G E S T I Ó N Y E X P E R I E N C I A S

Lecciones aprendidas:

Gestión de proyectos de
electrificación en el área rural

La prestación de servicios energéticos en las zonas rurales plantea

dificultades específicas. Pero también ofrece una excelente oportunidad
Edgar Terrazas Vásquez de mejorar la vida de miles de personas en un período relativamente
corto. Los enfoques prometedores incluyen soluciones descentralizadas,
osProyectosdeElectri-

L ficaciónRuralenBolivia
Esampliamentereconocidoel
importantepapeldelaenergía
eneldesarrollodelospueblosyenel
tecnologías apropiadas, mecanismos de subsidio y de crédito innovadores;
y la participación local en la toma de decisiones.

diseñodeunmodelodedesarrollosos- Larealidadesdiferenteenloscentros Municipios,ONGsyotrasinstituciones,

tenible.Sinembargo,estambiéncono-
cidalasituacióndeprecariedadenel
accesoalaenergíadevariasregionesdel
país,principalmentelasdelárearural,
dondemilesdepersonasdependenaún
defuentestradicionalesdeenergíapara
cocina,iluminaciónocalefacción.
Deacuerdoalúltimo
censo,demásde760.000
familiasquevivenenel
árearuraldeBolivia,cerca
al75%notienenacceso
aelectricidad,yusanbio-
combustibles(leñayes-
tiércol)paracocinar.
urbanosdondeelaccesoaenergíaeléc-
trica y GN/GLP está cerca al 90%,
quedandotansoloel10%delasfamilias
sinaccesoaenergíaeléctrica.
Enlosúltimosaños,elGobiernoCen-
tral,lasPrefecturas,Subprefecturas,los
hanidoimpulsandovariosprogramas
yproyectosdeelectrificaciónrural:
• Extensiónydensificaciónderedes
(SIN-SistemaInterconectadoNacio-
nal),normalmenteejecutadosatravés
de los Gobiernos Departamentales
(Prefecturas,SubPrefecturas),
proyectos destinados a re-
gionesurbanas,capitalesde
Municipio y comunidades
principalesconpoblaciones
concentradas.
• SistemasAislados:Microcen-
tralesHidroeléctricas,impul-

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 sadasnormalmenteporlosGobiernos
DepartamentalesoporlosGobiernos
Municipalesatravésdeinstituciones
comoelPNUD,CAF,BM,etc.,proyec-
tosdestinadosapoblacionesconcen-
tradas,peroalejadas.
• ProyectosdeelectrificaciónconSiste-
masFotovoltaicos(SFV),impulsados
porelGobiernoCentral,Prefecturas,
MunicipiosyONG,destinadosapo-
blacionesdispersasyaisladas.
Lamayorpartedeestosproyectosde
electrificaciónruralestándestinadosa
poblacionesconcentradas(Redes,Micro
CentralesHidroeléctricas,Generadores
Diesel),dondelainversiónessubsidiada
enun100%.Enestoscasos,sepromueve
laparticipacióndelosconcesionarioso
losoperadoreslocalesenlaoperacióny
mantenimientodelossistemas.
Sinembargo,apesardelossubsidios
ydeintentarlaparticipacióndeopera-
doreslocalesprivados,laenergíasumi-
nistradaalaspoblacionesruralessigue
siendodemenorcalidad.Eslaquesufre
máscortes,existentiemposlimitados
deusodeenergía,olosserviciosde
mantenimientonosonlosadecuados
porlapocacapacidadtécnicadelos
operadoreslocales.Todoelloimplica
unaltoriesgodeinsostenibilidad.
Incluso,losesquemasplanteadosen
losproyectosactualesdeelectrificación
consistemasfotovoltaicossóloestán
beneficiandoalasfamiliasdepoblaciones
rurales,conmayoresrecursos.Loses-
quemasutilizadosnormalmenteenlos
proyectosdeelectrificaciónruralcon
SFV, por ejemplo el Proyecto
PNUD/GEF:3000SFV;ProyectoIDTR:
17000SFVcontemplanunsub-
sidio de aproximadamente el
60%delcostodelsistema,de-
biendopagarelusuarioel40%
restante,aproximadamente390
dólares,porunSFVde50Wp.
Portodoello,seestimaque
con los modelos de electrifi-
caciónFotovoltaica(FV),quese
hanyestánejecutando,seestá
brindandoaccesoaelectricidad
sóloal35%delasfamiliasde
estaspoblaciones.Elrestode
lasfamilias(65%)sigueyseguirá
usandolasfuentestradicionales
deenergía(velas,pilas,meche-
ros);puessonéstaslasqueestán
másaisladas,tienenmenosac-
cesoalmercadoysonlasmás
pobres.Esteaspectosepuede
apreciarenelgráficoNº1. La energía no es sólo electricidad, ni la
electricidad garantiza todas las necesidades
Enunescenariodereferencia
enelquelaspolíticasdeelectri- básicas. Habrá que incorporar un enfoque
ficaciónsigancomohastaahora, integral y sostenible para solucionar los
lareduccióndelnúmerodeper-
sonasdependientesdelabio- problemas de pobreza y calidad de vida de
masatradicionalydelnúmero las familias que viven en el área rural.
depersonassinaccesoaelectri-
Los servicios energéticos modernos ayudan a impulsar el crecimiento
económico a través de la mejora en la productividad y de la generación
de ingresos. Pero no son la solución al problema de pobreza de las
poblaciones rurales, ésta debe plantearse de manera integral, incorporando
otros proyectos (agua, caminos, desarrollo productivo, etc.)
cidadseráinsuficienteparacumplirel InformeMundialdelaEnergía(PNUD,
objetivodereducción 2004)apuntalossiguientesrequisitos:
de la pobreza ex-
• Tener un enfoque centrado en las
trema,establecidoen
lasmetasdelmilenio personas,másalládeltipodetecno-
logía,conelobjetivodequelosservi-
Noobstante,hacen ciosenergéticoscubransusnecesida-
falta también en- desbásicasyprioridades.
foques más claros
para canalizar los • Asegurarlaparticipaciónylavozde
programas y pro- las comunidades beneficiarias, de
yectosdedesarrollo maneraquetenganresponsabilidad
queintervenganen enlatomadedecisiones.
elsectordelaenergía
• Trabajarlaenergíadeformatransversal
hacialaconsecución
delaeliminaciónde conotrosserviciosparaaumentarlos
lapobrezaenelárea procesosdedesarrollo.
rural. • Incidiranivellocal,nacionaleinter-
nacional;conelobjetivodepromover
Enfoquelocal ydesarrollarpolíticasenergéticasque
En esta línea, la respaldenalascomunidadesmáspo-
última revisión del bres.
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 • Desarrollaraccionesdentro
deestrategiasalargoplazo,
enbasealarealidadsocio-
culturaldelascomunidades.
• Concientizar a la comu-
nidadinternacionalsobre
las relaciones existentes
entreenergíaylareducción
delapobreza.
Energíasostenible…
Elgranreto
Al reto de conseguir el
cumplimientodelasmetasdel
milenio,sesumaelretodel
desarrollosostenible.Laener-
gía sostenible es: "energía
producida y utilizada de forma que
sustentaeldesarrollohumanoentodas
susdimensiones,sociales,económicas
y medioambientales." World Energy
Assessment(PNUD,2001)
Muchosproyectossehanfinanciado
conpréstamosconcedidosporinstitu-
cionesdepréstamosbilateralesomulti-
laterales. Por diversas razones, estas
institucioneshanfavorecidofuertemente
elusodecombustiblesfósilesygrandes
infraestructurashidroeléctricas.Todo
ellohadejadoalpaíscongrandesdeudas
ycongrandesimpactosambientales,
tantoanivelglobalcomolocal,mientras
queseproveíadeserviciosenergéticos
adecuadossóloaunapequeñafracción
delapoblación.
Senecesitapues,evolucionarhacia
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otrosmodelosdedesarrolloquefomen-
tenlasostenibilidadanivelglobal;al
tiempoquepermitandisminuirgradual-
mentelasdesigualdadesenmateriaener-
géticatantoanivelglobalcomolocal.
Lasenergíasrenovablescomoalterna-
tivaalsuministroenergéticorepresentan
nosólounaevoluciónhaciaunmodelo
mássostenible,sinounaalternativaven-
tajosaenpaísesendesarrollo,sobretodo,
enzonasrurales.
Sinembargo,elpotencialdelasener-
gíasrenovablesestáafectadopordiversas
restricciones-usocompetitivodelatierra,
cantidadytiempodeirradiaciónsolar,
pautas del viento y una variedad de
aspectosmedioambientales-;además,
porbarrerasdediversaíndole:económi-
cas,tecnológicas,institucionales,sociales,
demercado,etc.
Superartalesbarrerasaltiempoque
segarantizalasostenibilidadeconómica,
ambientalysocialeselgranretodelos
programasyproyectosdeprovisiónde
energíayserviciosenergéticosenlos
paísesendesarrollo.
EnfoqueIntegral…Energíanec-
esaria,pero¿suficiente?
Disponerdeluzodemástiempopara
estudiar o dedicarse al desarrollo de
procesosproductivosygenerarotros
ingresos,noesposibledematerializar;
sinosedisponedeotrosmedios.Traba-
jarlaenergíadeformatransversal,im-
plicaincorporaralosproyectosdepro-
visióndeenergíaotrosobjetivos:
• Mejorarlasaluddelaspersonas
• Promoverlaigualdadylapotenciación
degénero
• Facilitarlaenergíaylosmediospara
laproduccióndeingresos
Acelerar la introducción de
servicios energéticos es quizás
una estrategia clave para
promover el desarrollo integral
en las áreas rurales.
• Potenciarygenerarcapacidades
Porotrolado,laspolíticascuyoobje-
tivoseamejorartantolacalidadcomo
lacantidadenserviciosenergéticosdeben
estarrespaldadasporpolíticasquepro-
muevanlainversión,elcrecimientoyel
empleoproductivo(PNUD,2005).En
elámbitorural,elloincluye:
• Desarrollodeinfraestructurasrurales
• Educaciónycapacitación
• Apoyomedianteprogramasdemicro-
créditos
Senecesita,engeneral,unmayores-
fuerzoparafortalecerelmarcogeneral
legaleinstitucional;incluyendolapro-
teccióndelatierraylosderechosde
propiedad.
Conclusiones
Losserviciosenergéticosmodernos
ayudan a impulsar el crecimiento
económicoatravésdelamejoraenla
productividad y de la generación de
ingresos. Pero no son la solución al
problemadepobrezadelaspoblaciones
rurales,lasolucióndebeplantearsede
manera integral, incorporando otros
proyectos(agua,caminos,desarrollo
productivo,etc.)quepermitanalapo-
blacióndesarrollarseensuregiónsin
tenerquerecurriralamigracióncomo
fuentederecursos.Acelerarlaintroduc-
cióndeserviciosenergéticosesquizás
unaestrategiaclaveparapromoverel
desarrollointegralenlasáreasrurales.