PROYECTO ESTRATÉGICO

PARA LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA

 
Guía Metodológica PESA 2012
Como elaborar la 
Estrategia de Intervención  
(EI) 
Versión 12.01 

 
CREDITOS 

FAO
Nuria Urquía Fernández
Representante de FAO en México
María del Carmen Culebro Trejo
Representante Asistente de la FAO en
México
UTN
Francisco Aguirre Pineda
Director Nacional
Mauricio Garcia de la Cadena
Desarrollo Metodológico
Julio C. Rosette Castro
Desarrollo Estratégico

Stefano Gavotti Ariel Buendía Nieto

Oficial Superior de Seguridad Capacitación Técnica
Alimentaria
Oficina sede de la FAO, Roma Daniela Hernández Lorenzana
Capacitación en Línea
Fernando Soto Baquero
Oficial Principal en Políticas Agrícolas Fabiola Lopez Mendoza
Oficina Regional de FAO para América Desarrollo de ADR
Latina y el Caribe, Chile
Hadzel Sánchez Guzmán
SAGARPA Proyectos y Modelos de Negocios
Francisco Javier Mayorga Castañeda
Secretario Heriberto López Antonio
Validaciones Tecnológicas
Ignacio Rivera Rodriguez
Subsecretario de Desarrollo Rural Jair Avelar Frías
Informática
Esteban Borromeo Moctezuma
Director General de Programas Janet Alba Zapata
Regionales y Organización Rural Recursos Humanos

Carlos Rodriguez Arana Juan Adrián Rojas Méndez

Director General de Apoyos para el Seguimiento y Evaluación
Desarrollo Rural
Hemer García Torres
José Miguel Moto Evaluación
Director General de Servicios
Profesionales para el Desarrollo Rural Juan Antonio Hernández Martinez
Microfinanzas
Victor Manuel Celaya Del Toro
Director General de Estudios para el Delhi Anahí Trejo Hernandez
Desarrollo Rural Nutrición
CONTENIDO

Presentación..................................................................................................................3

Sección 1 Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de Intervención ....................4

1.1 Objetivos..................................................................................................................4

1.2 Enfoque ...................................................................................................................4

1.3 Alcance ....................................................................................................................5

Sección 2 METODOLOGÍA ...........................................................................................6

2.1 Análisis de la información. .......................................................................................6

2.1.1. Análisis de la información microrregional. ...........................................................6

2.1.2. Identificación de situaciones limitantes. ..............................................................9

2.2 Objetivos en función de la etapa de intervención. .................................................11

2.3 Definición de las acciones de la Estrategia de Intervención. ................................11

 Estrategia de Intervención (EI)

PRESENTACIÓN

La presente Guía tiene como propósito, apoyar a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR),
para obtener la “Estrategia de Intervención” (EI) por cada microrregión atendida.
El resultado de la aplicación de esta Guía es el documento “Estrategia de Intervención”,
que está conformada por las siguientes secciones:
I. Análisis de la Información
II. Objetivos en función a la etapa de intervención
III. Definición de la Estrategia de Intervención
La Guía ha sido diseñada, tomando en cuenta las profundas diferencias entre las distintas
regiones del país, por lo tanto, las ADR podrán proponer ajustes y modificaciones a la
Unidad Técnica Nacional del PESA (UTN) para que se determine su incorporación a esta
Guía, con el fin de obtener una Estrategia de Intervención, apegada a las particularidades
locales.
La Guía, está formada por dos partes: En la primera parte se describen los objetivos, el
enfoque y el alcance de la Estrategia de Intervención. En la segunda parte, se exponen
los análisis que se realizan para obtener la Estrategia de Intervención.

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Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

SECCIÓN 1
OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCE DE LA
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

1.1 OBJETIVOS
El objetivo general es:
Diseñar estrategias de intervención a partir de un análisis diagnóstico para la
identificación de situaciones limitantes y una definición de objetivos a atender en función
de la realidad a intervenir de una microrregión.

Los objetivos específicos son:

• Identificar las principales situaciones limitantes y sus variables que restringen el
desarrollo de la microrregión para lograr que las acciones y proyectos sean de
mayor impacto.
• Precisar las acciones a realizar dentro de los campos de acción del PESA y en
otros temas estratégicos, con el fin de solventar las principales limitantes del
desarrollo de una microrregión.
• Definir acciones para el Fortalecimiento de la Gestión Local y la Coordinación
Interinstitucional con el fin de articular programas que ayuden a solventar las
principales situaciones limitantes y variables restrictivas de una microrregión.

1.2 ENFOQUE
La Estrategia de Intervención (EI) es un conjunto de acciones que buscan impactar en
una microrregión en términos económicos, de infraestructura y de desarrollo de
capacidades, aprovechando el potencial físico y humano disponible, en el menor tiempo
posible.
Esta propuesta privilegia cambios estratégicos en la microrregión por encima de la inercia
que representan los proyectos bajo el enfoque de atención a la demanda, que por su
naturaleza, tienden a dispersar y atomizar recursos en proyectos carentes de una visión
microrregional integral.
Para plantear la EI, se requiere encontrar los factores que limitan o posibilitan el
desarrollo, a partir del análisis de fenómenos y tendencias que registra la microrregión.
De manera paralela a la formulación de la EI, la ADR deberá identificar y plantear
actividades para el Fortalecimiento de la Gestión Local con el fin de ir construyendo un
tejido social que gestione proyectos y programas, así como también, actividades de
Coordinación Interinstitucional para contar con los recursos y acciones suficientes,
para apuntalar los resultados de los proyectos y acciones, pero sin caer en la duplicación
de apoyos gubernamentales en los mismos conceptos de inversión1.

1
Se reitera a la ADR que el combate a la pobreza es una suma de esfuerzos multisectoriales en los tres
niveles de gobierno y de la sociedad civil, quienes desde su área de especialidad o influencia pueden aportar
elementos para incidir integralmente en las comunidades marginadas.

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 Estrategia de Intervención (EI)

1.3 ALCANCE
La finalidad de esta etapa metodológica es proponer una estrategia de intervención para
cada microrregión identificada, señalando la etapa en la que ésta se encuentra e
identificando sus acciones viables y acordes a la realidad de las comunidades en las que
se está implementando el PESA.
A la luz de los resultados, al final de cada año de trabajo de la ADR, la EI debe revisarse
y, si es el caso, ajustarse.

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Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

SECCIÓN 2
METODOLOGÍA
Para el diseño de la EI se requiere, en primer lugar, contar con un buen diagnóstico de la
situación enfocado en entender las situaciones limitantes y variables restrictivas de la
microrregión PESA a partir de la VR y VC. En segundo lugar, se necesitan identificar los
objetivos a lograr en la microrregión, los cuales se obtienen reconociendo la etapa de
intervención en donde se encuentra la microrregión. Con esta información se pueden
plantear las acciones de la EI, mismas que por su importancia tendrán que ser revisadas
con las comunidades y/o actores clave de la microrregión en cuestión, con el fin de
comprobar que dichas acciones estarán abordando las variables restrictivas de las
principales situaciones limitantes.
Debido a que la EI es el momento en el se proponen las acciones viables y acordes a la
realidad de las comunidades en las que se trabaja es estrictamente necesario que las
Agencias de Desarrollo Rural creen espacios para la discusión y análisis colectivo de la
información.

2.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.

Para lograr este análisis, se organiza la información de la microrregión en cuestión de
manera que se pueda identificar la(s) situación(es) limitantes más importantes, así como
su(s) variable(s) restrictiva(s) con el propósito de plantear alternativas de solución a
dichas variables, mismas que tendrán que ser ratificadas en comunidades para asegurar
que el planteamiento es el correcto.

2.1.1. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN MICRORREGIONAL.

Para generar un buen diagnóstico debemos revisar la información obtenida en la VR y VC

con el fin de recabar las conclusiones generadas en esos documentos:
• Descripción agroecológica de la región
• Línea Base (LB) y Patrón Alimentario (PA).
• Sistemas productivos dominantes.
• Integración de Planes comunitarios.
• Así como realizar la Estimación del Mercado Microrregional de Alimentos2.

2.1.1.1. Concentrado del diagnóstico de la situación actual microrregional.

Consiste en conjuntar las conclusiones de la revisión de la Línea Base, Patrón

Alimentario, Mercado Microrregional de Alimentos y la integración de los Planes
Comunitarios.

Cuadro1. Concentrado del Diagnóstico de la Situación Actual Microrregional

2
La estimación del mercado microrregional de alimentos permite dimensionar la demanda de alimentos de la
microrregión, así como los volúmenes y el valor de los principales alimentos. Para realizar esta actividad
revise la Nota Técnica para la estimación del mercado de alimentos que se encuentra en el sitio de internet
del PESA.

6
 Estrategia de Intervención (EI)

Situación de las familias y el hogar

Indicadores de VR Indicadores VC
Eje de
LB, PA y Estimación de Tendencias de los Planes
Análisis
Mercado Microrregional Comunitarios
• % de comunidades que en la
planeación mencionaron la
• % de familias que no tiene
necesidad de atender los
toma domiciliaria.
problemas de agua.
Agua • % de familias con escasez
• Tiempos para acarreo de agua y
de agua en los meses más
disponibilidad de fuentes o
críticos.
posibilidades de cosecha de
agua.
• % de comunidades manifestaron
• % de la población que la necesidad de disminuir el humo
utiliza leña para preparar en las cocinas y consumo de
Energía
alimentos. leña.
• Información de salud en torno a
problemas de vías respiratorias.
• % de familias con • % de localidades que mostraron
Saneamiento disponibilidad de interés en mejorar sus sistemas
dispositivos sanitarios sanitarios
Situación de la comunidad y seguridad alimentaria
Indicadores de VR Indicadores VC
Eje de
LB, PA y Estimación de Tendencias de los Planes
Análisis
Mercado Microrregional Comunitarios
o Oportunidades de mejora de los
o % de familias que produce,
sistemas de producción avícolas,
consume y vende
oportunidades para la producción
Producción de hortalizas, frutas, huevo y
de hortalizas en el traspatio.
alimentos en ave.
o % de comunidades que en la
traspatio o % de familias que compran
planeación mencionaron interés
estos alimentos a lo largo
en la producción de alimentos en
del año.
traspatio.
o % de familias que produce, o Productividad en maíz y frijol en la
consume y vende maíz y microrregión, vocación productiva
Producción de
frijol. y oportunidades de mejora de los
alimentos en
o % de familias que compran sistemas de producción y
milpa
estos alimentos a lo largo conservación de grano
del año. tradicionales.
o Balance de alimentos en la
o Problemas nutricionales
microrregión:
Calidad detectados e interés de las
ƒ % Básicos
nutricional madres de familia por mejorar la
ƒ % Formadores
alimentación
ƒ % Protectores.
o Kcal consumidas en el PA y
Suficiencia o Listado de alimentos consumidos
nivel de suficiencia
alimentaria vs alimentos con calorías vacías
alimentaria.

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Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA)
Situación de ingresos y de la Microrregión
Indicadores de VR
Eje de
LB, PA y Estimación de
Análisis
Mercado Microrregional
ƒ Principales fuentes de
ingresos y gasto familiar.
ƒ % de familias que su
Fuentes de principal ingreso es el
Ingresos jornaleo.
ƒ % de familias donde su
principal actividad es la
agricultura.
ƒ % de familias con acceso a
tierra,
ƒ Principales cultivos
agrícolas y especies
pecuarias.
Sector
ƒ Producción estimada (kg, lt,
primario
cabezas, etc) a nivel
microrregional de los
principales sistemas
productivos (Cultivos y
especies pecuarias)
Sector
ƒ % de familias que ahorran
servicios
ƒ Sistemas productivos que
representan oportunidades
Vocación
de desarrollo de acuerdo a
Productiva
la vocación productiva de la
microrregión.
ƒ % de familias que compran
productos dentro de su
comunidad.
Mercado
ƒ Principales razones por las
cuales compran fuera y/o
dentro de su comunidad.
8
Indicadores VC
Tendencias de los Planes
Comunitarios
ƒ Principales sistemas productivos.
(actividades agropecuarias y no
agropecuarias realizadas en el
pasado, las actuales y las nuevas
alternativas).
ƒ Tiempos del año que se dedica al
jornaleo fuera de su parcela.
ƒ Interés de hombres y mujeres por
aprovechar oportunidades para
proyectos de ingreso y empleo.
ƒ Problemas y oportunidades de los
sistemas productivos
ƒ Interés de las comunidades por
mejorarlos.
ƒ % de familias que se dedican a
los principales sistemas
productivos (cultivos y/o
actividades pecuarias)
ƒ Oportunidades para iniciar la
promoción de procesos de ahorro
en las localidades e interés de las
familias para conformar fondos de
ahorro y préstamo.
ƒ % de familias que presentan
disposición para emprender
nuevas alternativas de
actividades generadoras de
ingresos.
ƒ Interés y capacidad de las
localidades para aprovechar la
vocación productiva de la
microrregión.
ƒ % de familias que presentan
interés en la venta local de sus
productos.
ƒ % de familias que están
interesadas en dar valor agregado
a sus productos.
 Estrategia de Intervención (EI)

ƒ Interés de las familias por iniciar

procesos de organización que les
permitan:
o Integración al mercado
o Disminución en costos de
Organización producción.
o Disminución de riesgos
o Complementar y/o ampliar
infraestructura
o Recibir capacitación
especializada.
Fuente: elaboración propia, 2012.

Este concentrado se tendrá que llenar de acuerdo a las condiciones particulares de la

microrregión y a la etapa PESA en la que ésta se encuentra. Es decir, habrá temas que
tendrán más peso en ciertas condiciones, y cuando éstas cambien la prioridad podrá ser
diferente.

2.1.2. IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES LIMITANTES.

Se entiende como situación limitante cualquier variable o conjunto de variables que limitan
el desarrollo de un proceso y que pueden impedir su desarrollo.

Para ayudar a su identificación, la ADR deberá realizar un análisis profundo del

concentrado de la situación actual microrregional con el objetivo de encontrar las
problemáticas más recurrentes.

Los insumos que ayudarán a dicho análisis son los siguientes:

• Porcentaje de comunidades y familias en la línea base que presentan la

problemática.
• Indicadores del Patrón Alimentario que identifiquen deficiencias en el acceso y uso
de alimento.
• Demanda de alimentos locales (mercado microrregional de alimentos), en cuanto a
si es abastecida localmente.
• Las necesidades de la comunidad manifestadas en los planes comunitarios de la
Visión Comunitaria.
• Concordancia de las problemáticas y necesidades con la vocación de la
microrregión identificada en la Visión Regional.

Una vez identificadas, se deberán encontrar sus variables restrictivas, entendidas como
las causas que generan las situaciones limitantes.

Ejemplo:
En una microrregión conformada por 15 localidades, se identifica que en 12 de ellas la
situación limitante es la carencia de agua; lo que sigue sería encontrar las causas
(variable restrictiva) de por qué la carencia de agua. Pueden ser varias razones, y
corresponde al análisis de la ADR ubicar una o las dos razones más importantes a las
cuales deberán enfocar sus esfuerzos, mediante la propuesta de alternativas de solución.
Una forma de sistematizar este análisis es mediante el siguiente cuadro.

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Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

Cuadro 2. Ejemplo para la identificación de situaciones limitantes

Situación Limitante Variable Restrictiva Alternativas de Solución

No cuentan con agua para Captación y almacenamiento de

producir alimentos agua de lluvia

Mejora de la infraestructura con

la que actualmente cuentan.

Baja producción de alimentos

en traspatio Capacitación en el manejo de
Presencia de enfermedades y animales de traspatio.
plagas en animales y cultivos

Validaciones para el uso de

tecnologías para el manejo
integrado de la milpa y la
conservación de suelo.

Fuente: elaboración propia, 2012.

Se parte del entendido que la ADR cuenta con todos los insumos necesarios para realizar
el análisis aquí mencionado. Si por alguna razón existiera un vacío de información en
algún tema en particular, esto implicaría volver a la comunidad para que, mediante un
análisis en conjunto con la comunidad, se apliquen herramientas participativas y se
subsane dicha falta de información.

Una vez concluido el análisis de las situaciones limitantes, variables restrictivas y

alternativas de solución, la Agencia deberá validar la información con las comunidades
estratégicas, y, si es el caso, realizar las modificaciones que la comunidad sugiera.

Esto se realiza para promover el entendimiento y la apropiación de las alternativas de

solución por las comunidades, y se evite que las acciones de la EI no estén acordes a la
realidad y/o sean una imposición externa que limite la participación en su puesta en
marcha.

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 Estrategia de Intervención (EI)

2.2 OBJETIVOS EN FUNCIÓN DE LA ETAPA DE INTERVENCIÓN.

Una vez que se cuenta con la información, el siguiente paso es ubicar la etapa de
intervención en la que se encuentra la microrregión. Para esto se correlaciona el perfil de
las acciones validadas por la comunidad con las etapas de intervención que establece la
metodología PESA. La ADR se puede apoyar en el planteamiento de las siguientes
preguntas:

¿Cómo está la situación de las familias y el hogar?

¿Cuál es la situación de la comunidad y su seguridad alimentaria?
¿Cuál es la situación de ingresos en la microrregión?

Identificar la etapa de intervención te permite conocer el objetivo a alcanzar en la

microrregión.

Figura 1. Objetivos por etapa de intervención en el PESA

Fuente: elaboración propia, 2012.

2.3 DEFINICIÓN DE LAS ACCIONES DE LA ESTRATEGIA DE

INTERVENCIÓN.

Ya con un diagnóstico claro y preciso de la realidad, y definido el objetivo a alcanzar en la

microrregión en función a la etapa, estamos en condiciones de plantear la Estrategia de
Intervención microrregional.

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Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

La Estrategia de Intervención define un conjunto de acciones para solventar las variables

restrictivas de las situaciones limitantes seleccionadas como las más importantes en el
análisis. Estas acciones parten de las alternativas de solución validadas por las
comunidades en la Visión Comunitaria y además son congruentes con la Visión Regional.

Es conveniente que antes de iniciar el proceso de planificación microrregional, siguiente

etapa de la metodología, el GOP valide la EI con el fin de no generar falsas expectativas
en la población participante en el PESA.

Asimismo, la EI del PESA debe incluir acciones para fortalecer la gestión local e
incrementar la coordinación interinstitucional con el fin de articular programas que ayuden
a solventar las principales situaciones limitantes y variables restrictivas de una
microrregión.

Para el fortalecimiento de la gestión local se pueden incluir, entre otras, las siguientes
acciones:

1. Promover el nombramiento de comités comunitarios PESA y los comités pro-

proyecto para obras de conservación de suelo y agua.

2. Identificar promotores y/o técnicos comunitarios para realizar las prácticas

demostrativas de conservación de suelo y agua en sus parcelas.

3. Participación de comités de las localidades atendidas en CMDRS.

En tanto que para la coordinación interinstitucional se sugiere realizar, entre otras, las
siguientes acciones:

1. Presentación del programa con instituciones educativas, del sector salud y

ayuntamientos.

2. Rendición de cuentas en los COMUNDERS de las acciones y resultados del PESA

en la región.

3. Entrevistas con el CADER y DDR.

4. Vinculación con representantes municipales de CDI.

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 Estrategia de Intervención (EI)

Tomando como base lo anterior las acciones de la EI quedarían plasmadas en el

siguiente ejemplo:

Cuadro 3. Ejemplo para la formulación de acciones de la EI

1. Incremento en la disponibilidad de agua de las familias mediante sistemas de

captación y almacenamiento, para mejorar la producción de alimentos en
traspatio.
2. Incremento en la disponibilidad de agua en las áreas de cultivo de granos
básicos a través de la implementación de obras de captación y almacenamiento.
3. Mejorar la productividad de terrenos agrícolas mediante el manejo de la
humedad e infiltración de agua al subsuelo, con base en prácticas mecánicas de
curvas a nivel y barreras vivas de especies nativas de la región.
4. Aumento en la producción de alimentos de traspatio mediante la captación de
las familias elevando con ello el consumo de alimentos formadores.

Gestión local
4. Participación de comités de las localidades atendidas en CMDRS.

Coordinación Interinstitucional
5. Vinculación con representantes municipales de CDI.

Fuente: Elaboración Propia, 2012.

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