ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y INSTITUCIONES SOCIALES

Estrategias para toda la Organización

26

Las estrategias para toda la Organización que constituyen el Marco Estratégico incluyen tanto las
estrategias para atender las necesidades de los Miembros como las estrategias para afrontar
cuestiones intersectoriales. Las primeras se refieren a lo que hará la FAO para ayudar a los
Miembros a alcanzar sus objetivos, mientras que las segundas están relacionadas con el modo en
que desempeñará sus tareas.

27

Ambos conjuntos de estrategias exigen un examen de los medios de acción de que dispone la
Organización. Estos medios pueden agruparse en general en actividades "normativas" y
"operacionales", incluida la cooperación técnica. Sin embargo, con frecuencia no existe una
delimitación rígida entre ellas, dada la sinergia inherente a un programa multidisciplinario que se
ejecuta a través de una estructura descentralizada.

28

El Programa ordinario de la FAO es la base y el punto de partida para la formulación del Marco
Estratégico. Las estrategias para afrontar las necesidades de los Miembros están enraizadas en la
labor normativa, complementada con actividades operacionales solicitadas por los Estados
Miembros, manteniendo un equilibrio apropiado entre ambas.

29

El Programa ordinario seguirá realizando aportaciones a las actividades operacionales, en

particular mediante el Programa especial para la seguridad alimentaria (PESA) y el Programa de
cooperación técnica (PCT). Sin embargo, la mayor parte de los fondos habrán de proceder, como
hasta ahora, de fuentes extrapresupuestarias. En las estrategias para afrontar cuestiones
intersectoriales se examinan las medidas destinadas a mejorar la eficacia de las actividades de
cooperación técnica de la Organización y a movilizar recursos para ellas.

A- Contribuir a la erradicación de la inseguridad

alimentaria y de la pobreza rural
35

Si se quiere alcanzar la meta mundial establecida por la Cumbre Mundial sobre la Alimentación,
habrán de realizarse esfuerzos especiales por y en favor de los países donde mayores son los
problemas. En general se trata de países caracterizados por una pobreza muy extendida,
principalmente en las zonas rurales, un bajo crecimiento de la producción de alimentos per cápita,
una disponibilidad baja y variable de alimentos per cápita y un acceso desigual a los alimentos
disponibles. El grupo comprende también a los países que son vulnerables a las catástrofes
naturales y a las crisis humanitarias, las cuales son causas importantes de la inseguridad
alimentaria, o que padecen sus efectos.

A.1 Medios de subsistencia sostenibles en las zonas rurales y

acceso más equitativo a los recursos

La pobreza es una de las causas principales de la inseguridad alimentaria. Los esfuerzos para
aumentar los suministros alimentarios y acelerar el crecimiento económico reportarán beneficios
globales para el país y la sociedad, pero probablemente no eliminarán del todo la pobreza y la
inseguridad alimentaria entre la población rural si no van acompañados de medidas
complementarias de carácter selectivo. Las personas que viven en zonas económica y
ecológicamente marginales son las que más riesgo corren de quedarse a la zaga, pero también se
dan situaciones de pobreza e inseguridad alimentaria entre las personas con pocos recursos de
las zonas más favorecidas.

Sólo podrán garantizarse a esas poblaciones unos medios de subsistencia más sostenibles y la
Componentes de la estrategia

39

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

 mejora de las oportunidades que tiene a su disposición la

población rural pobre para reforzar, diversificar y
mantener sus medios de subsistencia aprovechando las
posibles sinergias entre agricultura, pesca, silvicultura y
ganadería, inclusive mediante actividades anteriores y
posteriores a la producción que generen ingresos (por
ejemplo a través del PCT y del PESA);
 apoyo a los esfuerzos para fortalecer las instituciones
locales y promulgar políticas y legislaciones que prevean
un acceso más equitativo tanto de las mujeres como de
los hombres a los recursos naturales (en particular la
tierra, el agua, la pesca y la silvicultura) y a los recursos
económicos y sociales conexos;

A.2 Acceso de los grupos vulnerables y desfavorecidos a alimentos

suficientes, inocuos y nutricionalmente adecuados

42

Aunque teóricamente la erradicación de la pobreza debería traducirse en seguridad alimentaria

para todos, hay razones imperiosas para centrarse de manera directa e inmediata en la lucha
contra la desnutrición y la malnutrición. Una ingestión insuficiente de alimentos que persiste en el
tiempo plantea una grave amenaza para la salud, impide un crecimiento y un desarrollo normal
en los niños, reduce la capacidad mental y disminuye la productividad de los adultos aptos para
el trabajo, contribuyendo con ello de manera significativa a las condiciones que impiden a las
personas salir de la pobreza. Para alcanzar las metas de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
(CMA) será necesario que los países adopten medidas especiales, dirigidas a conseguir y mantener
mejoras nutricionales entre la población pobre y socialmente desfavorecida. Si no se hace esto,
amplios sectores de la población estarán toda su vida insuficientemente alimentados y no serán
capaces de contribuir al proceso de desarrollo ni de beneficiarse plenamente de él.

43

El desafío para los países afectados por una desnutrición muy amplia, y para la FAO en sus
realización de actividades conceptuales y metodológicas relacionadas con políticas y programas
para establecer una red de seguridad social, con el fin de asegurarse de que propician la
satisfacción de las necesidades nutricionales mínimas de los grupos vulnerables y desfavorecidos;

 fomento de la acción directa para mejorar la seguridad

alimentaria y la nutrición de los hogares, inclusive
mediante enfoques comunitarios y basados en los
alimentos, para impulsar la participación de la población y
el consumo de alimentos tradicionales o insuficientemente
utilizados que añaden valor nutricional al régimen
alimenticio; y
 apoyo a programas para mejorar la calidad de los
suministros alimentarios disponibles y aumentar al
máximo los beneficios nutricionales derivados de ellos,
mediante una manipulación adecuada (desde el punto de
vista de la higiene y la inocuidad) y la conservación y
preparación en los hogares y las comunidades y en el
sector comercial no estructurado (alimentos callejeros).

A.3 Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y

respuesta eficaz y sostenible a éstas

47

Aunque el medio preferido para afrontar las situaciones de urgencia es la prevención, seguirán
produciéndose emergencias alimentarias y agrícolas como resultado de catástrofes naturales,
entre ellas sequías, inundaciones, incendios y plagas y enfermedades, y de desastres de origen
humano como guerras y conflictos internos. Alteraciones imprevistas de los sistemas financieros
y económicos pueden dar también lugar a emergencias que causen perjuicios análogos a la
población local. A menudo las personas más gravemente perjudicadas por las catástrofes viven
en zonas rurales, pero la desorganización de los sistemas agrícolas y alimentarios puede tener
serias consecuencias para la población tanto rural como urbana y por lo general las personas con
pocos recursos son las más vulnerables.

 fortalecimiento de la capacidad y de los mecanismos

locales para hacer frente a la situación orientando la
elección de prácticas y tecnologías agrícolas y de servicios
de apoyo a la agricultura, de manera que se reduzca la
vulnerabilidad y se aumente la capacidad de recuperación.

B- Promover, elaborar y reforzar marcos reglamentarios

y de políticas para la alimentación, la agricultura, la
pesca y la silvicultura
52
Los marcos reglamentarios y de políticas para la alimentación, la agricultura, la pesca y la
silvicultura están adquiriendo, a nivel internacional y nacional, una importancia creciente en una
economía mundial cada vez más interdependiente y globalizada. Esta estrategia para toda la
Organización se basa en la función que desempeña desde hace tiempo la FAO como foro mundial
y neutral y como depositario para diversos instrumentos internacionales, así como en su estrecha
cooperación con otras organizaciones que trabajan en los sectores de los recursos naturales para
la alimentación y la agricultura, el medio ambiente y el comercio. También reconoce las crecientes
peticiones de asistencia de los Miembros para aumentar su capacidad de formular políticas y
reglamentos y establecer normas.

B.1 Instrumentos internacionales relacionados con la

alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura, y con la
producción, utilización sin riesgo e intercambio equitativo de
productos agrícolas, pesqueros y forestales

54

Es necesario seguir desarrollando el actual marco normativo y reglamentario internacional para la

alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura, dado que es una condición previa importante
para conseguir la seguridad alimentaria para todos. Este marco facilitará la conservación, la
ordenación racional y la utilización sostenible de los recursos naturales, contribuirá a garantizar
unos suministros de alimentos suficientes e inocuos, y promoverá políticas de comercio alimentario
y agrícola y de comercio en general que contribuyan a la Entre los componentes de la estrategia
se incluyen los siguientes:

 dentro de los ámbitos de competencia de la FAO,

constitución de un foro para el debate sobre políticas y las
negociaciones sobre el marco reglamentario internacional
a nivel mundial y regional, y prestación de servicios a
instrumentos internacionales, cuando se solicite;
 elaboración de normas internacionales y otras medidas
para aplicar el marco reglamentario internacional, en las
esferas de la alimentación, la agricultura, la pesca y la
silvicultura;

B.2 Políticas, instrumentos jurídicos y mecanismos de apoyo

nacionales que respondan a las necesidades internas y sean
compatibles con el marco reglamentario y de políticas
internacional

59

Se prevé que los gobiernos seguirán retirándose de las funciones productivas en favor del
suministro de bienes y servicios públicos y el establecimiento de un marco propicio al crecimiento
económico sostenible y la mitigación de la pobreza. La competencia por los recursos naturales,
unida a la privatización y globalización en aumento, planteará exigencias cada vez mayores a las
funciones reglamentarias del Estado. Existe pues una necesidad creciente de marcos
reglamentarios y de políticas nacionales que respondan a las necesidades internas y sean
compatibles con el marco reglamentario y de políticas internacional.
  aplicación a nivel nacional de normas internacionales en
esferas como la calidad e inocuidad de los alimentos, la
protección fitosanitaria y la sanidad animal;
 elaboración de una legislación nacional acertada y de las
medidas de apoyo pertinentes en los sectores alimentario,
agrícola, pesquero, forestal y afines, incluida la diversidad
biológica de interés para la alimentación y la agricultura;
y
 aumento de la capacidad nacional para responder a los
cambios en el entorno comercial internacional y para
beneficiarse de ellos.

C- Conseguir aumentos sostenibles del suministro y la

disponibilidad de alimentos y otros productos de los
sectores agrícola, ganadero, pesquero y forestal
64

Para satisfacer las necesidades de una población en aumento y cada vez más urbanizada, serán
necesarios, en un futuro previsible, tanto aumentos considerables como adaptaciones cualitativas
del suministro y la disponibilidad de productos agrícolas. Una necesidad fundamental,
especialmente en los países en desarrollo, es elevar la productividad en los sectores agrícola,
ganadero, pesquero y forestal, donde la adopción de tecnologías mejoradas puede producir
aumentos rápidos e importantes de la producción y los ingresos de los productores. Además, es
preciso mejorar las condiciones económicas e institucionales en que se desarrollan todas las
actividades basadas en la agricultura, incluidos los sistemas de elaboración y comercialización, de
manera que se potencie la eficiencia general y la adaptabilidad de estas actividades.

Los objetivos fundamentales de esta estrategia para toda la Organización son los siguientes:
mejorar el entorno normativo y el marco institucional y abordar las limitaciones a la gestión de
sistemas, teniendo en cuenta los cambios en la función del Estado y la importancia de la iniciativa
privada; y apoyar la transferencia y aplicación de tecnologías apropiadas que tengan como
finalidad la intensificación sostenible de los sistemas de producción. Para ofrecer a los países
opciones apropiadas en materia de políticas y aumentar su capacidad para elegir entre ellas y
aplicarlas, la FAO elaborará y difundirá instrumentos normativos (directrices, compendios de
"prácticas idóneas", etc.), proporcionará asesoramiento y asistencia técnicos y sobre políticas y
promoverá la creación de capacidad. Actuará como sintetizador y difusor de información sobre
tecnologías, criterios e instrumentos de apoyo a la adopción de decisiones, así como de promotor
de soluciones especialmente satisfactorias.

C.1 Opciones en materia de políticas y medidas institucionales

para mejorar la eficiencia y la adaptabilidad de los sistemas de
producción, elaboración y comercialización, y para satisfacer las
nuevas necesidades de los productores y consumidores

66

Las imperfecciones del mercado, las deficiencias de las instituciones de apoyo o un entorno de
políticas desfavorable limitan a menudo la eficiencia de los sistemas de producción, elaboración y
comercialización para generar y ofrecer a los consumidores un suministro cuantitativa y
cualitativamente apropiado de productos agrícolas, pesqueros y forestales. Estos factores
obstaculizan la movilización de recursos para la agricultura y el desarrollo rural -desalentando en
particular la inversión en bienes y servicios productivos- e impiden la adopción de tecnologías y
prácticas apropiadas. También hacen que sea más difícil para los sistemas adaptarse a las nuevas
circunstancias, como por ejemplo la necesidad de abastecer a una población urbana en aumento.

67

Dada la creciente comercialización de la agricultura, es cada vez mayor la necesidad de centrarse

en la mejora de los servicios de apoyo a la producción, incluidos el suministro de insumos y las
finanzas rurales. Un sector productivo dinámico necesita también unos sistemas eficientes de
comercialización, poscosecha y elaboración, para que las decisiones de los agricultores se rijan
por las correspondientes indicaciones de la demanda. El desafío consiste en crear un entorno
normativo e institucional que fomente la movilización de recursos, unas instituciones de apoyo
más eficientes adaptadas a las nuevas condiciones y más accesibles a los usuarios, y una mayor
capacidad de respuesta al mercado por parte de las unidades de producción agrícolas, pesqueras
y de otros tipos, las industrias agroalimentarias y las empresas de comercialización. La labor de
la FAO en esta esfera se orientará a proporcionar a los países opciones apropiadas en materia de
políticas y a aumentar su capacidad para elegir entre ellas y aplicarlas. Es necesario prestar
especial atención al papel de la mujer en la producción, la elaboración y la comercialización.

 asesoramiento sobre las respuestas a las cuestiones así

determinadas para asegurar unas condiciones de mercado
lucrativas que mejoren la producción y disponibilidad de
suministros y fomenten el ahorro y la generación de
recursos internos para la inversión;
 fomento de la diversificación y especialización de la
producción para aprovechar las nuevas oportunidades, así
como las ventajas comparativas basadas en las diferentes
dotaciones de recursos;
 ayuda para fortalecer las instituciones de apoyo a la
agricultura y al desarrollo rural y facilitar su adaptación a
las nuevas condiciones, en consulta con los usuarios y
prestando la debida atención a las desigualdades en el
acceso a los servicios por razón de sexo y por otros
motivos; y
 fomento de las adaptaciones estructurales en los sistemas
de producción, elaboración y comercialización de manera
que respondan a la evolución de las modalidades de
consumo (por ejemplo en relación con la agricultura
periurbana) y se basen en los aspectos complementarios
de la producción agropecuaria, la pesca y la silvicultura.

C.2 Adopción de tecnologías apropiadas para intensificar de modo

sostenible los sistemas de producción y asegurar un suministro
suficiente de alimentos y bienes y servicios agrícolas, pesqueros
y forestales

71

Para atender las crecientes necesidades conservando al mismo tiempo la base de recursos
naturales, deberá transformarse la producción, especialmente al nivel de los pequeños
productores. Para ello será necesaria una intensificación efectiva de los sistemas de producción,
que a su vez exigirá opciones más amplias con respecto a lo que ha de producirse, así como la
identificación y adopción de prácticas de gestión agrícola más eficientes y sostenibles. La adopción
de tecnologías mejoradas constituye la base no sólo para unas actividades mejoradas antes y
después de la producción, sino también para el desarrollo rural sostenible en un contexto más
amplio.

 fomento de la investigación aplicada, especialmente con

objeto de sustentar la adopción de técnicas mejoradas,
incluido el manejo integrado de plagas y nutrientes de las
plantas, mediante enfoques participativos (a nivel de los
productores y dirigidos por los agricultores);
 estímulo de la vinculación entre expertos en investigación
y desarrollo, así como organizaciones de usuarios, dentro
de las regiones y entre ellas, para solucionar problemas,
determinar oportunidades y permitir a los productores
(hombres y mujeres) participar en investigaciones
aplicadas y tener acceso a sus resultados; y
 fomento de la producción y elaboración sostenibles de
productos agrícolas, pecuarios, pesqueros y forestales
madereros y no madereros, prestando especial atención a
la reducción de las diferencias entre los resultados de las
investigaciones y la productividad efectiva, en particular
mediante iniciativas fundamentales en el contexto del
PESA y mecanismos de seguimiento conexos.

D- Apoyar la conservación, la mejora y la utilización

sostenible de los recursos naturales para la alimentación
y la agricultura
76

El bienestar de las generaciones presentes y futuras se ve amenazado, especialmente en los países

en desarrollo, por la degradación de la tierra, la escasez de agua y su contaminación y salinización,
la destrucción de bosques, la explotación excesiva de los recursos marinos del mundo, el aumento
de las emisiones de gases de invernadero y la pérdida de recursos genéticos y de diversidad
biológica. Los ecosistemas frágiles, en particular, corren especial peligro. El desafío consiste en
establecer un equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización sostenible de los recursos
naturales. Esto implica la adopción de políticas y medidas que contribuyan a una ordenación
eficiente y socialmente deseable de la tierra, el agua y los recursos pesqueros y forestales y que,
considerando el carácter multifuncional de la agricultura, aumenten sus efectos positivos y
reduzcan sus efectos negativos sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Sin embargo,
puesto que los Miembros de la FAO han constatado que actualmente no hay consenso sobre el
significado del concepto de carácter multifuncional de la agricultura ni sobre la función de la FAO
con respecto al trabajo relativo a él, acuerdan que la Organización prosiga y desarrolle
ulteriormente su labor sobre la agricultura y el desarrollo rural sostenibles.

D.1 Ordenación integrada de la tierra, el agua y los recursos

pesqueros, forestales y genéticos

78
Con frecuencia, los programas y políticas que tienen por objeto conservar y fomentar los recursos
naturales fracasan o tienen sólo un éxito parcial debido a las necesidades de desarrollo que
compiten por unos recursos escasos. A medida que se intensifica la competencia por los recursos,
se hace cada vez más necesario tener en cuenta las sinergias positivas entre las diversas funciones
de la agricultura, así como los usos múltiples de los recursos, incluida la conservación en beneficio
de las generaciones futuras. La ordenación integrada de los recursos naturales tiene por objeto
alcanzar objetivos tanto de conservación como de desarrollo, en el contexto del cambio
demográfico en curso (crecimiento y urbanización, en particular).

79

 fomento de políticas intersectoriales y subsectoriales y de

mecanismos de colaboración entre las instituciones
pertinentes (ministerios, instituciones de investigación,
sector privado y organizaciones de la sociedad civil) y
aumento de la capacidad de las instituciones y los recursos
humanos en relación con la ordenación integrada de los
recursos;
 actuación como punto de referencia y fuente de
conocimientos sobre cuestiones fundamentales
relacionadas con la ordenación de los recursos naturales,
y fomento del intercambio de experiencias a nivel
nacional, regional y mundia;, y
 fomento y fortalecimiento de la vigilancia, evaluación y
valoración de los recursos naturales para facilitar la
adopción de decisiones idóneas en relación con la
ordenación eficiente y la utilización sostenible de los
recursos naturales.

D.2 Conservación, rehabilitación y desarrollo de los entornos

expuestos a mayores riesgos

83

Son necesarias medidas orientadas a apoyar la conservación, rehabilitación y desarrollo de los

entornos expuestos a mayores riesgos para asegurar un equilibrio entre las necesidades humanas
inmediatas de alimentos y medios de subsistencia evitando al mismo tiempo la degradación
innecesaria e irreversible de los recursos en esas zonas.

84

La vigilancia adecuada de los ecosistemas frágiles y la determinación de las tendencias y amenazas

con que se enfrentan estos sistemas son problemas importantes que es necesario abordar.
Especialmente en los países en desarrollo, hay también una necesidad acuciante de evaluar y
tener en cuenta los costos económicos, sociales y ambientales de la ordenación y fomento de esos
ecosistemas.

Componentes de la estrategia

85
  fomento del desarrollo sostenible, conservación y
rehabilitación de ecosistemas y zonas frágiles (tierras
áridas, montañas y ecosistemas costeros y marinos); y
 asistencia en la aplicación práctica de los capítulos del
Programa 21, y de los convenios y acuerdos
internacionales, pertinentes para los ecosistemas frágiles
(por ejemplo, desertificación, desarrollo de zonas de
montaña, pesca responsable).

E- Mejorar la adopción de decisiones mediante el

suministro de información y evaluaciones, y fomentar la
gestión de conocimientos para la alimentación y la
agricultura
88

La gestión de los conocimientos es fundamental para la adopción de decisiones eficaces. Entraña

la adquisición, síntesis e intercambio de opiniones y experiencias, y su integración sistemática con
información y análisis estadísticos prácticos. La legitimidad de esta estrategia para toda la
Organización se deriva del Artículo I de la Constitución, que encomienda a la FAO la tarea de
reunir, analizar, interpretar y divulgar las informaciones relativas a la nutrición, alimentación y
agricultura. La asignación al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO del
cometido de vigilar el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación amplía
ulteriormente las atribuciones de la Organización en materia de vigilancia y evaluación mundiales
de todos los aspectos relacionados con la alimentación y la agricultura y de los progresos en la
consecución de la seguridad alimentaria para todos.

E.1 Base integrada de recursos informativos, con estadísticas,

información y conocimientos actualizados, pertinentes y fiables
que sean accesibles para todos los clientes de la FAO

90

Los usuarios de información de la FAO (sus miembros, la comunidad internacional y el público en

general) seguirán necesitando una información pertinente y oportuna en apoyo de la adopción de
decisiones y la formulación de políticas. Por consiguiente es fundamental mantener y mejorar el
alcance, la cantidad, la utilidad, la oportunidad y la accesibilidad de la información recogida y
difundida. Además, la revolución de las comunicaciones crea un entorno externo cada vez más
consciente de la calidad, que exige mayor atención para mejorar los productos informativos y/o
prevenir su deterioro.

91

 evaluación de las necesidades de información actuales y

nuevas de los usuarios (por ejemplo ingresos y
productividad agrícolas, dinámica de la población, la
fuerza de trabajo agrícola, incluida su composición por
sexo y edad, datos sobre tenencia de tierras, indicadores
 ambientales, etc.) y adaptación de los sistemas de
información en consecuencia;
 mantenimiento y aumento de las series de datos básicos
de la FAO sobre la alimentación y la agricultura,
especialmente en lo que concierne a su calidad y sus
productos elaborados (codificación, análisis, síntesis,
agregación, etc.);
 creación de capacidad a nivel nacional para mejorar la
recopilación de datos, y la gestión de información y
conocimientos, incluida asistencia a los usuarios para que
aprovechen al máximo las fuentes disponibles;
 fomento del intercambio de información entre usuarios,
inclusive la apertura y adaptación de los sistemas de
información técnica de la FAO, cuando proceda, al
intercambio interactivo de datos; y
 desarrollo continuo de WAICENT como principal servicio
internacional de información que constituye el marco para
la armonización y difusión de datos relacionados con el
ámbito de competencia de la FAO.

E.2 Evaluaciones, análisis y estudios de perspectivas periódicos

para la alimentación y la agricultura

95

La FAO es un proveedor de evaluaciones y análisis mundiales a la comunidad internacional. El

desafío para la Organización consiste en responder a las peticiones crecientes y cada vez más
diversificadas de servicios de este tipo, adaptándose también al mismo tiempo a las nuevas
necesidades de sus miembros.

96

Se seguirán preparando productos importantes, como por ejemplo Agricultura: hacia el año 2015,
El estado mundial de la agricultura y la alimentación, El estado mundial de la pesca y la acuicultura,
Situación de los bosques del mundo y Perspectivas alimentarias, así como evaluaciones, análisis
y estudios de perspectivas más concretos sobre la alimentación y la agricultura basados en
información exacta y actualizada. Estas actividades podrán tener una orientación multisectorial o
sectorial. Los temas tratados abarcarán esferas prioritarias como la alimentación y la nutrición,
sectores importantes como la agricultura, la pesca y la silvicultura, y cuestiones intersectoriales
fundamentales como la diversidad biológica, el cambio climático y la degradación de los recursos.
También se abordarán importantes cuestiones socioeconómicas como la paridad entre hombres y
mujeres y la pobreza. Se prestará especial atención a la presentación de evaluaciones de manera
que tengan los máximos efectos sobre los públicos a los que van dirigidas, con el fin de aumentar
la conciencia y estimular la adopción de medidas.

 determinación y análisis de las cuestiones actuales e

incipientes, señalándolas a la atención de la comunidad
internacional; esta actividad incluirá la elaboración de
indicadores perfeccionados que puedan utilizarse para
evaluar los progresos en la consecución del desarrollo
agrícola y rural sostenible; y
 fomento de la participación de los países en evaluaciones
y estudios de perspectivas, inclusive mediante redes de
 información regionales y mundiales, y suministro de apoyo
técnico a los países para que lleven a cabo sus propias
evaluaciones estratégicas.

E.3 Lugar central de la seguridad alimentaria en el programa

internacional

100

La Cumbre Mundial sobre la Alimentación sirvió para reavivar la conciencia de que "los problemas
del hambre y la inseguridad alimentaria tienen dimensiones mundiales, y es probable que
persistan e incluso se agraven dramáticamente en algunas regiones si no se adopta con urgencia
una acción decidida y concertada, dado el incremento de la población mundial previsto y la tensión
a que están sometidos los recursos naturales". Al aprobar el Plan de Acción que habrán de aplicar
los países y la comunidad internacional, la Cumbre invitó también a la FAO y otras organizaciones
de las Naciones Unidas a "dar mayor realce a las cuestiones relacionadas con la seguridad
alimentaria mediante su promoción por parte de todo el sistema de las Naciones Unidas y
mantener los compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación con respecto a la seguridad
alimentaria mundial".

Entre los componentes de la estrategia se incluyen los siguientes:

 presentación de informes mundiales y vigilancia, por

conducto del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, de
la aplicación nacional, subregional y regional del Plan de
Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, y
establecimiento de metas, elaboración de indicadores
verificables y realización de análisis para apoyar el proceso
mundial de vigilancia;
 presentación de informes periódicos sobre el estado de la
inseguridad alimentaria mundial y coordinación del
componente internacional del sistema de información y
cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la
vulnerabilidad (SICIAV); y
 colaboración con otras organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas y con la sociedad civil para dar mayor
realce mundial a las cuestiones relacionadas con la
seguridad alimentaria, ayudando a asegurar que los
resultados de las evaluaciones y decisiones
intergubernamentales estimulen la necesaria acción de
seguimiento.

Estrategias para afrontar cuestiones

intersectoriales de toda la Organización
105

Además de las estrategias sustantivas para proporcionar servicios a los Miembros, es preciso
prestar también atención a varias cuestiones intersectoriales de toda la Organización. Esta sección
contiene una síntesis de tales cuestiones y propone estrategias para afrontarlas. Dichas estrategias
se referirán a la aplicación de todos los programas de la FAO y, en consecuencia, también a la
consecución de los objetivos estratégicos examinados en la sección anterior.

Garantizar la excelencia
La cuestión

106

Un período de restricción de las corrientes de AOD y de disminución de los recursos para las
organizaciones multilaterales ha ido acompañado de un crecimiento del número de instituciones
que trabajan en sectores relacionados con el mandato de la FAO. Por consiguiente, la Organización
se enfrenta con el desafío de mantener y desarrollar ulteriormente su función como fuente
preeminente y autorizada de información, asesoramiento y asistencia en sus esferas de
competencia.

Estrategia

109

La estrategia tiene por objeto:

a) elaborar criterios operacionales para determinar y seleccionar esferas de excelencia y,

basándose en éstas, elegir un número apropiado de esferas fundamentales en las que la FAO tiene
buenas perspectivas de alcanzar o mantener esta posición;

Intensificar la interdisciplinariedad
La cuestión

110

La adopción de enfoques interdisciplinarios es una condición necesaria para asegurar el éxito y la

sostenibilidad del desarrollo rural. En las actividades de la FAO, los enfoques interdisciplinarios y
los programas intersectoriales se basan en la excelencia de la Organización en diversas disciplinas
y permiten obtener productos que no pueden ser generados por un solo departamento o dirección
que trabaje de forma aislada. Además, son esenciales para garantizar la debida atención, en todos
los programas y actividades, a prioridades intersectoriales como por ejemplo la incorporación de
consideraciones relacionadas con la paridad entre hombres y mujeres y el fomento de procesos
participativos en la labor de desarrollo.

111

El desafío fundamental para la Organización consiste en complementar el nuevo proceso de

planificación de los programas con disposiciones flexibles que:

 promuevan un enfoque más interdisciplinario,

conservando al mismo tiempo las ventajas de la estructura
orgánica disciplinaria que es esencial para garantizar la
 excelencia continua en las principales esferas de
competencia de la Organización;
 reforzar y, cuando proceda, formalizar las relaciones de
colaboración en toda la estructura orgánica -inclusive
entre dependencias de la Sede y dependencias
descentralizadas- para la planificación y aplicación de los
programas.

112

Esta estrategia abarca medidas para fortalecer la capacidad interdisciplinaria interna de la FAO. Al
mismo tiempo, la cuestión de la interdisciplinariedad deberá considerarse en el contexto más
amplio de las asociaciones y alianzas, especialmente dentro del sistema de las Naciones Unidas
en el que la FAO, en su calidad de organismos sectorial, ha de asegurar que su labor contribuya a
los esfuerzos intersectoriales generales del sistema. Este asunto se trata en la estrategia para
Ampliar las asociaciones y alianzas.

Estrategia

113

La estrategia tiene por objeto:

a) fortalecer la capacidad de identificación de problemas interdisciplinarios e intersectoriales, la

formulación de objetivos, el establecimiento de prioridades, el seguimiento y la evaluación, tanto
para las estrategias de toda la Organización como para los temas prioritarios (por ejemplo
incorporación de consideraciones relativas a la paridad entre hombres y mujeres, procesos
participativos);

b) elaborar y aplicar plenamente el nuevo modelo de programación, basado en la planificación

intersectorial y, cuando proceda, formular programas interdisciplinarios en el plan a plazo medio;

c) mejorar los mecanismos entre departamentos y dentro de éstos para facilitar la cooperación y
asociación dentro de las direcciones y departamentos y entre ellos en relación con los aspectos
intersectoriales de la aplicación de los programas;

d) examinar y mejorar los procedimientos para la asignación de recursos, el seguimiento y la

evaluación con el fin de aumentar los incentivos para trabajar de manera interdisciplinaria;

e) al introducir indicadores de realización satisfactoria, reconocer los beneficios que pueden

reportar los enfoques interdisciplinarios.

Ampliar las asociaciones y alianzas

La cuestión

114

La FAO es, ante todo, un miembro de la familia de organizaciones de las Naciones Unidas, y es
necesario ampliar y fortalecer las asociaciones que derivan de esta condición y que constituyen
una importante ventaja comparativa, teniendo plenamente en cuenta el proceso de reforma en
curso en las Naciones Unidas. También es necesario prestar especial atención al ulterior
fortalecimiento de los vínculos, y de las posibilidades de sinergia, entre las organizaciones con
sede en Roma, a saber la FAO, el PMA, el FIDA y el IPGRI. Esta cooperación reforzada podría dar
lugar a disposiciones, adoptadas de mutuo acuerdo, sobre una alianza en favor del desarrollo
agrícola.

115

El nuevo entorno mundial hace también necesario seguir desarrollando asociaciones con
colaboradores importantes, tanto estatales como no estatales, ajenos al sistema de las Naciones
Unidas, a fin de garantizar la complementariedad, reducir la fragmentación de las actividades,
incrementar el efecto multiplicador en cuestiones de políticas y economizar gastos. La aparición
y/o fortalecimiento de organizaciones intergubernamentales que promueven la cooperación
regional y subregional abre nuevas e importantes vías para una labor conjunta o cooperativa. Es
necesario que la FAO, al tiempo que mantiene su independencia y neutralidad, establezca
relaciones constructivas y eficaces con asociados no estatales, basadas en las ventajas
comparativas de éstos y en las suyas propias. Esto permitirá también centrar la atención de modo
más eficaz en cuestiones socioeconómicas intersectoriales, incluidas las preocupaciones
relacionadas con la población y la paridad entre hombres y mujeres.

Estrategia

116

En la Parte III se examinan consideraciones generales relativas al carácter de las asociaciones con
diversas categorías de organizaciones. La estrategia para ampliar las asociaciones y alianzas tiene
tres componentes principales.

117

En lo que concierne al sistema de las Naciones Unidas y a otras organizaciones

intergubernamentales, la FAO habrá de:

a) seguir siendo un asociado activo en la labor entre organismos, y continuar cooperando con
otras organizaciones de las Naciones Unidas en los países, en el marco del sistema de
Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas;

b) seguir desempeñando, en cooperación con el FIDA y el PMA, su cometido en lo que respecta al

funcionamiento de la Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, en apoyo de la
aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, y continuar
contribuyendo a la acción interinstitucional e intergubernamental para el seguimiento de otras
conferencias y cumbres importantes;

c) seguir siendo un asociado activo en programas de financiación, como el PNUD y el FNUAP, para
responder a las peticiones de los países beneficiarios y participar como asociado de pleno derecho
en actividades como las evaluaciones comunes en los países y los marcos de asistencia de las
Naciones Unidas para el desarrollo;

d) fortalecer ulteriormente la cooperación con las IFI, basándose en su disponibilidad para buscar
una base más amplia de cooperación con la FAO; garantizar una cooperación más estrecha con el
GCIAI a través de los vínculos institucionales establecidos (Banco Mundial, PNUD, PNUMA) y las
actividades conjuntas con los distintos centros; y

e) seguir promoviendo la cooperación "bilateral" y el trabajo en común con distintas organizaciones

(por ejemplo con organizaciones de las Naciones Unidas como la OMS y el FNUAP), así como con
organismos regionales y subregionales que se ocupan de esferas relacionadas con el mandato de
la FAO o complementarias de éste.
118
En lo que concierne a la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales, la FAO habrá de:
a) mejorar el intercambio de información y la cooperación con redes técnicas y regionales de ONG;
b) estimular un diálogo sobre políticas a nivel nacional, regional y mundial, incluida la mejora del
acceso a las reuniones técnicas de la FAO;
c) promover los Comités Nacionales de la campaña Alimentos para todos;
d) facilitar la aplicación de programas cooperativos específicos, mejorando la participación de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la planificación, formulación y ejecución de programas
y proyectos concretos, con especial atención al PESA; fomentando la creación de capacidad de las
OSC; y colaborando con las OSC en iniciativas de rehabilitación agrícola;
e) aumentar el atractivo de los programas de la FAO para donantes multilaterales y bilaterales
que conceden importancia a la participación de las OSC; y
f) intensificar el diálogo con las OSC/ONG sobre la utilización de los recursos que ellas mismas
invierten en programas de desarrollo agrícola y seguridad alimentaria.
119
En lo que concierne al sector privado, la FAO habrá de:
a) entablar un diálogo para eliminar cualesquiera concepciones erróneas que pueda haber con
respecto a una institución como la FAO, y llegar también a una clara comprensión de los intereses
agroindustriales que son compatibles con los objetivos de la FAO;
b) establecer dentro de la FAO una política y práctica para toda la Organización con respecto a los
asociados del sector privado, a fin de reforzar la cooperación sin poner en peligro la independencia
de la FAO;
c) estudiar con el sector privado la forma en que pueden encauzarse las inversiones en nueva
tecnología para que reporten mayores beneficios a los países en desarrollo;