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Departamento de capacitación

PROYECTOS
DE DESARROLLO

UNIDAD
DIDÁCTICA

Identificación de proyectos de desarrollo:


análisis de la situación deseada
Escuela Superior de Administración Pública ESAP.

Departamento de Capacitación ESAP.


Bogotá D.C., Colombia

Curso. Identificación de proyectos de desarrollo: Análisis de la situación deseada

Unidad didáctica: 2
Modalidad virtual

Autor
Pedro Isaías Sepúlveda Carrillo

Corrección de estilo
José Gabriel Ortiz Abella

Diseño de portada y diagramación


Alexander Romero Ávila

Coordinación y Control de calidad


Diana Milena Rozo
Jenny Paola González
Luis Fernando Rodriguez

Asesoría pedagógica y control de calidad


Equipo de capacitación

Escuela Superior de Administración Pública ESAP.


Fecha última versión: octubre de 2017

Las imágenes de este documento han sido compradas a través de https://es.123rf.com/.


UNIDAD DIDÁCTICA 2.
IDENTIFICACIÓN DE
PROYECTOS DE DESARROLLO:

ANÁLISIS DE LA
SITUACIÓN DESEADA
Resumen de la unidad didáctica.................................................................................................5

Identificación de proyectos de desarrollo: análisis de la situación deseada......................6

Análisis de objetivos.................................................................................................................7

Árbol de medios y fines...........................................................................................................8

Identificación de alternativas de solución.........................................................................10

Configuración de alternativas de solución........................................................................11

Selección de la alternativa óptima......................................................................................12

Estructura analítica del proyecto.........................................................................................13

Glosario..........................................................................................................................................14

Referencias....................................................................................................................................15
ÍNDICE
RESUMEN DE LA
UNIDAD DIDÁCTICA
Esta unidad didáctica aborda el tema de identificación de proyectos de desarrollo, aná-
lisis de la situación deseada o esperada, en donde se definen el propósito y los obje-
tivos específicos de las relaciones entre los medios y los fines, se plantean acciones
de solución y se configuran las alternativas de solución que, posteriormente, pasan a
preparación de alternativas en el marco de la etapa de preinversión. De esta manera,
se sigue la integralidad lógica de los proyectos partiendo desde su problemática, plan-
teando unas alternativas de solución para seguir en esta construcción que se convierte
en eje fundamental para la planificación del desarrollo.
RESUMEN

Palabras clave: alternativas de solución, componentes, fines, medios, objetivo gene-


ral, objetivos específicos.
IDENTIFICACIÓN DE
PROYECTOS DE DESARROLLO:

ANÁLISIS DE LA
SITUACIÓN DESEADA

Proyectos de desarrollo 6
En esta unidad didáctica se tiene como ob- ternativas de solución, que son las que en
jetivo presentar los elementos necesarios la siguiente fase pasan al proceso de prepa-
para el análisis de la situación deseada de ración de proyectos de desarrollo.
los proyectos de desarrollo. A partir de la
problemática analizada en la unidad ante- De esta manera, en esta unidad se mos-

rior, que es una situación problemática, se trará el paso a paso para el comienzo de

plantea la situación deseada del proyecto, la estructuración de los objetivos del pro-

en donde se definen el objetivo general y yecto de desarrollo, planteando una visión

los objetivos específicos, se plantean ac- esperada de cómo resolver las necesidades

ciones de solución para determinar el al- y generar mayor calidad de vida como fin

cance del proyecto teniendo en cuenta las esencial del desarrollo.

diferentes restricciones y se configuran al-

Análisis de objetivos

La manera más sencilla de definir los objetivos es mediante la identificación de la situación


deseada, es decir, la situación problemática solucionada.

De esta manera, los objetivos son las guías de estudio y constituyen la proyección a futuro de
una situación que los afectados consideran “deseable”; el objetivo central es una hipótesis de
trabajo que centra el análisis del proyecto. Los objetivos deben ser:

• Realistas: se deben poder alcanzar con los recursos disponibles dentro de las condicio-
nes generales dadas.

• Eficaces: no solo deben responder a los problemas presentes, sino a aquellos que exis-
tirán en el tiempo futuro en el cual se ubica el objetivo.

Proyectos de desarrollo 7
• Coherentes: si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro.

• Cuantificables: que puedan ser medibles en el tiempo.

A partir de la identificación del problema es posible determinar el objetivo general o el


propósito del proyecto que corresponde, frente al problema, a una acción positiva con
el fin de contar con un punto de referencia para la definición de propósitos más espe-
cíficos y la búsqueda de posibles alternativas de solución.

Árbol de medios y fines

Para la elaboración del árbol de medios y fines, también conocido como el árbol de objeti-
vos, se sugiere seguir los siguientes pasos:

• Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas
que se estimen deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que se
consideraron como causas en el árbol de problemas se transforman en medios en el ár-
bol de objetivos; los que se identificaron como efectos del problema se transforman en
fines en el árbol de objetivos; y lo que era el problema central en el árbol de problemas
se transforma en el objetivo general o propósito del proyecto. Haciendo una similitud
entre el árbol de problemas y el árbol de objetivos, en donde el primero representa
un estado negativo de una situación y el segundo uno positivo de la misma, se puede
comprender que es de suma importancia haber confeccionado bien el árbol de causas
y efectos para poder obtener buenos medios y fines del proyecto, teniendo en cuenta,
además, que de estos últimos de deben configurar las alternativas de solución para su-
perar el problema (Ilpes, Cepal, 2005, p. 20).

• Una vez se ha construido el árbol de objetivos, es necesario examinar las relaciones de


medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del esque-
ma de análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se encuentran inconsistencias,
es necesario revisarlo para detectar las fallas que se puedan haber producido. Si se esti-
ma necesario, y siempre teniendo presente que el método debe ser todo lo flexible que

Proyectos de desarrollo 8
sea necesario, se deben modificar las formulaciones que no se consideran correctas,
agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos y eliminar
aquellos que no eran efectivos.

Es importante tener en cuenta que si las causas se detectan de manera adecuada, se está
muy cerca de identificar correctamente los medios del proyecto y así poder definir, también
de manera correcta, las alternativas de solución para la resolución del problema. De ahí
la importancia que las causas se ramifiquen todo lo que sea posible para tener mucho más
desagregadas las posibles vías de solución del problema en estudio (Ilpes, Cepal, 2005, p. 20).

Mejora en las condiciones de vista de la población

Se reduce la tasa de Se reduce a la


morbi, mortalidad violencia intrafamiliar

Fines
Disminución de las Disminución de los
enfermedades diarreicas problemas familiares

Mejorar las condiciones de vivienda en


el resguardo indígena Guachicono general

Viviendas construidas en zonas Bajo nivel de hacimaniento


de construcción adecuadas por vivienda
Medios

Dar a conocer Disponer de Incrementar el


Bajo crecimiento
los aspectos terrenos nivel de
poblacional
técnicos adecuados para ingresos de
por familia
para construir la construcción las familias

Figura 1.

Proyectos de desarrollo 9
Identificación de alternativas de solución

En este punto se deben formular acciones para solucionar el problema planteado. Para esto
se debe utilizar como herramienta el árbol de objetivos (medios), con el fin de buscar de
manera creativa una acción que lo concrete efectivamente en la práctica.

Para lo anterior se deben identificar las acciones de solución que son las que permiten ope-
racionalizar los medios, es decir, materializar los medios.

Una vez se tienen planteadas las acciones, se analiza si es posible agruparlas, considerando
si son excluyentes, complementarias o independientes. La agrupación de acciones puntua-
les se conoce con el nombre de alternativas de solución (Osorio, 2010, p. 73).

Mejora en las condiciones de vista


de la población resguardo indígena Guachicono general

Viviendas construidas en zonas Bajo nivel de hacimaniento


de construcción adecuadas por vivienda

Medios
Dar a conocer Disponer de Incrementar el
Bajo crecimiento
los aspectos terrenos nivel de
poblacional
técnicos adecuados para ingresos de
por familia
para construir la construcción las familias
Acciones de
solución

Capacitar en Adquirir Establecer Implementar


técnicas terrenos proyectos métodos de
de construcción adecuados planificación

Figura 2. Árbol de acciones de solución. Fuente: elaboración propia.

Proyectos de desarrollo 10
Configuración de alternativas de solución

A partir de la combinación de las diferentes acciones de solución, se configuran las alterna-


tivas de solución así:

Tabla 1.
Configuración de alternativas

CONFIGURACIÓN DE ALTERNATIVAS
Combinación de acciones de solución Alternativas

a1 a2 a3 A
a2 a3 a4 B
a4 a1 a2 C

En el análisis de identificación de acciones y configuración de alternativas, se recomienda


poner atención a los siguientes aspectos:

• Debe tenerse presente que este proceso de análisis es interactivo y retroalimentado.


Nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas o
integrar varias que se consideren como componentes complementarios de la solución.

• Las alternativas resultantes deben ser analizadas en relación con el espacio geográfico
y socioeconómico al cual están referidas, con el fin de especificar mejor el problema y
de seguir verificando su factibilidad y pertinencia como soluciones adecuadas al mismo.
Luego, serán objeto de un desarrollo básico y de una evaluación correlativa para selec-
cionar la mejor alternativa que resuelva el problema y garantice el uso más eficiente de
los recursos que le sean asignadas.

El resultado de esta etapa de identificación es el conocimiento de un problema y la postulación


de un conjunto de alternativas estimadas como factibles para la solución del problema planteado.

Proyectos de desarrollo 11
A partir de las alternativas identificadas se hace una caracterización de ellas para así
poder compararlas.

Por alternativa singular usualmente se entiende un curso de acción o acciones a realizar


para enfrentar un problema específico. También dependiendo del problema, la alternativa
puede estar referida tanto a un programa coherente como a un proyecto específico.

En un sentido más amplio, alternativa significa que existen además diferentes opciones
que permiten solucionar un problema específico. La opción “no hacer nada” desde esta
perspectiva no constituye alternativa de solución a un problema. Esto porque “no hacer
nada” significa que el problema seguirá inalterado o simplemente que no existe o no tiene
importancia (Ilpes, Cepal, 2005, p. 27).

Selección de la alternativa óptima

Este análisis consiste en la selección de una alternativa que se aplicará para alanzar los objetivos de-
seados. Durante el análisis de los objetivos o estrategias, conviene determinar los objetivos dentro
de la intervención y de los objetivos que quedarán fuera de la intervención (Ilpes, Cepal, 2005, p. 19).

Este análisis requiere de lo siguiente:

• Identificación de distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos.

• Criterios precisos que permitan elegir las estrategias.

• La selección de la estrategia aplicable a la intervención.

Todas las alternativas deben cumplir con el propósito (objetivo general) y los fines. Se se-
lecciona la estrategia más factible en términos económicos, técnicos, legales, ambientales,
además de pertinente, eficiente y eficaz, para lo cual es necesario realizar una serie de es-
tudios que permita determinar, entre otros, estos criterios de selección:

• Diagnóstico de la situación (área de estudio, área de influencia, población objetivo, de-


manda, oferta, déficit).

Proyectos de desarrollo 12
• Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología).

• Análisis de los costos de las actividades de cada una de las alternativas.

• Análisis de los beneficios de las alternativas.

• Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y como resultado


de este se toman las decisiones al respecto.

Estos aspectos mencionados corresponden a las etapas de preparación y evaluación ex


ante de proyectos de desarrollo que se presentarán en las siguientes unidades.

Estructura analítica del proyecto

Con la información que se recogió para la selección de la alternativa óptima, se construye la


estructura analítica del proyecto que consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado
a la alternativa seleccionada con cuatro (4) niveles jerárquicos: fin, propósito, componen-
tes, actividades (Ilpes, Cepal, 2005, p. 80).

El fin y el propósito se toman del árbol de objetivos original, mientras que los componentes
(objetivos específicos y/o de producto) y las actividades deben construirse a partir de la
información resultado de los estudios que determinan la viabilidad de estas alternativas.

Proyectos de desarrollo 13
Objetivos: son una expresión cualitativa
de los propósitos que se tienen. Estos de-
ben ser: i) claros, ii) concretos es decir que
responda a problemáticas existentes, iii)
reales y soluciones alcanzables, iv) reali-
zables, es decir que se lleven a la práctica,
v) enfocados al logro no de actividades.

Objetivo general: planteamiento de una


solución a un problema central, es lo que
se quiere alcanzar o la solución futura a
donde se desea llegar. Debe plantearse
en términos de resultados con el fin de
facilitar la evaluación y debe responder a
las preguntas: ¿qué se va a hacer?, ¿cómo
se va a hacer?, ¿para qué se va a hacer?

Objetivos específicos: resultados y be-


neficios cuantificables esperados cuando
se lleva a cabo una estrategia.
GLOSARIO
Aguirre, J. (1985). Introducción a la evaluación económica y financiera de inversiones
agropecuarias IICA. San José de Costa Rica, Costa Rica: IICA.

Cepal, Ilpes (2005). Metodologia del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la
evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile, Chile: Cepal, Ilpes.

Comisión Europea. (2001). Manual de gestión del ciclo del proyecto. Bruselas, Unión
Europea: Comisón Europea.

Cortés, A. (2006). Aspectos del desarrollo regional en el reconcavo sur baiano: El caso
del Municipio de Cachoeira - Bahía - Brasil. Tesis doctoral. Universidad de Barcelona,
Barcelona, España.

Departamento Nacional de Planeación - DNP. (2008). Caracterización del desarrollo


departamental territorial. Bogotá, Colombia: Gente Nueva.

Departamento Nacional de Planeación - DNP. (2012). Manual de soporte conceptual,


Metodología general para la formulacion y evaluacion de proyectos. Bogotá, Colombia
DNP.

Ilpes. (1984). Guía para la presentación de proyectos. Ciudad de México, México: Siglo
XXI Editores.
REFERENCIAS

Ilpes, Cepal. (2005). Metodología general de identificacion, preparación y evaluación de


proyectos de inversión pública (Vol. 39). Santiago de Chile, Chile: Cepal.

ISO 10006. (2003). Sistemas de gestión de calidad - directrices para la gestión de la calidad
de los proyectos. Bogotá, Colombia: Inteco .

Osorio, J. (2010). Identificación y formulación de proyectos, módulo de identificación de


proyectos. Bogotá, Colombia: ESAP.

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