TEMARIO PRIMERA PRUEBA DE DERECHO ECONOMICO

U. AUTÓNOMA 2019-1

UNIDAD I

1.- Los roles del Estado en la economía desde una perspectiva abstracta

a. Establecer el marco legal: Es la fijación de las reglas del juego, a las que
deben sujetarse los agentes económicos privados y propios del estado. La
propiedad y su protección, a las normas sobre los contratos, la forma jurídica
de la empresa, el ejercicio de la libertad económica, el régimen tributario, el
régimen laboral y la regulación de la actividad económica en general.

b. Lograr la estabilidad macroeconómica: Es el que a través de las políticas

monetarias crediticias y fiscal, el estado pretende lograr que se de un ciclo
económico estable, impidiendo de esa forma el estancamiento económico, el
desempleo y la inflación. Es el canco central quien cumple con el rol de
estabilizar la moneda y normalizar el funcionamiento de los internos y
externos.

c. Asignación de recursos: Se hace la pregunta ¿Dónde se enfocan sus

recursos?. El estado a traves de las políticas, asi se abre a dos posibilidades
si es el estado quien va asignar los recursos o el mercado. Para estos efectos
el estado a través de las políticas asigna los recursos de una forma mas o
menos voluntaria.

d. Redistribución: El esta adopta medidas redistrbutivas para los mas

desvalidos, a través de instrumentos fiscales como las tasas progresivas a
los impuestos a las personas y los tramos exentos a determinados
segmentos de la renta, los subsidios de diversos tipos, etc. “ LA MAYOR
FORMA DE REDISTRIBUIR LOS RECURSOS ES FOMENTANDO EL
TRABAJO, YA QUE INSENTIVA EL CRECIMIENTO ECONOMICO.”

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 e. La actividad empresarial: El estado a partir de 1980, fija horizonte en otra
perspectiva ,debido a que se ampara en el principio de subsidiaridad y la
ampliación económica, haciendo que el estado fuera desprendiéndose de
sus empresas y comenzando procesos privatizadores y estableciendo
restricciones para que ueda asumir una función empresarial, incluso de
índole constitucional. (dejar al estado lo que no pueden hacer los privados)

f. Planificación: El estado debe asumir un rol directo en la economía,

elaborando panes que permitan el desarrollo. Esto va mas allá de una simple
orientación de los agentes económicos, sino que a una conducción de estos
hacia objetivos predefinidos en una elección ublica,estableciendo incentivos
hacia las conductas deseadas, gravámenes e, incluso, restricciones y
prohibiciones respecto de las conductas no esperadas en la definición del
plan. “ ORIENTACION AL PROGRAMA DEL GOBIERNO, LAS REGLAS
QUE SE OCUPAN PARA MARCHAR ECONOMICAMENTE”

2.- El Derecho Económico

a. Concepto: Es el conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la

actividad económica de los agentes privados y del estado, y permiten a este
alcanzar los objetivos que se ha propuesto en el diseño de sus políticas
económicas, dentro del contexto o marco de las reglas que configuran el
orden publico económico.

b. Carácter instrumental del derecho económico: Es una normativa

aplicable a los agentes privados y el Estado, y regulas sus actividades
siguiendo las líneas de las políticas económicas. Su objetivo es lograr
estándares de estabilidad, transparencia y eficiencia de dicho mercado, lo
que constituye un medio para cumplir un fin de la política económica.

c. La regulación dentro del marco del Orden Público Económico: Puede

afectar los principios del orden publico económico, como la libertad
económica, la no descriminacion arbitraria, la subsidiaridad del estado y el
derecho de propiedad de los agentes sobre los medios de producción, etc.

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3.- El Derecho Económico como derecho público o privado.

En ambos constituye un instrumento de política orientado al cumplimiento de

objetivos que esta se ha propuesto y no cabe duda de que esta dentro del ámbito
del derecho publico. Son normas de orden publico la ley general de bancos, la ley
de mercado de valores, la normativa sobre libre competencia, las reglas sobre
inversión extranjera.
El Derecho Económico se acerca del Derecho Publico, porque sus normas y
principios son de carácter eminentemente publico, sin perjuicio de que existen
manifestaciones propias del Derecho Privado, especialmente en la regulación de
relaciones jurídicas entre agentes privados.

4.- Característica del Derecho Económico.

a. Es dinamico: Las normas que regulan el Derecho Economico evoucionan

continuamente, como la reforma tributaria, la ley de protección de los
derechos del consumidor.
b. Es instrumental: A través de el se hacen efectiva las políticas económicas.
c. Es configurado con una variedad económica: Existen una variedad de
normas de diversas jerarquía, unas normas constitucionales, otras legales,
otras que emanan del ejecutivo e, incluso, normas que surgen de órganos
autónomos.

5.- Concepto del orden publico económico

a. Noción Funcional: Conjunto de medidas y reglas legales que dirigen la

economía, organizando la producción y distribución de las riquezas en armonía con
los intereses de la sociedad.
b. Noción Material: Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la
economía de un país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los
valores de la sociedad nacional formulados en la constitución.

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6.- El orden público económico en su manifestación constitucional.

a. Subsidiaridad del Estado: “Artículo 1. Las personas nacen libres e iguales en

dignidad y derechos.
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.

El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales

se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía
para cumplir sus propios fines específicos.
A su vez, el artículo 19 N° 21 inciso 2° de la Constitución Política de la
República.

Artículo 19 n° 21°.” El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica

que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.

El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o

participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso,
esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los
particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca
la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;”

b. Libertad del trabajo y su protección: Artículo 19 N° 16 de la Constitución

Política.

Esta norma regula la libertad de trabajo de la siguiente forma:

1. Toda persona es libre de contratarse o no y de elegir el empleador para

quien desea prestar sus servicios. Este principio tiene como contrapartida el que
el empleador goza de libertad de contratación (nadie puede imponerle a quién
contratar, disponiendo de forma libre del recurso humano).

2. Se establece la imposibilidad de discriminar en la contratación, sobre la

base de elementos ajenos a la capacidad o idoneidad del trabajador, sin
perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad
para determinados casos.

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3. Derecho a la huelga y negociación colectiva.

Eje del enfoque económico es evitar que elementos ajenos al mercado incidan
en la asignación de recursos y en el proceso productivo, por lo que si bien la
Constitución en al artículo 19 N°16 reconoce los derechos a la negociación
colectiva y a la huelga, éstos se ven restringidos en ciertos casos como los
funcionarios públicos y municipales.

Legalidad de los tributos: Artículos 63 N° 14 Constitución Política.

Consiste en que sólo por ley se pueden crear, modificar o extinguir tributos.
Esto es importante porque constituye una garantía para los agentes económicos,
ya que otorga la certeza de que la autoridad administrativa le está vedado
imponer tributos.

Artículo, 65 CPR. Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la

iniciativa exclusiva para:

1º.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o

naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su
forma, proporcionalidad o progresión;

d. Igualdad y equidad ante los tributos: a) El artículo 19 N°20 de la Constitución

acuña el principio de la equidad o justicia tributaria, máxima manifestación de
la función redistributiva del Estado, ya que asegura a todas las personas la igual
repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o
forma que fije la ley y la igual repartición de las demás cargas públicas, como,
asimismo, impide la creación o establecimiento de tributos que sean
manifiestamente desproporcionados o injustos. El principio busca evitar que los
tributos produzcan una desigualdad entre las personas que quedan sometidas a
aquellos, causando una mayor incidencia patrimonial a unos sujetos respecto de
otros.

En definitiva, la igualdad ante el tributo consiste en que toda persona que se

encuentre en la misma situación que la ley describe, es decir, frente al hecho
gravado, la exención, etc., sea tratado y pague impuestos de la misma manera.

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e. Libertad económica: Art. 19 N°21 inc. 1° Constitución Política:

“El Estado asegura a todas las personas el derecho a desarrollar cualquier

actividad económica siempre que no sea contraria a la moral, al orden público
o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan”.
El art. 19 N°21 inc. 2° de la Constitución señala que, si el Estado asume
funciones empresariales, sus empresas se someterán a la misma legislación
que se aplica a los agentes económicos privados, salvo que por motivos muy
especiales y calificados se permita un trato especial a sus empresas,
quedando ello de manifiesto en la misma ley de quórum calificado.

f. La no discriminación arbitraria del Estado y sus organismos: (Art. 19 n°22

Constitución Política) Este principio consiste en que el Estado y sus
organismos no pueden discriminar de forma arbitraria en favor de una
actividad, sector o zona determinada.
La discriminación puede ser positiva (favorecer) o negativa (perjudicar). Un
ejemplo es la devolución del IVA a los exportadores y el Royalty minero.
- La discriminación que prohíbe la CPR es la “arbitraria”, es decir, aquella sin
fundamento o carente de razón.
El art. 19 n°22 inc. 2° Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique una
discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios directos o
indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica; o establecer
gravámenes especiales que afecten a uno u otras.

g. Derecho a la propiedad. (basicopara el agente económico): Art. 19 n°23

CPR. “La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que
deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin
perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución.

Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede
establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de
algunos bienes;”

h. Derecho de propiedad: Pilares fundamentales del sistema económico

capitalista son la libertad económica y el derecho de propiedad.

Art. 19 n°24 CPR. “El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre
toda clase de bienes corporales o incorporales.”

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“Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de
usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que
deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y
la conservación del patrimonio ambiental.”

i. La seguridad legal: Artículo 19 N°26 CPR

“La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la
Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que
las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos
en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su
libre ejercicio.”

7.- El amparo económico.

a. Introducción.
b. Titularidad de la acción.
c. Requisitos de procedencia.
d. Aspecto procesales.
e. Evolución jurisprudencial
f. Diferencia entre recurso de protección con el de amparo económico

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