RESUMEN LECTURA 4

 La publicidad de los actos administrativos

1. Noción:

La publicidad de un acto administrativo es darlo a conocer a sus destinatarios, llevarlo al

conocimiento y a la conciencia de los mismos, mediante una específica actuación de quien lo expide
o de la concurrencia de determinadas circunstancias que permitan presumir legalmente que ellos
lo conocen.

Con ella se hace efectivo un principio medular de todo sistema democrático, consiguientemente,
de todo Estado de Derecho: el de publicidad de la actividad del Estado, previsto en el art. 3°
numeral 9° del CPCA y elevado a rango constitucional en el art. 209.
 La jurisprudencia como la doctrina en Colombia lo considera y trata como una diligencia externa
a la formación o nacimiento del acto administrativo, y que por lo tanto, no incide en su
existencia ni en su validez.
 Consejo de Estado: la omisión o la irregularidad de la publicidad de los actos administrativos,
no afecta o no incide sobre la validez de los mismos, puesto que se trata de un trámite o
diligencia externa o posterior a la formación o al nacimiento de ellos. Afecta si su eficacia u
Commented [PCG1]: SENTENCIA C – 957 DE 1999: En
esta medida, el principio de publicidad, entendido como el
conocimiento de los hechos, se refiere a que las actuaciones
de la administración -en general-, puedan ser conocidas por
cualquier persona, aún más cuando se trata de actos de la
administración que los afectan directamente. Se exceptúan
de la regla general aquellos casos en donde las
disposiciones legales no permiten la publicidad de los
mismos, como por ejemplo, cuando el acto está sometido
a la reserva legal. Así lo establece el artículo 74 de la Carta
Política, al disponer que “todas las personas tienen derecho
a acceder a los documentos públicos, salvo los casos que
establezca la ley”. Entre dichas excepciones, se cuentan “las
negociaciones de carácter reservado” (C.P., art. 136, num.
2o.).

oponibilidad frente a los administrados cuando le impone deberes u obligaciones, o establece

restricciones a sus derechos; y, en consecuencia, de ejecutarse sin la previa notificación y
firmeza, puede dar un paso a una vía de hecho, que en tal caso sería atacable ya no por acción
de restablecimiento del derecho sino por reparación directa.
 El acto administrativo, general o particular; existe desde el momento en que se profiere y
expide, pero no produce efectos jurídicos, es decir, carece de fuerza vinculante mientras no
se realice su publicación, notificación o comunicación.

2. Efectos de publicidad del acto administrativo

La importancia de la publicidad de los actos administrativos radica en los siguientes efectos:

1. Requisito de eficacia:
Determina la oponibilidad y la entrada en vigencia de los actos administrativos, de donde
viene a ser una necesidad para hacer posible su aplicación o cumplimiento, sean generales
o particulares.
 o Excepción: Entre los actos administrativos particulares se exceptúan del requisito
de la previa publicación para su eficacia, los que por expresa disposición legal
deben ejecutarse de manera inmediata, como lo son los derivados de los
procedimiento militares o de policía que por su naturaleza así lo requieren, para
evitar o remediar una perturbación del orden publico en los aspectos de defensa
nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad, y circulación de persona, pudiéndose
agregar el orden económico; así como las medidas cautelares o preventivas
tomadas dentro o antes de un procedimiento administrativo.

2. Facilita impugnar los actos administrativos:

La publicidad de los actos administrativos permite que la opinión publica o los afectados,
puedan controvertirlos e impugnarlos en la forma o por los medios procedentes. También
determina en muchos eventos el momento a partir del cual puede hacerse tal
impugnación.

 Términos para interponer recursos: los términos para interponer recursos se

cuentan se cuentan a partir de la notificación o publicación del acto administrativo
(art. 76 CPCA), y de acuerdo con el art. 166 del nuevo CCA, la copia de los mismos
debe anexarse a las respectivas demandas contra ellos, se exige que tengan
constancias de su publicación, comunicación, notificación o ejecución.
Respecto a actos particulares sirve de base para contar el termino de caducidad de
la acción (art. 164 CCA)

3. Formas en que puede surtirse la publicidad  la publicación, la comunicación, la

notificación, y la ejecución.
3.1 La publicación
3.1.1 Noción

Es la divulgación que se hace de determinado acto administrativo empleando, los

medios de comunicación masiva, de alcance más o menos amplio, que van desde el
banco hasta la difusión en medios escritos, oficiales o privados (diarios, gacetas,
boletines, avisos, volantes) o medio radiofónicos.
3.1.2 Casos en que se aplica

Esta forma es la usual o común para dar publicidad a los actos administrativos
generales.

Art. 65 CPCA: los actos administrativos de carácter general no serán obligatorios

mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial o en las Gacetas Territoriales,
según el caso. En caso de fuerza mayor, que impida la publicación en el Diario Oficial,
el Gobierno Nacional podrá disponer que la misma se haga a través de un medio masivo
de comunicación eficaz.

 Deberán publicarse los actos de nombramiento y los actos de elección distintos a

los del voto popular.

 Excepcionalmente se aplica a actos administrativos particulares (art. 73 CPACA),

cuando a juicio de las autoridades, las decisiones afecten de manera directa e
indirecta a terceros que no hayan intervenido en la actuación y de las que no se
conozca su domicilio, ordenarán publicar la parte resolutiva, por una vez en la
página electrónica de la entidad o en un medio masivo de comunicación en el
territorio donde sea competente quién expidió el acto.

3.1.3 Regulación jurídica de la publicación

La Ley 57 de 1985, modificada por el Decreto 2150 de 1995, en sus artículos 2° a 8°, por
la Ley 489 de 1998 y el art. 65 del CPACA, se encargó de precisar este mecanismo,
atendiendo a las circunstancias y orden territorial de los actos administrativos generales
así:

a. En el diario oficial deberán publicarse los Decretos y Resoluciones ejecutivos

expedidos por el Gobierno Nacional, y los demás actos de carácter general,
expedidos por todos los órganos, dependencias, entidades u organismos del
poder público y de los demás órganos de carácter nacional que integran la
estructura del Estado (art. 119, literal c de la Ley 489 de 1998).
 En caso de fuerza mayor que impida la publicación en el Diario Oficial el
Gobierno Nacional podrá disponer que la misma se haga a través de un medio
masivo de comunicación eficaz.
b. En cada uno de los departamentos se dictará un boletín o gaceta oficial, que
incluirá las ordenanzas los actos de la Asamblea Departamental para la
ejecución de su presupuesto o el manejo del personal a su servicio, los decretos
del gobernador y resoluciones que firme él o un delegado suyo, los actos de la
gobernación, de las secretarías de despachos y de las juntas directivas y
gerentes de entidades descentralizadas, o de delegados de unas y otros, que
creen situaciones jurídicas impersonales u objetivas o que tengan alcance e
interés generales.
 La asamblea departamental si el número de documento es la merita
podrá autorizar publicaciones adicionales para el mismo efecto y editar
un volumen que contenga sus propios actos y los demás documentos
que ella crea conveniente publicar
 Las entidades de la administración central y descentralizada de los
entes territoriales que no cuenten con un órgano oficial de publicidad
podrán divulgar esos actos mediante la fijación de avisos la distribución
de volantes la inserción en otros medios la publicación en la página
electrónica o por bando en tanto estos medios garanticen la amplia
divulgación
 Entre las atribuciones del personero como veedor del tesoro está la de
promover y certificar la publicación de los acuerdos del respectivo
Consejo municipal

3.2 La comunicación
Consiste en integrar a la afectado mediante la entrega personal o el envío de un oficio
o mensaje escrito que puede ser telegráfico o por correo certificado en el que
simplemente se le informa de la expedición del acto administrativo de que se trate y de
la decisión que contiene. Éstas formas utiliza para actos administrativos de cúmplase
condición discrecionales y que por lo mismo no tienen recursos o para las respuestas a
las peticiones en interés general.
 Esta última se refiere el inciso tercero del artículo 65 precitado al señalar que las
decisiones que tengan terminó a una actuación administrativa iniciar con una petición
de interés general se comunicarán por cualquier medio eficaz.

3.3 La notificación
3.3.1 Noción
3.3.2 Aplicación
3.3.3 Clases de notificación y su regulación
3.3.3.1 La notificación personal
3.3.3.2 La notificación por aviso
3.3.3.3 La notificación por conducta concluyente
3.3.3.4 La notificación por anotación
3.3.3.5 La notificación por correo
3.3.4 La ejecución
4. La decisión de la actuación administrativa
4.1 Oportunidad para expedir la decisión
4.1.1 En actuaciones iniciadas en ejercicio del derecho de petición
4.1.1.1 Principios que las rige
4.1.1.2 Términos
4.1.2 Termino para decidir en las demás decisiones administrativas
4.2 Naturaleza jurídica de la decisión
4.3 Nacimiento de la decisión
4.4 Formas de la decisión
4.4.1 La decisión expresa
4.4.1.1 Requisitos procesales y formales
4.4.1.2 Requisitos de fondo (contenido)
4.4.1.3 Respuesta a peticiones reiterativas. Principio de cosa decidida.
4.4.1.4 Requisitos especiales en la decisión electrónica.
4.4.2 Decisión ficta o presunta
4.4.2.1 Decisión ficta negativa
4.4.2.2 Decisión ficta positiva
4.4.3 Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a tercero por parte de las
autoridades
4.4.3.1 Requisitos
4.4.3.2 Decisión negativa del Consejo de Estado