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ESTUDIO
DACTILÓSCOPO
EXPERIMENTADO
NORMATIVA ESPECÍFICA
JULIO 2015
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
Título del elemento de competencia: 2.1 Clasificar las impresiones dactilares a cotejar por su Tipo Fundamental según el método Vucetich.
Campo de aplicación
Guía de evaluación
El evaluador contemplará:
Evidencia de conocimiento
Conocimiento circunstancial
Conocimiento fundamental
Legislación relativa a la identificación de las personas.
Conocimiento del método Vucetich.
Herramientas y aplicaciones informáticas disponibles para la realización del cotejo
dactiloscópico.
Campo de aplicación
Entidades, empresas y organizaciones del sector público y privado.
Guía de evaluación
El evaluador contemplará:
- El uso del Método Vucetich.
- La aplicación de los procedimientos
- La aplicación de las herramientas informáticas disponibles para la realización del cotejo dactiloscópico.
Título del elemento de competencia: 2.3 Identificar los puntos característicos de la impresiones dactilares a cotejar según el método Vucetich.
CERTIFICACIÓN DE
COMPETENCIAS
SECTOR:
IDENTIFICACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
DE LAS PERSONAS
ROL:
DACTILÓSCOPOS
UNIDADES DE COMPETENCIAS
COMPRENDIDAS EN LA PRUEBA TÉCNICA:
*http://www.educ.ar/dinamico/UnidadHtml__get__3a4aba1e-7a09-11e1-80d4-ed15e3c494af/index.html
IMPRESIONES DACTILARES
Las huellas están constituidas por rugosidades que forman salientes y depresiones. El sudor
que producen contiene aceite, que se retiene en los surcos de la huella, de tal manera que
cuando el dedo hace contacto con una superficie, queda un residuo de ésta, lo cual produce
un facsímil o negativo de la huella.
Las crestas papilares, en identificación, son los relieves epidérmicos que formando muchos
dibujos aparecen visibles en la cara palmar de las manos y en la cara plantar de los pies.
Las crestas están separadas entre sí por unas fisuras, espacios o depresiones, llamados
surcos papilares o interpapilares. El lomo de las cresta es redondeado y está invadido por
una multitud de orificios microscópicos (poros), por donde se excreta el sudor. La piel
humana tiene dos caras: la dermis, que es más profunda; y la epidermis, que es más
superficial. Las papilas dérmicas se proyectan hacia la superficie, dando lugar a la formación
de los relieves, llamados crestas papilares. Estos relieves son más frecuentes en las zonas
de mayor rozamiento.
FUNDAMENTOS DE LA IDENTIFICACIÓN
Los diseños reúnen tres condiciones que constituyen los fundamentos de la identificación:
Perennidad, Variedad e Inmutabilidad.
Inmutabilidad:
No cambian a lo largo de nuestra vida. No se pueden alterar patológicamente ni
voluntariamente. Es posible identificar a un recién nacido por medio de sus
impresiones digitales y también comprobar su identidad en cualquier momento de su
vida. No cambian, no varían; es por eso que debe afirmarse que los dibujos papilares
que la naturaleza ha colocado en sus manos y plantas de pies constituyen un guardián
de la identidad humana desde su nacimiento hasta su muerte.
Perennidad:
Permanecen en nosotros desde antes de nacer, estas crestas se forman desde el 6
mes de gestación, hasta después de nuestra muerte, es decir, persisten en el individuo
durante toda su vida y más allá hasta la disgregación y putrefacción.
Variedad:
Todas las huellas son diferentes entre si. Nunca se repiten, estas crestas no son
hereditarias. La Variedad es infinita. No existen dos impresiones digitales iguales. Vale
decir que no existen dos individuos idénticos. Puede reunirse cierto parecido pero hay
un gran número de caracteres particulares que las diferencian.
Arco:
Cuando las crestas papilares se extienden de uno al otro lado, casi en forma paralela.
Se simboliza con la letra A para los pulgares y por el Nº 1 para los demás dedos.
Presilla Interna:
Presenta una formación déltica a la derecha del observador. Un asa central y las
crestas papilares se agrupan alrededor de la misma con salida hacia la izquierda.
Se simboliza con la letra I para los pulgares y por el Nº 2 para los demás dedos.
Presilla Externa:
Presenta una formación déltica a la izquierda del observador. Un asa central y las
crestas papilares se agrupan alrededor de la misma con salida a la derecha.
Se simboliza con la letra E para los pulgares y por el Nº 3 para los demás dedos.
Verticilo:
Presenta dos formaciones délticas opuestas, una a la derecha y otra a la izquierda del
observador y las crestas papilares se agrupan alrededor de un núcleo; éste puede
adoptar forma concéntrica, ovoidal, sinuosa o ganchosa.
Se simboliza con V para los pulgares y por el Nº 4 para los demás dedos.
TIPOS IMPUROS
Arco Piramidal
Presilla Bidelta (o doble presilla)
Verticilo Tridelta
ZONAS DEL
DACTILOGRAMA
Basilar
Nuclear
Marginal
Sistema basilar:
Constituido por las crestas de la base del dedo, las cuales van elevándose hasta el
tramo superior, donde se encuentran obstaculizadas por una cresta que recibe el
nombre de limitante basilar.
Sistema nuclear:
Ocupa la parte central y más saliente de la pulpa, circunscrita por los trazos
limitantes de los otros sistemas. La cresta interna más próxima a las de los otros
sistemas se denomina limitante nuclear.
Sistema marginal:
Lo integran las crestas de la parte alta del dactilograma. Comienzan por un lado del
dedo paralelamente a las crestas basilares, se apartan de estas, suben hacia el
extremo libre de la pulpa y describen curvas acentuadas con concavidad de cara a la
raíz del dedo, y descienden por el lado opuesto al de su inicio. La cresta inferior de
este sistema se denomina limitante marginal.
ASA CENTRAL
- Es la cresta más central del dactilograma.
DELTA
El delta o trípode, es un dibujo, que se aleja bastante a la letra griega delta, de donde toma
su nombre, pudiendo existir o ni las impresiones digitales o bien haber dos o tres. Por lo
tanto ello tiene una importancia decisiva para determinar los tipos fundamentales.
Bifurcación:Línea que en su
trayecto se abre o bifurca,
formando un ángulo más o
menos agudo. Es una línea a la
cual se le adhiere otra, en
cualquier parte de su recorrido,
formando un ángulo agudo.
Extremo de línea:Es la línea que queda interrumpida en uno de sus extremos, o en ambos
sin solución de continuidad. Comienza dentro del dactilograma y puede no terminar dentro del
mismo.
Horquilla:Es aquella línea que en algún lugar de su recorrido se une a otra sobre el punto de
mayor curvatura, sin formar ángulo.
Islote:Es una pequeña fracción de una línea aislada que es un poco más grande que el punto
formada por 2 o más puntos y menos de 5. Suele estar ubicado entre dos líneas paralelas, que
Punto:Es la mínima expresión de una cresta papilar. Es una cresta que tiene la forma de
signo de puntuación que lleva su nombre. Suele estar ubicado entre dos líneas, que llevan una
misma directriz o en el interior de un encierro.
3º.- Las impresiones dactilares a comparar no deben tener puntos desemejantes, salvo los
accidentes, porque si estuviéramos en presencia de puntos desemejantes, indudablemente
no serían idénticas. Es decir no pertenecerían a una misma y única persona.
Si sólo tuviéramos una impresión dactilar incompleta en que apareciera únicamente la
región marginal y basilar con ausencia de la nuclear, también puede establecerse la
identidad como un impresión digital completa suministrada para tal fin, porque la diversidad
de puntos característicos que enumeramos más arriba se presentan en cualquiera de las
tres regiones.
En ese caso habrá que empezar por ubicar un punto característico que servirá como
referencia para establecer la existencia de los demás (igual situación, ubicación y dirección).
CASOS ANORMALES
Son las alteraciones del dibujo papilar, Congénitas (son anomalías que se presentan desde
el nacimiento) o Adquiridas (accidentes sufridos por el dactilograma a lo largo de la vida de
una persona) que dificultan y hasta imposibilitan la obtención o interpretación del
dactilograma, por afectar su nitidez y hasta su integridad.
El trámite de DNI o Pasaporte ingresa a Planta por primera vez de manera digital y las
impresiones se cotejan contra las que se encuentran en el Fichero Digital. El Fichero Físico
y el Digital se completan con los ingresos de trámites y con los formularios rehechos en
base a la documentación respaldatoria adjunta.
Las impresiones del trámite aprobado pasan al AFIS para ser enroladas. Si las mismas no
alcanzan la calidad básica, se mejoran las imágenes con el VQA. Si el AFIS encuentra
impresiones similares, las deriva a un perito por medio del sistema EXPERT para su
revisión. El EXPERT le presenta al perito 5 posibles candidatos entre los cuales debe cotejar
si hubo o no un HIT verdadero (coincidencia de impresiones), impidiendo así que se enrolen
dactilogramas repetidos en la base. De la correcta implementación de estas herramientas
depende la calidad de la base de datos AFIS.
Una vez que ya se tiene al enrolado en la base del AFIS y del RENAPER, el próximo
trámite que entre va a cotejarse de manera automática, siempre que la calidad de ambas
impresiones sea apta. La cooperación de ambas bases sirve para alertar al Sistema
Renaper de posibles dobles identificaciones o intentos de usurpación de identidad.
La base de datos del RENAPER se completa con las Bajas Matriculares, que cierran el
legajo de una persona adjuntando en el mismo los formularios de Aviso de Fallecimiento
enviados por las oficinas seccionales.
“En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 5° del Estatuto de la Revolución
Argentina, el Presidente de la Nación Argentina Sanciona y Promulga con Fuerza de Ley:
CAPITULO I
Del Registro Nacional de las Personas
SECCION I
Carácter, Dependencia, Misión y Jurisdicción
Artículo 1° — El Registro Nacional de las Personas creado por ley 13.482 actuará como
organismo autárquico y descentralizado. Tendrá su sede en la Capital Federal y mantendrá
sus relaciones con el Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio del Interior.
Dicho organismo ejercerá las atribuciones que le acuerda el artículo siguiente con respecto
a todas las personas de existencia visible que se domicilien en territorio argentino o en
jurisdicción argentina y a todos los argentinos sea cual fuere el lugar donde se
domiciliaren. (Párrafo sustituido por art. 6 de la Ley N° 23.023 B.O. 14/12/1983. Vigencia: a partir del
10/12/1983)
A los efectos del cumplimiento de su misión el Registro Nacional de las Personas, ejercerá
jurisdicción en todo el territorio de la Nación.
SECCION II
Funciones
2) Poner a disposición de los organismos del Estado y entes particulares que los soliciten,
los elementos de juicio necesarios para realizar una adecuada administración del potencial
humano; posibilitando su participación activa en los planes de defensa y de desarrollo de la
Nación;
e) La aplicación de las multas previstas en los artículos 35, 37, 38 y 39 de esta ley.
(…)
CAPITULO II
De la inscripción
SECCION I
Legajo de identificación
Las constancias del legajo de identificación deberán puntualizar con precisión los
comprobantes que las justifiquen. En la sede central del Registro Nacional de las Personas
se llevarán por lo menos ficheros patronímicos, numéricos y dactiloscópicos según el
sistema argentino Vucetich u otro que en el futuro aconseje la evolución de la técnica.
(…)
CAPITULO III
De la identificación
SECCION I
Procedimiento
SECCION II
Actualización
b) Al cumplir la persona los catorce (14) años de edad, oportunidad en que se completarán
todos los datos y antecedentes, incluyendo una nueva fotografía. En esta etapa de
actualización, que suple al anterior enrolamiento y empadronamiento, se entregará el
documento nacional de identidad que corresponde; (Inciso sustituido por art. 2° de la Ley N°
26.774 B.O. 02/11/2012)
El Poder Ejecutivo queda facultado para modificar las etapas precedentemente establecidas
y disponer otras actualizaciones, cuando las necesidades que se presenten así lo
justifiquen.
Las personas o sus representantes legales y entidades que en alguna forma dejen de
cumplir con las obligaciones que esta ley les asigna, se harán pasibles de las sanciones que
por ella se establezcan.
(Nota Infoleg: Ver art. 5° del Decreto N° 1501/2009 B.O. 22/10/2009 por el cual se establecen las etapas en que
se cumplirán las actualizaciones previstas en el presente artículo)
Al tramitar la persona la actualización prevista a los catorce (14) años de edad, se solicitará
el certificado de aprobación de la Educación General Básica, o la acreditación de
escolaridad actual.
(Artículo sustituido por art. 2° de la Ley N° 26.774 B.O. 02/11/2012)
CAPITULO IV
De los documentos nacionales de identidad
SECCION I
Otorgamiento
Artículo 11. — El Registro Nacional de las Personas expedirá, con carácter exclusivo, los
documentos nacionales de identidad con las características, nomenclatura y plazos que se
establezcan en la reglamentación de esta ley.
(…)
CAPITULO V
De las facultades del Registro Nacional de las Personas
SECCION I
Sobre la expedición de documentos
Artículo 16. — El Registro Nacional de las Personas será el único organismo del Estado
facultado para expedir los documentos nacionales de identidad mencionados en la presente
ley y su reglamentación, ya sea en forma directa o por intermedio de las oficinas
secciónales, consulares u otros organismos que legalmente lo representen.
Artículo 17. — El Registro Nacional de las Personas tiene las siguientes responsabilidades
en lo que respecta a la documentación:
g) Registrar, a solicitud del ciudadano, tipo, factor y grupo sanguíneo, acreditándolo con
certificado médico. (Inciso incorporado por art. 2° de la Ley N° 24.810 B.O. 27/5/1997)
CONSIDERANDO:
Que el Documento Nacional de Identidad (D.N.I.) expedido por la DIRECCION NACIONAL
DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS, organismo descentralizado actuante en
la órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR, es obligatorio en todas las circunstancias en que
sea necesario acreditar la identidad de las personas de existencia visible, sin que pueda ser
suplido por ningún otro documento de identidad, cualquiera fuere su naturaleza y origen.
Que la citada Ley Nº 17.671 y sus modificatorias, faculta a la DIRECCION NACIONAL DEL
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS a actualizar procedimientos identificatorios de
registro y clasificación de información, relacionada con el potencial humano del país,
utilizando los elementos técnicos que considere más convenientes a fin de lograr mayor
seguridad y eficiencia en las operatorias de captación de datos y archivos de los mismos.
Que en ese marco, el Estado Nacional ha desarrollado tecnologías y métodos que
permitirán dotar al Documento Nacional de Identidad (D.N.I.) de un nuevo formato y de
distintos elementos de seguridad, los cuales contribuirán a garantizar su legitimidad, tanto
para los ciudadanos nacionales como para los residentes extranjeros.
Que a los fines de facilitar la portación del documento que acredite la identidad de su
legítimo titular, se considera apropiado otorgar a los ciudadanos mayores de DIECISEIS (16)
años de edad, juntamente con la cartilla del Documento Nacional de Identidad (D.N.I.)
digitalizado, un Documento Nacional de Identidad (D.N.I.) con formato de tarjeta monolítica,
que contenga los datos identificatorios necesarios y suficientes para ejercer todos los actos
públicos o privados, con excepción del sufragio.
Que entre otras medidas, se estima pertinente insertar en la cartilla del Documento Nacional
de Identidad (D.N.I.) digitalizado y en el Documento Nacional de Identidad (D.N.I.) tipo
tarjeta, UN (1) código de barras de DOS (2) dimensiones el cual contenga datos biográficos
y biométricos cuya lectura permita certificar su autenticidad, señalándose que ambos
documentos se confeccionarán con un soporte papel de seguridad.
Que las innovaciones mencionadas materializarán las políticas tendientes a perfeccionar el
Sistema Documentario Nacional, optimizando la seguridad y la calidad de los Documentos
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
(…)
ANEXO II
I. OBJETO.-
Con el objetivo de proteger los recursos de información del Registro Nacional de las
Personas, en adelante el RENAPER, y la tecnología utilizada para la gestión de DNI y
Pasaporte, se establecen y notifican por medio del presente, las medidas de seguridad de
cumplimento obligatorio para --------------------------------------------------------, DNI --------------------
----, en adelante EL USUARIO, en su calidad de usuario autorizado e interviniente en alguna
de las siguientes funciones: toma de trámite, confección, gestión, fabricación, logística,
distribución, tratamiento y/o cualquier proceso o procedimiento asociado al D.N.I y
Pasaporte.
Para la determinación de las citadas medidas de seguridad, han sido tenidos en cuenta las
pautas fijadas en la Decisión Administrativa 669/2004, la Resolución 104/2012/MIyT, la Ley
25.188 de Etica en el ejercicio de la Función Pública, la Ley 25.164 de Regulación del
Empleo Público Nacional, la Ley 17.671 de Identificación, Registro y Clasificación del
Potencial Humano Nacional, el Convenio Colectivo de Trabajo General, la Ley 25.326 de
Protección de Datos Personales, la norma ISO 17.799, el Modelo de Política de Seguridad
de la Información de la ONTI y el resto de la normativa aplicable vigente.
• Toda persona que tenga acceso a información de las bases de datos y/o documentación
del organismo o acceso al Sistema Nuevo DNI-Nuevo Pasaporte.
• Toda persona que, por la labor que desempeñe, tenga o pueda tener acceso a las
aplicaciones informáticas del RENAPER y/o a material documentario digital o en formato
papel y/o a las instalaciones o departamentos donde están ubicados los sistemas de
información del RENAPER.
• Toda la planta de personal del organismo, tanto se trate de funcionarios políticos como
técnicos, y sea cual fuere su nivel jerárquico y su situación de revista.
El RENAPER se hace responsable de la labor de formar e informar a las personas que, por
su condición de usuarios, se encuentren bajo el ámbito de aplicación del presente, y se
comprometerá a informarles sobre cualquier cambio que se haga al mismo en el futuro, cuya
aplicación no será retroactiva.
1. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACION
2. IDENTIFICACION Y ACCESO
Debido que las contraseñas tienen carácter personal, confidencial e intransferible, queda
absolutamente prohibido divulgarla a terceras personas.
Si EL USUARIO tuviera conocimiento que otra persona conoce su clave y/o contraseña,
deberá cambiarla inmediatamente y ponerlo en conocimiento del RENAPER. En caso de
incumplimiento de esta estas obligaciones, EL USUARIO será el único responsable de los
actos realizados por la persona que utilice su identificador de forma no autorizada.
• Intentar descifrar las claves, sistemas o algoritmos de cifrados usando métodos de des
encriptación u otros.
• Intentar utilizar el sistema para acceder a áreas que el usuario tenga restringidas de los
sistemas informáticos del RENAPER
EL USUARIO será el único responsable, tanto con respecto al RENAPER y/o el Ministerio
del Interior como con respecto a terceros, en caso de violación de tales reglas de conducta.
Dichos medios deberán utilizarse con el cuidado o atención necesarios para evitar su
destrucción, pérdida o deterioro prematuro. No se puede modificar ninguna parte de los
mismos a iniciativa del USUARIO, sin contar con la autorización expresa del supervisor.
El ReNaPer podrá bloquear el acceso a aquellos sitios web que no considere acordes con el
perfil del organismo. Sin perjuicio de ello, queda terminantemente prohibido el acceso a
aquellas direcciones de Internet cuyas páginas tengan contenidos pornográfico, sexual,
pedófilo, racista, y en general, el que pueda resultar ofensivo o atentatorio contra la dignidad
humana.
EL USUARIO tendrá acceso a los recursos que necesita en función de su perfil de trabajo.
EL USUARIO será el único responsable, tanto con respecto al RENAPER y/o el Ministerio
del Interior y Transporte como con respecto a terceros, en caso de violación de tales reglas
de conducta.
Cuando se estime necesario para la protección del patrimonio estatal y del de los demás
empleados, para el de los derechos ajenos, o por motivos relacionados con el
funcionamiento del RENAPER, éste se reserva la facultad de revisar periódicamente, a
través de los servicios técnicos del mismo, el contenido de los discos duros de los
ordenadores utilizados por EL USUARIO en el desempeño de sus funciones, procediendo a
la eliminación de todos aquellos programas y archivos que por parte de los servicios
técnicos del organismo se consideren ajenos a los fines profesionales en atención a los
cuales dichos ordenadores fueron son puestos a disposición del USUARIO.
Finalizado el vínculo laboral, EL USUARIO deberá dejar intactos todos los archivos,
entregables, informes y documentos que hayan tenido un fin profesional o productivo.
Por la presente se adopta una política de escritorios, mesas o espacios de trabajo limpios,
para proteger los documentos en papel; y un criterio de pantallas limpias, que minimice el
riesgo de accesos no autorizados y pérdidas de información, tanto durante el horario de
trabajo como fuera del mismo.
Será obligatorio:
• Almacenar bajo llave, gabinetes o mobiliario seguro los archivos en papel mientras se
encuentran en dominio de un trabajador, cuando no estén siendo utilizados, especialmente
fuera del horario de trabajo.
• Proteger los puntos de recepción y envío de correo postal y las maquinas de fax.
La tecnología del Sistema Nuevo DNI y Pasaporte permite disponer de un registro detallado
de la actividad del USUARIO dentro de las aplicaciones habilitadas, así como de sus
accesos a internet. Tal información es almacenada en los servidores de RENAPER. El
RENAPER podrá utilizar la base de datos que se genere con dicha información
correspondiente al USUARIO del Sistema Nuevo DNI y Pasaporte, como prueba a los
efectos de proceder a sanciones o despidos disciplinarios por incumplimiento de la presente
política o disminución de la dedicación y rendimiento del USUARIO.
Las sanciones serán las previstas, según corresponda, en la Ley 25.188 de Etica en el
ejercicio de la Función Pública, la Ley 25.164 de Regulación del Empleo Público Nacional, el
Convenio Colectivo de Trabajo General o la normativa laboral que le sea aplicable al
afectado conforme a lo dispuesto en el Contrato de Trabajo o su situación de revista.
En cualquier caso, el RENAPER podrá reservarse contra EL USUARIO las acciones civiles
y/o penales que de acuerdo con la legislación vigente procedan, sin perjuicio de la sanción
que pudiera imponerse en el seno de la relación laboral, si correspondiese.
9. JURISDICCION APLICABLE
(…)
Responsabilidad Primaria:
Organiza la gestión del Sistema Nacional de Identificación de las personas argentinas,
nativas, por opción y/o naturalizadas y extranjeras. Dirigir el proceso de identificación de las
personas, asignándoles a tal efecto un legajo con número fijo, exclusivo e inmutable.
Organizar y administrar los diferentes archivos y velar por la seguridad de la documentación,
articulando los diferentes procesos de control.
Acciones:
1. Entender en todo lo atinente a la identificación de las personas según lo establecido en
las Leyes Nº 17.671 y Nº 24.540, sus modificatorias y concordantes.
2. Dirigir el control y la validación de la identificación, previo a la producción documental.
3. Supervisar y coordinar la recepción, clasificación, registración y/o captura de datos de
todo trámite de identificación, actualización, renovación, rectificación y reposición de
Documento Nacional de Identidad, así como todo trámite de registro que no genere
Documento Nacional de Identidad, provenientes de Oficinas Seccionales y de Oficinas
Consulares.
4. Organizar, dirigir y administrar operativamente el archivo numérico, dactiloscópico, y
patronímico, nacional y extranjero.
5. Coordinar los informes solicitados por los Organismos Públicos que sean usuarios
autorizados por las disposiciones vigentes para acceder a datos personalísimos, así como
también por otras entidades, de acuerdo al marco legal.
6. Regular el ejercicio de control de la legalidad en el proceso de la identificación de las
personas, elaborando pautas de seguridad documentaria.
7. Entender en el registro y validación de datos biométricos y datos dactiloscópicos, en el
trámite de identificación de Documentos Nacionales de Identidad de las personas
argentinas, nativas, por opción y/o naturalizadas y extranjeras.
8. Registrar todo dato personalísimo que el interesado pretenda inscribir.
9. Intervenir y mantener actualizado el registro de fallecidos y comunicar las novedades a los
organismos competentes.
10. Fiscalizar el cumplimiento y aplicación de la normativa identificatoria.
CONSIDERANDO:
Que el artículo 61 de la Ley Nº 17.671 dispone que el otorgamiento de los distintos tipos de
pasaportes es facultad exclusiva de la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO
NACIONAL DE LAS PERSONAS en coordinación con el MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO y la POLICIA FEDERAL
ARGENTINA.
Que con motivo del proceso de Modernización, Digitalización e Informatización que viene
llevando a cabo la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS
PERSONAS, ese Organismo se encuentra en condiciones de tomar a su cargo directo el
otorgamiento de dichos documentos.
Que resulta pertinente que los pasaportes, con excepción de los pasaportes diplomáticos y
oficiales, sean otorgados por la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE
LAS PERSONAS, centralizando en dicho Organismo la emisión de documentos que
acreditan identidad, con la consecuente agilización del procedimiento y la reducción en los
tiempos de su expedición.
Que resulta necesario que la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS
PERSONAS trabaje coordinadamente con la DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES a
la hora de emitir pasaportes a ciudadanos extranjeros.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el artículo 99,
incisos 1 y 2 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1º —Dispónese que con excepción de los pasaportes diplomáticos y oficiales, los
distintos tipos de pasaportes nacionales serán otorgados en todo el territorio de la Nación
por la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS.
Art. 2º —Apruébase el Reglamento para la Emisión de Pasaportes que como Anexo I, forma
parte integrante del presente decreto.
Art. 3º — La expedición del pasaporte a los ciudadanos extranjeros que así lo requieran, en
los términos de la reglamentación que por el Anexo I del presente se aprueba, deberá
ajustarse a los procedimientos de ingreso, cotejo y verificación dispuestos por la
DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES, organismo descentralizado actuante en la
órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR, sin perjuicio de la identificación que se cumplirá
mediante la obtención por parte de la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL
DE LAS PERSONAS de los datos biográficos e identificatorios de los mismos. A tal fin,
autorízase a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
y a la DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES, a celebrar convenios a los fines de la
unificación de ambos trámites.
Art. 4º —Determínase que la totalidad de los pasaportes emitidos por la POLICIA FEDERAL
ARGENTINA con anterioridad al presente, mantendrá su plena vigencia, hasta tanto expire
el término de vigencia dispuesto en los mismos o sus titulares soliciten un nuevo ejemplar.
Art. 7º —Derógase el Decreto Nº 2015 de fecha 23 de marzo de 1966 y toda otra norma que
se oponga a la presente.
ANEXO I
ARTICULO 4º — Cada persona podrá tener sólo un pasaporte argentino válido en su poder.
Se exceptúan aquellas que dispongan de un pasaporte diplomático, oficial o especial,
otorgado por el MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO
INTERNACIONAL Y CULTO.
Para ausentarse o viajar por el exterior —salvo las excepciones previstas en los Convenios
Internacionales vigentes— los argentinos y argentinos naturalizados, deberán munirse
obligatoriamente de pasaporte argentino.
ARTICULO 6º — Una vez utilizadas todas las hojas del pasaporte, será reemplazado por
otro. Todo pasaporte que presente alteraciones o enmiendas, que esté falto de hojas o
cubierta, o que contenga escritos o anotaciones indebidas u otros defectos que dificulten la
completa identificación de su titular, perderá su validez.
(…)
DIRECCION NACIONAL DE IDENTIFICACION
Acciones:
1. Ejecutar la identificación de las personas argentinas, nativas, por opción y/o
naturalizadas, según lo establecido en las Leyes N° 17.671 y 24.540, concordantes y
modificatorias.
2. Asistir a la Dirección Nacional en el control y la validación de la identificación de
nacionales, previo a la producción documental.
3. Recibir, clasificar, registrar y/o capturar los datos de todo trámite de identificación de
nacionales, actualización, renovación, rectificación y reposición de Documento Nacional de
Identidad, así como todo trámite de registro, que no genere D.N.I., proveniente de Oficinas
Seccionales y Consulares.
4. Realizar el proceso de la identificación de los ciudadanos, en cumplimiento de la
normativa identificatoria y de legalidad, según las pautas de seguridad documentaria fijadas
por la Dirección Nacional.
5. Efectuar el registro y validación de datos biométricos y datos dactiloscópicos, en el trámite
de identificación de Documentos Nacionales de Identidad de las personas argentinas,
nativas, por opción y/o naturalizadas.
6. Registrar todo dato personalísimo que el interesado pretenda inscribir dentro de la
normativa vigente.
7. Mantener y operar el archivo numérico, dactiloscópico y patronímico nacional.
8. Asistir a la Dirección Nacional en lo relativo a los informes solicitados por los Organismos
Públicos que sean usuarios autorizados por las disposiciones vigentes para acceder a datos
personalísimos de ciudadanos, así como también por otras entidades, de acuerdo al marco
legal.
9. Llevar el registro de fallecidos nacionales y comunicar las novedades a la Dirección
Nacional.
Ley:
ARTICULO 1º.- Ordénase la publicación del texto oficial de la Constitución Nacional
(sancionada en 1853 con las reformas de los años 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994) que es el
que se transcribe a continuación:
(…)
Artículo 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las
que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de
la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario;
estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por
la simple inscripción en un registro especial.
(…)
(…)
ARTICULO 3º — Las disposiciones de la ley marco de regulación del empleo público tienen
carácter general. Sus disposiciones serán adecuadas a los sectores de la administración
pública que presenten características particulares por medio de la negociación colectiva
sectorial prevista en la Ley 24.185, excepto en cuanto fueren alcanzados por lo dispuesto en
el inciso i) del artículo 3ºde la Ley 24.185. En este último caso, previo el dictado del acto
administrativo que excluye al personal deberá consultarse a la comisión negociadora del
convenio colectivo general. En cualquier caso, la resolución que el Poder Ejecutivo adoptare
en los términos de esta última disposición, será recurrible ante la Justicia.
En ningún caso se entenderá que las normas de esta ley modifican las de la Ley 24.185.
ANEXO
(Nota Infoleg: Por art. 1° de la Decisión Administrativa N° 51/2004 B.O. 12/3/2004 se aclara
que el principio garantizado por el artículo 1° "in fine" del presente Anexo, en especial
respecto de las previsiones de sus artículos 11, 15, 17, 23 y otros concordantes con el
mismo, resulta de aplicación en aquellas disposiciones convencionales acordadas en el
marco de la Ley N° 24.185 de negociaciones colectivas para la Administración Pública
Nacional.)
Artículo 3º — La presente normativa regula los deberes y derechos del personal que integra
el Servicio Civil de la Nación. Este está constituido por las personas que habiendo sido
designadas conforme lo previsto en la presente ley, prestan servicios en dependencias del
Poder Ejecutivo, inclusive entes jurídicamente descentralizados.
b) Las personas que por disposición legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarquía
equivalente a la de los cargos mencionados en el inciso precedente.
g) El clero.
En los supuestos contemplados en el párrafo anterior y en el inciso f), las partes, de común
acuerdo, podrán insertarse en el régimen de empleo público, a través de la firma de
convenios colectivos de trabajo, tal como lo regula el inciso j) de la Ley 24.185 y de acuerdo
con las disposiciones de dicha norma.
CAPITULO II
REQUISITOS PARA EL INGRESO
a) Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. El Jefe de Gabinete de Ministros podrá
exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante fundamentación precisa y
circunstanciada de la jurisdicción solicitante.
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena privativa
de la libertad, o el término previsto para la prescripción de la pena.
i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema
democrático, conforme lo previsto en el artículo 36 de la Constitución Nacional y el Título X
del Código Penal, aun cuando se hubieren beneficiado por el indulto o la condonación de la
pena.
(…)
CAPITULO IV
DERECHOS
a) Estabilidad.
b) Retribución justa por sus servicios, con más los adicionales que correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitación permanente.
e) Libre afiliación sindical y negociación colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para sí y su familia.
Transcurridos treinta (30) días de vencido el plazo previsto en el inciso citado sin que la
administración dicte el acto administrativo pertinente, designación se considerará efectuada,
adquiriendo el agente el derecho a la estabilidad.
El personal que goce de estabilidad la retendrá cuando fuera designado para cumplir
funciones sin dicha garantía.
Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, se mantiene vigente el régimen
rige actualmente para el sector público.
Artículo 20. — El personal podrá ser intimado a iniciar los trámites jubilatorios cuando reúna
requisitos exigidos para obtener la jubilación ordinaria, autorizándolos a que continúen en la
prestación de sus servicios por el período de un año partir de la intimación respectiva.
Artículo 21. — El personal que goza de jubilación o retiro no tiene derecho a la estabilidad.
La designación podrá ser cancelada en cualquier momento, por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia. En ese supuesto el agente tendrá derecho al pago de una
indemnización que se calculará de conformidad con lo normado en el artículo 11 de la
presente ley, computándose a los fines del cálculo de la antigüedad, el último período
trabajado en la administración.
CAPITULO V
DEBERES
Artículo 23. — Los agentes tienen los siguientes deberes, sin perjuicio de los que en
función de las particularidades de la actividad desempeñada, se establezcan en las
convenciones colectivas de trabajo:
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerárquico competente, que reúna las
formalidades del caso y tenga por objeto la realización de actos de servicio compatibles con
la función del agente.
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la índole de las tareas que le fueron
asignadas y guardar la discreción correspondiente o la reserva absoluta, en su caso, de todo
asunto del servicio que así lo requiera, en función de su naturaleza o de instrucciones
específicas, con independencia de lo que establezcan las disposiciones vigentes en materia
de secreto o reserva administrativa.
l) Velar por el cuidado y la conservación de los bienes que integran el patrimonio del Estado
y de los terceros que específicamente se pongan bajo su custodia.
PROHIBICIONES
Artículo 24. — El personal queda sujeto a las siguientes prohibiciones, sin perjuicio de las
que en función de las particularidades de la actividad desempeñada se establezcan en las
convenciones colectivas de trabajo:
f) Aceptar dádivas, obsequios u otros beneficios u obtener ventajas de cualquier índole con
motivo u ocasión del desempeño de sus funciones.
h) Desarrollar toda acción u omisión que suponga discriminación por razón de raza, religión,
nacionalidad, opinión, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
(...)
CAPITULO IX
CAUSALES DE EGRESO
Artículo 42. — La relación de empleo del agente con la Administración Pública Nacional
concluye por las siguientes causas:
a) Cancelación de la designación del personal sin estabilidad en los términos del artículo 17.
b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo de conformidad con lo previsto en el artículo
22.
c) Conclusión o rescisión del contrato en el caso del personal bajo el régimen de
contrataciones.
d) Vencimiento del plazo que le correspondiere de conformidad con lo previsto en el artículo
11 por reestructuración o disolución de organismos.
e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.
CONSIDERANDO:
Que mediante la Ley citada en el Visto se aprobaron los principios generales que regulan la
relación de empleo público, los cuales, en virtud de lo establecido por el artículo 1º del
Anexo a la mencionada norma, deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que
se celebren en el marco de la Ley Nº 24.185.
Que entre los contenidos básicos del cuerpo legal citado en el Visto, se resaltan los referidos
al marco normativo y a la autoridad de aplicación, los requisitos e impedimentos para el
ingreso, la naturaleza de la relación de empleo, derechos, deberes y prohibiciones del
personal, el régimen disciplinario, causales de egreso y se faculta a la creación de un
FONDO DE CAPACITACION PERMANENTE Y RECALIFICACION LABORAL.
Que en atención al principio garantizado por el artículo 1º "in fine" del Anexo a la Ley antes
citada, en cuanto a que los derechos y garantías acordados constituyen mínimos que no
podrán ser desplazados en perjuicio de los agentes en las negociaciones colectivas, deviene
procedente insertar dentro de sus alcances la aplicación de las cláusulas convencionales
vigentes acordadas de conformidad con las previsiones de la Ley Nº 24.185.
Que, con relación a los requisitos exigidos por la citada Ley Nº 25.164 para el ingreso a la
Administración Pública Nacional, es menester determinar la oportunidad de su acreditación y
la autoridad responsable de verificar su cumplimiento.
Que, con relación al ingreso y seguimiento de la situación del personal, resulta conveniente
disponer la instrumentación por parte de la autoridad de aplicación, del régimen de
administración integral del legajo único personal y la creación del SISTEMA DE
INFORMACION PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HUMANOS comprendidos en el
ámbito de aplicación de la Ley Nº 25.164 a efectos de suministrar a las autoridades la
información necesaria para la planificación, administración y seguimiento de la política en
materia de gestión de personal y del "REGISTRO CENTRAL DEL PERSONAL —LEY Nº
25.164—» como integrante del citado sistema.
Que como consecuencia del principio de la estabilidad, y ante la eventualidad del dictado de
medidas de reestructuración por necesidades ineludibles de funcionamiento del Estado, que
comporten supresión de organismos, dependencias o de sus funciones, con la eliminación
de los respectivos cargos, resulta imprescindible instrumentar el procedimiento de
reubicación del personal afectado y disponer la implementación de un Registro de Personal
en Proceso de Reubicación y en Situación de Disponibilidad, así como considerar la
situación del personal amparado por las Leyes Nº 22.431 y Nº 23.109, excluyéndolos de la
aplicación de tales medidas.
Que con relación a los derechos, deberes y prohibiciones del personal comprendido en el
ámbito de la Ley Nº 25.164, procede reglamentar las condiciones de ejercicio y los alcances
de los mismos, previendo la vigencia de cláusulas específicas respecto de deberes y
prohibiciones contenidas en sus anteriores regímenes, que se desprendan de la naturaleza
propia de las funciones de distintos sectores hasta tanto se regulen dichos aspectos a través
de los convenios sectoriales.
Que, en lo referido al régimen disciplinario y para asegurar la garantía del debido proceso
adjetivo prescripto en el inciso f) del artículo 1º de la Ley Nº 19.549 al personal comprendido
en la Ley Nº 25.164, en aquellos casos en que de acuerdo con las normas vigentes no
corresponda instruir sumario para ejercer la responsabilidad disciplinaria de la
Administración, resulta necesario regular el referido procedimiento sobre la base de la
gravedad de la sanción a aplicar.
Que atento a las disposiciones previstas en la Ley Nº 24.241, amerita establecer el proceso
de reincorporación de dicho personal, en los casos de cese de las causales que dieron
motivo al otorgamiento del retiro transitorio por invalidez, proceso que será de aplicación en
lo que corresponda, a los casos de reincorporaciones establecidas por sentencia judicial.
Que por el artículo 43 del Anexo a la Ley a reglamentar por el presente, se faculta al
PODER EJECUTIVO NACIONAL a crear un FONDO DE CAPACITACION PERMANENTE Y
RECALIFICACION LABORAL, por lo que resulta necesario proceder en consecuencia y
disponer su funcionamiento en el ámbito del INSTITUTO NACIONAL DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA atento a las competencias asignadas a este organismo por la
Ley Nº 20.173 y modificatorias.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Art. 3º — Establécese que la reglamentación que se aprueba por el artículo 1º del presente
entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial.
ANEXO I
CAPITULO I
MARCO NORMATIVO Y AUTORIDAD DE APLICACIÓN
a) Sin reglamentar.
b) La excepción contenida en el inciso b) del artículo que se reglamenta por el presente,
comprende a las personas que desempeñen funciones extraescalafonarias.
c) Sin reglamentar.
d) Sin reglamentar.
e) Sin reglamentar.
f) Sin reglamentar.
g) Sin reglamentar.
CAPITULO II
REQUISITOS PARA EL INGRESO
A tal efecto, los titulares de las Unidades de Recursos Humanos deberán adjuntar al
correspondiente proyecto de designación, los antecedentes y certificaciones que permitan
constatar el cumplimiento de los requisitos de ingreso del postulante y la acreditación de no
estar incurso en los impedimentos establecidos en el artículo 5º del Anexo a la Ley que se
reglamenta por el presente.
Dicho cumplimiento y acreditación deberán constar en los fundamentos del referido proyecto
de designación. En todos los casos y complementariamente, deberá exigirse una
declaración jurada de no encontrarse alcanzado por las incompatibilidades y conflictos de
intereses previstos en el Capítulo V de la Ley Nº 25.188 y su modificatorio, ni por los
impedimentos establecidos por el artículo 5º del Anexo a la Ley que se reglamenta por el
presente o en otros regímenes que resulten aplicables.
Dichos titulares y el personal que deberá ser autorizado al efecto, tendrán acceso al legajo
del personal, siendo responsables de la confidencialidad de los datos cuya reserva se
disponga. Los legajos deberán ser conservados en el organismo en el que reviste el agente
y en ellos se deberán acumular, entre otros datos, las certificaciones de los servicios
prestados en las distintas dependencias. El agente podrá verificar periódicamente el
cumplimiento de las incorporaciones de datos y de las certificaciones en su legajo.
El personal designado deberá asumir sus funciones dentro de los TREINTA (30) días
corridos de la fecha de notificación del nombramiento.
II) La presentación deberá efectuarse con carácter previo a la designación. Con relación al
personal amparado por el régimen de estabilidad, dicho trámite deberá iniciarse en
oportunidad de la finalización del proceso de evaluación de méritos y antecedentes de los
postulantes y del cual pudiera resultar seleccionado el interesado.
III) Deberán adjuntarse las constancias de acreditación de los demás requisitos exigidos por
el presente artículo y aquéllas que acrediten que el postulante no se encuentra incurso en
los impedimentos del artículo 5º del Anexo a la Ley que se reglamenta por el presente.
b) Sin perjuicio del sistema de acreditación de las condiciones de conducta que establecerá
el señor Jefe de Gabinete de Ministros, o en su caso la autoridad de aplicación según el
artículo 2º del presente, deberá considerarse como causales que impiden la acreditación de
dicho requisito, las siguientes situaciones:
I) Cuando el ex agente hubiera renunciado en los términos del segundo párrafo del artículo
22 del Anexo a la Ley que se reglamenta por el presente y que como resultado del sumario
instruido, de haber continuado en servicio, le hubiera correspondido la aplicación de una
sanción expulsiva.
ARTICULO 5º — La rehabilitación del exonerado y del cesanteado podrá ser otorgada por el
Jefe de Gabinete de Ministros, previo dictamen favorable de la autoridad de aplicación
fundado precisa y circunstanciadamente, a pedido del interesado, una vez transcurridos los
plazos previstos en los artículos 32 y 33 del Anexo a la Ley que se reglamenta por el
presente.
La autoridad de aplicación solicitará dicha nulidad ante la autoridad competente en los casos
en los que tome conocimiento de violaciones a lo dispuesto en los artículos 4º y 5º del
Anexo a la Ley que se reglamenta por el presente o de cualquier otra norma vigente.
(…)
ARTICULO 16.-
a) Sin reglamentar.
b) La retribución al personal se hará de acuerdo a lo establecido en los sistemas de carrera
para los agentes sujetos al régimen de estabilidad, de conformidad con lo previsto en el
régimen de contrataciones y sobre la base del sistema retributivo regulado para el personal
de gabinete de las autoridades superiores.
c) Sin reglamentar.
d) El personal tendrá derecho, dentro del horario de servicio, a cumplir con actividades de
capacitación obligatorias que guarden relación con la función que desempeñe y en orden a
las prioridades que al efecto establezca la autoridad de aplicación para asegurar el
desarrollo de la carrera administrativa.
e) Sin reglamentar.
f) El personal permanente tendrá derecho a las licencias, justificaciones y franquicias
previstas en las normas vigentes en la materia.
g) Constituye un derecho de los agentes comprendidos en el régimen de estabilidad, de
contrataciones y del personal de gabinete de las autoridades superiores, la percepción de
las compensaciones, indemnizaciones y subsidios por los conceptos y en las condiciones
que determina la regulación aplicable en la materia.
h) El agente tiene derecho a la asistencia social para sí y su familia, conforme lo establecen
las disposiciones vigentes en materia de obras sociales y asignaciones familiares.
i) Cuando el agente estime que han sido vulnerados sus derechos podrá recurrir ante la
autoridad administrativa pertinente, de acuerdo al régimen vigente en materia de
impugnación de actos administrativos.
j) Sin reglamentar.
k) Sin reglamentar.
l) Serán de aplicación las Leyes Nº 24.557 y Nº 19.587 y sus respectivas reglamentaciones
o las que se dicten en su reemplazo y lo establecido por vía de la negociación colectiva.
m) Sin reglamentar.
El personal de gabinete y el comprendido por el régimen de contrataciones tiene derecho a
las licencias, justificaciones y franquicias contenidas en el régimen aprobado por el Decreto
Nº 3413 del 28 de diciembre de 1979 y modificatorios para el personal no permanente, o el
que lo sustituya. Asimismo le resulta de aplicación lo previsto en el inciso h) del artículo que
se reglamenta por el presente.
El derecho a la renuncia del personal contratado se regirá por las cláusulas de rescisión que
al efecto se establezcan en el respectivo contrato.
El acto de cancelación de servicios, será dispuesto por la autoridad superior con jerarquía
no inferior a Secretario de Estado o por el titular del organismo descentralizado, del que
dependa el agente. La falta de acreditación de los requisitos exigidos en los incisos a) y b)
del artículo que se reglamenta por el presente dentro de dicho plazo, produce la cancelación
automática de la designación, debiendo dictarse el acto pertinente.
Se entiende por mes de servicio efectivo el período en el cual el agente hubiera cumplido
estrictamente con las jornadas de labor que le corresponda, conforme con la naturaleza de
su prestación, incorporándose al mismo exclusivamente, el término de licencia anual
ordinaria usufructuada.
Los agentes que cambien su situación de revista presupuestaria dentro del ámbito del
presente régimen sin haber mediado interrupción de la relación de empleo público, no
deberán acreditar nuevamente los requisitos de ingreso ni la formalización de la renuncia,
siendo el acto formal de la respectiva designación suficiente elemento de juicio para la
actualización de los registros correspondientes.
El personal deberá ser evaluado como mínimo UNA (1) vez al año y notificado de su
resultado, de conformidad con el sistema de evaluación que, teniendo en cuenta las
características de la prestación, dicte la autoridad de aplicación o en forma conjunta con los
En los casos que medie intimación, la autoridad previsional deberá acreditar el cumplimiento
de los requisitos exigidos para obtener la jubilación ordinaria.
ARTICULO 21. — Este derecho alcanza al personal incorporado a la planta permanente con
anterioridad a la vigencia de la Ley que se reglamenta por el presente, de conformidad con
lo previsto en el artículo 5º inciso f) del Anexo a dicha norma.
La indemnización podrá ser abonada hasta en TRES (3) cuotas mensuales iguales y
consecutivas, las que comenzarán a hacerse efectivas dentro de los TREINTA (30) días de
producida la baja del agente.
De verificarse el supuesto previsto por el segundo párrafo del artículo 22 del Anexo a la Ley
que se reglamenta por el presente, la renuncia no podrá ser considerada hasta tanto recaiga
resolución en el procedimiento de sumarios respectivo o por el plazo máximo de CIENTO
OCHENTA (180) días a partir de la presentación, vencido el cual se la considerará
aceptada.
La autoridad de aplicación dictará las normas complementarias que resulten necesarias para
la aplicación de la presente.
DEBERES
a) El agente deberá efectuar sus tareas de acuerdo con las modalidades de tiempo, forma y
lugar que se deriven de las reglamentaciones pertinentes, ajustando su accionar a las
instrucciones que el superior jerárquico emita en el marco de la normativa vigente y las
directivas que imparta dentro de su competencia a los efectos de orientar la gestión del
área.
III) Llevar consigo la credencial que acredite su condición de agente y devolverla al cesar en
sus funciones.
V) Proporcionar los datos necesarios para el legajo único personal y su actualización dentro
de los CINCO (5) días de ocurridas las novedades en su situación, que corresponda
informar.
c) El cumplimiento de este deber estará sujeto a las disposiciones y/o directivas que se
impartan para el desarrollo de la gestión, rendimiento laboral y evaluación de desempeño.
Los responsables de unidades organizativas deberán realizar la asignación interna de tareas
y, en su caso, establecer los resultados a obtener teniendo en cuenta las características de
las diferentes prestaciones y necesidades del organismo y las capacidades del personal del
área a su cargo.
d) Sin reglamentar.
f) Las instrucciones en materia de reserva absoluta serán dispuestas por normas específicas
o por autoridad no inferior a Subsecretario o autoridad máxima de organismo
descentralizado.
h) El agente deberá manifestar por escrito ante su superior jerárquico inmediato, todo acto,
omisión o procedimiento que pudiera ocasionar las consecuencias a las que se alude en el
primer párrafo del inciso, que se reglamenta por el presente, asegurándose la reserva de su
identidad en todos los casos.
Asimismo el agente deberá efectuar la denuncia del caso ante el órgano competente
conforme a lo dispuesto en el Decreto Nº 1162 del 6 de diciembre de 2000 o el que lo
reemplace.
i) Sin reglamentar.
l) Sin reglamentar.
m) Sin reglamentar.
PROHIBICIONES
b) Cuando el cargo desempeñado por el agente tenga competencia funcional directa con las
situaciones mencionadas en el inciso que se reglamenta por el presente, éste deberá
abstenerse de tomar intervención durante su gestión en cuestiones particularmente
relacionadas con las personas o asuntos a los cuales estuvo vinculado en los últimos TRES
(3) años o que tenga participación societaria, en virtud de lo establecido por la Ley Nº 25.188
y su modificatorio.
d) Rige el período de carencia de TRES (3) años previsto por la citada Ley Nº 25.188 y su
modificatorio, con el alcance mencionado en el inciso b) del presente.
e) La primera parte de la presente prohibición es comprensiva del accionar del agente que
con motivo o en ejercicio de sus funciones se aprovechare de una relación jerárquica
induciendo u obligando a otro agente a acceder a sus requerimientos sexuales, haya o no
acceso carnal. Las denuncias o acciones que corresponda ejercer con motivo de la presunta
configuración de la conducta antes descripta podrán ejercitarse, conforme el procedimiento
general vigente o, a opción del agente, y teniendo en cuenta la jerarquía del denunciado,
ante el responsable del área de Recursos Humanos de la Jurisdicción respectiva o ante la
Asimismo, alcanza el accionar u omisión de los agentes que desempeñen sus funciones en
contacto con menores, ancianos o discapacitados, que pueda implicar la obtención de
beneficios de cualquier índole con motivo de la situación, de las pertenencias o de los
trabajos de las personas que están bajo su custodia o atención.
Las conductas precitadas configuran faltas graves en los términos del artículo 32 inciso e)
del Anexo a la Ley que se reglamenta por el presente.
g) No están comprendidos por la prohibición del inciso que se reglamenta por el presente los
casos de defensa de intereses personales del agente, de su cónyuge y de sus parientes
consanguíneos o afines en primer grado.
h) Sin reglamentar.
i) Cuando corresponda, se aplicarán las previsiones del Decreto Nº 1154 del 5 de noviembre
de 1997 o el que se dicte en su reemplazo referido al procedimiento para la determinación
de la responsabilidad patrimonial de los funcionarios públicos, sin perjuicio de las
responsabilidades penales que se puedan derivar de la conducta imputada.
(…)
ARTICULO 42.-
a) Sin reglamentar.
b) Sin reglamentar.
d) Sin reglamentar.
e) Sin reglamentar.
f) Sin reglamentar.
g) Cuando cesen las causales que dieron origen al otorgamiento del retiro transitorio por
invalidez en los términos de la Ley Nº 24.241, el ex agente dispondrá de un plazo máximo
de NOVENTA (90) días corridos contados a partir de la correspondiente notificación, para
solicitar su reincorporación al organismo de origen.
Dicha reincorporación deberá hacerse efectiva dentro de los TREINTA (30) días corridos al
de su petición, procediendo a reubicar al ex agente en un ordenamiento escalafonario igual
al que ocupaba al momento de su egreso o la equiparación que corresponda y en funciones
acordes con su aptitud laboral.
De no ser posible lo anterior, se habilitará una vacante con carácter transitorio, la que será
suprimida cuando el ex agente deje de ocuparla, cualquiera sea la causa. En este supuesto,
la vacante correspondiente en la planta permanente deberá ser aprobada para el siguiente
ejercicio presupuestario.
h) Sin reglamentar.
(…)
CONSIDERANDO:
Que por la Ley Nº 24.185 se estableció el régimen aplicable a las negociaciones colectivas
entre la Administración Pública Nacional y sus empleados.
Que en cumplimiento del mecanismo establecido por la Ley Nº 24.185 y por el Convenio
Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional homologado por el
Decreto Nº 66/99, se ha constituido la Comisión Negociadora del artículo 4º, segundo
párrafo, del referido Convenio.
Que, las partes, en el marco previsto por el artículo 6º de la Ley Nº 24.185, reglamentado
por el artículo 5º del Decreto Nº 447/93 y normas complementarias, arribaron a un acuerdo
de nivel general relativo a las adecuaciones, mejoras y modificaciones al texto del Convenio
Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional homologado por el
Decreto Nº 66/99.
Que el mencionado acuerdo cumple con los requisitos del artículo 11 de la Ley Nº 24.185,
obrando como Anexo del Acta Acuerdo citada en el Visto el nuevo Convenio Colectivo de
Trabajo General para la Administración Pública Nacional.
Que la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público ha tomado
intervención emitiendo el correspondiente Dictamen.
Que con relación a su vigencia temporal, el nuevo Convenio Colectivo de Trabajo general
regirá a partir del día siguiente al de su publicación en atención a lo dispuesto en el artículo
15 de la Ley Nº 24.185.
Que el presente se dicta en ejercicio de las atribuciones emergentes del artículo 99, inciso 1,
de la CONSTITUCION NACIONAL y del artículo 14 de la Ley Nº 24.185.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
(Nota Infoleg: las Actas Acuerdo y Anexos de la Comisión Negociadora del Convenio
Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que se hayan
publicado en Boletín Oficial pueden consultarse clickeando en el enlace "Esta norma es
complementada o modificada por X norma(s).")
ANEXO I
PROLOGO
Las partes signatarias del presente Convenio Colectivo de Trabajo General por el que se
regulan las relaciones laborales del personal alcanzado de la Administración Pública
Nacional, declaran que en su elaboración han tenido presente el compromiso ineludible de
asegurar a través de ellas
a) la mejor y más efectiva prestación de los servicios públicos en favor de los habitantes de
la Nación, en especial de aquéllos sectores más postergados, contribuyendo a la
recuperación del Estado como factor central en la construcción de una sociedad justa,
equitativa, libre, armoniosa y solidaria.
Con estas miras han considerado que, entre otros factores que hacen a la calidad y mejor
actuación de la Administración Pública Nacional en su conjunto, los miles de mujeres y
hombres que componen el personal a su servicio configuran uno de los actores más
trascendentes en estas cuestiones.
En tal sentido, reconocen las contribuciones de los Convenios Nros. 151 y 154 de la O.I.T.,
de las Leyes Nros. 24.185 y 25.164 y del primer Convenio que firmaran y homologado por
Decreto Nº 66/ 99, como un primer paso en la democratización de las relaciones de empleo
y en el reconocimiento de los derechos de los trabajadores del Estado a la negociación
colectiva. En este sentido ambas partes comprometen sus mejores esfuerzos para
profundizar y ampliar esta modalidad de diálogo y acuerdo social.
Por todo ello, acuerdan que en la interpretación y aplicación de las cláusulas integrantes del
presente Convenio deberán guardar relación con esta exposición de principios y contribuir a
su realización.
(…)
ARTICULO 51.- La carrera del personal se orientará según los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades.
(…)
(…)
Queda convenido que las referencias a los trabajadores y autoridades efectuadas en género
masculino o femenino tienen carácter y alcance indistinto con las salvedades que se
formulen en atención a las particularidades que se establezcan.
ARTICULO 2º.- Las cláusulas del presente Convenio Sectorial quedan incorporadas a los
contratos individuales existentes al momento de su entrada en vigencia y sólo podrán ser
modificados con efecto en dichos contratos individuales, por acuerdo colectivo de los
signatarios del Convenio Sectorial, una vez expedida favorablemente la Comisión
Permanente de Aplicación y Relaciones Laborales (en adelante Co.P.A.R.), conforme a lo
establecido por el inciso b) del artículo 80 del Convenio Colectivo de Trabajo General del
Sector Público Nacional (Decreto Nº 214/06).
(…)
a) General: cuando fuera seleccionado para desarrollar puestos o funciones que comporten
realizar tareas específicas, sean éstas principales, complementarias o auxiliares, de
naturaleza y/o finalidad administrativa, técnica, de servicios complementarios, de
mantenimiento o generales y de apoyo a la gestión del personal de otros Agrupamientos y
de las demás unidades organizativas de las jurisdicciones o entidades descentralizadas, así
como todos aquéllos no incorporados en los restantes Agrupamientos, comprendidos en los
niveles escalafonarios B a F.
b) Profesional: cuando fuera seleccionado para desarrollar puestos o funciones que exijan
necesariamente acreditar la posesión de título de grado universitario correspondiente a
carreras con ciclo de formación de duración no inferior a CUATRO (4) años reconocidas
oficialmente, no incluidos en los DOS (2) agrupamientos establecidos en los incisos c) y d)
del presente artículo, comprendidos en los niveles escalafonarios A, B, C y D.
c) Científico Técnico: cuando fuera seleccionado para desarrollar puestos o funciones que
exijan necesariamente acreditar la posesión de título de grado universitario correspondiente
a carreras con ciclo de formación de duración no inferior a CUATRO (4) años reconocidas
oficialmente, de generación, mejoramiento, innovación, difusión, transferencia y/o aplicación
de conocimientos científicos avanzados, la producción, desarrollo y transferencia de
tecnologías así como la formación de especialistas, en entidades y unidades organizativas
con responsabilidad primaria en estas materias identificadas en el nomenclador respectivo,
comprendidos en los niveles escalafonarios A, B, C y D.
ARTICULO 12.- Dentro de cada Agrupamiento se podrán establecer Orientaciones que den
cuenta de conjuntos de trabajadores caracterizados por la prestación de servicios de una
específica profesión, función o particularidad laboral. El establecimiento de dichas
Orientaciones sólo y exclusivamente tendrá por objeto la definición de perfiles de requisitos
y competencias laborales, de contenidos y modalidades de capacitación y evaluación del
desempeño laboral y del reconocimiento de específicos itinerarios de ocupaciones,
funciones y puestos de trabajo.
Serán establecidas por el Estado empleador, previa consulta a las entidades integrantes de
la Co.P.I.C. Una vez resuelto el establecimiento de una orientación, podrá organizar un
Comité Asesor específico para el seguimiento y perfeccionamiento de la carrera del personal
comprendido.
NIVEL E: comprende al personal designado para cumplir con funciones semi especializadas
de relativa complejidad y/o diversidad que comportan la aplicación de conocimientos,
procedimientos, métodos, rutinas o pericias muy específicas bajo dirección o supervisión de
personal de igual o superior nivel. Puede suponer la supervisión de tareas de otros agentes
del mismo o inferior nivel y la jefatura de unidades organizativas de menor nivel jerárquico.
Supone responsabilidad por la correcta aplicación de los procedimientos, métodos y rutinas
así como por el adecuado resultado de las tareas individuales o grupales sujeto a
instrucciones de su superior y a normas de trabajo determinadas, con alternativas de simple
elección de medios para su desempeño. Por la índole de las responsabilidades implicadas
se requiere nivel no inferior al ciclo de educación obligatoria, acreditar conocimientos,
aptitudes y habilidades para las tareas, especialización específica para la función y
experiencia laboral debidamente acreditada.
NIVEL F: comprende al personal designado para cumplir con funciones de cierta diversidad
y especialización elemental que comportan la aplicación de conocimientos y habilidades
muy específicas bajo rutinas e instrucciones o directivas muy precisas. Puede suponer el
encargo de las tareas de personal de igual nivel, bajo dirección y supervisión estrechas de
personal de mayor nivel.
(…)
ARTICULO 17.- El personal podrá promover dentro del nivel escalafonario en el que fuera
seleccionado, a uno de los siguientes TRES (3) Tramos:
ARTICULO 18.- Establécese una escala de DIEZ (10) Grados para la promoción horizontal
del personal en el nivel escalafonario para el que fuera seleccionado.
(…)
TRAMO
NIVEL
ESCALAFONARIO
GENERAL INTERMEDIO AVANZADO
En el supuesto que el agente obtuviera las DOS (2) calificaciones superiores previstas en el
inciso a) del presente articulo y estuviera, a su vez, en condiciones de percibir la
Bonificación de Desempeño Destacado, deberá optar entre dicha percepción y la promoción
de grado respectiva. En el supuesto que optara por percibir la bonificación aludida,
promoverá de grado una vez que reúna una tercera calificación en los términos previstos en
el referido inciso a).
ARTICULO 27.- La promoción al grado siguiente se efectuará a partir de primer día del mes
siguiente al que se acreditara el cumplimiento de los requisitos establecidos de conformidad
con el Artículo precedente. A tal efecto, se considerará cumplido e requisito de:
a) La calificación, a partir del primer día del mes siguiente a la fecha límite del proceso de
evaluación del desempeño establecido en el presente convenio; y,
b) la capacitación, a partir del primer día del mes siguiente a la fecha de aprobación de las
actividades respectivas, cuando éstas fueran organizadas o patrocinadas por el Estado
empleador, o al primer día del mes siguiente al término del plazo que se establezca para
que el INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA pueda dar por
reconocido la aprobación de las demás actividades.
ARTICULO 29.- El trabajador que hubiera accedido al último grado previsto para el nivel
escalafonario en el que revistara, continuará promoviendo de grado hasta su egreso, si
cumpliera con los mismos requisitos establecidos para el acceso a ese último grado. En este
supuesto, percibirá un adicional de grado extraordinario cuyo monto en unidades retributivas
será la suma de las unidades retributivas correspondientes al último grado, más la diferencia
de unidades retributivas entre las correspondientes a este último grado con las de su
inmediato anterior.
(Artículo sustituido por cláusula primera del Acta Acuerdo homologada por Decreto Nº
1914/2010 B.O. 14/12/2010. Vigencia: de aplicación a partir del 1º de septiembre de 2010)
(…)
CAPITULO I
Objeto y Sujetos
ARTICULO 1º — La presente ley de ética en el ejercicio de la función pública establece un
conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepción, a todas
las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías, en
forma permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por concurso o
por cualquier otro medio legal, extendiéndose su aplicación a todos los magistrados,
funcionarios y empleados del Estado.
CAPITULO II
Deberes y pautas de comportamiento ético
ARTICULO 2º — Los sujetos comprendidos en esta ley se encuentran obligados a cumplir
con los siguientes deberes y pautas de comportamiento ético:
a) Cumplir y hacer cumplir estrictamente Constitución Nacional, las leyes y los reglamentos
que en su consecuencia se dicten y defender el sistema republicano y democrático de
gobierno;
e) Fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones adoptadas sin
restringir información, a menos que una norma o el interés público claramente lo exijan;
f) Proteger y conservar la propiedad del Estado y sólo emplear sus bienes con los fines
autorizados. Abstenerse de utilizar información adquirida en el cumplimiento de sus
funciones para realizar actividades no relacionadas con sus tareas oficiales o de permitir su
uso en beneficio de intereses privados;
g) Abstenerse de usar las instalaciones y servicios del Estado para su beneficio particular o
para el de sus familiares, allegados o personas ajenas a la función oficial, a fin de avalar o
promover algún producto, servicio o empresa;
(…)