Requisitos de la demanda están consagrados en el artículo 162 del código contencioso son

requisitos que deben cumplirse antes de la presentación la demanda Esta es materia de

inadmisión o de rechazo.

REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD

estos requisitos no son estándares sino que dependiendo de la acción y serán los requisitos de
procedibilidad

el primer requisito de procedibilidad es la conciliación extrajudicial la conciliación en materia

contenciosa debe surtirse ante los procuradores delegados ante la jurisdicción contenciosa, en
algún momento cuando se estudiaron la conciliación les decían que se podía hacer en la cámara de
comercio en un consultorio jurídico o puede hacer en un centro de conciliación privado resulta
que cuando se trata de conciliación contención Estás solo se puede presentar ante los
procuradores delegados delegados ante la jurisdicción contenciosa hay procuradores delegados en
familia en penal en civil y en demás Así mismo hay procuradores delegados ante la jurisdicción
contenciosa administrativa

La competencia la va a determinar la cuantía si por cuantía le corresponde el conocimiento a los

jueces entonces la conciliación la hacemos antes los procuradores de delegados esta solicitud de
conciliación debe tener las mismas características de la demanda en el sentido de relatar hechos
formular pretensión aportar pruebas y además se debe presentar la solicitud de conciliación
dentro del término de caducidad de la acción que se pretende es decir cuando nosotros
presentamos una solicitud de conciliación es porque queremos evitar procesos por ejemplo
reparación directa controversia contractual etcétera etcétera para precaver un proceso o un
conflicto una acción.

- la presentación de la solicitud de conciliación suspende el término de caducidad de la acción

Desde el momento en que se presenta ejemplo hoy presentamos la solicitud de conciliación hoy se
suspende el término de caducidad no se interrumpe se suspende la interrupción implica que el
término se empieza a contar de nuevo mientras que la suspensión el término se empieza a contar
desde dónde quedó el término de caducidad se suspende hasta cuando se certifique se expida la
constancia de no conciliación o hasta que el vencimiento de los tres meses siguientes a la
presentación de la conciliación de la solicitud de conciliación sin que se haya realizado la audiencia
lo que ocurra primero

Cuando se presenta una solicitud de conciliación el procurador dispone de 3 meses para realizar la
audiencia entonces puede ocurrir que dentro de ese término se realiza la audiencia entonces
supongamos que la audiencia se realizó dentro de estos tres meses y no hubo conciliacion el
procurador debe expedir una certificación donde Conste que hubo conciliación o que no hubo
conciliación aparte a partir del día siguiente en el que expira esa certificación se reanuda el
término de caducidad Y si la audiencia no se realiza y vencen los tres términos hoy mañana se
reanudará el término de caducidad es decir lo que ocurra primero

El término de caducidad de la reparación directa de 2 años estados a partir de derecho ejemplo

hoy se murió Juan
el policía mató a Juan el 13 de mayo del del 2017 apartir de cuando contamos la caducidad la
vamos a contar a partir del 14 de mayo es decir a partir del día siguiente y los dos años se vencen
el 14 de mayo de 2019.

Donde se exige este requisito de conciliación?

Se exige para las acciones de:

1. Reparación directa

2.controversias contractuales

3.nulidad y restablecimiento del derecho.

En este último caso es decir en nulidad y restablecimiento del derecho no se exige la conciliación
en los siguientes eventos:

* cuando la controversia Versa sobre Derechos ciertos e indiscutibles Es decir de los Derechos
sobre los cuales hay certeza de su exigibilidad en base en el artículo 53 de la Constitución nacional

* de los asuntos de carácter tributario decir si nosotros vamos a demandar un asunto de carácter
tributario no Tenemos que votar el requisito de procedibilidad de la conciliación Sí vamos a
demandar un restablecimiento y la controversia Versa sobre un derecho cierto e indiscutible Como
por ejemplo la pensión no hay que acudir a la conciliación como requisito de procedibilidad

Y de manera general es decir que aplica que aplica para las tres acciones anteriores controversias
contractuales nulidad Y restablecimiento del derecho y la otra no se necesita la conciliación como
requisito de procedibilidad cuando el demandante es una entidad pública. conclusión regla
general Para demandar en ejercicio demandar en ejercicio de los medios de control de reparación
directa controversias contractuales y nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho se debe
acudir primero a la conciliación extrajudicia

Recuerden que la conciliación se puede hacer cuando la controversia es de contenido patrimonial

porque lo que se concilia son las pretensiones de contenido patrimonial la legalidad no es
susceptible de conciliación por eso nulidad simple no hay conciliación y por eso en nulidad y
restablecimiento del derecho lo que se concilian son los efectos patrimoniales del acto
administrativo porque la legalidad no es conciliable

Lo que ocurre en la nulidad y restablecimiento del derecho es que se concilia sobre los efectos
patrimoniales del acto y el acto se entiende revocado como consecuencia del acuerdo conciliatorio
Como por ejemplo

Sí a María el alcalde la declaró insubsistente y lleva seis meses fuera del cargo María demanda y
restablecimiento del derecho entonces María convoca a la alcaldía al distrito a una conciliación y
el alcalde dice que realmente se las embarró ese acto administrativo es ilegal por lo tanto no
podemos entrar a conciliar sobre la liga sobre la legalidad o ilegalidad del acto pero como María
está solicitando el reconocimiento patrimonial se podría llegar a un acuerdo sobre los efectos
patrimoniales del acto es decir que estamos debiendo 6 meses de sueldo vamos a negociar te
pagamos solamente 4 meses hagamos esto en la otra etcétera que si es posible con eso el acto
administrativo se entiende revocado como consecuencia de la conciliación pero sobre el acto
como tal no hubo conciliación hubo conciliación sobre los efectos patrimoniales del acto porque la
legalidad no es susceptible de conciliación

Recuerden que proceden la conciliación para las tres acciones Pero hay una excepción que aplica
para las 3 que es que cuando el demandante es una entidad pública o la nación no hay que acudir
a la conciliación extrajudicial sin importar si el medio de control en reparación directa
controversias contractuales o nulidad y restablecimiento del derecho no importa

Pero tratándose de nulidad y restablecimiento del derecho hay dos excepciones específicas Qué
son derechos ciertos e indiscutibles y las controversias de carácter tributario

Entonces retomamos el ejemplo mataron a Juan el día 13 de mayo empieza a correr la caducidad
el 14 de mayo de ese mismo año y se ven sería en principio y 14 de mayo 1019 lo que quiere decir
qué es la solicitud de conciliación presentar a más tardar el 14 de mayo del 2019 si lo hacemos por
fuera ya caducó la acción Esmas la conciliación o esa conciliación la procuraduría la va a rechazar
supongamos que se presenta la solicitud de conciliación el día 14 de mayo del 2018 en ese
momento que se presenta la solicitud se suspende el término de caducidad y faltaba a un año
entonces se suspende por un año el término de caducidad que lo que faltaba además les decía que
el procurador tiene 3 meses para realizar la conciliación y supongamos que el procurador la realizó
el 14 de agosto del 2018 se dice la audiencia de conciliación y no hubo conciliación y el procurador
expidió un certificado de no conciliación la expidió el mismo 14 de agosto cuando empezamos a
contar otra vez la caducidad el 15 de agosto y la vamos a contar por el tiempo que faltaba es decir
un año Qué sería del 15 agosto 2018 al 15 agosto del 2019 ya no sería mayo porque hubo una
suspensión Entonces se dio la certificación el 14 de agosto

Es posible que no se expida la certificación y ese mismo día donde se expiden meses después
supongamos que la expiden el 14 de de diciembre a partir del 15 de diciembre empezaría con
nuevamente el término de caducidad siempre a partir del día siguiente aquí en que se expida la
certificación de la conciliación no importa si esa certificación Se expide el mismo día de la
audiencia o o tiempo posterior a partir del día siguiente.

Supongamos que en el mismo caso se presentó la solicitud de conciliación el 14 de mayo de 2018

llegamos a 14 de agosto y no se hizo la audiencia de conciliación cuando se reanuda el término de
caducidad el 15 el 15 porque tenía el término el procurador para hacer la audiencia hasta el 14 de
mayo y como no la hizo al día siguiente se reanuda el término de caducidad a partir del 15 de
agosto hasta el 15 de agosto del 2019 porque falta un año

Puedo ocurrir también que la solicitud de conciliación el día 13 de mayo del 2019 en ese momento
se suspendió el término de caducidad pero sólo faltaba un día entonces se suspende el 13 de
mayo del 2019 entonces la procuraduría tiene plazo para realizar la audiencia hasta hasta el 13 de
agosto para realizar la audiencia del 2019 ese día se realizó la audiencia y ese día se expidió la
certificación de no conciliación se supone que quedaría solamente un día para presentar la
demanda o sea el 14 porque faltaba nada más un día

Supongamos que la procuraduría que tenía término para realizar la audiencia hasta 13 de agosto
no la hace al día siguiente se reactiva el término de caducidad por el tiempo de un día
Pero qué pasa si el 14 de sábado se extenderá Entonces hasta el primer día hábil siguiente Qué es
lunes pero qué pasa si el lunes es festivo se presentará martes pero qué pasa si el lunes que no es
festivo los juzgados contenciosos entran en paro Entonces será el primer día hábil después que
cesen

Qué pasa si hay conciliación el día 13 de mayo del 2018 la solicitud de conciliación hoy se
suspende el término de caducidad inmediatamente y se realiza la audiencia dentro de tres meses
siguientes es decir el 14 de agosto del 2018 y en la audiencia hay conciliación Entonces como hay
conciliación no hay necesidad de demandar pero resulta que qué estás conciliaciones deben ir al
juez En todo caso a pesar de ser conciliaciones extrajudiciales de venir al juez contencioso
Entonces si la conciliación se presentó ante el procurador delegado ante los jueces en la prueba en
primera instancia pero ahí debe remitirse a la al juez contencioso para que el juez administrativo
decida si aprueba o no la conciliación pero finalmente la conciliación extrajudicial requieren la
aprobación judicial si usted la presentó ante un procurador delegado ante el tribunal entonces
cuando la procuraduría admita la conciliación se la debe remitir al juez contencioso al tribunal
donde el tribunal puede aprobar o no pueda aprobar

Supongamos que hubo conciliación se la remitieron al juez competente y el juez aprobó la

conciliación no sucede nada Simplemente hay una conciliación hecha por un procurador aprobado
por el juez ahora lo que viene es el pago o el cumplimiento de lo que se haya pactado Pero puede
ocurrir que la conciliación se logró ante el procurador pero el juez no la apruebe

Si se improvola conciliación al demandante o interesado le le queda demandar Entonces ahora

viene ahí que le corresponde es al interesado o acreedor Entonces el asunto es vamos a demandar
Pero como estamos con el tema de caducidad porque entre el momento en que el juez En qué se
emitió la conciliación ante el procurador y el momento en el que el juez la impreba han podido
pasar meses

Entonces si después de haber pasado me dices qué pasa que si se imprueba no pasa nada el
término de caducidad se reanuda a partir de la ejecutoria de del auto inprobado por que si no se le
negaria el acceso a la justicia

De una manera injusta.

Supongamos que se presenta la solicitud de conciliación el 14 de mayo del 2018 cuando faltaba un
año para que operar a la caducidad pero la procuraduría realiza audiencia de conciliación dentro
de los 3 meses y hubo conciliacion y se remite al tribunal

Supongamos que el 14 de agosto del 2018 se realizó la audiencia de conciliación y sí hubo

conciliación se debe remitir al tribunal suponiendo de la competencia de tribunales Entonces el
tribunal el 13 de agosto del 2020 ímprobo la conciliación en este caso a partir de la ejecutoria del
acto imprbatorio que seria de 3 dias, vencido vencido ese término empieza a correr el tiempo que
faltaba

(El prcurador tiene tres dias para mandarselo al juez)

Después del al ejecutoria del acto improbatorio se reanuda el termino de caducidad

La conciliación va al juez si en la procuraduría se aprueba

2. El otro requisito de procedibilidad ES EL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS GUBERNATIVOS:
este requisito debe cumplirse cuando se va a demandar la nulidad de un acto administrativo de
carácter particular y estos son aquellos que recaen sobre una individualización de personal, el
sujeto pasivo se conoce anticipadamente ej la resolución por la cual el alcalde nombra a Pedro la
resolución por la cual la dian sancionada María es posible que el sujeto pasivo no sea uno solo
pero si están individualizados el acto sigue siendo particular ejemplo en colpensiones expiden una
resolución y en esa resolución le concede la pensión a $1000 a 1000 personas este acto a pesar de
la pluralidad sigue siendo de carácter particular porque a pesar de esto hay una individualizacion
de este lo que hace que el acto sea particular Entonces cuando se va a llamar la actividad de un
acto de carácter particular es necesario agotar los recursos gubernativos y estos actos de carácter
particular se demandan a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho Y
entonces Cuáles son los recursos gubernativos los son reposición apelación y queja pero los
recursos para efecto de cumplir con este requisito son reposición y apelación nada más porque
queja no resuelve nada sino que procede cuándo se rechaza el de apelación y su finalidad es
simplemente que se concede la apelación pero no resuelven de fondo nada

Estos recursos se deben interponer por escrito dentro de los entre los 10 días siguientes a la
notificación del acto administrativo, es posible que al acto le procedan los dos recursos reposición
y apelación Cómo puede suceder que sólo procede a uno solo como por ejemplo reposición cómo
hacemos nosotros para saber de qué recursos es susceptible un acto administrativo? El de
reposición es regla general que todo acto administrativo es susceptible de reposición y el de
apelación por regla general procede contra todos aquellos actos expedidos funcionarios tengan
superior jerárquico porque el de apelación lo resuelve el Superior.

Si una Si una persona expide un acto administrativo y no tiene superior jerárquico Obviamente el
recurso de apelación no va a proceder y solamente va a ser procedente el recurso de reposición
ejemplo el gobernador si ellos expide un acto administrativo de entrada descartamos que el
recurso de apelación porque no hay quien los resuelva no hay referidor, además en el acto
administrativo en el acto de notificación se debe indicar Qué recursos proceden contra eso y la
oportunidad para interponerlos si en el acto de notificación No se expresa el acto administrativo
no adquiere eficacia no es ilegal sino que simplemente no adquiere eficacia porque la notificación
fue de manera irregular.

Si usted se encuentra con un acto que lo afectan de caracter particular usted lo puede demandar
por que no constituye una ilegalidad sino que cuando le pretenden hacer cumplir el acto usted
invoca la irregularidad por vía de excepción

Cuando el acto administrativo de carácter particular diga que proceden los dos recursos usted
puede optar por interponer uno solo o puede interponer como subsidiario y el otro principal
ejemplo principal reposición y en subsidio apelación lo que quiere decir que si se resuelve
favorablemente el principal no es necesario o sea resolver el otro

Si Sólo procede un recurso y usted lo interpone y se lo niegan ya automáticamente queda

habilitado Para demandar Y si el acto no dice nada no está obligado interponer ninguno sino
demandar directamente por que se interpreta que la autoridad no puso nada es decir puedo
demandar directamente,si el acto dice un recurso equivocado Usted debe cumplir con
interponerlo para que la responsabilidad recaiga sobre el funcionario.
Solamente se puede interponer los recursos en subsidio y se interponen simultáneamente es decir
en el mismo escrito.

Tengo recursos, el recurso de apelación es obligatorio el de reposición no y esto conduce que

cuando proceda el recurso de reposición usted puede optar por interponer lo o no y en ambos
casos se entiende cumplido el requisito de procedibilidad y se puede demandar Pero cuándo
procede ambos recursos entonces usted puede optar por no interponer el de reposición pero
obligatoriamente debe interponer el de apelación porque si no lo hace no lo agota el requisito de
procedibilidad

Si estamos enfrente del de reposición se puede optar por interponerlo o no interponerlo Si en

cualquiera de los dos eventos está agotado pero si proceden los dos recursos usted puede optar
por no interponer el de reposición pero el de ópera el de apelación es obligatorio o sea se debe
interponer para que se entienda agotado el requisito de procedibilidad aunque también puede
interponer los dos pero de reposición no es obligatorio.

Si no se interpone el recurso de apelación Qué es obligatorio no se agota el requisito de

procedibilidad y no se puede mandar y si demanda se debe rechazar la demanda.

Art 180 #6 leer ojo si se incumple con ese requisito de no agotar la vía gubernativa el juez lo
puede hacer y también lo puede alegar como excepción la contraparte pero si no lo hace la
contraparte el juez podrá de oficio puede dar por terminado el proceso por no haber agotado el
requisito de procedibilidad.

El el demandante no hago todo el requisito el juez se da cuenta y da por terminado el proceso por
incumplimiento, esto hace transito a cosa a cosa juzgada material o cosa juzgada formal?

Hay una cosa juzgada material frente al contenido del acto quiere decir que lo que el acto resolvió
frente a ellos no se podrá iniciar otra cosa Cosa distinta es que el interesado formule una nueva
petición ante la autoridad, mente a la situación que acabamos de plantear no es posible volver a
demandar es definitivo

El consejo de estado en dos sentencias en donde se reprodujo, una señora de edad de 80 años
solicitó la la solicitud de pensión de sobreviviente pensiones y colpensiones se la negó y dijo que
ante esta resolución proceden los recursos de reposición y apelación

En aquel momento el consejo de estado dijo que en ese caso no se podía aplicar porque la
aplicación de sama para ese caso violaba derechos fundamentales como el derecho a la seguridad
social pensión y vida digna y además vi mínimo y vital

Y el consejo de estado en este caso invocó la excepción de inconstitucionalidad que está en el

artículo cuarto de la constitución en donde no aplica el 136 del anterior código para para ese caso
porque a su juicio se violaban derechos fundamentales de donde un sujeto de especial protección
y en el 2011 en un caso similar hizo lo mismo

3. EL requisito de pago previo debe cumplirse cuándo se va a ejercer el medio de control de

repetición la repetición a través de la cual el estado Busca recuperar lo que debió pagar como
consecuencia de una sentencia condenatoria Entonces por ejemplo volviendo al tema del policía el
policía mató a Juan y los familiares de Juan demandaron y la jurisdicción contenciosa condenado a
pagar 100 € cuando la nación pague los $7000000 Entonces se inicia una acción de repetición
contra el policía para que el policía le devuelva los cien mil millones

Entonces el requisito de procedibilidad cuando se va hacer este medio de controles el pago previo
de tal manera de que la entidad pública deberá acreditar el pago de la respectiva sentencia árbitro
o conciliación condenatorio

4. Otro requisito de procedibilidad es la constitución de frecuencia se aplica cuando los casos de la

acción de cumplimiento la acción de cumplimiento o es un medio o una herramienta judicial que
utilizan las personas para lograr el efectivo cumplimiento de una norma jurídica pero no se está
cumpliendo cualquier persona puede demandar ante el juez contencioso para que se le dé el
cumplimiento respectivo a la Norma Pero para esto debe cumplir un requisito previo de
procedibilidad la Constitución de frecuencia que está consagrada en el artículo 8° de la ley no se
quede 97 la constitución en renuencia consiste en que el interesado debe antes de demandar
presentar una petición ante las autoridades administrativas solicitándoles el cumplimiento de la
norma respectiva ej el alcalde expidió un decreto en el cual el cual Es legal El decreto está Como
por ejemplo que se pide decreto para que no transiten más los caballos por el centro histórico de
la ciudad y usted nota que siguen habiendo caballos Entonces se Pero antes de demandar usted
debe formular una petición al alcalde diciéndole que se debe darle cumplimiento al decreto en
este con la copia de la petición y la constancia del recibir la aporta con la demanda esa manera
acredita el cumplimiento de el requisito de procedibilidad

Autoridad dispone de 10 días para pronunciarse ante la petición formulada autoridad no responde
dentro de los 10 días se entiende cumplido el requisito de procedibilidad usted simplemente
acompaña con la demanda la copia de la petición y la constancia de que no la han recibido no la
han respondido entonces también puede suceder que le respondieron dentro de los 10 días pero
le dijeron que no le van a dar cumplimiento.

5 otro requisito es la petición previa para cuándo se va a ejercer el medio de control de la acción
popular cuando se va una demanda en ejercicio de la acción popular es necesario formular una
petición previamente a la autoridad presuntamente responsable de la violación del derecho
colectivo. La autoridad dispone de 15 días para pronunciarse en cualquier sentido si no responde
dentro del término legal se entiende cumplido el requisito de procedibilidad Igualmente si la
respuesta es negativa igual forma se entiende cumplido el requisito.

Acción de nulidad art. 137 nulidad simple