EL DEPORTE EN EL PERÚ

El deporte en Perú se encuentra dividido en varias federaciones deportivas (una por

cada práctica deportiva) que se encuentran bajo la tutela del máximo ente estatal para
regular su práctica, el Instituto Peruano del Deporte. Este organismo es el encargado de
recibir el presupuesto que el Gobierno Central asigna al área a fin de dividirlo entre todas
las federaciones y organismos afines a la práctica deportiva.
Según el artículo 6, Título Segundo, de la Ley General del Deporte, publicada el 24 de
julio del 2003 y modificado por Ley Nº 28910 (3 de diciembre de 2006); forman parte
del Sistema Deportivo Nacional:
 Instituto Peruano del Deporte.
 Gobiernos Regionales, a través de sus Consejos Regionales del Deporte.
 Organizaciones Deportivas de los organismos públicos, privados y comunales.
 Gobiernos Locales.
 Universidades.
 Institutos Superiores.
 Fuerzas Armadas
 Policía Nacional del Perú.
 Centro Educativos.
 Centros Laborales.
 Comunidades campesinas y nativas.
Adicionalmente, se encuentra el concurso del Comité Olímpico Peruano, entidad que
representa al país frente al Comité Olímpico Internacional. Es el encargado de ver la
participación de los deportistas peruanos en las distintas justas internacionales donde
Perú se encuentra adscrito (Olimpiadas, Panamericanos y Bolivarianos).
Las federaciones deportivas nacionales en el Perú
Tal como lo ha acreditado la doctrina especializada, respecto del deporte se puede
catalogar a los distintos ordenamientos entre aquellos que otorgan a los poderes
públicos la atribución de intervenir en la actividad deportiva mediante la actividad
administrativa de control, tutela y fomento (modelo intervencionista), así como aquellos
que dejan enteramente a la actividad privada su desarrollo, limitándose el Estado a un
papel subsidiario y de promoción (modelo abstencionista). En cualquiera de estos casos,
aunque evidentemente con mayor intensidad en el segundo, la actuación del sector
privado es fundamental.
En el Perú, tal como ocurre en España, el ordenamiento nacional es intervencionista
pues, como lo hemos tratado en un trabajo anterior, a partir del artículo 14 de la
Constitución Política, los poderes públicos tienen el mandato de intervenir en el deporte
como un valor de la educación. Sin embargo, la habilitación, el modo de actuar y el nivel
de intensidad de intervención sobre la actividad deportiva le viene dada desde la
legislación, especialmente en la Ley N° 28036, Ley de Promoción y Desarrollo del
Deporte.

En el artículo 3 de la precitada Ley se consagra lo que en la doctrina se conoce como el

principio de la responsabilidad compartida entre el Sector Público y Privado en el
fomento y promoción del deporte. Efectivamente, en esta disposición legal se establece
como uno de los objetos de la ley “establecer los deberes del Sector Público, el sector
privado y la sociedad que asumen responsabilidad en el desarrollo del deporte en
general”. Sustancialmente, esta norma define el modelo deportivo del Perú en el que el
desarrollo del deporte supone una participación coetánea de la Administración Pública
y de los particulares.

Por ello, en el ámbito del Derecho Deportivo se reconoce una organización pública con
competencias y atribuciones en el deporte y una organización privada en donde la
actuación de los particulares en el desarrollo deportivo se caracteriza por el elemento
asociativo. De ahí viene lo que se conoce en la doctrina como el asociacionismo
deportivo pues básicamente, como ocurre en la gran mayoría de las legislaciones
nacionales, la actividad privada en el deporte se sustenta en la voluntad de los
particulares de asociarse para este fin, siendo las federaciones deportivas la forma
asociativa típica y más trascendente de la organización privada del deporte, tal como lo
veremos a continuación.

Según lo establecido en el artículo 44 de la Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte,

“Las federaciones deportivas nacionales son los organismos rectores de cada disciplina
deportiva a nivel nacional en sus distintas categorías y niveles. Se constituyen como
asociaciones civiles sin fines de lucro, se rigen por sus estatutos, la legislación nacional
que les resulte aplicable y las normas internacionales que les corresponda de acuerdo a
su federación internacional y a sus organismos rectores. Sus órganos de base son las
ligas departamentales o regionales o distritales o provinciales o los clubes. Se gobiernan
por la asamblea de bases y la junta directiva”.

Es decir, las federaciones deportivas peruanas se constituyen como asociaciones sin

fines de lucro, bajo el marco jurídico de las asociaciones que regula el Código Civil o la
ley de la materia. En cuanto a sus funciones, la ley nacional establece, en similitud al
ordenamiento deportivo español, aquellas que pueden calificarse de funciones públicas
delegadas y que las convierte, según la doctrina, en agentes colaboradores de la
Administración Pública; y las funciones o atribuciones de carácter privado, propias de su
condición de asociación libremente constituida por voluntad de sus socios, tales como
sus procesos electorales, el funcionamiento y la conformación de sus órganos, el manejo
de sus recursos propios, entre otros.

Esta distinción es importante porque permite establecer claramente que en el ámbito

de las funciones públicas delegadas por la ley debe observarse el principio de legalidad
en su actuación y, por consiguiente, ser susceptible del control por parte del órgano
rector del deporte, el Instituto Peruano del Deporte, en el marco de sus atribuciones,
así como del control judicial a través de la jurisdicción contenciosa administrativa. No
así en el ámbito de sus actividades privadas, las cuales solamente son impugnables ante
la jurisdicción ordinaria por sus propios asociados o quienes tengan legítimo interés, tal
como acontece con cualquier entidad privada. Entre las funciones públicas que ejercen,
podemos, a manera enunciativa, mencionar las siguientes:

 Dirigir, orientar, coordinar, controlar, desarrollar, promover, supervisar y evaluar

su respectiva disciplina deportiva en el marco de la política de deporte en general
y del Plan Nacional del Deporte.
 Administrar los bienes, recursos económicos y financieros públicos, privados y
los que, para efectos de su disposición y fiscalización, la Ley de Promoción y
Desarrollo del Deporte considera recursos públicos.
 Apoyar técnicamente a las organizaciones del sistema deportivo en su respectiva
jurisdicción (municipalidades, instituciones educativas, institutos superiores,
universidades y centros laborales).
 Participar en las competencias de nivel internacional.
 Proponer ante el Consejo Directivo del Instituto Peruano del Deporte (IPD) a
deportistas, dirigentes, técnicos y demás agentes deportivos a fin de que se les
otorguen premios, estímulos y otros beneficios que les sean aplicables.
 Presentar bajo responsabilidad, cada año, al Consejo Directivo del Instituto
Peruano del Deporte su plan anual, programas y presupuesto; y,
semestralmente, los avances de ejecución con recursos públicos y los que, para
efectos de su disposición y fiscalización, esta Ley considera recursos públicos.
 Administrar y manejar las selecciones nacionales de su respectiva disciplina
deportiva en el marco de lo que dispone la Ley de Promoción y Desarrollo del
Deporte y su Reglamento.
 Establecer sistemas y reglamentos de competencia que permitan la participación
efectiva de sus afiliados.
Asimismo, es importante destacar que, en similitud a otros ordenamientos, las
federaciones deportivas nacionales en el Perú se pueden constituir por cada disciplina
deportiva y que para tener la condición de “federación” es necesario el acto
administrativo de reconocimiento por parte del Instituto Peruano del Deporte, tal como
lo establece el artículo 8, inciso 8, de la Ley N° 28036, Ley de Promoción y Desarrollo del
Deporte.

A este respecto, hay jurisprudencia nacional que corrobora el criterio establecido en la

ley sobre la identidad que debe existir entre federación deportiva y disciplina deportiva,
pero introduciendo un elemento más: debe tratarse de una disciplina deportiva
reconocido por el Comité Olímpico nacional o internacional. En la Sentencia expedida
por el Tribunal Constitucional, Exp. N° 02498-2008-PA/TC, con respecto al recurso de
agravio constitucional interpuesto por la autodenominada “Federación Deportiva
Peruana de Deportes Aeróbicos” contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia de Lima, dicho órgano de control de la constitucionalidad
señaló algunos criterios a destacar.

Como antecedente, cabe señalar que con fecha 9 de enero de 2006, la recurrente, la
referida asociación de aeróbicos, interpuso demanda de amparo contra el Instituto
Peruano del Deporte - IPD, solicitando se deje sin efecto la Resolución N° 056-2005-
P/CD-IPD, que niega su inscripción en el Registro Nacional del Deporte y le niega
reconocimiento a su Junta Directiva. El Tribunal Constitucional declaró infundado el
recurso de agravio constitucional interpuesto, fijando, en sus Fundamentos, algunos
criterios:

“3. (...). En este sentido, el derecho asociarse no se ha afectado en el presente caso, pues
el no reconocimiento de la demandante como federación, no tiene el efecto de impedir
que se organice como una asociación o que desarrolle las actividades que constituyen su
objeto. (...)”.

“4. Por ello, este Tribunal considera que el no reconocimiento de la demandante como
federación no supone una vulneración del derecho constitucional a la libertad de
asociación. (...)”.

“5. Sin perjuicio de lo expuesto, este Tribunal advierte lo impropio del nombre de la
asociación demandante y sugiere su modificación. En efecto, las federaciones deportivas
nacionales son los organismos rectores de cada disciplina a nivel nacional en sus distintas
categorías y niveles que tiene reconocimiento por el IPD, y en esa medida, la calidad de
federación se produce como efecto del reconocimiento del IPD, y no como resultado de
la voluntad de sus miembros. Por ello, este Tribunal estima incorrecto que la
demandante se autodenomine federación, dado que tal denominación podría confundir
al público en general que podría creer erróneamente que la asociación demandante ha
sido reconocida por el IPD, cuando en realidad tal hecho no se ha producido”.

“11. Sobre el particular este Tribunal no puede compartir lo alegado por la demandante
en el sentido de que su situación sería análoga a la de otras disciplinas deportivas. Y ello,
porque la disciplina de aeróbicos no sería una disciplina deportiva. En efecto, a fojas 272,
obra el escrito de la demandante a través del cual se señala que, a diferencia de la
gimnasia, la disciplina aeróbica no sólo es un deporte olímpico, sino que además no se
encuentra reconocida por el Comité Olímpico Internacional ni por el Comité Olímpico
peruano, sino solo por la International Aeróbic Federation, que es un organismo no
reconocido por el Comité Olímpico Internacional”.

“12. Se aprecia entonces que la disciplina de aeróbicos no sólo constituye un deporte

olímpico, sino que además no goza del reconocimiento del Comité Olímpico, que en
muchos casos reconoce una serie de disciplinas pese a que éstas no forman parte de los
juegos olímpicos”.

“13. En atención a lo expuesto este Tribunal no puede sino concluir que la disciplina de
aeróbicos no se encuentra en una situación análoga a las demás disciplinas a las que se
les reconoce como federación. (...).”

Actualmente, vale reconocerlo, existen en el Perú un total de 26 federaciones

deportivas, que las mencionaré a continuación:

1. Federación deportiva peruana de atletismo

2. Federación deportiva peruana de bádminton
3. Federación deportiva peruana de basketball.
4. Federación peruana de billar
5. Federación peruana de bowling
6. Federación deportiva peruana de boxeo
7. Federación deportiva nacional ecuestre
 8. Federación deportiva peruana de fútbol.
9. Federación deportiva nacional de fisioculturismo y fitness
10. Federación deportiva peruana de gimnasia
11. Federación deportiva nacional peruana de golf.
12. Federación deportiva peruana de handball.
13. Federación deportiva peruana de judo
14. Federación deportiva peruana de lucha amateur
15. Federación deportiva peruana de motonáutica
16. Federación deportiva peruana de muay thai
17. Federación deportiva peruana de natación
18. Federación deportiva peruana de paleta frontón
19. Federación peruana de remo
20. Federación deportiva peruana de softbol
21. Federación peruana de Squash racket
22. Federación deportiva nacional de tabla - fenta
23. Federación deportiva peruana de tae kwon do
24. Federación peruana de vela
25. Federación peruana de voleibol
26. Federación deportiva peruana de Kickboxing y deportes de contacto.

Además de ello, es importante mencionar que, pese a que el portal web del Instituto
Peruano del Deporte, órgano rector del Perú en materia deportiva, no consigna
información sobre las federaciones deportivas de las personas con discapacidad, se
menciona a la Asociación Nacional Paralímpica del Perú. Sin embargo, en el portal web
del Comité Olímpico Peruano, se hace referencia a la Federación Nacional Deportiva de
las Personas con Discapacidad Física. La Ley N° 28036, Ley de Promoción y Desarrollo
del Deporte, atribuye expresamente la competencia del reconocimiento de las
federaciones deportivas al IPD, por lo que la información que aparece en la web del
Comité Olímpico Peruano, si bien es concordante con la Ley N° 29973, Ley General de
las Personas con Discapacidad, no es coherente con la Ley del Deporte y genera, por
decir lo menos, confusión.
Finalmente, en cuanto al motociclismo, el IPD solo se refiere a un Grupo de Trabajo y no
a una federación deportiva nacional, lo que debemos entender que se trata de una etapa
previa o preparatoria de una próxima federación deportiva de motociclismo.