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Programa de Magister
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INDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 1
CAPÍTULO 1 ............................................................................................................................................................ 2
1.1. ANTECEDENTES.................................................................................................................................................2
1.2. CONSTITUCIÓN LEGAL ........................................................................................................................................2
1.2. MISIÓN ...........................................................................................................................................................2
1.3. VISIÓN ............................................................................................................................................................3
1.4. DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES. - ..................................................................................................3
1.5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: .................................................................................................................................4
1.6. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO ...............................................................................................................................4
1.7. OPORTUNIDADES ..............................................................................................................................................6
1.8. SITUACIÓN ACTUAL ............................................................................................................................................7
CAPITULO 2 ............................................................................................................................................................ 8
PROBLEMA ............................................................................................................................................................ 8
CAPÍTULO 3 .......................................................................................................................................................... 11
CAPÍTULO 4 .......................................................................................................................................................... 15
DIAGNOSTICO ...................................................................................................................................................... 15
CAPÍTULO 5 .......................................................................................................................................................... 19
PROGRAMA ......................................................................................................................................................... 19
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5.2.5. Evaluación .................................................................................................................................................20
BIBLIOGRAFÍA ..........................................................................................................................................................21
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INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente trabajo es el de identificar los posibles riesgos laborales del Ministerio de
Defensa de la República del Ecuador y adecuar el reglamento de seguridad y salud de los
servidores públicos que forman parte de dicho ministerio; este objetivo está dirigido a mejorar la
calidad de vida de los servidores públicos y trabajadores como una política preventiva que mejore
la calidad de atención a la población ecuatoriana.
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CAPÍTULO 1
1.1. Antecedentes
La entidad que brinda su colaboración para la elaboración del presente trabajo es el Ministerio de
Defensa Nacional de la República del Ecuador; se trata de una organización estatal, por ende, un
organismo de orden público y se caracteriza, principalmente, por no tener fines de lucro.
El año 1843 la Jefatura de Guerra y Marina, adopto el nombre de Ministerio de Guerra y Marina;
posteriormente adopto el nombre de Ministerio de Guerra, Marina y Aviación mediante decreto
de 9 de diciembre de 1930 y finalmente por Decreto Ejecutivo de 26 de septiembre de 1935 pasa
a ser Ministerio de Defensa Nacional.
1.2. Misión
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administrativo, diseña y emite políticas para la Defensa y administración de las Fuerzas Armadas
y organismos adscritos, mediante directrices y lineamientos a fin de garantizar y mantener la
soberanía e integridad territorial; así como, apoya al desarrollo nacional con su contingente.
1.3. Visión
La visión del Ministerio de Defensa del Ecuador es ser la Institución referente dentro de la
estructura del Estado, con un modelo de gestión político-administrativo de la Defensa, con un
personal altamente capacitado y comprometido, que lidere a las Fuerzas Armadas en el
cumplimiento de sus misiones, contribuyendo al fortalecimiento de la democracia y el buen vivir.
El Ministerio de Defensa del Ecuador adopta los siguientes valores y principios como parte de su
cultura institucional.
a) Honestidad: integridad personal y transparencia en la gestión, se refleja en el celo absoluto en
el cuidado de los bienes entregados para su administración y custodia.
b) Lealtad: trabajar por y para la Institución, se entiende como un sentimiento noble de fidelidad
y franqueza.
c) Liderazgo: es la capacidad que tiene una persona para influir en el conjunto para el logro de
objetivos comunes, así como la facultad de directivos y funcionarios para conducir la ejecución de
los procesos institucionales.
d) Honor: cualidad que se basa en el propio respeto y estimación, es la entrega total de la
personalidad, es la calidad de sus principios morales sin interés ni ambiciones.
f) Respeto: es la aceptación de los demás con sus méritos, cualidades, atributos, conocimientos,
así como de la cultura organizacional de la institución en donde se labora.
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1.5. Objetivos Estratégicos:
El Ministerio, sigue las pautas y directrices establecidas por el gobierno ecuatoriano y sus líderes
políticos, los siguientes son los objetivos estratégicos vigentes para el Ministerio de defensa.
a) Incrementar la capacidad de Defensa Militar en respaldo de acciones ante potenciales
controversias;
b) Incrementar el nivel de seguridad y desarrollo en las zonas de frontera, con énfasis en la frontera
norte;
c) Incrementar la efectividad en la participación de Fuerzas Armadas en apoyo a la seguridad
interna de acuerdo con la normativa legal vigente;
d) Incrementar el nivel de integración del país con la comunicad internacional, en el ámbito de
defensa y con énfasis en UNASUR;
e) Incrementar el nivel de sostenibilidad de la economía de la defensa;
f) Incrementar el apoyo al desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo
tecnológico, industria de la defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales;
g) Incrementar el desarrollo del talento humano;
h) Incrementar la eficiencia operacional (institucional);
i) Incrementar el uso eficiente del presupuesto.
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e) Coordinar y apoyar la política de seguridad del Estado;
f) Elaborar la directiva de defensa militar;
g) Expedir las normas, acuerdos, reglamentos internos de gestión de aplicación general en las tres
Ramas de las Fuerzas Armadas, así como los reglamentos internos de gestión de cada Fuerza;
h) Elaborar y presentar a consideración del Presidente de la República, los proyectos de convenios,
resoluciones, acuerdos, decretos y leyes que tengan como propósito permitir a las Fuerzas Armadas
el mejor cumplimiento de su misión constitucional;
i) Planificar y coordinar con los organismos competentes del Estado, la participación de las Fuerzas
Armadas en el desarrollo social y económico del país;
j) Conocer y resolver sobre las proformas presupuestarias presentadas por el Ministerio de Defensa
Nacional, Comando Conjunto, Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea y sus entidades adscritas o
dependientes, aplicables al presupuesto general del Estado; y, darles el trámite correspondiente;
k) Ejercer las funciones de Vicepresidente de la H. Junta de Defensa Nacional, de acuerdo con la
ley;
l) Someter a la aprobación del Presidente de la República el Reglamento Orgánico de las Fuerzas
Armadas;
m) Delegar su representación legal al Subsecretario General, al Jefe del Comando Conjunto,
Comandantes de Fuerza, subsecretarios y otras autoridades, de conformidad con el Estatuto
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, para firmar convenios, contratos y desarrollar
actos administrativos;
n) Conocer y resolver las impugnaciones o reclamos sobre las resoluciones del Consejo Supremo
de Fuerzas Armadas;
o) Presentar al Presidente de la República y demás autoridades competentes los informes técnicos
emitidos por los diferentes organismos de las Fuerzas Armadas;
p) Garantizar el respeto a los derechos humanos por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas
en el cumplimiento de su deber; y,
q) Las demás, constantes en la Constitución Política de la República, leyes y reglamentos
pertinentes.
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1.7.Oportunidades
El Ministerio de Defensa Nacional, como otras entidades de orden público, tiene como finalidad
servir a la ciudadanía mediante el correcto uso de los bienes y poderes conferidos al Estado por la
población. El contexto, de muchas entidades públicas ecuatorianas y latinoamericanas, es aquel de
una profundización de la institucionalidad y transparencia en las gestiones para servir mejor a la
población. El Ministerio de Defensa Nacional se caracteriza por la selección de valores por los que
opera; honestidad, lealtad, disciplina, liderazgo y honor. También abarca al personal que forma
parte de la institución; ya que al igual que muchas otras instituciones es un deber del Ministerio el
captar, cultivar y mantener su capital humano, es decir que el Ministerio debe ejercitar una Gestión
del Talento Humano
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1.8. Situación actual
PROCESOS GOBERNANTES
GESTIÓN DE GESTIÓN DE
GESTIÓN DE LA APOYO AL PLANIFICACIÓN Y
DEFENSA DESARROLLO ECONOMÍA DE LA
SECTOR DEFENSA DEFENSA
· Innovación y
· Políticas de · Planificación y
Desarrollo
Defensa Proyectos
Tecnológico Militar
· ·
SOCIEDAD
Análisis y Información,
· Industria de la
Prospectiva de la Seguimiento y
Defensa
Defensa Evaluación
· Apoyo al Desarrollo
· Sistema Integrado · Economía de la
Nacional
de Seguridad Defensa
PROCESOS ADJETIVOS
APOYO ASESORÍA
Ilustración 1
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CAPITULO 2
PROBLEMA
Con el antecedente expuesto, este trabajo en el Ministerio de Defensa Nacional busca aplicar y
desarrollar las herramientas de la Seguridad y Salud Laboral, por lo que la presente investigación
que se denomina: PROPUESTA DE REFORMA AL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
Si bien el manejo de la seguridad y salud laboral en el Estado debería partir desde una normativa
central, el Ministerio no está imposibilitado para implementar su propio manejo de acuerdo a
normas y estándares internacionales; particularmente aquellos relacionados con los convenios y
tratados internacionales de la OIT ratificados por el Estado ecuatoriano.
El principal objetivo a cumplir es convencer a los directores de las políticas estatales que la relación
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coste beneficio de la implementación de medidas preventivas y paliativas superan con creces a las
respuestas situacionales ante accidentes, acontecimientos y otros.
Impacto al resolver el
Formulación del Problema Hipótesis
problema
El Ministerio de Defensa no posee Un reglamento interno de salud Un reglamento actualizado
actualizado un reglamento de y seguridad actualizado evitaría problemas legales al
Salud y Seguridad se adecue a la quedaría ajustado a la Ministerio en caso de que se
normativa nacional e internacional normativa vigente. presente algún conflicto
vigente. centrado en la aplicación de las
normas internas.
Un reglamento desactualizado no Una adecuada reglamentación La prevención y mitigación de
es eficiente a la hora de prevención ayudaría a prevenir y mitigar accidentes laborales problemas
de riesgos y accidentes laborales. riegos y accidentes laborales. conexos a la salud laboral
representarán un ahorro en
gastos por medidas correctivas
y de mitigación que son más
onerosas que las preventivas.
El reglamento vigente no es La socialización de un nuevo Un mayor conocimiento y
ampliamente conocido por los reglamento incrementaría, cumplimiento de las normativas
empleadores y empleados, lo cual paralelamente el conocimiento internas del Ministerio evitaría
genera un desconocimiento de los y cumplimiento de los derechos conflictos laborales y judiciales
derechos y deberes que tiene cada y deberes de los miembros de la ya que todas las partes tendrían
parte; al igual que los organización. el conocimiento para hacer
procedimientos a seguir en los valer sus derechos en una etapa
casos contemplados por el anterior a un posible conflicto
reglamento. judicial.
Tener un reglamento Un reglamento de salud y La aplicación del nuevo
desactualizado presenta conflictos seguridad actualizado facilitaría reglamento facilitaría aplicar y
a la hora de gestionar políticas y la gestión de políticas de salud adoptar políticas y medidas de
decisiones de salud dentro de la de la organización. salud acordes con el avance de
organización. los métodos, técnicas,
conocimientos y costumbres
actuales.
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CAPÍTULO 3
El ministerio de defensa se caracteriza por ser una entidad de orden público, es decir que esta es
parte del aparato estatal. Esta está supeditada a la denominada rama ejecutiva del Estado y depende
del presidente de la republica la designación del Ministro de Defensa; principal autoridad o
Máxima autoridad ejecutiva del mismo. Esta está sujeta a las leyes de la republica de tal forma que
sus actuaciones están enmarcadas dentro del ámbito de la ley y no puede actuar de otra forma no
prevista por el ordenamiento jurídico. Si bien, su actuación está sujeta a lo dispuesto por las leyes,
esta entidad requiere un componente político para definir sus rumbos y cursos de acción.
Existe una serie de diferencias entre entidades de orden público y privado, sin embargo, las
relevantes para el presente trabajo se presentan en la forma de organización, los fines y el
financiamiento. Las entidades de orden público se organizan de acuerdo con las leyes, es decir que
siguen tanto la constitución, como leyes y reglamentos en una estructura descendente donde el
ministro es nombrado por el presidente y este a su vez mediante los mecanismos habilitados
contrata al personal que pasa a ser denominado servidor público (quien goza de los derechos
laborales y está sujeto a una serie adicional de derechos y obligaciones derivadas de su nuevo
estatus). Los fines del Ministerio son aquellos que se alinean con el servicio público; es decir
garantizar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos ecuatorianos y residentes extranjeros;
estos fines deben estar debidamente planificados y desarrollados dentro de un planeamiento anual
que hace el estado para el cual se determinan las tareas y actividades a realizar y se les asigna un
presupuesto para que se lleven a cabo. Finalmente, este financiamiento proviene de los recursos
del Estado, siendo imposible la captación de recursos con fines de lucro.
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3.2.1. Procesos y procedimientos de las entidades públicas.
Las entidades públicas siguen un ciclo para sus operaciones que empiezan con la definición de un
programa o plan operativo anual, en el cual se detallan todas las actuaciones y objetivos que se
quieren desarrollar, los costos y los responsables de llevarlas a cabo; esta planificación es aprobada
y se le asigna el prepuesto, normalmente mediante un presupuesto general del Estado. Una vez
aprobado el plan y el presupuesto se procede a la ejecución del plan y este conlleva a la rendición
de cuentas, en la cual se determina el éxito o fracaso de cada acción o programa ejecutado y en
caso de falencias o irregularidades se abre el paso a la asignación de responsabilidades al
funcionario público para ser investigadas y seguir los procesos adicionales que ameriten. Pasado
el periodo de la evaluación se repite nuevamente el proceso.
Como se mencionó anteriormente las actuaciones del servicio público están restringidas por la ley
y por la puesta en práctica de los planes anuales; lo cual complica la capacidad de reacción ante
imprevistos; aunque la legislación asigna al servidor público (siempre y cuando se fundamente la
imperiosa necesidad) solicitar recursos y permisos adicionales para responder a imprevistos; estos
deben ser aprobados por las autoridades competentes después de analizar las causas y posibles
efectos; finalizando con una evaluación de las actividades y el impacto que tuvieron frente al
imprevisto (se determina su eficiencia y eficacia).
La gran oportunidad, ventaja realmente, que presentan las organizaciones del sector público es que
estas al no buscar el lucro, su actuación solo busca maximizar la eficacia de los gastos. Una entidad
pública inicia con un presupuesto y programa, este idealmente tiene que ser ejecutado en un cien
por ciento y los recursos no ejecutados en una gestión vuelven al erario nacional. Esta situación
implica que, si bien puede resultar desafiante la aprobación de un proyecto, una vez vencida esa
etapa la financiación está asegurada hasta completar su ejecución con una evaluación del proyecto.
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3.3. Seguridad y Salud en el Trabajo
El sector público al estar sujeto a las leyes para su actuación y con la dificultad de improvisar y
aplicar medidas a la misma velocidad que entidades privadas, requiere de una mayor planificación
e imaginación para construir escenarios posibles y sus debidas respuestas. Uno de estos casos se
da al planificar la reducción, prevención y respuesta ante riesgos laborales y de salud.
Esta dificultad para improvisar y el ritmo del sector público también permite que las disposiciones
y proyectos tengan una mayor y mejor permanencia virtualmente garantizada por una evaluación
de impacto positiva; siempre y cuando la medida cumpla los propósitos previstos en los programas
está continuará, particularmente aquellas que van en beneficio de los trabajadores y miembros de
las organizaciones estatales, sin embargo la mayor debilidad no se presenta en otros campos que
el político, cualquier programa y proyecto finalmente puede ser cancelado por cuestiones de
política estatal.
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3.3.2. Procesos y procedimientos de seguridad y salud laboral.
Estos procesos deben estar reunidos y ampliamente difundidos entre todos los participantes de las
entidades con el fin de ilustrar como reducir riesgos y como proceder ante eventuales incidentes.
Estos manuales deben prever la mayor cantidad de posibilidades y sus respuestas; siendo necesario
que cada entidad haga un análisis de riesgos y peligros a los que están sujetos sus trabajadores. La
ventaja de contar con un documento de este tipo radica en que la planificación y ejecución de
políticas de seguridad y salud dentro de cada entidad puede ser programada dentro de las
planificaciones anuales de cada entidad y asimismo puede solicitar una partida presupuestaria para
que pueda ser aplicada por uno o varios responsables y entre al ciclo de los procesos y
procedimientos del sector público.
Igualmente, este documento al centralizarse dentro de un acto jurídico vinculante reuniría todas
las políticas y procedimientos necesarios salvando la necesidad de buscar los elementos requeridos
en un gran numero de leyes, tratados, convenios, publicaciones, etc. Esta centralización también
otorga la garantía de que las modificaciones que se hagan al mismo tengan que ser planeadas y
justificadas, no dejándose mucho espacio al “capricho” del jefe.
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CAPÍTULO 4
DIAGNOSTICO
DESCRIPCI ENERO FEBRE MARZ ABRI MAYO JUNIO JULIO AGOST SEPTIE OCTUBR NOVIEM DICIEM
ON RO O L O MB E B BR
VERIFICACION DE LOS
REQUISITOS TECNICOS LEGALES
EN S.S.T.
ELABORACION DE LA MATRIZ DE
INDENTIFICACION CUALITATIVA
DE LOS RIESGOS LABORALES
CAPACITACION EN NORMAS
LEGALES EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
ELABORAR EL REGLAMENTO DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
IMPLEMENTACION DE LOS
EXAMENES PRE Y OCUPACIONALES
A ALOS TRABAJADORES
CAPACITACION Y
ENTRENAMIENTO DEL PLAN DE
EMERGENCIAS
DIAGNOSTICO DE EQUIPOS DE
PROTECCION PERSONAL Y
DOTACION
DIAGNOSTICO E
IMPLEMENTACION DE LETREROS
Y PICTOGRAMAS DE SST
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4.2. EL COSTO DE LOS ACCIDENTES
Toda institución está concebida para generar utilidades y todo lo que se hace está directa o
indirectamente relacionado con consideraciones económicas. Por ello es por lo que la
prevención de accidentes, lesiones y enfermedades puede verse como un objetivo económico
pues tienen costos innegables que no contribuyen al valor de los productos o servicios de la
empresa. Sin embargo, lo principal es, en todos los casos, el cuidar la integridad física de las
personas.
Hay dos tipos de costos resultados de las lesiones y accidentes de trabajo: directos y los
indirectos.
Para el patrón, los costos directos en el trabajo se refieren a los pagos realizados de acuerdo con
la ley de compensación a los trabajadores, reparación o sustitución de máquinas y equipos
dañados, así como los gastos médicos de tipo común.
Los costos indirectos hacen referencia a los que nos representan una salida inmediata de dinero
pero que se reflejan en un aumento en los costos del negocio. Aunado a estos costos están
algunos costos subjetivos, como son el sufrimiento de la víctima y el dolor de su familia.
Para los Trabajadores, una enfermedad o un accidente laboral suponen entre otros, los siguientes
costos directos:
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En resumen, por cada accidente de trabajo, pierden: el trabajador y su familia, que son los
afectados directos; el empleador que pierde mano obra calificada y la experticia desarrollada
en el tiempo; finalmente pierden el ente asegurador y el Estado.
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15 Pérdida de la vista (un ojo) 1800 30% 15.90 $ 28,620.00
Pérdida del pulgar y dos dedos o
16 invalidez de los mismos 1500 25% 15.90 $ 23,850.00
Pérdida o invalidez
17 permanente de tres dedos 1200 20% 15.90 $ 19,080.00
Pérdida o invalidez
19 permanente de dos dedos 750 13% 15.90 $ 11,925.00
Pérdida o invalidez
20 permanente del pulgar 600 10% 15.90 $ 9,540.00
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CAPÍTULO 5
PROGRAMA
5.1. Programa
5.2. Planificación
La información obtenida del Ministerio de Defensa deberá ser analizada e interpretada por parte
de los integrantes del trabajo para determinar los puntos fuertes, débiles, oportunidades y
amenazas relativos a la salud y seguridad laboral. Este acápite tendrá especial cuidado en
preservar un criterio objetivo a la hora de “ver” la situación de la institución y como resultado
producirá visión holística de la institución la cual será el fundamento de la siguiente etapa o hito.
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Esta etapa igualmente tendrá como responsables a los integrantes del grupo de trabajo y el
principal objetivo consiste en elaborar el Manual de Seguridad y Salud Laboral y las políticas y
acciones claves a realizar para la mejora de la situación en general. Esta etapa estará marcada por
la vigilancia de la pertinencia y aplicabilidad de médicas y políticas; estas deben adecuarse a la
posibilidad jurídica, económica, política y temporal. El objetivo será cumplido con la
presentación del Manual finalizado y las políticas claras para su aplicación en posteriores etapas.
Una vez que se tiene tanto el manual como las políticas específicas, el grupo de trabajo buscará
la aprobación por parte de las autoridades del Ministerio de Defensa; el manual será presentado
y se resaltará el saldo favorable entre costos y beneficios de su adopción, lo mismo deberá
buscarse con las políticas y acciones recomendadas. Esta etapa en primera instancia estará a cargo
de los miembros del grupo de trabajo, sus objetivos radican en la socialización de los productos
precedentes y la capacitación a personas claves que repliquen la capacitación en los diversos
niveles de la institución con un bajo costo económico y temporal. Esta etapa dependerá de las
condiciones particulares del Ministerio de Defensa y serán tomadas con un objetivo adicional
deseado.
5.2.5. Evaluación
La evaluación del proyecto estar nuevamente a cargo de los integrantes del grupo de trabajo y
harán un análisis de las acciones y productos realizados a lo largo del proyecto. Los responsables
de la etapa serán los integrantes del grupo de trabajo y deberán hacer una evaluación concienzuda
y procurar tener un criterio objetivo. De esta evaluación se obtendrá recomendaciones para
continuar conductas y procedimientos positivos. Igualmente se evidenciará situaciones y
procedimientos que requieran correcciones o reconsideraciones. El producto será un compendio
de aciertos y desaciertos que sirvan de apoyo para situaciones futuras.
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BIBLIOGRAFÍA
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