TÍTULO

Sistema de Compra Pública

¿Qué es el Sistema de
Compra Pública?
“El Sistema de Compra Pública esla estructura organizada
para tomar decisiones de gasto público con el propósito
de poner a disposición de las personas los bienes, obras y
servicios a cargo de las Entidades Estatales, el cual está
conformado por los actores del mercado, la regulación y los
procedimientos aplicables al mercado y sus actores, las autoridades
encargadas de aplicar tales regulaciones y procedimientos, los sistemas
de información y las relaciones entre los actores, las autoridades y las
Entidades Estatales.”

Fuente: Colombia Compra Eficiente. Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de
lucro y de reconocida idoneidad. Pág. 6.
Fuente: Colombia Compra Eficiente URL: https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_presentacion/julio_felipe_fajardo.pdf
Partícipes
E-Procurement
 ?

SECOP I SECOP II
?

TVEC
Objetivos del Sistema de
Compra Pública
Proceso de Contratación
Precontractual Contractual Postcontractual
 Planeación

Terminación Selección

Ejecución
Contratación
 Planeación

Selección

Contratación

Ejecución

Terminación
 Planeación

• Plan Anual de Adquisiciones

Selección • Plan de Compras
• Estudios y Documentos previos
• Análisis de Riesgos
Contratación
• Estudio de Mercado
• Análisis de la Demanda
• Análisis de los Proveedores
Ejecución
• Estrategias de Abastecimiento

Terminación
 Planeación

• Plan Anual de Adquisiciones

Selección • Plan de Compras
• Estudios y Documentos previos
• Análisis de Riesgos
Contratación
• Estudio de Mercado
• Análisis de la Demanda
• Análisis de los Proveedores
Ejecución
• Estrategias de Abastecimiento

Terminación
 • Modalidades de selección:
Planeación • Licitación Pública
• Selección Abreviada
• Concurso de Méritos
Selección
• Mínima cuantía
• Contratación Directa
• Otro tipo de procesos:
Contratación
• Invitación Abierta
• Invitación Cerrada
• Pliegos de Condiciones
Ejecución
• Términos de condiciones
• Minuta
• Adendas
Terminación
• Observaciones
• CDP
 Planeación

Selección
• Contrato
• Seguridad Social + Parafiscales
• RP – Registro Presupuestal
Contratación
• Garantías
• Tributos
Ejecución

Terminación
 Planeación

• Cláusulas Excepcionales
Selección
• Interpretación unilateral
• Modificación unilateral
• Terminación unilateral
Contratación
• Caducidad
• Declaratoria incumplimiento
• Sanciones contractuales
Ejecución
• MASC

Terminación
 Planeación

Selección

• Liquidación
Contratación
• Liquidación Unilateral
• Garantías
• MASC
Ejecución

Terminación
 TÍTULO

Estudios y
Documentos Previos
Necesidad
 Licencias

Permisos

Objeto

Bienes, Obras y Servicios

 Licitación Concurso de
Pública Méritos
Competencia

Negociación
Selección Mínima
Abreviada Cuantía

Contratación
Directa
Relación Costo Menor Valor Estimados –
Beneficio Precios Unitarios

Precio de
Mercado

Valor estimado
Criterios - oferta más favorable.
Garantía de Seriedad de la
Oferta
Garantía Bancaria
Garantía por medio de un
contrato de Seguro

Patrimonio Autónomo
TÍTULO

Riesgos
 Identificar y
Contexto
clasificar

Evaluar y Asignación y
calificar tratamiento

Monitoreo
Contexto
Identificar y
clasificar

Clase

Fuente

Etapa
Evaluar y
calificar
Asignación y
tratamiento
Monitoreo
TÍTULO

Pliegos
Licitación Concurso de
Pública Méritos

Selección Mínima
Abreviada Cuantía

Contratación
Directa
Reglas para la presentación de
ofertas

Rechazo ofertas

Cronograma (Plazo Adendas)

Minuta

Supervisión / Interventoría
TÍTULO

RUP
 Capacidad Jurídica

Experiencia

Capacidad Financiera

Capacidad Organizacional
 Capacidad
Jurídica

Inhabilidades /
Persona natural Persona Jurídica
Incompatibilidades
• Derechos • CERL • Ley 80 de 1993
• Obligaciones • Autorizaciones Ley 1150 de 2007
Rep. Legal • Ley 1474 de 2011
Experiencia
Capacidad
Financiera
 Capacidad
Organizacional
 TÍTULO

Subsanabilidad
 La ausencia de requisitos o
la falta de documentos
referentes a la futura
contratación o al
Ley 80 de 1993 proponente, no necesarios
para la comparación de
propuestas, no servirá de
título suficiente para el
rechazo de los
ofrecimientos hechos.
 La ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o al proponente, no
necesarios para la comparación de propuestas, no servirá de
título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos
hechos . En consecuencia, todos aquellos
Ley 1150 de requisitos de la propuesta que no
afecten la asignación de puntaje,
2007 podrán ser solicitados por las
entidades en cualquier momento,
hasta la adjudicación. No obstante lo
anterior, en aquellos procesos de
selección en los que se utilice el
mecanismo de subasta, deberán ser
solicitados hasta el momento previo a
su realización.
 Ley 1882 de 2018
La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a Ia futura
contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas
no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En
consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la
deberán ser solicitados por las
asignación de puntaje,
entidades estatales y deberán ser entregados por los
proponentes hasta el término de traslado del informe
de evaluación que corresponda a cada modalidad de
selección, salvo lo dispuesto para el proceso de
Mínima cuantía y para e proceso de selección a
través del sistema de subasta. Serán rechazadas las
ofertas de aquellos proponentes que no suministren
la información y Ia documentación solicitada por la
entidad estatal hasta el plazo anteriormente
señalado. Durante el término otorgado para subsanar
las ofertas, los proponentes no podrán acreditar
circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre
del proceso.
 CE 25804 de 2014
“las entidades públicas ya no podían
rechazar ofertas por aspectos
puramente formales, en palabras de
la Ley: por requisitos "no necesarios
para la comparación de propuestas".
(…) las ofertas incompletas -por falta
de requisitos o documentos- no se
rechazarán automáticamente por
cualquier tipo de deficiencia; es
necesario que la entidad estatal
pondere la decisión alrededor de un
concepto jurídico indeterminado,
que la conducirá a la decisión
correcta: le corresponde valorar si lo
que falta es "necesario para la
comparación de propuestas", si
concluye que es indispensable debe
rechazarla, pero si no lo es debe
concederle al proponente la
oportunidad de subsanarla, para
luego admitirla y evaluarla.”
 CE 52733 de 2017
"Ahora, cosa distinta es que, a pesar de
cumplir los requisitos habilitantes, la entidad
encuentre falencias en la prueba aportada para
acreditarlos o que los demás documentos
requeridos en los pliegos de condiciones
(desde luego que no incidan en la asignación
de puntaje) generen dudas o ambigüedades.
En estos casos es cuando, precisamente, se
abre la posibilidad de 'subsanar', enmendar o
rectificar. Lo anterior supone que lo subsanable
son las inexactitudes o las dudas que puedan
surgir o que detecte la entidad pública al
momento de verificar el cumplimiento de los
requisitos habilitantes o de revisarlos demás
documentos de la propuesta que no resulten
necesarios para la comparación de las ofertas,
es decir, a luz de la Ley 1150 de 2007, aquellos
que no incidan en la asignación de puntaje; por
el contrario, las carencias no son susceptibles
de subsanar.
 TÍTULO

Concurso de Méritos
Consultores
•Interventores

Arquitectos
•Gerente de proyectos
Concurso de méritos abierto

Concurso de méritos con

precalificación

Concurso de méritos para la selección de

arquitectos o proyectos arquitectónicos
Experiencia del proponente

Equipo de trabajo

Experiencia del proponente

Publicaciones
 Publicación
Proyecto de Pliegos Presentación
Informe Evaluación
+ Minuta + EDP + Ofertas (10 días)
Aviso de Conv.

Observaciones (5
Apertura Subsanación
días hábiles)

Manifestación de
Verificación +
Respuesta Interés +
Negociación +
observaciones Precalificados (2
Adjudicación
días hábiles)
 TÍTULO

Contratación Directa
 Urgencia Contratos
Empréstitos Interadministrat
manifiesta ivos
Entidades
Bienes y servicios Territoriales-
que necesiten Encargo fiduciario
reserva para su CT&I para la
adquisición reestructuración
de activos
No exista Servicios Arrendamiento
Profesionales y de
pluralidad en Apoyo a la Gestión – o adquisición
el mercado Trabajos artísticos de inmuebles

DNI: Bienes y
Servicios servicios que
Financieros necesiten reserva
para su adquisición
Acto Administrativo
de Justificación

No obligatoriedad
de garantías

Declaratoria Urgencia Manifiesta

Estudios y
documentos previos
TÍTULO

ESAL
Convenios de Asociación
Planes de Desarrollo (C.P.: Art. 355)

Colaboración (Ley 489 de 1998. Art 96)

 Adquisición
de Bienes,
obras y
servicios

Régimen
excepcional de Contraprestación
contratación

Causal de
contratación
directa
 Planeación

Ejecución/
Selección
Terminación

Contratación
Planes de Desarrollo
• Minorías o en condiciones
de debilidad manifiesta
• Cultura
¿Para • Promoción diversidad
qué? étnica
• Paz
• Deporte

• Autorización alcalde
• Generación Valor
Requisitos por dinero
• Valoración + Análisis
de Riesgo

• Reconocida
ESAL idoneidad
 Ejecución/
Planeación Selección Contratación
Terminación

• Estudios y • Términos de • Convenio • Evaluación de

Documentos referencia proveedores
Previos • Plazo para • Análisis
• Análisis de ESAL presentar resultados
• Análisis de ofertas • Evaluación
mercado - • Evaluación asociado
conveniencia ofertas
Colaboración

¿Para • Actividades
qué? propias

• Proceso Competitivo
• ESAL aporte 30% o más
Requisitos • No puedo “vaciar” la
competencia de la
Entidad Estatal

ESAL • Reconocida idoneidad

Inhabilidades e incompatibilidades

Principios de la Contratación Estatal

Normas generales de la
Contratación Estatal

SECOP II
TÍTULO

Cláusulas
Excepcionales
 Modificación unilateral
Interpretación unilateral
Terminación unilateral
Caducidad
Reversión

Equilibrio Económico
del Contrato
 Ius variandi
Teoría de la imprevisión
Hecho del Príncipe

Equilibrio
Financiero del
contratista
 TÍTULO

Multas + Sanciones
Contractuales
 Incumplimiento
• Garantias

Multas

Sanciones Otros
• Suspensión
• ANS
Inicio Audiencia Reposición
• Informe • Descargos • Decisión
• Notificación • Pruebas
• Perjuicios • Alegatos
• Causa
TÍTULO

Liquidación
Contractual
 Obligaciones
Liquidación Garantías
posteriores