Вы находитесь на странице: 1из 15

Fecha de recepción:

Fecha de revisión:
28 de septiembre de 2015

17 de noviembre de 2015
El principio de planeación
Fecha de aceptación: 9 de diciembre de 2015
en la contratación estatal,
un principio no tipificado*

Carlos Fernando Amaya Rodríguez** Citar este artículo


Amaya, C. (2016). El principio de planeación
en la contratación estatal, un principio no
tipificado. Revista Via Iuris, 20, pp. 105-119.

RESUMEN

La contratación estatal en Colombia ha sido configurada en el marco de principios que orienten dicha
actividad, incluido el principio de planeación. Este principio es palpable por medio de la revisión de
sentencias del Consejo de Estado y la Corte Constitucional, así como por la doctrina, en donde se desa-
rrolla la interpretación del citado principio en cuanto a su concepto y alcance, entre otros, sin embargo,
dicho principio no ha sido tipificado en la debida forma en el marco normativo de la contratación
pública. No obstante, después de una revisión sistematica de las normas aplicables y de las fuentes juris-
prudenciales, así como doctrinales, se hace posible su identificación. En el presente artículo se advierte
la existencia de un principio de planeación para la contratación estatal colombiana, resultado de un
proceso sistematico de interpretación de las fuentes, así como las consecuencias de su no aplicación en
el proceso contractual. Es por ello que el principio de planeación es considerado la piedra angular de la
contratación estatal, en atención a su ropaje como engranaje central del proceso.

* Este artículo es el resultado del proyecto de investigación: Principios de la


contratación estatal colombiana. Adscrito a la línea, Estado, derecho y so-
ciedad del grupo de investigación Análisis Socio-Jurídico, UNICOC GISU.
(Período 2014-2015). Bogotá (Colombia).
** Abogado de UNICOC. Especialista en contratación estatal de la Universidad
de la Sabana y estudiante de los cursos de Doctorado de la Universidad de
Buenos Aires. Actualmente se desempeña como secretario académico (E)
del Colegio Jurídico y de Ciencias Sociales de La Institución Universitaria
Palabras clave
Colegios de Colombia UNICOC, así como titular de las cátedras de Dere- Contratación Estatal, principio de planeación, objeto
cho Administrativo Especial I y Contratación Estatal. Miembro del grupo de contractual, ilicitud, interés general, función administrativa.
Investigaciones Socio Jurídicas de UNICOC- GISU, UNICOC. Bogotá (Co-
lombia). Correo electrónico: cfamaya@unicoc.edu.co
The planning principle in
government contracts, a
non-typified principle

Carlos Fernando Amaya Rodríguez

ABSTRACT

Contracting with the government in Colombia has been configured within the principles
framework guiding such activity, including the planning principle. This can be seen when
reviewing sentences from the Council of State and the Constitutional Court, as well as in
doctrine, where the interpretation of the aforementioned principle is developed in terms of
concept and scope, among others. Nevertheless, this principle has not been correctly typi-
fied according to the normative framework of public contracts. However, after a systematic
revision of applicable norms and legal and doctrinal sources, it can be identified. In this
article, the presence of a planning principle for establishing contracts with the Colombian
government is suggested, a result from a systematical process of source interpretation, as
well as the consequences of not applying it in the contractual process. This is the reason
why the planning principle is considered the cornerstone of State contracts, due to its role
as the central cog for the process.

Keywords
Government contracts, planning principle, contractual
object, illegality, general public interest, administrative function.
O princípio do planejamento
na contratação como o
governo, um princípio não
tipificado

Carlos Fernando Amaya Rodríguez

RESUMO

A contratação com o Governo na Colômbia tem sido configurada no âmbito de princípios


para orientar essa atividade, incluindo o princípio de planejamento. Este princípio é pal-
pável através da revisão dos acórdãos do Conselho do Estado e do Tribunal Constitucional
e da doutrina, onde desenvolve-se a interpretação deste princípio em termos do seu con-
ceito e âmbito, entre outros, no entanto, este princípio não tem sido tipificado na devida
forma no quadro regulamentar dos contratos públicos. No entanto, após uma revisão sis-
temática das regras e fontes jurisprudenciais e doutrinais a identificação é possível. Neste
artigo, alerta-se da existência de um princípio de planejamento para a contratação com o
governo colombiano, o resultado de um processo sistemático de interpretação das fontes,
e as consequências de não aplicar o processo contratual. É por isso que o princípio do pla-
nejamento é considerado a pedra angular de contratos com o governo, tendo em conta as
suas roupas como uma engrenagem central do processo.

Palavras-chave
Contratação como o governo, princípio de planejamento,
objeto contratual, ilicitude, interesse geral, função administrativa.
Le principe de la planification
dans l’attribution de contrat
de partenariat étatique, un
principe qui n’est pas classé

Carlos Fernando Amaya Rodríguez

RÉSUMÉ

Les marchés publics en Colombie ont été fixés dans le cadre de principes pour guider une
telle activité, y compris le principe de la planification. Ce principe est palpable par l'exa-
men des arrêts du Conseil d'Etat et la Cour constitutionnelle et de la doctrine, où l'inter-
prétation de ce principe en termes de son concept et la portée se développe, entre autres,
cependant, a dit principe n'a pas été criminalisé en bonne et due forme dans le cadre
réglementaire des marchés publics. Néanmoins, après un examen systématique des règles
et des sources jurisprudentielles et doctrinales, l'identification est possible. Dans cet article,
l'existence d'un principe de planification de la passation des marchés publics ou étatiques
de la Colombie, le résultat d'un processus systématique d'interprétation des sources, et les
conséquences de ne pas appliquer le processus contractuel valable. Voilà pourquoi le prin-
cipe de la planification est considéré comme la pierre angulaire de la passation des marchés
publics, et compte tenu de leurs vêtements comme un processus d'engrenage central.

Mots-clés
Les contrats de partenariat des marchés publics, le principe
de la planification, l’objet contractuel, l’illégitimité, l’intérêt
général, la fonction administratif.
Á RE A JURÍDICA
* E l pr i n c ipio d e pl aneación en l a cont rat ación est at al , un principio no t ipi f i c ado

INTRODUCCIÓN ca a desarrollar con ocasión de la presente investiga-


ción es el principio de planeación.
Cuando se habla de contratación pública o estatal, el
común denominador del ciudadano de a pie versa El estudio que se adelantará será de tipo explorato-
sobre la relación entre la mencionada expresión de rio de las fuentes secundarias sobre la contratación
la función administrativa del Estado y la corrupción, administrativa o estatal, con el fin de evidenciar en
llegando incluso a ser sinónimos una de la otra. La- el marco de dicha revisión el concepto y alcance
mentablemente la anterior relación está bien susten- doctrinal y jurisprudencial del principio de planea-
tada por todos los escándalos que se han presentado ción como engranaje fundamental para el ejercicio
en los últimos años, respecto a los procesos que se de la contratación pública en Colombia, y de igual
desarrollaron en el marco de la contratación estatal manera, las consecuencias que el Consejo de Estado
colombiana. Ahora bien, surgen como consecuencia ha advertido con ocasión de su no aplicación en los
de la anterior radiografía del sentimiento social, una procesos contractuales del Estado.
serie de preguntas ¿qué motiva el error en los proce-
sos de contratación pública en Colombia?, adicional Para el efecto, la hipótesis del presente trabajo se ad-
a la corrupción, ¿qué otros problemas se presentan vierte en el sentido de comprender al principio de
en la contratación estatal? El presente texto pretende- planeación como piedra angular del proceso de con-
rá dar respuesta a los anteriores interrogantes. tratación estatal en Colombia, en razón a la inciden-
cia de este principio dentro de las diferentes etapas
Una vía para dar respuesta a la gran mayoría de in- del proceso contractual del Estado y las consecuen-
terrogantes que surgen y versan sobre el tema de la cias jurídicas que con ocasión de su inaplicación se
contratación pública en Colombia en lo relativo a los predica del contrato y las partes.
errores, sobrecostos y otros, es aplicar una juiciosa re-
visión sobre el principio de planeación, base de todos Así las cosas, será el concepto del principio de pla-
los procesos que se suscitan en el campo de la con- neación como categoría conceptual el orientador del
tratación del orden público destinados por manda- proceso de la investigación cuyos resultados se pre-
to constitucional a propender por la satisfacción del sentan en la disertación, de igual forma, como eje
interés general de los administrados. En el presente para la recolección de las fuentes jurisprudenciales
artículo se tiene por objetivo realizar una revisión del del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional.
mencionado principio de planeación, desde el mar-
co doctrinal y jurisprudencial, advirtiendo al mismo RESULTADOS Y DISCUSIÓN
como un eje central y angular de todas lo relativo
a las actividades que se desarrollan de los procesos El concepto y las finalidades
contractuales del Estado. del principio de planeación
en la contratación estatal
Para tal fin, se realizará un análisis del concepto, la no
tipificación en las normas que regulan y reglamentan Todo proceso requiere de planeación con el fin de
la actividad contractual del Estado, y las consecuen- identificar las diferentes etapas, insumos necesarios,
cias de la no aplicación del principio de planeación responsables, posibles riesgos, entre otros aspectos
en la contratación estatal, tomando como referente que permitan una mayor eficacia y eficiencia de cual-
los últimos pronunciamientos de la Corte Constitu- quier proceso en la esfera de la actividad contractual
cional Colombiana y el Honorable Consejo de Estado privada y pública. En el campo de la contratación es-
de Colombia en lo relativo a la materia objeto del tatal, el principio de planeación se presenta entonces
presente texto, en especial las consecuencias jurídi- como el faro en la delimitación de los aspectos pro-
cas de su no aplicación. cesales de esta expresión de la función administrativa
que deben ser evaluados y tenidos en cuenta duran-
METODOLOGÍA te las diferentes etapas del proceso de contratación
pública. El mencionado principio se construye de la
Esta investigación se enmarca en una de las temáticas mano de los principios de trasparencia y eficiencia,
más dinámicas y cambiantes del derecho público, la pues garantizan que los interesados en el proceso,
contratación estatal, el objeto de estudio en general a conozcan todos los aspectos relevantes sobre el ya
desarrollar en la misma, de manera puntual la temáti- mencionado proceso, dando así cuenta de una de las

I S S N 190 9- 5 7 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Junio * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA 109


110 I S S N 190 9- 57 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Ju n i o * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA

máximas que se formulan en el ámbito de la contra- en un delicado equilibrio entre la planeación de las
tación estatal, la cual consiste en que nada puede ser fases del proceso, identificación de las necesidades y
dejado a la improvisación, salvo esta, las situaciones el mismo objeto, la cual se obtienen con la incues-
que se construyen sobre la base de los conceptos de tionable aplicación de todos los principios que con-
fuerza mayor y el caso fortuito. curren para con la contratación pública. El profesor
Ernesto Matallana (2009) , en su obra, analiza la re-
La planeación se entiende como un insumo de vital lación que se surte entre los diferentes principios de
importancia por todos los aspectos que envuelve y la contratación estatal en Colombia y el principio de
que se deben desarrollar a fin de poder cumplir, a planeación, de suerte que la ausencia de planeación
cabalidad, los fines de la contratación estatal1, la Cor- genera que:
te Constitucional Colombiana lo ha expresado de la
siguiente manera: El principio de igualdad se vulnera porque la
información que suministra la entidad no tiene
El principio de planeación hace referencia al de- certeza y por lo tanto no atrae una población de
ber de la entidad contratante de realizar estudios posibles oferentes que, de encontrar una infor-
previos adecuados (estudios de prefactibilidad, mación cierta, tal vez se animarían a participar
factibilidad, ingeniería, suelos, etc.), con el fin de en la convocatoria; es decir, el presupuesto del
precisar el objeto del contrato, las obligaciones contrato determina el perfil del contratista, y por
mutuas de las partes, la distribución de los riesgos lo tanto un presupuesto alto puede atraer a un
y el precio, estructurar debidamente su financia- nivel de contratistas de superior categoría que
ción y permitir a los interesados diseñar sus ofer- si se tratara de un presupuesto bajo, y de igual
tas y buscar diferentes fuentes de recursos. (Corte manera, presupuestos bajos probablemente
Constitucional colombiana, C-300/2012, p. 45). atraigan posibles oferentes que no tengan tanta
experiencia (Matallana, 2009, pp. 348-349).
Entiéndase entonces que el principio de planeación
responde claramente a la definición de principio Se observa, en primer lugar, que los principios de la
como mandato optimizador del derecho (Bernal, contratación estatal colombiana están diseñados en el
2015); que para este caso ha de entenderse como marco de un modelo sistémico en donde la conjun-
un deber en cabeza de la misma administración ción de todos apunta a la correcta aplicación de la
pública para optimizar el ejercicio de esta función actividad contractual y los fines de esta. Ahora bien,
administrativa, a través de la identificación con cla- en un segundo momento no se puede perder de vis-
ridad de los diferentes factores que giran en torno ta que la ausencia de planeación afecta la eficacia, la
a la contratación estatal, los cuales son enunciados eficiencia, la igualdad e incluso al objeto del proceso,
en la referencia anteriormente expuesta de la Cor- generando una afectación al interés público que se
te Constitucional. Una correcta planeación en su persigue con ocasión del contrato. La interpretación
alcance permite identificar y determinar el objeto de la planeación contractual y los demás principios
que se buscará satisfacer en el marco del ejercicio como un conjunto sistemático en su aplicación y de-
de esta actividad administrativa, en otras palabras, la sarrollo, también ha sido trabajada por el Consejo de
principal motivación de todas las actuaciones que se Estado, el cual ha sido enfático que la planeación apli-
ejecuten en torno al proceso contractual tanto en su cada correctamente, permite de manera casi automá-
etapa de preparación como de ejecución. Lo anterior tica la efectividad de todos los procesos contractuales:
debe satisfacer alguna de las preguntas planteadas,
sobre la contratación pública; pues en una correcta La eficacia de todos los principios que rigen la ac-
aplicación de principio de planeación, se identificaría tividad contractual del Estado, en especial los dos
tantos aspectos vitales y relativos al proceso. últimamente mencionados es decir el de la trans-
parencia y el de la economía, depende en buena
El principio de planeación se relaciona ampliamente medida de que en ella se cumpla con los deberes
con otros principios que guían y orientan el proceso de planeación y de selección objetiva. (Relatoría
respecto a un contrato estatal; lo anterior se sustenta del Consejo de Estado, 2012, p. 9).

Se puede concluir sobre este primer punto, que en la


1 Entiéndase como fines de la contratación estatal a la prestación
de los servicios públicos, la provisión del interés general, la ejecu- contratación estatal deben concurrir en una serie de
ción del presupuesto público entre otros. principios que garanticen la finalidad para la cual se ha

Carl os Fernand o A maya Rod ríguez


Á RE A JURÍDICA
* E l pr i n c ipio d e pl aneación en l a cont rat ación est at al , un principio no t ipi f i c ado

diseñado la mencionada tipología de contratación y expresado en una correcta estructuración para el


que la expresión de la función administrativa sea cum- desarrollo de este y que cumpla con su finalidad so-
plida a cabalidad, tanto por la administración como cial. Finalmente, se debe tener de presente que el
por el particular que ejecutará el contrato. En el mismo principio de planeación es expresado en el ejercicio
sentido, se debe evidenciar que el principio de planea- de una correcta estructuración y diseño de la ruta
ción es un deber de planificar y estructurar con suma que se seguirá en el ejercicio de la función adminis-
rigurosidad las bases sobre las cuales se desarrollará trativa expresada en el proceso contractual del Esta-
el proceso de selección del contratista, los pliegos de do; ejercicio que posee como alcance la construc-
condiciones y los marcos del contrato estatal, obliga- ción clara de un panorama integral que se tendrá
ción que en principio es exigible a la administración para con el futuro contrato y contratista, generando
como gestora y rectora del proceso. así la posibilidad de identificar un objeto contractual
que de manera eficiente, trasparente, responsable
De acuerdo con el deber de planeación, los con- y dentro del marco de los demás principios de la
tratos del Estado “deben siempre corresponder contratación atienda el interés general de la comu-
a negocios debidamente diseñados, pensados, nidad, pues como ya se ha expuesto la planeación
conforme a las necesidades y prioridades que es el deber de la administración de seguir la ruta
demanda el interés público; en otras palabras, trazada para la satisfacción de la necesidad social
el ordenamiento jurídico busca que el contrato que ella misma ha advertido e identificado (Rodrí-
estatal no sea el producto de la improvisación guez, 2013), motivo por el cual el matiz de su alcan-
ni de la mediocridad. (Relatoría del Consejo de ce es el de un deber de la administración pública
Estado, 2012, p. 7). en lo que a su aplicación y desarrollo refiere. Así
las cosas, la no aplicación de este principio puede
Por lo anterior, el principio de planeación permite afectar al mencionado proceso en varios ámbitos e
establecer los aspectos de vital relevancia de los pro- instancias, en especial el interés general (sobre estas
cesos de contratación, identificando las necesidades consecuencias que se derivan de la inaplicación del
que motivan a la administración pública a contratar, principio de planeación en la contratación estatal, se
la cual se expresa en él objeto contractual debida- trabajará más adelante).
mente delimitado y en ello se establece el deber que
tienen la administración en su aplicación: El principio de planeación estatal,
en el contexto de la normatividad
El deber de planeación, en tanto manifestación aplicable en Colombia
del principio de economía, tiene por finalidad
asegurar que todo proyecto esté precedido de los Después de desarrollado el concepto y alcance de
estudios de orden técnico, financiero y jurídico re- la planeación al interior de la contratación estatal,
queridos para determinar su viabilidad económica es necesario realizar un abordaje de las normas que
y técnica y así poder establecer la conveniencia o son aplicables al ya mencionado principio, pues es
no del objeto por contratar; si resulta o no nece- en virtud de ellas en las que se sustenta y hace exi-
sario celebrar el respectivo negocio jurídico y su gible jurídicamente el citado principio al interior del
adecuación a los planes de inversión, de adqui- proceso de contratación pública. Sea lo primero re-
sición o compras, presupuesto y ley de apropia- conocer que este principio no fue consagrado en el
ciones, según el caso; y de ser necesario, deberá Estatuto de Contratación Pública (ley 80 de 1993),
estar acompañado, además, de los diseños, planos de manera taxativa, en virtud de que la estrecha re-
y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad; lación con otros principios (trasparencia, responsa-
qué modalidades contractuales pueden utilizarse bilidad y economía) siendo su esencia y existencia
y cuál de ellas resulta ser la más aconsejable; las fruto de la aplicación integral y sistemática de los
características que deba reunir el bien o servicio demás principios.
objeto de licitación; así como los costos (Relatoría
del Consejo de Estado, 2012). En el presente apartado del trabajo, se pretende ha-
cer una revisión de las normas que son aplicables al
Con lo anterior, se quiere demostrar la importancia principio de la planeación contractual del Estado. En
de la planeación con el fin de advertir viabilidad o primer lugar, se debe apreciar la relación entre los
inviabilidad de un proyecto contractual del Estado, demás principios de la contratación pública y el de

I S S N 190 9- 5 7 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Junio * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA 111


112 I S S N 190 9- 57 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Ju n i o * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA

planeación; ejemplo de ello es la relación entre él y ción que ha sido reconocida por la jurisprudencia al
el principio de economía que no puede satisfacerse afirmar la planeación:
a plenitud, si no se ejecuta una correcta planeación:
[…] en este sentido, la totalidad de sus exigencias
Pero además el cumplimiento del deber de planea- constituyen sin lugar a dudas un precioso marco
ción permite hacer efectivo el principio de econo- jurídico que puede catalogarse como requisito
mía, previsto en la Carta y en el artículo 25 de la para la actividad contractual. Es decir, que los
Ley 80 de 1993, porque teniendo la entidad estatal presupuestos establecidos por el legislador, ten-
un conocimiento real de los precios del mercado dientes a la racionalización, organización y co-
podrá cumplir con otro imperativo deber como es herencia de las decisiones contractuales, forman
el de la selección objetiva pues tiene la obligación parte de la legalidad del contrato y no pueden
de escoger la propuesta más favorable (Relatoría del ser desconocidos por los operadores del derecho
Consejo de Estado, 2012, p. 8). contractual del Estado. En otras palabras, la pla-
neación tiene fuerza vinculante en todo lo rela-
Queda entonces bajo la anterior referencia del Con- cionado con el contrato del Estado. (Relatoría del
sejo de Estado más clara la relación entre la planea- Consejo de Estado, 2012, p. 7).
ción y otros principios. Igualmente se puede obtener
otra conclusión y es que la normatividad aplicable al Por lo que se hace evidente, que el principio de la
principio de planeación se desarrolla a partir de la planeación de la contratación estatal colombiana se
normatividad que sustenta y reviste de carácter jurí- ha desarrollado normativamente por medio de una
dico de los demás principios aplicables a los procesos simbiosis de las normas aplicables a los demás princi-
de contratación pública en Colombia. No obstante, pios efectivamente tipificados que regentan los pro-
si bien la planeación se evidencia en la presencia y cesos de la contratación estatal en el país, lo anterior
desarrollo sistémico de los demás principios y que su a razón de la necesidad de garantizar los fines para
no tipificación en el corpus jurídico es una situación los que se ha creado la contratación pública.
notoria, tal como lo advierte el consejero de estado
Jaime Orlando Santofimino, que propone en su sen- De manera muy acertada lo ha expuesto el consejero
tencia del 28 de marzo de 2012, una revisión siste- de estado Jaime Orlando Santofimio en su sentencia
mática y teleológica de la norma las bases jurídicas del 28 de marzo de 2012, al afirmar que la planea-
propias del principio, al afirmar que: ción se hace necesaria y exigible en todo lo relaciona-
do con el contrato estatal, pues como ya se ha dicho,
Si bien es cierto que el legislador no tipifica la de una correcta planeación (en la que se debe incluir
planeación de manera directa en el texto de la la delimitación del objeto contractual) se medirá el
Ley 80 de 1993, su presencia como uno de los éxito o no del proceso contractual del orden público.
principios rectores del contrato estatal es inevita-
ble y se infiere: de los artículos 209, 339 y 341 Las consecuencias sobre la ignorancia de
constitucionales; de los numerales 6, 7 y 11 a 14 la planeación en la contratación estatal
del artículo 25, del numeral 3 del artículo 26, de
los numerales 1 y 2 del artículo 30, todos de la Queremos analizar el principio de planeación como
Ley 80 de 1993; y del artículo 2º del Decreto 01 piedra angular de la contratación pública; por ende,
de 1984; según los cuales para el manejo de los es imperativo hacer una revisión de las consecuencias
asuntos públicos y el cumplimiento de los fines que implica ignorar la planeación en los procesos de
estatales, con el fin de hacer uso eficiente de los contratación del orden estatal. A priori y basándose en
recursos y obtener un desempeño adecuado de todo el tema trabajado hasta el momento, se puede
las funciones, debe existir un estricto orden para concluir que el contrato estatal como proceso admi-
la adopción de las decisiones que efectivamente nistrativo de contratación no será exitoso; pues podrá
deban materializarse a favor de los intereses co- en su tracto sucesivo (desarrollo de las obligaciones
munales (Relatoría del Consejo de Estado, p. 7). del contrato) carecer de problemas que no se identifi-
caron en la fase de planeación, afectando su eficacia,
Es así, que el corpus jurídico de la contratación es- eficiencia e incluso el interés general (el cual debe en-
tatal en el orden legal justifica la necesidad de una tenderse como uno de los pilares en los que se cons-
clara y expresa planeación de los procesos, afirma- truye el Estado y los procedimientos de los cuales este

Carl os Fernand o A maya Rod ríguez


Á RE A JURÍDICA
* E l pr i n c ipio d e pl aneación en l a cont rat ación est at al , un principio no t ipi f i c ado

hace uso para el cumplimiento de sus fines). Sea lo pri- que se podrá por medio de sentencia del juez de lo
mero analizar la relación que existe entre planeación contencioso administrativo declarar su nulidad. Es así
y el objeto del contrato público; recordando que la que surge la necesidad para de hacer una revisión del
delimitación y definición del objeto contractual es re- concepto de nulidades contractuales, quedando claro
sultado del proceso de planeación, de suerte que, una que: “Se admite de manera unánime que el funda-
inobservancia o un defectuoso proceso de aplicación mento de la nulidad contractual descansa en la viola-
de este principio puede afectar la definición, deter- ción de la legalidad […] que conlleva a que el fin de
minación y delimitación del objeto sobre el cual se va la nulidad sea el restablecimiento de la legalidad vio-
a estructurar y construir todo el proceso contractual. lentada, eliminando la situación jurídica creada por la
celebración del contrato” (Yong, 2013, p. 238).
Entonces, la planeación se ha diseñado como la
base del proceso contractual, en donde se esbozan Queda claro que la nulidad es la extinción de los
e identifican los aspectos vitales de este proceso. Así efectos jurídicos que surgen de la relación contrac-
es como, la planeación es “[…] la primera etapa del tual. Al aterrizar el tema al mundo del derecho públi-
proceso de contratación, mediante ella las entidades co se debe advertir que la principal motivación de la
estatales viabilizan desde el punto de vista técnico y nulidad absoluta es proteger el interés general, ya que
económico las obras, los bienes y servicios que se re- “Un contrato estatal es absolutamente nulo, cuando
quieren para cumplir con los cometidos que les han carece de valor por haberse celebrado con vicios tan
encomendado.” (Yong, 2013, p. 86). Queda claro que graves, que la Ley no permite sanearlo por razones de
la planeación debe ser entendida como un proceso protección del interés general” (Yong, 2013, p. 239).
de verificación de una serie de variables y aspectos
que conllevan a la identificación, delimitación y de- De igual forma, la nulidad por ausencia de planea-
terminación de lo que sería la piedra angular, el mo- ción expresada en el reconocimiento de un objeto
tor, en otras palabras el objeto del contrato, así como ilícito, es el cumplimiento del mandato del art. 13
también los medios para cumplir el ya citado obje- de la Ley 80 de 1993 que dispone que en todo lo
tivo. Por lo tanto, cuando la planeación del proceso relativo a la ejecución del contrato se debe “[…] in-
contractual es ignorada o no es aplicada de manera tegrar la regulación del régimen contractual con las
rigurosa se puede afectar en primer lugar al objeto y disposiciones del Código Civil y del Código de Co-
afecta todo el proceso contractual per se, pues el obje- mercio” (Palacio, 2014, p. 692), motivo por el cual
to contractual según las reglas del derecho privado (las se hace evidente que las causales de nulidad para los
cuales trasmutan a la familia de los contratos estatales) contratos civiles y comerciales se han de incorporar
debe ser licito, es decir, libre de errores, determinan- al marco regulatorio de los contratos administrativos.
do o determinable, y posible física y jurídicamente. De manera que de conformidad con el art. 1502 del
Código Civil serán causales de nulidad las que afec-
Por lo consiguiente, cuando el objeto de un contrato ten cualquiera de los elementos esenciales y que, por
estatal no ha sido debidamente definido este generará tanto, se pueden resumir en:
la plausible nulidad del contrato, “La legislación civil
colombiana consagró como causales de nulidad abso- a) ausencia total de consentimiento, b) objeto o
luta los vicios de los actos jurídicos que juzgó de ma- causa ilícita, c) la falta de solemnidades exigidas
yor gravedad, como lo son la nulidad producida por en consideración de la naturaleza del contrato,
un objeto o causa o causa ilícita” (Yong, 2013, p. 240). d) ausencia de objeto o de causa, y e) la incapa-
La anterior situación demuestra algunas posiciones de cidad absoluta del sujeto contratante, referida al
la doctrina en las que se afirma que el derecho públi- contratista, pues en la entidad se hablaría de falta
co se encuentra en un proceso de privatización.2 De de competencia (Palacio, 2014, pp. 692-693).
igual forma, el Consejo de Estado ha dado a entender
que los errores en el proceso de planeación contrac- Que para efectos prácticos del presente escrito y la
tual viciaran al contrato completamente, a tal punto, órbita del contrato estatal se manifiestan en la con-
figuración de objetos ilícitos, y en el incumplimiento
del régimen de inhabilidades e incompatibilidades
2 A criterio de este autor, la privatización del Derecho Público, se como expresión de la limitación de la capacidad o
motiva a razón de la eficacia de los procesos y relaciones con-
tractuales del sector privado frente a las dilataciones del sector competencia contractual tanto del contratista, del
público. proponente y de la entidad.

I S S N 190 9- 5 7 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Junio * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA 113


114 I S S N 190 9- 57 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Ju n i o * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA

Tendiendo claro el concepto de nulidad (el cual ha sobre este principio, no puede deslindarse el uno
sido tomado de las reglas del derecho privado), es del otro descargando sobre alguno las obligaciones
un poco más claro comprender la relación que sur- contractuales. La unidad de responsabilidad recae
ge entre la inaplicación del principio de planeación sobre las partes y estas deben regirse no por solo la
y la nulidad del contrato, entendida que la segunda Ley 80 de 1993 o demás normas, sino por el prin-
es consecuencia de la no aplicación del primero. Lo cipio de la buena fe contractual, pero básicamente
anterior también sustentando en la tesis que establece la planeación, y es así, que la violación del principio
que en la etapa de planeación nace o se determina de planeación trae consigo consecuencias:
el objeto contractual, entonces, si la ya mencionada
etapa no es aplicada correctamente, generará que el La obligación de cumplir el principio de pla-
objeto producido adolezca de errores, concluyendo neación comprende naturalmente la fase pre-
finalmente en la declaratoria de nulidad del contrato. contractual y tanto la administración como los
El honorable Consejo de Estado ha aceptado la ante- interesados, grupo del que saldrá el contratista,
rior posición, en la que un objeto contractual valorado tienen que saber y conocer todos los detalles del
como Ilícito generará automáticamente la nulidad del contrato, en especial, las condiciones de inicio
acto jurídico que encierra el pacto contractual, por la de obra. El ocultamiento malicioso de informa-
inobservancia e incumplimiento de la etapa de pla- ción perjudica a quien la oculta. Por lo anterior,
neación del proceso contractual del orden público, la suscripción imprudente de un contrato, como
a continuación un caso en el que esto se ve explícito: cuando se firma un contrato que no está listo
para ponerse en ejecución, podría generar res-
La violación del deber de planeación determina ponsabilidad compartida por los incumplimien-
en este asunto la nulidad absoluta del contrato tos derivados de esa falta de previsión, según el
No. 0366-1 que las partes celebraron el 14 de di- caso y el tipo de obligación frente a cada parte.
ciembre de 1994 ya que infringieron los artículos El tercer problema también ha quedado resuel-
209, 339 y 341 constitucionales; los numerales to. Es decir, sí trae consecuencias jurídicas la sus-
6, 7 y 11 a 14 del artículo 25, del numeral 3 del cripción de contratos sin atender el principio de
artículo 26, de los numerales 1 y 2 del artículo planeamiento (Relatoría del Consejo de Estado,
30, todos de la Ley 80 de 1993; y del artículo 2º 2014, p. 35).
del Decreto 01 de 1984; según los cuales para el
manejo de los asuntos públicos y el cumplimien- Ante la violación a la observancia del principio de
to de los fines estatales, con el fin de hacer uso la planeación, se ve a todas luces, que debe existir
eficiente de los recursos y obtener un desempeño una responsabilidad compartida respecto al contra-
adecuado de las funciones, debe existir un estric- tista, ya que tanto la entidad como el contratista
to orden para la adopción de las decisiones que deben prever todas aquellas aleas que afecten la
efectivamente deban materializarse a favor de los correcta ejecución del negocio jurídico estatal, el
intereses comunales (Relatoría del Consejo de Es- cual debe estar orientado desde el desarrollo de los
tado, 2013, p. 13). estudios previos. No se puede concebir que alguna
de las partes alegue la imposibilidad de cumplir con
Se puede concluir entonces, acerca del anterior apar- la obligación contractual referente a costos, tiempos
tado, que la principal y más gravosa consecuencia de y programación del proyecto, en razón de riesgos
la inobservancia de la planeación en los procesos de que dan lugar al quebrantamiento del pacta sunt
contratación del orden público es la posible genera- servanda que expresa el contrato y que es resultado
ción de una nulidad en términos absolutos e insubsa- de la preparación previa del mismo. Perjudicando
nables del contrato estatal. con lo anterior a la atención de la necesidad de
interés general que persigue el Estado con la obra
De tal manera llegamos al tema respecto a la res- o servicio frente a factores técnicos y financieros y
ponsabilidad que surge con ocasión de la inapli- obviamente de la utilidad del contratista. Por esto,
cación del principio de planeación respecto de la es de suma importancia el principio de la planea-
entidad contratante, los proponentes y contratista. ción, de igual forma, la inobservancia del principio
Si bien es claro que las partes del contrato, contra- de planeación afectaría considerablemente al con-
tante y contratista, deben asumir responsabilida- tratista. Es así que la actuación contractual debe ir
des mutuas dentro de la falta de planeación por el justificada en lo jurídico en términos de responsa-
contratante y la falta de observancia del contratista bilidad, por ello:

Carl os Fernand o A maya Rod ríguez


Á RE A JURÍDICA
* E l pr i n c ipio d e pl aneación en l a cont rat ación est at al , un principio no t ipi f i c ado

El Consejo de Estado examinó cuáles serían las ficación alguna. Y si a interpretación se refiere, nos po-
consecuencias de la inobservancia al principio demos remitir al Artículo 22 de la misma ley, para así
de planeación imputable a las partes del contra- precisar que el no observar el principio de planeación
to. En síntesis, consideró el Alto Tribunal que la encuentra consecuencias jurídicas, pues dispone que
obligación de cumplir el principio de planeación la finalidad de la planeación contractual del Estado es
comprende naturalmente la fase precontractual garantizar el correcto ejercicio de la función pública,
y tanto la administración como los interesados, para salvaguardar la moralidad, trasparencia, objeti-
grupo del que saldrá el contratista, tienen que vidad, legalidad, honradez, economía, neutralidad,
saber y conocer todos los detalles del contrato, eficacia y eficiencia que debe observar en el desempe-
en especial, las condiciones de inicio de obra. El ño de su empleo, cargo o función. De la misma forma
ocultamiento malicioso de información perjudica ejercerá los derechos, cumplirá los deberes, respetara
a quien la oculta. Por esta razón, indicó la Cor- las prohibiciones y también podrá ser objeto de inves-
poración, la suscripción imprudente de un con- tigación disciplinaria. Por esto, es notoria la influencia
trato, esto es, cuando se firma un contrato que de las obligaciones en el comportamiento contractual
no está listo para ponerse en ejecución, podría de las partes, porque es claro que un particular contra-
generar responsabilidad compartida por los in- tista del Estado cumple funciones de servidor público y
cumplimientos derivados de esa falta de previ- debe asumir esa responsabilidad en lo administrativo,
sión, según el caso y el tipo de obligación frente por lo tanto, se rigen bajo la lupa no solo de la Ley 80
a cada parte. En virtud de lo anterior, entonces, de 1993, Estatuto de Contratación, sino de la Ley 734
concluyó la Sala, que el principio de planeación de 2002 y el Decreto 1082 de 2015. La ilicitud sus-
obliga a los interesados a actuar con diligencia y tancial debe entenderse entonces como “Un principio
cuidado desde la misma fase precontractual. Los rector y su consagración legal es la base para endilgar
potenciales contratistas también deben saber, co- la responsabilidad del funcionario público” (Ramírez,
nocer y enterarse de las proyecciones que hace 2013, p. 7). Así, cuando el actor de la ilicitud sustan-
la administración para formular propuestas serias, cial, es decir, alguna de las partes del contrato, pre-
que respondan a las reales condiciones técnicas tende desvariar o trastornar el proceso a falta de com-
y financieras del bien o servicio que necesita la plementar con el principio de planeación, se entiende
entidad (Holgin, 2014, s.p). que hay una falta antijurídica.

Entonces, la necesidad de responder y actuar dentro Y si bien el Código Disciplinario único es una norma
de la responsabilidad contractual y además, entender sancionatoria, este permite “[…] estar integrado por
la responsabilidad que recae sobre las partes, determi- todas aquellas normas mediante las cuales se exige
nante a efectos de la imputación de responsabilidad a los servidores públicos un determinado compor-
por errores en el contrato a falta de planeación. No tamiento en el ejercicio de sus funciones” (Ramirez,
todo es desarrollar el proyecto o el objeto del contra- 2013, p. 8). Por lo tanto, quien atente contra la obser-
to, es más que una simple adjudicación, trata de las vancia del principio de la planeación debe asumir la
responsabilidades mutuas contractuales y sus conse- responsabilidad no solo sobre el clausulado del con-
cuencias al incumplir alguno de los principios de la trato adjudicado si no también la norma disciplinaria
contratación pública y menos sensato sería incumplir como lo es la Ley 734 de 2002. Es así que no solo la
la planeación, pues mal haría el contratista y antes simple voluntad de configurar el contrato y su ejecu-
proponente imputar el 100 % de responsabilidad al ción se rigen por la relación contractual y el clausula-
Estado. Este deber de vigilancia por los principios de do que la conforma, sino que debe llevar implícito el
la contratación administrativa, no solo es expuesto por principio de la buena fe, que está promulgado en to-
las normas que constituyen el Estatuto General de la das la leyes que rijan el ámbito jurídico colombiano,
Contratación Administrativa en Colombia. es por eso, que cada vez que se incurre en una falta
dentro de la contratación estatal, no solo los estatutos
Adicional a ello existen otros corpus jurídicos que regidores son los que investigan la falta, sino el con-
obligan a cumplir el objeto contratado y además pre- junto de leyes que engranadas puedes verificar que
sentan consecuencias disciplinarias que asumirían las tan grave o leve fue el delito o la infracción.
partes por la inobservancia de los principios. Así, exis-
te la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único, La normatividad contractual permite entender las
que en su Artículo 5, ilicitud sustancial, la falta será obligaciones que se desprenden de otras adminis-
antijurídica cuando afecte el deber funcional sin justi- traciones jurídicas y dice que “[…] los contratos que

I S S N 190 9- 5 7 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Junio * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA 115


116 I S S N 190 9- 57 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Ju n i o * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA

celebren las entidades estatales, se regirán por las dis- Cabe entonces también indicar la importancia téc-
posiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en nica pues a pesar del principio de la economía, es
las materias particularmente reguladas por la Ley […]” decir, la relación costo beneficio dentro del proyecto,
(Pinzón, 2014, p. 79), por lo que la norma pública lo fundamental es el diseño de la ruta para el eficaz
administrativa, asume parte del derecho comercial y desarrollo del contrato desde lo técnico. Puede existir
privado y así puede hacer responder a esos que se la capacidad financiera y todo el elemento jurídico
someten a la Ley 734 de 2002, haciéndose participes que respalde el proyecto, pero la información técnica
de la contratación pública. Pero dentro de la Ley 734 de cómo, por qué y cuando se va a desarrollar, tiene
de 2012 hay más elementos jurídicos que ayudaran mucha influencia en el tiempo, el costo y la organi-
a evitar la falta que se pretenda con la inobservancia zación, y esto parte desde los estudios previos. Los
de la planeación, el artículo 24 del códice disciplina- deberes constitucionales para la contratación estatal
rio único amplia más el espectro de las consecuencias expresada en principios3 permiten desarrollar pro-
en el incumplimiento de los principios de la contrata- yectos para mejorar la calidad de vida de una comu-
ción, de manera que se determina que no solo dentro nidad, los cuales deben ser regidos por normas que
del territorio nacional se aplicará la norma reguladora no permitan la desviación de los fondos y que no se
y sancionadora. Y es posible remitirse al Artículo 34 tornen obras eternas en términos de necesidad social
de la Ley 734 de 2002 para argumentar la facultad de y costos públicos.
la norma para sancionar a quien incurra en la inten-
ción de evadir su responsabilidad contractual con la Para el buen funcionamiento de los proyectos, se vie-
inobservancia del principio de la planeación, y recor- ne manifestando la necesidad de adecuar de manera
dar que también agravaría a los civiles que cumplan justa unos estudios previos que funcionan en articula-
funciones públicas como el contratista. Hay autores ción con los principios de la contratación. De todos los
que manifiestan preocupación por la dureza de la principios que deben ser de obligatorio cumplimiento
norma respecto a la inobservancia de los principios de y observancia, se ha expresado claramente y se ma-
la contratación estatal en términos de la tipificación y nifiesta la necesidad de revisar con detenimiento el
calificación de la pena. Dentro de los conceptos que de la planeación en aras de una mejor estructuración
se leen con detenimiento cuando se investiga si esta del proyecto y permitiendo este principio la viabilidad
culpa de inobservancia es leve o gravísima: técnica, financiera y jurídica de las partes actuantes
dentro del contrato adjudicado. Pero como toda regu-
Nos causa enorme preocupación la tipificación lación contractual debe estar respaldada por la norma,
hecha por el legislador en el actual Código Dis- el principio de la planeación se ajusta jurídicamente
ciplinario, cuando considera como falta gravísima desde la Ley 80 de 1993, el Decreto 1510 de 2013,
el desconocimiento por parte de un funcionario (derogado por el Decreto Único Reglamentario 1082
público, en asuntos precontractuales y contrac- de 26 de mayo de 2015), y se asume dentro de la Ley
tuales, de los principios de la función pública o de 734 de 2011 en caso de una falta disciplinaria, y de-
los principios contenidos en el Estatuto de Con- más decretos que pretendan hacer valer la importan-
tratación (Matallana, 2009, p. 547). cia de la planeación. Por esto, la planeación debe tener
tal relevancia dentro de la contratación pública, ya que
Entonces, no solo por evadir los principios de la con- su inobservancia conduce a la violación indiscutible de
tratación estatal se debe responder, sino también por la norma y se configurara en una ilicitud sustancial (Art.
el desconocimiento de la norma, y es natural que se 5.º Ley 734 de 2002), es decir, una falta antijurídica, y
asuma por los dos lados esa responsabilidad, pero como tal, la falta debe ser sancionada.
desde cada ángulo, el de inobservancia y el del des-
conocimiento, en lo que refiere al castigo como con- Por lo tanto, no solo el desinterés por realizar los es-
secuencia de incumplir el deber de planear. Ya se ha tudios previos o estructurar un buen plan para el de-
expuesto que la inobservancia del principio de pla- sarrollo de un proyecto es punible o ilegal, sino que
neación genera consecuencias desde la órbita jurídi- también la inobservancia de la planeación es conde-
ca al contrato estatal en razón de la nulidad absoluta nable en términos jurídicos y contractuales que de-
e insubsanable que sobre este último puede devenir ben ser constitutivos de penalización. Finalmente, se
y las responsabilidades tanto para la Entidad contra-
tante como para el contratista en razón de la inapli- 3 Es imperante recordar que los principios son creados como man-
cación, desconocimiento e inobservancia del mismo. datos optimizadores del Derecho.

Carl os Fernand o A maya Rod ríguez


Á RE A JURÍDICA
* E l pr i n c ipio d e pl aneación en l a cont rat ación est at al , un principio no t ipi f i c ado

debe reconocer que a pesar de la no tipificación en permite proyectar la intención desde lo económico,
sentido estricto del concepto que se cierne sobre el financiero, administrativo, jurídico y social. Por lo
principio de planeación en la normatividad de la con- tanto, y como se ha querido presentar.
tratación pública colombiana, existen diferentes ins-
trumentos de la etapa de preparación de la voluntad El principio de planeación, a pesar de ser entendido
contractual cuya finalidad es garantizar la planeación como un mandato optimizador de la actividad con-
de la actividad contractual del Estado colombiano. tractual y como un deber a cargo de la administración
en su preparación, es el resultado de una construc-
Ejemplo de lo anterior es la obligatoriedad de la cons- ción jurídica que ha surgido fruto de las interpretacio-
trucción del plan anual de adquisiciones por parte de nes sistémicas y teleológicas realizadas con base en
todas las entidades públicas del Estado, conforme a lo otros principios de la contratación estatal, por parte
dispuesto por la ley 1474 de 2011 y el decreto 1082 de las altas cortes colombianas (en especial el Conse-
de 2015. El mencionando plan anual tiene por finali- jo de Estado y la Corte Constitucional), así como de
dad la identificación, registro, divulgación y progra- las reflexiones académicas expresadas en la doctrina,
mación de las diferentes obras y servicios que requeri- en donde se ha reconocido la importancia y alcance
rá la Entidad durante una vigencia fiscal, buscando la del deber de estructurar e identificar las aristas rela-
mayor eficiencia de la gestión contractual por medio tivas al proceso de contratación. Tanto es así que se
de la Ley de oferta y demanda. En lo anterior puede predica que de una correcta planeación se consolida
entenderse al plan anual como un planificador gene- e identifica la necesidad social a proveer con ocasión
ral de la actividad contractual del Estado, en donde se del contrato, que trasmuta en la definición, delimita-
identificaron necesidades a satisfacer por parte de las ción y determinación del objeto que lo motivará, sin
entidades, la obra o servicio que desempeñará dicha embargo, su tipificación formal como principio rector
necesidad, el valor estimado del gasto, entre muchos de la contratación por voluntad del constituyente o el
otros aspectos preparativos y de verdadera planeación legislador no ha sido efectuada.
de la contratación pública. Puede afirmarse entonces,
que este plan es el primer ejercicio de planificación en Es así, como se realizan los estudios previos en donde
todo el proceso contractual del Estado. se unen todos los conceptos analizados como precios
del mercado, mano de obra, necesidades técnicas y
CONCLUSIÓN financieras y otros elementos indispensables para orga-
nizar sistemáticamente el proyecto. De estos estudios
El principio de planeación se constituye como una previos, se estructura el principio de planeación, en-
expresión clara de la epistemología de principio en granando así los demás principios de los que tratan las
el marco de la disciplina jurídica, en el sentido que normas para la contratación estatal, Ley 80 de 1993,
de su definición y alcance se advierte que su correcta Ley 1150 de 2007 y los decretos reglamentarios respec-
aplicación se permite optimizar y asegurar un alto tivos. Por lo que se debe comprender que el principio
nivel de eficacia y eficiencia de los procesos contrac- de planeación es resultado de una integración puntal y
tuales del Estado. sistemática de los demás mandatos optimizadores tipi-
ficados en el corpus jurídico de la contratación estatal.
En armonía con lo anterior el principio de planea-
ción se constituye como un deber en cuanto a su No puede pasar inadvertido que en el marco del re-
aplicación por parte de las entidades del estado, esto conocimiento del principio de planeación como un
soportado por la finalidad de estructuración, diseño deber de la Administración en el marco de sus pro-
y configuración que resultan de los ejercicios de pla- cesos contractuales, las consecuencias que se derivan
neación de las actividades contractuales. Es así que del incumplimiento del citado deber.
en la aplicación del principio de planeación se iden-
tificarán los factores trascendentales para el proceso La primera consecuencia que se advierte de la
que se ciñe a la celebración de un contrato estatal, es inobservancia del principio de planeación y del
decir, su objeto (necesidad social o de interés gene- correspondiente deber de aplicarlo es la configu-
ral a satisfacer), la estimación del valor y plazo para ración de una causal de nulidad del contrato, tal
el desarrollo del anterior, los riesgos posibles en las como lo advierten las sentencias del Consejo de Es-
diferentes etapas del proceso, entre otros. La planea- tado que se han analizado en el marco del presente
ción es el principio que permite visualizar un proyec- texto. Asimismo, es considerable que la no planea-
to desde los diferentes aspectos del mismo, es decir, ción adecuada de un proceso contractual generará

I S S N 190 9- 5 7 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Junio * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA 117


118 I S S N 190 9- 57 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Ju n i o * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA

mayores desgastes a la Administración y por ende mer lugar predicable de la Administración a quien
la ineficacia e ineficiencia, incumpliendo el deber la jurisprudencia ha asignado la carga del deber de
ser fijado por voluntad constitucional y legislativa su aplicación en el proceso contractual del Estado,
para la contratación estatal en Colombia. Puede dando lugar a sanciones de tipo disciplinarias con-
también afirmarse, que la no aplicación del princi- templadas en el CDU (Código Disciplinario Único)
pio de planeación en los procesos de contratación por la configuración de la ilicitud sustancial en sus
del Estado resultará en la inaplicación general de actuaciones, en el mismo sentido la generación de
los demás mandatos optimizadores diseñados para responsabilidad contractual por la declaratoria de nu-
esta expresión de la función administrativa; pues lidad del contrato estatal.
como se ha expresado en apartados anteriores el
principio de planeación resulta de la aplicación sis- Es por todo lo anterior que no resulta descabellado
temática de todos los principios tipificados para la presentar al principio de planeación, como el enclave
contratación estatal. o piedra angular del proceso de contratación pública
partiendo desde el mismo plan anual de adquisicio-
Finalmente, la responsabilidad que se suscita de la nes que deben elaborar todas las entidades públicas
inaplicación del principio de planeación, es en pri- del estado colombiano.

Carl os Fernand o A maya Rod ríguez


Á RE A JURÍDICA
* E l pr i n c ipio d e pl aneación en l a cont rat ación est at al , un principio no t ipi f i c ado

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Bernal, C. (2005). El Derecho de los derechos. Bogo- sario, Ed.) Recuperado el 25 de mayo de 2015
tá: Universidad Externando de Colombia. de Repositorio de Tesis Universidad del Rosario
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-300- de http://repository.urosario.edu.co/bitstream/
12 (M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; 25 de handle/10336/8800/35535761-2014%20.
abril de 2012) pdf?sequence
Holguín, L. (s.f.). FORVM: Consecuencias Jurídicas Relatoría del Consejo de Estado. Sección tercera.
de la suscripción del contrato sin atender el Expediente 32912. (CP Jaime Orlando San-
principio de planeación. Recuperado el 23 de tofimio Gamboa; 28 de enero de 2015).
mayo de 2015 de http://forvm.com.co Relatoría del Consejo de Estado. Sección tercera. Ex-
Ley 80, 1993. Por la cual se expide el Estatuto Gene- pediente 22471. (CP Jaime Orlando Santofi-
ral de Contratación de la Administración Pú- mio Gamboa; 28 de marzo de 2012).
blica. 28 de octubre de 1993. Diario Oficial Relatoría del Consejo de Estado. Sección tercera. Ex-
abreviado “D.O” No. 41.094. pediente 27720 y 28221. (CP Jaime Santofi-
Matallana, E. (2009). Manual de la Contratación de la mino Gamboa; 24 de abril de 2013).
Administración Pública. Bogotá: Universidad Relatoría del Consejo de Estado. Sección cuarta. Expe-
Externado de Colombia. diente N°11001031500020130191900. (CP
Pinzón, A. (2014). Diccionario de la contratación Hugo Fernando Bastidas Bárcenas; 21 de agos-
estatal. Bogotá: Legis. to de 2014).
Palacio, J. (2014). La contratación de las entidades es- Rodríguez, M. (2013). Los Contratos Estatales. Bogo-
tatales. Bogotá: Libreria Jurídica Sánchez R. tá: Librería Jurídica Sánchez R.
Ramírez, Y. (2013). Breve estudio de ilicitud sustancial Yong, S. (2013). El Contrato Estatal en el Contexto de
en el derecho disciplinario. (Universidad del Ro- la Nueva Legislación. Bogotá: Ibañez.

I S S N 190 9- 5 7 5 9 * N ú m e r o 20 * E n e r o - Junio * 201 6 * pp. 1 05-1 1 9 REVISTA 119