Brasil es el país con mejor desempeño en el sector de Planificación Estratégica;

Chile es el líder en PBR, gestión de finanzas públicas y monitoreo y evaluación;

Colombia registra los mejores resultados en gestión de programas y proyectos. En
comparación con los cuatros países más avanzados de ALC, Corea obtuvo buenos
puntajes en las cinco áreas clave de la GpRD.

Como región, América Latina y el Caribe (25 países) obtuvo un 1,9 en el SEP, lo cual
significa que tiene un largo camino por recorrer para cumplir con las necesidades
de sus ciudadanos. Los mejores resultados fueron los de Brasil, Chile, Colombia y
México.

Tomando en cuenta los países con las más altas calificaciones en el SEP (Brasil, Chile,
Colombia y México), en esta publicación se comparan sus sistemas de planificación
y presupuesto con un caso destacado de Asia, el de la República de Corea, como
ya se ha mencionado.

En el siguiente capítulo se presenta una reseña de los procesos de planificación y

presupuesto que corresponden a cada uno de los casos de estudio seleccionados.
Primero se expone el caso de Corea, como líder de los procesos de planificación y
presupuesto, y luego se describen y analizan los casos de Brasil, México, Colombia
y Chile. Como punto de referencia (benchmark), Corea cuenta con todos los
componentes de la planificación en el marco de la GpRD: Visión de Largo Plazo (VLP),
Plan de Desarrollo de Mediano Plazo (PDMP), Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
y Presupuesto Basado en Resultados (PBR). Se parte de un marco comparativo
que considera cuatro elementos: marco legal, diseño institucional, facultades del
Congreso versus facultades del Poder Ejecutivo, y vínculo e integración entre los
sistemas de planificación y presupuesto.

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24 Los sistemas de planificación y presupuesto en Corea y América Latina
 3

Corea
Contexto nacional
El sistema de planificación y presupuesto de un país es como una orquesta: todos
los instrumentos deben tocar en armonía. Lo mismo sucede con la Visión de Largo
Plazo, con el plan nacional de mediano plazo y con el presupuesto anual de un país.

Una cultura de planificación en el desarrollo económico es un importante motor de

prosperidad, si bien no es un factor decisivo. Las actitudes relativas a la planificación
pueden variar en forma significativa de una cultura a otra. Tal como planteó Richard
Nixon en su libro La verdadera guerra, “las sociedades orientales piensan en términos
de milenios, los rusos en siglos, los europeos en generaciones y los estadounidenses
en decenios”. Históricamente, Corea ha hecho hincapié en la importancia de elaborar
un plan sólido antes de pasar a la acción. Más recientemente, Corea ha desarrollado
una estructura de tres niveles para vincular la planificación al presupuesto: una visión
generacional de largo plazo (Visión Futuro 2040), un plan quinquenal de operación
fiscal (Plan de gestión fiscal de mediano plazo) y el presupuesto anual.

La estructura legal y administrativa que definió el sistema de planificación y presupuesto

de Corea se instituyó a comienzos de la década de 1960 y prácticamente no sufrió
cambios hasta la crisis financiera de 1997. Así, en cierta forma podría decirse que
la crisis financiera asiática fue una “bendición disfrazada”, puesto que obligó a
Corea a aplicar reformas necesarias y largamente postergadas en sus instituciones,
incluidos los procedimientos presupuestarios. La justificación de esta reforma siempre
ha sido que el antiguo sistema era incapaz de enfrentar los problemas existentes y
que el nuevo sí puede abordar las debilidades que se han identificado. Por ejemplo,
incluso el presupuesto tradicional, basado en partidas presupuestarias, fue resultado
de una reforma evolutiva que se originó en respuesta a la ausencia de controles
de gasto adecuados. De tal forma, Corea realizó una reforma radical de su sistema
de planificación y presupuesto. La primera medida fue modificar el marco general
mediante la aplicación de nuevas leyes y normativas. El gobierno estableció una nueva
legislación relativa al presupuesto conocida con el nombre de “Ley Fiscal Nacional”.

La segunda medida correspondió a reformas orgánicas destinadas a modificar las

estructuras de planificación y presupuesto al interior del gobierno. Así, a fines de los
años noventa el gobierno coreano adoptó dos medidas simultáneas. Como parte de
la reforma estructural, la planificación y el presupuesto se separaron en dos áreas
distintas. Cuando en 1961 se creó la Comisión de Planificación Económica (EPB,
por sus siglas en inglés), esta se convirtió en el centro neurálgico del plan nacional
destinado a promover el desarrollo económico. La EPB era dirigida por el viceprimer
ministro, quien también controlaba el presupuesto nacional.

Corea 25
 Más adelante, una vez que se reconoció que la crisis financiera asiática
constituía una oportunidad única para introducir reformas de envergadura
que abarcaran todos los problemas profundamente arraigados, el gobierno
coreano operó con la misma fuerza de voluntad con que impulsó el desarrollo
económico para ejecutar un intenso programa de reformas de la legislación y
de organizaciones inherentes a la planificación y al presupuesto. Las reformas
presupuestarias, llamadas las “cuatro grandes reformas”, fueron dirigidas por la
autoridad presupuestaria coreana, el Ministerio de Planificación y Presupuesto,
y abarcaron: presupuesto de arriba hacia abajo, presupuesto por resultados,
planes fiscales de mediano plazo y el Sistema Presupuestario Digital. También
ocuparon un lugar de importancia en 2006 en la primera Visión de Largo Plazo
de Corea denominada “Visión 2030” cuyo nombre posteriormente, en 2010, se
actualizó a “Visión Futuro 2040”.

Una variable determinante es decidir si se debe comenzar con la aplicación

gradual de reformas piloto o bien con un plan único integral. Si bien el
enfoque gradual ha resultado exitoso en algunos países con vasta cultura de
cumplimiento, el modelo de reformas institucionales de Corea es un ejemplo de
éxito del enfoque tipo “Big Bang”, es decir: todo de una vez, en lugar de por
etapas.

Villa de Bukchon Hanok, Corea.

Marco legal

Diversas facultades y responsabilidades inherentes al proceso presupuestario

y a la planificación nacional de Corea emanan de la Constitución. Tal como
sucede con otros temas establecidos en la carta magna del país, es posible
considerar que el proceso de planificación y presupuesto corresponde a una
interacción política entre grupos interesados.

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