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LIMA – PERÚ
SETIEMBRE 2016
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación en
ACUICULTURA Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
INDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................ 3
3 IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................................. 83
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VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación en
ACUICULTURA Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
1 RESUMEN EJECUTIVO
Objetivos Específicos:
Mayores niveles del Sistema de Innovación de la Pesca en el Perú.
Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú.
Adecuadas condiciones para la gobernanza del Sistema Nacional de Innovación
en Pesca y Acuicultura.
1.3 Descripción de los Proyectos de inversión del Programa
Los medios de primer nivel identificados constituyen en sí, Proyectos de Inversión Pública,
los que juntos conforman el presente Programa.
Componentes:
o Componente 1: investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el
modelo de gestión de la pesca
Acción 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo
Experimental
Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles
usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o
formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados.
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Modo de financiamiento:
El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del monto del
subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.
Líneas de intervención:
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Programación de concursos:
Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 2 años.
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Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o
Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos Materiales e insumos para la investigación 10%
Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones,
servicios de terceros
pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la
Gasto de gestión capacidad de la gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales (los dos primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año.
Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes
económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados. Se difundirá a través de medios de comunicación
local, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la
sede central.
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno
que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan
más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al
proyecto.
Modo de financiamiento:
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El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del monto del
subproyecto y el 35% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.
Líneas de intervención:
En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento
de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas principales:
• Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías
• Mejoramiento de desembarcaderos
• Mejoramiento de la trazabilidad
• Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos
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Programación de concursos:
Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años.
Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 2 años.
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado
anualmente.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica con proveedores de
servicio. La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de investigación
Modo de financiamiento:
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El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.
Líneas de intervención:
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Programación de concursos:
Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 1 año.
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Tabla N° 4:
- En Gestión de proyectos de I+D
- En enfoques de innovación modernos en pesquería.
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo en
redes, articulación de actores del sistema)
Cursos/Diplomados/ - Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,
Pasantías emprendedurismo, comercialización, mercado, marketing, etc).
Modo de financiamiento:
El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes.
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Líneas de intervención:
Programación de concursos
Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año.
Se prevé atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de capacidades
de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a
concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el “año 2 y 3” 60 subproyectos cada
año.
Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y
la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con
una duración máxima de 1 año.
Costo promedio de la iniciativa de extensión:
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El objetivo a lograr es que los acuicultores empiecen actuar de manera articulada en sus
actividades y que tomen conciencia de las ventajas que les brinda su asociatividad con otros
agentes económicos.
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Así mismo, se busca que los acuicultores puedan conocer lo que se plantea en el Proyecto
Nacional de Innovación en Acuicultura a través de Difusión de los Mecanismos de apoyo a la
innovación, desarrollo de capacidades para la elaboración de propuestas de Innovación I+D+i
y la Promoción de la Articulación con el mercado de Servicios (oferta y demanda).
Por lo tanto, se está planteando para cada componente las siguientes actividades.
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Los beneficiarios serían los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala
(acuiculturas de MYPE), subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos limitados),
empresas públicas, privadas, universidades, profesionales y técnicos del sector.
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Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de volúmenes
de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su importancia,
presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su proceso productivo, que
puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la probabilidad de que el producto no tenga
las condiciones sanitarias exigidas por el ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya
que las investigaciones sobre el cultivo se han limitado a la realización de algunos estudios,
y son necesario temas sobre sobre el aprovisionamiento de semillas, desembarque y
transporte y procesamiento primario del recurso, ordenamiento de las áreas de
repoblamiento, aspectos sanitarios y ambientales, reutilización de los descartes y residuos
en la producción de fertilizantes, sostenibilidad de la producción, y del control y la vigilancia,
el manejo optimo del recurso de la concha de abanico de tal forma que la población
mantenga su integridad, permita una cosecha en forma óptima y sustentable sin afectar a la
funcionalidad del ecosistema, y que contribuya al desarrollo socioeconómico de la región.
Así mismo, hay una creciente conversión de pescadores artesanales a maricultores debido a
un cambio en la percepción, tal es así que ahora cuentan con áreas de poblamiento y
repoblamiento para el cultivo de “concha de abanico”.
La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en las
regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo requiere un
esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo larval, alevinaje,
genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y alimentación que ante el
encarecimiento de los principales insumos y el costo de los fletes optan por preparar su
propio alimento, gran parte de los productores de trucha en las regiones no utiliza
infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no permite conservar el producto en
su mejor estado y por ende no permite obtener mejor precios de venta. Así mismo, se
requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos existente en las regiones que podrían
destinarse para el desarrollo e incremento de la oferta de truchas. Además, la creciente
demanda de truchas de los mercados locales y regionales, impulsará la constitución y
formalización de piscigranjas principalmente de tipo convencional. El desarrollo en I+D+i
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contribuirá a mejorar el manejo técnico en la crianza de especies acuícolas que les permita
incrementar sus niveles de producción y generar mayores ingresos económicos.
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Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o
Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica.
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos (Semillas, alimentos, reactivos, medicamentos, materiales, etc.) 10%
servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la
Gasto de gestión gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las
consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los
interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las
unidades descentralizadas u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede
centra
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que
se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más
adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto.
Se prevé atender un total de 70 subproyectos para el fondo de investigación aplicada y
desarrollo experimental financiado y distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada
concurso dura dos 02 años durante mientras que los procesos de los concursos tienen una
duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del horizonte de ejecución. Los costos de
la actividad es de S/. 35,448,000.
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Concha de abanico, Siendo una de las especies más importante en términos de volúmenes
de producción como de valor generado por las exportaciones, a pesar de su importancia,
presenta un problema de informalidad en todos los eslabones de su proceso productivo, que
puede afectar su sostenibilidad, pues incrementa la probabilidad de que el producto no tenga
las condiciones sanitarias exigidas por el ámbito internacional. Se priorizó esta especie ya
que las investigaciones sobre el cultivo se han limitado a la realización de algunos estudios,
y son necesario temas sobre sobre el aprovisionamiento de semillas, desembarque y
transporte y procesamiento primario del recurso, ordenamiento de las áreas de
repoblamiento, aspectos sanitarios y ambientales, reutilización de los descartes y residuos
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La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en las
regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo requiere un
esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo larval, alevinaje,
genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y alimentación que ante el
encarecimiento de los principales insumos y el costo de los fletes optan por preparar su
propio alimento, gran parte de los productores en las regiones no utiliza infraestructura de
frío lo cual es un gran limitante pues no permite conservar el producto en su mejor estado y
por ende no permite obtener mejor precios de venta. Así mismo, se requiere del
aprovechamiento de los recursos hídricos existente en las regiones que podrían destinarse
para el desarrollo e incremento de la oferta de truchas. Además, la creciente demanda de
truchas de los mercados locales y regionales, impulsará la constitución y formalización de
granjas principalmente de tipo convencional. El desarrollo en I+D+i contribuirá a mejorar el
manejo técnico en la crianza de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles
de producción y generar mayores ingresos económicos.
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monto aportado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del financiamiento del
subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo para un subproyecto
podría ser de S/. 607,680.00 de los cuales el 35% restante deberá ser puesto por el (o las
organizaciones).
Con este componente se busca que los acuicultores puedan tener canales de comunicación
para manifestar sus requerimientos de I+D+i y puedan conocer la oferta de servicios.
Ilustración N° 6:
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El enfoque con el que se convocará será un enfoque de capacitación por competencias que
es un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las
competencias que demanda el mercado del sector acuícola.
Tabla N° 12:
- En Gestión de proyectos de I+D
- En enfoques de innovación modernos en acuicultura
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo
en redes, articulación de actores del sistema)
Cursos/Diplomados - Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,
/ Pasantías emprendedurismo, comercialización, mercado, marketing,
etc).
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Tabla N° 13: Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de
competencias de la oferta de servicios
Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios
El desarrollo de Competencias de la oferta de servicios comprende el desarrollo actividades
curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico
e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las
competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios del sector
Definición acuícola.
La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en el análisis y los requerimientos
de los mercados. Los contenidos deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento
con la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la demanda y desenvolverse con
éxito en resolver problemas.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 84,400.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto 1.0 año
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el
agotamiento de los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán
presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad
proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias
Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
(Materiales e insumos para la
Insumos
Enseñanza etc.) 10%
Pasajes , viáticos, impresiones,
Servicios de terceros
pasantías, etc. 20%
Expertos según necesidades
Servicio de consultoría
puntuales 30%
Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%
equipos y mantenimiento de
Inversiones
infraestructura 10%
Gastos administrativos y
Gasto de gestión fortalecimiento de la capacidad de la
gerencia en proyectos 10%
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El presente Proyecto plantea una línea de acciones para construir un nuevo modelo de
Sistema de Innovación del Sector Pesca y Acuicultura (SISP&A). Para ello, se necesita un
conjunto de orientaciones para superar las debilidades típicas de la capacidad de
innovación de cada uno de los subsectores.
Los determinantes de la actuación del SISP&A deben ser definidos a partir de sus funciones
sustanciales: i) Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de innovación, ii)
Formación y gestión de redes de articulación y compartir conocimiento, iii) Desarrollo,
prueba y adaptación de oportunidades, iv) Intensificación del intercambio de conocimiento
e información, v) Generación y sustentación de un ambiente facilitador para la I&D e
innovación, vi) Formación de un mercado de servicios de innovación, vii) Movilización de
recursos para la innovación, viii) Creación de legitimidad y restricción de la resistencia al
cambio, entre otros.
En este sentido, el Proyecto está conformado por dos componentes, tal como se detalla a
continuación:
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BENEFICIOS
INCREMENTALES - - - - - 132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787
AGREGADOS
Beneficios
74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
Incrementales PIP 1
Beneficios
57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284
Incrementales PIP 2
Beneficios
- - - - - - - - - -
Incrementales PIP 3
COSTOS
109,420,839 146,821,898 138,160,616 16,815,957 13,676,898 4,260,305 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083
INCREMENTALES
Costos de Inversión
24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672
PIP 1
Costos de Inversión
51,885,914 66,787,947 66,889,642 977,966 1,143,220
PIP 2
Costos de Inversión
11,283,983 18,663,234 9,503,285 6,806,675 3,487,624
PIP 3
Costo de Inversión
6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006
Unidad Ejecutora
Costo de Inversión
Aporte de 15,130,147 20,230,280 20,322,168 522,925 550,375
Beneficiarios
Costos de O&M PIP
418,079 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857
3
Costos de O&M
Gestión del 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226
Programa
BENEFICIOS
-109,420,839 -146,821,898 -138,160,616 -16,815,957 -13,676,898 128,126,275 141,994,438 157,546,538 174,985,643 194,563,694 216,568,253 241,327,694 269,217,164 300,665,424 336,162,704
NETOS
VALOR ACTUAL
484,247,396
(TSD 9%)
TIR 21%
B/C
1.27
COSTO DE
INVERSIÓN 424,896,207
Elaboración propia.
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1.7 Sostenibilidad
El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano
plazo y largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez técnica, económica y
financiera del proyecto; y en la participación activa tanto de los beneficiarios, así como
el apoyo y compromiso del Estado, gobiernos regionales y locales.
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Para ello, el PNIPA y sus Proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI),
entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos,
orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas
formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su
comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los
oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en
su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento
para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y
existente, en formas novedosas y útiles.
Como premisa inicial, se debe indicar que el modelo de intervención del proyecto contempla
una intervención de alcance nacional. En dicha perspectiva, se van a brindar los servicios del
proyecto a nivel nacional, promoviendo la incorporación de innovaciones en los procesos
productivos en pro de mejorar los niveles actuales de productividad y por ende de
rentabilidad en el sector. Sin embargo, para alcanzar dicha cobertura el proyecto se organiza
en un esquema de macroregiones, a partir de los cuales se podrá brindar una oferta
diferenciada acorde a la problemática de cada zona, las cuales se esquematizan en la
siguiente ilustración:
Tabla N° 18: Macroregiones
Macroregión Regiones
I Tumbes, Piura, Lambayeque, La libertad y Cajamarca
II Loreto, San Martín y Amazonas
III Ancash, Huánuco, Pasco y Ucayali
IV Lima, Ica, Junín, Huancavelica y Ayacucho
V Madre de Dios, Cusco y Apurímac
VI Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna
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En el gráfico anterior podemos ver que tanto el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
como el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura buscan como resultados la
innovación en nuevos productos, procesos y mercados, además de mayores ingresos, la
promoción del mercado de servicios y tener nuevas instituciones (a través de las alianzas).
Pero hay una interacción entre los resultados del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
y 2 con los resultados del PIP 3, ya que, éste busca crear un ambiente facilitador a través de
redes sociales para el fomento de la innovación y de esa manera puedan darse como las
innovaciones en el mercado.
Además en el siguiente cuadro vemos cómo los 3 PIP se interrelaciona, teniendo como eje
central al fomento y construcción de un sistema de innovación sectorial, publico/privado,
descentralizado, con enfoque de demanda y ecosistémico.
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Ilustración N° 10: Interrelación de los proyectos del Programa como Sistema de Innovación
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Además se resalta que lo importante son las interrelaciones internas y las externas dentro y
entre los actores de un sistema de innovación, por ello la intervención del Programa es en
reforzar estas interrelaciones y hacerlas más potentes de tal manera que la construcción de
un sistema de innovación depende de todos los actores que intervienen y no sólo de los
actores políticos y con manejo normativo, no es vertical sino trata de construir una
gobernanza horizontal de manera conjunta.
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Un reto clave es a quién o dónde se asignan las responsabilidades para las políticas de
innovación al interior de la estructura gubernamental. Se discute sobre la preeminencia de
políticas transversales y/o verticales (sectoriales). Para las primeras, en algunos casos se
crea un Ministerio de CyT y en otros casos se dispone de una instancia de coordinación
interministerial, mientras que para las políticas verticales se dispone que cada ministerio
sectorial asuma dicha responsabilidad. En cualquier caso, el objetivo general es facilitar la
transición hacia una economía del conocimiento, que encamine al país hacia una mayor
competitividad y un crecimiento económico sostenible.
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Entendido como un sistema que supera los enfoques lineales y pone especial empeño en el
encuentro y convocatoria de todos los actores involucrados en la producción, adaptación,
transferencia, divulgación y consumo de conocimiento e información, para colocar en el
mercado productos y/o servicios competitivos en base a los recursos hidrobiológicos del
país. Se parte del principio que los protagonistas de la innovación son los agentes
económicos y el rol del sector público, adquiere la función de conductor y catalizador de
dicha dinámica, a través de la construcción de un ambiente facilitador.
Tiene que ser un MOI que permita que el Estado pueda adecuar sus principales instituciones
y prácticas públicas del sector P&A, de manera de apoyar a enfrentar los retos planteados
por la globalización y sus complejidades, así como del desarrollo social del país. También
deberá entenderse como un MOI dinámico que se vaya construyendo por etapas, en base a
un proceso de aprendizaje.
Luego del diagnóstico realizado sobre la lógica del sector y de las diversas iniciativas de
construcción de sistemas de innovación que se encuentran vinculadas de alguna manera al
fomento de la innovación en el sector, se propone un conjunto de alternativas de MO.
En los ítems anteriores del 2 al 5 se ha perfilado una propuesta de MOI caracterizado por: i)
formar parte del SINACYT, ii) Articulada estrechamente al sector Pesca y Acuicultura del
Ministerio de la Producción, iii) Con un programa de inversión pública – PNIPA- adscrito al
despacho del viceministerio de P&A, que cuenta con un consejo directivo público privado,
tres proyectos de inversión pública y 6 oficinas desconcentradas a nivel de macroregiones,
iv) Consejos Macroregionales de Innovación de P&A a nivel de las seis macro regiones.
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PROPUESTA 1:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A
Esta propuesta tiene la perspectiva de partir del nivel fundacional en el que se encuentra el SIS-
P&A y supone un proceso constructivo de tres etapas, basado en un proceso de aprendizaje y
consulta social.
Ilustración N° 13:
Ilustración N° 14:
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Las oficinas desconcentradas del PNIPA tendrán un rol muy importante en el fomento del
sistema de innovación en el nivel regional. Las capacidades de gobernanza se deben
desarrollar a diferentes niveles (vertical y horizontalmente). Al respecto, se debe tratar
de empoderar a los gobiernos regionales en la perspectiva de convertirse en facilitadores
y catalizadores de la innovación en el ámbito de sus regiones. Para este propósito las
Oficinas Desconcentradas Regionales (ODR) del PNIPA, tendrán que desplegar sus
responsabilidades de la siguiente manera: a) fortalecimiento de los tomadores de decisión
de la política regional para percibir y responder a los retos del sector P&A en su región, b)
establecimiento y/o fortalecimiento de capacidades de instancias de coordinación para
estructurar agendas y prioridades, c) fortalecimiento de la capacidad para implementar y
gestionar políticas cotidianamente (formación de cuadros regionales), d) Capacidad para
perfilar prospectivas e impacto que se asocian al desarrollo de instrumentos como
estudios, indicadores, evaluación, prospectiva tecnológica.
PROPUESTA 2:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A
45 | P á g i n a
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PROPUESTA 3:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A
Ilustración N° 16:
46 | P á g i n a
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1
FAO, 2013. Guidelines on the application of the environmental impact assessment procedure in
aquaculture in the Central Asia and Caucasus region
2
http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=378
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En el caso del cultivo en jaulas de peces en un lago o embalse, esto podría identificar:
El número máximo y tamaño de las jaulas;
Disposiciones mínimas de seguridad y de calidad en términos de anclaje, la
calidad de los materiales de ser utilizado para la infraestructura jaula incluyendo
redes;
Un mapa del sitio;
Las especies de peces permitidos, junto con el número de peces o más
probablemente una biomasa máxima para el sitio;
Especificaciones para el tipo y la utilización de los piensos en el sitio;
Si se permiten las instalaciones en tierra, en qué medida y para qué (oficina /
almacenamiento);
Especificaciones para la máxima cantidad de nutrientes que se añaden a los
ecosistemas;
Cantidad de alimento utilizado cada día.
Todos estos aspectos y probables impactos, deberán ser analizados y estudiados en los
IG o Informes técnicos de ser el caso, y proponer medidas de mitigación para que el
medio ambiental y social, donde se desarrollen los subproyectos no sean impactados
negativamente y persistentemente por las actividades de los mismos.
Las propuestas que tengan los siguientes riesgos, no serán financiados por PNIPA:
Que involucre incorporación de especies exóticas en ríos o cochas amazónicas.
Que incorpore antibióticos e insumos, sin medidas que anticipen impactos al ecosistema y que
aminoren los riesgos e impactos al Ecosistema.
Mezcla de material genético entre especies sin control y ambientes abiertos.
Incorporación de material orgánico en cantidades superiores a las soportadas por el ecosistema.
48 | P á g i n a
Siempre y cuando cuenten con el Plan de manejo y contingencia y la Certificación ambiental correspondiente.
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Considerar:
Llevar registros de enfermedad, tratamientos, cuándo y en qué cantidades,
llevar registros de los brotes de enfermedades.
Liberación de nutrientes en forma de alimentación de residuos, las heces y los
materiales de excreción, cantidades y frecuencia.
Calidad del agua en estanques o local para evaluar nivel de nutrientes, en lago
u otra fuente de agua receptor para ver máxima límites.
Nivel río y vibración en caso construcción de nuevas áreas.
Comunicaciones con pobladores cercanos al área de subproyectos y su
interrelación con el subproyecto.
Monitoreo a impactos al suelo, manejo de residuos sólidos, almacenamiento
entre otros.
Si hay construcción, alteraciones a paisajes, generación de residuos sólidos y
líquidos.
Monitoreo a los impactos por efluentes: domésticos, crianza de peces, gases,
material peligroso, entre otros.
El monitoreo se deberá realizar a los compromisos ambientales y a los planes de manejo de acuerdo al
IG aprobado.
Considerar los puntos mencionados en este capítulo, pero tener en cuenta que no son los únicos y todo
dependerá del área, lugar y tipo de subproyecto que se desarrolle.
El Programa cuenta con un periodo de ejecución de 60 meses, donde se llevarán a cabo las
actividades programadas de los componentes del Programa, en los siguientes cuadros se
muestran los cronogramas físico y financiero por proyectos y componentes.
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COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Subproyectos
Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 65 15 25 25
Financiados
COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Subproyectos
Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. 26 6 10 10
Financiados
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo
Subproyectos
Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. 363 103 130 130
Financiados
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
Subproyectos
Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i 160 40 60 60
Financiados
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Pesca
Talleres
Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca 216 60 47 47 31 31
realizados
Subproyectos
Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca 2623 648 648 648 339 339
evaluados
Instrumentos,
lineamientos,
Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el pautas y guías
16 10 3 1 1 1
Perú para PIP y
planes de
innovación
COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Acuicultura
Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en
Talleres 72 24 24 24
acuicultura
Subproyectos
Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura 5850 1950 1950 1950
evaluados
Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Estudios y
16 16
acuicultura en el Perú Planes
COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos
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II Gestión del Programa - Unidad Ejecutora 39,014,134 9.1% 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827
Total del programa 427,976,113 100% 109,670,626 147,532,872 137,204,132 18,652,481 14,916,001
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1.11 Financiamiento
El Programa asciende a US$ 120’897,207 en términos de inversión pública. De este total, US$ 40,000,000 se financiará con el aporte del Banco Mundial,
mientras que el saldo restante de US$ 80,897,207 se financiará con cargo los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán
realizar aportes por un monto de US$ 18’726,581, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos
de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a US$ 139,623,789.
La contraparte del Estado Peruano estará alrededor de 67% con cargo a variaciones que se pueden registrar según las negociaciones.
En Soles, el Programa asciende a S/. 427,976,113 como inversión pública. De este total, S/. 141,599,999 se financiará con el aporte del Banco Mundial,
mientras que el saldo restante de S/. 286,376,114 se financiará con cargo a los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán
realizar aportes por un monto de S/. 66,292,099, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos
de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a S/. 494,268,211.
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hidrobiológicos de la Pesca y - Generar respuestas innovadoras a la adaptación al cambio climático. - Ranking del Índice Global de desarrollo del sector pesca y
Acuicultura peruana. Competitividad (IGC) del Foro acuícola.
Económico Mundial.
- Aumento del volumen y variedad de productos pesqueros y acuícolas exportados y - Encuestas especiales de S&E - Activa participación pública y
vendidos en mercados locales para la seguridad alimentaria privada en los procesos de
PROPOSITO
Mejora del desempeño del sistema - Productos pesqueros y acuícolas con mayor valor agregado y menores costos de innovación pesquera y acuícola
de innovación y las cadenas de valor producción en el País.
en pesca y acuicultura en el Perú. - Aumento de la productividad de los sistemas de cultivos pesqueros y acuícolas
sostenibles ambientalmente.
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Gestión del Programa en la Unidad El PNIPA para el cumplimiento de sus objetivos propone una organización articulado con
Informe de S&E.
Ejecutora las normas, principios, políticas y sistemas implementados.
- C4. Desarrollo de Capacidades de - Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los Pesquería mantienen vivo
- Monitoreo y seguimiento del
Investigadores y Extensionistas en 24 departamentos del Perú. interés en participar en los
proyecto
I+D+i. - Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los procesos de Innovación con
- C5. Mejoramiento de las 24 departamentos del Perú. EEP.
capacidades para la canalización de - Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y seguimiento de las inversiones
recursos para la innovación en Pesca público y privadas para el desarrollo del Perú.
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2 ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Programa de Inversión
“PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA”
Sector: PRODUCCIÓN
Pliego: Ministerio de la Producción
Unidad Formuladora: Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura (UF)
Responsable de la UF: JAVIER RAMIREZ-GASTON ROE
Dirección: Calle Uno-Oeste N° 060, Urbanización Corpac
Teléfono: Teléfono: 6162222
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3
Las Entidades listadas entre el numeral i y xiv también son los integrantes del Sistema Nacional de
Acuicultura (SINACUI), aprobado mediante el Decreto Legislativo N° 1195.
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Limitada oferta de los servicios de I+D+i y escaso impulso al Se encargará de ejecutar el programa, a través
desarrollo de la pesquería y actividad acuícola marina y Mejorar el desempeño del sistema de innovación en de la creación de una Unidad Ejecutora y
Fomentar e incorporar la continental en el Perú con enfoque de innovación. pesca y acuicultura y el desarrollo de cadenas de valor dispondrá de los recursos necesarios para el
investigación, innovación y Escasa cultura emprendedora en Perú. financiamiento del préstamo que realizará el
transferencia tecnológica, así como el
Informalidad Mejorar los mecanismos e institucionalmente de BM.
Ministerio de la planeamiento estratégico en los
Débil gestión organizacional políticas y la interacción Brindar el marco legal y político para la
Producción- procesos productivos bajo el ámbito
Escasa información especializada Fomentar intercoordinación con especialistas adecuada ejecución del Programa.
PRODUCE de su competencia, con la
Inadecuados manejos y disposición final de los residuos Mejorar la gestión de los residuos y la no Establecimiento de talleres para la capacitación
participación activa del sector privado,
hidrobiológicos contaminación ambiental de los agentes del sector
universidades y centros de
Escasa aplicación de tecnologías de producción más eficientes Contribuir al aumento de productividad de las Participar en mesas técnicas multisectoriales
investigación.
Baja investigación aplicada a los sectores de pesca y empresas y la innovación y desarrollo de los productos Compartir experiencias en institutos de
acuicultura innovación
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Al finalizar la primera parte, se tuvo un espacio para que cada uno de los
participantes del taller llene un formulario en el que se recogieron las opiniones
respecto a la innovación en pesca y acuicultura. Este un cuestionario contenía
cuatro preguntas relacionadas al problema percibido, los intereses de la
institución a la que pertenece, las estrategias en relación a la innovación en
pesca y acuicultura, y la participación de su institución en el PNIPA; a partir del
cual se determinó que los problemas más importantes para innovación en pesca
y acuicultura son la informalidad, la falta de articulación entre instituciones y la
falta de difusión de I+D+i, el mayor interés de parte de los involucrados es la
capacitación en I+D+i concerniente al sector, las estrategias más representativas
para impulsar la innovación en el sector son la articulación de las instituciones
pertinentes, la difusión de I+D+i y la capacitación en los recursos humanos, y el
acuerdo y compromiso de los involucrados es la participación en mesas
multisectoriales y de diálogo, en la tabla anterior se muestra el detalle.
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Constitución Política del Perú, Artículo 14º, establece que “Es deber del Estado
promover el desarrollo científico y tecnológico del país”.
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Así mismo, se identifica las líneas de acción para alcanzar diversos Objetivos
Específicos en el cual se encuentra relacionadas con el ITP y con el presente
proyecto:
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4
Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción 2012-2016 aprobado por Resolución
Ministerial Nº 107-2012-PRODUCE del 01 de marzo de 2012.
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Política Estrategias
E 3.2: Investigar los recursos pesqueros con un enfoque ecosistémico
Política 1: Gestionar las y determinar su valoración bioeconómica.
pesquerías con un enfoque E 3.3: Mejorar el ordenamiento de la actividad pesquera y acuícola y
ecosistémico, en base a la desarrollar pesquerías de oportunidad, con énfasis en la
mejor evidencia científica y a racionalización del esfuerzo pesquero.
los aspectos económicos y
E 3.4: Perfeccionar el sistema de recolección y procesamiento de
sociales.
datos para obtener una estadística biológica marina más completa y
oportuna.
Fuente: PESEM 2012-2016.
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La Ley general de Pesca (Ley Nº 25977), de acuerdo con el artículo 14, el estado
promueve e incentiva la investigación y capacitación pesquera que provengan
de organismos públicos o privados. Ya que considera que la investigación es el
sustento para el desarrollo integral de la pesca; mientras que la capacitación
optimiza el desarrollo pesquero mediante la promoción integral del capital
humano (artículo 13).
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mezcla.
En los estudios científicos, participarán el Instituto del Mar de Perú y el
Ministerio de Pesquería, como pudiendo este último disponer la participación
de otras entidades nacionales o internacionales especializadas.”
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Es así que, con el objetivo de lograr un mayor entendimiento del proceso I+D+i
y promocionar su desarrollo, se elabora terminologías y definiciones que
faciliten los acuerdos y proyecto de I+D+i.
Entonces, dada la naturaleza del PNIPA, los conceptos de I+D+i serán manejados
bajo el contexto de esta norma.
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Bajo esta perspectiva, los objetivos específicos del ITP incluyen un mejor e
innovador aprovechamiento de los recursos pesqueros marinos y de las aguas
continentales, la búsqueda constante del valor agregado para la diversificación
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Artículo 8º. FONDEPES tiene por finalidad, en lo que a la actividad acuícola se refiere,
y de acuerdo a sus planes, posibilidades y normativa propia, promover, ejecutar y
apoyar técnica, económica y financieramente programas orientados al desarrollo de
la actividad acuícola, principalmente en el campo de la infraestructura básica para el
desarrollo y la distribución de los recursos hidrobiológicos.
Ley N° 28559 – Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES (29-
jun-2005), mediante esta ley, se creó el Servicio de Sanidad Pesquera – SANIPES
-, como la prestación dirigida a lograr una eficaz administración que establezca
y mantenga procedimientos que promuevan y certifiquen la calidad de los
recursos y/o productos pesqueros y acuícolas a fin de proteger la salud de los
consumidores, estableciendo que el Ministerio de la Producción es el órgano
rector del servicio y el Instituto Tecnológico de la Producción – ITP, es la
autoridad responsable de ejecutar las funciones de inspección, vigilancia y
control sanitario y de calidad de la comercialización en los mercados mayoristas
de los recursos y/o productos pesqueros y acuícolas, y de los establecimientos
utilizados para este fin.
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3 IDENTIFICACIÓN
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o Empleo
Según las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), las
actividades que mayor empleo generan en el país los últimos diez años son las
actividades de Servicios, Agricultura, Pesca y Minería. Siendo la actividad de Servicios
que hace seis años ha empezado a apuntalar con mayor empleo. Asimismo, es
importante resaltar que el empleo presenta una tendencia positiva desde mayo de
2002 debido al dinamismo de la demanda interna y el incremento de la producción.
Además, se muestra una mejora en la calidad de la empleabilidad reflejado en el
incremento de trabajadores en planilla.
Según el ámbito geográfico, este incremento se ha dado en las principales ciudades,
debido a la mayor actividad agroindustrial principalmente aquella relacionada con
productos de exportación, la actividad pesquera y maderera.
La pesca, genera empleo anualmente para 221 mil personas, de manera directa e
indirecta. En la actividad extractiva se generan en promedio 83 mil empleos directos y
25 mil indirectos, en tanto que en la actividad manufacturera se generan alrededor de
38 mil empleos directos y 75 mil indirectos.
5 PNUD, ADET CHILE – PERU. “Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal”, Febrero 2014
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6 (Empleo directo, ENAHO 2007-2012, y Empleo indirecto, Multiplicador calculado por CEPLAN. / Elaboración:
Macroconsult)
7 Revista de Empresas y Negocios de la Cámara de Comercio de Lima, edición 463. 21 de febrero de 2011.
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Según la gráfica podemos observar que se ha mantenido una línea del crecimiento del
sector pesquero, respecto a la recaudación tributaria del impuesto a la renta y
regularización de tercera categoría entre el período 2009-2012. Aunque, se observa
una fuerte caída en el nivel de recaudación en el 2013, debido como se comentó antes
a la caída en producción en el 2012.
o Derechos de pesca
El derecho de pesca es una renta que se cobra por la extracción de determinadas
especies, por tonelada métrica (TM) extraída, la aplicación está en función del precio
de mercado que se paga para adquirir el recurso. La norma regulatoria peruana
establece mecanismos diferentes en relación a la extracción para el consumo humano
directo o indirecto, dependiendo del tipo de recurso (anchoveta, pota, jurel, caballa, y
merluza).
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Ilustración N° 21: Perú: Valor FOB de las exportaciones de productos pesqueros, 2003
– 2012
(Millones de US$ - FOB)
o Exportaciones
La exportación del sector pesquero en los últimos siete años representa en promedio
el 5,4% del total destinado al mercado externo, el 2012 las exportaciones de pesca
ascendieron a 3,326,6 millones de dólares americanos, siendo el rubro de Consumo
Humano Indirecto el que abarco mayor exportación (70%), la harina de pescado
represento el 77%. Según las estadísticas de la Organización Internacional de
Productores de Harina y Aceite de Pescado (IFFO) el Perú es el principal productor de
harina de pescado, generando el 30% de la producción a nivel mundial. Al inicio de
periodo de estudio las exportaciones de harina de pescado muestran una tendencia
creciente, asociada a una mayor extracción de la anchoveta y el alza de la cotización
internacional, por la mayor demanda de China, Japón y Alemania. El 2006, las
exportaciones pesqueras se reducen por una menor disponibilidad extracción de
anchoveta en un contexto de establecimiento de cuotas de pesca de este recurso
decretadas por el Ministerio de la Producción a fin de proteger la biomasa, siguiendo
las recomendaciones del Instituto del Mar del Perú (IMARPE), pese al aumento del
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Ilustración N° 22: Perú: Valor FOB de las exportaciones de productos pesqueros, 2003
- 2012
(Millones de US$ - FOB)
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Con respecto al Consumo Humano Directo que se exporta tenemos a los productos
congelados, manteniéndose como el más importante de este grupo. Para el 2012 los
productos congelados se mantienen como el más importante con una participación
del 89.4% dentro de la exportación de CHD; le siguen las conservas de pescado con
9,45%; los productos curados con 1,3% de la producción en toneladas métricas. Con
respecto a los mercados, los 3 primeros destinos son: Estados Unidos, China y España.
Las principales especies de pescado fresco que encontramos en los mercados son
extraídas principalmente por la pesca artesanal. Según el Primer Censo de la Pesca
Artesanal en el Ámbito Marítimo realizado por el INEI y PRODUCE en el 2012, los
pescadores artesanales extraen son liza, cabrilla, jurel, pejerrey, lenguado, chita,
corvina y perico. También lorna, anchoveta, merluza, cachema, bonito, caballa, tollo y
tramboyo. En cambio, el jurel, la caballa y la merluza son extraídas principalmente por
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Según el informe “Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal sobre del Manejo
con Enfoque Eco sistémico Del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt
– GEMCH”, realizado por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Chile –
Perú en el 2014; La explotación y uso no adecuado de recursos pesqueros; generará
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o Pesca industrial
Anchoveta
La anchoveta (Engraulis ringens) es una especie pelágica, de tamaño pequeño (entre
12 a 15 cm.), llegando algunas veces a unos 20 cm. Habita en aguas moderadamente
frías (entre 16° y 23°C en verano y de 14° a 18°C en invierno), en toda la extensión de
la Corriente de Humboldt (Desde Punta Aguja al norte del Perú hasta las islas Chile en
el centro de Chile). La anchoveta tiene hábitos altamente gregarios formando enormes
y extensos cardúmenes que en periodos de alta disponibilidad, facilitan que sus
capturas sean de gran magnitud, se ubican a una distancia menor a los 80 Km. Pero en
algunas ocasiones salen a 160 Km. de la orilla. La captura se realiza con embarcaciones
de cerco, comúnmente conocidas como “bolicheras” y utilizan redes con abertura de
malla de 13 mm. También es capturada por las embarcaciones artesanales y de menor
escala, regida por el DS 010/2010/PRODUCE y el DS 011-2013-PRODUCE.
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Ilustración N° 25: Perú: Desembarque de anchoveta para el CHD, 2003 – 2012 (TM)
Jurel y la Caballa
El jurel se caracteriza por su alto grado de dispersión. Se detecta entre las 200 y 350
millas en todo el pacifico sur, a unas profundidades sobre los 100 metros y a los 200
metros en años anormales. Mientras que la caballa se encuentra a lo largo de toda la
costa sobrepasando las 100 millas de la costa, se encuentran sobre los 60 m y los 100
m de profundidad en años normales, alcanzando los 250 m en años anormales. La
distribución y concentración de estas especies se relacionan con la variación e
interacción de las masas de agua frente a nuestro litoral. Se acerca a la costa durante
el verano o en años cálidos (El Niño) y se aleja en los meses de invierno o en años fríos
(La Niña).
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Sus capturas se realizan por flota industrial, de altura y artesanal8; La flota industrial,
que emplea redes de cerco, está constituida por bolicheras con capacidad de bodega
mayor de 30 toneladas, con sistema de refrigeración a bordo. Estas embarcaciones
capturan jurel y caballa, aunque también tienen permiso para pescar anchoveta. La
red que usan para pescar jurel y caballa tiene una mayor abertura (38 ml). Flota de
altura, compuesta por embarcaciones arrastreras de gran tonelaje, que emplean redes
de arrastre pelágicas y de fondo. Esta flota opera generalmente fuera de las 20 millas
de la costa y en la región norte (de Paita a Chimbote). Flota artesanal, que emplea
embarcaciones de pequeño calado, que operan en áreas cercanas a los puertos y
caletas de origen.
Al igual que en el resto de especies9, según las estadísticas en los últimos 20 años se
ha notado disminuciones de estas especies (PRODUCE e IMARPE, Perú), se debe tomar
en cuenta para generar estudios e investigaciones que apoyen al repoblamiento y
procesos de captura.
Merluza
La merluza (Merluccius gayi peruanus) de especie demersal. Habita al norte de los
10°S, desde aguas someras hasta profundidades superiores a los 500 m de
profundidad y está muy asociada a la Extensión Sur de la Corriente de Cromwell
(ESCC). Abarcando incluso los litorales de Panamá, Colombia, y sobre todo Ecuador
pero no es sujeto de pesca como en Perú. Se alimenta de anchoveta, zooplancton,
mictófidos. Es capturada con redes de arrastre.
Si bien su tamaño adulto va hasta los 60 cm. (machos) y 90 cm. (hembras), tenemos
que en los años setentas eran capturados de 42 cm., en la década de los noventas fue
32,3 cm., mientras que en la última década ha sido de 27,7 cm. (Wosnitza-Mendo et
al., 2009). Ello ha generado que esta pesquería no se recupere a lo largo de estos años,
9 Anchoveta, Merluza según Análisis de Diagnóstico Eco sistémico Transzonal sobre del Manejo con Enfoque Eco
sistémico Del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de HumboldT – GEMCH”, realizado por Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Chile – Perú en el 2014
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factor que en parte podría cambiar si ocurriera un sinceramiento en la cuota anual (en
los años previos establecida en 40 mil toneladas por varios años seguidos) como ha
ocurrido recientemente. La pesca de esta especie en el Perú se inicia en los años 70,
con pocas flotas de barcos arrastreros-factoría. Actualmente se suele pescar merluzas
de tamaños inferiores (juveniles) menos de 28 cm en algunos casos llegó a superar el
80% del desembarque.
El stock de merluza en Perú, que es la principal especie demersal, muestra además una
alta variabilidad asociada a la presencia de El Niño. Estas condiciones se reflejan en los
volúmenes de captura, los cuales han descendido desde 250 mil toneladas en 1996 a
24,000 toneladas en 2013 (ADE-Perú, 2013, RT Recursos y Pesquerías Perú 2013). La
merluza es considera como una especie sobreexplotada y en proceso de recuperación.
Actualmente se cuenta con normativas para el control de la pesca por zonas y
temporadas a nivel industrial y artesanal. IMARPE (El Instituto del Mar del Perú) es la
institución que se encarga de controlar el tamaño de peces y zonas de pesca.
o Pesca artesanal
La actividad pesquera de extracción, procesamiento y acuicultura de acuerdo al uso
intensivo de tecnología, inversión y dimensión se clasifica en pesca industrial y
artesanal. El cual esta normado en la Ley General de Pesca (Decreto Ley 25977 del 22
de diciembre de 1992 y su reglamento (Decreto Supremo No. 012-2001-PE, del 14 de
marzo de 2001). Por lo tanto la actividad artesanal, es la que se realiza con uso
intensivo de mano de obra directa, con o sin embarcaciones; sus productos son
destinados al consumo humano directo, salvo el caso específico de la recolección de
algas marinas.
Según el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, existen
unos 12,398 armadores (83,5% hombres y 16,5% mujeres). De los cuales el 32,7% se
concentran en el Departamento de Piura, el 11,5% en Ancash, los departamentos
como Lambayeque, Tumbes, Arequipa, Ica en cada uno de ellos se encuentra un 7%
aproximadamente y el resto (12,5%) en otras zonas del país. Para el 90,7% es su
actividad económica principal. El 77,6% de los armadores artesanales cuenta con una
sola embarcación, el 16,6% con dos embarcaciones y son muy pocos los que cuentan
con 3 u 4 embarcaciones (5,8%) estando en su mayoría operativas. De los cuales el
60,9% son botes, el 20,8% son lanchas siendo en su mayoría de madera.
Respecto a la capacidad de bodega de las embarcaciones, el 24,3% (3,432) cuentan
con menos del 5 m3, el 15,5% (2,191) entre 5 a menos de 10 m3, el 10% (1,409) entre
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Según el Censo de Pesca Artesanal, la especie que más se pesca son; pota (13,3%),
mariscos (9%), lisa (8,6%), perico (8,6%), cabrilla (8,4%), pejerrey (6,4%), jurel (5,8%),
bonito (5,2%) y otros (35,8%).
Según el Plan Nacional para el Desarrollo de la Pesca Artesanal – 2004 del Vice
Ministerio de Pesquería, según el diagnóstico realizado se tiene que: existe
Información desactualizada sobre la actividad pesquera artesanal, Incumplimiento de
la normatividad vigente, interferencias en la actividad pesquera artesanal,
inadecuadas condiciones de sanidad e higiene en la manipulación de los recursos
10 Según el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012 ( en los últimos doce meses)
11 Sección D del resumen de pesca
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Pota
La pota ha tenido un importante crecimiento de desembarque, iniciándose su captura
en el país en el año 1989 con una participación de flota extranjera, principalmente
asiática, hasta inicios de este siglo. Siendo acogida por pescadores artesanales de
Talara, adaptando métodos de pesca industriales a una escala manual. Utilizando
técnicas de aparejo similar a la industrial. Convirtiéndose desde hace años la principal
especie que se extrae (volúmenes) en la flota artesanal. Asentada principalmente en
Piura y en menor medida en Arequipa y Moquegua. Además, es la segunda especie
más consumida en el mercado peruano.
o Productos pesqueros
La transformación de productos pesqueros se origina a partir de la pesca marítima
(99,2%) y la pesca continental (0,8%). La pesca marítima abastece el consumo humano
directo entre los congelados, enlatados, curados y frescos y el consumo humano
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indirecto como la producción de harina y aceite de pescado los cuales son para la
exportación básicamente y creció a una tasa promedio de 4,8%; mientras que la pesca
continental solo es para el consumo humano directo interno y creció a una tasa
promedio de 6,3%. Según las estadísticas de PRODUCE en el 2012 se destinó 1.5
millones de toneladas (TMB) de las especies marinas para el giro industrial, cifra,
aunque fue inferior en relación al año anterior.
Los principales destinos de los productos congelados durante el 2012 fueron Estados
Unidos, China, España, Corea del Sur y Nigeria con una participación del 20%, 17%,
11%, 8% y 6% respectivamente.
El perico es una especie oceánica que los pescadores artesanales del norte iniciaron
su captura (efecto del ENSO de 1983) siendo con mayor intensidad, en el año 1998. Su
captura se realiza por embarcaciones artesanales con espinel, el viaje de pesca dura
de 5 a 12 días y es una actividad fuertemente estacional, aumentando las capturas en
el verano. Aun cuando no se conoce con exactitud cuántas embarcaciones capturan
perico, las capturas han tenido un importante crecimiento. En el mercado interno
también se consume congelado de jurel, caballa y pota. Por otro lado, se exporta la
concha de abanico procedente de la acuicultura, exportándose a Francia y a Estados
Unidos principalmente.
Enlatado / conservas
En el 2012 La exportación de conservas de pescado y moluscos llegó a 112 mil millones
de dólares americanos, representando el 3,4% del total del sector y el 11,5% de las
exportaciones de CHD, siendo algo menores en relación al año anteriores debido a la
caída de la exportación de las conservas de jurel. La anchoveta representa el 58% del
total de las conservas exportadas, seguida del jurel. España, Chile y Colombia son los
principales destinos de las conservas peruanas con una participación de 18%, 8% y 8%
respectivamente. Los puertos de mayor desembarque para la producción de enlatados
son: los puertos de Chimbote y Coishco con 29,257 TMB y 18,625 TMB
respectivamente para el 2012.
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Curado
La mayor producción de curado es de pescados (83%), y las especies más
representativas son caballa, lisa, guitarra, tiburones y tollos en la forma de
procesamiento artesanal y anchoveta en la industrial. En Ica y Piura se ubican los
establecimientos pesqueros con una capacidad instalada que permite el curado de
1,911 y 857 toneladas por mes respectivamente. Los puertos de mayor desembarque
para curado de pescado son Pisco (anchoveta, industrial) y parachique (otras especies,
procesamiento artesanal) con 1,341 y 1,334 TMB respectivamente para el 2012.
Fresco
La producción fresca de peces y mariscos es la principal forma de consumo en el país,
y es la más importante principalmente en la costa. Involucra a una mayor diversidad
de especies que el resto de los giros productivos (principalmente peces), cuenta con
mayores lugares de desembarque. La comercialización se realiza en una red de
comercio mayorista-minorista que tiene a Lima como el principal mercado (terminales
pesqueros de Villa María del Triunfo y Ventanilla). Este giro productivo se consume
sólo en el país (la exportación de recursos fresco-refrigerados son casi inexistentes).
Las mayores especies de peces destinadas al consumo fresco son: jurel, bonito, perico,
lisa, lorna, pejerrey y merlusa; mientras que en mariscos tenemos pota, calamar, choro
y langostino. Matarani, Talara y Carquin son los puertos de mayor desembarque de
pescado fresco y en conjunto abastecen alrededor de 30% del mercado interno. El
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Harina de pescado
Los puertos de mayor producción de harina de pescado son: Chimbote, y Chicama. En
Ancash, Lima y La Libertad se ubican las industrias pesqueras procesadoras de harina
de pescado, los cuales constituyen el 55% del total producido en el país.
Las exportaciones en valor FOB de harina de pescado en el 2012 representaron el
77,1% del total, mientras que del total exportado en TMB significa el 61,8%. Los
principales mercados son China, Alemania y Japón.
Las plantas procesan los siguientes tipos de harina: Prime (63,5%), Super Prime
(19,3%), Tradicional (12,8%) y Residual (4,4%).
3.1.1.3 Acuicultura
El cultivo de especies marinas como los peces, crustáceos, moluscos, etc., se ha
convertido en una alternativa de producción para la comercialización y el consumo
local en diferentes zonas del país. En la costa se cuenta por ejemplo con el cultivo de
conchas de abanico, y langostinos en la zona sierra la truchicultura, en la selva la
crianza de peces nativas. Esto debido a las condiciones favorables que se han venido
presentando en las distintas zonas del país, como el clima, especies, experiencia,
investigación y preparación técnica.
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Esta actividad está en auge, pero viene teniendo algunas dificultades para ser
competitiva en el sector. Según las opiniones recogidas en el I Taller de Actualización
de la Problemática Acuícola (TAPA)12 existen algunas amenazas ambientales y
sanitaria que muchas veces no tiene que ver con la normatividad ambiental del sector,
12 Sistematización del I
Taller de Actualización de la Problemática Acuícola, noviembre del 2013 (Intervienen Sociedad
Nacional de Pesquería, Asociación Nacional de Exportadores, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio
de la Producción y Sierra Exportadora)
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Además, existe una muy baja promoción del negocio acuícola, generando que no se
produzca inversión privada, el acceso crediticio sea muy escaso y existe muy poca
inversión por parte del Estado. Dicha problemática está siendo revisada en el Plan
Nacional de Desarrollo Acuícola (2010 – 2021) desarrollado por la Dirección General
de Acuicultura Despacho Viceministerial de Pesquería del Ministerio de la Producción.
o Acuicultura marina
Dentro de las principales especies hidrobiológicas que se cosechan en el ámbito
marino tenemos básicamente a los langostinos y concha de abanico, existen otras
especies, pero son en pequeñas producciones como algas, lenguado, entre otros que
no alcanzan ni el uno por ciento.
La Concha de Abanico
La concha de abanico (Argopecten Purpuratus) habita en zonas costeras entre
profundidades que van desde los 5 metros hasta los 30 metros, y bajo temperaturas
que oscilan entre los 13° y 28 °C. Esta especie se caracteriza por desovar durante todo
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Las conchas de abanico alcanzo los máximos volúmenes de cosecha en los diez últimos
años, según las estadísticas de PRODUCE en el 2010 (58,101 TM) reduciéndose a la
mitad en el 2012 (24,782 TM.) esto debido a la marea roja que perjudico los cultivos
en la Bahía de Sechura (Piura), recuperando su producción en el 2013.
Uno de los principales problemas es de nivel sanitario en las zonas de crianza, no existe
un ordenamiento y control de la disposición de los desechos (fouling) a nivel locales,
por la falta muchas veces de botaderos y rellenos sanitarios a nivel general. Además,
que los desperdicios ocasionados por la misma actividad no son aprovechados
causando mayores desechos cuando podrían ser aprovechados como abono o
fertilizante para la actividad agrícola. Por ejemplo, se debe generar legislaciones
oportunas relacionadas con la higiene sanitaria como D.S. 040-2001-PE, atendiendo a
posibles problemas en los mercados externos, llegando a cerrar mercados, como lo
ocurrido en 1999 en España por un problema de Hepatitis A por el consumo de
palabritas.
Langostinos
Los langostinos son crustáceos macruros de la familia penaeus los cuales pueden ser
criados en aguas cálidas. A una temperatura de 28° a 30°C a unas profundidades de 1
a 25 metros. El cultivo de langostinos en el Perú ha ido en crecimiento, llegando en el
2012 a criarse unas 17,801 TM, produciéndose unos 12,450 TMB de congelados en el
mismo año, siendo derivados mayormente a la exportación, principalmente a Estados
Unidos y Países Europeos como España y Rusia.
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Esta actividad también cuenta con algunos problemas ambientales y sanitarios (como
en la crianza de conchas de abanico) producidos por la expansión urbana y la mala
disposición de las aguas servidas sin ninguna regulación, generando problemas
sociales y dañando la imagen de los productores y del mercado. Además de la actividad
minera e industrial que se extiende en las zonas costeras y ribereñas. A esto se le suma
la falta de seguridad en el transporte y en las plantas de almacenamiento.
Falta capacitar y replicar avances tecnológicos, así como incentivar las buenas
prácticas e impulsar la investigación en el campo académica, generando
estandarización de métodos productivos. Por ejemplo, debemos tomar en cuenta los
métodos de producción e investigación que se vienen dando en Tumbes (control de la
contaminación del agua, la aplicación de biotecnología y adecuados sistemas de
aireación) y en el Ecuador (Centros de Investigación).
o Acuicultura continental
Trucha
La principal especie que se cultiva en las zonas altas del Perú es la trucha
(Oncorhynchus mykiss), especie que ha sido introducida y adaptada a condiciones
climáticas (temperaturas bajas) en aguas frías de lagos y lagunas. Por las facilidades
hidrográficas con la que cuenta el país ha sido posible su repoblamiento y crianza
14 TAPA
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Aunque la producción ha ido mejorando con los años por la facilidad de recursos
hídricos se considera que existe diferentes problemas como la contaminación por
parte de las producciones mineras (metálicas y no metálicas) y agrícolas, además por
el uso de insumos químicos vertidos a los ríos y lagos. Otro factor son los cambios
climáticos (calentamiento global) generando que exista desglaciaciones de nevados
que han venido calentando las aguas, los cambios de parámetros de pH que no han
sido aún identificados sus fuentes. A todo eso los productores dicen que los permisos
ambientales como el DIA15, procesos de participación ciudadana así como la
fiscalización y monitoreo ambiental por parte de la OEFA16, se han convertido en
espacios muy complejos que no permiten un mayor crecimiento de estas actividades.
A todo esto, se le suma la falta de recursos humanos capacitados, en los talleres sobre
la problemática de la Acuicultura (2013 y 2014), se ha señalado la necesidad de contar
con inversión en la investigación, permitir a las universidades locales que puedan
utilizar sus espacios de laboratorio para realizar pruebas necesarias de evaluación,
asimismo aprovechar los ingresos provenientes del Canon Pesquero para generar
recursos humanos capacitados. Se requiere un mayor compromiso de parte del
Estado.
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La tilapia es una de las cuatro especies que más se cosechan en el país, cultivándose
en el 2012 en total 3,173 toneladas. El mercado de consumo de esta especie es
básicamente interno, debido al sabor de su carne y a la cantidad de producción, el 50%
del consumo de esta especie en el país es importado.
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En las últimas décadas, el mar peruano del norte (costa de Piura y Tumbes) se ha
calentado a una tasa promedio de 0,4°C por década y ha experimentado una mayor
precipitación anual. Por su parte, el mar peruano del centro y del sur (Corriente de
Humboldt), se ha enfriado a una tasa de 0,2°C por década (Gutiérrez et al. 2011l), lo
que contrasta con el calentamiento ocurrido en todos los demás océanos. Se espera
que en el norte continúe el aumento de la temperatura y de la precipitación, pero en
el caso de las aguas de la Corriente de Humboldt, la dinámica del sistema de
afloramiento la hace poco sensible a los cambios de temperatura globales en el corto
plazo. Sin embargo, existe incertidumbre en el mediano y largo plazo, sobre todo si se
considera un escenario de estados del Fenómenos del Niño (FEN) perenne sin
afloramiento, cuyas altas temperaturas causaran una reducción de la productividad
pesquera en un orden de magnitud apreciable.
El deterioro del mar peruano, desde la segunda mitad del siglo XX los principales
problemas ambientales han estado relacionados con la contaminación y la
sobrepesca. Las fuentes más relevantes de contaminación del océano son la materia
orgánica de origen doméstico, agrícola e industrial, y los metales pesados
provenientes de la erosión de rocas y suelo, de la minera, de vertidos industriales y de
aguas residuales urbanas. De acuerdo con la información del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI -2012) entre el periodo 2005 a 2011, las bahías de Paita,
Sechura, Huarmey, Supe, Huacho, Chorrillos, Cañete y Pisco tuvieron una fuerte carga
de materia orgánica, otros casos extremos son los de la bahía del Callao y la del El
Ferrol (Chimbote) los cuales llegaron a tener entre 3 a 8 veces el grado de
contaminación comparado al resto de bahías.
17Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio: Desafíos y respuestas para un futuro
sostenible. Cap. III: Ecosistemas principales y cambio climático en el Perú
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Respecto al cambio del ecosistema de los bosques amazónicos, tenemos que entre los
años 2005 y 2010 ocurrieron sequías en toda la Amazonía (la sequía del siglo),
Marengo et al. (2011) correlacionándolas con el aumento de la temperatura del
Atlántico tropical norte; además, el FEN del 2010 causó una reducción de la
precipitación en la época de lluvias. Generando posiblemente cambios en el clima
convirtiendo los bosques tropicales en bosques estacionales y posiblemente en
sabanas; apoyado con la deforestación podría exacerbar esta tendencia. Produciendo
altas temperaturas con riesgo a fuego y a una reducción de especies de fauna en áreas
de inundaciones. Aunque en el Perú, en Madre de Dios se esperan aumentos de
temperatura menores que en el norte, y en lo que atañe a la precipitación habría un
ligero aumento en el total (SENAMH l 2009); en cambio, la época seca sería más larga
y más intensa. Los bosques húmedos primarios son bastante resistentes a los
incendios, por la alta humedad del suelo, la hojarasca y las plantas, así como por la
protección al desecamiento que dan los árboles. Entre los 800 msnm y los 4,100 msnm
existe una gran diversidad de hábitat boscoso con gran cantidad de especies, así como
de endemismos. Los cambios en el clima en las últimas décadas incluyen el aumento
generalizado de la temperatura, sobre todo en altitudes mayores a 3500 msnm, un
cambio en los patrones de las lluvias, que aumentan o se reducen según el área, con
efectos sobre este ecosistema.
Los humedales amazónicos presentan tres grandes espacios en riesgo: los bosques
estacionalmente inundados, las lagunas y pantanos (áreas permanentemente
inundadas), y los ríos mismos, todos hasta una altitud de 800 m.s.n.m. La crecida de
río será más severas y más frecuentes sobre todo en el norte; sequías más
pronunciadas sobre todo en el sur, disminución de disponibilidad de proteínas para la
población rural por la reducción de la fauna silvestre terrestre. Mortalidad de árboles
no adaptados a inundaciones; desincronización de ciclos fenológicos. En las cochas y
pantanos, se tendrá mayores temperaturas del agua, sobre todo durante las sequías
extremas; cambios en dinámica de los lagos, los pueden dejar aislados, las bajas de
nivel pueden causar hipoxia o eutrofización, con gran mortalidad de peces;
fructificación de palmeras puede verse afectada (aguaje) con cambios en las
temporadas de cosecha.
Los ríos en el norte, inundaciones más largas y más altas; en el sur aumenta amplitud,
pero no es clara la tendencia sobre el volumen total y sobre los extremos. Reducción
en provisión de proteínas en zonas rurales y en ciudades por la mortalidad de peces
en años extremadamente secos e interrupción de las migraciones longitudinales y
laterales; impactos sobre provisión de agua potable en ciudades, funcionamiento de
puertos y transporte.
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Y por último en los ecosistemas altos andinas encontramos entre sus 10 escenarios
(altitudes mayores a 4500 m.s.n.m. y menores) entre los glaciales y la línea de
vegetaciones arbóreas, el impacto del cambio climático sobre los ecosistemas de alta
montaña es diverso y complejo. En estas zonas se han registrado los mayores
aumentos de temperatura (Marengo et al. 2011), además de un aumento de la
radiación solar.
Autoridad sanitaria:
La creciente demanda de los productos pesqueros para la exportación, los cambios en
exigencias internacionales en cuanto a calidad sanitaria de los productos para la
exportación, el incremento de empresas productoras y procesadoras tanto en el
sector pesquero y acuícola a lo largo del territorio, el cambio en las condiciones
climáticas del medio debido a factores naturales o por la actividad de diferentes
procesos industriales, sumado a la suscripción de convenios y protocolos
internacionales por parte del Perú, han influenciado a la creación de un organismo
autónomo en materia de sanidad e inocuidad pesquera.
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A esto se suma la exigencia cada vez mayor por parte de los países a los que se exporta
los productos hidrobiológicos, de estandarizar normas y procedimientos técnicos que
hagan “exportable” estos productos mediante un organismo reconocido, acreditado y
especializado en materia de pesquera, acuícola y de piensos de origen hidrobiológico.
El mes de febrero del 2015, el ITP, por disposiciones del Ministerio de la Producción,
procede a liberar algunas áreas de terreno y ambientes en favor de SANIPES.
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Potencialidad acuícola
La acuicultura en nuestro país se encuentra en proceso de desarrollo y está orientada
al cultivo de pocas especies. En el año 2014 el 82,52% del área otorgada (23,377.03
ha) corresponde a la actividad acuícola marina y 17,48% (4,951.14 ha) a la actividad
acuícola continental. Los cultivos más desarrollados son los de concha de abanico y
langostino, cuyas producciones son destinadas principalmente a la exportación.
Asimismo, el cultivo de trucha se desarrolla en las zonas alto andinas y está dirigido
tanto al mercado local como al de exportación. Otras especies cultivadas en zonas
tropicales son peces nativos (Gamitana, Paco y Boquichico), y su producción se orienta
al mercado local. Finalmente, la tilapia es cultivada en selva alta (San Martín) para
consumo local y en la costa norte del país, para mercado interno y para exportación.
(DIAC-PRODUCE, 2015).
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al lago Titicaca como una zona con gran potencial para desarrollar actividades de
acuicultura.
18Catastro Acuícola Nacional, se informa al público la situación actual del desenvolvimiento de la actividad a nivel nacional, esta
herramienta sirve para el ordenamiento, promoción y desarrollo de la actividad de acuicultura, y contribuye a la toma de
decisiones por parte de la administración y de los potenciales inversionistas. Además, contiene información de los derechos
acuícolas, áreas en trámites de habilitación, áreas habilitadas (DICAPI), áreas disponibles (para ser solicitadas en concesión),
áreas con formularios de verificación, áreas en trámite de concesión, banco naturales de recursos bentónicos, puertos,
carreteras, recursos hídricos, áreas clasificadas sanitariamente, puntos de desembarque de moluscos bivalvos habilitados,
producción acuícola por regiones y especies, así como de las lagunas potenciales para realizar la actividad de acuicultura, entre
otros datos de interés. Permite al usuario el acceso a imágenes satelitales (mapa bases), realizar búsquedas rápidas y
personalizadas, graficar y ubicar coordenadas de áreas de interés para futuras inversiones en acuicultura.
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Identificación de problemas
- Las acciones de control no alcanzan a toda la flota industrial y artesanal ni a todos
los lugares de desembarque
- El circuito extracción desembarque y procesamiento primario en los lugares de
desembarque adolece de falta de capacitación, y hábitos sanitarios adecuados,
por lo cual la acción sobre estos puntos debe ser intensificada.
- No existe un adecuado sistema de control ni de sanciones por incumplimiento de
la norma sanitaria en los DPAs ni en la flota pesquera.
- Las funciones de la entidad tienen inevitablemente problemas que no puede
resolver por exceder el ámbito de sus funciones, especialmente las referidas a las
embarcaciones pesqueras que, por norma deben tener habilitación sanitaria,
pero que al ser informales no son sujetos de fiscalización, control y sanción
sanitaria. Un caso similar ocurre con los DPAs que deben ser certificados, pero en
la práctica son incalificables por su antigüedad convirtiéndose en un problema de
otra magnitud y otro nivel.
- Existen problema de competencias en la zona de reproducción de moluscos
bivalvos y en la informalidad y la concesión o no de áreas acuícolas, que no es
competencia de la entidad pero que tiene efectos sobre la habilitación sanitaria.
- La falta de ordenamiento de la pesca artesanal limita la inspección y control de
las exigencias sanitarias, lo que requiere de un listado actualizado de toda la flota.
Asimismo, según los Talleres elaborados con las entidades involucradas la sanidad
pesquera cuenta con un débil sistema de sanidad e inocuidad en las actividades
pesqueras y acuícolas, debido básicamente a: 1) Débil normativa sanitaria nacional, 2)
Limitadas capacidades del Recurso Humano, 3) Deficiente sistema de evaluación de la
conformidad en el control, vigilancia y fiscalización y 4) Deficiente cobertura y
ejecución oportuna del servicio y la función.
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Existe una limitada cobertura y ejecución oportuna del servicio y la función debido
muchas veces por la inadecuada y/o falta infraestructura (oficinas, almacenes,
auditorio, archivo entre otros), equipamiento y un sistema de gestión administrativo.
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Las infraestructuras pesqueras y/o acuícolas que no cumplan con los requerimientos
exigidos por la normativa sanitaria dependiendo de la gravedad del incumplimiento
será pasibles de sanción, como la suspensión del protocolo técnico y en consecuencia
a la no certificación de sus productos, así como cancelación de la habilitación de
permanecer la suspensión por problemas sanitarios.
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La gestión sanitaria se debe aplicar en todos los niveles del proceso productivo y
ámbitos geográficos, por lo que requiere una coordinación eficaz de actores y una
integración de los procesos de gestión. Una buena gestión sanitaria es siempre, un
factor esencial de éxito e indicador de madurez y profesionalidad sectorial.
Las actividades pesqueras y acuícolas que se realizan deben asegurar una producción
y comercio de pescado y productos pesqueros sanos, seguros sanitariamente,
adecuados para el consumo humano, apropiadamente etiquetados o rotulados,
manipulados, procesados y almacenados en ambientes higiénicos, libres de cualquier
factor o condición que signifique peligro para la salud de los consumidores.
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Con la finalidad de impulsar acciones vinculadas al Eje (1) del Plan Nacional de
Diversificación Productiva (PNDP) y en el marco de facilitar el surgimiento de nuevos
motores en la economía e identificar cadenas de valor con potencial demanda en
materia acuícola, SANIPES, ha desarrollado un instrumento (matriz producto-
mercado), que permitirá priorizar la promoción y apertura de otros nuevos mercados
importantes como el de la Unión Europea (UE), China, Brasil, Estados Unidos, Rusia,
Costa Rica, entre otros a los productos pesqueros y acuícolas peruanos, de esta forma,
se busca que productos acuícolas y pesqueros lleguen a nuevos mercados, como los
países de la Unión Europea, China, Rusia, Estados Unidos y Brasil, entre otros. Se
espera promover nuevas y mayores inversiones del sector privado generando más
oportunidades para la venta de productos del sector acuícola peruanos en mercados
internacionales estratégicamente seleccionados. (Fuente: SANIPES).
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Tabla N° 28:
Especie / País 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (*)
TOTAL
Total 3,640 5,142 7,247 8,765 10,860 12,030 19,924 18,732 25,153 17,935 35,861 26,529
Concha de Abanico 1,418 2,103 2,408 2,289 3,132 3,748 8,041 9,980 11,414 5,750 17,399 6,503
Alemania - - - - - 0 4 - 0 20 13 71
Australia 30 9 6 6 9 10 218 10 241 86 505 154
Belgica 340 666 517 274 0 0 246 322 571 269 1,435 928
Brasil - - - - - - - - - - 45 14
Canada - - - - - - - - - - 428 275
Chile - - - - - - - - - - 261 165
China - - - - - - - - - - 24 23
Colombia - - - - - - - - - - - 3
Corea del Sur - - - - - - - - - - 14 18
Dinamarca - - - - - - - - - - 153 -
El Salvador - - - - - - - - - - - 2
España 0 8 - 26 229 191 216 190 238 241 350 199
Estados Unidos 59 321 165 47 257 216 1,437 2,190 2,383 1,331 6,686 1,519
Francia 968 979 1,593 1,697 2,169 2,706 4,477 5,377 6,654 2,815 5,793 2,619
Hong Kong 0 11
Italia - 21 88 177 339 358 558 341 456 526 607 142
Japón - - - - - - - - - - 0 0
Lituania - - - - - - - - - - 35 -
Martinica - - - - - - - - - - - 6
México - - - - - - - - - - - 11
Nueva Zelandia - - - - - 39 - 57 23 9 84 14
Países Bajos - 20 - - 21 85 618 1,229 311 77 488 164
Panama - - - - - - - - - - 20 27
Reino Unido - 36 36 62 104 80 109 96 208 119 184 95
Rusia - - - - - - - - - - 23 9
Singapur - - - - - - - - - - 18 -
Sudáfrica - - - - - - - - - - 4 -
Tailandia - - - - - - - - - - 0 0
Taiwan (Formosa) - - - - - - - - - - - 25
Uruguay - - - - - - - - - - 7 7
Venezuela - - - - - - - - - - 10 -
Vietnam - - - - - - - - - - 212 -
Otros 21 43 3 - 4 63 158 168 329 258 0 -
Langostino 1,781 2,467 4,045 5,619 6,925 7,622 11,035 7,703 11,825 10,473 16,501 19,024
Alemania - - - - - - - - - - - 61
Arabia Saudita - - - - - - - - - - - 88
Argentina - - - - - - - - - - - 15
Bélgica 85 0 148 11 0 0 29 - 279 20 - -
Canada - - - - - - - - - - - 7
Chile - - - - - - - - - - 71 66
Corea del Sur - - - - - - - - - - 272 420
Ecuador 123 51 44 62 74 98 81 75 151 136 58 -
España 936 1,140 1,913 1,863 2,024 1,870 2,225 2,154 3,150 2,624 2,959 3,040
Estados Unidos 1,631 2,295 3,890 4,754 6,159 6,906 9,673 6,510 10,066 8,117 10,939 13,319
Francia 73 2 43 439 126 236 677 824 516 693 754 1,371
Italia 1 5 69 168 147 75 38 21 - 25 36 52
Japón 282 136
Países Bajos 75 50 - 126 230 289 121 36 138 110 - -
Panamá - 5 21 - - - - - - - 6 39
Portugal 0 110 - 132 224 77 41 - - 20 - -
Reino Unido - - - - - - - - - - 21 71
República Dominicana - - - - - - - - - - - 11
Rusia - - - - - - - - - - 872 283
Tailandia - - - - - - - - - - 50 -
Ucrania - - - - - - - - - - 181 44
Otros 1 0 22 - 39 39 485 312 1,104 1,508 0 0
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Trucha 441 422 754 857 795 591 786 953 1,650 1,380 1,518 747
Alemania 141 65 124 172 105 183 170 178 344 292 183 68
Argentina - - - - - - - - 46 - 22 -
Belgica - - - - - - - - - - 0 -
Brasil - - - - - - - - - - 46 -
Canadá 31 66 187 217 263 124 263 251 398 334 431 176
Chile - - - - - - - - - - 0 -
China - - - - - - - - - - 111 74
Corea del Sur - - - - - - - - - - 0 -
España - - - - - - - - - - - 21
Estados Unidos 159 103 103 161 231 59 38 31 22 115 57 156
Francia - - - - - - - - - - 100 0
Italia - - - - - - - - - - 22 22
Japón - - - - - - - - - - 23 24
Malasia - - - - - - - - - - 23 -
Noruega 110 139 170 168 121 112 187 165 94 87 42 64
Paises Bajos - - - - - - - - - - 206 22
Panama - - - - - - - - - - - 3
Polonia - - 141 56 - - 67 - - - - -
Reino Unido - - - - - - - - - - 44 30
Rusia - - - - - - - - - - 140 48
Suecia - 49 27 76 - 66 54 38 70 35 66 41
Suiza - - - - - - - - - - 0 -
Otros 0 0 2 7 75 47 7 290 675 517 0 -
Paiche - - - - - - - 2 32 96 142 7
Alemania - - - - - - - - - - 0.3 -
China - - - - - - - - - - 0.4 -
Corea del Sur - - - - - - - - - - 1 -
Estados Unidos - - - - - - - 2 29 89 113 6
Francia - - - - - - - - - - - 1
Hong Kong - - - - - - - - - - 18 -
Indonesia - - - - - - - - - - 2 -
Japón - - - - - - - - - - 2 0
México - - - - - - - - - - 1 -
Noruega - - - - - - - - - - 4 -
Rusia - - - - - - - - - - 0 -
Taiwan (Formosa) - - - - - - - - - - 1 -
Otros - - - - - - - 0 3 7 0 -
Algas - - - - - - - - - - 16 0
Chile - - - - - - - - - - 16 -
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Se define como población potencial a aquel subconjunto de la población total del país
que presenta el problema específico (brecha y/o la necesidad) que justificaría o daría
origen a un programa o intervención pública. Una vez definido el tipo de intervención
pública a realizar, se establece, dentro de la población potencial, a la población
objetivo, que será aquella que recibiría (con mayor probabilidad) los recursos públicos
de la intervención.
El grupo de pescadores artesanales es el más grande, con 44,151 (70%), seguido por el
de armadores artesanales, con 12,388 (20%). Le sigue en importancia el grupo de
acuicultura continental con 4,578 y representando el 7.2% del total de agentes. El
grupo con menos número de agentes es el de acuicultura marítima con 407. El total
de agentes identificados en estas cinco bases de datos es de 63,227, con una
distribución geográfica concentrada en algunas regiones.
19
Identificación, cuantificación y caracterización de la Población Objetivo del "Programa Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura--PNIPA". Informe de Consultoría de Eduardo Zegarra Méndez
(GRADE)
122 | P á g i n a
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Tabla N° 29: Número de unidades existentes para cada población y en cada base
Base datos --> CENPAR SUNAT R. PRODUCE CEPECO Catastro
Pesca artesanal Pesca Industria Acuicultura
Total %
pescadores armadores industrial Procesadora continental maritima
PIURA 13,248 4,058 373 198 56 183 18,116 28.7%
LIMA 6,707 1,985 313 53 164 1 9,223 14.6%
ICA 5,733 890 35 71 51 44 6,824 10.8%
ANCASH 3,646 1,431 105 175 229 72 5,658 8.9%
AREQUIPA 4,006 900 11 21 383 7 5,328 8.4%
TUMBES 3,447 960 66 6 82 81 4,642 7.3%
LAMBAYEQUE 1,840 717 46 1 81 0 2,685 4.2%
MOQUEGUA 2,022 475 9 18 44 6 2,574 4.1%
CALLAO 1,241 455 41 52 1 2 1,792 2.8%
LA LIBERTAD 1,221 365 11 18 173 4 1,792 2.8%
TACNA 1,040 152 5 17 187 6 1,407 2.2%
PUNO 0 0 0 6 679 0 685 1.1%
JUNIN 0 0 6 2 356 0 364 0.6%
AMAZONAS 0 0 0 2 352 0 354 0.6%
SAN MARTIN 0 0 0 0 290 0 290 0.5%
CUSCO 0 0 0 0 278 0 278 0.4%
LORETO 0 0 0 0 266 0 266 0.4%
AYACUCHO 0 0 0 0 250 0 250 0.4%
HUANCAVELICA 0 0 40 0 127 0 167 0.3%
MADRE DE DIOS 0 0 0 0 140 0 140 0.2%
HUANUCO 0 0 1 0 127 0 128 0.2%
PASCO 0 0 0 0 101 0 101 0.2%
APURIMAC 0 0 0 0 64 1 65 0.1%
CAJAMARCA 0 0 0 1 61 0 62 0.1%
UCAYALI 0 0 0 0 36 0 36 0.1%
Total 44,151 12,388 1,062 641 4,578 407 63,227 100.0%
% Total 69.8% 19.6% 1.7% 1.0% 7.2% 0.6% 100.0%
Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE). Registro de
Empresas Procesadoras (PRODUCE)
Ilustración N° 28: Ubicación de número agentes en población potencial de PNIPA por departamento
LORETO
AMAZONAS
PIURA
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE SAN MARTIN
LA LIBERTAD
HUANUCO
UCAYALI
ANCASH PASCO
LIMA JUNIN
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA CUSCO
Legend
APURIMAC
BAS_LIM_DEPARTAMENTO AYACUCHO
ICA
PUNO
6,600
AREQUIPA
acui_cont
acui_marit MOQUEGUA
procesa
industrial
armadores TACNA
pescadores
Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE)
Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)
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Son actores claves del sistema de innovación pero que no participan directamente en
los procesos productivos. En este grupo podemos identificar a universidades,
institutos y centros de investigación públicos y privados (con sus profesionales y
programas orientados al sector pesca y acuicultura).
Actores complementarios
Aunque no son productores directos responden a una demanda indirecta por servicios
de los agentes productores, como los proveedores de insumos y tecnologías
específicas, o los agentes transportistas, de financiamiento/crédito y los
comercializadores en las diversas modalidades existentes.
Al igual que en el punto, no se cuenta actualmente con una base de datos relevante
para el segmento de proveedores de insumos, servicios de financiamiento,
capacitación y asistencia técnica. En este caso, los proveedores también podrían
participar en las alianzas para los concursos, especialmente en el caso de los servicios,
en los cuales siempre debe participar un agente productivo propiamente dicho. Por
este motivo tampoco podremos identificar cuantitativamente a este segmento de la
PP y PO para este estudio.
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En base al CENPAR del año 2012, el Informe de Consultoría sobre Población Objetivo
del PNIPA”, y la metodología de asociar una variable (una pregunta del CENPAR: ¿Está
interesado en constituirse como PYME?) con la probabilidad de poder participar en los
fondos concursables del PNIPA, se demuestra que los pescadores tienen alta
probabilidad de participar en fondos concursables y por ende ser parte de la población
objetivo del PNIPA. Como resultado de ello, se obtuvo la siguiente distribución de la
población objetivo de pescadores artesanales.
125 | P á g i n a
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Este importante segmento del sector pesquero nacional será identificado utilizando la
base de empresas registradas en SUNAT (2013) y que declararon que su rubro
económico principal (a nivel CIIU cuatro dígitos) era: "explotación y criadero de peces".
En este caso corresponde generar algunas exclusiones de esta base de datos para
acercarnos a la población objetivo más específico. Se generaron tres procesos de
exclusión relevantes: (i) empresas que por su nombre indican se dedican a la actividad
de acuicultura20; (ii) empresas ubicadas en departamentos que no tienen franja
costeña; (iii) empresas que tienen un nivel de ventas inferior a las 100 UITs anuales21,
y que serían captadas por el CENPAR.
20
Este ejercicio de limpieza tiene limitaciones porque no siempre el nombre de la empresa refleja si ésta
se dedica a la acuicultura versus la pesca.
21
El límite de 100 UITs en ventas se estableció a partir de las ganancias trimestrales declaradas por los
armadores artesanales en CENPAR, donde se observa que los armadores más grandes tienen un máximo
126 | P á g i n a
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Tabla N° 32: Base de empresas en pesca industrial y población objetivo (por exclusión)
Inicial Excl. Acuicola Excl x Dptos Excl. Ventas Pob Objetivo
AMAZONAS 7 1 0 6 0
ANCASH 418 8 0 335 75
APURIMAC 5 0 0 5 0
AREQUIPA 51 11 0 36 4
AYACUCHO 29 5 0 23 1
CAJAMARCA 13 4 9 0 0
CALLAO 159 4 0 94 61
CUSCO 14 0 0 14 0
HUANCAVELICA 20 4 16 0 0
HUANUCO 13 3 10 0 0
ICA 86 1 0 53 32
JUNIN 64 9 55 0 0
LA LIBERTAD 73 1 0 66 6
LAMBAYEQUE 205 0 0 141 64
LIMA 988 44 0 628 316
LORETO 97 5 92 0 0
MADRE DE DIOS 10 0 10 0 0
MOQUEGUA 41 0 0 34 7
PASCO 19 1 18 0 0
PIURA 1,030 10 0 684 336
PUNO 127 42 85 0 0
SAN MARTIN 45 4 41 0 0
TACNA 26 0 0 23 3
TUMBES 188 29 0 117 42
UCAYALI 22 1 21 0 0
TOTAL 3,750 187 357 2259 947
Fuente: SUNAT (2013)
de ganancia de 12 UIT anuales por embarcación y hasta 2 embarcaciones promedio. Asumiendo que la
ganancia es el 20% de ventas, el total de ventas máximo llegaría a unas 120 UITs.
127 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Se revisó el cuestionario del CEPECO para indagar por variables potenciales que
puedan relacionarse directamente a la probabilidad de participar en fondos
concursables. Se planteó dos preguntas en la sección X del cuestionario que pueden
cumplir este requisito: (i) si el acuicultor recibió algún tipo de capacitación técnica en
los últimos 12 meses; (ii) si recibió algún tipo de asistencia técnica en los últimos 12
meses. Se consideró como una indicación positiva de probabilidad de participar en los
FCs del PNIPA que hayan recibido uno o ambos tipos de servicios durante los últimos
12 meses. Como resultado de ello, se obtuvo la distribución de la población objetivo
en los departamentos que se muestran en la tabla siguiente.
128 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
129 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
130 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
En la tabla que sigue se muestran el tipo de aparejos artes usadas por los pescadores
o artesanales en sus faenas de pesca.
El uso de cortina (32%) y pinta/cordel (20.4%) son los más importantes, seguidos por
línea potera (22%) y cerco (20%). Los pescadores de la PO se caracterizan por usar
mucho más el espinel de altura que la no PO (25% versus sólo 9%), y menos
pinta/cordel (24% versus 32%).
131 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
La especie con mayor frecuencia de captura es la pota (26%), seguida por la Liza (23%)
y la Cabrilla (18%) y Jurel (15%). En términos de comparación entre población objetivo
y no población objetivo destaca la mucho mayor captura de la especie Perico en la
población objetivo (21% versus 7.2%). Esto refleja la mayor distancia de la orilla en
que pesca la PO donde se encuentra esta especie. También la población objetivo
muestra mayores capturas de Pulpo, Pejerrey y Pota que la No PO. A continuación, se
muestran los lugares donde mayormente los pescadores desembarcan su pesca.
Los mercados mayoristas son los más usados (66%), seguidos muy de lejos por la venta
directa al pública (18%) y venta en mercado minorista (14%). Sólo un 3% le vende a
Hoteles y restaurantes, y un 0.7% a exportación.
También el censo registró si los pescadores se asocian para la venta, como se muestra
en la tabla siguiente.
132 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Sólo un 16% se asocia con otros pescadores para la venta, mientras el 73% lo hace en
forma individual. Las organizaciones sociales de pesca artesanal (OSPA) no tienen
mayor rol en la asociación para la venta de la pesca. En la tabla siguiente se puede ver
el rango de ingreso mensual promedio de los pescadores artesanales.
Un 44% de los pescadores recibe menos de 500 soles mensuales de ingreso, indicando
un marcado nivel de pobreza en este grupo de la población. Un 32% se ubica en el
rango de 500 a 1,000 soles mensuales, dentro del cual se encuentra el salario mínimo
vital actualmente. El grupo de la PO muestra un ingreso mensual promedio mayor que
el No PO, con 15% entre 1000 a 1500 y 9% ganando más de 2000 soles. En todos los
casos se observan ingresos bastante limitados para toda la población de pescadores
artesanales.
El CENPAR consultó a los pescadores sobre su conocimiento de algunos temas, los que
se muestran en la siguiente tabla.
La mayoría declaró conocer las buenas prácticas de pesca (73%) y de cuidado del medio
ambiente (72%) y normas sanitarias (63%), aunque no es posible determinar el grado
de profundidad en este conocimiento por parte de los pescadores censados. Un 25%
declara conocer los temas de trazabilidad, mientras sólo un 11% no conoce ninguno
de estos temas. Los pescadores en la PO muestran mayores proporciones de respuesta
positiva al conocimiento de los temas que los No PO. Igualmente, para los pescadores
que recibieron algún tipo de capacitación en últimos seis meses (23% del total recibió
capacitación de algún tipo), en la tabla siguiente se muestran los temas tratados.
133 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
El tema más importante es el de buenas prácticas de pesca (61%), seguido por normas
sanitarias (49%) y normatividad pesquera (36%). Los pescadores en la PO muestran
mayor capacitación en normas sanitarias (55% versus 47%) y también en las otras
categorías.
Sólo un 16% de los pescadores recibió algún tipo de financiamiento y se observa que
los de la PO tuvieron mayor acceso a financiamiento (20%) que los No PO (16%). Las
fuentes de financiamiento se muestran a continuación
Los bancos son los más importantes en el financiamiento (39%) seguido de FONDEPES
(13%). El destino del financiamiento se muestra a continuación.
134 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
La mayor parte se usa para la embarcación (33%) y para equipos (33%), así como para
el motor (18%). No se observan diferencias entre PO y No PO en cuanto al uso del
crédito.
135 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
La mayor parte posee botes (61%), seguido por lanchas (21%) y chalanas (14%). Los
armadores parte de la PO tienen un mayor porcentaje de lanchas (25% versus 12%),
mientras los miembros de la No PO tienen mayor porcentaje relativo de chalanas (22%
versus 11%). En la tabla que sigue se presentan algunas de las características
principales de las embarcaciones.
La gran mayoría de embarcaciones son de madera (95%) sin mayor diferencia entre PO
y No PO. En cuanto a los sistemas de preservación de las embarcaciones, predomina
la bodega insulada (36%) a nivel general, con la PO con el doble de este tipo de bodega
(43%) con respecto a la No PO (21%). Un 30% de las embarcaciones artesanales no
cuenta con ningún tipo de sistema de preservación, porcentaje que es de 24% para la
PO y de 40% para la No PO. La principal forma de propulsión de las embarcaciones es
el motor (86%), seguido por remo (11%). La PO muestra una mayor proporción de uso
de motor (90%) versus la No PO (79%). A continuación, se consignan los equipos en las
embarcaciones de los armadores artesanales.
136 | P á g i n a
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No PO PO Total
radio vhf / radio hf 24.3% 45.2% 38.5%
radiobaliza 2.9% 14.4% 10.8%
radar 1.1% 4.6% 3.5%
sonar 1.0% 4.6% 3.5%
ecosonda 8.2% 21.8% 17.4%
navegador por satelite/gps 31.5% 50.6% 44.5%
wincha de pesca 6.1% 15.1% 12.2%
compás magnético 25.9% 43.6% 37.9%
macaco o power block 3.4% 11.1% 8.7%
jalador de espinel 2.7% 6.0% 4.9%
compresor 9.4% 12.0% 11.1%
chalecos salvavidas 59.9% 71.4% 67.7%
aros salvavidas 28.6% 43.8% 38.9%
linternas de mano 66.1% 68.3% 67.6%
silbato 48.5% 57.2% 54.4%
espejo 32.1% 43.3% 39.7%
anzuelos 43.1% 44.9% 44.3%
botiquin 55.9% 68.1% 64.2%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)
La cortina tiene la mayor proporción general (27%), la que es más usada por las
embarcaciones de la No PO (33%) que la PO (24%). Las embarcaciones de la PO utilizan
con mayor frecuencia el espinel de altura (12%), el doble que la No PO (6%). El cordel
o pinta (25%), potera (19%) y cerco (19%) son también tipos de aparejo importantes,
donde estas dos últimas son mucho más usadas por la PO que por la No PO. En cuanto
a las especies que son capturadas por las embarcaciones artesanales con mayor
frecuencia, esto se puede ver en la siguiente tabla.
137 | P á g i n a
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En la tabla que sigue se registra la duración de las faenas de pesca, así como las
ganancias mensuales promedio por embarcación en últimos tres meses de los
armadores artesanales.
Tabla N° 54: Duración de faenas y ganancia por embarcación de armadores últimos tres meses
No PO PO Total
Número % Número % Número %
Duración faena
De 1 a 3 días 3,022 63.6% 5,210 52.3% 8,232 55.9%
de 4 a 5 dias 940 19.8% 2,441 24.5% 3,381 23.0%
más de 6 días 791 16.6% 2,320 23.3% 3,111 21.1%
Total 4,753 100.0% 9,971 100.0% 14,724 100.0%
Ganancia neta mensual
Hasta 3000 s/. 3,745 91.3% 6,755 78.2% 10,500 82.4%
De 3001 a 5000 s/. 240 5.8% 1,060 12.3% 1,300 10.2%
De 5001 a 7000 s/. 59 1.4% 295 3.4% 354 2.8%
De 7001 a 9000 s/. 16 0.4% 175 2.0% 191 1.5%
Más de 9000 s/. 44 1.1% 353 4.1% 397 3.1%
Total 4,104 100.0% 8,638 100.0% 12,742 100.0%
Fuente: CENPAR (INEI, 2012)
138 | P á g i n a
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Para las empresas identificadas como parte de la pesca industrial sólo se cuenta con
tres variables descriptivas en la base de datos de SUNAT: experiencia (edad de
empresa desde que se registró); rango de número de trabajares; rango de nivel de
ventas. Estas variables se muestran en la tabla siguiente.
La mayor proporción de empresas tienen entre 2 a 5 años, con un 25% con sólo hasta
1 año desde que se registraron. Por número de trabajadores, un 51% tienen menos
de 5 trabajadores, y un 10% tiene más de 50 trabajadores, con 21 empresas con más
de 200 trabajadores. La distribución en el rango de ventas indica que el rango más
frecuente es el de 300 a 500 UITs de ventas anuales (25%). Un 12% de empresas, es
decir 114, tienen ventas anuales mayores a los 2,900 UITs (aproximadamente US$ 1
millón).
139 | P á g i n a
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Un 66% tiene hasta 200 m3 de capacidad, mientras un 21% entre 200 y 400 m3. Sólo
1.2% de las embarcaciones (11) tienen más de 600 m3 de capacidad de bodega.
140 | P á g i n a
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Fuente: Identificación de PO en
base a CEPECO (2013)
Los años de educación promedio son 8.9, con una significativa diferencia para los
identificados en la PO (9.4) versus los No PO (7.6). Para los PO la acuicultura es
actividad principal con mayor frecuencia (52% versus 425), y también muestran mayor
participación en procesos de capacitación y asistencia técnica que la No PO. En la tabla
141 | P á g i n a
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Los ríos (36%) y manantiales (33%) son las fuentes más recurrentes, además de los
lagos (27%). Otras fuentes son marginales. La PO muestra un tanto más uso de lagos
como fuente de agua para las operaciones (31% versus 22%). En cuanto al régimen de
tenencia de las operaciones, la mayoría son propias (67%), seguidas por concesiones
(21%) y un 6% usa el arrendamiento.
142 | P á g i n a
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La mayor parte de éstos son considerados de subsistencia (77%) con menos de 2 tm.
anuales de producción No se observan diferencias notables entre PO y No PO, aunque
sí hay un grupo de 88 acuicultores de mayor escala (> 50 tm anuales) en la No PO,
probablemente porque no han demandado capacitación y/o asistencia técnica en el
periodo de los 12 meses previos al censo. A continuación, se registran las instalaciones
y áreas especializadas en las explotaciones.
143 | P á g i n a
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El 78% usa semilla de origen nacional, y un 24% de origen extranjero (hay un pequeño
grupo que usa de ambos tipos). En los alimentos, destaca el extrusado (45%), seguido
de lejos por Pellet, Pre-mezclas vitamínicas y Plancton (18%, 12% y 12%,
144 | P á g i n a
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No PO PO Total
Altos costos alimentos 34% 49% 43%
Falta de financiamiento 37% 41% 40%
Cambios climáticos 39% 39% 39%
Falta capacitación y asist. técn. 37% 36% 36%
Contaminación del agua 25% 25% 25%
Altos costos semillas 19% 23% 21%
Presencia enfermed. en peces 12% 16% 14%
Altos costos equipos, materiales 11% 15% 13%
Infraestructura inadecuada 12% 13% 13%
Inseguridad ciudadana 10% 12% 11%
Otros 2 13% 9% 10%
Falta promoción mercado 8% 11% 10%
Falta vías de acceso 9% 11% 10%
Falta mecanismos ayuda calidad 8% 9% 8%
Dificultad para asociarse 3% 4% 3%
Otros 1 1% 2% 2%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)
145 | P á g i n a
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principal beneficio de pertenecer a una organización (26%), seguido por aumentar los
ingresos (19%). No hay diferencias notables entre PO y no PO en esta percepción. La
tabla que sigue muestra el empleo promedio por explotación generado en la
acuicultura continental, así como las remuneraciones promedio; tanto para
trabajadores eventuales como permanentes.
En promedio, cada explotación genera cuatro empleos totales, repartidos por igual
entre permanentes y eventuales. La mayor parte del empleo generado es masculino.
La remuneración promedio de los trabajadores eventuales es de 1,024 soles
mensuales, y de 781 soles para los permanentes. Se observan diferencias importantes
en las remuneraciones por tipo de trabajador entre PO y No PO. La siguiente tabla
registra las condiciones de financiamiento de la acuicultura continental.
146 | P á g i n a
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Un 72% trabaja con dinero propio, mientras un 18% usa financiamiento. Las fuentes
más importantes de financiamiento son los bancos (28%) seguido por las cajas (23%) y
amigos/parientes (20%). La siguiente tabla expresa algunas características de la
comercialización.
Existe alta proporción tanto de venta como de autoconsumo (70%), aunque el censo
no define la importancia de cada categoría en los volúmenes de producción. Los
principales puntos de venta son en el propio centro de cultivo (57%), seguido por
mercados (46%). En términos de los compradores, un 71% son el público en general,
mientras un 28% les vende a minoristas y 13% a mayoristas. Un 6% le vende a hoteles
y restaurantes. La tabla que sigue muestra los tipos de productos de los acuicultores.
147 | P á g i n a
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La mayoría se encuentra en el primer rango de hasta 2 mil soles (78%), seguido por
16% en el rango de 2 a 5 mil soles. No se aprecian diferencias entre ambos grupos.
Finalmente, las dos tablas siguientes muestran resultados en el tema de capacitación
de los acuicultores.
148 | P á g i n a
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149 | P á g i n a
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o Marco Conceptual
De acuerdo a la teoría económica Schumpeteriana, el crecimiento económico de los
países se encuentra íntimamente ligado a la tasa de innovación tecnológica, es decir,
los países que han logrado una mayor tasa de crecimiento a nivel mundial han sido
en base a una reestructuración de la maquinaria productiva en los que se utiliza las
tecnologías más eficientes, lo cual les permite generar una mayor diversificación de
productos, para alcanzar mayor competitividad a nivel internacional.
La OECD (2010) señala que la ciencia, tecnología e innovación forman parte de una
fuente de crecimiento y desarrollo sostenible por ello define “(…) la innovación
implica tanto la creación como la difusión de productos, procesos y métodos (…)
proporciona los cimientos para nuevas industrias, empresas y trabajos”. (OECD,
2010, p.1).
Kuramoto (s.f), presenta una visión moderna del SNI definido como “(…) las distintas
instituciones, empresas y gobierno que conforman el aparato científico y tecnológico
150 | P á g i n a
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y la manera en que cada uno de los agentes interactúa para la creación, difusión y
utilización del conocimiento.”(p.4).
El SNI cumple con 5 funciones importantes según Johnson (2000) las cuales son las
siguientes:
Creación de nuevo conocimiento: El cual consisten en la generación de centros
de investigación de alto nivel en las universidades, instituciones públicas y
empresas; ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnología e
innovación.
Guía del proceso de investigación: A través de regulaciones, políticas
gubernamentales, e influencia en el proceso en la que los agentes despliegan sus
recursos,
Aprovisionamiento de recursos: Facilita fundamentalmente la capacitación y
financiamiento.
Facilitación de la creación de economías externas positivas en la forma de
intercambio de información, conocimiento y visiones: Coordinación de
diferentes departamentos, cooperación y división de trabajo entre agentes.
Facilitación de la formación de mercados: Estimular o suministrar incentivos para
que las empresas se involucren en trabajos innovadores.
Es relevante indicar que para poder evaluar el funcionamiento del Sistema Nacional de
innovación se debe tener en cuenta los componentes o variables clave que lo
conforman. Sagasti (2010) señala que: “(…) el SNI está compuesto por generación de
conocimientos, innovación empresarial, servicios de innovación, instituciones y
políticas públicas; y entorno cultural social y político (…).”(p.61).
22
De Piero Ghezzi, publicado en el diario El Comercio, el día martes 24 de marzo de 2015
151 | P á g i n a
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Solo necesita copiar a los que innovaron. Así, es más rentable imitar que innovar. Como
consecuencia, el país innova muy poco.
Algunos piensan que fortalecer las patentes es la solución a este problema. Sin
embargo, incluso en países desarrollados es difícil hacerlas cumplir. Este problema es
aún mayor en el Perú.
Pero inclusive con patentes efectivas hay una segunda y más importante razón: el I + D
crea efectos positivos para toda la sociedad. El I + D implica combinar y contrastar
ideas. El conocimiento generado puede ser luego utilizado en diversos sectores. A más
I + D, más investigadores capacitados, más productos nuevos, y más complejos. Por
ejemplo, si hubiera más I + D en software en el país, habría una masa crítica de
científicos y programadores y se desarrollarían comunidades de lenguajes de
programación y tecnologías que se aprovecharían unas de otras.
La Ley 30309, norma reciente, trae una mejora sustancial. Permite descontar un 75%
adicional por la inversión en I + D. Si invierte S/.100, se puede descontar S/.175. Para
acceder al incentivo, se requiere aprobación del Concytec. El reglamento asegurará que
los requisitos de información sean sencillos, sin afectar secretos comerciales. El
Concytec velará que sean verdaderos proyectos de I + D.
152 | P á g i n a
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Tabla N° 77: Participación del Nivel de Inversiones en I+D durante el año 2012
23 El CONCYTEC, estima el siguiente indicar a través de: Promedio 2004-2012, Por cada 1000 nacidos vivos, Línea de
pobreza establecida en US$ tasa de pobreza (%)
153 | P á g i n a
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Ilustración N° 31: Número de publicaciones en SCI por cada 100 mil habitantes durante el periodo
2007-2011 a nivel de países vecinos
154 | P á g i n a
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Ilustración N° 32: Participación del Gasto en Investigación y desarrollo (I+D) en porcentaje del PBI
durante el año 2004
Ilustración N° 33: Número del Total de Patentes Otorgadas durante los años 2000-2011
155 | P á g i n a
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Residentes y no Residentes
El número de patentes registradas por residentes durante el año 2011 fue de 9,
mientras que las patentes otorgadas a no residentes ascendieron a 376, obteniendo
una participación de un 2% y 98 % respectivamente. Por tanto, ello refleja que el Perú
se encuentra en desventaja en comparación a otros países, por falta de conocimiento
en ciencia, tecnología e innovación.
156 | P á g i n a
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Ilustración N° 35: Nivel de años promedio de escolaridad en la población de 25 años a más durante el
año 2010.
Fuente: UNESCO
Elaboración propia.
157 | P á g i n a
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Ilustración N° 37: Número de graduados universitarios en ciencias básicas y aplicadas en el año 2001
Como se puede observar el Perú se encuentra muy por debajo en comparación de los
países como México, Brasil y Argentina.
158 | P á g i n a
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Infraestructura de TIC
Respecto a la penetración e infraestructura de TIC´s, pueden ser identificados de
acuerdo a los siguientes indicadores (Ver tabla N° 54), el cual refleja que el Perú tiene
junto con México el más bajo número (98 por cada 100 habitantes) de suscripciones a
telefonía móvil por cada 100 habitantes durante el año 2013. En cuanto al número de
servidores de internet seguros por cada millón de habitantes durante el 2013, así como
los usuarios de internet por cada 100 personas se puede observar que es el Perú el que
muestra las cifras más bajas entre los países que hemos comparado.
24 Ecuación de estimación :
Número de investigadores en ciencias básicas con grado de doctor=0.3*Número de investigadores demandados por
áreas.
InvDi=0.3*InvestI
159 | P á g i n a
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Perú 98 21 39,2
Uruguay 155 75 58,1
Colombia 104 33 51,7
Brasil 135 57 51,6
Argentina 159 43 59,9
México 86 26 43,5
Chile 134 94 66,5
Fuente: Banco Mundial. Elaboración propia.
Es relevante señalar que, las empresas mientras más grandes tendrán mayor
capacidad de inversión para investigación, tecnología e innovación. Por ello a
continuación se realizará un análisis del número de empresas por sector según
tamaño, los sectores a analizar comprenden: sector pesca, agropecuario, manufactura,
construcción, y minería. Identificar la proporción de grandes y medianas empresas en
relación al total es un proxy de la capacidad de inversión para innovación en los
sectores analizados. De acuerdo a Produce (2012), el número de empresas se muestra
en la siguiente Tabla, según sector.
Tabla N° 80: Número de empresas según tamaño25 por sectores durante el año 2012.
SECTOR Micro Pequeña Mediana Grandes Total de
empresa empresa empresa empresas empresas
PESCA 2775 639 23 88 3525
AGROPECUARIO 20459 1770 69 253 22551
CONSTRUCCIÓN 34830 4690 142 418 40080
MANUFACTURA 123764 7687 280 1250 132981
Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia
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Tabla N° 81: Participación del número de empresas según sector y tamaño de empresa durante
el año 2012
Participación Micro Pequeña Mediana Grandes
empresa empresa empresa empresas
PESCA 78.72% 18.13% 0.65% 2.50%
AGROPECUARIO 90.72% 7.85% 0.31% 1.12%
CONSTRUCCION 86.90% 11.70% 0.35% 1.04%
MANUFACTURA 93.07% 5.78% 0.21% 0.94%
Fuente: PRODUCE (2012). Elaboración propia.
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Es importante indicar que hasta hace poco tiempo, las únicas instituciones que
realizaban investigaciones sobre acuicultura eran las subordinadas al Vice ministerio
de Pesquería: IMARPE, FONDEPES e ITP, y el IIAP en la Amazonía peruana los cuales
cuentan en cierta forma con grupos de investigación con diferentes grados de
consolidación. En años recientes, en la medida que la importancia económica y social
de la actividad se ha incrementado, otras instituciones académicas y científicas han
incorporado la acuicultura en sus programas de investigación, aunque todavía esa
participación es mínima. Hay que señalar que la cooperación y el intercambio de
información, experiencias y recursos entre las diferentes instituciones que realizan
investigaciones de aplicación en la acuicultura son escasos.
Actualmente en el Perú, el único medio de difusión específico para divulgar los logros
de la Acuicultura, y para informar sobre los problemas que afectan su desarrollo, es la
Red Nacional de Información Acuícola- RNIA, creada en abril de 2012 por el Ministerio
de la Producción. Para publicar los resultados de las investigaciones; las instituciones
que realizan ciencia y tecnología cuentan con series de publicaciones de carácter
general, que por lo regular están disponibles para publicar trabajos de acuicultura. Del
26 Programa Nacional de Ciencia y Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 2021. Pág. 5.
27 Programa Nacional de Ciencia y Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura 2013 2021. Pág. 5.
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En este marco general las instituciones que están trabajando y están relacionadas con
la Innovación en Pesca y Acuicultura incluye específicamente al:
El Ministerio de la Producción PRODUCE.
El Instituto del Mar del Perú - IMARPE.
El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES
El Instituto Tecnológico de la Producción – ITP
El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP.
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Ministerio de la Producción-PRODUCE
El Ministerio de la Producción tiene asignada la función específica de "Fomentar e
incorporar la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el
planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su
competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de
investigación".
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El Laboratorio de Ecología Trófica tiene como función realizar estudios referidos a los
hábitos alimentarios de las principales especies de importancia comercial del mar
peruano que nos permita establecer las diferentes interacciones tróficas (predación,
competencia, canibalismo) que acontecen en los individuos juveniles y adultos;
detectando posibles cambios espacio-temporales de manera gradual o drástica en
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El IMARPE cuenta con tres buques de investigación científica el BIC Humboldt, BIC José
Olaya Balandra, SNP2 y tres embarcaciones menores multipropósito para trabajo
costero, donadas por el Ministerio de Pesquería. Todas estas embarcaciones están
dotadas de laboratorios, equipos hidroacústicos de investigación, equipo
oceanográfico y variados artes de pesca.
La cobertura de esta institución es la costa, zonas alto andinas y selva. Cuenta con 5
Centros de Acuicultura: Tuna Carranza (Puerto Pizarro, Tumbes, Tumbes; 8 Ha), La
Arena (Playa La Arena y Basurero, Bahía de Tortugas, Casma, Ancash; Área Acuática de
21.5 Ha, Terreno Ribereño de 26.88 Ha), Morro Sama (Sama Las Yaras, Tacna; 30 Ha),
Nuevo Horizonte (Km. 38.8 Eje Carretero Iquitos-Nauta, San Juan Bautista, Iquitos,
Loreto; 33.7 Ha), La Cachuela (Caserío La Cachuela, Tambopata, Madre de Dios, 3.75
Ha). Y un programa: Programa Laguna Lagunillas localizado en Santa Lucia, Lampa,
Puno.
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Cuenta con una sede principal en Loreto y con órganos desconcentrados en las
principales regiones amazónicas del Perú.
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Las sedes descentralizadas son: Una sede central en Iquitos, Loreto y 5 sedes
descentralizadas en Pucallpa, Ucayali; San Martin; Puerto Maldonado, Madre de Dios
y Selva Sur; Tingo María, Huánuco; Chachapoyas, Amazonas; y una oficina de
coordinación en Lima.
Este enfoque será aplicado en el PNIPA durante el proceso de innovación, el cual viene
a ser un aprendizaje social -no lineal- a través del cual, múltiples actores o stakeholders
crean “valor”. El valor resultante puede ser de diferentes tipos y comprende, entre
otros: productos tecnológicos, modos de organización, políticas o la combinación de
estos.
29
Los siguientes párrafos se basan en gran medida en la selección y adaptación de contenidos del documento “El
Sistema de Innovación Tecnológica en el Perú: Antecedentes, situación y perspectivas”, del citado especialista.
30
A veces se utiliza como (casi) sinónimo el término “Sistema Nacional de Innovación” en vez de “Sistema de
Innovación Tecnológica”.
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En la década de los años ´60 se dieron los primeros pasos hacia la creación de un
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, con miras hacia la creación de un Sistema
de Ciencia y Tecnología. Al instalarse el Gobierno Militar de Velasco Alvarado en 1968,
el diseño del “Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología” –por crear todavía- se basaba
en una concepción intervencionista del papel del Estado. La propuesta del sistema
incluía la constitución de un Consejo de Investigación y un Fondo Nacional de
Investigación que financiaría a todos los laboratorios estatales e institutos sectoriales.
169 | P á g i n a
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Al principio de los años setenta, se dictó una serie de leyes sectoriales y se crearon
institutos sectoriales de investigación, utilizando parte de las utilidades brutas de las
empresas de los respectivos sectores para financiarlas. Estas iniciativas se dieron en
cuatro sectores: Industria, Minería, Telecomunicaciones y Pesquería, resultando en la
creación del INTINTEC, el INCITEMI, el INICTEL, y el ITP.
170 | P á g i n a
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De estas definiciones se deduce que un sistema implica que entre sus componentes se
enlaza una relación racional, ordenada y en la medida de lo posible orgánica. En otras
palabras, que exista –valga la redundancia- una relación sistémica entre los
componentes del sistema. En el caso de un “sistema nacional”, este funcionamiento
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El artículo Nº 9 del referido decreto ley señala que “El SINACUI tiene por finalidad
orientar, integrar, coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación y
cumplimiento de la política pública, planes, programas y acciones destinados a
fomentar el crecimiento y desarrollo de la acuicultura a nivel nacional; y a promover
prácticas acuícolas que contribuyan a la conservación y aprovechamiento sostenible
del ambiente donde se desarrolle, conforme al marco normativo vigente, para lo cual
se requiere la participación de todas las entidades y usuarios vinculados a las
actividades acuícolas.”
174 | P á g i n a
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Si bien la propuesta entonces señala cuales son la finalidad, los objetivos y los
conformantes del SINACUI, no se establece cuáles son sus funciones y cómo las debe
ejercer. Más allá de enunciarse en la propuesta del reglamento del D.L. 1195 que el
SINACUI deberá realizar dos reuniones semestrales de coordinación entre sus
integrantes, no se indican pautas y reglas de juego concretas, espacios orgánicos y
procedimientos, ni recursos presupuestales programáticos, para su funcionamiento
orgánico. Por lo tanto, no se regula cómo los componentes (léase: conformantes) del
sistema se vinculan orgánicamente con el sistema y entre ellos. En este sentido, el
“diseño” actual del Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI) guarda mucha similitud
con el antes mencionado Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH),
y por lo tanto corre los mismos riesgos de convertirse en una figura relativamente
artificial y de poca efectividad.
Ilustración N° 39: Enfoque y carácter evolutivo del proceso de construcción del SNIPA
Propuesta inicial
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Ilustración N° 40: Los potenciales conformantes del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y
Acuicultura (SNIPA)
Fuente: Diagnóstico Institucional y Modelo Organizacional para el SNIPA y el PNIPA – Documento de consultoría del PRODUCE.
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Evidentemente, el Foro Anual no debe ser el único evento que sea facilitado por la
Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura del PNIPA. Durante el año
y previo a cada foro anual, las Unidades Desconcentradas del PNIPA (ver sección 3.2)
promoverán la realización de eventos sub-nacionales que permitan generar –entre
otros- contribuciones regionales/territoriales al foro anual, fortalecer los lazos entre
los actores a nivel más local/regionales (entre otros: la formación de clúster de
innovación), y a la vez relacionarse con el proceso de construcción del SNIPA.
En tercer lugar, el proceso de construcción del SNIPA no sólo debe alimentarse desde
los eventos, sino también a través de actividades de carácter más continuado, como
pueden ser los proyectos de innovación que se ejecuten en el marco de los Concursos
de Innovación (PIP-1, PIP-2), en los cuales se podrán insertar momentos de reflexión y
de generación de propuestas orientadas hacia la construcción del SNIPA. Igualmente,
las actividades de extensión a nivel de las Organizaciones Sociales de Pesca Artesanal
(OSPA) y organizaciones similares (asociaciones de acuicultura) deberían incluir
momentos de información y de incentivo para que estas entidades pudieran alcanzar
una activa participación y voz en el proceso de construcción del SNIPA.
Es importante resaltar que algunos de los actores públicos y privados relacionados con
el sector en la actualidad ya desarrollan funciones y actividades puente -de plataforma-
que facilitan el intercambio, la articulación y en cierta medida el ordenamiento de
agendas de trabajo entre actores. Ejemplos de ello se encuentran en algunas de las
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También existen otros antecedentes que pueden contribuir al diseño del Sistema
Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura. Así por ejemplo, el artículo Nº 18 de la
Ley General de Pesca dice textualmente: “Para los fines de incentivar la financiación y
desarrollo de la investigación científica y tecnológica y la capacitación pesquera, el
Ministerio de Pesquería promoverá la constitución de una Fundación.”
Así mismo, el artículo Nº 23 de la Ley General de Acuicultura (D.L. 1195) establece que
el Ministerio de Producción administra y actualiza la Red Nacional de Información
Acuícola (RNIA), a través de su portal institucional. Actualmente, dicho servicio de
información ya se encuentra en funcionamiento (http://rnia.produce.gob.pe/) y en el
futuro podrá constituirse en un importante componente del SNIPA, como parte de la
participación del sector público a dicho sistema.
También experiencias en otros países pueden aportar ideas para dar forma al SNIPA.
Así por ejemplo, en España funciona la plataforma ACUIPLUS
(http://www.acuiplus.org), que integra a todas las empresas de la cadena de valor del
sector acuícola en España, desde la producción primaria hasta las soluciones
biotecnológicas específicas para alimentación y sanidad animal, servicios transversales
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Por dar algunos ejemplos, sería muy aleccionador conocer la historia de gestación y
consolidación de, respectivamente, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía (SNMPE), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), el Seminario
Permanente de Investigación Agraria (SEPIA), el Instituto de Promoción para la Gestión
del Agua (IPROGA)31 .
Dependiendo de la forma con que se llevará adelante el proceso de construcción del
SNIPA, dependiendo de la calidad y continuidad de facilitación estratégica del proceso,
de la calidad de los mencionados insumos, así como de las características,
particularidades e intereses de los actores interesados, el modelo organizacional
resultante para el Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura tomará su
propia forma, imposible de determinar de antemano, pero con seguridad más
autosostenible que en caso de estar predeterminado desde un inicio por alguna
autoridad pública.
31
Un ejemplo de aplicación de una estrategia de proceso abierto hacia la institucionalización de una plataforma de
intercambio de información, análisis compartido y generación de propuestas es el actual Instituto de Promoción
para la Gestión del Agua (IPROGA). En los años 1989 y 1990 tuvieron lugar varios eventos sobre el tema del manejo
del agua en el país, en los cuales participaron profesionales de reconocida trayectoria que trabajaban en
entidades estatales, universidades, ONG, organizaciones de usuarios, agencias de cooperación, empresas
consultoras, etc. Este proceso fortuito permitió establecer reconocimiento mutuo y lazos de confianza.
Semanas después del seminario “Manejo de Agua y Adecuación de Tecnología en la Región Andina” realizado los
días 20 al 27 de enero 1990 en Huanchaco (Trujillo), entre algunos de los participantes se redactó un pequeño
documento que proponía realizar una secuencia de reuniones mensuales multidisciplinarias para abordar una
agenda de un total de 12 temas centrales de análisis. En torno a cada tema se conformaría un pequeño grupo de
trabajo (3-4 personas) para redactar un documento temático que serviría de insumo para el análisis y debate en
plenaria. La propuesta fue enviada a las personas que poco antes habían asistido al evento en Huanchaco, y
aprobada en una reunión de interesados. Así nació el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER), que
funcionó durante aproximadamente dos años, para después (5 de marzo 1993) convertirse en Instituto de
Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA; http://www.iproga.org.pe/), entidad que hasta la actualidad lleva
casi 27 años de vida institucional. Facilitadores institucionales del proceso –sin grandes aportes económicos-
fueron el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y el Intermediate Technology Development Group
(ITDG, hoy Soluciones Prácticas), desde sus respectivas oficinas en Lima.
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Así tenemos, que las causas directas, con sus respectivas causas indirectas son las
siguientes:
Causas Indirectas:
o C. I. 1.1 Débil asociatividad de los agentes económicos
En la mayor parte de los actores de las Pesquerías, no se evidencia un accionar
articulado entre ellos, desde aspectos como la comercialización, la compra de
insumos y menos aún para la demanda de investigación o innovación. Esta
ausencia de articulación se observa a nivel gremial (que permite economías de
escala), territorial (que permite la conformación de clústeres) o vertical (que
facilita acceso a mercados y a nueva tecnología).
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Causas Indirectas:
o C. I. 2.1 Bajo nivel de actividades de investigación
Esta causa indirecta se debe al limitado financiamiento para investigación
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Causas Indirectas:
o C. I. 3.1: Débil asociatividad de los agentes económico.
No se ha evidenciado, en la mayor parte de acuicultores, la existencia de un
accionar articulado entre ellos, desde aspectos como la comercialización, la
compra de insumos y menos aún para la demanda de investigación o
innovación. Esta ausencia de articulación se observa a nivel gremial (que
permite economías de escala), territorial (que permite la conformación de
clústeres) o vertical (que facilita acceso a mercados y a nueva tecnología).
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Causas Indirectas
o C. I. 4.1: Escasas actividades de I+D y poco articuladas a las demandas de los
agentes económicos
La información del diagnóstico muestra que la generación de investigación y
desarrollo tecnológico en la acuicultura en el Perú es muy reducida. En parte
esto se debe a las fallas de mercado asociadas a la investigación y a la ausencia
de capacidades para generarla, estas dos causas se describen a continuación.
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reducida generación de I+D son los pocos incentivos (financiamiento) que existe
para dichos objetivos.
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de extensión.
Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado.
Como se pudo apreciar en el diagnóstico, la oferta de extensionistas en
acuicultura es muy pequeña; carece de contenidos dirigidos a la capacitación en
comercialización, en gestión del negocio y que esté orientado a la promoción de
innovación.
Causas Indirectas:
o 5.1 Débiles mecanismos e instrumentos de política para el fomento de la
innovación (insuficientes mecanismos de coordinación, limitada información,
limitados espacios para el intercambio de experiencias en I+D+i, insuficiente
capital humano para la gestión del sistema de I+D+i)
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Efectos directos
Bajos niveles de diversificación y productividad en la Pesca y Acuicultura
Escasa generación de valor agregado y baja calidad de los productos
pesqueros y acuícolas
Bajos niveles de conservación de la biodiversidad pesquera y acuícola
Efecto Final
Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar un
“BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LA
PESCA Y ACUICULTURA PERUANA” el cual no es concordante con la política del
Sector Producción en la promoción del subsector pesca y la acuicultura y en la
contribución en la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y
de extrema pobreza mediante el consumo de productos hidrobiológicos a través
de una producción sostenible con base en la mejor información científica y
tecnológica disponible, manejada bajo un enfoque ecosistémico.
En la siguiente ilustración se presenta el árbol de causas y efectos del problema
identificado.
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Elaboración Propia.
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Para el logro del objetivo central se han planteado medios de primer nivel y medios
fundamentales que a continuación se describe.
Los objetivos específicos o medios para alcanzar el objetivo central serán aquellos
orientados a enfrentar las causas del problema, son:
Mayores niveles del Sistema de Innovación de la Pesca en el Perú
Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú
Adecuadas condiciones para la gobernanza del Sistema Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura
Las causas directas que originaban el problema central, se convierten en los medios
directos y las causas indirectas en medios fundamentales, necesarios para el logro del
objetivo central. Estos medios son los cuales son los siguientes:
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3.3.3 Fines
Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se observarán cuando
se resuelva el problema identificado, es decir, cuando se alcance el primero. Por esta
razón, se encuentran vinculados con los efectos o consecuencias negativas del
mencionado problema. Así pues, de manera similar al caso anterior, los fines pueden
ser expresados como “el lado positivo” de los efectos.
Fines directos
Fin Directo 1: Incremento de los niveles de diversificación y productividad en
la Pesca y Acuicultura
Fin Directo 2: Mayor generación de valor agregado y baja calidad de los
productos pesqueros y acuícolas
Fin Directo 3: Mayores niveles de conservación de la biodiversidad pesquera y
acuícola
Fin último
Finalmente se tiene como fin último del programa la contribución a la
“MAYORES NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
EN LA PESCA Y ACUICULTURA PERUANA”.
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Elaboración Propia.
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En tal sentido la Alternativa de Solución del Programa quedaría conformada por tres
proyectos, los mismos que configuran la alternativa de solución única:
Los beneficiarios del Programa son múltiples: la población, las empresas y pequeños
productores pesqueros o acuícolas, las instituciones dedicadas a la investigación y/o
fortalecimiento de competencias, las instituciones rectoras de la pesca y la acuicultura
Los proyectos que forman parte del Programa presentan las siguientes cifras de
demanda efectiva:
Tabla N° 84: Población beneficiaria PIP 1
Investigación Investigación Servicio de Total Demanda de
Período de O&M
Aplicada Adaptativa Extensión Servicios I+D+i
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Los beneficiarios directos que estiman los proyectos del Programa ascienden a un total
de 230,666 beneficiarios (expresados en agentes productivos), si a ello se añade
922,665 beneficiarios indirectos, expresados como 4 miembros adicionales por cada
beneficiario directo, el Programa tendrá un total de 1,153,331 beneficiarios, de
acuerdo al siguiente cálculo.
Tabla N° 87:
Población Beneficiaria del Programa
Beneficiarios
Componentes Beneficiarios Directos Beneficiarios Totales
Indirectos
PIP 1 176,436 705,745 882,181
PIP 2 34,407 137,628 172,035
PIP 3 19,823 79,292 99,115
Total Beneficiarios
230,666 922,665 1,153,331
PNIPA
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4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
El horizonte de evaluación del Programa se establece en quince años. Estos incluyen los cinco
primeros años de inversión y 10 años de post inversión. En la cual se dan tres períodos:
implantación, expansión y consolidación.
Total 15 años
Objetivo central
Adecuadas condiciones para la innovación de la Pesca en el Perú.
Objetivos Específicos:
Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca.
Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico.
Eficiente articulación de los demandantes y proveedores de servicios de
I+D+i (redes y clúster).
Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca.
Componentes:
o Componente 1: investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el
modelo de gestión de la pesca
195 | P á g i n a
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Modo de financiamiento:
El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del monto del
subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.
Líneas de intervención:
196 | P á g i n a
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Programación de concursos:
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Tabla N° 89: Ficha para fondo de subproyecto de investigación aplicada y desarrollo experimental
Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental
Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de
manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos
Materiales e insumos para la investigación 10%
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán
las mejoras al proyecto.
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Modo de financiamiento:
El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del monto del
subproyecto y el 35% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.
Líneas de intervención:
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Programación de concursos:
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Forman también parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestión de las
unidades productivas, así como de las organizaciones de productores. El desarrollo de
un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con competencias
necesarias (nivel universitario y de postgrado en pesquería) para bridar un servicio
adecuado en respuesta a la demanda de una organización de la pesquería que tengan
antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún agente de su cadena
de valor y la institución que les brinde la extensión.
Modo de financiamiento:
El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.
Líneas de intervención:
202 | P á g i n a
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Programación de concursos:
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Tabla N° 92:
- En Gestión de proyectos de I+D
- En enfoques de innovación modernos en pesquería.
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación
(trabajo en redes, articulación de actores del sistema)
Cursos/Diplomados/ - Extensionismo orientado al mercado (Planes de
Pasantías negocio, emprendedurismo, comercialización,
mercado, marketing, etc).
Modo de financiamiento:
El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.
Líneas de intervención:
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Programación de concursos
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Objetivo Central:
Adecuadas condiciones para la innovación en la acuicultura en el Perú
Objetivos específicos
Fortalecimiento de la demanda por servicios de I+D+i en la cadena acuícola
Incremento en la oferta de los servicios de I+D+i.
Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en acuicultura.
El objetivo a lograr es que los acuicultores empiecen actuar de manera articulada en sus
actividades y que tomen conciencia de las ventajas que les brinda su asociatividad con
otros agentes económicos.
Así mismo, se busca que los acuicultores puedan conocer lo que se plantea en el
Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura a través de Difusión de los Mecanismos
de apoyo a la innovación, desarrollo de capacidades para la elaboración de propuestas
de Innovación I+D+i y la Promoción de la Articulación con el mercado de Servicios (oferta
y demanda).
Por lo tanto, se está planteando para cada componente las siguientes actividades.
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Los beneficiarios serían los acuicultores de mayor escala (industrial) y menor escala
(acuiculturas de MYPE), subsistencia y repoblamiento (acuicultura de recursos
limitados), empresas públicas, privadas, universidades, profesionales y técnicos del
sector.
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La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en
las regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo
requiere un esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo
larval, alevinaje, genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y
alimentación que ante el encarecimiento de los principales insumos y el costo de los
fletes optan por preparar su propio alimento, gran parte de los productores de trucha
en las regiones no utiliza infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no
permite conservar el producto en su mejor estado y por ende no permite obtener mejor
precios de venta. Así mismo, se requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos
existente en las regiones que podrían destinarse para el desarrollo e incremento de la
oferta de truchas. Además, la creciente demanda de truchas de los mercados locales y
regionales, impulsará la constitución y formalización de piscigranjas principalmente de
tipo convencional. El desarrollo en I+D+i contribuira a mejorar el manejo técnico en la
crianza de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles de producción y
generar mayores ingresos económicos.
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Tabla N° 94: Líneas de Investigación aplicada y desarrollo experimental en las cadenas productivas
ESPECIES ETAPA LINEAS DE INTERVENCION INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO
EXPERIMENTAL EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS
CONCHA DE Laboratorio Investigación:
ABANICO -Desarrollo de protocolos sanitarios orientado al aseguramiento de la inocuidad de los
organismos que se cosechan.
Selección y Acondicionamiento del Medio:
-Desarrollo de nuevas tecnologías de (calidad ambiental) para prevención de floraciones
algales
-Manejo de residuos y subproductos de la concha de abanico
Producción de semilla:
-Captación y producción de semilla de concha de abanico.
Cultivo Crianza:
-Desarrollo e nuevas tecnologías de producción de concha de abanico.
TRUCHA ARCO Laboratorio: Investigación:
IRIS -Desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento genético de la trucha (selección
de reproductores)
-Manejo y control de enfermedades en los cultivos.
Selección y Acondicionamiento del Medio:
-Desarrollo de nuevas tecnologías de cultivo (capacidad de carga) en ambientes donde se
desarrollan los cultivos acuícolas.
Producción de Semillas:
-Desarrollo de nuevas Tecnología de producción de semilla
Cultivo: Siembra:
--Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas.
Crianza:
-Desarrollo de alimentos y productos con ingredientes locales.
-Desarrollo protocolos de manejo, así como control sanitario y ambiental.
Procesamiento -Manejo de residuos y subproductos de la trucha (residuos del eviscerado).
-Desarrollo de la infraestructura adecuada para el procesamiento.
-Desarrollo de nuevas técnicas de presentación de productos (corte, peso y empaque).
PECES Laboratorio Investigación
AMAZONICOS -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción y de reproducción de peces amazónicos
(Paiche, Producción de Semilla
-Manejo y control de enfermedades en los cultivos.
Gamitana, Paco,
-Desarrollo de nuevas tecnologías de producción de peces amazónicos
Doncella)
Cultivo: -Desarrollo de nuevas tecnologías de producción (estructural) y reproducción de peces
amazónicos.
-Desarrollo de nuevas tecnologías de producción a diferentes escalas
Procesamiento -Desarrollo de nuevas tecnologías para la estandarización y almacenamiento del producto.
-Desarrollo de nuevas Tecnologías de procesamiento con valor agregado.
Elaboración propia
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Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o
Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica.
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Partida presupuestal Descripción Participación máxima %
Insumos (Semillas, alimentos, reactivos, medicamentos, materiales, etc.) 10%
servicios de terceros Pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc. 10%
servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 10%
servicios no personales Honorarios del equipo principal 40%
Inversiones Equipos y mantenimiento de infraestructura 20%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la
Gasto de gestión gerencia en proyectos 10%
Etapas del proceso de concurso
1. Publicación de las Bases Anuales y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las
consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a las agencias agrarias y otras entidades del sector para informar y orientar a los
interesados y se difundirá a través de la radio, afiches y cartillas y foros ejecutados por las
unidades descentralizadas u operativas del PNIPA (ubicada en 06 macroregiones) Ver Anexo.
2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede
centra
3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.
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4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que
se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más
adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto.
Se prevé atender un total de 70 subproyectos para el fondo de investigación aplicada y
desarrollo experimental financiado y distribuidos en 3 concursos, la ejecución de cada
concurso dura dos 02 años durante mientras que los procesos de los concursos tienen
una duración de 6 meses dentro de los 3 primeros años del horizonte de ejecución. Los
costos de la actividad es de S/. 35,448,000.
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La Trucha Arco Iris, ya que es la especie continental más cultivada y está concentrada en
las regiones de Lima, Junín, Arequipa, Puno y Cuzco principalmente; éste cultivo
requiere un esfuerzo mayor de I+D+i en áreas como la reproducción y el desarrollo
larval, alevinaje, genética, mejoramiento de infraestructura de cultivo y nutrición y
alimentación que ante el encarecimiento de los principales insumos y el costo de los
fletes optan por preparar su propio alimento, gran parte de los productores en las
regiones no utiliza infraestructura de frío lo cual es un gran limitante pues no permite
conservar el producto en su mejor estado y por ende no permite obtener mejor precios
de venta. Así mismo, se requiere del aprovechamiento de los recursos hídricos existente
en las regiones que podrían destinarse para el desarrollo e incremento de la oferta de
truchas. Además, la creciente demanda de truchas de los mercados locales y regionales,
impulsará la constitución y formalización de granjas principalmente de tipo
convencional. El desarrollo en I+D+i contribuirá a mejorar el manejo técnico en la crianza
de especies acuícolas que les permita incrementar sus niveles de producción y generar
mayores ingresos económicos.
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trucha, peces amazónicos, las que se impulsarían a través de recursos concursables para
la investigación aplicada y desarrollo experimental.
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Este monto aportado por el Proyecto será como máximo el 65% del total del
financiamiento del subproyecto. Con esto, se puede afirmar que el monto total máximo
para un subproyecto podría ser de S/. 607,680.00 de los cuales el 35% restante deberá
ser puesto por el (o las organizaciones).
Tabla N° 97: Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)
Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)
Investigación con carácter científico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnológico y/o procesos
validados en otro ámbito, a condiciones específicas, enfocada a solucionar las limitantes en
Definición
productividad y generación de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva tecnología a partir de los
conocimientos adquiridos a través de la investigación.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 65%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 607,680.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario y no Monetario
Duración máxima del subproyecto Dos años
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado
anualmente...
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica con proveedores de
servicio. La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de investigación
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Con este componente se busca que los acuicultores puedan tener canales de
comunicación para manifestar sus requerimientos de I+D+i y puedan conocer la oferta
de servicios.
Ilustración N° 48:
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Lograr que el acuicultor esté informado de las oportunidades y amenazas del mercado,
se propone lograr mediante las siguientes intervenciones:
- Labor de los extensionistas de divulgar tendencias del mercado.
- Información disponible para los acuicultores en las unidades descentralizadas del
proyecto.
Como se mencionó en la sección de identificación del problema, esta causa implica un
proyecto de inversión pública independiente, que forma parte del Programa Nacional
de Innovación en Pesca y Acuicultura. En tal sentido, el desarrollo de los medios para
mejorar el acceso a información y conocimiento relevantes será tratado en dicho
proyecto.
Tabla N° 100:
- En Gestión de proyectos de I+D
- En enfoques de innovación modernos en acuicultura
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación (trabajo en
redes, articulación de actores del sistema)
Cursos/Diplomados - Extensionismo orientado al mercado (Planes de negocio,
/ Pasantías emprendedurismo, comercialización, mercado, marketing, etc).
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Tabla N° 101: Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de
competencias de la oferta de servicios
Fondo para el cofinanciamiento para implementar incentivos para el desarrollo de competencias de la oferta de servicios
El desarrollo de Competencias de la oferta de servicios comprende el desarrollo actividades curriculares
debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico e instrumental, con
procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos
Definición que se desenvuelven en el mercado de servicios del sector acuícola.
La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en el análisis y los requerimientos de los
mercados. Los contenidos deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento con la capacidad
para reconocer las situaciones y responder a la demanda y desenvolverse con éxito en resolver problemas.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 84,400.00
Monetario y no
Cofinanciamiento de los proponentes
Monetario
Duración máxima del subproyecto 1.0 año
Fondos disponibles
Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el agotamiento de
los recursos ofrecidos.
¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán
presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad
proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias
Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas
Participación
Partida presupuestal Descripción máxima %
Insumos (Materiales e insumos para la Enseñanza etc.) 10%
Servicios de terceros Pasajes , viáticos, impresiones, pasantías, etc. 20%
Servicio de consultoría Expertos según necesidades puntuales 30%
Servicios no personales Honorarios del equipo principal 20%
Inversiones equipos y mantenimiento de infraestructura 10%
Gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad
Gasto de gestión
de la gerencia en proyectos 10%
Objetivo Central:
Adecuadas condiciones para la gobernanza del sistema nacional de innovación en
pesca y acuicultura.
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Objetivos específicos
Adecuados mecanismos e instrumentos de política para el fomento de la
innovación.
Eficiente marco normativo regulatorio que incentive la innovación.
Adecuados y suficientes mecanismos para el monitoreo y evaluación de las
intervenciones en I+D+i.
El presente Proyecto plantea una línea de acciones para construir un nuevo modelo
de Sistema de Innovación del Sector Pesca y Acuicultura (SISP&A). Para ello, se
necesita un conjunto de orientaciones para superar las debilidades típicas de la
capacidad de innovación de cada uno de los subsectores.
Los determinantes de la actuación del SISP&A deben ser definidos a partir de sus
funciones sustanciales: i) Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de
innovación, ii) Formación y gestión de redes de articulación y compartir conocimiento,
iii) Desarrollo, prueba y adaptación de oportunidades, iv) Intensificación del
intercambio de conocimiento e información, v) Generación y sustentación de un
ambiente facilitador para la I&D e innovación, vi) Formación de un mercado de
servicios de innovación, vii) Movilización de recursos para la innovación, viii) Creación
de legitimidad y restricción de la resistencia al cambio, entre otros.
En este sentido, el Proyecto está conformado por dos componentes, tal como se
detalla a continuación:
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Fuente: Consultoría de PRODUCE denominado “Diagnóstico Institucional y Modelo Organizacional para el Sistema y Programa Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura”
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Para ello, el PNIPA y sus Proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI),
entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos,
orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas
formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su
comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los
oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en
su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento
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para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y
existente, en formas novedosas y útiles.
Como premisa inicial, se debe indicar que el modelo de intervención del proyecto contempla
una intervención de alcance nacional. En dicha perspectiva, se van a brindar los servicios del
proyecto a nivel nacional, promoviendo la incorporación de innovaciones en los procesos
productivos en pro de mejorar los niveles actuales de productividad y por ende de
rentabilidad en el sector. Sin embargo, para alcanzar dicha cobertura el proyecto se organiza
en un esquema de macroregiones, a partir de los cuales se podrá brindar una oferta
diferenciada acorde a la problemática de cada zona, las cuales se esquematizan en la
siguiente ilustración:
Tabla N° 103: Macroregiones
Macroregión Regiones
I Tumbes, Piura, Lambayeque, La libertad y Cajamarca
II Loreto, San Martín y Amazonas
III Ancash, Huánuco, Pasco y Ucayali
IV Lima, Ica, Junín, Huancavelica y Ayacucho
V Madre de Dios, Cusco y Apurímac
VI Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna
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En el gráfico anterior podemos ver que tanto el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
como el Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura buscan como resultados la
innovación en nuevos productos, procesos y mercados, además de mayores ingresos, la
promoción del mercado de servicios y tener nuevas instituciones (a través de las alianzas).
Pero hay una interacción entre los resultados del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
y Proyecto Nacional de Acuicultura con los resultados del PIP Mejoramiento de la
Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, ya que, éste busca
crear un ambiente facilitador a través de redes sociales para el fomento de la innovación y
de esa manera puedan darse como las innovaciones en el mercado. Además en el siguiente
cuadro vemos cómo los 3 PIP se interrelaciona, teniendo como eje central al fomento y
construcción de un sistema de innovación sectorial, publico/privado, descentralizado, con
enfoque de demanda y ecosistémico.
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Ilustración N° 52: Interrelación de los proyectos del Programa como Sistema de Innovación Público-Privado
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En los siguientes gráficos vemos cómo el Proyecto Nacional de Innovación en Pesca y Proyecto Nacional
de Innovación en Acuicultura intervienen en los actores del sistema de innovación en pesca y acuicultura
y cómo el PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y
Acuicultura interviene en otros actores de dicho sistema y cómo eso ayuda en la construcción del
ambiente facilitador para el fomento de la innovación.
Además se resalta que lo importante son las interrelaciones internas y las externas dentro y entre los
actores de un sistema de innovación, por ello la intervención del Programa es en reforzar estas
interrelaciones y hacerlas más potentes de tal manera que la construcción de un sistema de innovación
depende de todos los actores que intervienen y no sólo de los actores políticos y con manejo normativo,
no es vertical sino trata de construir una gobernanza horizontal de manera conjunta.
Un reto clave es a quién o dónde se asignan las responsabilidades para las políticas de innovación
al interior de la estructura gubernamental. Se discute sobre la preeminencia de políticas
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transversales y/o verticales (sectoriales). Para las primeras, en algunos casos se crea un Ministerio
de CyT y en otros casos se dispone de una instancia de coordinación interministerial, mientras que
para las políticas verticales se dispone que cada ministerio sectorial asuma dicha responsabilidad.
En cualquier caso, el objetivo general es facilitar la transición hacia una economía del
conocimiento, que encamine al país hacia una mayor competitividad y un crecimiento económico
sostenible.
Se trata de encontrar el modelo organizativo e institucional (MOI) más adecuado, que permita
introducir en el sector P&A una explícita política de innovación dinámica y de permanente
aprendizaje y maduración. Esto significa, entre otras cosas, adecuar las instituciones y prácticas
que existen en el sector P&A peruano para forjar i) coherencia e integración de las políticas de
innovación, ii) coordinación de las políticas de innovación, iii) involucrar a todos los actores público
y privados en la interacción y cooperación, iv) crear las condiciones para que la política de
innovación sea de aprendizaje continuo.
Tiene que ser un MOI que permita que el Estado pueda adecuar sus principales instituciones y
prácticas públicas del sector P&A, de manera de apoyar a enfrentar los retos planteados por la
globalización y sus complejidades, así como del desarrollo social del país. También deberá
entenderse como un MOI dinámico que se vaya construyendo por etapas, en base a un proceso
de aprendizaje.
La Real Academia de la Lengua, define la gobernanza como el “arte o manera de gobernar que se
propone el logro de un desarrollo económico, social, institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado de la economía”. En lengua inglesa
“governance” difiere de “government” en que se trata de un sistema de dirección gubernamental
que incluye una gama de relaciones y actores más amplia que las que son en sentido estricto,
instituciones de gobierno. Asimismo, la acepción vincula el sistema político con su entorno.33
“El concepto de gobernanza apunta a la creación de una estructura o un orden que no se puede
imponer desde el exterior, sino que es el resultado de la interacción de una multiplicidad de
agentes dotados de autoridad y que influyen los unos en los otros” (Kooiman y Van Vliet, 1993:64)”
En general está asociado a la búsqueda de una nueva manera de gobernar y a los procesos de
transformación que viene sufriendo el Estado en el mundo. Particularmente en nuestro país el
tema podemos asociarlo estrechamente al incremento de la complejidad y la fragmentación de
las estructuras políticas y administrativas, con la demanda de la descentralización, la
externalización de procesos y privatización. Por destacar algunos elementos importantes. Esto
viene aparejado del concepto de Estado “catalizador”, en contraposición a “implementador”, en
el sentido de una acción gubernamental que para conseguir sus objetivos “se apoya cada vez
menos en sus propios recursos…”
33La aparición del término governance como término de la ciencia política, puede situarse en 1985 con el artículo The governance
of the american economy: The role of markets, clans, hierarchies, associative behaviour de J.R. Hollingsworth y LN Lindberg. Luego
en 1991 Los mismos autores hicieron el libro: The governance of American Economy, Cambridge University Press, 1991. Más tarde
se convirtió en concepto de NNUU, Ver cumbre de la tierra en Rio 1992, asociado al conepto de gobernanza global.
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Habitualmente se señala que se requieren condiciones mínimas para que surgan formas de
gobernanza, así surge el concepto de “capital social” (Putnam, 1993: 125), haciendo referencia al
conjunto formado por confianza social, normas y redes que las personas pueden constituir para
resolver problemas comunes. Todo ello apuntando a la construcción de una sociedad civil fuerte,
empoderada. Pero para todo ello, el liderazgo del sector público se convierte en capital, para el
desarrollo exitoso y sostenible de éste.
Los líderes, - léase ente rector- cumplen funciones básicas: i) Proporcionar rumbo, impulso o
dirección a las estructuras de gobernanza, a través de diagnósticos y prescripción de cursos de
acción, así como a través de la movilización o búsqueda de apoyos; ii) la comunicación política, el
flujo de información es sustancial; iii) En tercer lugar, los líderes tienen que seleccionar, articular
y configurar las demandas colectivas, en definitiva, vertebrar su capital social. Con todo ello, los
líderes legitiman una nueva forma de gobernar.
En este contexto, aparece la importancia de las redes políticas donde la cooperación Estado –
Sociedad tiene un espacio privilegiado. En estas se acoplan de modo flexible y la interacción puede
producir un consenso negociado que facilita la formación de una política. De esta manera, la
política pública se sustenta en un modelo reticular, es decir, una red de estructuras y actores
configurada alrededor de un sector determinado de acción gubernamental. El mecanismo de
coordinación que caracteriza las redes es, por definición, la confianza, la lealtad entre los
integrantes de la red, que se aleja de los mecanismos empleados por la burocracia (jerarquía) y los
mercados (competencia de precios).
Tres son los elementos clave que caracterizan las redes políticas: i) estructura multicentrica, ii)
interdependencia entre los actores y la tendencia a tomar decisiones de manera relacional, y iii)
la existencia de interacciones con un grado aceptable de estabilidad.
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Para el cumplimiento de estas funciones se debe poner especial empeño en: i) la construcción de
redes de innovación y en general el fomento de la interacción de los actores en la generación y
flujo de la información y el conocimiento relevante, ii) formación de talentos como gestores de la
innovación y iii) la construcción de un ambiente facilitador desde la política en el nivel macro, meso
y micro, sean de corte horizontal (transectorial) como vertical (sectorial).
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Por otro lado, otro elemento central de la efectividad de un MOI va a ser la capacidad de aportar
en la construcción del ambiente facilitador del sistema de innovación. En general, el ambiente
facilitador se define por aquellos factores que influyen positivamente sobre el SIS y que son
controlados por el dominio de lo político. Uno de los cuales lo constituye la estructura institucional
y los mecanismos de gobernabilidad.34 Al respecto, se necesita un MOI que sea capaz de ayudar
a la interacción entre los diferentes agentes del sistema en la gestación de políticas de innovación
en base al diálogo sea: i) público-privado, ii) entre la academia y los agentes económicos, iii) entre
los diferentes eslabones de la cadena de valor, entre los diferentes de gobierno (nacional, regional
y local) para llegar hasta las organizaciones locales, iv) entre sectores, propiciando la coordinación
intersectorial e interministerial; v) entre las diferentes instancias del sector público de P&A.
Por otra parte, el fomento de la innovación, desde la dimensión política, compromete la necesidad
de monitorear y evaluar, tanto la creación del ambiente facilitador para la innovación, como los
avances en el desarrollo y fortalecimiento del sistema de innovación. Esto es un mecanismo
sustancial para retroalimentar e inspirar mejores políticas, ajustar el MOI y en general, adecuar la
conducción de la construcción del sistema según las etapas y los cambios en el entorno. Al
respecto, se presenta un conjunto de tareas como son la formulación de un conjunto de
indicadores, definición de procedimientos para la colecta de la información, etc. Estos esfuerzos
deben permitir un seguimiento a lo largo de los años y seguramente comparar la experiencia de
otros países. Con ello se espera contar con un sistema que aprende, es decir, un elemento esencial
de la construcción sostenible de la capacidad de innovación. En atención a lo mencionado, se debe
recordar que el desempeño de un sistema de innovación puede ser evaluado tanto en términos
34Se reconocen cinco conjuntos de factores: a) Políticas de fomento de la innovación a nivel general y sectorial y/o territorial, b)
La estructura institucional y los mecanismos de gobernabilidad; c) El marco normativo regulatorio que estimule la innovación
directa e indirectamente (calidad, seguridad, propiedad intelectual, bioseguridad); d) Las políticas de acompañamiento de la
inversión (crédito, tributación, mercado, infraestructura…); e) El sistema de M&E.
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de los resultados que se logren, como en términos de cuán bien funciona en el proceso de
innovación. De lo que se trata es de saber asociar ambas miradas y poder monitorearlas.
Al respecto, sólo mencionar que se debe tener en cuenta indicadores de carácter general
(transversales) como indicadores de tipo vertical o sectorial. De los primeros se puede inspirar en
determinados índices que se han construido en el mundo para definir la “innovatividad“de un país
(General Innovativeness”) a partir de índices compuestos de innovación (Composite innovation
índices), tales como World Bank Knowledge Economy index, the UNCTAD Innovation Capability
Index, o el UNDP Technology Achievement index.
Por otro lado, es importante reconocer que en la construcción de un MOI que permita el
establecimiento paulatino de un Sistema de Innovación Sectorial efectivo, se requiere tener muy
claro el punto de partida en el que se encuentra el sistema de P&A en términos de su maduración
y desarrollo. Particularmente en el caso del sistema de P&A del Perú, se debe tener en cuenta que
estamos en una fase prácticamente fundacional y que se parte del antecedente de un sistema de
investigación y capacitación tradicional con mentalidad “torre de marfil”, con una muy limitada
interacción entre los principales actores y mucha precariedad o limitación en los servicios públicos
y en el mercado de servicios de innovación. A esto debe agregar que tenemos una desarticulación
entre los niveles de gobierno del sector público (nacional, regional y local), algo de lo que se ha
descrito en los capítulos anteriores. En ese sentido, estamos frente a un reto de gran complejidad
que requerirá una intervención a profundidad, al punto que si no se aborda con este criterio se
puede fracasar y postergar hitos esenciales para madurar un sistema sectorial.
Por otra parte, es necesario tener en cuenta que en la construcción de un SIS se tiene que abordar
con inteligencia un conjunto de tensiones entre diferentes instancias gubernamentales y sociales,
que suelen presentarse, algunas de las cuales son: i) sectores que se resisten a articular sus
políticas, ii) ente rector transversal que se irroga responsabilidades o funciones que no son bien
vistas por los sectores, iii) sectores públicos que discuten entre sí respecto a sus ámbitos de
intervención, iv) tensiones al interior de los sectores públicos para posicionar una determinada
hegemonía funcional entre áreas o subsectores; v) competencia entre sectores con racionalidades
y/o enfoques diferentes, vi) enfoques de corto plazo que impiden construir una visión estratégica,
o políticas de largo plazo, vii) enfoques de modernización de la gestión pública que ponen énfasis
en la eficiencia, en desmedro de prioridades estratégicas o de efectividad en políticas estratégicas;
viii) diferentes visiones y comprensiones sobre la política de innovación entre diferentes sectores
ministeriales respecto a su naturaleza y roles, ix) diferentes imperativos para diferentes áreas de
la política de innovación (p.ej crecimiento económico vs política ambiental).
Teniendo en cuenta el diagnóstico realizado en los capítulos anteriores que permiten observar las
características actuales del sector y de las diversas iniciativas de construcción institucional de
sistemas de innovación asociadas a la P&A, en los siguientes puntos se procederá a presentar una
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propuesta principal y dos alternativas a esta. La primera será presentada a lo largo de los puntos
2 al 5, mientras que las propuestas alternativas a ésta serán presentadas en el punto seis.
Una política de innovación y su MOI, define los roles y funciones de los actores y grupos de interés
al interior de un Sistema Nacional de Innovación (SNI). También proporciona el marco general para
las políticas sectoriales y orienta sobre el conjunto de prioridades en términos de sectores,
subsectores y tecnologías. Asimismo, crea condiciones adecuadas para la innovación a través de
la inversión en bienes públicos esenciales.
El MOI del sistema de innovación del sector P&A, ante todo debe construirse entendido como
parte de un Sistema Nacional de Innovación (SNI), de tal manera de contar con sinergias al más
alto nivel y la construcción de coherencia en atención a los más altos objetivos estratégicos de la
nación.
Por otra parte, el sector ministerial PRODUCE se encuentra impulsando el Plan Nacional de
Diversificación Productiva (PNDP) desde hace un año y medio, con un enfoque de política
transversal/multisectorial, con el fin de movilizar nuevos “motores de desarrollo” en el país. En la
misma línea planteada anteriormente, es muy importante que la construcción del sistema de
innovación sectorial (SIS-P&A) tenga en cuenta dicho Plan Nacional y fomente la articulación de
sus actividades de innovación con éste, fomentando la construcción de sinergias y aquellas
políticas de tipo transversal que corresponden a los sectores “productivos”. Pero se deberá tener
cuidado de no declinar en el desarrollo de las capacidades de gobernanza sectorial, aprendiendo
a combinar adecuadamente un enfoque transversal con otro sectorial.
En cualquier caso, el ente rector del SNI debe entender que para ser efectivo en la construcción
de una gobernanza transversal, deberá cambiar el rol tradicional de “torre de marfil” por un rol
dialogante y de fomento de la coordinación y la consulta con las iniciativas sectoriales, de tal
manera de procesar las desconfianzas y tensiones, así como una visión exclusivamente sectorial.
Por lo demás, le corresponde al sistema sectorial de P&A apoyar en esa construcción dentro de
sus límites y posibilidades, pero también aprovechando las sinergias que se generan de ellas.
Deberá recordarse que la promoción de políticas, instrumentos de carácter horizontal o
transversal son muy necesarias y se complementan con las políticas sectoriales (verticales) que se
promuevan desde el sector P&A.
Dicho lo anterior, se considera que lo más coherente es que el SIS-P&A se inserte en el marco de
un sistema nacional de innovación, basado en el CONCYTEC como ente rector, dirigiendo una
política transversal, a la que se le insertan precisiones en políticas de tipo vertical (sectoriales),
siguiendo la lógica de otros sectores.
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En ese sentido es indispensable complementar las políticas transversales, con las políticas
verticales, pues: i) dentro de cada uno de los sectores hay mucho trabajo por hacer en
cuanto a la innovación, y por ende la política transversal por sí sola no es suficiente para una
efectiva política de fomento de la innovación sectorial; ii) los sectores no tienen el mismo
desarrollo ni evolución, hay sectores que a través del tiempo han podido desarrollarse más
que otros. Por ello, frente a razonables políticas de corte horizontal, se considera pertinente
construir gobernanza, políticas e instrumentos de carácter sectorial para la innovación.
En el caso de P&A, estamos frente a un caso muy particular pues PRODUCE es un sector
ministerial que abarca varios sectores productivos, en ese sentido se debe distinguir entre
sector ministerial y sector productivo. El hecho que por razones no siempre esclarecidas y
menos fundamentadas, se creó en el 2002 el sector ministerial “Producción”, no quiere decir
que sea razonable que en el Perú de hoy se pueda homogenizar políticas y MOI para todos
los sectores productivos del país bajo el concepto ministerial de “producción”.
Más bien, nuestra hipótesis es que la fusión del Ministerio de Pesquería con el sector
Industria, en el llamado sector ministerial “Producción”, no le ha hecho bien a ninguno de
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los dos sectores productivos porque cada uno tiene lógicas y dinámicas que merecen
políticas y atenciones bastante distintas. Cosa que no se soluciona con la constitución de
viceministerios sectoriales con responsabilidades y funciones no siempre claramente
definidas. Seguramente, por eso la idea primigenia de agrupar a todos los sectores
productivos en un sector ministerial, no ha prosperado, pues se observa que debilita la
gestión pública que merece cada sector. Es bueno recordar que este tipo de fusiones se hizo
en un contexto en el que dominaba el enfoque neoliberal que subestima las políticas
verticales como “pecaminosas”. Al punto que un dicho muy propio de los neoliberales era
“…no hay mejor política industrial que la inexistencia de política industrial…”
Evidentemente, en el marco de un enfoque de políticas sectoriales débiles que eran las que
se propiciaban desde un enfoque neoliberal, (Consenso de Washington) la fusión de
sectores en aras de la eficiencia de un Estado elefantiásico, se justificaba fácilmente.
Seguramente, un análisis retrospectivo más profundo sobre el modelo de gestión actual del
sector P&A, basado esencialmente en una ley diseñada en el año 1992, en el contexto del
dominio de dicho enfoque, podrá dar mayores luces sobre sus debilidades – o fortalezas- en
el fomento del desarrollo del sector P&A y la preservación de los recursos naturales y el bien
social.
Hoy frente a los retos de transformar nuestro sistema de gobernanza pública sectorial, en
perspectiva de asumir los retos de la innovación y la inserción del país a la era de la
economía del conocimiento, se hace imprescindible replantear este tipo de enfoques, hacia
perspectivas que valoren las políticas sectoriales, en una combinación sana con las políticas
horizontales.
No se pretende en estas líneas poner en cuestión la existencia de tal o cual ministerio. Eso
sobrepasa los alcances de este documento; sólo se quiere destacar la importancia de valorar
la política sectorial y por ende de su gobernanza. En ese sentido, se considera pertinente
que el Ministerio de la Producción, debe saber valorar la diferencia entre sector ministerial
y sector económico para mejorar la efectividad de su rol como promotor de la innovación
en cada sector.
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Productiva con dos brazos de tipo transectorial, el PNICP como brazo financiero y el ITP
como brazo de servicio público tecnológico. Todo ello basado en la implementación del
PNDP. Esta perspectiva perfila la fusión de otros sectores en la perspectiva del impulso de
la diversificación productiva y la innovación y la adscripción del CONCYTEC o parte de él
(podría ser el FONDECYT) para manejar todo el sistema de fondos competitivos para la
innovación.
Esta segunda alternativa parece ser la más sana, teniendo en cuenta, tanto el marco legal
actual del poder ejecutivo, como la necesidad de lograr efectividad en la gestión de cada
sector económico nacional. Pero se debe puntualizar que dicha disyuntiva es fuente de
confusión, malos entendidos y seguramente ineficiencias que deben ser resueltas a la
brevedad, teniendo mucho cuidado con las funciones de organismos como PNICP e ITP de
tal manera que no sobrepasen los fueros de cada “subsector” ministerial, como parece está
sucediendo.
Parece ser sentido común caracterizar al sector P&A, como un sector bastante atrasado en
su capacidad e institucionalidad de innovación, en atención a los grandes cambios
tecnocientíficos, los retos ambientales y las grandes oportunidades en los que se encuentra
enfrentado este sector en el mundo. A pesar de ello, en justicia, se debe destacar que el
sector, en los últimos diez años, ha dado signos importantes en el camino de renovarse,
expresada en el pujante subsector acuícola que está creciendo aceleradamente.
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A pesar de ello, es consenso que estos no son suficientes y se requiere incorporar enfoques
y maneras de encarar el sector que lo oriente de manera decisiva hacia la innovación y la
diversificación de especies acuícolas. Máxime el hecho que debe superar un modelo de
pesca extractiva y embarcarse con fuerza hacia la acuicultura, como nuevo “motor de
desarrollo sectorial”, siguiendo la tendencia mundial como alternativa a la pesca extractiva,
modelo que a nivel global tiende a agotarse en el futuro.
El sector P&A del país, a partir de sus grandes potencialidades, tiene la obligación de
desarrollar la diversificación acuícola, como una herramienta para la sostenibilidad, una
mayor competitividad y, especialmente, como una necesidad estratégica para mejorar la
seguridad alimentaria nacional, para lo cual tendrá que hacer un gran esfuerzo por fomentar
la I&D y la innovación. Frente a esta situación, una política y un marco organizativo adhoc a
la problemática del sector P&A será requerido y eso pasa por repensar su sistema de
conducción, con los ojos del fomento de un sistema efectivo de innovación sectorial.
Es importante recordar que una particularidad de la gobernanza del sector P&A, respecto al
sector industrial, es que gestiona recursos hidrobiológicos que, como recursos naturales,
son de patrimonio de la Nación y por tanto el Estado los entrega en concesión (ver art. 66
de la Constitución). El usufructo de los mismos se hace bajo condiciones que establece la
regulación que se aplique a cada especie. La regulación debe buscar y encontrar el justo
equilibrio entre los intereses de la preservación del bien público y los intereses de los
agentes privados, incluyendo a la sociedad que debe estar representada por constituir la
propietaria de los recursos hidrobiológicos. Al respecto, se debe revisar qué tanto el modelo
actual de gestión, aborda de manera efectiva una visión holística o más bien está sesgada
hacia una visión economicista que impide construir un equilibrio entre las dimensiones
económicas, ambientales y sociales, la participación justa en la renta y el mejoramiento de
la seguridad alimentaria basada en productos hidrobiológicos. En ese sentido, un nuevo
modelo de gestión sectorial, deberá poner en la discusión acerca de la mejora de la
articulación de las actividades socioeconómicas, con la protección del medio ambiente, el
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Todo ello hace más relevante saber distinguir claramente la lógica de dos grandes
subsectores que comprende el sector la pesca y la acuicultura, que trae aparejada nuevas
dimensiones, nuevos ámbitos de intervención que involucra al sector en la ruralidad, en la
diversidad cultural del país. Esto perfila verdaderos retos de un sector tradicionalmente
focalizado en la gestión de la pesca marítima de anchoveta. La reciente Ley General de
Acuicultura (DLeg 1195) que convierte el antiguo Viceministerio de Pesquería en
Viceministerio de Pesca y Acuicultura, avizora la pertinencia de una renovación del MOI del
sector P&A.
Por otra parte, este dispositivo legal que actualiza la Ley de Promoción y Desarrollo de la
Acuicultura (Ley 27460 del 2001), precisa las funciones del nuevo Viceministerio de Pesca y
Acuicultura, ampliando las funciones y responsabilidades viceministeriales de la siguiente
manera: i) Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la política de desarrollo del subsector
pesca y del subsector acuicultura, de conformidad con la respectiva política nacional, ii)
Coordinar, orientar y supervisar la política de desarrollo los órganos del ministerio que están
dentro del subsector pesca y subsector acuicultura; iii) Emitir resoluciones viceministeriales
en los asuntos que le corresponden en función a las actividades del subsector pesca y
subsector acuicultura conforme a Ley (disposición modificatoria del Art. 11 del DLeg 1047
Ley Orgánica del Ministerio de la Producción). Así el Despacho Viceministerial de P&A
(DVPA) se constituye en la máxima autoridad del SINACUI. (Art. 3 del DS 003-2016).
A partir de los retos del sector P&A, es indispensable que se observe la importancia que el
nuevo viceministerio se trace la responsabilidad de construir el “ambiente facilitador” y
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liderar la conducción del sistema de innovación del sector (SIS-P&A), como un eje sustancial
de la política sectorial. Para lo cual, se requerirá diseñar estrategias, políticas e instrumentos
y un modelo de gobernanza e institucional particular adhoc a la naturaleza pública-privada
del SIS-P&A, promotora de la más amplia convocatoria de los actores, promotor de la
iniciativa privada como protagonista de la innovación del sector, y apoyando la construcción
de una gobernanza basada en redes a nivel de macroregiones.
El SIS-P&A debe ser entendido como un gran sistema descentralizado que articula sistemas de
innovación sectorial en cada región del país En esa perspectiva, se trata de involucrar a los
gobiernos de nivel subnacional en la construcción de políticas regionales de fomento de la
innovación en coherencia y articulación con la política nacional de innovación sectorial y la
promoción de redes regionales de cooperación público-privada, para la generación y divulgación
del conocimiento tecnocientífico.
Ilustración N° 57:
En tanto se den pasos decisivos en mejorar la estructura de los gobiernos regionales, se trata de
propiciar la organización e institucionalización de Consejos Regionales de Innovación Sectorial
(CRIS) a nivel macroregional (seis macroregiones), como instancias de coordinación, concertación
y cooperación pública-privada, y entre la academia, los agentes económicos y las instituciones
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puente. Cada una de estos CRIS deberá estar en coordinación y comunicación estrecha con un
Consejo Nacional del Sector que deberá constituirse.
Estas instancias regionales, deberán esclarecer y validar los planes regionales, determinar agendas
y prioridades de nivel macro, regional y local. Asimismo, propiciar la cooperación. Deben ser los
nodos del fomento de redes de cooperación de tipo horizontal o vertical, teniendo en cuenta la
búsqueda de cadenas de valor efectivas y la preservación del ambiente y la gobernabilidad.
Las Oficinas Desconcentradas del PNIPA operarán como secretarías técnicas de cada uno de estos,
y tendrán la función de apoyar en el desarrollo e implementación de las decisiones que se tomen
en dicha instancia.
Ilustración N° 58:
4.2.1.5 Gobernanza que fomenta la participación y articulación de los actores de la innovación En P&A
La innovación tiene su basamento en la articulación y cooperación entre todos los actores que
tienen potencialidad de aportar a esta. Ello puede venir desde la academia, desde los actores
económicos, y los proveedores de bienes y servicios para la innovación. En ese sentido, un
elemento esencial del MOI sectorial, deberá tener como particularidad la gestión de la
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El diagrama, pretende graficar el mundo de interacciones que se deben tener en cuenta, para lo
cual se deberá procesar, las actitudes y prácticas de los actores, los patrones de interacción, el
fomento de la participación, y la creación del ambiente facilitador para promover la colaboración.
Estas intervenciones se realizan en el nivel regional, a partir de una dimensión macroregional.
Al respecto, debe quedar claro los roles y los espacios de las diferentes agentes y los roles público
y privados. Se debe propiciar las alianzas entre los agentes económicos y la academia o
proveedores de servicios en general, la alianza entre los propios agentes económicos, alianzas de
tipo horizontal, al interior de un mismo eslabón de la cadena o de manera vertical entre eslabones
de ésta.
Al respecto se deberá tener en cuenta los siguientes factores del desempeño: i) productos y
servicios de la I&D generados para sus clientes, ii) eficacia de la I&D, es decir, respuesta de los
productos y servicios entregados a las necesidades de los clientes y la sociedad regional en su
conjunto, iii) eficiencia de la I&D es decir, la capacidad de generar los productos y servicios con
menores costos económicos y sociales.
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Todo ello sugiere una matriz de relaciones y alianzas estratégicas que sintetiza el universo de
relaciones que se movilizarán en el ámbito de una macroregión y a nivel nacional. (Ver siguiente
tabla). Estas se deben traducir en un conjunto de redes de cooperación, consulta de información
y conocimiento.
Tabla N° 104: Tabla de Relaciones entre Actores del Sistema de Innovación P&A
ACTORES Educación Investigación Puente Económicos Política
educación Cooperación
diplomados
Investigación Formación de Proyectos proyectos
investigadores conjuntos conjuntos
puente Formación de Coopera
gestores de para
innovación extensión
Actores Cambios Alianzas
económicos curriculares según horizontales y
demandas verticales
Política Cambios Consejos Coordinación
curriculares para regionales DIREPROs
funcionarios
públicos
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En conclusión:
Dominio de las empresas. Involucra fundamentalmente a las empresas (desde las muy pequeñas
a las más grandes) y productores que pueden utilizar conocimiento codificado y producir
conocimiento tácito (destrezas, las creencias o formas de hacer las cosas).
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Luego del diagnóstico realizado sobre la lógica del sector y de las diversas iniciativas de
construcción de sistemas de innovación que se encuentran vinculadas de alguna manera al
fomento de la innovación en el sector, se propone un conjunto de alternativas de MO.
En los ítems anteriores del 2 al 5 se ha perfilado una propuesta de MOI caracterizado por: i) formar
parte del SINACYT, ii) Articulada estrechamente al sector Pesca y Acuicultura del Ministerio de la
Producción, iii) Con un programa de inversión pública – PNIPA- adscrito al despacho del
viceministerio de P&A, que cuenta con un consejo directivo público privado, tres proyectos de
inversión pública y 6 oficinas desconcentradas a nivel de macroregiones, iv) Consejos
Macroregionales de Innovación de P&A a nivel de las seis macro regiones.
PROPUESTA 1:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A
Esta propuesta tiene la perspectiva de partir del nivel fundacional en el que se encuentra el SIS-
P&A y supone un proceso constructivo de tres etapas, basado en un proceso de aprendizaje y
consulta social.
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Ilustración N° 60:
Ilustración N° 61:
Las oficinas desconcentradas del PNIPA tendrán un rol muy importante en el fomento del sistema
de innovación en el nivel regional. Las capacidades de gobernanza se deben desarrollar a
diferentes niveles (vertical y horizontalmente). Al respecto, se debe tratar de empoderar a los
gobiernos regionales en la perspectiva de convertirse en facilitadores y catalizadores de la
innovación en el ámbito de sus regiones. Para este propósito las Oficinas Desconcentradas
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Regionales (ODR) del PNIPA, tendrán que desplegar sus responsabilidades de la siguiente manera:
a) fortalecimiento de los tomadores de decisión de la política regional para percibir y responder a
los retos del sector P&A en su región, b) establecimiento y/o fortalecimiento de capacidades de
instancias de coordinación para estructurar agendas y prioridades, c) fortalecimiento de la
capacidad para implementar y gestionar políticas cotidianamente (formación de cuadros
regionales), d) Capacidad para perfilar prospectivas e impacto que se asocian al desarrollo de
instrumentos como estudios, indicadores, evaluación, prospectiva tecnológica.
PROPUESTA 2:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A
En esta propuesta, el PNIPA se implementa a través de la estructura y los órganos funcionales del
Viceministerio de Pesca y Acuicultura. Los concursos de proyectos de P&A serían implementados
a través del FONDEPES. La gestión del proyecto de gobernanza se ejecuta a través de la Dirección
de Política del Viceministerio, el componente de apoyo al fortalecimiento de la red de SANIPES se
le transfiere a dicha entidad y la presencia del PNIPA en las regiones se realiza a través de las
DIREPRO. En este caso, se constituye un equipo mínimo de conducción y coordinación de los
recursos de inversión pública del Programa, adscrito al despacho viceministerial, con el apoyo de
la Oficina General de Administración del PRODUCE.
Ilustración N° 62:
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PROPUESTA 3:
MODELO ORGANIZACIONAL DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR P&A
La propuesta se caracteriza por orientarse a la constitución de un Instituto Nacional de Innovación
en Pesca y Acuicultura (INIPA) como una OTE orientada a articular todo el proceso de gestación
del sistema de innovación del sector.
Ilustración N° 63:
De otro lado, según la Ley General de Pesca 25977 y su reglamento aprobado por DS N°012-2001-
PE, la pesca artesanal puede ser realizada por personas naturales, grupos familiares o empresas
artesanales. Las personas naturales que ejercen esta actividad a su vez se pueden clasificar en
pescadores artesanales, armadores artesanales y procesadores artesanales. El pescador artesanal
es aquel que “…extrae recursos hidrobiológicos, con o sin el uso de embarcación artesanal o arte de
pesca, cuyo producto se destine preferentemente al consumo humano directo…” (Reglamento de la
Ley General de Pesca, artículo 58). Y El armador artesanal es la persona que es “… el propietario o
poseedor de una o más embarcaciones pesqueras artesanales” (Reglamento de la Ley General de
Pesca artículo 58). El procesador artesanal por su parte es aquella “persona natural que realiza el
procesamiento de recursos hidrobiológicos empleando instalaciones y técnicas simples para la
obtención de productos elaborados y preservados en condiciones aptas de sanidad y calidad sin
alterar las condiciones del medio ambiente y salud humana” (Reglamento de la Ley General de
Pesca, artículo 58).
Por el lado de las empresas artesanales que pueden ejercer la pesca artesanal, la ley define que las
personas de naturaleza jurídica son aquellas empresas “constituidas bajo cualquier forma o
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modalidad legal cuya actividad sea artesanal, integradas por pescadores, armadores o procesadores
artesanales” (Reglamento de la Ley General de Pesca, artículo 58).
También, el Reglamento de la Ley General de Pesca menciona que la pesca artesanal es aquella que
se realiza con embarcaciones de hasta 36.2 m3 y/o 15 metros de longitud de eslora (artículo 30).
De otro lado, mediante el Decreto Legislativo N° 1195, se aprobó la Ley General de Acuicultura, el
cual tiene por objeto fomentar, desarrollar y regular la acuicultura, en sus diversas fases productivas
en ambientes marinos, estuarinos y continentales.
Según el Artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1195, “…las actividades que comprende la acuicultura
son: la selección y acondicionamiento del medio, obtención o producción de semilla, siembra, cultivo,
cosecha, procesamiento primario, investigación, desarrollo e innovación tecnológica…”.
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Cabe destacar al Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA) como uno de los primeros modelos
de innovación en el Perú, en este caso del sector agrario, el ente rector del SNIA es el Instituto
Nacional de Innovación Agraria (INIA). En el año 2013, cuando el Gobierno del Perú tomó la
decisión de contribuir al incremento de la innovación agraria en el Perú, se aprobó el Programa
Nacional de Innovación Agraria (PNIA), con una Unidad Ejecutora autónoma como parte del INIA
que gestione las actividades y proyectos del Programa.
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Uno de los factores a tomar muy en cuenta en el diseño organizacional del PNIPA es el tipo y
características de los usuarios que el programa va a atender; particularmente, cuál es el perfil de
los postulantes a los fondos concursables de innovación en pesca y acuicultura, respectivamente
(PIP-1 y PIP-2). Pues, la entidad líder de la alianza que se haya establecido en torno a cada proyecto
ganador tendrá la principal responsabilidad en la gestión del proyecto de innovación por ejecutar,
considerando las estrategias detalladas en la siguiente Tabla.
Tabla N° 105: Intensidad de acompañamiento y seguimiento a ser brindada por el equipo profesional del PNIPA, en función del
tipo y características de las entidades responsables de la gestión de los proyectos ganadores de innovación.
Entidad postulante:
Intensidad de monitoreo y
Alta Alta
supervisión:
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Por lo tanto, es conveniente tener una mayor prospectiva sobre el tipo de entidades que
postularían a los concursos de innovación, para poder discernir si este potencial sobre todo se
ubica en esferas de centros académicos, empresas y consultoras especializadas, o más bien en
esferas de organizaciones pesqueras o de productores acuícolas. Sin duda, las estrategias que el
PNIPA seguirá al respecto incidirán fuertemente en la proporción con que cada uno de estos tipos
de entidades postulantes acudirá a los concursos de innovación que se convoquen.
Finalidad: Promover el desarrollo de largo plazo del sector P&A de manera sostenible e inclusiva,
para lograr ampliar la base productiva del país, aumentar la productividad, incrementar la
competitividad, y el valor agregado de nuestra exportación P&A, fortalecer la seguridad
alimentaria y el aprovechamiento de la biodiversidad P&A, y generar respuestas innovadoras para
la adaptación al cambio e inestabilidad climática.
Propósito: Promover la renovación del modelo de desarrollo P&A del Perú, hacia un patrón de
acumulación basado en el cultivo y agregación de valor de los recursos hidrobiológicos.
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Ilustración N° 64: Organigrama del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA)
Ilustración N° 65: Organización del PNIPA
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El PNIPA contará con un Consejo Directivo, que es Grupo de Trabajo que orientará la
correcta marcha del Programa y el cumplimiento de los objetivos del mismo en
términos de Innovación en Pesca y Acuicultura, estará liderado por el Despacho
Viceministerial de Pesca y Acuicultura.
El Director Ejecutivo del PNIPA tendrá sobre todo funciones relacionadas con las
políticas programáticas, así como de representación legal y de relaciones oficiales y
procurará sobre todo una marcha fluida y correcta en cuanto al manejo interno del
programa.
Dentro de los órganos de apoyo señalados se verán todos los temas relacionados a la
materia de administración, contabilidad y tesorería (e incluyendo secretaría y apoyo
logístico), así como en planificación y presupuesto, asesoría jurídica y comunicación
social (incluyendo imagen institucional), entre otros.
Tal como mencionado anteriormente, cada una de estas unidades brindará atención
integral a los proyectos y procesos que le corresponda acompañar. En el caso de la
Unidad de Innovación en Pesca y de Innovación en Acuicultura, respectivamente, éstas
brindarán asistencia y seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la
realización de los concursos de innovación, acompañarán con asesoramiento,
capacitación y asistencia técnica la ejecución de los proyectos de innovación
ganadores de los concursos, apoyarán en el cierre de cada proyecto, y harán el
seguimiento al comportamiento e innovación en cada subsector (aparte de acopiar y
canalizar información pertinente sobre los avances y resultados de los proyectos de
innovación hacia el sistema de seguimiento y evaluación del PNIPA).
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de eventual veto sustentado por parte del Director Ejecutivo- calificará a los proyectos
de innovación que postulen a los fondos concursables.
Ilustración N° 66: Delimitación de las seis macroregiones, según lineamientos del MEF
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Funciones:
Las funciones del Consejo Directivo (Grupo de Trabajo) son de dos grandes tipos:
gestión estratégica y administrativa.
b. Administrativas
Dirección Ejecutiva
La Dirección Ejecutiva es la máxima autoridad ejecutiva del Programa, es responsable
de conducirlo, teniendo en cuenta lo establecido en los documentos que crean el
Programa, así como lo establecido por el Consejo Directivo.
Funciones:
o Formulación y conducción de la estrategia y políticas del PNIPA, teniendo como
marco de referencia los documentos de inversión aprobados, la carta de política
del GdP al BM y el contrato de préstamo entre el BM y GdP.
o Supervisión y evaluación de la ejecución del Programa, promoviendo la
coherencia interna y la relevancia con su entorno.
o Promoción del aprendizaje continuo y la retroalimentación al interior del
Programa, así como con los diferentes actores del SIP&A, de tal manera que se
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garantice una dinámica de innovación a la altura con los retos y cambios del
entorno institucional y económico del sector.
o Promoción, coordinación, monitoreo y evaluación del proceso de construcción y
fortalecimiento del Sistema de innovación del sector P&A, a nivel nacional,
fomentando los clúster innovadores, las redes regionales y locales.
o Promoción, monitoreo y evaluación del desarrollo de los mercados de servicios
de innovación en el sector P&A a nivel regional y nacional.
o Promueve la construcción de una plataforma virtual para facilitar el acceso de la
información y el conocimiento relevante a los diferentes actores del sistema de
innovación de P&A (SIPyA) y el intercambio con experiencias y conocimientos.
o Apoya en la formulación de estrategias y políticas del Viceministerio de P&A para
su renovación y fortalecimiento institucional, así como en el diseño de la política
de fomento de la innovación del Sector Pesca y Acuicultura, en coherencia con la
política nacional de I&D+i.
o Promueve la participación de los gobiernos regionales y locales, las
organizaciones académicas y sociales del SIP&A, en el fomento de la innovación
en P&A.
o Diseña y propone al Consejo Directivo las líneas de intervención prioritarias en las
diferentes cadenas de valor, en atención a la comprensión de los retos y
oportunidades de las diferentes cadenas y regiones, que orientarán los concursos
de proyectos.
o Velar por el enriquecimiento del marco de referencia o teoría de la acción que
orienta al Programa.
o Propone al CD, para su aprobación, las bases de concursos de subproyectos.
o Propone al CD, los miembros del comité científico del PNIPA.
o Representar al PNIPA ante los órganos del sector pesca y acuicultura, ante las
instituciones públicas y privadas, así como ante otros actores involucrados
(empresas, gremios y otras asociaciones, universidades, etc.).
o Asumir la función y las tareas de secretario ejecutivo del CD.
o Coordinación con las diversas instancias del Banco Mundial, el Ministerio de
Economía y el Ministerio de la Producción, que involucren temas relacionados con
el Programa.
o Formular la estrategia comunicacional y el plan de comunicaciones del Programa
en coordinación con la Dirección de Operaciones y los órganos de línea.
o Supervisión del desempeño general del Programa y del cumplimiento de lo
establecido en el Convenio de Préstamo, así como las políticas, normas, manuales,
directivas y demás instrumentos aprobados para la operatividad del Programa.
o Aprobar la selección de personal técnico y administrativo del Programa.
o Dar cumplimiento a lo establecido en el Convenio de Préstamo materia del
Programa.
o Aprobar los pedidos del PNIPA para las adquisiciones y contrataciones de bienes
y servicios.
o Aprobar los Informes anuales de resultados.
264 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Composición:
1 Director Ejecutivo
1 asistente ejecutivo
Dirección de Operaciones
Es el responsable de la conducción de las operaciones de cada una de los Proyectos, el
órgano de apoyo y las unidades desconcentradas, promoviendo la coherencia interna,
la sinergia entre ellos a fin de alcanzar los objetivos y resultados esperados de cada
Proyecto y el Programa en su conjunto, teniendo en cuenta el cumplimiento del marco
legal vigente. Reporta al Director Ejecutivo.
Funciones:
o Planificación, organización, dirección, control y supervisión de la ejecución de las
actividades técnicas y administrativas del Programa.
o Velar por el cumplimiento de los objetivos y resultados esperados de los
proyectos de inversión pública que conforman el Programa.
o Apoyar al Director Ejecutivo en el diseño y ajuste de las estrategias del Programa
y de cada uno de los Proyectos que lo conforman.
o Dirección y supervisión del desempeño de las diferentes áreas operativas del
Programa, y de los Proyectos, teniendo en cuenta las estrategias, políticas,
normas, manuales, directivas y demás instrumentos aprobados para la
operatividad del Programa y sus Proyectos.
o Coordinación en la elaboración del Plan Estratégico, el Plan Operativo Anual y el
presupuesto del Programa y sus Proyectos, con las unidades operativas.
o Elaboración y actualización de instrumentos de gestión para garantizar la
operatividad del programa en su conjunto y la sinergia entre los Proyectos que lo
componen.
o Elaboración y mejora de procesos y funciones de la organización, para la
buena gestión de la Institución y de sus indicadores de desempeño.
o Supervisión de la ejecución del Plan Operativo anual y presupuesto, a través de
informes de monitoreo y evaluación, técnica y financiera de los Proyectos del
Programa, así como de las unidades operativas desconcentradas, que muestren
el desempeño en el cumplimiento de metas y objetivos Institucionales. Así
como proponer las modificaciones al plan y presupuesto de los Proyectos y el
Programa.
o Análisis y evaluación de los estados financieros y las auditorías externas que se
impulsen anualmente.
o Supervisión, coordinación y autorización de las acciones necesarias para la
programación, gestión, negociación, oficialización, obtención y ejecución de las
consultorías y servicios a contratar (consultores individuales y firmas) y bienes a
265 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Composición:
1 Director de Operaciones
1 Especialista en comunicación social
1 Jefe especialista en planificación
1 especialista en presupuesto
1 especialista en asesoría legal
1 especialista en salvaguardas
1 asistente ejecutivo
Órganos de Línea
Los órganos de línea están directamente relacionados a los Proyectos de Inversión que
conforman el Programa.
267 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Funciones:
o Definición y actualización de las líneas prioritarias de intervención, en base al
diagnóstico y evaluación de los retos y desafíos de las principales cadenas de valor
y territorios del subsector pesca, a través de estudios de demanda, talleres de
identificación de demandas a nivel regional y de consultas a expertos del comité
científico. Se encargará de tramitar estas propuestas a la dirección del Programa
(DO, DE y CD).
o Diseño y actualización de Bases de Concurso de Innovación en Pesca, según
instrumentos de financiamiento definidos. Se encarga de elevar dicha propuesta
a la dirección del Programa (DO, DE y CD).
o Ejecutar las tareas de preparación, convocatoria (difusión) y ejecución de los
procesos de concursos de Innovación en Pesca, en coordinación y apoyo con las
Unidades Desconcentradas, a través de la constitución del comité de
adjudicación, la contratación y supervisión del PET y el seguimiento del proceso
concursal.
o Organización e implementación del acompañamiento, evaluación y cierre técnico
y financiero de los subproyectos, en estrecha coordinación con las unidades
desconcentradas, a través del establecimiento de métodos, procedimientos e
instrumentos de gestión de subproyectos.
o Seguimiento y evaluación del desarrollo y consolidación de los mercados de
servicios de innovación según cadenas y territorios relevantes del subsector
pesca.
o Fomento y evaluación del desarrollo de las capacidades de la oferta de servicios
de gestores sistémicos de innovación pesquera, según cadenas y territorios
relevantes del subsector pesca.
o Análisis, y evaluación de la calidad y cantidad de la generación, adaptación y
divulgación de información y conocimiento innovador promovido por el proyecto
y otras fuentes, según cadenas y territorios priorizados.
o Fomento de la sistematización, la edición y disponibilidad del conocimiento
innovador promovido, a través de revistas indexadas, foros y eventos y
plataformas de TIC de divulgación y accesibilidad.
o Fomento de foros, mesas, talleres, que faciliten la interacción entre los actores de
la academia, los empresarios, la sociedad civil y el Estado, en la gestación de redes
sociales de innovación en pesca en las cadenas y territorios priorizados.
o Seguimiento y evaluación del proceso de maduración de las redes locales y
regionales que se gesten en el marco del Proyecto.
268 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Composición:
1 Jefe de proyecto con amplia experiencia en el sector pesca y con manejo del
enfoque de sistema de innovación
1 Especialista en el desarrollo de proyectos pesqueros y de fomento del mercado
de servicios de innovación pesquera
1 especialista en seguimiento y evaluación de proyectos y de fomento de redes
sociales de innovación
1 Asistente administrativo
269 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Funciones:
o Definición y actualización de las líneas prioritarias de intervención, en base al
diagnóstico y evaluación de los retos y desafíos de las principales cadenas de valor
y territorios del subsector acuicultura, a través de estudios de demanda, talleres
de identificación de demandas a nivel regional y de consultas a expertos del
comité científico. Se encargará de tramitar estas propuestas a la dirección del
Programa (DO, DE y CD).
o Diseño y actualización de Bases de Concurso de Innovación en Acuicultura, según
instrumentos de financiamiento definidos. Se encarga de elevar dicha propuesta
a la dirección del Programa (DO, DE y CD).
o Ejecutar las tareas de preparación, convocatoria (difusión) y ejecución de los
procesos de concursos de Innovación en Acuicultura, en coordinación y apoyo con
las Unidades Desconcentradas, a través de la constitución del comité de
adjudicación, la contratación y supervisión del PET y el seguimiento del proceso
concursal.
o Organización e implementación del acompañamiento, evaluación y cierre técnico
y financiero de los subproyectos, en estrecha coordinación con las unidades
desconcentradas, a través del establecimiento de métodos, procedimientos e
instrumentos de gestión de subproyectos.
o Seguimiento y evaluación del desarrollo y consolidación de los mercados de
servicios de innovación según cadenas y territorios relevantes del subsector
acuicultura.
o Fomento y evaluación del desarrollo de las capacidades de la oferta de servicios
de gestores sistémicos de innovación acuícola, según cadenas y territorios
relevantes del subsector.
o Análisis, y evaluación de la calidad y cantidad de la generación, adaptación y
divulgación de información y conocimiento innovador promovido por el proyecto
y otras fuentes, según cadenas y territorios priorizados.
o Fomento de la sistematización, la edición y disponibilidad del conocimiento
innovador promovido, a través de revistas indexadas, foros y eventos y
plataformas de TIC de divulgación y accesibilidad.
o Fomento de foros, mesas, talleres, que faciliten la interacción entre los actores de
la academia, los empresarios, la sociedad civil y el Estado, en la gestación de redes
sociales de innovación en acuicultura, en las cadenas y territorios priorizados.
o Seguimiento y evaluación del proceso de maduración de las redes locales y
regionales que se gesten en el marco del Proyecto Nacional de Innovación en
Acuicultura.
o Responsable de la conducción del estudio de la línea de base y evaluaciones de
impactos socioeconómicos, a través de los cuales se busca evaluar los objetivos y
medir los impactos del Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura.
270 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Composición:
1 Jefe de proyecto con amplia experiencia en el sector acuicultura
1 Especialista en el desarrollo de proyectos acuícolas y de fomento del mercado
de servicios de innovación acuícola.
1 especialista en seguimiento y evaluación de proyectos y de fomento de redes
sociales de innovación
1 Asistente administrativo
Funciones:
o Apoyo al diseño de políticas e instrumentos de fomento de la inversión en
innovación en el sector P&A, a través de diagnósticos, estudios, establecimiento
y coordinación de mesas de trabajo y consultas.
271 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Composición:
1 Jefe de Proyecto con especialidad en Políticas Pesqueras y Acuícolas
1 Especialista en gestión del conocimiento científico y tecnológico
1 Especialista en fomento de redes sociales
1 Especialista en estudios y monitoreo y evaluación de programas y proyectos
1 Asistente administrativo
Comité Científico
Con el objeto de brindar asesoramiento técnico y científico especializado a la Dirección
Ejecutiva y a las jefaturas de los proyectos que componen el Programa, se creará un
Comité Científico.
Funciones:
o Asesorar sobre el estado del arte y las tendencias en investigación e innovación,
nacional y mundial, en el sector P&A.
272 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Composición:
3 especialistas en Pesca
3 especialistas en Acuicultura
Unidades Desconcentradas
Funciones:
o Apoyo en la definición y actualización de las líneas prioritarias de intervención, en
las principales cadenas de valor y territorios, a través de encuestas y talleres de
identificación de demandas a nivel regional.
o Apoyo en el diseño y actualización de Bases de Concursos, según instrumentos de
financiamiento definidos, teniendo en cuenta las particularidades de los retos y
demandas de la macro región respectiva.
o Ejecutar las tareas de convocatoria, capacitación y asistencia técnica a las
entidades proponentes y recepción de documentación que sustente las
propuestas, en su ámbito de operación.
o Acompañamiento, evaluación y cierre técnico y financiero de los subproyectos,
en su ámbito macro regional, en estrecha coordinación con las unidades
ejecutivas y administrativas del Programa.
o Seguimiento y evaluación del desarrollo y consolidación de los mercados de
servicios de innovación según cadenas en el territorio de su competencia.
o Fomento y evaluación del desarrollo de las capacidades de la oferta de servicios
de gestores sistémicos de innovación acuícola, según cadenas, en el territorio de
su competencia.
273 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
274 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Administración
Esta Unidad es responsable de la gestión de los recursos financieros, humanos y físicos
del Programa y los Proyectos que lo componen.
Funciones:
o Responsable de dirigir la Unidad Administrativa, programar y coordinar el
cumplimiento de las actividades relacionadas con Finanzas, Tesorería,
contabilidad, Recursos Humanos, Sistema y de adquisiciones, en concordancia
con las normas del BM y normas nacionales.
o Supervisión financiera, administrativa y de adquisiciones a los sub-proyectos, en
coordinación con las Unidades Ejecutivas y Desconcentradas.
o Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades correspondientes a los
sistemas administrativos de recursos humanos, contrataciones, contabilidad,
tesorería, patrimonio y archivo, sujetándose al marco normativo vigente.
o Responsable de todas las actividades administrativas, financieras y de
adquisiciones que estén involucradas en el marco de los contratos con
endeudamiento externo.
o Velar por el adecuado uso y conservación de los bienes y patrimonio del
Programa.
o Supervisión de los procesos de contrataciones a cargo del Programa y los
Proyectos que lo conforman.
o Supervisión del cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por los
proveedores.
o Formulación propuesta de directivas sobre los sistemas administrativos y
financieros de su responsabilidad.
o Dirigir y controlar las acciones de seguridad interna del Programa.
o Formular, consolidar y controlar el Plan Anual de Contrataciones del Programa de
acuerdo a las previsiones de las diferentes áreas, en concordancia con la
normatividad del Banco Mundial y directivas nacionales existentes.
o Supervisar la oportuna recepción, almacenamiento o distribución de los bienes
adquiridos.
o Supervisión de la ejecución y actualización del inventario de almacén.
o Elaboración de reportes de información gerencial sobre la administración del
Programa.
o Elaboración de los estados financieros del Programa.
o Elaboración oportuna de los informes financieros a las entidades del Estado y el
Banco Mundial, así como las solicitudes de desembolsos de financiamiento del
préstamo.
o Mantener actualizado los documentos de gestión del Programa en lo referente a
su área de competencia.
o Atender a los auditores externos de acuerdo con lo planificado en el Contrato de
Préstamo y facilitarles la documentación que éstos soliciten.
o Las demás funciones que le sean asignadas por el Director Ejecutivo.
275 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Composición:
1 jefe
1 especialista financiero
1 especialista contable
1 especialista en adquisiciones
1 tesorero
1 especialista en sistemas y TIC
1 soporte informático
1 especialista en archivo
2 asistente administrativo
2 chofer/conserje
Tabla N° 107: Requerimientos de Recursos humanos para Unidades de la gestión de proyectos del
Programa
Cargo Calificaciones
Jefe de Unidades Orgánicas Master en Ing. Pesquera, acuícola o afines.
Especialistas administrativos Título profesional de economista, administración o afines, con
experiencia en el manejo de sistemas administrativos del Estado.
Especialistas en seguimiento y Título profesional en ingeniería, con experiencia en las funciones a
evaluación desempeñar.
276 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
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Unidad Formuladora
277 | P á g i n a
VICEMINISTERIO DE PESCA Y Programa Nacional de Innovación
ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Visión:
El Perú ha incrementado los niveles de diversificación, complejidad y productividad de
su economía, logrando una estructura productiva descentralizada y homogénea, a
través de la promoción de nuevos motores de crecimiento económico competitivos,
innovadores, de calidad y con sostenibilidad ambiental
Misión:
Promover el desarrollo y la diversificación del sector productivo, mejorando los niveles
de productividad de las empresas, fomentando la innovación, la calidad y sostenibilidad
ambiental, coadyuvando a la competitividad del sector.
Objetivos Estratégicos:
Tabla N° 108: Objetivos Estratégicos bajo la responsabilidad de las Unidades Orgánicas del Despacho
Viceministerial de Pesca y Acuicultura
N° Objetivo PEI Unidad Orgánica Responsable
8 Impulsar el desarrollo integral de la actividad acuícola. DG Acuicultura
Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos con énfasis en
9 DG Pesca y DG Acuicultura
los recursos hidrobiológicos.
10 Incrementar la productividad de la pesca artesanal DG Pesca
11 Incrementar el consumo interno de productos hidrobiológicos. PNACP
Fuente: Plan Estratégico Institucional PEI 2016 – 2018. Ministerio de la Producción.
278 | P á g i n a
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ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Ilustración N° 67: Organigrama del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Producción
(Decreto Supremo N° 012-2016-PRODUCE, Reglamento de Organización y Funciones)
Despacho Ministerial
Dirección de Dirección de
Dirección de Dirección de Gestión Dirección de Gestión
Políticas y Supervisión y
Desarrollo Pesquero Acuícola Ambiental
Ordenamiento Fiscalización
Pesquero y Acuícola
Dirección de Dirección de Dirección de Cambio Dirección de
Extracción Pesquera Promoción y Climático y Vigilancia y Control
Dirección de Desarrollo Acuícola Biodiversidad Pesquera
Estudios y Acuícola
Dirección de
Económicos, Dirección de
Procesamiento
supervisión y Sanciones
Pesquero
Evaluación
Dirección de Pesca Programa
Artesanal Programa Nacional A Comer Pescado
279 | P á g i n a
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ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
FONDEPES
El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), es un Organismo Público
Ejecutor del Sector Pesquero, que tiene como finalidad crear y promover las
capacidades y habilidades para coadyuvar al desarrollo sostenido e integral del ciclo
productivo de la actividad pesquera artesanal, así como desarrollar la acuicultura.
Desarrolla programas de formación y entrenamiento para los pescadores artesanales
mediante su actual sede en el puerto de Paita en lo que fue el anterior Centro de
Entrenamiento Pesquero de Paita. Tiene personería jurídica de derecho público Interno
y constituye un pliego presupuestal, funciona con autonomía técnica, económica y
administrativa y actúa con arreglo a la política, objetivos y metas que apruebe el sector.
Depende directamente del Ministerio de la Producción.
Misión:
(i) Promover, ejecutar y apoyar el desarrollo de las actividades de pesca para consumo
humano realizadas con embarcaciones de menor escala principalmente por pescadores
280 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Objetivos Estratégicos:
Contribuir a la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y de
extrema pobreza, mediante el consumo de productos hidrobiológicos.
Fortalecer el ordenamiento y desarrollo competitivo de la actividad acuícola.
Ordenar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal.
Lograr pesquerías sostenibles en base a la mejor información científica
disponible, manejada bajo un enfoque ecosistémico y con un sistema de
monitoreo eficaz y transparente.
281 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
IMARPE
El Instituto del Mar del Perú - IMARPE es un Organismo Técnico Especializado del
Ministerio de la Producción, orientado a la investigación científica, así como al estudio y
conocimiento del mar peruano y sus recursos, para asesorar al Estado en la toma de
decisiones respecto al uso racional de los recursos pesqueros y la conservación del
ambiente marino, contribuyendo activamente con el desarrollo del país.
Debido a la gran riqueza de nuestro mar peruano y su ecosistema, el IMARPE cuenta con
cinco Direcciones Generales que contemplan diferentes líneas de investigación:
282 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Visión:
Mantener el liderazgo en la investigación científica y tecnológica de los ecosistemas
acuáticos, la biodiversidad, la acuicultura y sus pesquerías, asesorando al Ministerio de
la Producción en el ordenamiento pesquero y conservación del ambiente marino, en
tiempo real y en el marco de un enfoque ecosistémico, utilizando tecnología de punta
para la generación de actividades productivas.
Misión:
Liderar las investigaciones científicas y tecnológicas en forma oportuna y de calidad, que
contribuyan al mayor conocimiento de los recursos pesqueros y su ambiente; para
promover la conservación de los ecosistemas acuáticos, su biodiversidad y uso
sostenible.
Objetivos Estratégicos:
Establecer los parámetros e indicadores biológicos – pesqueros que permitan la
sostenibilidad de los recursos con un enfoque ecosistémico.
Consiste en la evaluación y el diagnóstico del estado de los principales recursos
hidrobiológicos, mediante monitoreo biológico - pesqueros y estimaciones
poblacionales de los recursos pesqueros y su relación con la variabilidad del
ambiente acuático.
Ampliar las investigaciones a especies transzonales y altamente migratorias.
Consiste en realizar estudios para conocer los niveles poblacionales y las
condiciones biológico-pesqueras de recursos tales como: atún, jurel, caballa,
perico, pota, entre otros.
Desarrollar investigaciones para la conservación de los Ecosistemas Acuáticos
283 | P á g i n a
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ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Actualmente, IMARPE tiene en la cartera de inversiones 2016, sólo una partida para
elaboración de estudios de preinversión. Los recursos de proyectos que ha ejecutado
entre los años 2014-2015 asciende a S/. 1,230,652, y en el año 2016 cuenta con un
presupuesto de S/. 1,602,792.
284 | P á g i n a
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ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Esta Unidad Ejecutora fue creada mediante el DS 003-2014 del 24.07.2014, actualmente
gestiona: i) Proyecto de Innovación para la Competitividad (FINCYT 2 /BID-GDP), ii)
Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (Fondo Fiduciario FOMITEC), iii)
Fondo MyPYME. Los recursos de proyectos que ha ejecutado entre los años 2014-2015
asciende a S/. 80,290,957, y en el año 2016 cuenta con un presupuesto de S/.
47,548,102.
285 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Elaboración Propia.
287 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
288 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
El PNIPA velará por una ejecución articulada de los tres PIP, desarrollando la promoción
de plataformas multisectoriales que partirán de la implementación gradual de las sedes
descentralizadas, partiendo por dos. Esto para fomentar la descentralización y el
empoderamiento de las regiones. De tal manera, que validado los pilotos y realizando
las correcciones se haga extensiva a las demás macroregiones, promoviendo la
sostenibilidad de las plataformas de innovación que se constituyan.
El tercer proyecto (PIP-3), razón del presente estudio, es de carácter transversal a los
otros dos, y tiene como propósito mejorar el desempeño del Estado en su capacidad
promotora de la innovación pesquera y acuícola, mediante el apoyo al diseño de
políticas, la implementación de mecanismos de regulación y control, así como el
fortalecimiento de la gobernanza y coordinación entre los actores involucrados en el
sector. Para ello, espera brindar un ambiente facilitador para el desarrollo de
capacidades y la habilitación de procesos de innovación. Junto a ello, pondrá especial
empeño en fortalecer el sistema de vigilancia y control sanitario de las actividades
pesqueras y acuícolas y la gestión organizacional e institucional del sistema.
289 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.
COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa.
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo
Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado.
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca
Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca
Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca
Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú
COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Acuicultura
Acción 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura
Acción 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura
Acción 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la acuicultura en el
Perú
COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos
Acción 2.1. Recursos Concursables para Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental
COMPONENTE 3. Existencia de servicios de investigación adaptativa al alcance de los agentes económicos
Acción 3.1. Recursos Concursables para Investigación Adaptativa
COMPONENTE 4. Mayor desarrollo del mercado de servicios de Extensión para la innovación
Acción 4.1. Recursos Concursables para Extensión con orientación al mercado
COMPONENTE 5. Adecuadas competencias del mercado de servicio de I+D+i con enfoque de innovación
Acción 5.1. Recursos Concursables para el Desarrollo de Competencias de la oferta de servicios
Cabe indicar que no existe duplicidad de acciones y actividades entre los PIPs, sino más
bien su interacción es complementaria.
290 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
291 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Por ello, el PNIPA y sus Proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI),
entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos,
orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas
formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su
comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los
oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y
en su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de
conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de
conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y útiles. Además, la gestión del
conocimiento abarca la generación, acumulación y reproducción del conocimiento para
la innovación en las regiones.
Por otra parte, la pesquería y acuicultura nacional debe encuadrar su futuro desarrollo,
como parte de las cadenas de valor globales, en las que la economía peruana se
292 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
encuentra cada día más integrada, con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia atrás
(oferta de insumos). En ese sentido, el PNIPA y sus Proyectos tienen que apoyar al sector
a insertarse de manera competitiva en las principales cadenas de valor globales, pero
con una clara vocación inclusiva (cadenas y negocios inclusivos).
También, se habrá generado una plataforma legal para que los actores tengan
las competencias y procedimientos efectivos.
Se contará con capacidades para promover conducir y realizar consejos
Macroregionales, locales, plataformas de información, clúster, así como para
canalizar recursos financieros, públicos y en asociación público privada.
Se habrá articulado todo con el concepto de los Sistemas Nacionales y
Regionales de Innovación.
El Costo de Unidad Ejecutora asciende a US$ 11.0 millones (S/. 39.0 millones). En este
costeo se incluye los honorarios del personal de la Dirección Ejecutiva PNIPA y del
personal que se incorporará a las unidades orgánicas del PNICP para apoyar la gestión
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294 | P á g i n a
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PRECIO
PRECIO PRIVADO
UNIDAD DE FACTOR SOCIAL
DESCRIPCIÓN CANT.
MEDIDA P.U. P.U. P.TOTAL P.TOTAL CONVER. P.TOTAL
(US$) (S/.) (US$) (S/.) (S/.)
Adecuación de oficinas Lima
Global 1 103,017 364,680 103,017 364,680 0.85 309,978
(640 m2)
Adquisición de archivadores
Unidad 1 27,797 98,400 27,797 98,400 0.85 83,640
móviles
Adecuación de oficinas
Global 6 11,903 42,137 71,419 252,822 0.85 214,899
provincias (6 oficinas)
3. Gastos Recurrentes 1,586,411 5,615,895 4,773,511
Alquiler de oficinas Lima y
Global 60 7,597 26,895 455,842 1,613,681 0.85 1,371,629
Provincias
Lima 4,942 17,495 0 0 0.85 0
Provincias (promedio: alquiler
2,655 9,400 0 0 0.85 0
Piura, Tarapoto y Puno))
Pago de servicios (agua. Luz,
Global 60 4,237 15,000 254,237 900,000 0.85 765,000
teléfono, internet, Courier)
Material de oficina Global 60 2,542 9,000 152,542 540,000 0.85 459,000
Pasajes y viáticos (viajes lima: 24,
provincia 12); (viaticos:320 soles x Unidad 180 497 1,760 89,492 316,800 0.85 269,280
3 días)
Combustible Global 60 2,441 8,640 146,441 518,400 0.85 440,640
Gastos varios (empastados,
Global 60 565 2,000 33,898 120,000 0.85 102,000
movilidad local, alimentos, etc.)
Seguro Personal (accidentes de
Anual 5 5,650 20,000 28,249 100,000 0.85 85,000
trabajo)
Seguro Deshonestidad Anual 5 5,650 20,000 28,249 100,000 0.85 85,000
Seguro Equipamiento y activos
Anual 5 8,475 30,000 42,373 150,000 0.85 127,500
fijos
Mantenimiento de vehículo Global 80 514 1,820 41,130 145,600 0.85 123,760
Llantas Global 320 112 398 35,977 127,360 0.85 108,256
Telefonía celular Unidad 2100 40 140 83,051 294,000 0.85 249,900
Servicio de vigilancia Mensual 60 1,187 4,201 71,202 252,054 0.85 214,246
Servicio de limpieza (6 provincia y
Mensual 60 1,921 6,800 115,254 408,000 0.85 346,800
2 lima) (sueldo S/850)
Actualización de página Web Global 3 2,825 10,000 8,475 30,000 0.85 25,500
4. Capacitación Talleres 70,621 250,000 212,500
Taller de Planificación del
Unidad 10 7,062 25,000 70,621 250,000 0.85 212,500
Programa
5. Estudios Externos 264,124 935,000 794,750
Seguimiento al MGAS y MPPI
Consultorías 30 2,542 9,000 76,271 270,000 0.85 229,500
(salvaguardas)
Implementación de Página Web
Servicio 1 7,062 25,000 7,062 25,000 0.85 21,250
del PNIPA
Auditoría Financiera y de
Estudios 5 16,949 60,000 84,746 300,000 0.85 255,000
Adquisiciones
Revisión de Adquisiciones Estudio 4 16,949 60,000 67,797 240,000 0.85 204,000
Digitalización del Archivo y
Servicio 5 5,650 20,000 28,249 100,000 0.85 85,000
Backup documentario
Elaboración propia.
295 | P á g i n a
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Elaboración propia.
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Tabla N° 122: Costos de Inversión a Precios Privados y Sociales – Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
PRECIO PRIVADO PRECIO SOCIAL
UNIDAD DE FACTOR
DESCRIPCIÓN CANT. P.U. P.TOTAL
MEDIDA P.U. (S/.) P.TOTAL (S/.) CONVER. P.TOTAL (S/.)
(US$) (US$)
INVERSIÓN TOTAL (S/.) 30,764,490 108,906,293 95,750,788
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Tabla N° 123: Costos de Inversión a Precios Privados y Sociales – Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura
PRECIO
PRECIO PRIVADO
UNIDAD DE FACTOR SOCIAL
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
MEDIDA P.TOTAL CONVER.
P.U. (US$) P.U. (S/.) P.TOTAL (S/.) P.TOTAL (S/.)
(US$)
INVERSIÓN TOTAL (S/.) 62,561,562 221,467,931 187,684,690
Componente 2. Incremento de
actividades de I+D articuladas a las 10,013,559 35,448,000 30,040,678
demandas de los agentes económicos
Subproyectos de investigación aplicada y
Plan 70 143,051 506,400 10,013,559 35,448,000 0.847457627 30,040,678
desarrollo experimental financiados
Elaboración propia.
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Tabla N° 124: Costos de Inversión a Precios Privados y Sociales – PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema
Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura
PRECIO PRIVADO PRECIO SOCIAL
UNIDAD DE FACTOR
DESCRIPCIÓN CANT P.U. P.TOTAL
MEDIDA P.U. (US$) P.TOTAL (S/.) CONVER. P.TOTAL (S/.)
(S/.) (US$)
INVERSIÓN TOTAL (S/.) 16,550,213 58,587,755 49,744,802
302 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
TOTAL 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579 4,423,579
PIP 1 - - - - - - - - - - - - - - -
PIP 2 - - - - - - - - - - - - - - -
PIP 3 - - - - - 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000
UE 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579 3,963,579
Elaboración propia.
TOTAL 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305 3,954,305
PIP 1 - - - - - - - - - - - - - - -
PIP 2 - - - - - - - - - - - - - - -
PIP 3 - - - - - 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079 418,079
UE 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226 3,536,226
Elaboración propia.
Cabe resaltar que el proyecto es una intervención limitada en el tiempo para poner a disposición
recursos concursables por un periodo de 5 años, por lo cual no genera una capacidad prestadora
304 | P á g i n a
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Igualmente, dado que el proyecto es una intervención limitada en el tiempo para poner a
disposición recursos concursables por un periodo de 5 años, tanto para la situación con y sin
proyecto, no genera una capacidad prestadora de servicios permanentes. En ese sentido, no se
genera ningún costo de operación y mantenimiento para el Estado que se vaya a analizar más
allá de los 5 años de ejecución del PIP. Por lo tanto, los costos de operación y mantenimiento en
el horizonte temporal del proyecto son considerados cero.
Al culminar la fase inversión del Programa se ha previsto los siguientes costos de O&M de
Gestión del Programa en la Unidad Ejecutora.
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Tabla N° 128: Costos de Operación y Mantenimiento Anual – Gestión del Programa en la Unidad Ejecutora
UNIDAD DE PRECIO PRIVADO FACTOR PRECIO SOCIAL
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
MEDIDA P.U. (US$) P.U. (S/.) P.TOTAL (US$) P.TOTAL (S/.) CONVER. P.TOTAL (S/.)
Elaboración propia.
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4.4.3 Financiamiento
El Programa asciende a US$ 120’897,207 en términos de inversión pública. De este total, US$ 40,000,000 se financiará con el aporte del Banco Mundial,
mientras que el saldo restante de US$ 80,897,207 se financiará con cargo a los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán
realizar aportes por un monto de US$ 18’726,581, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos
de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a US$ 139,623,789.
La contraparte del Estado Peruano estará alrededor de 67% con cargo a variaciones que se pueden registrar según las negociaciones.
En Soles, el Programa asciende a S/. 427,976,113 como inversión pública. De este total, S/. 141,599,999 se financiará con el aporte del Banco Mundial,
mientras que el saldo restante de S/. 286,376,114 se financiará con cargo a los recursos del Estado Peruano. Adicionalmente, los beneficiarios deberán
realizar aportes por un monto de S/. 66,292,099, considerando que los subproyectos de los componentes del Programa se han diseñado como fondos
de cofinanciamiento; con lo cual el monto de inversión del Programa ascenderá a S/. 494,268,211.
307 | P á g i n a
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RECURSOS DE INVERSIÓN PNIPA 141,599,999 286,376,114 427,976,113 66,292,099 494,268,211 40,000,000 80,897,207 120,897,207 18,726,581 139,623,789
Elaboración propia.
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4.5 Beneficios
El cumplir con este objetivo tendría como resultado la mayor disponibilidad, acceso,
adopción y uso de innovaciones en lo referente a la pesca, los cuales, permitan
alcanzar un mejoramiento de la producción y productividad pesquera, mejoramiento
en la calidad del producto, generación de valor agregado y mejor uso de los recursos
naturales en todo el ámbito de influencia bajo un enfoque ecosistémico. Asimismo, se
espera que estas mejoras en productividad y calidad - resultado de las acciones del
proyecto - estén reflejadas en una mejora significativa de los ingresos de los actores
que intervienen en la producción pesquera.
Si bien es cierto, no se cuentan con antecedentes de innovación tecnológica en el
sector pesca, si se cuenta con la experiencia en otros sectores, tal es el caso del sector
agrícola, en su experiencia de INCAGRO, en el cual el Gobierno Peruano (GOP), a través
del Ministerio de Agricultura (MINAG), decidió impulsar el Programa de Fomento de la
Innovación Tecnológica y la Competitividad en la Agricultura del Perú, como parte de
un gran esfuerzo para enfrentar tres objetivos fundamentales, a partir del
reconocimiento del rol estratégico de la agricultura: (i) generar condiciones de entorno
favorables para la inversión privada en la agricultura (ii) resolver problemas
estructurales en el medio rural, y (iii) aliviar la pobreza. Como resultados del programa
se observaron incrementos en los volúmenes de producción, incremento del empleo
agrícola, mejora de la calidad ambiental, mejora en la calidad de productos, entre
otros.
Tabla N° 130: Beneficios sociales que se derivan por implementación del “Proyecto Nacional de Innovación en
Pesca”
TIPO DE
NATURALEZA BENEFICIO POR:
BENEFICIO
Incremento del volumen de desembarque e incremento en el precio promedio.
MONETARIO PESCA
Incremento del precio de las exportaciones de la industria procesadora.
Fuente: PIP con Código SNIP 340363
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Total
5,894,480 9,430,893 9,176,018 6,847,904 7,016,941 7,218,919 6,710,975 3,995,970 7,966,179 4,624,300 5,669,409
desembarque
7.0%
Tasa de
crecimiento 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%
Fuente: PIP con Código SNIP 340363
Dado que la producción hidrobiológica tiene relación directa con la población participante en su
producción, se identifica a los pescadores y armadores artesanales como principales
beneficiarios. Asimismo, este grupo demanda servicios de extensión, por lo cual la cobertura del
proyecto sería equivalente a:
311 | P á g i n a
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Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicación del incremento en los
volúmenes de desembarque por el precio promedio con incremento:
Incremento en los
Beneficio X Precio promedio
= volúmenes de
incremental con incremento
desembarque
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Tabla N° 134: Producción de la industria procesadora de productos hidrobiológicos 2004 al 2013 (TM)
AÑOS
CRECIMIENTO
VARIABLES
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PROMEDIO
Total 9,176, 6,847, 7,016, 7,218, 6,710, 3,995, 7,966, 4,624, 5,669,40
5,894,480 9,430,893
desembarque 018 904 941 919 975 970 179 300 9
7.0%
Tasa de
crecimiento 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%
Fuente: PIP con Código SNIP 340363
Precio
Valor total de las / Total de
promedio =
exportaciones exportaciones
por TM
313 | P á g i n a
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Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicación del incremento en los
volúmenes de exportaciones por el precio promedio con incremento:
Incremento en los
Beneficio X Precio promedio
= volúmenes de
incremental con incremento
exportaciones
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Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Desembarque
1,535,421 1,642,563 1,757,182 1,879,798 2,010,971 2,151,297 2,301,416 2,462,009 2,633,809 2,817,597
impactado, TM
Precio promedio por kg. 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72
Beneficio por incremento 117,489,4 134,458,45
73,271,775 78,384,703 83,854,412 89,705,799 95,965,498 102,662,000 109,825,787 125,687,917
de volumen y precio 65 9
Variación en el
15,354.21 16,425.63 17,571.82 18,797.98 20,109.71 21,512.97 23,014.16 24,620.09 26,338.09 28,175.97
desembarque, TM
Incremento del precio
4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77
promedio por kg
Fuente: PIP con Código SNIP 340363
Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Volumen de exportaciones impactado,
203 217 232 248 266 284 304 325 348 372
miles de TM
Precio promedio de exportaciones (S/ 6,398. 6,398. 6,398. 6,398. 6,398. 6,398.1
6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12
TM) 12 12 12 12 12 2
Beneficio por incremento de volumen y 16,049 17,169 18,367 19,648 21,019 22,486,61 24,055,
13,108,930 14,023,675 15,002,252
precio ,113 ,026 ,086 ,746 ,842 3 736
Variación Volumen de exportaciones
2.03 2.17 2.32 2.48 2.66 2.84 3.04 3.25 3.48 3.72
impactado, miles de TM
Precio de exportaciones con 6,462. 6,462. 6,462. 6,462. 6,462. 6,462.1
6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10
incremento (S/ TM) 10 10 10 10 10 0
Fuente: PIP con Código SNIP 340363
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Unidad Formuladora
86,380 92,408 98,856 105,75 113,13 121,02 129,47 138,50 148,17 158,51
TOTAL BENEFICIOS ,705 ,378 ,663 4,912 4,523 9,086 4,534 9,307 4,530 4,195
Fuente: PIP con Código SNIP 340363
74,446 79,641 85,198 91,143 97,503 104,30 111,58 119,37 127,70 136,61
TOTAL BENEFICIOS ,145 ,020 ,396 ,567 ,593 7,425 6,030 2,538 2,391 3,504
Fuente: PIP con Código SNIP 340363
Con la puesta en marcha del Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura, las unidades
productivas acuícolas tendrán mayores oportunidades de acceso al mercado exterior con un
producto de mejor calidad, por tanto las utilidades de los pequeños productores acuícolas se
verán incrementadas.
A efectos de medir la rentabilidad del PIP, se han estimado los beneficios siguiendo la siguiente
metodología.
316 | P á g i n a
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Para el cálculo del Precio promedio de los productos acuícolas, se ha obtenido el dato del
Informe: Panorama de la Acuicultura Mundial, América Latina y el Caribe y en el Perú, 2011, para
el caso de las especies priorizadas. Cabe indicar que este valor es referencial, dado que solo se
considera como beneficio atribuible al proyecto el incremento en el valor bruto de la producción
y no se considera la variación de precios, dado que esto está determinado por el mercado. En
ese sentido, el precio promedio se utiliza únicamente para valor la producción.
317 | P á g i n a
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intervención del PIP (a lo que se denomina Beneficio Marginal Social); los distintos servicios que
se pueden proporcionar en esta tipología se traducirán en la aplicación de cambios que deben
permitir el incremento de los niveles de producción y/o, la mejora de la calidad del producto y/o
un ,mayor valor agregado al producto.
Para estimar los beneficios marginales sociales, se estimará el valor neto de la producción “en la
situación sin proyecto” y el valor neto de la producción “en la situación con proyecto” para cada
año del período de evaluación.
Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15
Cosecha S/Proy 334,346 384,498 442,172 508,498 584,773 672,489 773,362 889,367 1,022,772 1,176,187 1,352,616 1,555,508 1,788,834 2,057,159 2,365,733
Precio promedio por kg. S/Proy 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33
VPN Sin Proyecto 679,836,620 781,812,113 899,083,930 1,033,946,520 1,189,038,498 1,367,394,273 1,572,503,413 1,808,378,925 2,079,635,764 2,391,581,129 2,750,318,298 3,162,866,043 3,637,295,949 4,182,890,342 4,810,323,893
Variación en la cosecha 16,717 19,225 22,109 25,425 29,239 33,624 38,668 44,468 51,139 58,809 67,631 77,775 89,442 102,858 118,287
Variación en el precio promedio 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Cosecha C/Proy 351,063 403,723 464,281 533,923 614,012 706,113 812,030 933,835 1,073,910 1,234,997 1,420,246 1,633,283 1,878,276 2,160,017 2,484,020
Precio promedio por kg. C/Proy 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33 20.33
VPN Con Proyecto 713,828,451 820,902,719 944,038,127 1,085,643,846 1,248,490,423 1,435,763,986 1,651,128,584 1,898,797,872 2,183,617,553 2,511,160,185 2,887,834,213 3,321,009,345 3,819,160,747 4,392,034,859 5,050,840,088
TOTAL BENEFICIOS 33,991,831 39,090,606 44,954,197 51,697,326 59,451,925 68,369,714 78,625,171 90,418,946 103,981,788 119,579,056 137,515,915 158,143,302 181,864,797 209,144,517 240,516,195
Fuente: PIP con Código SNIP 340396
318 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
En la actualidad, existe abundante evidencia empírica que muestra que los países que
han realizado esfuerzos significativos en materia de CTI, exhiben mejor desempeño en
términos de generación de mayor producto, empleo e ingresos. En cambio, países que
destinan solo una fracción pequeña de su producto a la inversión en CTI están
rezagados con baja competitividad y pocas oportunidades de generación de empleo e
ingresos. Al respecto, un estudio elaborado por Zhang y Chen (2011), muestra algunos
hechos estilizados sobre la vinculación entre inversión en CTI y la evolución del PBI per
cápita. De acuerdo con ella, en las primeras etapas de la industrialización, los países se
caracterizan por exhibir simultáneamente, bajos niveles de PIB per-cápita –cercana a
US$ 400-, y bajos niveles de gasto de inversión en ciencia, tecnología e innovación
(menor a 1% como porcentaje del PBI). En una segunda etapa, cuando los países
mejoran su desempeño en términos de industrialización, el PBI per-cápita aumenta y
se ubica entre US$400 a US$ 2100, paralelamente, la ratio de inversión en CTI como
porcentaje del PBI crece hasta alcanzar 1% o 2% del PBI. En una tercera etapa, los
países logran alcanzar altas tasas de crecimiento económico, por consiguiente un PBI
per-cápita por encima de US$2100, y una ratio de inversión en CTI cercana al 3% (como
porcentaje del PBI). Finalmente, en la cuarta etapa –fase madura de industrialización-
el PIB per-cápita se sitúa por encima de los US$5,000.00 y un gasto en CTI por encima
del 3%. Estos hechos estilizados se visualizan en la siguiente tabla.
Tabla N° 144: Niveles de Industrialización e inversión en I&D
Primera Etapa de Por debajo de US$ Por debajo de Etapa inicial de Dominada por el Introducción de
industrialización 400 0.8% y 1% crecimiento gobierno tecnología e imitación
económico
Segunda Etapa de Entre US$ 400 y Entre 1% y 2% Etapa de arranque del Dominación dual Asimilación, absorción y
industrialización US$ 2,100 crecimiento sostenido (gobierno y mejoramiento de la
empresas) innovación
Tercera Etapa de Entre US$ 2,100 y Sobre 2% Etapa inicial de Dominada por Innovación
industrialización US$ 3,360 economía desarrollada empresas autosostenida
Entre US$ 3,360 y Sobre 2% Etapa avanzada de Dominada por Innovación
US$ 5,040 economía desarrollada empresas autosostenida
Fuente: PIP con Código SNIP 340396
En dicha línea, Griliches (1995), muestra que las actividades de I+D podrían explicar
hasta un 75% de las tasas de incremento de la PTF, una vez consideradas las
externalidades, mientras Coccia (2009), luego de analizar el caso de países de ingresos
medios y altos, encuentra que hasta un 65% de la varianza del crecimiento de la
productividad depende del gasto agregado en I+D como porcentaje del PBI.
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En concordancia con el éxito de las economías asiáticas, Coccia (2009) estima que el
nivel de inversión en I+D que permite maximizar el impacto de largo plazo en el
crecimiento de la productividad se encuentra entre el 2,3% y 2,6% del PBI. En el caso
peruano estas cifras implicarían invertir entre 12 mil y 14 mil millones de nuevos soles
anuales.
321 | P á g i n a
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(vi) Revisión del marco normativo: las exigencias están bien diseñadas, de
tal manera que su cumplimiento permitirá lograr los resultados esperados.
(vii) Funcionamiento de un Sistema de Información: las decisiones son
tomadas teniendo como base sólidos fundamentos técnicos que se logra
mediante el contraste de datos e información. La información obsoleta,
desfasada y sin rigor técnico favorece la toma de decisiones erradas con nulo
impacto o peor con impactos negativos. Por ello, la implementación de un
sistema de información eficiente y eficaz debe contar con una decidida voluntad
política y con el compromiso de los actores involucrados.
(viii) Sistema de Evaluación y Fiscalización: se refiere a una eficiente
fiscalización y monitoreo del grado de cumplimiento de las normas.
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Unidad Formuladora
Estado
Parlamento Empresa
Ministerio
ADMINISTRACIÓN
Hogares
Estadistica
Asociaciones de pesca
Reglamentos
Agencia
PÚBLICO PRIVADO
La autoridad de gestión del sector pesquería, el cual es la entidad legal que tiene el
mandato dentro del Estado, debe tener la capacidad y/o los recursos para realizar las
siguientes funciones:
La recopilación de información detallada sobre la pesquería, incluyendo los
datos de capturas como desembarques totales y los descartes y la composición
de especies de éstos y el tamaño o la estructura de edad de las capturas; datos
sobre la naturaleza de la pesca, entre otros.
La información sobre las características sociales y económicas de la cada
pesquería y sus sub-unidades.
El análisis de la información relevante para identificar tendencias en los recursos
y los ecosistemas, y en el ejercicio de la pesca para permitir la modificación
apropiada de las medidas de gestión para asegurar que se están cumpliendo los
objetivos de la pesquería.
La consideración de toda la información relevante en un proceso de toma de
decisiones, que debe incluir una adecuada participación de las principales partes
interesadas, con el fin de seleccionar las medidas de gestión adecuadas y
garantizar la gestión sostenible eficaz (el desarrollo de las normas).
Seguimiento, control y vigilancia, diseñado para fomentar el cumplimiento de
las medidas de gestión y, en su caso, para hacer cumplir las regulaciones
(aplicación de las normas).
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Por otro lado, para lograr una gobernanza eficaz, se requiere un conjunto de diversos
y complementarios acciones interrelacionadas, en los diferentes niveles del sistema
pesquero. Una gran cantidad de consejos ya está disponible. Los instrumentos
internacionales acordados (tales como el Código de Conducta de la FAO) contienen
elementos de gestión que pueden ser personalizados para su aplicación por los
gobiernos y los pescadores con la cooperación de las organizaciones no
gubernamentales. Muchas de las medidas deben ser implementadas en conjunto con
el fin de ser eficaz.
"Los Estados y todos los que participan en la gestión de la pesca debe, a través de una
política adecuada, el marco jurídico e institucional, adoptar medidas para la
conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recursos pesqueros". (Código
voluntario de Conducta para la Pesca Responsable. Párrafo 7.1.1)
El logro de la pesca sostenible se ve obstaculizada por varios problemas, entre ellos la
incertidumbre biológica y ecológica, y la tendencia a perseguir objetivos sociales y
económicos a corto plazo a expensas de los objetivos de sostenibilidad a largo plazo.
En los círculos de la pesca, los problemas institucionales también se refieren con
frecuencia como un problema fundamental.
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PIP 1
BENEFICIOS
- - - - - 86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195
INCREMENTALES
Beneficios Sin
- - - - - - - - - - - - - - -
Proyecto
Beneficios Con
- - - - - 86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195
Proyecto
PIP 2
BENEFICIOS
- - - - - 68,369,714 78,625,171 90,418,946 103,981,788 119,579,056 137,515,915 158,143,302 181,864,797 209,144,517 240,516,195
INCREMENTALES
Beneficios Sin
- - - - - 1,367,394,273 1,572,503,413 1,808,378,925 2,079,635,764 2,391,581,129 2,750,318,298 3,162,866,043 3,637,295,949 4,182,890,342 4,810,323,893
Proyecto
Beneficios Con
- - - - - 1,435,763,986 1,651,128,584 1,898,797,872 2,183,617,553 2,511,160,185 2,887,834,213 3,321,009,345 3,819,160,747 4,392,034,859 5,050,840,088
Proyecto
PIP 3
BENEFICIOS
- - - - - - - - - - - - - - -
INCREMENTALES
No observable en
términos
cuantitativos
BENEFICIOS
AGREGADOS 154,750,419 171,033,548 189,275,610 209,736,701 232,713,580 258,545,001 287,617,836 320,374,105 357,319,047 399,030,390
PNIPA
VALOR ACTUAL
DE BENEFICIOS 999,121,692
(TSD 9%)
Elaboración propia.
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Unidad Formuladora
PIP 1
BENEFICIOS
- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
INCREMENTALES
Beneficios Sin
- - - - - - - - - - - - - - -
Proyecto
Beneficios Con
- - - - - 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
Proyecto
PIP 2
BENEFICIOS
- - - - - 57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284
INCREMENTALES
Beneficios Sin
- - - - - 1,158,808,706 1,332,630,011 1,532,524,513 1,762,403,190 2,026,763,669 2,330,778,219 2,680,394,952 3,082,454,194 3,544,822,324 4,076,545,672
Proyecto
Beneficios Con
- - - - - 1,216,749,141 1,399,261,512 1,609,150,739 1,850,523,350 2,128,101,852 2,447,317,130 2,814,414,699 3,236,576,904 3,722,063,440 4,280,372,956
Proyecto
PIP 3
BENEFICIOS
- - - - - - - - - - - - - - -
INCREMENTALES
No observable en
términos
cuantitativos
BENEFICIOS
AGREGADOS 132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787
PNIPA
VALOR ACTUAL
DE BENEFICIOS 853,531,222
(TSD 9%)
Elaboración propia.
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ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
BENEFICIOS
INCREMENTALES - - - - - 154,750,419 171,033,548 189,275,610 209,736,701 232,713,580 258,545,001 287,617,836 320,374,105 357,319,047 399,030,390
AGREGADOS
Beneficios
86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195
Incrementales PIP 1
Beneficios
68,369,714 78,625,171 90,418,946 103,981,788 119,579,056 137,515,915 158,143,302 181,864,797 209,144,517 240,516,195
Incrementales PIP 2
Beneficios
- - - - - - - - - -
Incrementales PIP 3
COSTOS
127,353,462 171,161,645 160,939,085 19,259,008 15,555,012 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579 4,783,579
INCREMENTALES
Costos de Inversión
27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000
PIP 1
Costos de Inversión
61,225,381 78,809,775 78,929,775 1,154,000 1,349,000
PIP 2
Costos de Inversión
13,292,878 22,000,394 11,191,654 8,009,654 4,093,174
PIP 3
Costo de Inversión
7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827
Unidad Ejecutora
Costo de Inversión
Aporte de 17,682,842 23,628,770 23,734,950 606,527 639,011
Beneficiarios
Costos de O&M PIP
460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 460,000
3
Costos de O&M
Gestión del 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579 4,323,579
Programa
BENEFICIOS
-127,353,468 -171,161,642 -160,939,082 -19,259,008 -15,555,012 149,966,840 166,249,970 184,492,031 204,953,122 227,930,001 253,761,422 282,834,257 315,590,526 352,535,468 394,246,811
NETOS
VALOR ACTUAL
570,240,075
(TSD 9%)
TIR 21%
B/C
1.27
COSTO DE
494,268,211
INVERSIÓN
Elaboración propia.
329 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
El resultado en términos sociales para el Programa es un VAN de S/. 484 millones y una TIR de 21%.
Tabla N° 149: Indicadores de Rentabilidad del PNIPA a precios sociales
DESCRIPCIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
BENEFICIOS
INCREMENTALES - - - - - 132,386,580 146,272,521 161,824,621 179,263,726 198,841,777 220,846,336 245,605,777 273,495,247 304,943,507 340,440,787
AGREGADOS
Beneficios
74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
Incrementales PIP 1
Beneficios
57,940,435 66,631,501 76,626,226 88,120,160 101,338,183 116,538,911 134,019,748 154,122,710 177,241,116 203,827,284
Incrementales PIP 2
Beneficios
- - - - - - - - - -
Incrementales PIP 3
COSTOS
109,420,839 146,821,898 138,160,616 16,815,957 13,676,898 4,260,305 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083 4,278,083
INCREMENTALES
Costos de Inversión
24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672
PIP 1
Costos de Inversión
51,885,914 66,787,947 66,889,642 977,966 1,143,220
PIP 2
Costos de Inversión
11,283,983 18,663,234 9,503,285 6,806,675 3,487,624
PIP 3
Costo de Inversión
6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006 6,992,006
Unidad Ejecutora
Costo de Inversión
Aporte de 15,130,147 20,230,280 20,322,168 522,925 550,375
Beneficiarios
Costos de O&M PIP
418,079 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857 435,857
3
Costos de O&M
Gestión del 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226 3,842,226
Programa
BENEFICIOS
-109,420,839 -146,821,898 -138,160,616 -16,815,957 -13,676,898 128,126,275 141,994,438 157,546,538 174,985,643 194,563,694 216,568,253 241,327,694 269,217,164 300,665,424 336,162,704
NETOS
VALOR ACTUAL
(TSD 9%) 484,247,396
TIR 21%
B/C
1.27
COSTO DE
INVERSIÓN 424,896,207
Elaboración propia.
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Unidad Formuladora
El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano plazo y
largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez técnica, económica y financiera del
proyecto; y en la participación activa tanto de los beneficiarios, así como el apoyo y compromiso
del Estado, gobiernos regionales y locales.
Se pueden mencionar algunos elementos del entorno que garantizan la sostenibilidad del
proyecto:
Sostenibilidad Política. Referida a la interiorización de los objetivos del proyecto por
parte del Estado, gobiernos locales, regionales y organizaciones de la sociedad civil,
reconociendo al programa de inversión como una alternativa que contribuye a reducir
la pobreza, promueve el desarrollo económico e institucional y mejora el nivel de
bienestar de los pobladores locales.
En este aspecto el Programa está alineado con las políticas y disposiciones legales que
atañen a la competitividad en pesca y acuicultura. Más aún, contribuye de manera
decisiva al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que dar entre
todos los agentes que forman parte del sistema de innovación en pesca y acuicultura.
Sostenibilidad Institucional. Los actores institucionales de los gobiernos regionales
comparten los objetivos e instrumentos que el programa propone.
El país dispone de las capacidades de ejecución y gestión del Programa, particularmente
a través de la Unidad Ejecutora del PRODUCE. Existe un moderado cambio en la cultura
de innovación y competitividad en pesca y acuicultura de los agentes públicos y privados
que va acompañado de un incremento significativo de las intervenciones de empresas y
entidades públicas y privadas orientadas hacia la innovación tecnológica pesquera y
acuícola. Además, se tiene la ventaja de estar respaldados por la decisión política del
Gobierno de apoyar el desarrollo de la ciencia y tecnología, y del Ministerio de la
Producción en la prioridad de la política de innovación en pesca y acuicultura. Ello
permite contar con un contexto muy favorable para trabajar y garantizar el desarrollo
del Programa y los proyectos que conforman.
Sostenibilidad Social. La participación de los actores sociales como los centros poblados,
centros de conocimiento y organizaciones de productores garantizan la aceptación del
Programa y los proyectos así como su participación activa.
Sostenibilidad Financiera. El Programa es financieramente sostenible, son razonables los
recursos presupuestales asignados a la operación y mantenimiento para el personal
especializado que realice el seguimiento y monitoreo a los beneficios de los proyectos
que conforman el Programa, considerando los plazos de maduración de los proyectos
nacionales de pesca y acuicultura. Por tanto, los beneficios sociales esperados son muy
superiores a sus costos.
331 | P á g i n a
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ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Subsector Pesca
Cuellos de botella
Débil formación de capacidades de los pescadores artesanales
Deficiente sistemas de información
Débil modelo de gestión de las pesquerías
Problemas de trazabilidad y certificación de calidad
Elevada Informalidad
Complejidad social y recurrentes conflictos sociales
Líneas de intervención
Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías
Mejoramiento de la trazabilidad
Mejoramiento de los desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA)
Acceso a mercados
Desarrollo y absorción de tecnologías para mejorar la eficiencia en la extracción
de los recursos
Fortalecimiento de capacidades empresariales en los pescadores artesanales
Diseño de normas y procedimientos, sistemas de control y vigilancia para
asegurar la higiene en las plantas de procesamiento primario
332 | P á g i n a
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ACUICULTURA en Pesca y Acuicultura-PNIPA
Unidad Formuladora
Subsector Acuicultura
Insuficiente capital humano dedicado a I+D en acuicultura
Deficiente infraestructura para el desarrollo tecnológico en los centros de
investigación
Elevada informalidad
Complejidad social y recurrentes conflictos sociales
Dificultades en la obtención y producción de semillas a nivel local
Altos costos de los alimentos para las especies acuícolas
Débil uso de técnicas de cultivo existentes
Deficiente control de enfermedades en los cultivos acuícolas
Líneas de intervención
Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla
Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos
Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas
Mejoramiento genético
Reconversión y eficiencia energética
Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades
Modelos de gestión acuícolas
Estudios de biodiversidad de especies marinas con potencial económico
Mejora de los métodos de trazabilidad de las especies
Identificación de especies nativas
333 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
A continuación presentamos los principales factores que deben tener en cuenta para
el desarrollo de los Instrumentos de Gestión Ambiental IG, en el desarrollo de Líneas
Base, no es exclusivo y dependiendo del tipo de subproyecto se deberán considerar
otros factores:
334 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
35
Ver mapa en http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/Mapa_web_20141112.pdf
36
77 ANP de administración nacional, que conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado – SINANPE (incluye la recientemente creada, el 8 /11/15 Parque Nacional Sierra del Divisor);
16 ANP de conservación regional y 80 ANP de conservación privada.
335 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Durante la evaluación de las Fichas Socio Ambientales o de los IG para los subproyectos
del PNIPA, se deberá tener en cuenta las características sociales y culturales de las
poblaciones cercanas. El mantener informados a los pobladores con respecto a las
acciones de los subproyectos, es muy importante y forma parte de los diferentes IG
determinados, se deberá seguir lo indicado en el Marco de Relacionamiento con
Comunidades Indígenas que forma parte del presente Marco de Gestión Socio
ambiental.
38
file:///G:/Consultoria%20sector%20pesquero-Produce/pesca-peru.pdf, Diagnóstico Estratégico del
Sector Pesquero Peruano. M. Sc. Vela Meléndez Lindon.
336 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
39
http://bdpi.cultura.gob.pe/
337 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
40
FAO, 2013. Guidelines on the application of the environmental impact assessment procedure in
aquaculture in the Central Asia and Caucasus region
338 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Relaciones entre los diversos miembros de una biocenosis, (relación entre peces
predatorios y sus presas).
Movimiento de embarcaciones
Uso de sustancias peligrosas y su almacenamiento.
Uso de sistemas de refrigeración y sus impactos
Sistemas de almacenamiento, comercialización e impactos
Control aguas marítimas involucradas a subproyectos: estado físico, químico y
biológico.
Control de condiciones sanitarias en tierra (higiene en los poblados).41
Impactos por construcción de infraestructura: aire, vías de acceso, residuos etc.
41
http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=378
339 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
En el caso del cultivo en jaulas de peces en un lago o embalse, esto podría identificar:
El número máximo y tamaño de las jaulas;
Disposiciones mínimas de seguridad y de calidad en términos de anclaje, la calidad
de los materiales de ser utilizado para la infraestructura jaula incluyendo redes;
Un mapa del sitio;
Las especies de peces permitidos, junto con el número de peces o más
probablemente una biomasa máxima para el sitio;
Especificaciones para el tipo y la utilización de los piensos en el sitio;
Si se permiten las instalaciones en tierra, en qué medida y para qué (oficina /
almacenamiento);
Especificaciones para la máxima cantidad de nutrientes que se añaden a los
ecosistemas;
Cantidad de alimento utilizado cada día.
Todos estos aspectos y probables impactos, deberán ser analizados y estudiados en los
IG o Informes técnicos de ser el caso, y proponer medidas de mitigación para que el
medio ambiental y social, donde se desarrollen los subproyectos no sean impactados
negativamente y persistentemente por las actividades de los mismos.
Las propuestas que tengan los siguientes riesgos, no serán financiados por PNIPA:
Que involucre incorporación de especies exóticas en ríos o cochas amazónicas.
Que incorpore antibióticos e insumos, sin medidas que anticipen impactos al ecosistema y que
aminoren los riesgos e impactos al Ecosistema.
Mezcla de material genético entre especies sin control y ambientes abiertos.
Incorporación de material orgánico en cantidades superiores a las soportadas por el ecosistema.
340 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
341 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Fecha de
Título de la norma entrada en Alcance de la norma respecto del Programa
vigencia
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina
D.L. 635. Código Penal,
vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por
Delitos contra la 08.04.1991
encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o
Ecología.
alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será reprimido.
Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas
o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad económica y en cualesquiera
de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitución y las
D.L. Nº 757, Ley Marco
Leyes.
para el crecimiento de la 13.11.1991
Indica que la Autoridad Sectorial Competente determinará las actividades que, por
Inversión Privada
su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de
contaminación o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente deberá presentar
Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecución.
Ley que señala que todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o
Ley Nº 28551, Ley que
público que conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y
establece la obligación
19.06.2005 recintos tienen la obligación de elaborar y presentar, para su aprobación ante la
de elaborar y reasentar
autoridad competente, planes de contingencias para cada una de las operaciones que
Planes de Contingencias.
desarrolle.
El objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las
Decreto Supremo N° 012- personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
2009 MINAM – Aprueba en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,
23.05.2009
la Política Nacional del protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
Ambiente aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Su finalidad es: a) la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión,
Ley Nº 27446, Ley del b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
Sistema Nacional de etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
23.04. 2001
Evaluación del Impacto inversión y c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación
Ambiental. ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental. De acuerdo al riesgo
ambiental, los proyectos a certificarse, presentan la siguiente clasificación:
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado
El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención,
Decreto Supremo N° 019-
supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
2009-MINAM -
25.09.2009 derivados de acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así
Reglamento de la Ley N°
como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del
27446
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.
Determina las entidades públicas relacionadas al otorgamiento de licencias,
Ley Nº30327, Ley de permisos, autorizaciones y similares, así como las entidades vinculadas a las
Promoción de las actividades de certificación ambiental, recaudación tributaria, promoción de la
Inversiones para el 21.05.2015 inversión, aprobación de servidumbres, evaluación de terrenos, protección de áreas
Crecimiento Económico y de seguridad y obtención de terrenos para obras de infraestructura de gran
el Desarrollo Sostenible. envergadura. Se dispone que la evaluación, certificación ambiental y registro de EIAd,
EIAsd serán competencia del SENACE.
342 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Fecha de
Título de la norma entrada en Alcance de la norma respecto del Programa
vigencia
Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades Sectoriales al Servicio
Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE en el
Decreto Supremo N° 006-
17.02.2015 marco de la Ley N° 29968.Se establece que el segundo trimestre, SENACE tomará las
2015-MINAM
funciones del Subsector Pesquero para la evaluación y emisión de certificados
ambientales
Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición
Ley Nº 26834, Ley de
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del
Áreas Naturales 04.07.1997
área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos
Protegidas.
directos.
Ley Nº 28296. Ley Establece políticas nacionales de defensa, protección, promoción, propiedad y
General del Patrimonio 21.07.2004 régimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la
Cultural. Nación.
Ley N° 29785 - Ley del Ley que desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la
Derecho a la Consulta consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, de conformidad con las
07.09.2011
Previa a los Pueblos obligaciones del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
Indígenas u Originarios ratificado por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa 26253.
Decreto Supremo N° 002 Es un instrumento para la generación de una cultura de prevención de riesgos
– 2013 – TR, Aprueba laborales en el Perú y establece el objetivo, los principios y los ejes de acción del
Política Nacional de 02.05.2013 Estado en esta materia con la participación de empleadores y organizaciones de
Seguridad y Salud en el trabajadores.
Trabajo
(Art. 70°, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y adecuado para el
Constitución Política del
31.12.1993 desarrollo de la persona, como un derecho fundamental; se reconoce también el
Perú de 1993.
derecho de protección de los mismos a través de las garantías constitucionales).
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el
Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
Ley Nº 28611, Ley derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
15.10.2005
General del Ambiente. de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina
D.L. 635. Código Penal,
vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por
Delitos contra la 08.04.1991
encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o
Ecología.
alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será reprimido.
343 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
En los demás componentes de los proyectos, se deberá buscar que los desarrolladores
de los subproyectos del PNIPA, tengan en cuenta pautas ambientales a desarrollar de
acuerdo a la normatividad ambiental vigente; así mismo, deberán considerar durante
su ejecución, capacitaciones en la temática ambiental del subsector pesquero y
acuícola de acuerdo a los eventos y talleres que desarrollen.
El principal cuello de botella, se podría dar en caso de que alguna de las propuestas
requiera de un IG, debido a que los tiempos y requisitos de la participación ciudadana
o consulta previa para obtener la certificación ambiental por parte de la entidad
competente son muy extensos, por lo que realizar dichas coordinaciones de acuerdo a
los tiempos planificados dentro del programa y antes de la firma de contrato con el
PNIPA podría extender significativamente lo planificado. Es importante destacar que
las Direcciones encargadas de otorgar esta certificación tendrían que priorizar los IG
de estos subproyectos, con el fin de cumplir con los plazos.
Los Instrumentos de Gestión (IG), son los que se usarán para dar seguimiento a los
subproyectos, y con ello dar cumplimiento a las salvaguardas ambientales del banco.
Los IG que en el flujo incluyen a las adendas o informes técnicos, se refieren a
subproyecto que ya cuentan con un IG en ejecución. Dichos instrumentos constituyen
el conjunto de mecanismos que contribuyen a identificar los impactos y tomar
decisiones sobre la viabilidad ambiental de los subproyectos. Los Instrumentos de
Gestión Ambiental, que se utilizan a nivel nacional son: Estudios de Impacto Ambiental
Detallados y Semi Detallados (EIA-d, EIA-sd) y las Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA), Informe técnico sustentatorio (ITS), dependiendo del nivel de las características
344 | P á g i n a
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del proyecto y la magnitud de los impactos que podrían producir al medio como
consecuencia de la ejecución de los proyectos del Programa. La elaboración de un
Informe técnico sustentatorio, se utilizará en caso de que un subproyecto cuente con
un IG aprobado y certificado, y las modificaciones del mismo no supongan impactos
significativos al medio ambiente.
En esta sección se presentan el flujo que deberán seguir los subproyectos de los
proyectos de inversión pública 1 y 2 del PNIPA, de acuerdo a las líneas de intervención
determinadas:
Se presenta a continuación las acciones que deberán seguir los participantes para
poder acceder a fondos del PNIPA e implementar sus propuestas considerando la parte
ambiental y social, para dar cumplimiento a las leyes ambientales nacionales y a las
salvaguardas del Banco.
Fase Pre-Inversión
1.- De acuerdo a la Ley del SEIA Nº 27446, primero los participantes deberán determinar
si sus propuestas de subproyectos, son nuevos o si se encuentran dentro del anexo N°2
del SEIA.
2.- Si la propuesta del subproyecto de acuerdo a la Ley del SEIA Nº 27446, está incluida
en el anexo N° 2. En Pesquería, se ha determinado preliminarmente que todo
subproyecto requeriría un EIAsd. Para el caso de subproyectos de acuicultura, éstos
serán de acuerdo a la clasificación anticipada como lo descrito en el capítulo 4.1.2. Se
requiere el llenado de la Ficha Socio Ambiental para que la propuesta sea evaluada por
el PNIPA.
3.- Si no se encuentra dentro del anexo N°2 de la Ley del SEIA Nº 27446, entonces
deberán llenar la Ficha Socio Ambiental, considerando en su desarrollo también la parte
345 | P á g i n a
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II, como parte de la propuesta de subproyecto para poder ser evaluada por el PNIPA.
Ver anexo N° 04.
4.- Si no fuera un subproyecto nuevo, y se trata de una modificación o mejora dentro
del proyecto, el cual ya cuenta con un Instrumento de Gestión Ambiental (DIA, EIA-sd)
aprobado por la autoridad ambiental sectorial; deberán ser indicado en la Ficha Socio
Ambiental de la necesidad de un Informe Técnico Sustentatorio o un Nuevo IG.
Instrumentos de Gestión de acuerdo al MGSA
DIA, éste deberá ser presentado a la autoridad competente, que en este caso es el
gobierno regional, para su aprobación y obtención del certificado ambiental.
Posteriormente se implementarán las actividades del Plan de Manejo ambiental.
La Unidad Técnica Socio Ambiental del PNIPA, deberá presentar el Informe Socio
Ambiental (ISA), que es un resumen de los principales aspectos del subproyecto y
principales ítems a monitorear durante la ejecución del subproyecto.
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Ilustración N° 75: Flujo de acciones para preparación de Fichas Socio Ambientales y los IG.
Fase de Preinversión Fase de Inversión
Entrega
Preparación de
Gobierno
propues tas de los Cierre
Regional y Im plem entación de Plan de m anejo
s ubproyectos debe DIA técnico del
s eguim iento de am biental
incluir tem ática s ubproyecto
aprobación y
am biental y s ocial
certificación
El participante debe
verificar que el
s ubproyecto nuevo,
Participantes- si form a parte del lis tado
presentadore de inclus ión de
s de proyectos de invers ión
subproyectos com prendidos en el SEIA
El participante debe
verificar que el
Entrega a
s ubproyecto s e Prepración de
Preparar la Ficha Socio entidad
encuentre dentro de los Nuevo IG (s i hay Cierre
Ambiental y envio de Solicitud com petente y Im plem entación de Plan de m anejo
No alcances del im pactos técnico del
de evaluación al M. Producción s eguim iento de am biental
instrumento de gestión negativos s ubproyecto
para m odificación del IG aprobación y
am biental (DIA, EIA- s ignificativos
certificación
s d)con el que cuenta la
Em pres a o Participante.
Informe técnico
Entrega a
Sustentatorio
entidad
s us tentatorio (s i Cierre
com petente y Im plem entación de Plan de m anejo
los cam bios no técnico del
s eguim iento de am biental
s uponen s ubproyecto
aprobación y
im pactos
certificación
s ignificativos
347 | P á g i n a
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Fase de Inversión
1.- Para aquellos proyectos que no se encuentren dentro de la Lista de proyectos de
inversión pública del anexo N° 2 del SEIA, deberán implementar los compromisos
ambientales acordados en el contrato.
2.- Para aquellos proyectos que se encuentren dentro de la Lista de proyectos de
Inversión pública del anexo N°2 del SEIA, deberán implementar los planes de manejo
ambiental de los IG: DIA, EIA-sd, aprobados por la autoridad ambiental.
3.- Para los subproyectos que cuenten con un IG aprobado, y realicen modificaciones o
ampliaciones en el proyecto en ejecución, si estos suponen impactos significativos se
deberá realizar un nuevo IG y si las modificatorias en el proyecto no suponen impactos
significativos, se deberá elaborar un Informe Técnico Sustentatorio, en donde se
detallen los nuevos alcances y procesos.
5.- Los proponentes deberán ejecutar los subproyectos y desarrollar los planes de
manejo del IG y compromisos ambientales.
6.- La Unidad Técnica Socio Ambiental-UTSA realiza el seguimiento a la ejecución de los
compromisos ambientales o a los planes de manejo de los IG aprobados por la autoridad
ambiental, y realiza informes de seguimiento socio ambiental y un Informe final cuando
el subproyecto concluya.
7.- PNIPA envía una carta al Banco Mundial para recibir la no objeción del cierre del
subproyecto, y una vez obtenida su respuesta favorable, se ordena el cierre
administrativo del subproyecto.
IFSA.- Informe Final Socio Ambiental, es el informe que debe completar la UTSA del
PNIPA, al cierre del subproyecto, indicando el cumplimiento de los compromisos socio
ambiental de los subproyectos.
Se presenta en el siguiente gráfico las acciones que deberán seguir los participantes para
presentar la propuesta al PNIPA, considerando la temática ambiental y social y buscar
acceder a los fondos y formar parte del PNIPA.
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Unidad Formuladora
Ilustración N° 76: Flujograma de procedimientos de la Gestión Socio Ambiental en el ciclo de Proyectos PNIPA
FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL CICLO DE SUBPROYECTOS NUEVOS (*)- HERRAMIENTA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL EN PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA (PATS)- "SUBPROYECTOS"
su evaluació n.
Carta
Implementar co nsulta previa, en
So licitud de aco mpañamiento M inisterio de Cultura
caso ser necesario .
para co nsulta previa
Carta
Se remite apro bació n del P aquete
Envío Ficha A mbiental de
Técnico de subpro yecto s co n
subpro yecto s apro bado s, B M es info rmado co n relació n a
Info rme So cio A mbiental Info rme So cio A mbiental IS A
incluye para lo s subpro yecto s temática ambiental de
de Evaluació n ( IS A ) que incluye Ficha So cio
co rrespo ndientes las subpro yecto s del P NIP A
A mbiental 1e Instrumento de
certificacio nes ambientales
Gestió n apro bada B M
apro badas al B M
C a rt a
Se prepara carta para la no
de co nclusio nes finales del
o bjeció n del B M
subpro yecto .
B M da la no o bjeció n para el
cierre adminsitrativo del pro yecto .
NOTAS:
(*)IG: Instrumento de Gestión Ambiental de acuerdo al SEIA: DIA, EIAsd
(**) Hay una propuesta interna en discusión aún para modificación del actual ROF y que constituiría la Dirección socio ambiental, que entregaría las Certificaciones Ambientales.
De acuerdo a la Ley 30327, aprobada en mayo del 2015, la evaluación y certificación de EIAsd y EIAd serán competencia del SENACE; sin embargo esto debe oficializarse a partir del último trimestre de 2018,
SENACE.- De acuerdo al DS N° 006-2015-MINAM, del 18 de febrero del 2015; la transferencia de funciones del Ministerio de la Producción subsector pesca se daría en el segundo trimestre del año 2018.
En el marco del proceso de descentralización, de acuerdo al traspaso de competencias de los sectores a los gobiernos locales y regionales; los gobiernos regionales, bajo las direcciones regional de
producción o la gerencia de pesquería y productiva otorgan mediante Resolución Directoral la certificación de la Declaración de Impacto Ambiental.
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Unidad Formuladora
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Unidad Formuladora
Se evalúa en la propuesta.
Se evalúa en la propuesta. Durante
Ficha Socio Durante evaluación de Unidad Técnica Socio
evaluación de subproyectos- para Salvaguarda BM
Ambiental subproyectos- para otorgar Ambiental del PNIPA- UTSA
otorgar ganador de fondos
ganador de fondos
GR para acuicultura-
aprobación y entrega de D.S. Nº 019-2009-
Declaración de TdR de acuerdo a SEIA. Se verifica TdR de acuerdo a DGA. Se verifica
certificación. UTSA- MINAM
Impacto que se apruebe y certifique antes que se apruebe y certifique antes de
Seguimiento a la Reglamento de la
Ambiental (DIA) de firma de contrato. firma de contrato.
aprobación e Ley del SEIA
implementación.
TUPA de las
Opiniones SERNANP (30 días hábiles) SERNANP (30 días hábiles) UTSA- Realizar
respectivas
técnicas ANA (30 días hábiles), otros ANA (30 días hábiles), otros seguimiento.
Direcciones.
D.S. Nº 019-2009-
Adenda /Informe De acuerdo a lo determinado por De acuerdo a lo determinado por UTSA- Realizar MINAM
técnico del IG la DGCHD DGA seguimiento. Reglamento de la
Ley del SEIA
UTSA-Preparación de ISA,
Parte del expediente del Parte del expediente del incluye: 1) ficha socio
Informe Socio
subproyecto, para contrato y subproyecto, para contrato y ambiental 2) requerimiento Salvaguarda BM
Ambiental (ISA)
entrega de fondos entrega de fondos de visitas 3)cronograma
tentativo de acción
UTSA-Preparación de ISSA,
Informe de Parte del subproyecto, durante Parte del subproyecto, durante
incluye: 1) visita de campo,
seguimiento Socio ejecución, para seguimiento del ejecución, para seguimiento del Salvaguarda BM
2) seguimiento a ficha socio
Ambiental (ISSA) subproyecto. subproyecto.
ambiental
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Unidad Formuladora
352 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Tabla N° 152: Matriz de capacidades institucionales para el cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental y social nacional y de las salvaguardas ambientales y sociales del
BM
Involucrados para
Salvaguardas cumplimiento de Responsabilidad Capacidades Acciones/Propuesta (*)
Salvaguardas
Fase Pre-Inversión
Se desconoce si tienen conocimiento o han
Elaboración del FSA. contratado anteriormente para elaboración de
Creación del UTSA. Entidad jurídica o Consultores especialistas para
Proponentes IG.
realizar la revisión.
Evaluación Los proponentes deberán contratar a
Desarrollo del IG correspondiente
Ambiental (OP 4.01) especialistas para la preparación de la FSA.
Revisión y aprobación de la
PNIPA deberá contar con especialista sociales y
propuesta, bajo la revisión de la Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de la propuesta y
ambientales que evalúen las implicancias
PNIPA FSA y verificación con información estimar tiempos para el desarrollo del IG. Contratación de Entidad
sociales y ambientales de las propuestas, para su
secundaria de la ubicación y jurídica o consultores especialistas.
aprobación final
contexto del subproyecto
Los proponentes deberán determinar si sus Reconocimiento mediante la Ficha socio Ambiental de propuestas de
actividades estima impactos a hábitats naturales subproyectos que requieren otras autorizaciones, como observar si es
Hábitats Naturales
Proponentes Elaboración de FSA. prioritario su otorgamiento de fondos. En caso sea una propuesta
(OP 4.04)
interesante, considerar los tiempos hasta tener la certificación
ambiental, considerando otras autorizaciones.
Proyectos sobre
Revisión y verificación de Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de la propuesta y
Cursos de Agua PNIPA deberá contar con especialista sociales y
ubicación de propuestas en ANP u estimar tiempos para el desarrollo del IG. Contratación de Entidad
Internacionales (OP ambientales que evalúen las implicancias
PNIPA otras áreas vulnerables. jurídica o consultores especialistas.
7.50) sociales y ambientales de las propuestas, para su
Verificación de propuestas sobre PNIPA no otorgará fondos a subproyectos sobre curso de agua
aprobación final
aguas internacionales internacionales.
Los proponentes deberán determinar si sus
Recursos Culturales El MGAS contempla acciones en caso se requiera CIRA. El subproyecto
Proponentes Elaboración de FSA actividades estima impactos a restos
Físicos (OP 4.11) deberá contar con CIRA en caso se requiera, antes del contrato.
arqueológicos
Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de la propuesta y
Verificar por análisis de FSA si será necesario estimar tiempos para el desarrollo del IG.
PNIPA Revisión y verificación de FSA,
solicitar CIRA. UTSA, deberá verificar ubicación de la propuesta y mecanismos de
enlace con autoridades locales descentralizado del Ministerio de cultura
Fase Inversión
Revisión de FSA y verificar tipo de PNIPA contará con una unidad técnica que haga Creación de UTSA del PNIPA que se encargue de verificar en las Fichas
Evaluación
PNIPA Instrumento de Gestión en caso seguimiento y verifique las implicancias Socio Ambientales las implicancias sociales y ambientales de su
Ambiental (OP 4.01)
requiera ambientales y sociales de las propuestas. implementación. Dependiendo de ello, acceso a fondos del PNIPA
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Unidad Formuladora
Involucrados para
Salvaguardas cumplimiento de Responsabilidad Capacidades Acciones/Propuesta (*)
Salvaguardas
Gobierno Local: Aprobación del De acuerdo a lo indicado por la entidad central, UTSA deberá verificar las implicancias sociales y ambientales y dar
DIA. tienen capacidades seguimiento a la aprobación de los DIAs
Por ahora no se conoce la carga en relación al número de subproyectos
De acuerdo a entrevistas y observación cuenta
que ingresen, por lo tanto es importante verificar sus capacidades para
con personal ambiental
Direcciones de Línea entregar las certificaciones a tiempo y antes de firma de contratos.
De acuerdo a entrevistas y observación no UTSA deberá contar con especialistas que haga seguimiento al proceso
cuenta con personal social de evaluación de los IG
PNIPA mediante su UTSA,
Ministerio de la Verifica en FSA los compromisos y en los IG los planes de manejo, todo
supervisa la implementación del
Producción mediante ISSA, donde verificará la implementación de compromisos
marco de gestión socio ambiental
ambientales y sociales.
y los instrumentos de gestión
socioambiental del proyecto. PNIPA contará con UTSA y dentro de ella
especialistas ambientales y sociales que harán
UTSA del PNIPA elabora un seguimiento a los compromisos ambientales
Informe SocioAmbiental Final de En UTSA habría un especialista encargado de supervisión en muestra
cumplimiento de Salvaguardas de proyectos.
Ambientales en los proyectos del
PNIPA para el BM
Solicitud del CIRA a la Dirección Tiene personal con el conocimiento del proceso
PRODUCE
Regional de Cultura. de solicitud del CIRA.
Recursos Culturales Oficinas UTSA hará seguimiento mediante ISSA, a proyectos que requirieron
Emisión del Certificado de Las oficinas descentralizadas del Ministerio de
Físicos (OP 4.11) descentralizadas este certificado.
Inexistencia de Restos Cultura tienen una respuesta en tiempo
del Ministerio de
Arqueológicos - CIRA. adecuado.
Cultura
Pueblos Indígenas Información completa
UTSA, habría un especialista en Pueblos indígenas que velará por que
(OP 4.10) PRODUCE e Involucramiento de pueblos No cuenta con personal
se cumpla salvaguardas.
indígenas en actividades
(*) La contratación de personal por parte del programa, deberá tener un enfoque de género. Deberá contratar personal femenino en un porcentaje adecuado.
354 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
Despacho
viceministerial
de Pesquería
Unidad Unidad
Técnica Administrativa
Unidad
técnica socio
ambiental
La Unidad Técnica, requerirá de un área que brinde la asistencia Socio Ambiental en todo el
ciclo del subproyecto.
El PNIPA deberá realizar una verificación de la propuesta desde el punto de vista Socio
ambiental. La Unidad Técnica Socio Ambiental, se encargará de:
En las propuestas:
La verificación de Ficha Socio Ambiental, su presentación y revisión de las
implicancias sociales y ambientales.
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Unidad Formuladora
En el desarrollo de IG
Asesoría para el desarrollo de IG eficientes, y eficaces
Coordinación con autoridades sectoriales (EIAsd) o autoridades locales (DIA) para
la revisión a tiempo de los IG
Dar soporte técnico a las empresas desarrolladoras de los IG.
Realizar el seguimiento a la aprobación de los IG por parte de la autoridad
sectorial y local
Realizar seguimiento a la autorización de otras entidades
Desarrollo de la Informe Socio Ambiental de Evaluación ISAE
Verificar las acciones y planes en caso de que el subproyecto conlleve impactos a
pueblos indígenas.
Verificación Técnica
Esta verificación se refiera al monitoreo de la implementación de compromisos
ambientales, en caso no era necesario el desarrollo de un IG; a la implementación de los
planes de manejo comprendidos dentro de los IG: DIA o EIAsd; a la implementación de los
planes determinados en el Informe técnico sustentatorio. Revisar Capítulo 3 del presente
MGSA.
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Unidad Formuladora
Resolución de
conflictos mayores
en coordinación
Unidad Técnica Socio
Ambiental- PNIPA
Resolución de
conflictos
directamente
Area técnica
responsable-
Subproyecto
Pobladores
Para ello deberá realizarse capacitaciones de cómo resolver los conflictos y que tipo de
conflictos suele existir en este tipo de subproyectos. Los encargados de esta labor serán
los especialistas sociales durante las capacitaciones que se otorguen como parte del
fortalecimiento de capacidades.
357 | P á g i n a
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Unidad Formuladora
COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Subproyectos
Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 65 15 25 25
Financiados
COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería
Subproyectos
Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. 26 6 10 10
Financiados
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo
Subproyectos
Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. 363 103 130 130
Financiados
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
Subproyectos
Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i 160 40 60 60
Financiados
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Pesca
Talleres
Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca 216 60 47 47 31 31
realizados
Subproyectos
Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca 2623 648 648 648 339 339
evaluados
Instrumentos,
lineamientos,
Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el pautas y guías
16 10 3 1 1 1
Perú para PIP y
planes de
innovación
COMPONENTE 1: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Acuicultura
Actividad 1.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en
Talleres 72 24 24 24
acuicultura
Subproyectos
Actividad 1.2.Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en acuicultura 5850 1950 1950 1950
evaluados
Actividad 1.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Estudios y
16 16
acuicultura en el Perú Planes
COMPONENTE 2. Incremento de actividades de I+D articuladas a las demandas de los agentes económicos
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II Gestión del Programa - Unidad Ejecutora 39,014,134 9.1% 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827 7,802,827
Total del programa 427,976,113 100% 109,670,626 147,532,872 137,204,132 18,652,481 14,916,001
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Monitoreo
La UE elaborará y enviará al Banco, a más tardar 30 días después del fin de cada semestre
durante la ejecución del Proyecto, un informe de seguimiento. Estos informes se
focalizarán en el cumplimiento de los indicadores de productos y los avances en
resultados, la identificación de problemas encontrados y las medidas correctivas
adoptadas. Asimismo, la UE presentará a satisfacción del Banco, a más tardar dentro del
último trimestre de cada año durante la ejecución del programa, el POA correspondiente
para el año siguiente. Durante la ejecución del programa se realizarán dos evaluaciones
independientes, una intermedia y una final. La evaluación intermedia será presentada al
Banco a más tardar 90 días después de que se haya ejecutado el 50% de los recursos del
préstamo, y la final, a más tardar 90 días después de que se haya ejecutado el 90% de los
recursos del programa.
Evaluación
La evaluación de impacto propuesta está diseñada para estimar las tasas de adopción de
tecnologías específicas para la pesca y la acuicultura, transferidas por el Proyecto durante
el primer año de ejecución, y para medir el impacto de esta adopción en los ingresos netos
de los beneficiarios. La evaluación utilizará la metodología experimental. Se seleccionarán
grupos de extensionistas que recibirán información sobre las tecnologías a transferir
(tratamiento) y extensionistas ubicados en zonas geográficas diferentes que no recibirán
información sobre ellas (control). La información se obtendrá mediante dos encuestas
(año 2 y 5 del Proyecto) a una muestra aleatoria de 800 acuicultores y pesqueros
atendidos por los extensionistas en los grupos de tratamiento y control.
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PIP 1:
PIP 1: PIP 1:
- C1. Investigación Aplicada y
- Al 2018, 130 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los - Disponibilidad oportuna de los
Desarrollo Experimental que PIP 1:
subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. recursos financieros necesarios
favorece el Modelo de Gestión en la - Información de la Sociedad
- Al 2018, 52 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de los para la ejecución del proyecto.
Pesquería. Nacional de Pesquería.
subproyectos en Investigación Adaptativa. - Compromiso institucional para
- C2. Investigación Adaptativa que - Informes del PNIPA –
- Al 2018, 9,075 Agentes económicos de la Pesquería acceden al financiamiento de la supervisión y apoyo técnico
favorece el Modelo de Gestión en la PRODUCE.
subproyectos en Extensionismo. requerido de parte de
Pesquería. - Registros de participación de
- Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitación para Investigadores y Extensionistas PRODUCE.
- C3. Servicio de Extensionismo. los agentes económicos de la
financiadas. - Los agentes económicos de la
- C4. Desarrollo de Capacidades de Pesquería.
ACTIVIDADES
- Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los Pesquería mantienen vivo
Investigadores y Extensionistas en - Monitoreo y seguimiento del
24 departamentos del Perú. interés en participar en los
I+D+i. proyecto
- Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los procesos de Innovación con
- C5. Mejoramiento de las
24 departamentos del Perú. EEP.
capacidades para la canalización de
- Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y seguimiento de las inversiones
recursos para la innovación en
público y privadas para el desarrollo del Perú.
Pesca
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Los datos del año base, y sus correspondientes indicadores tienen por objeto dar una idea
de la situación existente antes de que intervenga el proyecto.
En esta parte, se describirá dicha situación cuantificando los niveles de los indicadores
seleccionados de manera que se puedan volver a examinar más adelante para verificar
los avances del proyecto o efectuar una evaluación.
Para el caso de este proyecto, se considera como año base la situación actual del proyecto,
cuyos datos nos proporcionan un "piso" (o "cero" del sistema de indicadores del proyecto)
desde el cual se podrá medir el cambio y probar la fiabilidad, validez y factibilidad de
ciertos tipos de información sobre los cuales se puede establecer el seguimiento y la
evaluación posterior, se considera como año cero al periodo comprendido entre los años
2016 y 2020, periodo en que durara la ejecución del Proyecto. Asimismo, el año
correspondiente a la elaboración de la línea de base será el año 2016.
Formulación de indicadores
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Tabla N° 156: Indicadores para la Línea de Base Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
Indicadores
Recurso Concursable
Indicadores de Producto Indicadores de Resultado Indicadores de Impacto
Investigación Número de subproyectos Número de prototipos Publicaciones en revistas
aplicada y desarrollo presentados desarrollados indexadas
experimental Número de subproyectos % de participantes que Incremento del gasto en I+D % PBI
cofinanciados inician el proceso de
Número de alianzas patente
constituidas
Promedio de socios que
integran una alianza
Investigación Número de subproyectos Número de unidades de Incremento % de la productividad
adaptativa presentados negocio pesqueros en las unidades de negocio
Número de subproyectos adoptan y usan la nuevas pesqueros intervenidos.
cofinanciados tecnologías. Reducción en el % de merma en la
Número de alianzas % de unidades de negocio actividad pesquera (captura,
constituidas que adoptaron y usaron conservación y transporte, y
Promedio de socios que nuevas tecnologías. procesamiento)
integran una alianza
Número de pescadores que
participan en el desarrollo
de la investigación
adaptativa
Extensionismo Número de subproyectos Número de unidades de Incremento % de la productividad
presentados negocio pesqueros en las unidades de negocio
Número de subproyectos adoptan y usan la nuevas pesqueros intervenidos.
cofinanciados tecnologías. Reducción en el % de merma en la
Número de alianzas % de unidades de negocio actividad pesquera (captura,
constituidas que adoptaron y usaron conservación y transporte, y
Promedio de socios que nuevas tecnologías. procesamiento)
integran una alianza % de unidades de negocio que
pagan por servicios de extensión
% de unidades de negocio que
vuelven a contratar servicios de
extensión
Competencias Número de subproyectos Número de proveedores Incremento % del número de
presentados de servicio capacitados. doctores en el sector
Número de subproyectos Número de tesis y/o Incremento % del número de
cofinanciados trabajos de investigación maestros en el sector
Número de alianzas concluidas Incremento de nuevos servicios
constituidas ofrecidos por extensionistas
Promedio de socios que
integran una alianza
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F-3 En un Plan de Servicio Empresas pivadas, Productores en sus Productor capactado Tecnologia existente Sí, pendiente su 1 año Productor
de Extensionismo productores asociados, capacidades para mejoramiento y está acuícola
(extensionismo) universidades, centros o aplicarlas en alguna disponible para capacitado.
institutos, ONG,colegios Unidad Productiva transferirla al productor.
profesionales. Gobiernos Acuícola
regionales
F-4 Plan de Servicio para Empresas pivadas, Investigadores/extensio Investigador y Existe, capacitar al Sí, disponible para ser 1 año Proveedor de
(desarrollo de la el desarrollo de productores asociados, nistas (intermediarios o extensionistas proveedor de servicio transferida al proveedor servicios
competencias) Capacitacion, universidades, centros o prestadores de servicio) capacitados de servicio. (investigador o
diplomado y/o institutos, ONG,colegios extensionista)
pasantias profesionales. Gobiernos capacitado
regionales
Fuente: Elaboración propia
Con la base de lo anterior, se propone la matriz de indicadores como línea de base para
que sean usados en los estudios de línea de base del proyecto, así como en la evaluación
expost.
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Tabla N° 158: Propuesta de indicadores para la línea de base y la evaluación expost Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura
INSUMO PRODUCTO RESULTADO IMPACTO
Tipo de Fondos
INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M
F-3 Número de subproyectos de 700 Número de productores acuícolas 17,500 Número de unidades de negocio acuícola 700 Incremento del número de unidades de 350
(Extensionismo) extensión financiados capacitados y/o asistidos. participantes que incorporan al menos una negocio acuícola que sin haber participado
innovación en producto, proceso, en el subproyecto incorporan al menos
organización o comercialización una innovación en producto, proceso,
organización, comercialización
Número de productores acuícolas 6,125 Número de unidades de negocio acuícola 175 Incremento en el porcentaje de 10%
capacitados y/o asistidos mujeres participantes que solo innovan en productores, empresas que absorben
producto nuevas tecnologías
Número de productores acuícolas 8,750 Número de unidades de negocio acuícola 175 Incremento en el porcentaje de 10%
capacitados y/o asistidos que participantes que solo innovan en proceso productores, empresas con capacidad para
aprueban el proceso de evaluación absorber tecnologías
independiente
Número de unidades de negocio acuícola 175 Incremento del número de especies 3
participantes que solo innovan en aprovechadas en acuicultura
Organización
Número de unidades de negocio acuícola 175 % de incremento en el precio de venta 175
participantes que solo innovan en atribuible a la innovación de la unidad de
comercialización negocio
Número de unidades de negocio que 175 % de reducción de costos en la producción
mejoraron sus niveles de productividad de la unidad de negocio 10%
Número de unidades de negocio que 175 % de incremento en los volúmenes de
incrementaron su área de espejo de agua venta anual de la unidad de negocio
para su operación 3%
Número de unidades de negocio que 175 Incremento del Gasto de I+D+i como 3%
cumplen la normatividad sanitaria porcentaje de PBI del Sector
Número de unidades de negocio que 175 Incremento de la participación de las 3%
reducen sus costos de producción exportaciones por parte de las unidades de
negocio que participan en el proyecto
Número de unidades de negocio que 175
cuentan certificaciones acuícolas (BASC,
BCR, HACCP, ASC, IFS, ISO, FREND OF THE
SEA)
% de cumplimiento de la normativa 90%
sanitaria en las unidades de negocio
Número adicional de unidades de negocio 175
acuícolas con resolución de autorización
para ejercer la actividad acuícola
Número de alianzas (Convenios, 700 700 Número de alianzas con experiencia 560 Número de redes sostenibles 448
acuerdos, contratos de exitosa de gestión de subproyectos de regionales/locales o temáticas para
productores, universidades, extensión. (Cumplen el 100% de los desarrollo de extensionismo. (Redes que
centros de investigación, etc. objetivos del financiamiento de después de ser beneficiarios del proyecto
Involucrados en procesos de subproyecto) continúan desarrollando sus actividades
adaptación de tecnología) como red)
Número de alianzas con 175 Incremento de la inversión de unidades de 17.6 Número de empresas con colaboración 87.5
colaboración internacional negocio en actividades de extensionismo internacional para la innovación
(Cofinanciamiento en Millones de soles)
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La Línea de Base establece el punto de partida preciso del Proyecto sobre la población
objetivo con relación a los cambios y acciones que se esperan conseguir en el tiempo. Es
la medida inicial de los indicadores que se esperan modificar con una intervención. La
Línea de Base por lo general, debe recoger datos tanto de carácter agregado como de tipo
específico sobre la población objetivo y es la primera contribución hacia la precisión del
diseño y las decisiones de procedimiento de la intervención.
Asimismo, de manera cuantitativa, se plantean los siguientes indicadores de línea de base, con las
metas del proyecto, las mismas que deberán ser verificadas en el estudio definitivo del proyecto.
Tabla N° 160: Matriz de indicadores PIP Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura
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Número de
GOBERNANZA REGIONAL Y LOCAL
espacios
Espacio de Número de actores
público-
alcance nacional regionales y locales que
Mapeo de actores por macroregión (2) 6 privado de 80 1
implementado y participan en espacios 8,500
fomento de la
activo macroregionales
innovación
implementadas
Espacios
macroregionales
Planes de acción por redes 6 6
implementados
y activos
Planes de acción
para la
Estudios estratégicos para la identificación de
8 innovación 6
productos y agentes en clúster
macroregional
aprobados
Foro Anual Nacional ( por 5 años) 5
Foros Macroregionales ( 6 macroregionales por 5
30
años)
Fondo para premiación de concursos de innovación a
5
realizarse en el Foro Anual Nacional
Eventos subsectoriales (maricultura, acuicultura
15
continental (amazónica; sierra), pesca artesanal.
Eventos Internacionales/Congresos para promover
5
espacios y discusión
Protocolo
Número de validados para
Porcentaje de crecimiento
Análisis de nuevos productos y mercados potenciales instrumentos la exportación
anual del volumen de
para la exportación de productos acuícolas y 1 de articulación 17 de productos 6 5%
productos acuícolas a nuevos
pesqueros (mercados cerrados por temas sanitarios) a mercados acuícolas a
mercados
desarrollados nuevos
mercados
Número de
nuevos Exportaciones anuales de
Determinación de requisitos sanitarios para la
mercados para productos acuícolas (no
exportación de productos priorizados a mercados 1 4
productos tradicionales) a nuevos 1,000
externos: Vigilancia sanitaria
GOBERNANZA PARA EL ACCESO A MERCADOS
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5 CONCLUSIONES
El costo total del Programa, en recursos de inversión, asciende a US$ 120.9 millones, es decir
S/. 428.0 millones considerando un tipo de cambio de S/.3.54. El 25% de los recursos está
dirigido al Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, el 52% financia el Proyecto Nacional de
Innovación en Acuicultura, mientras que el 14% financia al PIP Mejoramiento de la Gobernanza
del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, el resto, 9% lo representa la Gestión
del Programa. En precios sociales el Programa asciende a S/. 368.1 millones.
Se ha previsto un período de quince años de horizonte de evaluación, de los cuales 5 años
corresponde la fase de inversión (implantación del Programa) y 10 años para la fase
postinversión (5 años de expansión del PNIPA y otros cinco años de consolidación del mismo).
El Proyecto resulta rentable en términos sociales con un VAN de S/. 484 millones y una TIR de
21%.
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6 ANEXOS
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