadora continental maritima
PIURA 13,248 4,058 373 198 56 183 18,116 28.7%
LIMA 6,707 1,985 313 53 164 1 9,223 14.6%
ICA 5,733 890 35 71 51 44 6,824 10.8%
ANCASH 3,646 1,431 105 175 229 72 5,658 8.9%
AREQUIPA 4,006 900 11 21 383 7 5,328 8.4%
TUMBES 3,447 960 66 6 82 81 4,642 7.3%
LAMBAYEQUE 1,840 717 46 1 81 0 2,685 4.2%
MOQUEGUA 2,022 475 9 18 44 6 2,574 4.1%
CALLAO 1,241 455 41 52 1 2 1,792 2.8%
LA LIBERTAD 1,221 365 11 18 173 4 1,792 2.8%
TACNA 1,040 152 5 17 187 6 1,407 2.2%
PUNO 0 0 0 6 679 0 685 1.1%
JUNIN 0 0 6 2 356 0 364 0.6%
AMAZONAS 0 0 0 2 352 0 354 0.6%
SAN MARTIN 0 0 0 0 290 0 290 0.5%
CUSCO 0 0 0 0 278 0 278 0.4%
LORETO 0 0 0 0 266 0 266 0.4%
AYACUCHO 0 0 0 0 250 0 250 0.4%
HUANCAVELICA 0 0 40 0 127 0 167 0.3%
MADRE DE DIOS 0 0 0 0 140 0 140 0.2%
HUANUCO 0 0 1 0 127 0 128 0.2%
PASCO 0 0 0 0 101 0 101 0.2%
APURIMAC 0 0 0 0 64 1 65 0.1%
CAJAMARCA 0 0 0 1 61 0 62 0.1%
UCAYALI 0 0 0 0 36 0 36 0.1%
Total 44,151 12,388 1,062 641 4,578 407 63,227 100.0%
% Total 69.8% 19.6% 1.7% 1.0% 7.2% 0.6% 100.0%
Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE). Registro de
Empresas Procesadoras (PRODUCE)

Ilustración N° 28: Ubicación de número agentes en población potencial de PNIPA por departamento

LORETO

AMAZONAS
PIURA

CAJAMARCA
LAMBAYEQUE SAN MARTIN

LA LIBERTAD

HUANUCO
UCAYALI
ANCASH PASCO

LIMA JUNIN

MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA CUSCO
Legend
APURIMAC
BAS_LIM_DEPARTAMENTO AYACUCHO
ICA
PUNO
6,600

AREQUIPA
acui_cont
acui_marit MOQUEGUA

procesa
industrial
armadores TACNA

pescadores

Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE)
Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)

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 Agentes que generan conocimiento y tecnología

Son actores claves del sistema de innovación pero que no participan directamente en
los procesos productivos. En este grupo podemos identificar a universidades,
institutos y centros de investigación públicos y privados (con sus profesionales y
programas orientados al sector pesca y acuicultura).

Este segmento de la PP y PO es importante para un programa de innovación. No


obstante, actualmente no se cuenta con alguna base de datos actualizada y
consistente sobre este grupo, que incorpora universidades, institutos e instituciones
de investigación a nivel nacional y regional. En cierta forma, se esperaría que el
Programa genere incentivos para que instituciones públicas y privadas orienten más
recursos a temas de pesca y acuicultura, con lo que podrían aparecen nuevos agentes
relevantes para la intervención. Igualmente, el programa prevé que en todos los
fondos concursables se cuente con por lo menos algún agente productivo en las
alianzas para concursar. De esta forma, los agentes que generan conocimientos y
nuevas opciones tecnológicas requieren formar alianzas con los agentes productivos,
que sí serán identificados en este trabajo, para acceder a los fondos.

 Actores complementarios

Aunque no son productores directos responden a una demanda indirecta por servicios
de los agentes productores, como los proveedores de insumos y tecnologías
específicas, o los agentes transportistas, de financiamiento/crédito y los
comercializadores en las diversas modalidades existentes.

Al igual que en el punto, no se cuenta actualmente con una base de datos relevante
para el segmento de proveedores de insumos, servicios de financiamiento,
capacitación y asistencia técnica. En este caso, los proveedores también podrían
participar en las alianzas para los concursos, especialmente en el caso de los servicios,
en los cuales siempre debe participar un agente productivo propiamente dicho. Por
este motivo tampoco podremos identificar cuantitativamente a este segmento de la
PP y PO para este estudio.

3.1.3 Población Objetivo (PO)

Este sector tiene tres grupos: pescadores artesanales, armadores artesanales,


empresas de pesca industrial. Para identificar a la población objetivo en la pesca
marítima usaremos el CENPAR del año 2012 que identifica a dos poblaciones
importantes: pescadores y armadores artesanales. Los primeros se dedican a la
actividad de la pesca ya sea en embarcaciones de otros o sin embarcación. Los
segundos son pequeños empresarios/as que poseen una o más embarcaciones, las que
se orientan a la pesca artesanal tal y como se define en el marco legal correspondiente.

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Finalmente, para el sector de pesca industrial utilizaremos la base de datos de SUNAT


(2013).

 Identificación de la Población Objetivo en los pescadores artesanales

El censo de pesca artesanal (CENPAR) tiene un cuestionario específico para el sector


de los pescadores artesanales, dedicados a las actividades de extracción directa de
especies del mar sin contar con alguna embarcación propia (los que cuentan con
embarcación se denominan armadores artesanales y serán analizados en la siguiente
subsección). El CENPAR censó a un total de 44,161 pescadores artesanales dedicados
a la pesca marítima en la franja costera del Océano Pacífico para el año 2012, tanto
participando en faenas con embarcación o sin embarcación (pesca o captura directa
en zona costera).

En base al CENPAR del año 2012, el Informe de Consultoría sobre Población Objetivo
del PNIPA”, y la metodología de asociar una variable (una pregunta del CENPAR: ¿Está
interesado en constituirse como PYME?) con la probabilidad de poder participar en los
fondos concursables del PNIPA, se demuestra que los pescadores tienen alta
probabilidad de participar en fondos concursables y por ende ser parte de la población
objetivo del PNIPA. Como resultado de ello, se obtuvo la siguiente distribución de la
población objetivo de pescadores artesanales.

Tabla N° 30: Distribución de población objetivo por departamento


Población no Población Objetivo % POB Obj
Total
Objetivo Número % de Total

ANCASH 1,747 1,898 23.8% 3,645 52.1%


AREQUIPA 1,754 2,252 28.3% 4,006 56.2%
CALLAO 1,227 14 0.2% 1,241 1.1%
ICA 5,553 178 2.2% 5,731 3.1%
LA LIBERTAD 399 824 10.3% 1,223 67.4%
LAMBAYEQUE 2,530 415 5.2% 2,945 14.1%
LIMA 5,520 93 1.2% 5,613 1.7%
MOQUEGUA 1,180 842 10.6% 2,022 41.6%
PIURA 12,828 420 5.3% 13,248 3.2%
TACNA 664 376 4.7% 1,040 36.2%
TUMBES 2,789 658 8.3% 3,447 19.1%

TOTAL 36,191 7,970 100% 44,161 18.0%


Fuente: CENPAR (INEI, 2012). Informe de Consultoría sobre Población Objetivo del PNIPA

La población objetivo de pescadores artesanales asciende a 7,970, que representan el


18% del total de 44,161. Por departamento, la población objetivo de pescadores se
concentra en Arequipa, Ancash, La Libertad, Moquegua y Tumbes. De otro lado, hay
poca concentración de población objetivo en Piura, Lima y sobre todo Callao. En estas
regiones hay mucho menos disposición a formar PYMEs por parte de los pescadores
artesanales, que es la variable de decisión proxy que estamos usando para la
identificación de la población objetivo.

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 Identificación de la población objetivo de los armadores artesanales

Asimismo, en base a la información del CENPAR y la metodología que consiste en


seleccionar algunas variables que pueda relacionarse a la probabilidad de participar en
fondos concursables, se obtuvo la distribución de la población objetivo de armadores
artesanales por departamento que se presenta en la siguiente tabla.

Tabla N° 31: Distribución de PO de armadores artesanales

Población no Población Objetivo


objetivo Número % Total % Total
ANCASH 620 810 10.6% 1,430 56.6%
AREQUIPA 305 595 7.8% 900 66.1%
CALLAO 144 311 4.1% 455 68.4%
ICA 289 599 7.9% 888 67.5%
LA LIBERTAD 155 212 2.8% 367 57.8%
LAMBAYEQUE 318 662 8.7% 980 67.6%
LIMA 814 919 12.1% 1733 53.0%
MOQUEGUA 126 349 4.6% 475 73.5%
PIURA 1,565 2,493 32.8% 4,058 61.4%
TACNA 61 91 1.2% 152 59.9%
TUMBES 391 569 7.5% 960 59.3%
TOTAL 4,788 7,610 100.0% 12,398 61.4%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Un total de 7,610 armadores artesanales serían parte de la PO del PNIPA a nivel


nacional, es decir, el 61.4% del total censado. Por departamentos, Piura concentra el
mayor número de armadores en la PO con el 33%, seguido de lejos por Lima (12.1%) y
Ancash (10.6%) Y Lambayeque (8.7%). El porcentaje de armadores considerado parte
de la PO oscila entre 53 y 73% del total de armadores en cada departamento.

 Identificación de la población objetivo de pesca industrial marítima

Este importante segmento del sector pesquero nacional será identificado utilizando la
base de empresas registradas en SUNAT (2013) y que declararon que su rubro
económico principal (a nivel CIIU cuatro dígitos) era: "explotación y criadero de peces".

En este caso corresponde generar algunas exclusiones de esta base de datos para
acercarnos a la población objetivo más específico. Se generaron tres procesos de
exclusión relevantes: (i) empresas que por su nombre indican se dedican a la actividad
de acuicultura20; (ii) empresas ubicadas en departamentos que no tienen franja
costeña; (iii) empresas que tienen un nivel de ventas inferior a las 100 UITs anuales21,
y que serían captadas por el CENPAR.

20
Este ejercicio de limpieza tiene limitaciones porque no siempre el nombre de la empresa refleja si ésta
se dedica a la acuicultura versus la pesca.
21
El límite de 100 UITs en ventas se estableció a partir de las ganancias trimestrales declaradas por los
armadores artesanales en CENPAR, donde se observa que los armadores más grandes tienen un máximo

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La base inicial de SUNAT (2013) que declararon su producción principal como la


explotación y/o criadero de peces abarca a 3,750 empresas distribuidas a nivel
nacional. En la siguiente tabla se consigna la aplicación consecutiva de los tres criterios
de exclusión a esta base y la distribución final de la PO para el sector de pesca
industrial.

Tabla N° 32: Base de empresas en pesca industrial y población objetivo (por exclusión)
Inicial Excl. Acuicola Excl x Dptos Excl. Ventas Pob Objetivo
AMAZONAS 7 1 0 6 0
ANCASH 418 8 0 335 75
APURIMAC 5 0 0 5 0
AREQUIPA 51 11 0 36 4
AYACUCHO 29 5 0 23 1
CAJAMARCA 13 4 9 0 0
CALLAO 159 4 0 94 61
CUSCO 14 0 0 14 0
HUANCAVELICA 20 4 16 0 0
HUANUCO 13 3 10 0 0
ICA 86 1 0 53 32
JUNIN 64 9 55 0 0
LA LIBERTAD 73 1 0 66 6
LAMBAYEQUE 205 0 0 141 64
LIMA 988 44 0 628 316
LORETO 97 5 92 0 0
MADRE DE DIOS 10 0 10 0 0
MOQUEGUA 41 0 0 34 7
PASCO 19 1 18 0 0
PIURA 1,030 10 0 684 336
PUNO 127 42 85 0 0
SAN MARTIN 45 4 41 0 0
TACNA 26 0 0 23 3
TUMBES 188 29 0 117 42
UCAYALI 22 1 21 0 0
TOTAL 3,750 187 357 2259 947
Fuente: SUNAT (2013)

Se obtienen 947 empresas dedicadas a la pesca industrial y que serían parte


de la población objetivo del PNIPA. La mayor cantidad de empresas está
concentrada en Piura (336) y en Lima (316), seguidas por Ancash (75) y Callao
(61). Cabe señalar que se contó con la base de datos de registro
administrativo de embarcaciones de pesca industrial de PRODUCE (la base
cuenta con 912 embarcaciones y 478 empresas armadoras), pero esta base
no tiene referencia geográfica alguna, por lo que es menos útil para la
identificación de población objetivo.

3.1.3.1 La Población objetivo de la acuicultura


Para la identificación de población objetivo del sector de la acuicultura se utiliza el
censo de pesca continental (CEPECO), que contiene información de todas las empresas
o agentes dedicados a la acuicultura en aguas continentales. Para la acuicultura
marina (maricultura) se usa la información del censo acuícola de PRODUCE.

de ganancia de 12 UIT anuales por embarcación y hasta 2 embarcaciones promedio. Asumiendo que la
ganancia es el 20% de ventas, el total de ventas máximo llegaría a unas 120 UITs.

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 Identificación de la población objetivo en la acuicultura continental

Se revisó el cuestionario del CEPECO para indagar por variables potenciales que
puedan relacionarse directamente a la probabilidad de participar en fondos
concursables. Se planteó dos preguntas en la sección X del cuestionario que pueden
cumplir este requisito: (i) si el acuicultor recibió algún tipo de capacitación técnica en
los últimos 12 meses; (ii) si recibió algún tipo de asistencia técnica en los últimos 12
meses. Se consideró como una indicación positiva de probabilidad de participar en los
FCs del PNIPA que hayan recibido uno o ambos tipos de servicios durante los últimos
12 meses. Como resultado de ello, se obtuvo la distribución de la población objetivo
en los departamentos que se muestran en la tabla siguiente.

Tabla N° 33: Distribución de PO de acuicultores continentales por departamento


Población no Población Objetivo % Pob. Obj.
Objetivo Número % Total En Total

AMAZONAS 77 285 10.3% 362 78.7%


ANCASH 60 140 5.1% 200 70.0%
APURIMAC 13 42 1.5% 55 76.4%
AREQUIPA 136 212 7.7% 348 60.9%
AYACUCHO 68 69 2.5% 137 50.4%
CAJAMARCA 25 25 0.9% 50 50.0%
CUSCO 84 208 7.5% 292 71.2%
HUANCAVELICA 90 73 2.6% 163 44.8%
HUANUCO 19 104 3.8% 123 84.6%
ICA 8 47 1.7% 55 85.5%
JUNIN 158 234 8.5% 392 59.7%
LA LIBERTAD 159 20 0.7% 179 11.2%
LAMBAYEQUE 54 20 0.7% 74 27.0%
LIMA 76 50 1.8% 126 39.7%
LORETO 301 44 1.6% 345 12.8%
MADRE DE DIOS 52 88 3.2% 140 62.9%
MOQUEGUA 8 36 1.3% 44 81.8%
PASCO 41 62 2.2% 103 60.2%
PIURA 11 41 1.5% 52 78.8%
PUNO 120 639 23.1% 759 84.2%
SAN MARTIN 77 201 7.3% 278 72.3%
TACNA 90 96 3.5% 186 51.6%
TUMBES 78 4 0.1% 82 4.9%
UCAYALI 13 23 0.8% 36 63.9%

TOTAL 1,818 2,763 100.0% 4,581 60.3%


Fuente: CEPECO (2013)

Se tiene una población objetivo de 2,763 acuicultores continentales, que representan


el 60% del total de empresas o personas dedicadas a este negocio. Los departamentos
de mayor concentración de PO son Puno (23.1%), seguido de lejos por Amazonas
(10.7%) y Junín (8.5%). Departamentos que muestran un bajo porcentaje de PO con
respecto a su población de acuicultores son Tumbes (sólo 4.9%), La Libertad (11%) y
Loreto (12%). En estas regiones la demanda revelada por servicios de capacitación y/o
asistencia técnica es mucho menor que el promedio, indicando que habría menor
demanda/participación por recursos de los Fondos Concursables de PNIPA asociados
a estos servicios y otros.

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 Identificación de la población objetivo en la acuicultura marítima (maricultura)

Para la identificación de la población objetivo de acuicultura marítima usaremos el


catastro acuícola de PRODUCE. El catastro distingue a las empresas de acuerdo al
origen del agua utilizada para la actividad, con lo cual es posible distinguir a la
acuicultura continental de la marítima. En este caso no se cuenta con alguna variable
que puede ser útil para discriminar dentro de la base a empresas que no formarían
parte de la población objetivo. En la tabla siguiente se presenta la distribución de
agentes de la población objetivo de maricultura por departamentos.

Tabla N° 34: Distribución de PO de maricultura por departamentos


Número % Total
ANCASH 72 17.69
APURIMAC 1 0.25
AREQUIPA 7 1.72
CALLAO 2 0.49
ICA 44 10.81
LA LIBERTAD 4 0.98
LIMA 1 0.25
MOQUEGUA 6 1.47
PIURA 183 44.96
TACNA 6 1.47
TUMBES 81 19.9
TOTAL 407 100
Elaboración propia.

Se identifica a una población objetivo de 407 empresas de acuicultura marítima o


maricultura, la mayor parte ubicadas en Piura (45%), seguido por Ancash (27%) y
Tumbes (20%). Ica tiene un 11%, mientras el resto de regiones tiene menos de 2% del
total cada una. La actividad de la maricultura está concentrada en algunos puntos del
litoral costeño en las zonas norte y centro del país.

3.1.3.2 El sector de empresas procesadoras


Para identificar a las empresas procesadoras de especies hidrobiológicas se usa el
registro administrativo de empresas PRODUCE. En dicho registro se encuentran las
empresas dedicadas al procesamiento de diversas especies. Una variable útil para
identificar a la población objetivo es la de estado del permiso de operación otorgado
por PRODUCE. Se excluyen a las empresas que tienen su permiso cancelado o
suspendido, y quedan como parte de la población objetivo las que tienen permiso
vigente. En la siguiente tabla se muestra la distribución de población objetivo de
empresas procesadoras por departamento.

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Tabla N° 35: Distribución de población objetivo de procesadoras por departamento


Inicial Excl. Perm Pobl. Obj % Total
ANCASH 173 30 143 26.8%
AREQUIPA 21 4 17 3.2%
CAJAMARCA 1 0 1 0.2%
CALLAO 52 13 39 7.3%
ICA 73 11 62 11.6%
JUNIN 2 0 2 0.4%
LA LIBERTAD 11 7 18 3.4%
LAMBAYEQUE 16 3 13 2.4%
LIMA 51 9 42 7.9%
MOQUEGUA 18 1 17 3.2%
PIURA 198 36 162 30.4%
PUNO 6 1 5 0.9%
TACNA 17 4 13 2.4%
TUMBES 6 0 6 1.1%
TOTAL 652 119 533 100.0%
Fuente: Registro Empresas Procesadoras (PRODUCE, 2015)

De un total de 652 empresas registradas, 119 son excluidas de la población objetivo


por tener sus permisos cancelados o suspendidos. Quedan como parte de la población
objetivo 533 empresas, con la mayor concentración en Piura (30%), seguido por
Ancash (27%) y ya bastante lejos por Ica (12%) y Lima (8%). La industria procesadora
está también bastante concentrada geográficamente en algunos puntos de mayor
movimiento de pesca, especialmente de la pesca industrial.

3.1.4 Caracterización de la población objetivo del PNIPA


La caracterización de las POs es útil para poder dimensionar mejor la intervención del
PNIPA y para tener a disposición algunos rasgos básicos de los actores que serían
demandantes del programa con mayor probabilidad.

3.1.4.1 Caracterización de la población objetivo de pescadores artesanales


La población objetivo de pescadores artesanales está distribuida a lo largo de la franja
costera del Pacífico del país, con algunas zonas de mayor concentración en Tumbes,
Piura, La Libertad, Ancash, Ica, Arequipa y Moquegua.

En la tabla siguiente se consignan las características generales de los pescadores


artesanales.

Tabla N° 36: Valores medios de variables generales


No PO PO Total
Edad 40.46 39.17 40.22
Es varón 97.0% 96.8% 96.9%
Es soltero/a 22.7% 15.5% 21.4%
Años educación 8.30 10.85 8.80
Experiencia 3.42 3.52 3.44
Tiene acreditación 57.3% 77.6% 61.0%
Distancia pesca 3.52 3.84 3.58
Pert. Org. Gremial 42.2% 61.6% 45.7%
Pert. Org. Product 1.0% 19.4% 4.3%
Dispuesto a conformar PYME 69.6% 83.4% 72.1%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

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Como se esperaría, los pescadores de la población objetivo tienen mayor educación


en promedio (19.9 años) que la no PO (8.3 años), así como más experiencia y
acreditación (formalización) y pescan a mayor distancia que la población que no es
parte de la población objetivo. Igualmente, los pescadores de la PO tienen mayor
participación en organizaciones gremiales (62% versus 42%), pero especialmente en
organizaciones productivas (29.4% versus 1.0%).

En la tabla que sigue se muestran el tipo de aparejos artes usadas por los pescadores
o artesanales en sus faenas de pesca.

Tabla N° 37: Aparejos o artes usados por los pescadores


No PO PO Total
Línea potera 22.0% 23.3% 22.2%
Pinta o cordel 31.7% 24.3% 30.4%
Cortina 30.9% 34.3% 31.5%
Cerco 19.3% 22.8% 19.9%
Espinel de fondo 7.2% 6.5% 7.1%
Espinel de altura 9.3% 24.8% 12.1%
Trampa/Nasa 2.0% 3.2% 2.2%
Recolector orilla (algas, moluscos) 4.2% 5.6% 4.5%
Buzo marisquero (pulmonero) 2.9% 3.4% 3.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

El uso de cortina (32%) y pinta/cordel (20.4%) son los más importantes, seguidos por
línea potera (22%) y cerco (20%). Los pescadores de la PO se caracterizan por usar
mucho más el espinel de altura que la no PO (25% versus sólo 9%), y menos
pinta/cordel (24% versus 32%).

En la siguiente tabla se muestran las diversas especies hidrobiológicas capturadas por


los pescadores artesanales mayormente en sus faenas de pesca.

Tabla N° 38: Especies hidrobiológicas que extraen mayormente


Especie No PO PO Total
Otro 25.7% 28.0% 26.2%
Pota 24.4% 27.4% 24.9%
Liza 23.0% 23.1% 23.0%
Cabrilla 18.3% 14.1% 17.5%
Jurel 15.4% 15.0% 15.3%
Pejerrey 14.8% 17.3% 15.2%
Lenguado 13.3% 16.1% 13.8%
Chita 12.4% 10.2% 12.0%
Perico 7.2% 21.1% 9.7%
Lorna 8.6% 10.9% 9.0%
Corvina 8.4% 10.7% 8.8%
Pulpo 6.9% 11.1% 7.7%
Cangrejo 6.0% 7.9% 6.4%
Cachema 6.7% 4.1% 6.2%
Anchoveta 4.6% 7.2% 5.1%
Otras especies 35.8% 36.6% 36.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

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La especie con mayor frecuencia de captura es la pota (26%), seguida por la Liza (23%)
y la Cabrilla (18%) y Jurel (15%). En términos de comparación entre población objetivo
y no población objetivo destaca la mucho mayor captura de la especie Perico en la
población objetivo (21% versus 7.2%). Esto refleja la mayor distancia de la orilla en
que pesca la PO donde se encuentra esta especie. También la población objetivo
muestra mayores capturas de Pulpo, Pejerrey y Pota que la No PO. A continuación, se
muestran los lugares donde mayormente los pescadores desembarcan su pesca.

Tabla N° 39: Lugar de desembarco de la pesca


No PO PO Total
Número % Número % Número %
DESEMB. ARTESANAL 10,271 37.7% 2,504 38.0% 12,775 37.7%
MUELLE 5,281 19.4% 1,583 24.0% 6,864 20.3%
PLAYA 3,041 11.1% 614 9.3% 3,655 10.8%
CALETA 6,285 23.0% 1,384 21.0% 7,669 22.6%
OTRO 2,399 8.8% 498 7.6% 2,897 8.6%
TOTAL 27,277 100.0% 6,583 100.0% 33,860 100.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

En el total, el punto más usado es el desembarcadero pesquero artesanal (DPA) con


38%, seguido por la caleta (23%) y el muelle (20%). No se observan diferencias
significativas en PO y No PO en los lugares de desembarque de la pesca. La tabla que
sigue muestra el canal de venta a través del cual generalmente los pescadores venden
su captura.

Tabla N° 40: Canales de comercialización de pesca


No PO PO Total
Mayorista 65.4% 69.0% 66.1%
Público cercano 18.5% 15.2% 17.9%
Restaurant y Hoteles 3.0% 3.0% 3.0%
Mercado mayorista 6.7% 7.1% 6.8%
Mercado minorista 14.5% 11.9% 14.0%
Exportación 0.7% 0.6% 0.7%
Otros 4.7% 5.5% 4.9%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Los mercados mayoristas son los más usados (66%), seguidos muy de lejos por la venta
directa al pública (18%) y venta en mercado minorista (14%). Sólo un 3% le vende a
Hoteles y restaurantes, y un 0.7% a exportación.

También el censo registró si los pescadores se asocian para la venta, como se muestra
en la tabla siguiente.

Tabla N° 41: ¿Se asocian para vender?


No PO PO Total
Individualmente 72.5% 73.1% 72.6%
Con otros pescadores 16.6% 14.8% 16.3%
OSPA 0.8% 0.7% 0.8%
Comité de comerc. 2.1% 2.5% 2.2%
No decide venta 9.1% 10.2% 9.3%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

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Sólo un 16% se asocia con otros pescadores para la venta, mientras el 73% lo hace en
forma individual. Las organizaciones sociales de pesca artesanal (OSPA) no tienen
mayor rol en la asociación para la venta de la pesca. En la tabla siguiente se puede ver
el rango de ingreso mensual promedio de los pescadores artesanales.

Tabla N° 42: Rango de ingreso medio mensual de los pescadores


No PO PO Total
Número % Número % Número %
< 500 soles 16,046 45.9% 2,694 34.6% 18,740 43.8%
500-1000 soles 11,143 31.8% 2,627 33.7% 13,770 32.2%
1000-1500 soles 4,054 11.6% 1,166 15.0% 5,220 12.2%
1500-2000 soles 1,642 4.7% 552 7.1% 2,194 5.1%
> 2000 soles 1,752 5.0% 669 8.6% 2,421 5.7%
No trabajo 353 1.0% 87 1.1% 440 1.0%
TOTAL 34,990 100.0% 7,795 100.0% 42,785 100.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Un 44% de los pescadores recibe menos de 500 soles mensuales de ingreso, indicando
un marcado nivel de pobreza en este grupo de la población. Un 32% se ubica en el
rango de 500 a 1,000 soles mensuales, dentro del cual se encuentra el salario mínimo
vital actualmente. El grupo de la PO muestra un ingreso mensual promedio mayor que
el No PO, con 15% entre 1000 a 1500 y 9% ganando más de 2000 soles. En todos los
casos se observan ingresos bastante limitados para toda la población de pescadores
artesanales.

El CENPAR consultó a los pescadores sobre su conocimiento de algunos temas, los que
se muestran en la siguiente tabla.

Tabla N° 43: ¿Conoce Ud. de?


No PO PO Total
Buenas practicas de pesca 73.4% 72.4% 73.2%
Trazabilidad 24.6% 28.5% 25.3%
Ciudado medio ambiente 70.6% 78.5% 72.0%
Normas sanitarias 60.5% 72.9% 62.7%
No conoce 12.0% 7.7% 11.2%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

La mayoría declaró conocer las buenas prácticas de pesca (73%) y de cuidado del medio
ambiente (72%) y normas sanitarias (63%), aunque no es posible determinar el grado
de profundidad en este conocimiento por parte de los pescadores censados. Un 25%
declara conocer los temas de trazabilidad, mientras sólo un 11% no conoce ninguno
de estos temas. Los pescadores en la PO muestran mayores proporciones de respuesta
positiva al conocimiento de los temas que los No PO. Igualmente, para los pescadores
que recibieron algún tipo de capacitación en últimos seis meses (23% del total recibió
capacitación de algún tipo), en la tabla siguiente se muestran los temas tratados.

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Tabla N° 44: Recibió capacitación en algún tema en últimos 6 meses


No PO PO Total
Normatividad pesquera 35.3% 39.4% 36.3%
Buenas prácticas pesca 61.4% 61.1% 61.3%
Normas sanitarias 47.1% 55.2% 48.9%
Formalización 16.9% 20.6% 17.7%
Comercialización 15.5% 20.5% 16.6%
Seguridad social 19.3% 21.0% 19.7%
Otros 12.1% 13.1% 12.3%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

El tema más importante es el de buenas prácticas de pesca (61%), seguido por normas
sanitarias (49%) y normatividad pesquera (36%). Los pescadores en la PO muestran
mayor capacitación en normas sanitarias (55% versus 47%) y también en las otras
categorías.

En tema del financiamiento de la actividad de los pescadores se muestra en la tabla


que sigue.

Tabla N° 45: Financiamiento de los pescadores


No PO PO Total
Número % Número % Número %
Recibió crédito 5,539 15.5% 1,621 20.4% 7,160 16.4%
No recibió crédito 30,266 84.5% 6,321 79.6% 36,587 83.6%
Total 35,805 100.0% 7,942 100.0% 43,747 100.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Sólo un 16% de los pescadores recibió algún tipo de financiamiento y se observa que
los de la PO tuvieron mayor acceso a financiamiento (20%) que los No PO (16%). Las
fuentes de financiamiento se muestran a continuación

Tabla N° 46: Fuentes de financiamiento


No PO PO Total
FONDEPES 12.2% 14.7% 12.8%
BANCO 38.2% 40.1% 38.7%
OTRO 12.0% 11.6% 11.9%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Los bancos son los más importantes en el financiamiento (39%) seguido de FONDEPES
(13%). El destino del financiamiento se muestra a continuación.

Tabla N° 47: Uso del financiamiento


No PO PO Total
Embarcación 32.5% 35.0% 33.0%
Motor 17.4% 19.5% 17.9%
Radiobaliza 0.5% 0.6% 0.5%
Equipos 32.6% 33.1% 32.7%
Trámites 3.6% 4.5% 3.8%
Multas 0.5% 0.5% 0.5%
Otros 27.0% 26.4% 26.9%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

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La mayor parte se usa para la embarcación (33%) y para equipos (33%), así como para
el motor (18%). No se observan diferencias entre PO y No PO en cuanto al uso del
crédito.

3.1.4.2 Caracterización de la PO de armadores artesanales


La distribución de la población objetivo de armadores artesanales es parecida a la de
los pescadores artesanales, en la medida que ambas poblaciones están fuertemente
relacionadas, aunque con mayor

En la tabla siguiente se muestran las variables utilizadas para la estimación de la


función de probabilidad de participación en el programa, a la cual se aplicó un umbral
para identificar a la PO de este grupo.

Tabla N° 48: Variables generales de armadores artesanales


No PO PO Total
Edad 46.600 46.524 46.553
Es varón 83.6% 83.3% 83.5%
Años educación 7.560 10.164 9.016
Pesca activid. Princ. 85.6% 94.4% 91.0%
Número embarc 1.095 1.464 1.321
Embarc. Operativas 1.049 1.387 1.257
Long. Eslora 6.798 11.291 9.556
Capacidad bodega 2.206 8.205 5.888
Matriculas 0.693 1.045 0.909
Emb en RRPP 0.011 0.466 0.290
Permisos 0.246 0.678 0.511
Protoc. Sanitarios 0.063 0.358 0.244
Tamaño tripulación 4.747 6.704 6.063
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

El grupo identificado como parte de la PO tiene en promedio 10.16 años de educación


en comparación a 7.6 años para el grupo No PO. El promedio de todos los armadores
artesanales es de 9 años de educación. Los armadores en la PO muestran mayor
dedicación a la pesca como actividad principal (94% versus 86%), y una mayor escala
(mayor número de embarcaciones operativas, longitud de eslora y capacidad de
bodega, siendo esta última casi cuatro veces más amplia para la PO). Igualmente, los
armadores identificados como parte de la PO tienen mayores niveles de formalización
en sus embarcaciones y actividades de pesca. En la siguiente tabla se consigna el tipo
de embarcación de los armadores artesanales.

Tabla N° 49: Tipo de embarcación de armadores artesanales


No PO PO Total
Número % Número % Número %
Bote 3,160 61% 6,600 61% 9,760 61%
Lancha 630 12% 2,714 25% 3,344 21%
Balsilla 13 0% 14 0% 27 0%
Chalana 1,108 22% 1,204 11% 2,312 14%
Zapato 72 1% 97 1% 169 1%
Otro 159 3% 238 2% 397 2%
Total 5,142 100% 10,867 100% 16,009 100%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

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La mayor parte posee botes (61%), seguido por lanchas (21%) y chalanas (14%). Los
armadores parte de la PO tienen un mayor porcentaje de lanchas (25% versus 12%),
mientras los miembros de la No PO tienen mayor porcentaje relativo de chalanas (22%
versus 11%). En la tabla que sigue se presentan algunas de las características
principales de las embarcaciones.

Tabla N° 50: Características estructurales de embarcaciones


No PO PO Total
Número % Número % Número %
material de embarcación
Madera 4,802 95% 10,223 95% 15,025 95%
Fibra de vidrio 116 2% 222 2% 338 2%
Acero 0% 48 0% 48 0%
Madera y fibra vidrio 12 0% 74 1% 86 1%
Madera y acero 2 0% 5 0% 7 0%
Otros 128 3% 153 1% 281 2%
Total 5,060 100% 10,725 100% 15,785 100%
tipo de bodega
Con tabiquería 380 7.6% 1,428 13.4% 1,808 11.5%
Normal 3,510 70.1% 7,643 71.7% 11,153 71.2%
Otro 211 4.2% 550 5.2% 761 4.9%
No tiene 903 18.0% 1,044 9.8% 1,947 12.4%
Total 5,004 100.0% 10,665 100.0% 15,669 100.0%
sistema de preservación
Bodega insulada 1,038 20.9% 4,503 42.6% 5,541 35.6%
Hielo a granel 944 19.0% 1,831 17.3% 2,775 17.8%
Caja con hielo 836 16.8% 1,425 13.5% 2,261 14.5%
Otro 185 3.7% 265 2.5% 450 2.9%
No utiliza/no tiene 1,970 39.6% 2,550 24.1% 4,520 29.1%
Total 4,973 100.0% 10,574 100.0% 15,547 100.0%
propulsión de embarcación
Remo 881 17.3% 892 8.2% 1,773 11.1%
Vela 189 3.7% 247 2.3% 436 2.7%
Motor 4,036 79.0% 9,677 89.5% 13,713 86.1%
Total 5,106 100.0% 10,816 100.0% 15,922 100.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

La gran mayoría de embarcaciones son de madera (95%) sin mayor diferencia entre PO
y No PO. En cuanto a los sistemas de preservación de las embarcaciones, predomina
la bodega insulada (36%) a nivel general, con la PO con el doble de este tipo de bodega
(43%) con respecto a la No PO (21%). Un 30% de las embarcaciones artesanales no
cuenta con ningún tipo de sistema de preservación, porcentaje que es de 24% para la
PO y de 40% para la No PO. La principal forma de propulsión de las embarcaciones es
el motor (86%), seguido por remo (11%). La PO muestra una mayor proporción de uso
de motor (90%) versus la No PO (79%). A continuación, se consignan los equipos en las
embarcaciones de los armadores artesanales.

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Tabla N° 51: Equipos en embarcaciones

No PO PO Total
radio vhf / radio hf 24.3% 45.2% 38.5%
radiobaliza 2.9% 14.4% 10.8%
radar 1.1% 4.6% 3.5%
sonar 1.0% 4.6% 3.5%
ecosonda 8.2% 21.8% 17.4%
navegador por satelite/gps 31.5% 50.6% 44.5%
wincha de pesca 6.1% 15.1% 12.2%
compás magnético 25.9% 43.6% 37.9%
macaco o power block 3.4% 11.1% 8.7%
jalador de espinel 2.7% 6.0% 4.9%
compresor 9.4% 12.0% 11.1%
chalecos salvavidas 59.9% 71.4% 67.7%
aros salvavidas 28.6% 43.8% 38.9%
linternas de mano 66.1% 68.3% 67.6%
silbato 48.5% 57.2% 54.4%
espejo 32.1% 43.3% 39.7%
anzuelos 43.1% 44.9% 44.3%
botiquin 55.9% 68.1% 64.2%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Se puede ver la gran diversidad en el equipamiento de las embarcaciones. Un 39%


tiene radio, pero sólo un 11% radio baliza. La PO tiene estos equipos en mucha mayor
proporción que la No PO. Un 45% tiene GPS y un 38% compás magnético, y un 17%
ecosonda. En todos los casos la PO está un poco mejor equipada que la No PO.
También se consigna el tipo de aparejo que se utilizan en las embarcaciones a
continuación.

Tabla N° 52: Aparejo utilizado en embarcaciones


No PO PO Total
cordel (pinta) 32.7% 21.6% 25.1%
potera 14.7% 21.8% 19.5%
cerco 10.3% 18.9% 16.1%
cortina 32.7% 24.0% 26.8%
espinel de altura 6.3% 12.3% 10.4%
espinel de profundidad 1.5% 1.5% 1.5%
arrastre 1.0% 1.5% 1.3%
trampa 1.4% 0.8% 1.0%
buceo 7.2% 7.2% 7.2%
compresora 5.8% 5.4% 5.5%
barreta 0.1% 0.2% 0.2%
otro 5.0% 3.3% 3.9%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

La cortina tiene la mayor proporción general (27%), la que es más usada por las
embarcaciones de la No PO (33%) que la PO (24%). Las embarcaciones de la PO utilizan
con mayor frecuencia el espinel de altura (12%), el doble que la No PO (6%). El cordel
o pinta (25%), potera (19%) y cerco (19%) son también tipos de aparejo importantes,
donde estas dos últimas son mucho más usadas por la PO que por la No PO. En cuanto
a las especies que son capturadas por las embarcaciones artesanales con mayor
frecuencia, esto se puede ver en la siguiente tabla.

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Tabla N° 53: Especies capturadas en embarcaciones de armadores artesanales


No PO PO Total
pota 51.1% 68.6% 63.0%
mariscos 50.5% 59.1% 56.3%
lisa 51.7% 57.6% 55.7%
perico 43.7% 61.4% 55.7%
otro 50.7% 57.6% 55.4%
cabrilla 50.7% 55.3% 53.8%
pejerrey 49.2% 53.7% 52.3%
jurel 42.2% 55.7% 51.3%
bonito 41.5% 54.6% 50.4%
caballa 41.4% 54.5% 50.3%
lorna 44.5% 50.4% 48.5%
cachema 40.9% 50.3% 47.3%
anchoveta 36.5% 51.5% 46.7%
merluza 40.2% 48.2% 45.6%
coco-suco 38.9% 47.7% 44.9%
tollo 37.2% 48.0% 44.6%
choro 37.3% 47.5% 44.2%
chiri-pampanito 37.4% 47.0% 43.9%
cabinza 37.2% 46.6% 43.6%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Destaca la Pota como la especie de mayor frecuencia de captura en el conjunto de


embarcaciones de los armadores artesanales (63%), pero seguido de cerca por
Mariscos (56%), Lisa, Perico, Cabrilla, Jurel y Pejerrey superan el 50% de frecuencia de
captura por las embarcaciones. La PO muestra más frecuencia de captura de Pota,
Mariscos y Lisa que la No PO.

En la tabla que sigue se registra la duración de las faenas de pesca, así como las
ganancias mensuales promedio por embarcación en últimos tres meses de los
armadores artesanales.

Tabla N° 54: Duración de faenas y ganancia por embarcación de armadores últimos tres meses
No PO PO Total
Número % Número % Número %
Duración faena
De 1 a 3 días 3,022 63.6% 5,210 52.3% 8,232 55.9%
de 4 a 5 dias 940 19.8% 2,441 24.5% 3,381 23.0%
más de 6 días 791 16.6% 2,320 23.3% 3,111 21.1%
Total 4,753 100.0% 9,971 100.0% 14,724 100.0%
Ganancia neta mensual
Hasta 3000 s/. 3,745 91.3% 6,755 78.2% 10,500 82.4%
De 3001 a 5000 s/. 240 5.8% 1,060 12.3% 1,300 10.2%
De 5001 a 7000 s/. 59 1.4% 295 3.4% 354 2.8%
De 7001 a 9000 s/. 16 0.4% 175 2.0% 191 1.5%
Más de 9000 s/. 44 1.1% 353 4.1% 397 3.1%
Total 4,104 100.0% 8,638 100.0% 12,742 100.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

En el conjunto, un 56% tiene faenas de 1 a 3 días, porcentaje que es de 64% para la No


PO y de 52% para la PO. Se puede ver que la PO tiene, en promedio, faenas más largas
(23% más de 6 días, versus sólo 17% para No PO en este rango). Con respecto a las
ganancias, un 82% del total tiene ganancias mensuales de menos de 3,000 soles. En el
caso de la PO este porcentaje es 78%, y de 91% para la No PO. La gran mayoría de
armadores (92% en PO y 96% en No PO) tienen ganancias de hasta 5,000 soles
mensuales por embarcación. Sólo un 3% tiene ganancias mensuales superiores a los

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9,000 soles mensuales. El uso de diversos canales de comercialización se muestra a


continuación.

Tabla N° 55: Canales de comercialización de armadores


No PO PO Total
al mayorista en el desembarcadero 62.1% 68.7% 66.6%
directamente al público 19.3% 13.2% 15.2%
a restaurantes y hoteles 1.4% 0.8% 1.0%
en los mercados mayoristas 5.1% 4.3% 4.5%
en los mercados minoristas 15.4% 9.9% 11.7%
al exterior, vía exportación 0.4% 0.6% 0.6%
a otros 3.6% 5.4% 4.8%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

Esta información es muy similar a la consignada por los pescadores artesanales, en la


medida que son ellos los que trabajan en las embarcaciones de los armadores
artesanales.

3.1.4.3 Caracterización de la PO de pesca industrial


La población objetivo de pesca industrial se concentra en Piura, Ancash y Lima, donde
están las empresas y los puertos de mayor actividad en la costa peruana.

Para las empresas identificadas como parte de la pesca industrial sólo se cuenta con
tres variables descriptivas en la base de datos de SUNAT: experiencia (edad de
empresa desde que se registró); rango de número de trabajares; rango de nivel de
ventas. Estas variables se muestran en la tabla siguiente.

Tabla N° 56: Variables descriptivas de PO de pesca industrial


PO %
Experiencia
0-1 años 246 25.7
2-5años 346 36.2
6-10años 173 18.1
>10años 191 20.0
Número trabajadores
[0 - 5] 490 51.3
[5 - 10] 127 13.3
[11 - 20] 177 18.5
[21 - 50] 71 7.4
[51 - 100] 65 6.8
[101 - 200] 5 0.5
[201 a más] 21 2.2
Rango ventas (UITs)
<75 - 100] 80 8.4
<150 - 300] 125 13.1
<300 - 500] 234 24.5
<500 - 850] 163 17.1
<850 - 1700] 161 16.8
<1700 - 2300] 79 8.3
<2900 a más 114 11.9
Total 956 100
Fuente: SUNAT, 2013

La mayor proporción de empresas tienen entre 2 a 5 años, con un 25% con sólo hasta
1 año desde que se registraron. Por número de trabajadores, un 51% tienen menos
de 5 trabajadores, y un 10% tiene más de 50 trabajadores, con 21 empresas con más
de 200 trabajadores. La distribución en el rango de ventas indica que el rango más
frecuente es el de 300 a 500 UITs de ventas anuales (25%). Un 12% de empresas, es
decir 114, tienen ventas anuales mayores a los 2,900 UITs (aproximadamente US$ 1
millón).

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Armados industriales en registro administrativo de PRODUCE. Además de la base de


datos de SUNAT, se cuenta con el registro de las embarcaciones para pesca industrial
de consumo humano indirecto. En esta subsección analizamos dicha base de datos en
algunas de las variables disponibles. La base cuenta con 912 embarcaciones
registradas, de las cuales 871 (95.5%) tiene el permiso de pesca vigente y 41
embarcaciones (un 4.5%) están con permiso de pesca suspendido. Todas las
embarcaciones usan la red de cerco para la pesca. En la siguiente tabla se muestra el
tipo de especie para la que tienen autorización las embarcaciones.

Tabla N° 57: Especies autorizadas para pesca industrial


Número % Total
ANCHOVETA/SARDINA 526 57.68
ANCHOVETA 357 39.15
ANCHOVETA/CABALLA/JUREL/SARDINA 22 2.41
NO DEFINIDO 7 0.77
TOTAL 912 100
Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE

La mayor parte de embarcaciones tiene autorización para la pesca de anchoveta y


sardina (58%), seguida por anchoveta (39%). Un 2.4% de embarcaciones tienen
autorización para pescar anchoveta, caballa, jurel y sardina. En la tabla siguiente se
muestra la clasificación de las embarcaciones según capacidad de bodega.

Tabla N° 58: Embarcaciones industriales por capacidad de bodega


Número % Total
<200 m3 606 66.45
200-400m3 190 20.83
400-600m3 105 11.51
>600m3 11 1.21
Total 912 100
Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE

Un 66% tiene hasta 200 m3 de capacidad, mientras un 21% entre 200 y 400 m3. Sólo
1.2% de las embarcaciones (11) tienen más de 600 m3 de capacidad de bodega.

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3.1.4.4 Caracterización de PO de la acuicultura continental


En el mapa que sigue se muestra a la PO por distrito en el territorio nacional.

Ilustración N° 29: Distribución de PO de acuicultura continental

Fuente: Identificación de PO en
base a CEPECO (2013)

Se puede ver un importante despliegue de las explotaciones de acuicultura continental


en las principales zonas de la sierra y, en menor medida, en la selva peruana. El uso
de lagos, lagunas y ríos como fuente de esta actividad explica esta distribución
espacial. En la tabla siguiente se consignan las características generales de los
acuicultores continentales.

Tabla N° 59: Variables generales de acuicultores continentales


No PO PO Total
Edad 45.78 42.40 43.72
Es varón 81.3% 80.9% 81.1%
Años educación 7.57 9.38 8.91
Es actividad principal 42.0% 52.1% 48.5%
Tiene autorización 22.7% 37.1% 31.4%
Tiene trabaj. Remuner. 13.2% 11.6% 12.2%
Capacitación ult. 12 m 25.2% 31.8% 29.2%
Asist. Técnica ult. 12 m 15.5% 20.6% 18.6%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

Los años de educación promedio son 8.9, con una significativa diferencia para los
identificados en la PO (9.4) versus los No PO (7.6). Para los PO la acuicultura es
actividad principal con mayor frecuencia (52% versus 425), y también muestran mayor
participación en procesos de capacitación y asistencia técnica que la No PO. En la tabla

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que sigue se registra la experiencia y el rango del número de siembras de los


acuicultores continentales.

Tabla N° 60: Experiencia y número de siembras


No PO PO Total
Número % Número % Número %
Experiencia
Hasta 1 año 389 26.0% 540 19.5% 929 21.8%
2 a 5 años 573 38.4% 1,289 46.7% 1,862 43.7%
6 a 10 años 246 16.5% 513 18.6% 759 17.8%
Más de 10 años 286 19.1% 421 15.2% 707 16.6%
Total 1,494 100.0% 2,763 100.0% 4,257 100.0%
Número de siembras
hasta1 1,134 63.5% 1,693 61.4% 2,827 62.2%
2siembras 373 20.9% 701 25.4% 1,074 23.6%
3-5siembras 239 13.4% 317 11.5% 556 12.2%
más5siembras 40 2.2% 47 1.7% 87 1.9%
Total 1,786 100.0% 2,758 100.0% 4,544 100.0%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

La mayor parte de acuicultores tienen menos de 5 años de experiencia en la actividad


(65%). Igualmente, la mayor parte de éstos sólo realizan hasta una siembra por año
(62%), y sólo 2% tiene más de 5 siembras al año. No se aprecian diferencias
significativas entre la PO y la No PO. El origen del agua utilizada y el régimen de
tenencia para la operación se muestran a continuación.

Tabla N° 61: Origen del agua y régimen de tenencia


No PO PO Total
Origen del agua utilizada
Lago 21.6% 30.7% 27.1%
Río 37.3% 35.8% 36.4%
Manantial 34.0% 31.7% 32.6%
Estero 5.0% 0.6% 2.3%
Otro 4.0% 3.3% 3.5%
régimen de tenencia
Concesión 17.1% 23.2% 20.8%
Arrendamiento 6.7% 5.8% 6.2%
Propio 61.9% 70.8% 67.2%
Otro 0.8% 0.7% 0.7%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

Los ríos (36%) y manantiales (33%) son las fuentes más recurrentes, además de los
lagos (27%). Otras fuentes son marginales. La PO muestra un tanto más uso de lagos
como fuente de agua para las operaciones (31% versus 22%). En cuanto al régimen de
tenencia de las operaciones, la mayoría son propias (67%), seguidas por concesiones
(21%) y un 6% usa el arrendamiento.

El grupo de PO tiene más proporción de tenencia propia (71% versus 62%)

En la tabla siguiente se registran algunas de las características básicas del tipo de


explotación de la acuicultura como su nivel de intensidad, las especies cultivadas y el
uso del monocultivo.

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Tabla N° 62: Características de la explotación acuícola


No PO PO Total
Tipo de explotación
Extensiva 33.2% 23.4% 27.2%
Semi-intensiva 51.7% 63.2% 58.7%
Intensiva 16.4% 15.5% 15.9%
Especies cultivadas
Trucha 54.2% 63.3% 59.7%
Tilapia 13.7% 19.4% 17.2%
Gamitana 10.7% 11.9% 11.5%
Paco 10.2% 12.4% 11.5%
Boquichico 15.7% 7.0% 10.4%
Otros 13.4% 6.0% 8.9%
Carpa 7.2% 6.0% 6.5%
Peces ornamentales 8.7% 3.7% 5.6%
Sabalo 6.1% 0.7% 2.8%
Carachama 2.5% 2.8% 2.7%
Lagostino 4.5% 0.4% 2.0%
Paiche 1.5% 1.7% 1.6%
Camarón gigante 0.6% 0.8% 0.7%
Caracol "chuto" 0.2% 0.7% 0.5%
Tipo de cultivo
Monocultivo 81.8% 88.1% 85.6%
Policultivo 18.0% 12.2% 14.5%
Cultivo asociado 0.8% 0.8% 0.8%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

La mayoría practica la acuicultura semi-intensiva (59%), seguida de la extensiva (27%).


La PO muestra mayor proporción de la explotación semi-intensiva que la No PO (63%
versus 52%). En las especies cultivadas destaca la trucha (60%), seguida muy de lejos
por Tilapia (17%) y algunas especies de la selva como Paco y Boquichico con un poco
más de 10%. La PO muestra mayor tendencia a la siembra de Trucha y Tilapia que la
No PO. El monocultivo caracteriza al 86% de los acuicultores continentales, mientras
sólo 15% tiene policultivos. El grupo de la PO tiene una mayor proporción en
monocultivo que la No PO (88% versus 82%). A continuación, se muestra las distintas
escalas de producción de los acuicultores.

Tabla N° 63: Escala de producción acuícola


No PO PO Total
Número % Número % Número %
Subsistencia(<2tm) 1,250 75.4% 2,135 77.3% 3,385 76.6%
Menor_escala(2-50tm) 320 19.3% 616 22.3% 936 21.2%
Mayor_escala(>50tm) 88 5.3% 12 0.4% 100 2.3%
Total 1,658 100.0% 2,763 100.0% 4,421 100.0%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

La mayor parte de éstos son considerados de subsistencia (77%) con menos de 2 tm.
anuales de producción No se observan diferencias notables entre PO y No PO, aunque
sí hay un grupo de 88 acuicultores de mayor escala (> 50 tm anuales) en la No PO,
probablemente porque no han demandado capacitación y/o asistencia técnica en el
periodo de los 12 meses previos al censo. A continuación, se registran las instalaciones
y áreas especializadas en las explotaciones.

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Tabla N° 64: Instalaciones y áreas especializadas de la explotación acuícola


No PO PO Total
Instalaciones
Estanques naturales 37.5% 30.4% 33.2%
Estanques artificiales 40.5% 40.3% 40.4%
Jaulas flotantes artes. 12.4% 25.3% 20.2%
Jaulas flotantes metal. 2.7% 1.2% 1.8%
Tanques 1.1% 1.1% 1.1%
Artesas 0.8% 1.9% 1.5%
Incubadoras 1.4% 0.9% 1.1%
Otros 1 2.3% 1.9% 2.1%
Otros 2 4.4% 2.1% 3.0%
Áreas especializadas
Reproductores 12.8% 13.8% 13.4%
Incubación (ovac.) 11.5% 12.4% 12.0%
Alevinos 41.1% 47.3% 44.9%
Juveniles 42.1% 49.2% 46.4%
Cultivo o engorde 76.3% 71.6% 73.4%
Procesamiento primario 5.3% 2.6% 3.6%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

Un 40% tiene estanques artificiales, un 33% natural y un 20% jaulas flotantes


artesanales, que son las instalaciones más comunes. La PO tiene más proporción de
jaulas flotantes artesanales que la No PO (25% versus 12%). En cuanto a áreas
especializadas, las más comunes son las de cultivo o engorde (73%), seguidas por las
dedicadas a Juveniles (46%) y Alevinos (45%). Las áreas orientadas a reproductores o
a incubación tienen menor proporción (14% y 12% respectivamente). No se observan
diferencias muy marcadas entre PO y No PO en las áreas especializadas. La tabla que
sigue muestra el uso de insumos de la actividad de acuicultura continental.

Tabla N° 65: Insumos de la actividad acuícola


No PO PO Total
Origen de semilla
Nacional 81.6% 76.6% 78.5%
Extranjera 20.8% 26.0% 24.0%
Tipo de alimentos
Plancton 12.5% 11.3% 11.8%
Alevinos 3.2% 1.5% 2.2%
Hojuelas 3.1% 3.5% 3.3%
Pellet 22.6% 14.5% 17.7%
Extrusado 35.3% 51.0% 44.9%
Pre-mezclas vitamínicas 7.9% 13.8% 11.5%
Biofloc 0.4% 0.2% 0.3%
Prebióticos 0.8% 1.2% 1.0%
Otros1 12.6% 8.7% 10.2%
Otros2 15.4% 11.9% 13.3%
Otros3 3.1% 2.4% 2.7%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

El 78% usa semilla de origen nacional, y un 24% de origen extranjero (hay un pequeño
grupo que usa de ambos tipos). En los alimentos, destaca el extrusado (45%), seguido
de lejos por Pellet, Pre-mezclas vitamínicas y Plancton (18%, 12% y 12%,

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respectivamente). El resto de alimentos es de uso marginal. La tabla que sigue registra


los problemas principales de la actividad declarados.

Tabla N° 66: Problemas de la actividad acuícola

No PO PO Total
Altos costos alimentos 34% 49% 43%
Falta de financiamiento 37% 41% 40%
Cambios climáticos 39% 39% 39%
Falta capacitación y asist. técn. 37% 36% 36%
Contaminación del agua 25% 25% 25%
Altos costos semillas 19% 23% 21%
Presencia enfermed. en peces 12% 16% 14%
Altos costos equipos, materiales 11% 15% 13%
Infraestructura inadecuada 12% 13% 13%
Inseguridad ciudadana 10% 12% 11%
Otros 2 13% 9% 10%
Falta promoción mercado 8% 11% 10%
Falta vías de acceso 9% 11% 10%
Falta mecanismos ayuda calidad 8% 9% 8%
Dificultad para asociarse 3% 4% 3%
Otros 1 1% 2% 2%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

El problema principal es de altos costos de alimentos (43%) seguido por falta de


financiamiento (40%) y cambio climático (39%). Un 36% señala a la falta de
capacitación y asistencia técnica; y un 25% problemas de contaminación del agua. Para
el grupo PO los altos costos de alimentos son más importantes como problema que
para la No PO (49% versus 34%). El censo indaga por la participación de los acuicultores
en organizaciones, lo cual se consigna en la tabla siguiente.

Tabla N° 67: Participación en organizaciones


No PO PO Total
Organización
Sindicato 0.0% 0.0% 0.0%
Gremio 0.1% 0.1% 0.1%
Asociación 28.0% 38.9% 35.0%
Organización comunitaria 1.3% 0.8% 1.0%
Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%
Cooperativa 0.1% 0.3% 0.2%
Otros 0.0% 0.0% 0.0%
Ninguna 70.3% 60.0% 63.7%
Beneficios de participación
Aumenta los ingresos 22.1% 18.1% 19.3%
Disminuye los costos 11.7% 6.9% 8.3%
Recibe asistencia técnica 24.5% 27.1% 26.3%
Mejora posicionamiento mercado 5.4% 3.9% 4.4%
Otro 1.5% 1.0% 1.2%
Ninguno 46.2% 50.4% 49.2%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

Un 64% no participa en ningún tipo de organización, mientras un 35% participa en


asociaciones de productores. Ninguna otra forma de organización es relevante en el
sector de acuicultura continental. Recibir asistencia técnica es considerado el

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principal beneficio de pertenecer a una organización (26%), seguido por aumentar los
ingresos (19%). No hay diferencias notables entre PO y no PO en esta percepción. La
tabla que sigue muestra el empleo promedio por explotación generado en la
acuicultura continental, así como las remuneraciones promedio; tanto para
trabajadores eventuales como permanentes.

Tabla N° 68: Empleo generado en la explotación acuícola


No PO PO Total
Empleo
Hombres 5.46 2.56 3.64
Eventuales 1.62 1.93 1.81
Permanentes 3.81 0.63 1.82
Mujeres 0.48 0.31 0.38
Eventuales 0.23 0.23 0.23
Permanentes 0.29 0.08 0.16
Total 5.95 2.85 4.01
Eventuales 1.85 2.14 2.03
Permanentes 4.1 0.71 1.98
Remuneración mensual prom S/.
Eventual 635 1228 1024
Permanentes 879 698 781
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

En promedio, cada explotación genera cuatro empleos totales, repartidos por igual
entre permanentes y eventuales. La mayor parte del empleo generado es masculino.
La remuneración promedio de los trabajadores eventuales es de 1,024 soles
mensuales, y de 781 soles para los permanentes. Se observan diferencias importantes
en las remuneraciones por tipo de trabajador entre PO y No PO. La siguiente tabla
registra las condiciones de financiamiento de la acuicultura continental.

Tabla N° 69: Financiamiento de actividad acuícola


No PO PO Total
Forma de financiamiento
De terceros 13.5% 20.5% 18.1%
Dinero propio 69.4% 73.4% 72.0%
No financia 14.7% 10.0% 11.6%
No trabajó ult. 12 meses 7.4% 3.0% 4.6%
Fuente de financiamiento
FONDEPES 3.6% 3.9% 3.8%
Banco 32.5% 26.1% 27.8%
Financiera 14.7% 14.2% 14.3%
Comerciantes 0.5% 2.0% 1.6%
Pariente/amigo 17.3% 20.6% 19.7%
Caja rural/municipal 16.2% 25.9% 23.4%
Edpyme 9.1% 6.4% 7.1%
Otro 16.8% 9.2% 11.2%
Uso del financiamiento
Insumos y alimentos 74.5% 83.8% 80.8%
Maquinaria y equipos 13.7% 13.7% 13.7%
Peces (reprod., alevinos) 62.5% 64.9% 64.1%
Infraestructura acuícola 29.2% 28.1% 28.5%
Capacitación 2.5% 1.4% 1.7%
Tecnología 1.2% 0.5% 0.7%
Promoción comercial 1.3% 0.8% 1.0%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

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Un 72% trabaja con dinero propio, mientras un 18% usa financiamiento. Las fuentes
más importantes de financiamiento son los bancos (28%) seguido por las cajas (23%) y
amigos/parientes (20%). La siguiente tabla expresa algunas características de la
comercialización.

Tabla N° 70: Características de la comercialización acuícola


No PO PO Total
Destino de producción
Venta 63% 74% 70%
Autoconsumo 67% 72% 70%
Trueque 1% 1% 1%
Otros 17% 11% 13%
Punto de venta
Centro de cultivo 53.7% 58.4% 56.9%
Feria 12.0% 18.6% 16.5%
Mercado 49.2% 44.4% 45.9%
Otros 2.1% 2.8% 2.6%
A quien vende
Público en general 79.6% 67.2% 71.1%
Minorista 24.1% 30.3% 28.4%
Mayorista 12.1% 12.7% 12.6%
Intermediario nacional 6.9% 13.2% 11.2%
Intermediario extranjero 1.8% 2.3% 2.1%
Hoteles y restaurantes 6.6% 5.7% 6.0%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

Existe alta proporción tanto de venta como de autoconsumo (70%), aunque el censo
no define la importancia de cada categoría en los volúmenes de producción. Los
principales puntos de venta son en el propio centro de cultivo (57%), seguido por
mercados (46%). En términos de los compradores, un 71% son el público en general,
mientras un 28% les vende a minoristas y 13% a mayoristas. Un 6% le vende a hoteles
y restaurantes. La tabla que sigue muestra los tipos de productos de los acuicultores.

Tabla N° 71: Características de los productos


No PO PO Total
Tipo de producto
Fresco 97.1% 99.4% 98.7%
Refrigerado 1.0% 0.4% 0.6%
Conserva 0.2% 0.1% 0.1%
Congelado 2.3% 0.6% 1.1%
Curado 0.9% 0.1% 0.3%
Tipo de presentación
Entero 93.1% 85.2% 87.7%
Eviscerado 14.0% 23.7% 20.6%
Filete 1.0% 1.6% 1.4%
Cola 1.2% 0.3% 0.6%
Otro 0.4% 0.1% 0.2%
Asociación para venta
Individual 91.7% 89.6% 90.3%
Asociación eventual 8.5% 12.7% 11.4%
Organización social de prod. 1.5% 1.1% 1.2%
Comité de comercializacion 0.7% 0.6% 0.6%
Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%
Cooperativa 0.3% 0.1% 0.1%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

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Predomina totalmente el pescado fresco (99%), para ambos grupos. Igualmente, la


forma de presentación mayoritaria es entero, con 88%, y eviscerado con 21%. Se
observa muy baja asociación para la venta, con 90% vendiendo en forma individual, y
un 11% con asociación eventual para las ventas de los productos. En la siguiente tabla
se registra el rango de ingreso neto de los productores.

Tabla N° 72: Ingresos netos de los acuicultores


No PO PO Total
Número % Número % Número %
<2 mil s/. 690 76.6% 1,564 79.2% 2,254 78.4%
2 a 5 mil s/. 132 14.7% 319 16.2% 451 15.7%
5 a 10mil s/. 35 3.9% 50 2.5% 85 3.0%
10 a 20mil s/. 22 2.4% 29 1.5% 51 1.8%
> 20mil s/. 22 2.4% 13 0.7% 35 1.2%
Total 901 100.0% 1,975 100.0% 2,876 100.0%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

La mayoría se encuentra en el primer rango de hasta 2 mil soles (78%), seguido por
16% en el rango de 2 a 5 mil soles. No se aprecian diferencias entre ambos grupos.
Finalmente, las dos tablas siguientes muestran resultados en el tema de capacitación
de los acuicultores.

Tabla N° 73: Capacitación de acuicultores


No PO PO Total
Conoce el tema?
Normatividad acuicultua 15.5% 22.0% 19.4%
Normas sanitarias acuícolas 17.1% 25.0% 21.9%
Tecnología acuícola 16.9% 19.2% 18.3%
Manejo ambiental de granjas 18.4% 28.5% 24.5%
Programas producción/aliment. 26.2% 35.2% 31.7%
Manejo reiduos sólidos 12.3% 15.2% 14.0%
Formalización 12.4% 21.5% 17.9%
Comercialización 14.5% 24.8% 20.7%
Gestión empresarial 7.3% 9.4% 8.5%
Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 3.5% 4.2% 3.9%
No conoce ninguno 55.4% 40.7% 46.5%
Recibió capacitación de
PRODUCE 24.8% 26.7% 26.1%
FONDEPES 9.4% 11.9% 11.1%
IIAP 4.1% 7.6% 6.4%
MINAM 1.7% 0.8% 1.1%
SANIPES 1.7% 1.0% 1.3%
IMARPE 1.1% 1.0% 1.0%
DIREPRO 5.9% 4.7% 5.1%
Gobierno Regional 19.4% 17.3% 18.0%
ONG 14.4% 17.2% 16.2%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

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Tabla N° 74: Contenido de capacitación y asistencia técnica


No PO PO Total
Recibió cursos en?
Normatividad acuicultua 14.3% 19.1% 17.5%
Normas sanitarias acuícolas 24.6% 25.9% 25.4%
Tecnología acuícola 27.0% 19.5% 22.0%
Manejo ambiental de granjas 31.4% 38.0% 35.8%
Programas producción/aliment. 56.8% 61.7% 60.0%
Manejo reiduos sólidos 14.3% 9.8% 11.3%
Formalización 9.0% 12.2% 11.1%
Comercialización 12.1% 18.0% 16.0%
Gestión empresarial 5.3% 6.6% 6.1%
Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 1.5% 1.8% 1.7%
Otro 0.4% 0.2% 0.3%
Entidad que brindó asistencia técnica
PRODUCE 16.7% 18.6% 17.9%
FONDEPES 3.9% 8.3% 6.8%
IIAP 0.7% 2.1% 1.7%
MINAM 0.0% 0.2% 0.1%
SANIPES 1.1% 0.4% 0.6%
IMARPE 0.0% 0.2% 0.1%
DIREPRO 4.6% 3.7% 4.0%
Gobierno Regional 20.3% 17.0% 18.1%
ONG 16.0% 22.4% 20.3%
Otros 24.6% 14.5% 17.8%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

3.1.4.5 Caracterización de PO de la acuicultura marítima (maricultura)


Exista una clara concentración de la población objetivo de los acuicultores marítimos
en Tumbes, Piura, Ancash e Ica. Para esta PO sólo se tienen dos variables en el catastro
de PRODUCE: el área de la explotación y el nivel de producción de acuerdo a categorías
definidas por PRODUCE. Ambas dimensiones de consignan en la siguiente tabla.

Tabla N° 75: Características PO de maricultores


PO %
Tamaño área de explotación
0-10m2 60 14.7
10-20m2 55 13.5
20-50m2 127 31.2
50-100m2 125 30.7
>100m2 40 9.8
Total 407 100.0
NIVEL DE PRODUCCIÓN
AREAS NATURALES PROTEGIDAS NO DECLARADA 26 6.4
CAPTAJE 1 0.3
MAYOR ESCALA 117 28.8
MENOR ESCALA 70 17.2
MENOR ESCALA/PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7
PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7
REPOBLAMIENTO 187 46.0
TOTAL 407 100.0
Fuente: Catastro Acuícola (PRODUCE, 2015)

La mayor parte de las empresas en acuicultura tienen explotaciones de entre 20 y 100


m2, sólo un 10% tiene explotaciones mayores a 100 m2. Por nivel de producción, un
46% son explotaciones de repoblamiento, mientras 29% son de gran escala y 17% de
menor escala.

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3.1.4.6 Caracterización de la PO de las empresas procesadoras


La ubicación espacial de empresas procesadoras que conforman la población objetivo
se concentran principalmente en Piura, Ancash, Ica y Lima. En este caso se cuenta con
una sola variable de caracterización que es el tipo de procesamiento.

Tabla N° 76: Tipo de proceso


PO %

CONGELADO 152 23.31


CURADO 79 12.12
ENLATADO 111 17.02
HARINA 209 32.06
OTRAS 101 15.49

Total 652 100


Fuente: Registro PRODUCE, 2015

Un 32% de las empresas se dedica a la harina de pescado, un 23% al congelado, y un


17% al enlatado. También hay un 12% que hacen curado del pescado.

3.1.5 Innovación en el Perú

o Marco Conceptual
De acuerdo a la teoría económica Schumpeteriana, el crecimiento económico de los
países se encuentra íntimamente ligado a la tasa de innovación tecnológica, es decir,
los países que han logrado una mayor tasa de crecimiento a nivel mundial han sido
en base a una reestructuración de la maquinaria productiva en los que se utiliza las
tecnologías más eficientes, lo cual les permite generar una mayor diversificación de
productos, para alcanzar mayor competitividad a nivel internacional.

La OECD (2010) señala que la ciencia, tecnología e innovación forman parte de una
fuente de crecimiento y desarrollo sostenible por ello define “(…) la innovación
implica tanto la creación como la difusión de productos, procesos y métodos (…)
proporciona los cimientos para nuevas industrias, empresas y trabajos”. (OECD,
2010, p.1).

Cabe resaltar que, la innovación es el motor fundamental para crear un Sistema


Nacional de Innovación (SNI) el cual se define como un “complejo conjunto de
conocimientos, habilidades y experiencias que, en medio de un marco de
condicionamientos dinámicos, hacen posible un incremento y diversificación de
capacidad e idoneidad técnica y que permiten (…) desempeños económicos y
sociales importantes (…)” (Vega, 2003, p.100).

Kuramoto (s.f), presenta una visión moderna del SNI definido como “(…) las distintas
instituciones, empresas y gobierno que conforman el aparato científico y tecnológico

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y la manera en que cada uno de los agentes interactúa para la creación, difusión y
utilización del conocimiento.”(p.4).

El SNI cumple con 5 funciones importantes según Johnson (2000) las cuales son las
siguientes:
 Creación de nuevo conocimiento: El cual consisten en la generación de centros
de investigación de alto nivel en las universidades, instituciones públicas y
empresas; ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnología e
innovación.
 Guía del proceso de investigación: A través de regulaciones, políticas
gubernamentales, e influencia en el proceso en la que los agentes despliegan sus
recursos,
 Aprovisionamiento de recursos: Facilita fundamentalmente la capacitación y
financiamiento.
 Facilitación de la creación de economías externas positivas en la forma de
intercambio de información, conocimiento y visiones: Coordinación de
diferentes departamentos, cooperación y división de trabajo entre agentes.
 Facilitación de la formación de mercados: Estimular o suministrar incentivos para
que las empresas se involucren en trabajos innovadores.

Es relevante indicar que para poder evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de
innovación se debe tener en cuenta los componentes o variables clave que lo
conforman. Sagasti (2010) señala que: “(…) el SNI está compuesto por generación de
conocimientos, innovación empresarial, servicios de innovación, instituciones y
políticas públicas; y entorno cultural social y político (…).”(p.61).

o El estado de la innovación en el Perú


Conocer el estado de la innovación en el Perú es relevante para poder aplicar nuevas
propuestas de organización y gestión y de políticas que permitan reforzar las
instituciones, nexos y recursos que desarrollen ciencia, tecnología e innovación. A
continuación, se desarrollará un diagnóstico de los principales indicadores de Ciencia,
Tecnología e Innovación.

Según el artículo denominado “La hora de la innovación22” “…en términos simples, la


productividad es cuánto produce cada trabajador. Fundamentalmente aumenta por
mejoras en infraestructura, educación e innovación.

En estos últimos años, la brecha en infraestructura ha empezado a cerrarse. Y en


educación también hemos empezado a mejorar. En innovación estamos rezagados.
El indicador estándar del esfuerzo innovador es el gasto en investigación y desarrollo (I
+ D). Gastamos solo 0,16% del PBI en I + D, versus 2,4% en promedio de un país de la
OCDE.

22
De Piero Ghezzi, publicado en el diario El Comercio, el día martes 24 de marzo de 2015

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La mayoría de economistas coincide en que el Estado debe incentivar el I + D por al


menos tres razones. Primera, un empresario que invierte en I + D corre el riesgo de que
si es exitoso puede ser fácilmente copiado. Y si fracasa pierde lo invertido. A la vez, un
empresario que imita no arriesga.

Solo necesita copiar a los que innovaron. Así, es más rentable imitar que innovar. Como
consecuencia, el país innova muy poco.

Algunos piensan que fortalecer las patentes es la solución a este problema. Sin
embargo, incluso en países desarrollados es difícil hacerlas cumplir. Este problema es
aún mayor en el Perú.

Pero inclusive con patentes efectivas hay una segunda y más importante razón: el I + D
crea efectos positivos para toda la sociedad. El I + D implica combinar y contrastar
ideas. El conocimiento generado puede ser luego utilizado en diversos sectores. A más
I + D, más investigadores capacitados, más productos nuevos, y más complejos. Por
ejemplo, si hubiera más I + D en software en el país, habría una masa crítica de
científicos y programadores y se desarrollarían comunidades de lenguajes de
programación y tecnologías que se aprovecharían unas de otras.

La tercera razón es que en el país no hay financiamiento para actividades de altísimo


riesgo como la innovación. El sistema financiero tradicional no está interesado y aún
no existe un mercado de capitales ángeles.

En el Perú estamos incentivando la innovación de dos formas: fondos concursables (tipo


FINCyT) y deducciones tributarias. Los fondos se adjudican al sector privado a través de
concursos de proyectos de innovación productiva. En el Ministerio de la Producción,
bajo la marca Innóvate Perú, se han destinado S/.620 millones en 18 programas de
financiamiento a la innovación productiva.

La Ley 30309, norma reciente, trae una mejora sustancial. Permite descontar un 75%
adicional por la inversión en I + D. Si invierte S/.100, se puede descontar S/.175. Para
acceder al incentivo, se requiere aprobación del Concytec. El reglamento asegurará que
los requisitos de información sean sencillos, sin afectar secretos comerciales. El
Concytec velará que sean verdaderos proyectos de I + D.

La responsabilidad de innovar corresponde naturalmente al sector privado. Los


recursos públicos no sustituyen los recursos privados en I + D. Los complementan. El
récord en I + D privado lo tiene Israel, donde coincidentemente el gasto público en este
rubro es también de los más altos a escala mundial.

Para la diversificación productiva es fundamental la innovación. Los estudios


internacionales indican que la rentabilidad social del I + D en el Perú es altísima. Se
generará más ideas, que producirán más exportaciones, empleo e impuestos: los
incentivos se pagarán por sí solos…”.

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 Inversión en Ciencia y Tecnología e innovación


A pesar que a lo largo de los últimos años el Perú ha ido incrementando su nivel de
Producto Bruto Interno, (PBI), las inversiones en Ciencia, Tecnología e Innovación no
han sido significativas de acuerdo a la base de datos del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología (CONCYTEC), ya que representaron para el año 2012 el 0.11% del PBI.
En comparación con países de Latinoamérica e Internacionales con similar PBI per
cápita el Perú tiene el porcentaje más bajo de inversión en investigación y desarrollo
(Ver. Gráfico N° 11)23

Algunas de las causas del reducido nivel de inversión en Investigación y Desarrollo,


según Sagasti (2011), derivan de la poca importancia que le dan las empresas del
sector privado a la inversión en las actividades vinculadas a la ciencia y tecnología,
ello debido a la visión de corto plazo como consecuencias de las diversas
fluctuaciones en la política económica. El reducido nivel de inversión en I+D y la poca
prioridad que se le asigna a esta actividad se refleja en el reducido número de
empresas que participan por ejemplo en el Programa de Fondo para la Innovación
Ciencia y Tecnología (FINCyT) que financia la innovación en empresas.

Tabla N° 77: Participación del Nivel de Inversiones en I+D durante el año 2012

 Número de Investigadores en Ciencia y Tecnología


Un reducido nivel de inversión en Ciencia, tecnología e innovación tiene como
consecuencia un nivel reducido de investigadores en ciencia y tecnología (Ver,
Ilustración N° 15). De acuerdo al Banco Mundial y FMI, el número de investigadores
del Perú, durante el año 2012 asciende a 182 por millón de habitantes.

23 El CONCYTEC, estima el siguiente indicar a través de: Promedio 2004-2012, Por cada 1000 nacidos vivos, Línea de
pobreza establecida en US$ tasa de pobreza (%)

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En ese sentido, la economía peruana carecería de recursos humanos importantes para


incrementar los niveles de inversión que se requiere, por tanto se puede señalar que,
es uno de los problemas de mayor relevancia para alcanzar un nivel óptimo de recursos
en I+D.

Ilustración N° 30: Número de investigadores vs nivel de inversión en I+D: 2004-2012

 Publicaciones SCI por cada 100 mil habitantes


Si tomamos en cuenta las publicaciones del Science Citation Index (SCI), referente al
número de publicaciones por cada 100 mil habitantes por país se pudo cuantificar que
Perú posee una participación insignificante en comparación a países latinoamericanos
algunos con un PBI más pequeño que el Perú, como lo muestra el Gráfico N° 15 en el
que el número de publicaciones por cada 100 mil habitantes es menor a 5, según los
datos más actualizados de la RICYT (2011). Es así que, se puede afirmar que el nivel de
producción científica del Perú es escaso.

Ilustración N° 31: Número de publicaciones en SCI por cada 100 mil habitantes durante el periodo
2007-2011 a nivel de países vecinos

Fuente: RICYT. Elaboración propia

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 Gasto de Investigación y Desarrollo


Debido a la escasa información acerca del presente indicador, se utilizó como fuente
de información el RICYT con la última base de datos registrada para el año 2004. En
ese sentido, el nivel de gasto del Perú durante el 2004, ascendió a 239.63 expresado
en millones de dólares con una participación del PBI del 0.15%. En el Gráfico N°14 se
puede observar una la diferencia significativa en el gasto en I+D de la economía
peruana, en comparación de los países vecinos.

Ilustración N° 32: Participación del Gasto en Investigación y desarrollo (I+D) en porcentaje del PBI
durante el año 2004

Fuente: RYCIT. Elaboración propia.

 Número de patentes registradas


Las patentes registradas u otorgadas hacen referencia al nivel de propuestas que han
sido aceptadas por la institución encargada siendo ésta INDECOPI en el Perú, por ello
al analizar las patentes otorgadas en el Perú tanto a nivel de residentes como no
residentes se puede observar un nivel estable durante los últimos años. El número de
patentes otorgadas ascendió a 85 durante el año 2011. Cabe resaltar que estas
patentes tienen un periodo limitado que suele abarcar 20 años por los derechos
exclusivos por un invento.

Ilustración N° 33: Número del Total de Patentes Otorgadas durante los años 2000-2011

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (en adelante “RICYT”)


Elaboración propia

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 Residentes y no Residentes
El número de patentes registradas por residentes durante el año 2011 fue de 9,
mientras que las patentes otorgadas a no residentes ascendieron a 376, obteniendo
una participación de un 2% y 98 % respectivamente. Por tanto, ello refleja que el Perú
se encuentra en desventaja en comparación a otros países, por falta de conocimiento
en ciencia, tecnología e innovación.

A través de un análisis comparativo entre países Latinoamericanos se puede observar,


(Ver. Gráfico N° 16) que nos encontramos muy por debajo del número de patentes
obtenidas otorgadas a residentes durante el año 2011.

Ilustración N° 34: Número de patentes otorgadas a residentes durante el año 2011

Fuente: RICYT. Elaboración propia

o Causas de la actual situación de la innovación


 Calidad de educación
La calidad de educación es un componente fundamental para aumentar los niveles de
innovación, según Johnson (2003) el proceso de aprendizaje es el eje central de un
sistema de innovación, para ello un análisis del sistema de educación en el Perú nos
permitirá evaluar el desarrollo del nivel de educación en los últimos años.

 Promedio de años de escolaridad


En los últimos años el nivel de educación promedio en escolaridad de la población
peruana de 25 años se ha ido incrementando progresivamente desde el 2002, de
acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). De acuerdo a UNESCO
Institute for Estadistics, el año 2010, el promedio de años de escolaridad de la
población peruana ascendió 8.76; sin embargo, durante el año 2012 ascendió a 9.01,
el cual cubre la educación primaria y secundaria. Ello refleja, que la tendencia en el
sistema de educación está empezando a reforzarse, y más peruanos están
incrementando la capacidad de absorción de conocimiento, en comparación con otros
países de Latinoamérica (Ver. Gráfico N° 17); sin embargo, es relevante señalar que,
poco se sabe de cómo se realizan los procesos de aprendizaje y es que no solo se

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relaciona a asignar mayores recursos a educación e investigación sino también a


reformular instituciones que incentiven y generen un mayor aprendizaje interactivo.

Ilustración N° 35: Nivel de años promedio de escolaridad en la población de 25 años a más durante el
año 2010.

Fuente: UNESCO
Elaboración propia.

 Capacidades en Ciencia y Tecnología


Para poder analizar las capacidades en ciencia y tecnología con las que cuenta el Perú
es necesario enfocarnos en la educación superior ya que ésta destinada a la
investigación, creación y difusión de conocimientos, de manera que genera un
desarrollo sostenible supliendo las necesidades del mercado laboral. De acuerdo a la
Ley General de Educación N° 2804, la educación superior produce conocimiento,
desarrolla la investigación e innovación y forma a los profesionales en el más alto nivel
de especialización. En ese sentido, a continuación, analizaremos los siguientes
indicadores para determinar las capacidades actuales con las que cuenta nuestro país.

 Graduados universitarios según especialidad


De acuerdo a la Asamblea Nacional de Rectores, el número de graduados universitarios
con certificación durante el año 2012, asciende a 86,241 graduados, de los cuales
43,742 se han graduado en universidades públicas y 42,499 de privadas. Debido a la
escasa información en relación al número de graduados por especialidad, se encontró
información al 2008 con un número de graduados universitarios ascendente a 76,384
en relación al tipo de especialidad de acuerdo al Gráfico N° 18 se puede observar que
el mayor número de graduados universitarios se encuentra en la especialidad de
Educación el cual representa un 14.89% del total. Es evidente también que los
graduados se concentran en las especialidades de Educación, administración, derecho
y contabilidad.

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Ilustración N° 36: Número de graduados universitarios según especialidad durante el 2008

Fuente: Universidades del País. Elaboración: Dirección Estadísticas –ANR

 Graduados universitarios en ciencias básicas y aplicadas


Debido a que no se contó con información exacta del número de graduados
universitarios en ciencias básicas y aplicadas, de acuerdo al Resumen estadístico de
universidades – Asamblea Nacional de Rectores, sujeto al último Censo Nacional de
Universidades 2010. Se tomarán en consideración la base de datos de la RYCIT con el
año más actualizado correspondiente al 2001. (Ver Gráfico N° 19).

Ilustración N° 37: Número de graduados universitarios en ciencias básicas y aplicadas en el año 2001

Fuente: RYCIT. Elaboración propia.

Como se puede observar el Perú se encuentra muy por debajo en comparación de los
países como México, Brasil y Argentina.

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 Postgraduados en ciencias básicas y aplicadas


Debido a la escasa información con la que cuenta el Perú, referente al número de
postgraduados en ciencias básicas y aplicadas, el Consejo de Ciencia y Tecnología
realizó una estimación para determinar el número de postgraduados a nivel doctorado
en el Perú para el año 2012, el cual asciende a 1848, respecto a las ciencias básicas y
aplicadas como Ciencias Naturales, Ingeniería y Tecnología, Ciencias Médicas y de la
Salud, Ciencias Agrícolas, Ciencias Sociales y Humanidad (Ver. Gráfico N° 20). Por otro
lado, se estimó la brecha de doctores graduados que se requieren a nivel de ciencias
básicas y aplicadas con el fin de incrementar las actividades de investigación y
desarrollo.

Tabla N° 78: Número de Doctores graduados durante el año 201224 en el Perú

 Infraestructura de TIC
Respecto a la penetración e infraestructura de TIC´s, pueden ser identificados de
acuerdo a los siguientes indicadores (Ver tabla N° 54), el cual refleja que el Perú tiene
junto con México el más bajo número (98 por cada 100 habitantes) de suscripciones a
telefonía móvil por cada 100 habitantes durante el año 2013. En cuanto al número de
servidores de internet seguros por cada millón de habitantes durante el 2013, así como
los usuarios de internet por cada 100 personas se puede observar que es el Perú el que
muestra las cifras más bajas entre los países que hemos comparado.

24 Ecuación de estimación :

Número de investigadores en ciencias básicas con grado de doctor=0.3*Número de investigadores demandados por
áreas.

InvDi=0.3*InvestI

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Tabla N° 79: Penetración e Infraestructura TIC


País Suscripciones a Telefonía móvil Servidores de Internet seguros Usuarios de Internet por
por cada 100 hab. 2013 por cada millón de hab. 2013 cada 100 hab.2013

Perú 98 21 39,2
Uruguay 155 75 58,1
Colombia 104 33 51,7
Brasil 135 57 51,6
Argentina 159 43 59,9
México 86 26 43,5
Chile 134 94 66,5
Fuente: Banco Mundial. Elaboración propia.

 Número de empresas peruanas por sector según tamaño


Si analizamos los agentes económicos es relevante indicar que los principales agentes
responsables de innovación son las empresas, es por ello que es crucial poner atención
en las capacidades tecnológicas, las cuales son de tres tipos relacionadas a la
producción, mejoramiento e innovación de acuerdo a Viotti (1997), quién a su vez
señala que las empresas que tienen los tres tipos de capacidad tecnológica podrán
plantear estrategias de aprendizaje activas.

Es relevante señalar que, las empresas mientras más grandes tendrán mayor
capacidad de inversión para investigación, tecnología e innovación. Por ello a
continuación se realizará un análisis del número de empresas por sector según
tamaño, los sectores a analizar comprenden: sector pesca, agropecuario, manufactura,
construcción, y minería. Identificar la proporción de grandes y medianas empresas en
relación al total es un proxy de la capacidad de inversión para innovación en los
sectores analizados. De acuerdo a Produce (2012), el número de empresas se muestra
en la siguiente Tabla, según sector.

Tabla N° 80: Número de empresas según tamaño25 por sectores durante el año 2012.
SECTOR Micro Pequeña Mediana Grandes Total de
empresa empresa empresa empresas empresas
PESCA 2775 639 23 88 3525
AGROPECUARIO 20459 1770 69 253 22551
CONSTRUCCIÓN 34830 4690 142 418 40080
MANUFACTURA 123764 7687 280 1250 132981
Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia

Se puede visualizar en la Tabla N° 56, el nivel de participación de las grandes y


medianas empresas por sector. En el sector pesca las grandes empresas representan
el 2.5% del total de empresas del sector y las medianas empresas el 0.6%. Es posible
afirmar entonces que es probable que la capacidad de inversión en el sector pesca se
haya concentrado en un pequeño número de empresas y que esa situación se puede
generalizar para todos los sectores económicos del Perú.

25 El tamaño empresarial es determinado en base a la Ley n°30056

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Tabla N° 81: Participación del número de empresas según sector y tamaño de empresa durante
el año 2012
Participación Micro Pequeña Mediana Grandes
empresa empresa empresa empresas
PESCA 78.72% 18.13% 0.65% 2.50%
AGROPECUARIO 90.72% 7.85% 0.31% 1.12%
CONSTRUCCION 86.90% 11.70% 0.35% 1.04%
MANUFACTURA 93.07% 5.78% 0.21% 0.94%
Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia.

Como se puede observar el mayor número de empresas en la economía peruana se


encuentran en las Micro Empresas, por ello a continuación se puede observar en el
Gráfico N° 21 la participación que poseen cada uno de los sectores analizados.

Ilustración N° 38: Participación por sectores en la Microempresa durante el año 2012

Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia

Es relevante señalar que, en una economía impulsada por la microempresa los


emprendedores se ven impulsados a innovar para enfrentarse a la competencia ya que
a través de la innovación puede lograr una posición en el mercado. Ese esfuerzo se
enfrenta con barreras que tienen que ver con un limitado acceso al financiamiento el
cual no les permite invertir en I+D, con falta del personal calificado dificulta y a la
carencia de información, factores que dificultan la innovación en la microempresa.

o Investigaciones y la innovación tecnológica en la pesca y acuicultura


De acuerdo a un proceso de consultas realizadas para la elaboración del Programa
Nacional de Ciencia, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 -2021,
donde se evaluaron el número y el nivel de preparación de investigadores Senior y
Junior en un número selecto de grupos de investigación, se encontró la presencia de
un grupo de investigación consolidado en el Instituto de Investigaciones de la
Amazonía- IIAP, otro en el Instituto Tecnológico de la Producción– ITP y uno más en la
Universidad Nacional Agraria La Molina- UNALM.

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También se encontraron grupos de investigación en formación en el Centro de


Biotecnología de la empresa Marinazul S.A., en la Universidad Nacional de Santa y en
los centros experimentales de Acuicultura del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
- FONDEPES: La Arena, Tuna Carranza, Nuevo Horizonte y Morro Sama.

Asimismo, basados en el estado actual de los recursos humanos y la situación general


de las investigaciones e innovación en el Perú, se señaló en ese documento que la
investigación en acuicultura en el país es muy baja. Así el análisis hecho a partir de
búsquedas automatizadas “en ocho revistas científicas indexadas relacionadas a la
acuicultura resulto en el hallazgo de 13 artículos con alguna afiliación a una institución
ubicada en el Perú. De estos solo 5 artículos tienen a investigadores con afiliación
peruana como autores de correspondencia"26.

Tabla N° 82: Publicaciones en investigación acuícola


Revista Perú Brasil Ecuador Chile China Colombia México Vietnam
Aquaculture
1 29 2 3 121 1 42 10
Nutrition
Aquaculture
4 102 10 48 295 8 185 37
Research
Journal of
1 5 6 22 78 1 10 6
Fish Diseases
Fuente: Proyecto FAO TCP/PER/3302 (D) “Apoyo para la formulación del Programa Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica en Acuicultura en el Perú”.27 Revista Perú Brasil Ecuador Chile China
Colombia México Vietnam

Es importante indicar que hasta hace poco tiempo, las únicas instituciones que
realizaban investigaciones sobre acuicultura eran las subordinadas al Vice ministerio
de Pesquería: IMARPE, FONDEPES e ITP, y el IIAP en la Amazonía peruana los cuales
cuentan en cierta forma con grupos de investigación con diferentes grados de
consolidación. En años recientes, en la medida que la importancia económica y social
de la actividad se ha incrementado, otras instituciones académicas y científicas han
incorporado la acuicultura en sus programas de investigación, aunque todavía esa
participación es mínima. Hay que señalar que la cooperación y el intercambio de
información, experiencias y recursos entre las diferentes instituciones que realizan
investigaciones de aplicación en la acuicultura son escasos.

Actualmente en el Perú, el único medio de difusión específico para divulgar los logros
de la Acuicultura, y para informar sobre los problemas que afectan su desarrollo, es la
Red Nacional de Información Acuícola- RNIA, creada en abril de 2012 por el Ministerio
de la Producción. Para publicar los resultados de las investigaciones; las instituciones
que realizan ciencia y tecnología cuentan con series de publicaciones de carácter
general, que por lo regular están disponibles para publicar trabajos de acuicultura. Del

26 Programa Nacional de Ciencia y Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 2021. Pág. 5.

27 Programa Nacional de Ciencia y Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 2021. Pág. 5.

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mismo modo, las instituciones que realizan trabajos de transferencia de tecnología y


de innovación tecnológica en acuicultura, por lo regular cuentan con medios para
divulgar esos trabajos. Lo que no existen son incentivos para la investigación en
acuicultura y para la publicación de sus resultados. Sin embargo, es preciso indicar que
desde el 2002 hasta el presente se han realizado tres congresos nacionales de
acuicultura, el último lo organizó la UNALM y se llevó a cabo en el 201128.

o La conformación del sistema para la innovación en pesca y acuicultura.


El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT), se define como el conjunto de
instituciones y personas naturales del país, dedicadas a la investigación, Desarrollo e
Innovación Tecnológica (I+D+i) en ciencia y tecnología, y su promoción. Está
conformado de manera enunciativa y no limitativa por:
 El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica -
CONCYTEC, como organismo rector del SINACYT.
 El Fondo Nacional de Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - FONDECYT, para el fomento de los planes programas y proyectos
del SINACYT.
 El Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la CTeI -
CONID, como órgano multidisciplinario e intersectorial del SINACYT.
 Las instancias de los Gobiernos Locales y Regionales dedicadas a las actividades
de CTeI, en sus respectivas jurisdicciones.
 Las universidades públicas y privadas, sector empresarial, programas
nacionales y especiales de CTeI, instituciones e integrantes de la comunidad
científica.
 El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia de la Propiedad Intelectual
- INDECOPI, para la protección y difusión de los derechos intelectuales en CTeI,
y el registro y difusión de las normas técnicas y metodológicas.
 Las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos de preservación
y difusión del conocimiento tradicional, nacional y folclórico del país. En el caso
de la pesca y la acuicultura se deben de incluir a las asociaciones de
productores pesqueros y acuícolas.

En este marco general las instituciones que están trabajando y están relacionadas con
la Innovación en Pesca y Acuicultura incluye específicamente al:
 El Ministerio de la Producción PRODUCE.
 El Instituto del Mar del Perú - IMARPE.
 El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES
 El Instituto Tecnológico de la Producción – ITP
 El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP.

28 Programa Nacional de Ciencia, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 -2021

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En relación a la organización, cobertura de estas instituciones tenemos:

Ministerio de la Producción-PRODUCE
El Ministerio de la Producción tiene asignada la función específica de "Fomentar e
incorporar la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el
planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su
competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de
investigación".

El Produce tiene dos ámbitos: el Subsector Pesquería y el Subsector MYPE e Industria


cada uno de ellos bajo la responsabilidad de un Viceministerio de Pesquería. El MOF
del Ministerio asigna a este último dos funciones directamente relacionadas a la
innovación i) Promover el diseño y desarrollo de mercados pesqueros y actividades
productivas generando una mayor competitividad, inversión e inclusión social ii)
Promover la investigación científica y tecnológica, como herramienta para mejorar la
calidad, productividad y competitividad del sector Pesquería y Acuicultura.

Las direcciones comprendidas en el ámbito de la pesquería son:


i. La Dirección General de Políticas y Desarrollo Pesquero. Las funciones
relacionadas a la innovación dependen directamente de una de sus direcciones la
Dirección de Ordenamiento Pesquero y Acuícola. Esas funciones son: formular y
supervisar la política nacional en pesquería y acuicultura. También formular
programas de desarrollo de capacidades en materia de pesquería y acuicultura.
Además, coordinar la investigación científica y tecnológica en pesca y acuicultura.
Asimismo, evaluar la implementación de programas de investigación y desarrollo
tecnológico de la pesquería a nivel nacional.
ii. la Dirección General de Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano
Directo. Las funciones relacionadas a la innovación del sector son responsabilidad
directa de la Dirección de Pesca Artesanal que entre otras funciones tiene que
"Planear, conducir, coordinar y supervisar el desarrollo y ejecución de las
actividades propias de la innovación tecnológica", se entiende relacionadas a la
actividad pesquera, pues es la Dirección de Acuicultura la que se encarga de
"Planear, conducir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar el desarrollo y
ejecución de los planes, programas, proyectos, estudios y actividades acuícolas"
iii. la Dirección General de Extracción y Producción Pesquera para Consumo Humano
Indirecto. No aparece en el MOF funciones asignadas a esta dirección que
directamente se refieran a actividades de innovación.
iv. la Dirección general de Supervisión y Fiscalización. Que se encarga de supervisar
y fiscalizar el cumplimiento de las normas aplicables a las actividades pesquera y
acuícolas.

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El Instituto del Mar del Perú - IMARPE


El IMARPE es básicamente una institución dedicada a la investigación estratégica del
mar peruano. Se organiza en cinco direcciones: i) Dirección General de Investigaciones
de Recursos Pelágicos ii) Dirección General de Investigaciones de Recursos Demersales
y Litorales iii) Dirección General de Investigaciones Oceanográficas y Cambio Climático
iv) Dirección General de Investigaciones en Hidroacustica, Sensoramiento Remoto y
Artes de Pesca y la v) Dirección General de Investigaciones en Acuicultura.

Su cobertura de trabajo es todo el litoral peruano. Para realizar las tareas de


investigación en el mar, conocer la magnitud y fluctuaciones de los recursos vivos y
determinar los niveles de captura máxima sostenible, el IMARPE cuenta con la
siguiente infraestructura especializada.

Una Sede Central en la Provincia Constitucional del Callao, donde se tienen


laboratorios de investigación y oficinas de procesamiento de datos y desde allí se
ejerce la planificación de las investigaciones, la supervisión y coordinaciones de las
operaciones de mar y la elaboración de informes para la toma de decisiones por parte
del Ministerio de la Producción y diversas empresas pesqueras; y también cuenta con
siete Laboratorios Costeros permanentes a lo largo del litoral, localizados en Tumbes,
Paita, Chiclayo, Chimbote, Huacho, Pisco e Ilo, y también cuenta con puntos de
muestreo en todos los puertos de desembarque industrial de recursos hidrobiológicos.

Cuenta con tres unidades de investigación como son: La Unidad de Biología


Reproductiva, el Laboratorio de Edad y Crecimiento, y el Laboratorio de Ecología
Trófica.

La Unidad de Biología Reproductiva tiene como objetivo evaluar el proceso


reproductivo de los principales recursos pesqueros del mar peruano, determinando las
variaciones en el ciclo reproductivo y su relación con el ambiente marino.

El Laboratorio de Edad y Crecimiento, donde se realizan investigaciones de la dinámica


de poblaciones, que son la base sobre los que se efectúan los cálculos que permiten
conocer el crecimiento, mortalidad, reclutamiento y otros parámetros fundamentales
en una población, los que ayudan a determinar los cambios biológicos, que sufren los
recursos como consecuencia de las variaciones ambientales o intensidad de pesca.

El Laboratorio de Ecología Trófica tiene como función realizar estudios referidos a los
hábitos alimentarios de las principales especies de importancia comercial del mar
peruano que nos permita establecer las diferentes interacciones tróficas (predación,
competencia, canibalismo) que acontecen en los individuos juveniles y adultos;
detectando posibles cambios espacio-temporales de manera gradual o drástica en

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función a los escenarios ambientales, que pueden modificar gradualmente o alterar el


comportamiento alimentario de las especies.

Cabe mencionar que el Perú, tiene representatividad en la Antártica por lo cual


también se participa en el desarrollo de investigaciones referidas al krill antártico, que
en nuestro caso es referida al componente de alimentación.

El IMARPE cuenta con tres buques de investigación científica el BIC Humboldt, BIC José
Olaya Balandra, SNP2 y tres embarcaciones menores multipropósito para trabajo
costero, donadas por el Ministerio de Pesquería. Todas estas embarcaciones están
dotadas de laboratorios, equipos hidroacústicos de investigación, equipo
oceanográfico y variados artes de pesca.

El Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES


El FONDEPES es un organismo descentralizado de derecho público que promueve y
apoya técnica, económica y financieramente el desarrollo prioritario de la pesca
artesanal y de la acuicultura, así como de las actividades pesqueras en general.

Las actividades del FONDEPES relacionadas a la innovación consisten en dotar de


infraestructura pesquera equipada apropiada para el desembarque, manipuleo,
conservación, distribución y comercialización de productos pesqueros destinados al
consumo humano; el otorgamiento de créditos a pescadores artesanales y
acuicultores en condiciones preferenciales que potencialmente podrían financiar
innovaciones; la construcción y operación de centros de acuicultura de diversas
especies hidrobiológicas: la difusión de tecnologías de cultivo; y otras actividades
orientadas a la promoción y el desarrollo sostenido e integral de la pesca artesanal y
la acuicultura.

Está organizado en cuatro direcciones que son: La Dirección General de Proyectos y


Gestión Financiera para el Desarrollo Pesquero Artesanal y Acuícola, la Dirección
General de Capacitación y Desarrollo Técnico en Pesca Artesanal, la Dirección General
de Capacitación y Desarrollo Técnico en Acuicultura, y la Dirección General de
Inversión Pesquera Artesanal y Acuícola.

La cobertura de esta institución es la costa, zonas alto andinas y selva. Cuenta con 5
Centros de Acuicultura: Tuna Carranza (Puerto Pizarro, Tumbes, Tumbes; 8 Ha), La
Arena (Playa La Arena y Basurero, Bahía de Tortugas, Casma, Ancash; Área Acuática de
21.5 Ha, Terreno Ribereño de 26.88 Ha), Morro Sama (Sama Las Yaras, Tacna; 30 Ha),
Nuevo Horizonte (Km. 38.8 Eje Carretero Iquitos-Nauta, San Juan Bautista, Iquitos,
Loreto; 33.7 Ha), La Cachuela (Caserío La Cachuela, Tambopata, Madre de Dios, 3.75
Ha). Y un programa: Programa Laguna Lagunillas localizado en Santa Lucia, Lampa,
Puno.

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El Instituto Tecnológico de la Producción - ITP


El ITP para cumplimiento de su funciones cuenta con un equipo multidisciplinario de
profesionales altamente calificados, con especialización en ciencias aplicadas a la
tecnología de procesamiento pesquero y que para el desarrollo de su labor cuentan
con una organización conformada por los siguientes órganos de línea: Dirección de
Investigación y Desarrollo Tecnológico, Dirección de Procesos y Asistencia Técnica,
Dirección de Promoción de Proyectos de Transformación Pesquera, Dirección de
Promoción del Consumo de Productos Hidrobiológicos. Dispone, así mismo de una
Oficina de Cooperación Técnica y otras de apoyo y asesoramiento.

El Instituto Tecnológico de la Producción se encuentra organizado para la prestación


de sus servicios en el ITP Pesca y Centros de Innovación Tecnológico como el CITE
Madera, CITE Agroindustrial, CITE Cuero, calzado e industrias conexas; CITES privados
como: CITE Agroindustrial Piura, CITE Agroindustrial Tacna, CITE Agroindustrial
CEPRORUI, CITE Cacao, CITE Confección y diseño de modas Chio Lecca, CITE Logística y
CITE Marketing.

Para el desarrollo de su labor cuenta con infraestructura conformada por:


 Plantas Piloto de Procesamiento y Salas de Experimentación (Productos
Pesqueros Congelados, Pasta de Pescado, Curados, Enlatados, Manipuleo y
Preservación.
 Laboratorios (Química, Bioquímica y Nutrición, Instrumentación,
Microbiología, Evaluación Sensorial).
 Plantas de Procesamiento demostrativas (Surimi, Salchicha y productos
retortados, Ensilado biológico de pescado).
 Otros (Biblioteca, Auditorio, Comedor, Campo deportivo, Oficinas
Administrativas).

El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana - IIAP


Esta organizado en seis direcciones: Dirección del Programa de Investigación para el
Uso y Conservación del Agua y sus Recursos (Aquerec), Dirección del Programa de
Investigación en Manejo Integral del Bosque y Servicios Ambientales (Probosque),
Dirección del Programa de Investigación de la Diversidad Cultural y Economías
Amazónicas (Sociodiversidad), Dirección del Programa de Investigación en
Biodiversidad Amazónica (PIBA), Dirección del Programa de Investigación en Cambio
Climático, Desarrollo Territorial y Ambiente (Proterra), y la Dirección del Programa de
Investigación en Información de la Biodiversidad Amazónica (BIOINFO).

Cuenta con una sede principal en Loreto y con órganos desconcentrados en las
principales regiones amazónicas del Perú.

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Las sedes descentralizadas son: Una sede central en Iquitos, Loreto y 5 sedes
descentralizadas en Pucallpa, Ucayali; San Martin; Puerto Maldonado, Madre de Dios
y Selva Sur; Tingo María, Huánuco; Chachapoyas, Amazonas; y una oficina de
coordinación en Lima.

Del análisis de cómo se organiza desde el estado la innovación en el sector pesquero y


acuícola podemos concluir lo siguiente:
 Las funciones sobre innovación en el sector pesca y acuicultura están asignadas al
Viceministerio de Pesquería. Directamente son responsabilidad del tercer nivel de
jerarquía del Ministerio de la Producción (Direcciones) y están dispersas en varias
Direcciones Generales.
 Desde el estado actividades que requieren de fuertes componentes de innovación
como la acuicultura están dispersas en varias instituciones que no coordinan
entre sí.
 La innovación en pesca desde el estado está enfocada en la investigación, tienen
poco énfasis en la investigación aplicada o en la transferencia y absorción de
tecnología. Es realizada exclusivamente por sus instituciones sin participación de
otras organizaciones (empresas, universidades, productores) y está poco
vinculada al mercado.

3.1.6 Sistemas de innovación en Pesca y Acuicultura

Este enfoque será aplicado en el PNIPA durante el proceso de innovación, el cual viene
a ser un aprendizaje social -no lineal- a través del cual, múltiples actores o stakeholders
crean “valor”. El valor resultante puede ser de diferentes tipos y comprende, entre
otros: productos tecnológicos, modos de organización, políticas o la combinación de
estos.

Según el especialista Francisco Sagasti (Sagasti, 2003)29, el concepto de “Sistema de


Innovación Tecnológica” (SIT) 30 se refiere al conjunto de entidades privadas, públicas
y de la sociedad civil involucradas en la creación, difusión y utilización del
conocimiento. Un sistema de innovación tecnológica incluye los siguientes elementos:

29
Los siguientes párrafos se basan en gran medida en la selección y adaptación de contenidos del documento “El
Sistema de Innovación Tecnológica en el Perú: Antecedentes, situación y perspectivas”, del citado especialista.
30
A veces se utiliza como (casi) sinónimo el término “Sistema Nacional de Innovación” en vez de “Sistema de
Innovación Tecnológica”.

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a) Organizaciones generadoras de conocimiento en el sistema educativo y de


capacitación, así como aquellas dedicadas específicamente a la investigación
científica y tecnológica;
b) Empresas productivas y de servicios que realizan innovaciones incorporando
tecnología y conocimiento en sus actividades, sea ya en forma individual u
operando de manera conjunta en redes;
c) Organizaciones y entidades públicas, privadas o de la sociedad civil que prestan
servicios (información, normas, asistencia técnica, gestión tecnológica, asesoría
financiera) a las unidades productivas y de servicios que realizan innovaciones;
d) Instituciones y agencias públicas que establecen políticas en el campo de la
macroeconomía, los sectores productivos y sociales, la ciencia y tecnología, y el
marco de regulación, todas las cuales condicionan y afectan el proceso de
innovación;
e) Entidades que proporcionan la infraestructura física (transportes,
telecomunicaciones, energía, agua y saneamiento) que constituye el soporte
material para la innovación que realizan las unidades productivas y de servicios;
f) Entidades que ayudan a crear un ambiente favorable para la ciencia, la tecnología
y la innovación, realizando actividades tales como: proporcionar acceso al acervo
mundial de conocimientos, promover y difundir la ciencia, facilitar el intercambio
y diálogo entre actores, y fomentar la toma de decisiones basadas en evidencias
empíricas, así como medidas para garantizar la transparencia en el ejercicio de las
funciones públicas y la actividad privada, y las prácticas democráticas.

Para que un Sistema de Innovación Tecnológica funcione adecuadamente se requiere


contar con una masa crítica mínima de actores capaces y comprometidos, tanto en
cantidad como en calidad, provenientes de cada uno de los estamentos señalados
arriba, y generar un conjunto de interacciones activas y dinámicas entre ellos. El citado
especialista Sagasti estima que la creación y consolidación de un SIT de escala nacional
es un proceso que toma por lo menos tres o cuatro decenios de esfuerzos continuos.
Por lo tanto, concluye que hasta la fecha no existe en el Perú ningún Sistema de
Innovación Tecnológica con las características señaladas, ya que no existen “piezas
componentes” que superen un nivel mínimo de masa crítica, tanto en cantidad como
en calidad, ni una articulación adecuada entre todos ellos.

En la década de los años ´60 se dieron los primeros pasos hacia la creación de un
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, con miras hacia la creación de un Sistema
de Ciencia y Tecnología. Al instalarse el Gobierno Militar de Velasco Alvarado en 1968,
el diseño del “Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología” –por crear todavía- se basaba
en una concepción intervencionista del papel del Estado. La propuesta del sistema
incluía la constitución de un Consejo de Investigación y un Fondo Nacional de
Investigación que financiaría a todos los laboratorios estatales e institutos sectoriales.

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Esta propuesta no cuajó; sólo se llegó a establecer el Consejo Nacional de


Investigación.

Al principio de los años setenta, se dictó una serie de leyes sectoriales y se crearon
institutos sectoriales de investigación, utilizando parte de las utilidades brutas de las
empresas de los respectivos sectores para financiarlas. Estas iniciativas se dieron en
cuatro sectores: Industria, Minería, Telecomunicaciones y Pesquería, resultando en la
creación del INTINTEC, el INCITEMI, el INICTEL, y el ITP.

Durante el decenio de los ochenta, el Estado mantuvo su papel de principal articulador


y ejecutor de investigación y desarrollo, con el sector privado y la sociedad civil en
segundo plano. En el segundo gobierno del Presidente Fernando Belaunde Terry, el
Consejo Nacional de Investigación se transformó en el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONCYTEC). Paralelamente, los institutos sectoriales creados en los años
setenta –y vistos como rezagos del militarismo- fueron paulatinamente
desmantelados. En el caso de las universidades pasó algo parecido, pues la
proliferación de centros académicos y la reducción del gasto público en apoyo a las
universidades estatales hicieron desaparecer prácticamente la investigación en
muchas de ellas.

En la década de los ´90 sobrevino el drástico programa de ajuste puesto en marcha


durante el Gobierno de Alberto Fujimori. Esto afectó aún más a los centros
académicos, institutos de investigación y otros operadores de conocimiento; por
ejemplo, se produjo un fuerte deterioro de la capacidad local de consultoría e
ingeniería de diseño, uno de los elementos clave en la creación de capacidades de
innovación.

En resumen, después de más de cincuenta años de políticas erráticas en materia de


investigación e innovación, en el Perú no ha podido prosperar ninguna propuesta hacia
la creación de un sistema nacional de innovación. Esto es una realidad a ser tomada
muy en cuenta al concebir un Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura.

No obstante, las experiencias poco exitosas y los magros resultados en torno a la


creación de “sistemas nacionales” en el pasado (de innovación y otros), durante la
última década se ha producido una proliferación de sistemas nacionales en el país (ver
Tabla Nº 58). Algunos de estos sistemas nacionales han logrado un regular hasta buen
funcionamiento y efectividad, mientras otros responden a una figura relativamente
artificial, o simplemente duermen el sueño de los justos. Veremos más adelante
algunos factores determinantes que puedan explicar estas grandes diferencias en
desempeño.

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Tabla N° 83: Sistemas nacionales en el Perú (relación no exhaustiva y en orden aleatorio)


Nº Siglas Nombre completo
1 SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
2 SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
3 SEIA Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (subsistema del SNGA)
4 SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental (subsistema del SNGA)
5 SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (subsistema del SNGA)
6 SINACYT Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
7 SNGRH Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
8 SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
9 SNIA Sistema Nacional de Innovación Agraria
10 Sistema Nacional de Archivos
11 SINACUI Sistema Nacional de Acuicultura
12 Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales
13 SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
14 Sistema Nacional Anticorrupción
15 SINASEC Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
16 SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil
17 Sistema Nacional de Presupuesto
18 Sistema Nacional de Bienes Estatales
19 Sistema Nacional de Informática
20 Sistema Nacional de Control
21 SINAC Sistema Nacional de Carreteras
22 Sistema de Inteligencia Nacional
23 Sistema Nacional de Pensiones
24 Sistema Nacional de Salud
25 Sistema Nacional de Estadística
26 Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial
27 Sistema Nacional para la Calidad
Elaboración propia.

Ahora bien, es importante definir claramente lo que se entiende por “sistema”. El


diccionario de la lengua española de la Real Academia Española brinda las siguientes
aproximaciones:
- Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre
sí.
- Conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen a un
determinado objetivo.
- Conjunto de órganos que intervienen en alguna de las principales funciones
vegetativas. (Biol.)

De estas definiciones se deduce que un sistema implica que entre sus componentes se
enlaza una relación racional, ordenada y en la medida de lo posible orgánica. En otras
palabras, que exista –valga la redundancia- una relación sistémica entre los
componentes del sistema. En el caso de un “sistema nacional”, este funcionamiento

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sistémico en principio debe vincular entonces a todos los componentes involucrados


en la respectiva materia en el territorio nacional.

Lo anterior se cumple a cabalidad en sólo algunos de los sistemas nacionales


mencionados en la Tabla anterior. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) funciona a base de normas que relacionan a los distintos componentes
en forma vinculante, estando a la cabeza el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
como ente rector. Los componentes se encuentran en todos los niveles de gobierno,
en todos los departamentos del país y en los ministerios públicos sectoriales, a través
de las distintas Oficinas de Planificación y Presupuesto (OPP) y en ellas las Oficinas de
Programación e Inversiones (OPI). Todos estos componentes cuentan con presupuesto
para su funcionamiento y funcionan bajo una norma única. Es un sistema nacional
eminentemente público, puesto que la participación del sector privado y de la
sociedad civil en general se realiza a nivel de consulta (presupuesto participativo), a
través de la contratación de servicios (consultoras, empresas ejecutaras, etc.) u otras
modalidades que no obligan a un aporte económico para el funcionamiento del
sistema (lo cual no debe confundirse con el hecho que el sistema sí exige aportes
locales como contraparte de las inversiones públicas).

En el mismo tenor, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado


(SINANPE) también tiene un funcionamiento sistémico. Cuenta con su ente rector (el
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, adscrito al
MINAM) y con oficinas administrativas desconcentradas que cumplen funciones de
protección y control de la respectiva área natural protegida que tienen a su cargo. El
funcionamiento del SERNANP, de sus oficinas administrativas desconcentradas, de los
puestos de control, etc. es financiado básicamente con recursos del Tesoro Público,
aunque algunos ingresos se generan a través del cobro de derechos de entrada, etc.
Sin embargo, es importante señalar que el SERNANP y sus oficinas desconcentradas
logran movilizar muchos (grupos de) actores privados, así como aportes económicos
privados, para actividades de protección y de manejo sostenible de las áreas naturales
protegidas y zonas circundantes. Nuevamente, vemos aquí que la base de
funcionamiento del sistema nacional consiste de un ente rector, una estructura de
oficinas públicas desconcentradas a lo largo y ancho del país y que funcionan bajo un
solo ROF, así como un presupuesto público asignado a esta estructura orgánica.

Distinto es el caso de –por ejemplo- el Sistema Nacional de Gestión de Recursos


Hídricos (SNGRH). El artículo Nº 11 de la Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338) establece
que: “El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos está conformado por el
conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada,
participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, la

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preservación de la calidad y el incremento de los recursos hídricos.” El mismo artículo


designa como integrantes del sistema nacional de gestión de recursos hídricos:
a) La Autoridad Nacional (incluyendo las oficinas desconcentradas: AAAs y ALAs);
b) Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construcción y
Saneamiento; de Salud; de la Producción; y de Energía y Minas;
c) Los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos
competentes;
d) Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;
e) Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y
multisectorial;
f) Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y
g) Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.

En realidad, los ministerios sectoriales, los gobiernos regionales y locales, las


organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios, las entidades operadoras, las
comunidades campesinas y nativas y otras entidades públicas vinculadas con la gestión
de los recursos hídricos (por ejemplo, la SUNASS) no tienen ninguna relación orgánica
con este “sistema nacional” o con su ente rector, la ANA. La única relación “orgánica”
es a través de la participación de un representante de algunas de estos estamentos en
el Consejo Directivo de la ANA (el SNGRH no tiene consejo directivo). Los vínculos
reales de todos estos actores –públicos y privados- con el “sistema nacional” consisten
en la obligación de cumplir con la legislación de aguas, la que sí es vinculante para los
distintos actores, pero que en su gran mayoría no implica el establecimiento de
relaciones orgánicas entre ellos. Por decirlo en otras palabras: el mencionado sistema
nacional no cuenta con una especie de Reglamento de Organización y Funciones que
posicione jerárquicamente el rol y las funciones de los distintos actores públicos y
privados como componentes del sistema. Tampoco se tiene asignado un presupuesto
para el funcionamiento de estos actores (componentes) en relación con este sistema,
más allá del presupuesto asignado a la propia ANA y a sus oficinas desconcentradas
(AAA y ALA), y –lógicamente- de los presupuestos con que cuenta cada uno de estos
entes para su propio funcionamiento. Es más, en la Ley de Recursos Hídricos y su
reglamento ni siquiera están establecidas las funciones que debe cumplir el Sistema
Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos propiamente tal, más allá de enunciar su
finalidad, sus objetivos, así como los roles individuales de sus “integrantes”.

Enfocándonos en las perspectivas para lograr un funcionamiento más sistémico del


sector pesca y acuicultura, se señaló en la sección 1.3.2 que en agosto 2015 se
promulgó el Decreto Ley Nº 1955, Ley General de Acuicultura y que recientemente
(diciembre del 2015) se ha publicado el proyecto de reglamento de esta norma, el cual
se espera sea aprobado a comienzos del 2016.

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El artículo Nº 8 del D.L. 1195 establece la creación de un Sistema Nacional de


Acuicultura (SINACUI), y lo define como “sistema funcional que integra principios,
normas, procedimientos, métodos, técnicas e instrumentos de administración, gestión
y desarrollo en los tres niveles de gobierno, conforme al marco normativo vigente.”

El artículo Nº 9 del referido decreto ley señala que “El SINACUI tiene por finalidad
orientar, integrar, coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación y
cumplimiento de la política pública, planes, programas y acciones destinados a
fomentar el crecimiento y desarrollo de la acuicultura a nivel nacional; y a promover
prácticas acuícolas que contribuyan a la conservación y aprovechamiento sostenible
del ambiente donde se desarrolle, conforme al marco normativo vigente, para lo cual
se requiere la participación de todas las entidades y usuarios vinculados a las
actividades acuícolas.”

El artículo Nº 10 del D.L. 1195 define como conformantes del SINACUI:


- Ministerio de la Producción – PRODUCE,
- Ministerio del Ambiente – MINAM;
- Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas – DICAPI de la Marina de Guerra del Perú;
- Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP del
Ministerio del Ambiente;
- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA del Ministerio del
Ambiente;
- Autoridad Nacional del Agua – ANA del Ministerio de Agricultura;
- Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo –
PROMPERÚ del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;
- Instituto Tecnológico de la Producción – ITP del Ministerio de la Producción;
- Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – II AP del Ministerio del
Ambiente;
- Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES del Ministerio de la
Producción;
- Instituto del Mar del Perú – IMARPE del Ministerio de la Producción;
- Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES del Ministerio de la
Producción;
- Las entidades y órganos que realizan actividades de administración de la
actividad acuícola de los Gobiernos Regionales; y,
- Las entidades y órganos que realizan actividades de investigación, promoción
y fomento en acuicultura.

Según el artículo Nº 3 de la propuesta de reglamento de la Ley General de Acuicultura,


el Ministerio de la Producción, representado por el Despacho Viceministerial de Pesca
y Acuicultura, será la máxima autoridad del SINACUI, y responsable de su integración

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y óptimo funcionamiento a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos del


SINACUI. Luego, el artículo Nº 4 de la propuesta de reglamento define los 6 objetivos
del sistema nacional de acuicultura.

Si bien la propuesta entonces señala cuales son la finalidad, los objetivos y los
conformantes del SINACUI, no se establece cuáles son sus funciones y cómo las debe
ejercer. Más allá de enunciarse en la propuesta del reglamento del D.L. 1195 que el
SINACUI deberá realizar dos reuniones semestrales de coordinación entre sus
integrantes, no se indican pautas y reglas de juego concretas, espacios orgánicos y
procedimientos, ni recursos presupuestales programáticos, para su funcionamiento
orgánico. Por lo tanto, no se regula cómo los componentes (léase: conformantes) del
sistema se vinculan orgánicamente con el sistema y entre ellos. En este sentido, el
“diseño” actual del Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI) guarda mucha similitud
con el antes mencionado Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH),
y por lo tanto corre los mismos riesgos de convertirse en una figura relativamente
artificial y de poca efectividad.

3.1.6.1 Modelo organizacional para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y


Acuicultura

La estrategia para crear el modelo organizacional del SNIPA tendrá un enfoque


eminentemente evolutivo (ver ilustración Nº 25). Se basará en el lanzamiento de una
propuesta inicial de amplio respaldo, en torno a un conjunto de actividades
estratégicas, las mismas que tienen por finalidad arrojar resultados inmediatos en
términos de alianzas de innovación y a la vez permitir dar pasos consecutivos hacia la
configuración del SNIPA.

Ilustración N° 39: Enfoque y carácter evolutivo del proceso de construcción del SNIPA
Propuesta inicial

Actividades estratégicas que fomenten el intercambio


PNIPA de información, la generación de sinergias y la RESULTADOS
articulación de iniciativas institucionales

Creación y funcionamiento de una especie de “Sociedad


Peruana de Promoción de Pesca y Acuicultura”
Fuente: Diagnóstico Institucional y Modelo Organizacional para el SNIPA y el PNIPA – Documento de consultoría del PRODUCE.

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Unidad Formuladora

Ilustración N° 40: Los potenciales conformantes del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y
Acuicultura (SNIPA)

Fuente: Diagnóstico Institucional y Modelo Organizacional para el SNIPA y el PNIPA – Documento de consultoría del PRODUCE.

La actividad convergente y central en esta estrategia será la realización de un Foro


Anual de Innovación en Pesca y Acuicultura. Este foro debe ser entendido como un
momento y espacio central –de tipo feria- para congregar, informar, intercambiar y
articular a los distintos actores públicos y privados involucrados en el sector pesca y
acuicultura (ver ilustración Nº 26), y debe tener la capacidad de constituirse como
actividad emblemática y a la vez sistémica -anualmente recurrente- para promover la
innovación en dicho sector. Al lograr este carácter emblemático, reconocido y
apropiado por los actores involucrados, este momento anual tendrá la potencialidad
de convertirse en una actividad sostenible más allá del periodo de ejecución del PNIPA,
basada en la capacidad de coordinación, gestión y contribución de los actores públicos
y privados que dentro de este periodo ya habrán logrado construir entre ellos el
Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, cuya propia secretaría
ejecutiva se haría cargo –luego- de la organización del Foro Nacional de Innovación en
Pesca y Acuicultura y actividades relacionadas.
Si bien el presente informe no pretende alcanzar un diseño más definitivo del Foro
Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (siglas tentativas: FONIPA), se estima
pertinente bosquejar algunos lineamientos al respecto.

El Foro tendrá una duración de aproximadamente una semana, y consistirá de eventos


centrales y “side-events”; éstos últimos permiten sobre todo el intercambio, la
generación de conocimiento, de confianza e inclusive de nuevas alianzas, entre grupos
más específicos de actores, en función de sus intereses, en función del subsector al
cual pertenezcan (pesca artesanal, pesca industrial, acuicultura marina, acuicultura
continental, pesca y acuicultura amazónica, etc.), en función del tipo de tecnologías
que estén en desarrollo (por ejemplo, en materia de trazabilidad), etc.

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De preferencia, los eventos centrales serían:


- Seminario de Experiencias de Innovación (tecnológicas, territoriales, etc.
- Feria Internacional de Innovación.
- Jornada de debate sobre innovación normativa y de políticas.
- Jornada de análisis y propuesta en torno a la construcción del SNIPA (esta última
actividad no será facultativa, sino anualmente recurrente y con pasos progresivos en
la toma de acuerdos consensuados hacia la constitución del SNIPA).

Los “side events” podrán consistir tentativamente en:


- Talleres de Innovación, por subsector.
- Realización de mesas de construcción de alianzas de innovación.
- Mesas de negocios.
- Exposiciones temáticas.

Al constituir el Foro Anual un espacio de participación, de expresión e inclusive de


marketing para un conjunto muy variado de actores institucionales, empresas,
asociaciones, etc., el evento tiene el potencial de reunir también un apreciable
volumen de aportes para el cofinanciamiento de los costos de organización. Este
aspecto no debe subestimarse, ya que normalmente los eventos organizados por
entidades públicas en el país involucran considerables presupuestos, a ser financiados
con recursos del Tesoro Público y sin mayor aporte monetario o material desde actores
privados.

Evidentemente, el Foro Anual no debe ser el único evento que sea facilitado por la
Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura del PNIPA. Durante el año
y previo a cada foro anual, las Unidades Desconcentradas del PNIPA (ver sección 3.2)
promoverán la realización de eventos sub-nacionales que permitan generar –entre
otros- contribuciones regionales/territoriales al foro anual, fortalecer los lazos entre
los actores a nivel más local/regionales (entre otros: la formación de clúster de
innovación), y a la vez relacionarse con el proceso de construcción del SNIPA.

En tercer lugar, el proceso de construcción del SNIPA no sólo debe alimentarse desde
los eventos, sino también a través de actividades de carácter más continuado, como
pueden ser los proyectos de innovación que se ejecuten en el marco de los Concursos
de Innovación (PIP-1, PIP-2), en los cuales se podrán insertar momentos de reflexión y
de generación de propuestas orientadas hacia la construcción del SNIPA. Igualmente,
las actividades de extensión a nivel de las Organizaciones Sociales de Pesca Artesanal
(OSPA) y organizaciones similares (asociaciones de acuicultura) deberían incluir
momentos de información y de incentivo para que estas entidades pudieran alcanzar
una activa participación y voz en el proceso de construcción del SNIPA.

Es importante resaltar que algunos de los actores públicos y privados relacionados con
el sector en la actualidad ya desarrollan funciones y actividades puente -de plataforma-
que facilitan el intercambio, la articulación y en cierta medida el ordenamiento de
agendas de trabajo entre actores. Ejemplos de ello se encuentran en algunas de las

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iniciativas de la Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) y la ADEX (Comité de Pesca).


También varios órganos dependientes del Viceministerio de Pesca y Acuicultura y otras
entidades públicas organizan sus propias actividades de promoción y de
relacionamiento. En este sentido, se considera muy relevante que el PNIPA establezca
incentivos (de aporte económico y otros) para que –donde corresponda y sea factible-
algunas o varias de estas actividades pudieran integrarse a la agenda de eventos que
se realicen en el marco del Foro Anual de Innovación en Pesca y Acuicultura, formando
parte de su programa.

Las mencionadas entidades puente, así como el propio PNIPA, entenderán


mutuamente que no se trata de generar competencia indebida entre las agendas de
cada uno, sino de juntar oportunidades, esfuerzos y recursos que incidan
positivamente en la velocidad, progreso y calidad de las innovaciones en el sector, así
como en contribuir al proceso de construcción de un SNIPA sostenible.

También existen otros antecedentes que pueden contribuir al diseño del Sistema
Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura. Así por ejemplo, el artículo Nº 18 de la
Ley General de Pesca dice textualmente: “Para los fines de incentivar la financiación y
desarrollo de la investigación científica y tecnológica y la capacitación pesquera, el
Ministerio de Pesquería promoverá la constitución de una Fundación.”

Así mismo, el artículo Nº 23 de la Ley General de Acuicultura (D.L. 1195) establece que
el Ministerio de Producción administra y actualiza la Red Nacional de Información
Acuícola (RNIA), a través de su portal institucional. Actualmente, dicho servicio de
información ya se encuentra en funcionamiento (http://rnia.produce.gob.pe/) y en el
futuro podrá constituirse en un importante componente del SNIPA, como parte de la
participación del sector público a dicho sistema.

Igualmente, la estructura orgánica y la forma de funcionamiento del Instituto de


Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) contienen varios elementos que pueden
servir de referencia estratégica para la construcción del SNIPA. Reiteramos lo señalado
en la sección 1.3.1, que el IIAP cuenta con una estructura y política de gestión
institucional que se distingue por su carácter participativo, propiciando la
representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la
Amazonía a través de su Consejo Superior. Éste es responsable de la política general
de investigación del Instituto y está conformado por representantes de 21
instituciones públicas y privadas, comprometidas con la investigación y el desarrollo
amazónico.

También experiencias en otros países pueden aportar ideas para dar forma al SNIPA.
Así por ejemplo, en España funciona la plataforma ACUIPLUS
(http://www.acuiplus.org), que integra a todas las empresas de la cadena de valor del
sector acuícola en España, desde la producción primaria hasta las soluciones
biotecnológicas específicas para alimentación y sanidad animal, servicios transversales

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y centros de investigación. El clúster ACUIPLUS tiene como objetivo generar un punto


de encuentro entre empresas para fomentar la innovación de sus miembros y
promover la cooperación, complementariedad y la comunicación entre todos ellos,
contribuyendo a la mejora de la competitividad, la proyección y visibilidad
internacional.

Se considera conveniente que una de las primeras tareas a ser encomendadas a la


Unidad de Fomento de la Gobernanza en Pesca y Acuicultura del PNIPA, sea el análisis
de los distintos procesos y formas con que se ha dado vida a importantes entidades o
plataformas en el Perú y en algunos otros países, con la finalidad de poder discernir
mejor los elementos que determinen el éxito de éstas. La identificación y socialización
de estos elementos de éxito será clave como insumo para orientar el proceso de
construcción del SNIPA.

Por dar algunos ejemplos, sería muy aleccionador conocer la historia de gestación y
consolidación de, respectivamente, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía (SNMPE), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), el Seminario
Permanente de Investigación Agraria (SEPIA), el Instituto de Promoción para la Gestión
del Agua (IPROGA)31 .
Dependiendo de la forma con que se llevará adelante el proceso de construcción del
SNIPA, dependiendo de la calidad y continuidad de facilitación estratégica del proceso,
de la calidad de los mencionados insumos, así como de las características,
particularidades e intereses de los actores interesados, el modelo organizacional
resultante para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura tomará su
propia forma, imposible de determinar de antemano, pero con seguridad más
autosostenible que en caso de estar predeterminado desde un inicio por alguna
autoridad pública.

31
Un ejemplo de aplicación de una estrategia de proceso abierto hacia la institucionalización de una plataforma de
intercambio de información, análisis compartido y generación de propuestas es el actual Instituto de Promoción
para la Gestión del Agua (IPROGA). En los años 1989 y 1990 tuvieron lugar varios eventos sobre el tema del manejo
del agua en el país, en los cuales participaron profesionales de reconocida trayectoria que trabajaban en
entidades estatales, universidades, ONG, organizaciones de usuarios, agencias de cooperación, empresas
consultoras, etc. Este proceso fortuito permitió establecer reconocimiento mutuo y lazos de confianza.
Semanas después del seminario “Manejo de Agua y Adecuación de Tecnología en la Región Andina” realizado los
días 20 al 27 de enero 1990 en Huanchaco (Trujillo), entre algunos de los participantes se redactó un pequeño
documento que proponía realizar una secuencia de reuniones mensuales multidisciplinarias para abordar una
agenda de un total de 12 temas centrales de análisis. En torno a cada tema se conformaría un pequeño grupo de
trabajo (3-4 personas) para redactar un documento temático que serviría de insumo para el análisis y debate en
plenaria. La propuesta fue enviada a las personas que poco antes habían asistido al evento en Huanchaco, y
aprobada en una reunión de interesados. Así nació el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER), que
funcionó durante aproximadamente dos años, para después (5 de marzo 1993) convertirse en Instituto de
Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA; http://www.iproga.org.pe/), entidad que hasta la actualidad lleva
casi 27 años de vida institucional. Facilitadores institucionales del proceso –sin grandes aportes económicos-
fueron el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y el Intermediate Technology Development Group
(ITDG, hoy Soluciones Prácticas), desde sus respectivas oficinas en Lima.

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3.2 Definición del problema, sus causas y efectos

3.2.1 Definición del problema central

De acuerdo al diagnóstico realizado el problema central se ha definido en los siguientes


términos: “BAJO DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN Y LAS CADENAS DE
VALOR EN PESCA Y ACUICULTURA EN EL PERÚ”.

3.2.2 Determinación de causas

Las causas del problema central se basan en la identificación de las características de


la demanda por servicios de I+D+i, de la oferta de dichos servicios y la institucionalidad
que regula y promueve el accionar de los actores de la demanda y la oferta.

Así tenemos, que las causas directas, con sus respectivas causas indirectas son las
siguientes:

CAUSA DIRECTA 1: Débil demanda por servicios de I+D+i en Pesca

Causas Indirectas:
o C. I. 1.1 Débil asociatividad de los agentes económicos
En la mayor parte de los actores de las Pesquerías, no se evidencia un accionar
articulado entre ellos, desde aspectos como la comercialización, la compra de
insumos y menos aún para la demanda de investigación o innovación. Esta
ausencia de articulación se observa a nivel gremial (que permite economías de
escala), territorial (que permite la conformación de clústeres) o vertical (que
facilita acceso a mercados y a nueva tecnología).

o C. I. 1.2 Limitada cultura emprendedora e insuficiente propensión a innovar


Los pesqueros aplican malas prácticas de producción, que se derivan en gran
medida de la proclividad a desarrollar sus actividades según usos tradicionales
que no se modifican, debido a que tienen una actitud tímida hacia la
innovación, que se enquista debido a la ausencia de una tradición –por
experiencia propia o transmitida- de innovar y obtener resultados
beneficiosos.

o C. I. 1.3 Alta informalidad en la Pesca y deficiente capacidad de gestión


empresarial.
Aún existe informalidad entre los agentes económicos de la pesquería, lo cual
los limita al acceso a nuevas oportunidades de desarrollo. Asimismo, la gran
mayoría de actores de la Pesquería en el Perú no ha podido desarrollar

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negocios exitosos que sean competitivos en los principales mercados


nacionales, a excepción del segmento exportador. Esto se debe a la débil
capacidad de gestión empresarial de los pesqueros, que por un lado ocasiona
que no se perciba a la innovación como necesaria para su gestión y por otro,
que interesantes ideas innovadoras no lleguen a tener éxito comercial por la
debilidad gerencial de sus gestores.

o C. I. 1.4 Reducido acceso a información y conocimiento relevantes.


Es muy limitado el servicio de información sobre mercados que se brinda a los
actores de la Pesquería. Esta limitación no alerta a los pesqueros de la
necesidad de adaptarse a las amenazas y oportunidades, que serían un
incentivo poderoso a buscar innovación en sus procesos productivos.

o C. I. 1.5 Insuficientes canales de demanda por servicios de I+D+i


Se ha podido observar que no existen mecanismos fluidos a través de los
cuales los pesqueros expresen sus necesidades de innovación o de
investigación. Esto se manifiesta en la desconexión entre entidades como
IMARPE y FONDEPES, con los pesqueros. La inexistencia de este canal reduce
las posibilidades de retroalimentación de las entidades que producen I+D+i y
además desincentiva a los pesqueros a proponer nuevas ideas de innovación.

o C. I. 1.6 Débiles niveles de organización de la oferta y demanda de servicios.


El hecho que los demandantes y proveedores de I+D+i no compartan
información de hallazgos entre ellos, se debe en parte a que no se dispone de
un mecanismo sistematizado para divulgar los hallazgos y de esta manera
interactuar entre ellos. Como consecuencia, se reduce la posibilidad del
aprovechamiento sinérgico del conocimiento entre varios actores (como suele
suceder en clústeres, parques tecnológicos, etc.).

CAUSA DIRECTA 2: Limitada oferta de los servicios de I+D+i en Pesca


La oferta de servicios de I+D+i, a través de todos los productores de estos servicios, es
insuficiente para la demanda existente y de acuerdo a los estándares que se manejan
en otros países que tienen una Pesquería competitiva. Las causas que originan esta
situación se han agrupado de acuerdo a los tipos de servicio de I+D+i que deben existir
en un sistema productivo, esto son: la investigación aplicada y el desarrollo
experimental, la investigación adaptativa y la extensión tecnológica. Además, se
consideran las características asociadas a la interacción de los proveedores de servicios
de I+D+i.

Causas Indirectas:
o C. I. 2.1 Bajo nivel de actividades de investigación
Esta causa indirecta se debe al limitado financiamiento para investigación

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aplicada y desarrollo experimental con EEP, por las fallas de mercado


inherentes a la investigación aplicada y al desarrollo experimental, difícilmente
el sector privado invertirá de manera espontánea en dichas actividades. Esta
falla debe ser resuelta mediante el financiamiento público, pues como se
conoce, las externalidades positivas de la I+D son poderosas. De ello se puede
deducir que una de las causas principales para la reducida generación de I+D
es el poco financiamiento que existe para dichos objetivos. Así mismo, se debe
al limitado financiamiento para la investigación adaptativa, que diseñen
nuevos modelos con EEP, como se indicó previamente, los servicios de I+D
requieren financiamiento de características especiales –como el
financiamiento público- que esté dispuesto a recibir la rentabilidad en
términos de beneficios para toda la economía antes que a los inversionistas
propiamente como tales, por las fallas de mercado que acompañan a las
actividades de I+D. Asimismo, los recursos de las entidades que realizan
investigación adaptativa es muy reducido en el Perú. Por esta razón es que la
investigación adaptativa es limitada. Y, al bajo nivel de capacidad para la
gestión de I+D con EEP (Investigadores), la dotación de profesionales para la
investigación en Pesquería es insuficiente para la demanda potencial
existente, como lo evidencia el número de facultades y estudios de post grado
en pesquería que existen en el Perú. Esa situación se refleja directamente en
las competencias disponibles para realizar investigación aplicada y adaptativa
y por lo tanto en la generación de este servicio.

o C. I. 2.2 Limitados servicios de transferencias y difusión


Esta causa indirecta tiene su origen en el insuficiente financiamiento para la
extensión con orientación a la innovación, en un mercado de extensión
caracterizado en una mayor proporción por pesqueros con poca capacidad
tecnológica, pocas habilidades de gestión y por lo tanto exiguos resultados en
términos de ingresos, es muy poco probable que exista una demanda efectiva
por servicios de extensión, lo que origina un círculo vicioso, pues el productor
no se actualiza tecnológicamente, no mejora en su negocio y tampoco
demanda extensión. Se debe agregar a estos elementos que sí es necesario
para la competitividad de la Pesquería la actualización tecnológica de los
pesqueros. Se puede deducir entonces, que la causa de esta situación es el
insuficiente financiamiento para que se brinde el servicio de extensión. Y, en
la Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado,
como se pudo apreciar en el diagnóstico, la oferta de extensionistas en
Pesquería es reducida; carece de contenidos dirigidos a la capacitación en
comercialización, en gestión del negocio y que esté orientado a la promoción
de innovación.

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o C. I. 2.3: Falta de incentivos para generar I+D+i

o C. I. 2.4: Limitada articulación entre instituciones de I+D+i

CAUSA DIRECTA 3: Débil demanda por servicios de I+D+i en la cadena acuícola


Se ha mostrado que existe reducida producción de I+D+i en acuicultura que obedece
a la limitada capacidad de la oferta de por parte de los centros de investigación, pero
también a la reducida demanda por estos servicios (como lo muestra la cantidad de
proyectos de acuicultura en los proyectos financiados por FINCYT). Esta situación a su
vez es originada por:

Causas Indirectas:
o C. I. 3.1: Débil asociatividad de los agentes económico.
No se ha evidenciado, en la mayor parte de acuicultores, la existencia de un
accionar articulado entre ellos, desde aspectos como la comercialización, la
compra de insumos y menos aún para la demanda de investigación o
innovación. Esta ausencia de articulación se observa a nivel gremial (que
permite economías de escala), territorial (que permite la conformación de
clústeres) o vertical (que facilita acceso a mercados y a nueva tecnología).

o C. I. 3.2. Limitada cultura emprendedora e insuficiente propensión a innovar.


Como se ha podido observar, los acuicultores muestran aplicación de malas
prácticas de producción, que se derivan en gran medida de la proclividad a
desarrollar sus actividades según usos tradicionales que no se modifican,
debido a que tienen una actitud tímida hacia la innovación, que se enquista
debido a la ausencia de una tradición –por experiencia propia o transmitida-
de innovar y obtener resultados beneficiosos.

o C. I. 3.3. Deficiente capacidad de gestión empresarial de los acuicultores.


A excepción del segmento de exportación de la acuicultura en el Perú, la gran
mayoría no ha podido desarrollar negocios exitosos que sean competitivos en
los principales mercados nacionales. Esto se debe a la débil capacidad de
gestión empresarial de los acuicultores que por un lado ocasiona que no se
perciba a la innovación como necesaria para su gestión y por otro, que
interesantes ideas innovadoras no lleguen a tener éxito comercial por la
debilidad gerencial de sus gestores.

o C. I. 3.4. Reducido acceso a información y conocimiento relevantes.


Como se ha podido apreciar, es muy limitado el servicio de información sobre
mercados que se brinda a los acuicultores. Esta limitación no alerta a los
acuicultores de la necesidad de adaptarse a las amenazas y oportunidades, que
serían un incentivo poderoso a buscar innovación en sus procesos productivos.

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Para propósitos de este perfil, dicha causa serán enunciadas, pero su


diagnóstico, el desarrollo de sus relaciones causales y las medidas para
resolverlas, son objeto de otro proyecto de inversión pública, que
conjuntamente con este proyecto, conforman el Programa Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura.

o C. I. 3.5 Débiles canales de demanda por servicios de I+D+i


Se ha podido observar que no existen mecanismos fluidos a través de los
cuales los acuicultores expresen sus necesidades de innovación o de
investigación. Esto se manifiesta en la desconexión entre entidades como
IMARPE y FONDEPES, con los acuicultores. La inexistencia de este canal reduce
las posibilidades de retroalimentación de las entidades que producen I+D+i y
además desincentiva a los acuicultores a proponer nuevas ideas de innovación.

o C. I. 3.6: Falta de Seguridad Social de acuicultores

CAUSA DIRECTA 4: Limitada oferta de los servicios de I+D+i en Acuicultura


La oferta de servicios de I+D+i, a través de todos los productores de estos servicios, es
insuficiente para la demanda potencial y de acuerdo a los estándares que se manejan
en otros países que tienen una acuicultura competitiva. Las causas que originan esta
situación se han agrupado de acuerdo a los tipos de servicio de I+D+i que deben existir
en un sistema productivo, esto son: la investigación aplicada y el desarrollo
experimental, la investigación adaptativa y la extensión tecnológica. Además, se
considera las características asociadas a la interacción de los proveedores de servicios
de I+D+i.

La limitada oferta de los servicios de I+D+i se origina debido a lo siguiente:

Causas Indirectas
o C. I. 4.1: Escasas actividades de I+D y poco articuladas a las demandas de los
agentes económicos
La información del diagnóstico muestra que la generación de investigación y
desarrollo tecnológico en la acuicultura en el Perú es muy reducida. En parte
esto se debe a las fallas de mercado asociadas a la investigación y a la ausencia
de capacidades para generarla, estas dos causas se describen a continuación.

Limitados incentivos para investigación aplicada y desarrollo experimental. Por


las fallas de mercado inherentes a la investigación aplicada y al desarrollo
experimental, difícilmente el sector privado invertirá de manera espontánea en
dichas actividades. Esta falla debe ser resuelta mediante los incentivos del
sector público, pues como sabe, las externalidades positivas de la I+D son
poderosas. De ello se puede deducir que una de las causas principales para la

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reducida generación de I+D son los pocos incentivos (financiamiento) que existe
para dichos objetivos.

o C. I. 4.2: Inexistentes servicios de investigación adaptativa al alcance de los


agentes económicos

La investigación adaptativa en la acuicultura también muestra bajo nivel de


actividad o en algunos casos inexistente, como se puede apreciar tanto en el
reducido número de este tipo de investigaciones como en las malas prácticas
que aún persisten en proporción importante de los acuicultores. Los orígenes
del pobre servicio de investigación adaptativa, por el lado de la oferta, son
similares a los de la reducida generación de investigación aplicada y desarrollo
tecnológico.

Como es indicó previamente, los servicios de I+D+i requieren de incentivos de


características especiales –como el incentivo del sector público- que esté
dispuesto a recibir la rentabilidad en términos de beneficios para toda la
economía antes que a los inversionistas propiamente tales, por las fallas de
mercado que acompañan a las actividades de I+D+i. Asimismo, los recursos de
las entidades que realizan investigación adaptativa es muy reducido en el Perú.
Por esta razón es que la investigación adaptativa es muy débil.

o C. I. 4.3: Reducido desarrollo del mercado de servicios de extensión para la


innovación
La extensión tecnológica es de singular importancia porque permite difundir la
tecnología a la gran mayoría de productores, consolidando de esa manera la
competitividad del sector productivo. Como se ha podido apreciar en el
diagnóstico, la extensión en el Perú es deficiente en cobertura y en calidad. No
sólo la extensión no llega de manera satisfactoria a todos los ámbitos en los que
se desarrolla actividad acuícola, sino además el servicio que actualmente se
brinda es anacrónico en contenidos. Las causas de este débil servicio de
extensión son las que se describen.

En un mercado de extensión caracterizado en una mayor proporción por


acuicultores con poca capacidad tecnológica, pocas habilidades de gestión y por
lo tanto magros resultados en términos de ingresos, es muy poco probable que
exista una demanda efectiva por servicios de extensión, lo que origina un círculo
vicioso, pues el acuicultor no se actualiza tecnológicamente, no mejora en su
negocio y tampoco demanda extensión. Se debe agregar a estos elementos que
sí es necesario para la competitividad de la acuicultura la actualización
tecnológica de los acuicultores. Se puede deducir entonces, que la causa de esta
situación es la falta de incentivos del sector público para que se brinde el servicio

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de extensión.
Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado.
Como se pudo apreciar en el diagnóstico, la oferta de extensionistas en
acuicultura es muy pequeña; carece de contenidos dirigidos a la capacitación en
comercialización, en gestión del negocio y que esté orientado a la promoción de
innovación.

o C. I. 4.4: Inadecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con


enfoque de innovación, ocasionada por lo siguiente:

Aunque estuviera resuelto el problema de financiamiento para I+D, otro factor


limitante es la disponibilidad de recursos con competencias para desarrollar
investigaciones. Lo que limita la producción de I+D es la poca cantidad de
investigadores con las capacidades necesarias para la investigación. Como se ha
demostrado, la existencia de científicos en el Perú es reducida, como también
lo es la producción de documentos originados en investigación científica.

La dotación de profesionales para la investigación en acuicultura es insuficiente


para la demanda potencial existente, como lo evidencia el bastante menor
número de facultades y estudios de post grado en acuicultura que existen en el
Perú. Esa situación se refleja directamente en las competencias disponibles para
realizar investigación adaptativa y por lo tanto en la generación de este servicio.

CAUSA DIRECTA 5: Deficiente institucionalidad para el fomento I+D+i en la Pesca y


Acuicultura

Todo sistema de I+D+i necesita de un sistema institucional que promueva su desarrollo.


La deficiencia de este sistema, como se da en la acuicultura no impulsa a la interacción
entre los agentes que participan en el sistema de I+D+i. La situación de esta
institucionalidad en la acuicultura peruana se origina a su vez en causas indirectas. Para
propósitos de este perfil, dichas causas serán enunciadas, pero su diagnóstico, el
desarrollo de sus relaciones causales y las medidas para resolverlas, son objeto de otro
proyecto de inversión pública, que conjuntamente con este proyecto, conforman el
Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura.

Causas Indirectas:
o 5.1 Débiles mecanismos e instrumentos de política para el fomento de la
innovación (insuficientes mecanismos de coordinación, limitada información,
limitados espacios para el intercambio de experiencias en I+D+i, insuficiente
capital humano para la gestión del sistema de I+D+i)

o 5.2 Insuficiente marco normativo regulatorio que incentive la innovación

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(deficiente red de sanidad pesquera y acuícola, débil institucionalidad para la


gobernabilidad del ente rector y niveles subnacionales)

o 5.2 Inadecuados e insuficientes mecanismos para el monitoreo y evaluación de


las intervenciones en I+D+i (limitada prospectiva y vigilancia tecnológica,
inadecuados instrumentos para la gestión de información, débiles redes de
información, inadecuados mecanismos de evaluación de políticas de I+D+i

3.2.3 Efectos del Problema Central Identificado

De permanecer la situación actual definida como “Inadecuadas condiciones para


la innovación en la Pesca y Acuicultura en el Perú”, generará los efectos que a
continuación se presentan:

Efectos directos
 Bajos niveles de diversificación y productividad en la Pesca y Acuicultura
 Escasa generación de valor agregado y baja calidad de los productos
pesqueros y acuícolas
 Bajos niveles de conservación de la biodiversidad pesquera y acuícola

Efecto Final
Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar un
“BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LA
PESCA Y ACUICULTURA PERUANA” el cual no es concordante con la política del
Sector Producción en la promoción del subsector pesca y la acuicultura y en la
contribución en la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y
de extrema pobreza mediante el consumo de productos hidrobiológicos a través
de una producción sostenible con base en la mejor información científica y
tecnológica disponible, manejada bajo un enfoque ecosistémico.
En la siguiente ilustración se presenta el árbol de causas y efectos del problema
identificado.

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Ilustración N° 41: Árbol de causas-problema- efectos

Elaboración Propia.

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3.3 Definición del objetivo, sus fines y medios

3.3.1 Objetivo central

El objetivo central o propósito es lo que el programa de inversión pretende lograr al


finalizar su ejecución y puesta en operación, describe la situación que existirá después
de solucionar el problema central; por lo tanto el objetivo central del programa es
lograr las “Mejora del desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor
en pesca y acuicultura en el Perú”.

Problema central Objetivo central

Bajo desempeño del sistema de Mejora del desempeño del sistema de


innovación y las cadenas de valor en innovación y las cadenas de valor en
pesca y acuicultura en el Perú pesca y acuicultura en el Perú

Para el logro del objetivo central se han planteado medios de primer nivel y medios
fundamentales que a continuación se describe.

3.3.2 Objetivos específicos

Los objetivos específicos o medios para alcanzar el objetivo central serán aquellos
orientados a enfrentar las causas del problema, son:
 Mayores niveles del Sistema de Innovación de la Pesca en el Perú
 Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú
 Adecuadas condiciones para la gobernanza del Sistema Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura

Las causas directas que originaban el problema central, se convierten en los medios
directos y las causas indirectas en medios fundamentales, necesarios para el logro del
objetivo central. Estos medios son los cuales son los siguientes:

 Medio de Primer Nivel 1: Efectiva demanda por servicios de I+D+i en


Pesca.
o Medio Fundamental 1.1: Efectiva asociatividad de los agentes
económicos
o Medio Fundamental 1.2: Efectiva cultura emprendedora e
insuficiente propensión a innovar.
o Medio Fundamental 1.3: Baja informalidad en la Pesca y eficiente
capacidad de gestión empresarial

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o Medio Fundamental 1.4: Mayor acceso a información y conocimiento


relevantes
o Medio Fundamental 1.5: Suficientes canales de demanda por
servicios de I+D+i
o Medio Fundamental 1.6: Efectivos niveles de organización de la
oferta y demanda de servicios

 Medio de Primer Nivel 2: Suficiente oferta de los servicios de I+D+i en


Pesca.
o Medio fundamental 2.1: Mayor nivel de actividades de investigación.
o Medio Fundamental 2.2: Suficientes servicios de transferencias y
difusión.
o Medio Fundamental 2.3: Mayores de incentivos para generar I+D+i.
o Medio Fundamental 2.4: Efectiva articulación entre instituciones de
I+D+i.

 Medio de Primer Nivel 3: Efectiva demanda por servicios de I+D+i en la


cadena acuícola.
o Medio Fundamental 3.1: Efectiva asociatividad de los agentes
económicos
o Medio Fundamental 3.2: Efectiva cultura emprendedora e
insuficiente propensión a innovar.
o Medio Fundamental 3.3: Eficiente capacidad de gestión empresarial
o Medio Fundamental 3.4: Mayor acceso a información y conocimiento
relevantes
o Medio Fundamental 3.5: Suficientes canales de demanda por
servicios de I+D+i
o Medio Fundamental 3.6: Efectivos niveles de organización de la
oferta y demanda de servicios

 Medio de Primer Nivel 4: Suficiente oferta de los servicios de I+D+i.


o Medio Fundamental 4.1: Suficientes actividades de I+D articuladas a
la demanda de los agentes económicos.
o Medio Fundamental 4.2: Suficientes servicios de innovación
adaptativa al alcance de los agentes económicos.
o Medio Fundamental 4.3: Mayor desarrollo del mercado de servicios
de extensión para la innovación.
o Medio Fundamental 4.4: Adecuadas competencias para I+D con
enfoque de innovación.

190 | P á g i n a
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 Medio de Primer Nivel 5: Eficiente institucionalidad para el fomento de


I+D+i en pesca y acuicultura.
o Medio Fundamental 5.1: Efectivos mecanismos e instrumentos de
política para el fomento de la innovación (insuficientes mecanismos
de coordinación, limitada información, limitados espacios para el
intercambio de experiencias en I+D+i, insuficiente capital humano
para la gestión del sistema de I+D+i).
o Medio Fundamental 5.2: Suficiente marco normativo regulatorio que
incentive la innovación (deficiente red de sanidad pesquera y
acuícola, débil institucionalidad para la gobernabilidad del ente rector
y niveles subnacionales).
o Medio Fundamental 5.3: Adecuados e insuficientes mecanismos para
el monitoreo y evaluación de las intervenciones en I+D+i (limitada
prospectiva y vigilancia tecnológica, inadecuados instrumentos para
la gestión de información, débiles redes de información, inadecuados
mecanismos de evaluación de políticas de I+D+i.

3.3.3 Fines

Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se observarán cuando
se resuelva el problema identificado, es decir, cuando se alcance el primero. Por esta
razón, se encuentran vinculados con los efectos o consecuencias negativas del
mencionado problema. Así pues, de manera similar al caso anterior, los fines pueden
ser expresados como “el lado positivo” de los efectos.

Fines directos
 Fin Directo 1: Incremento de los niveles de diversificación y productividad en
la Pesca y Acuicultura
 Fin Directo 2: Mayor generación de valor agregado y baja calidad de los
productos pesqueros y acuícolas
 Fin Directo 3: Mayores niveles de conservación de la biodiversidad pesquera y
acuícola

Fin último
Finalmente se tiene como fin último del programa la contribución a la
“MAYORES NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
EN LA PESCA Y ACUICULTURA PERUANA”.

191 | P á g i n a
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Ilustración N° 42: Árbol de medios-objetivo-fines

Elaboración Propia.

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3.4 Definición de los PIP que conforman la Alternativa de Solución

El Programa estará conformado por 3 proyectos de inversión pública que están


relacionados a los medios de primer nivel identificados y mediante este nivel a los
medios fundamentales del programa.

En tal sentido la Alternativa de Solución del Programa quedaría conformada por tres
proyectos, los mismos que configuran la alternativa de solución única:

PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca


PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura
PIP 3: Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y
Acuicultura.

Adicionalmente, el programa ofrece lo siguiente:


a) La Conducción presupuestal y organizacional de la ejecución de los tres PIP, a fin
de que los PIP individuales que si bien generan beneficios independientes,
confluyan en una lógica integral de intervención con el Programa.
b) La articulación de la innovación con el rol sanitario, que permitirá lograr la apertura
de mercados para aprovechar al máximo las potencialidades del desarrollo
acuícola.
c) Permitir ver como Sistema de Innovación y determinar la medición de su alcance,
por cuanto hay que incorporar y perfeccionar la matriz de indicadores de la línea
base que se tiene en el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, para tener
una línea base del programa.

Los beneficiarios del Programa son múltiples: la población, las empresas y pequeños
productores pesqueros o acuícolas, las instituciones dedicadas a la investigación y/o
fortalecimiento de competencias, las instituciones rectoras de la pesca y la acuicultura

Los proyectos que forman parte del Programa presentan las siguientes cifras de
demanda efectiva:
Tabla N° 84: Población beneficiaria PIP 1
Investigación Investigación Servicio de Total Demanda de
Período de O&M
Aplicada Adaptativa Extensión Servicios I+D+i

1 329 329 16,471 17,128


2 334 334 16,573 17,241
3 339 339 16,676 17,354
4 344 344 16,780 17,468
5 350 350 16,884 17,583
6 355 355 16,988 17,698
7 361 361 17,094 17,815
8 366 366 17,200 17,932
9 372 372 17,306 18,050
10 378 376 17,413 18,167
Población beneficiaria 176,436

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Tabla N° 85: Población beneficiaria PIP 2


Período Investigación Investigación Servicio de Capacitación por Total Demanda
de O&M Aplicada Adaptativa Extensión competencias de Servicios I+D+i

1 134 371 111 22 638


2 180 500 150 30 860
3 243 674 202 40 1,159
4 327 908 272 55 1,562
5 441 1224 367 73 2,105
6 594 1649 495 98 2,836
7 800 2222 666 133 3,821
8 1077 2993 898 180 5,148
9 1452 4032 1210 241 6,935
10 1956 5432 1630 325 9,343
Población beneficiaria 34,407

Tabla N° 86: Población beneficiaria PIP 3


Agentes Productivos Cantidad
Pescadores artesanales 7,970
Armadores artesanales 7,610
Empresas dedicadas a la pesca industrial 947
Acuicultores continentales 2,763
Empresas dedicadas a la acuicultura 533
Población beneficiaria 19,823

Los beneficiarios directos que estiman los proyectos del Programa ascienden a un total
de 230,666 beneficiarios (expresados en agentes productivos), si a ello se añade
922,665 beneficiarios indirectos, expresados como 4 miembros adicionales por cada
beneficiario directo, el Programa tendrá un total de 1,153,331 beneficiarios, de
acuerdo al siguiente cálculo.

Tabla N° 87:
Población Beneficiaria del Programa

Beneficiarios
Componentes Beneficiarios Directos Beneficiarios Totales
Indirectos
PIP 1 176,436 705,745 882,181
PIP 2 34,407 137,628 172,035
PIP 3 19,823 79,292 99,115
Total Beneficiarios
230,666 922,665 1,153,331
PNIPA

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4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

El horizonte de evaluación del Programa se establece en quince años. Estos incluyen los cinco
primeros años de inversión y 10 años de post inversión. En la cual se dan tres períodos:
implantación, expansión y consolidación.

Tabla N° 88: Horizonte de evaluación del Programa

Fases del Programa Implantación Expansión Consolidación

FASE DE INVERSIÓN 5 años


FASE DE POST INVERSIÓN 5 años 5 años

Total 15 años

4.1 Descripción de los Proyectos considerados en el Programa

4.1.1 Proyecto Nacional de Innovación en Pesca

Objetivo central
 Adecuadas condiciones para la innovación de la Pesca en el Perú.

Objetivos Específicos:
 Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca.
 Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico.
 Eficiente articulación de los demandantes y proveedores de servicios de
I+D+i (redes y clúster).
 Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca.

Componentes:
o Componente 1: investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el
modelo de gestión de la pesca

Acción 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo


Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los


posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos
métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados.

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Este tipo de investigación implica la consideración de todos los conocimientos


existentes y su profundización, en un intento de solucionar problemas específicos que
limitan la productividad y la competitividad de agentes económicos de la pesquería.

El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los


conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica;
está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la
puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de
los ya existentes.

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará mediante recursos concursables, los subproyectos de investigación


aplicada y desarrollo experimental en pesquería, biología, biotecnología y afines, que
ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con
gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.

Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se


establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que
demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las
entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas
conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la
producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes
de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del monto del
subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y


dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 3 líneas
principales:

• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías


• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos
• Mejoramiento de la trazabilidad

También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento,


distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara
principal énfasis en la extracción y procesamiento.

196 | P á g i n a
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Ilustración N° 43: Cadena de valor en la Pesca

Programación de concursos:

Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años.

Se prevé atender un total de 65 subproyectos de investigación aplicada y desarrollo


experimental, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el
cofinanciamiento de 15 proyectos, para el “año 2 y 3” 25 proyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros


años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el
concurso con una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación aplicada y desarrollo experimental:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación aplicada y


desarrollo experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200
destinados la investigación aplicada y desarrollo experimental.

197 | P á g i n a
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Unidad Formuladora

Tabla N° 89: Ficha para fondo de subproyecto de investigación aplicada y desarrollo experimental
Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los


posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos
Definición métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El desarrollo
experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos
existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a
la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 70%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 505,680.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar
a monto asignado anualmente.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigación, ONG´s. Colegios
profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que
participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza
puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto

Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de
manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %

Insumos
Materiales e insumos para la investigación 10%

servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones,


pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de
Gasto de gestión la capacidad de la gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales (los dos primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al
Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las
regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los
interesados. Se difundirá a través de medios de comunicación local, afiches, cartillas y foros ejecutados por las
unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados
y revisados por la sede central.
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que
incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador
además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar
el proyecto.

5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán
las mejoras al proyecto.

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o Componente 2: investigación adaptativa que favorece el modelo de gestión de la


pesca

Acción 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa

Los subproyectos de investigación adaptativa consisten en el desarrollo de


experimentos asociativos o participativos que están enfocados a la solución de
problemas que limitan la productividad y la competitividad de los agentes económicos
de la pesquería, mediante actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento
de tecnologías ya existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y
circunstancias), a fin de asimilarlas a una área geográfica determinada. Los
subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no disponibles
a problemas específicos de una región determinada.

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación


adaptativa (IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los
agentes económicos de la pesquería organizados formalmente.
Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se
establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que
demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las
entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas
conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la
producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes
de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del monto del
subproyecto y el 35% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y


dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas
principales:

• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías


• Mejoramiento de desembarcaderos
• Mejoramiento de la trazabilidad
• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos

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También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento,


distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara
principal énfasis en la extracción, procesamiento y distribución.

Ilustración N° 44: Cadena de valor en la Pesca

Programación de concursos:

Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años.

Se prevé atender un total de 26 subproyectos de investigación adaptativa, realizados


en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6
proyectos, para el “año 2 y 3” 10 proyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros


años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el
concurso con una duración máxima de 2 años.

Costo promedio de la investigación adaptativa:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación adaptativa es de


S/. 606,816, lo que hace un total de S/. 15, 777,216 destinados a dicha investigación.

200 | P á g i n a
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Tabla N° 90: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa


Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)
Investigación con carácter científico que prueba la adaptabilidad de un bien
tecnológico y/o procesos validados en otro ámbito, a condiciones específicas,
Definición enfocada a solucionar las limitantes en productividad y generación de ingresos.
Tiene como objetivo crear nueva tecnología a partir de los conocimientos
adquiridos a través de la investigación.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 65%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a
monto asignado anualmente.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica
con proveedores de servicio. La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de investigación

Plan de investigación con el sustento económico (Plan de Negocio).


Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos Materiales e insumos para la investigación 10%
Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones,
servicios de terceros
pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de
Gasto de gestión
la capacidad de la gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales (los 3 primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al
Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las
regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los
interesados y se difundirá a través de medios de comunicación, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades
descentralizadas del PNIPA.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados
y revisados por la sede central.
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que
incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador
además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar
el proyecto.
5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se
propondrán las mejoras al proyecto

o Componente 3: Servicios de Extensionismo

Acción 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensión con orientación al


mercado

Los subproyectos de extensión consisten en la provisión de servicios profesionales


orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo
aplicar conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el
procesamiento o transformación, y comercialización de los productos pesqueros.

201 | P á g i n a
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Forman también parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestión de las
unidades productivas, así como de las organizaciones de productores. El desarrollo de
un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con competencias
necesarias (nivel universitario y de postgrado en pesquería) para bridar un servicio
adecuado en respuesta a la demanda de una organización de la pesquería que tengan
antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún agente de su cadena
de valor y la institución que les brinde la extensión.

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de


extensión, basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad
y sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados formalmente.

Los subproyectos de Servicios de Extensión con orientación al mercado deben estar


sustentados en Planes que se establecerán conjuntamente entre los productores
organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades
colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,
procesamiento, comercialización y/o gestión.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y


dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas
principales:

• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías


• Acceso a mercados
• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos
• Mejoramiento del DPA
• Mejoramiento de la trazabilidad

También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento,


distribución y comercialización, de los cuales el servicio de extensión considera los 4
como principales a ser desarrollados.

202 | P á g i n a
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Ilustración N° 45: Cadena de valor en la Pesca

Programación de concursos:

Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año.

Se prevé atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo,


realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento
de 103 subproyectos, para el “año 2 y 3” 130 subproyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros


años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el
concurso con una duración máxima de 1 año.

Costo promedio de la iniciativa de extensión:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/.


101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.

203 | P á g i n a
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Tabla N° 91: Ficha para fondo de subproyecto de extensión


Fondo de Subproyectos de Extensionismo
Los subproyectos de Servicios de Extensión consisten en la provisión de servicios
especializados orientados a atender la demanda de los productores por asistencia
técnica y capacitación, y que buscan facilitar la adopción de tecnologías que mejoren
Definición
sus negocios, incluyendo innovaciones técnicas, gerenciales y organizacionales, en
las diferentes fases de dichos negocios (producción, transformación, comercialización
y gestión empresarial).
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 101,136.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y No monetario
Duración máxima del subproyecto 1 año
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta
hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales.
Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la
oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta
o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de negocio
El subproyecto se sustentara a través de un Plan de Negocios
El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cómo mejorar el negocio analizando la identificación
de puntos críticos en la producción, postproducción, procesamiento, comercialización, gestión empresarial y
organizacional; y a partir de ellos identificar oportunidades que generen rentabilidad al negocio, debidamente
sustentado con una evaluación económico financiera.

Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas


Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
(Materiales e insumos para la enseñanza
Insumos
etc.) 10%
Pasajes, viáticos, impresiones, pasantías,
Servicios de terceros
etc. 20%
Servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 30%
Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 10%
Gastos administrativos y fortalecimiento de
Gasto de gestión la capacidad de la gerencia en proyectos 10%

o Componente 4: Fortalecimiento de capacidades de investigadores y extensionistas


en I+D+i

Acción 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores


y extensionistas en I+D+i

Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas,


están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de servicios en I+D+i.
Se trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de
investigación y de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos
GESTORES DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de
servicios a nivel nacional y regional.

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El enfoque con el que se convocará será el de capacitación por competencias que es


un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las
competencias que demanda el mercado de la pesquería.

Se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías en extensión e


Innovación, a continuación se muestran los siguientes temas:

Tabla N° 92:
- En Gestión de proyectos de I+D
- En enfoques de innovación modernos en pesquería.
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación
(trabajo en redes, articulación de actores del sistema)
Cursos/Diplomados/ - Extensionismo orientado al mercado (Planes de
Pasantías negocio, emprendedurismo, comercialización,
mercado, marketing, etc).

Modo de financiamiento:

Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de


capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas
de productores y otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar
significativamente la oferta de servicios en calidad y cantidad.

Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar


sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe
sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar
un servicio especializado y competitivo.

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.

Líneas de intervención:

En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y


dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 5 líneas
principales:

• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías


• Acceso a mercados
• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos
• Mejoramiento del DPA
• Mejoramiento de la trazabilidad

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Programación de concursos

Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año.

Se prevé atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de


capacidades de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el “año
1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el “año 2 y 3”
60 subproyectos cada año.

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros


años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el
concurso con una duración máxima de 1 año.

Costo promedio de la iniciativa de extensión:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/.


84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de capacidades.

Tabla N° 93: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades


Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas
en I+D+i
El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas
comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente
estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual,
técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico,
orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos
Definición que se desenvuelven en el mercado de servicios de la pesquería.
La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en
el análisis y los requerimientos de los mercados. Los contenidos
deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento con
la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la
demanda y desenvolverse con éxito en resolver problemas.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 84,280.00
Monetario y no
Cofinanciamiento de los proponentes
Monetario
Duración máxima del subproyecto 1 año
Fondos disponibles

Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de


ventanilla abierta hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?

Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos


regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por
lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede
ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias

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Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la


demanda a la cual se quiere atender.
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Participación máxima
Partida presupuestal Descripción %
(Materiales e insumos para la
Insumos
Enseñanza etc.) 10%
Pasajes , viáticos,
Servicios de terceros
impresiones, pasantías, etc. 20%
Expertos según necesidades
Servicio de consultoría
puntuales 30%
Honorarios del equipo
Servicios no personales
principal 20%
equipos y mantenimiento de
Inversiones
infraestructura 10%
Gastos administrativos y
fortalecimiento de la
Gasto de gestión
capacidad de la gerencia en
proyectos 10%

o Componente 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos


para la innovación en pesca

Compuesta por 3 acciones principales

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la


implementación de subproyectos para la innovación en Pesca.

Esta acción desarrolla la actualización de las bases de los concursos para el


cofinanciamiento de subproyectos, el desarrollo de los talleres de difusión para la
implementación de los subproyectos y el desarrollo de los talleres para el desarrollo
de capacidades para la implementación de subproyectos.

Acción 5.2: Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de


subproyectos para la innovación en Pesca

Esta acción desarrolla la evaluación y acompañamiento a nivel local para la


implementación de los subproyectos.

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las


inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

Esta acción desarrolla los instrumentos para el fomento y seguimiento de las


inversiones público y privada para el desarrollo de la pesca en el Perú, el cual está
básicamente conformado la elaboración de estudios (consultorías).

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4.1.2 Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura.

Objetivo Central:
 Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú

Objetivos específicos
 Fortalecimiento de la demanda por servicios de I+D+i en la cadena acuícola
 Incremento en la oferta de los servicios de I+D+i.
 Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en acuicultura.

o Componente 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos


para la Innovación en Acuicultura

El objetivo a lograr es que los acuicultores empiecen actuar de manera articulada en sus
actividades y que tomen conciencia de las ventajas que les brinda su asociatividad con
otros agentes económicos.

Acción 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la


implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción 1.2. Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de


subproyectos para la innovación en acuicultura.

Acción .1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las


inversiones público y privadas para el desarrollo de la acuicultura en el Perú.

Así mismo, se busca que los acuicultores puedan conocer lo que se plantea en el
Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura a través de Difusión de los Mecanismos
de apoyo a la innovación, desarrollo de capacidades para la elaboración de propuestas
de Innovación I+D+i y la Promoción de la Articulación con el mercado de Servicios (oferta
y demanda).

Los componentes 2, 3, 4 y 5; buscan incrementar la oferta de servicios de I+D+i a través


de recursos concursables de servicios de investigación aplicada y desarrollo
experimental, de servicios de investigación adaptativa y de extensionismo. Así como
promover una interacción más favorable al intercambio de conocimientos entre
proveedores de I+D+i.

Por lo tanto, se está planteando para cada componente las siguientes actividades.

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o Componente 2: Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los


agentes económicos.

Se busca un cambio de actitud en la innovación por parte de los acuicultores


sensibilizados para que se enteren de las experiencias exitosas de otros acuicultores,
orientado al emprendedurismo de las iniciativas empresariales y a la valoración a la
innovación.

Acción 2.1. Recursos concursables para investigación Aplicada y Desarrollo


Experimental

Los subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental (I+D) se definen


“… consiste también en trabajos originales realizados para adquirir nuevos
conocimientos; sin embargo, está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico
específico.” y el Desarrollo experimental se define como “… consiste en trabajos
sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación
y/o la experiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales,
productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios,
o a la mejora sustancial de los ya existentes.” (Frascatti, 2002).

Los beneficiarios serían los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala
(acuiculturas de MYPE), subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos
limitados), empresas públicas, privadas, universidades, profesionales y técnicos del
sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base


de la información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han
identificado las siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la
intersección de las demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:
• Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla
• Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos
• Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas
• Mejoramiento genético
• Reconversión y eficiencia energética
• Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades
• Modelos de gestión acuícola

Así mismo en la Ilustración 3, se identifica los procesos centrales de Incubación, Cultivo,


Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de botella
asociados.

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Ilustración N° 46: Cadena de valor en la Acuicultura

Para cada una de estas líneas de intervención se espera diferentes propuestas de


subproyectos, por lo tanto podríamos recibir diferentes propuestas, de acuerdo a los
requerimientos de mejora en los cuellos de botella.

De acuerdo a las necesidades de I+D+i sobre los recursos provenientes de la actividad


acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc.
señaladas en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se
priorizarán para desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas
productivas de la concha de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche,
gamitana, paco y doncella). . Entre las especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de


volúmenes de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su
importancia, presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su
proceso productivo, que puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la
probabilidad de que el producto no tenga las condiciones sanitarias exigidas por el
ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya que las investigaciones sobre el cultivo
se han limitado a la realización de algunos estudios, y son necesario temas sobre sobre
el aprovisionamiento de semillas, desembarque y transporte y procesamiento primario
del recurso, ordenamiento de las áreas de repoblamiento, aspectos sanitarios y
ambientales, reutilización de los descartes y residuos en la producción de fertilizantes,
sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia, el manejo optimo del

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recurso de la concha de abanico de tal forma que la población mantenga su integridad,


permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la funcionalidad del
ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región. Así mismo, hay
una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a un cambio
en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y
repoblamiento para el cultivo de “concha de abanico”.

La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en
las regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo
requiere un esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo
larval, alevinaje, genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y
alimentación que ante el encarecimiento de los principales insumos y el costo de los
fletes optan por preparar su propio alimento, gran parte de los productores de trucha
en las regiones no utiliza infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no
permite conservar el producto en su mejor estado y por ende no permite obtener mejor
precios de venta. Así mismo, se requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos
existente en las regiones que podrían destinarse para el desarrollo e incremento de la
oferta de truchas. Además, la creciente demanda de truchas de los mercados locales y
regionales, impulsará la constitución y formalización de piscigranjas principalmente de
tipo convencional. El desarrollo en I+D+i contribuira a mejorar el manejo técnico en la
crianza de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles de producción y
generar mayores ingresos económicos.

Peces amazónicos, La amazonia peruana tiene potencial para el desarrollo de la


acuicultura de especies amazónicas, que en los últimos años está creciendo de forma
extraordinaria; el cultivo d especies amazónicas se concentra en especies nativas, como
el paiche, gamitana, paco y boquichico, etc; que son las que cuentan con tecnologías de
cultivo conocidas, ofrece buenas perspectivas de crecimiento, sin embargo, una de las
principales limitantes es el acceso de los productores a los mercados locales y
regionales, debido a que su producciones son bajas o destinadas para el autoconsumo.
Los peces amazónicos podrían entrar en canales de comercialización hacia el extranjero,
sobre todo hacia países vecinos, si la producción alcanzara volúmenes estables para
satisfacer la demanda de los importadores. En este sentido, se requiere implementar
proyectos de I+D+i que permitan articular las cadenas de producción de los piscicultores,
con la finalidad de lograr una oferta adecuada y que permita reducir los costos de
producción, así mismo realizar esfuerzos para lograr la trasferencia de la tecnología
existentes y adaptarlos a distintas escalas de producción en diferentes localidades.

A continuación, se muestra las líneas de intervención en investigación aplicada y


desarrollo experimental de las principales especies y de las especies potenciales
acuícolas por etapas de las especies: langostino, concha de abanico, trucha, peces
amazónicos, tilapias, peces planos, macro algas marinas y peces ornamentales las que

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se impulsarían a través de recursos concursables para la investigación aplicada y


desarrollo experimental.

Tabla N° 94: Líneas de Investigación aplicada y desarrollo experimental en las cadenas productivas
ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO
EXPERIMENTAL EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS
CONCHA DE Laboratorio Investigación:
ABANICO -Desarrollo de protocolos sanitarios orientado al aseguramiento de la inocuidad de los
organismos que se cosechan.
Selección y Acondicionamiento del Medio:
-Desarrollo de nuevas tecnologías de (calidad ambiental) para prevención de floraciones
algales
-Manejo de residuos y subproductos de la concha de abanico
Producción de semilla:
-Captación y producción de semilla de concha de abanico.
Cultivo Crianza:
-Desarrollo e nuevas tecnologías de producción de concha de abanico.
TRUCHA ARCO Laboratorio: Investigación:
IRIS -Desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento genético de la trucha (selección
de reproductores)
-Manejo y control de enfermedades en los cultivos.
Selección y Acondicionamiento del Medio:
-Desarrollo de nuevas tecnologías de cultivo (capacidad de carga) en ambientes donde se
desarrollan los cultivos acuícolas.
Producción de Semillas:
-Desarrollo de nuevas Tecnología de producción de semilla
Cultivo: Siembra:
--Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas.
Crianza:
-Desarrollo de alimentos y productos con ingredientes locales.
-Desarrollo protocolos de manejo, así como control sanitario y ambiental.
Procesamiento -Manejo de residuos y subproductos de la trucha (residuos del eviscerado).
-Desarrollo de la infraestructura adecuada para el procesamiento.
-Desarrollo de nuevas técnicas de presentación de productos (corte, peso y empaque).
PECES Laboratorio Investigación
AMAZONICOS -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción y de reproducción de peces amazónicos
(Paiche, Producción de Semilla
-Manejo y control de enfermedades en los cultivos.
Gamitana, Paco,
-Desarrollo de nuevas tecnologías de producción de peces amazónicos
Doncella)
Cultivo: -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción (estructural) y reproducción de peces
amazónicos.
-Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas
Procesamiento -Desarrollo de nuevas tecnologías para la estandarización y almacenamiento del producto.
-Desarrollo de nuevas Tecnologías de procesamiento con valor agregado.
Elaboración propia

Es importante mencionar que si hubiese el interés de incursionar en la investigación de


otras especies acuícolas de procedencia continental (tilapia, peces ornamentales, otros
peces amazónicos, etc.) y de procedencia marina (langostino, macroalgas, el lenguado,
la chita, la cabrilla, etc.), los cuales podrían tener una importante contribución al
desarrollo industrial de la actividad acuícola en el país, se requerirá del sustento
necesario para su posterior evaluación.

Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación


aplicada y desarrollo experimental en acuicultura, biología, biotecnología y afines, que
ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con
gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.

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Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán


conjuntamente entre los productores organizados que demandan los servicios, la
institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras
(empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza
Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción,
procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán
demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.

Se prevé atender un total de 70 subproyectos de investigación aplicada y desarrollo


experimental. Los cofinanciamientos por parte del Proyecto serán hasta de un máximo
de S/. 354,480.00. Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 70% del
total del financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total
máximo para un subproyecto podría ser de S/. 506.400.00 de los cuales el 30% restante
deberá ser puesto por el (o las organizaciones).

Tabla N° 95: Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada


Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada
Los subproyectos de investigación aplicada emprenderán para determinar los posibles usos de los
resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos
Definición específicos predeterminados. El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que
aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está
dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 70%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 506,400.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado
anualmente.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigación, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos
regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro
de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto

Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o
Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica.
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos (Semillas, alimentos, reactivos, medicamentos, materiales, etc.) 10%
servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la
Gasto de gestión gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las
consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los
interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las
unidades descentralizadas u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede
centra
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.

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4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que
se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más
adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto.
Se prevé atender un total de 70 subproyectos para el fondo de investigación aplicada y
desarrollo experimental financiado y distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada
concurso dura dos 02 años durante mientras que los procesos de los concursos tienen
una duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del horizonte de ejecución. Los
costos de la actividad es de S/. 35,448,000.

o Componente 3: Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los


agentes económicos.

Esta deficiencia de los acuicultores se espera mejorar sensibilizándolos e incentivando


para que sus unidades de negocio tengan en cuenta la gestión empresarial.

Acción 3.1. Recursos Concursables para la Investigación Adaptativa

Los subproyectos de investigación adaptativa se definen en “….el desarrollo de


experimentos asociativos o participativos que están enfocados a la solución de
problemas que limitan la productividad y la competitividad de los productores acuícolas,
mediante actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya
existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de
asimilarlas a una área geográfica determinada”.

Los subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no


disponibles a problemas específicos de una región determinada. Los beneficiarios serían
los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala (acuiculturas de MYPE),
subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos limitados), empresas públicas,
privadas, universidades, profesionales y técnicos del sector.

Bajo el enfoque sistémico propuesto en el estudio de dimensionamiento sobre la base


de la información de las entrevistas y la revisión de documentos clave, se han
identificado las siguientes líneas de intervención para la Acuicultura a través de la
intersección de las demandas del sector empresarial, el sector especializado y el Estado:
• Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla
• Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos
• Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas
• Mejoramiento genético
• Reconversión y eficiencia energética
• Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades
• Modelos de gestión acuícola

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Así mismo en la siguiente Ilustración, se identifica los procesos centrales de Incubación,


Cultivo, Transformación y Comercialización, cada proceso presenta actores y cuellos de
botella asociados.
Ilustración N° 47: Cadena de valor en la Acuicultura

Para cada una de estas líneas de intervención se espera diferentes propuestas de


subproyectos, por lo tanto podríamos recibir diferentes propuestas, de acuerdo a los
requerimientos de mejora en los cuellos de botella.

De acuerdo a las necesidades de I+D+i sobre los recursos provenientes de la actividad


acuícola, identificadas de los talleres, las encuestas, publicaciones, reportes etc.
señaladas en el diagnóstico de la situación actual del proyecto. Las especies que se
priorizarán para desarrollo de las líneas de intervención del PNIPA serán las cadenas
productivas de la concha de abanico, la trucha y los peces amazónicos (paiche,
gamitana, paco y doncella). Entre las especies priorizadas se tiene:

Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de


volúmenes de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su
importancia, presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su
proceso productivo, que puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la
probabilidad de que el producto no tenga las condiciones sanitarias exigidas por el
ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya que las investigaciones sobre el cultivo
se han limitado a la realización de algunos estudios, y son necesario temas sobre sobre
el aprovisionamiento de semillas, desembarque y transporte y procesamiento primario

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del recurso, ordenamiento de las áreas de repoblamiento, aspectos sanitarios y


ambientales, reutilización de los descartes y residuos en la producción de fertilizantes,
sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia, el manejo optimo del
recurso de la concha de abanico de tal forma que la población mantenga su integridad,
permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la funcionalidad del
ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región. Así mismo, hay
una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a un cambio
en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y
repoblamiento para el cultivo de “concha de abanico”.

La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en
las regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalment