CIUDADANIA Y COMFLICTOS MINEROS

Ante la ausencia del Estado, las comunidades exigen a las empresas que trabajan en su zona de
influencia cumplir con obligaciones que no les competen. Sin duda, la formación ciudadana es
clave, ya que muchos pobladores desconocen sus derechos y deberes.

El problema minero requiere un tratamiento más profundo para encontrar una solución que
beneficie a todos. Además del diálogo, se necesita formar ciudadanía e informar sobre las
funciones que deben cumplir cada uno de los actores involucrado. El proceso de diálogo debe ser
encaminado por los tres actores principales que participan en el conflicto: el Estado, la empresa
privada y los pobladores que viven en los alrededores de la operación minera.

¿Cómo se origina este problema?

El sector minero se desarrolla, con frecuencia, en zonas por encima de los 4000 msnm que carecen
de educación, salud, alimentación e infraestructura básica. Las instituciones estatales, principales
responsables de remediar estas necesidades y velar por la calidad de vida de las poblaciones,
tienen poca o nula presencia en estos lugares. Ante la falta de apoyo, las comunidades acuden a
las empresas que tienen al lado para exigirles todo aquello que el Estado es incapaz de proveerles.

Esta interpretación equivocada de roles y obligaciones es el germen de muchos conflictos que

apreciamos a diario. La comunidad asume que el principal responsable de velar por su bienestar es
la empresa privada, ya que suele llevarse los recursos que le pertenecen. La visión paternalista
también es compartida por muchas empresas que caen en este juego de roles equivocados y se
creen con derecho a determinar qué es lo mejor para las comunidades. Lo hacen obligadas por las
circunstancias de cercanía, por presión o por mantener relaciones armoniosas.

La comunidad asume que el principal responsable de velar por su bienestar es la empresa

privada, ya que suele llevarse los recursos que le pertenecen.

La realidad es que muchos conflictos se originan porque la empresa no procura lo que la población
le solicita. Esas exigencias pueden ir desde la construcción de los clásicos coliseos de toros o las
canchitas de fútbol hasta los locales comunales de tres pisos. Todas son obras de cemento que
aportan poco al real desarrollo humano. En este análisis hay que añadir la incapacidad de los
Gobiernos regionales, provinciales y distritales por invertir, de manera adecuada, los recursos que
reciben por el canon minero.

La comunidad asume que el principal responsable de velar por su bienestar es la empresa privada,
ya que suele llevarse los recursos que le pertenecen.
La realidad es que muchos conflictos se originan porque la empresa no procura lo que la población
le solicita. Esas exigencias pueden ir desde la construcción de los clásicos coliseos de toros o las
canchitas de fútbol hasta los locales comunales de tres pisos. Todas son obras de cemento que
aportan poco al real desarrollo humano. En este análisis hay que añadir la incapacidad de los
Gobiernos regionales, provinciales y distritales por invertir, de manera adecuada, los recursos que
reciben por el canon minero.

¿Cuál es la solución?

Todo lo anterior es producto de la ausencia de ciudadanía. Las poblaciones desconocen sus

deberes y derechos reales frente al Estado y a la empresa privada, porque se han trastocado en el
camino. Sin duda, tienen derecho a una calidad de vida, al bienestar y al apoyo del Estado. Del
mismo modo, deben conocer cuáles son sus deberes y responsabilidades frente al Estado y a la
empresa privada que llega a sus tierras. Ellos, previamente, han recibido la concesión para
explorar y explotar los recursos.

El responsable de crear ciudadanía es el Estado, no la empresa privada. Es obligación de sus

representantes explicar a los pobladores sobre asuntos tan delicados como propiedad de las
tierras, impactos en el medio ambiente, beneficios de la explotación y empleo local, entre otros. A
su vez, deben reforzar el derecho a vivir, de manera pacífica, en terrenos que les pertenece, aun
cuando sus zonas podrían ser alteradas por factores externos, como una inversión privada, que
deberían beneficiarlos si se ejecuta de una manera social y ambientalmente responsable.

El Estado tiene que garantizar a la comunidad que estará siempre de su lado y que supervisará que
la empresa cumpla con las responsabilidades que ha asumido. Sin embargo, esta ausencia de
ciudadanía y la falta de comunicación apropiada entre los tres actores, todavía deja espacio a
muchos líderes políticos locales que, en lugar de aportar soluciones, mantienen a nuestros pueblos
sumergidos en la ignorancia. ¿Qué estrategias sigue tu organización para mantener las buenas
relaciones con
 INVERSIÓN MINERA EN 2018

La inversión minera en nuestro país se viene recuperando en el 2017. Según el Ministerio de

Energía y Minas (MINEM) la inversión minera al tercer trimestre se incrementó en 6% respecto al
mismo periodo del 2016. Además del incremento en la inversión total destacan tres aspectos:
Inversión minera, aumento de inversiones en el segmento empresarial y el precios de los metales.

Todos los rubros de inversión minera están aumentando, destacando la mayor inversión en
infraestructura (+34%), exploración (+29%) y equipamiento minero (+27%).

Todos los segmentos de empresas están aumentando sus inversiones, desde las más grandes
hasta las más pequeñas.

De las empresas que tienen mayores desembolsos solo En general, la mayor inversión en minería
responde a la mejora en los precios de los metales. Este incremento en los precios ha permitido
mejorar las hojas de balance de las empresas y destinar más fondos a la inversión en renovación
de equipos y exploraciones que habían estado deprimidas en los últimos años en los que los
precios de los metales caían.

El incremento en las inversiones en exploración es significativo porque es la base para el desarrollo

de nuevos proyectos. Si bien hay una mejora en la inversión minera aún no se han realizado
anuncios de inicio de inversión en grandes proyectos. Para el 2018 se considera que los mayores
flujos de inversión provendrán de la Ampliación de Toquepala de Southern Perú y de la Ampliación
de Marcona de Shougang Hierro Perú – proyectos que actualmente se encuentran en
construcción-. Asimismo, empezaría la inversión en el proyecto Quecher de Minera Yanacocha por
US$ 250 millones. Adicionalmente, existen cuatro megaproyectos en estado avanzado para iniciar
su construcción:

Tía María (SCCO), la Ampliación de Toromocho (Minera Chinalco), Quellaveco (Anglo American) y
Pampa de Pongo (Jinzhao Mining).

De realizarse algún anuncio favorable en los próximos meses, se considera que el flujo de inversión
en el 2018 aún sería marginal por ser el primer año de inversión, teniendo mayor impacto en los
años siguientes. Bajo estas consideraciones, Scotiabank ha elevado el estimado de inversión en
minería para el 2017 de -2% a +9% y para el 2018 de +5% a +12%.

Estado de proyectos de inversión minera:

AMPLIACIÓN DE TOQUEPALA (SCCO)

Según el reporte de resultados del tercer trimestre del año, alcanza 80% de avance y la empresa
estima que esté terminado en el segundo trimestre del 2018. A la fecha se han invertido US$744
millones del total de US$1,200 millones. Este proyecto permitirá aumentar la producción de
Toquepala de 100 mil a 217 mil toneladas en el 2018 y 260 mil toneladas en el 2019.
AMPLIACIÓN DE MARCONA (SHOUGANG)

El proyecto considera una inversión total de US$1,500 millones, de los cuales alrededor de US$250
millones fueron desembolsados en el proyecto de Recuperación de Relaves de Shouxin que
empezó a producir hierro y cobre en julio del 2017. Del resto de la inversión, aproximadamente
US$ 750 millones fueron desembolsados en la primera etapa de la Ampliación de Marcona que
entró en operaciones durante los primeros meses del 2017 y que permitirá que la empresa
incremente su producción de hierro en cerca de 20% este año. Los US$500 millones restantes
están siendo utilizados en la segunda etapa de la Ampliación que permitirá duplicar la capacidad
de producción de la planta de hierro desde fines del 2018.

QUECHER (YANACOCHA)

En su reporte del 3T17 Newmont –principal accionista de Yanacocha anunció que ha aprobado el
fondeo del proyecto Quecher por US$250 millones. Este proyecto permitirá extender la vida de
Yanacocha hasta 2027 con una producción anual de 200 mil onzas por año. La inversión estará
concentrada en la construcción de un nuevo pad de lixiviación y la empresa estima que se
encuentre operativo a fines del 2019. Asimismo, Newmont espera que este proyecto sirva como
puente para desarrollar un proyecto de sulfuros en el futuro.

EXPANSIÓN DE LAGUNAS NORTE (BARRICK)

En su reporte del 3T17 Barrick anunció que continúa avanzando con los estudios de este proyecto
para expandir la vida de la mina y optimizar la recuperación de óxidos. Inicialmente, Barrick había
indicado que la inversión ascendería a US$640 millones; sin embargo, habrían logrado secuenciar
el proyecto en dos partes, difiriendo gastos de capital. Para la primera parte, la inversión
ascendería a US$185 millones, estando pendiente completar el estudio de factibilidad y obtener el
permiso de construcción. La empresa estima iniciar la construcción a fines del 2018 y se concluiría
en el 2020. Posteriormente, se construiría el circuito de oxidación y flotación para el que necesitan
contar con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado.

REAPROVECHAMIENTO DE RELAVES B2 (MINSUR)

Según el último reporte de resultados de Minsur, la empresa espera concluir el estudio de

factibilidad en el corto plazo, por lo que podrían empezar con la fase de ejecución a fines del 2017.
La inversión en este proyecto asciende a US$165 millones y permitirá reaprovechar los relaves
antiguos almacenados en el depósito B2 de su unidad San Rafael (Puno) para extraer concentrados
de estaño a través de una nueva planta.
AMPLIACIÓN DE SHAHUINDO (TAHOE)

Actualmente, la mina opera a una capacidad de 10 mil toneladas por día (tpd) y con la ampliación
se incrementaría a 36 mil tpd a fines del 2018. La inversión total en la ampliación asciende a US$80
millones y alrededor de US$50 millones ya estarían comprometidos con una primera etapa de la
ampliación a 12 mil tpd que empezaría a operar a fines del 2017. El resto de la inversión se
utilizará para seguir ampliando la capacidad hasta las 36 mil tpd durante el 2018.

TÍA MARÍA (SCCO)

Según el reporte al 3T17 de SCCO, la empresa ha completado la ingeniería del proyecto y cuenta
con la aprobación del EIA. A la fecha la empresa está a la espera de obtener la licencia de
construcción y han indicado que la meta es iniciar el proyecto en el 2018. La construcción del
proyecto Tía María fue paralizada en el 2011 luego de que se presentara un conflicto social.
Actualmente, la Defensoría del Pueblo considera que existe un conflicto activo con el proyecto
debido a la oposición de pobladores y autoridades de la provincia de Islay (Arequipa) ante el temor
de que se generen impactos negativos al medio ambiente.

AMPLIACIÓN DE TOROMOCHO (CHINALCO)

La inversión total en la ampliación asciende a US$1,320 millones e incluye un aumento de la

capacidad de producción de 45%. La empresa aún no cuenta con un EIA aprobado ni en evaluación
para esta ampliación; sin embargo en octubre del 2015 Chinalco recibió la conformidad para una
ampliación de 20% en su capacidad de producción con una inversión de US$960 millones. Durante
los últimos años la empresa afrontó problemas técnicos que les hizo postergar el proyecto de
ampliación. A principios del 2017 la matriz de Chinalco (Aluminum Corporation of China Overseas
Holdings Limited) presentó una propuesta para privatizar la compañía, lo que le permitiría
reorganizar la estructura de capital y obtener fondos para el proyecto de Ampliación. A la fecha no
se han hecho nuevos anuncios respecto al proyecto.

QUELLAVECO (ANGLO AMERICAN)

Está pendiente la aprobación del directorio de la empresa para avanzar con el proyecto. Según su
último reporte de resultados la empresa viene realizando trabajos para optimizar el uso del capital
y, luego, buscar socios potenciales.
CORANI (BEAR CREEK)

Según su último reporte la empresa ha completado la ingeniería detallada del proyecto. Como
resultado, la empresa ha reducido su inversión estimada en el proyecto de US$625 a US$585
millones. Actualmente, la empresa está analizando las alternativas de financiamiento y solicitarían
la licencia de construcción durante el cuarto trimestre del 2017.

OLLACHEA (KURI KULLU)

La empresa ha completado el estudio de factibilidad, cuenta con el EIA aprobado y la licencia de

construcción. A la fecha está buscando fuentes de financiamiento.