05 02 19 PDC3-PARAKOU - Adopté & Intégré2 - New Final

REPUBLIQUE DU BENIN
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DEPARTEMENT DU BORGOU
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COMMUNE DE PARAKOU
PLAN DE DEVELOPPEMENT
PLAN DE DEVELOPPEMENT
COMMUNAL 2019- 2023
COMMUNAL 2019- 2023
Version définitive après adoption
Décembre 2018
OKB Consultant SARL Etudes & Consultations - Conduites d’opérations – missions de délégation
Appui Technique : de services - Aménagement de territoire - fourniture de biens & services
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Table des matières
LISTE DES SIGLES ET ACCRONYMES ................................................................................. 5
TABLE DES FIGURES .............................................................................................................. 7
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................ 9
PREFACE DU MAIRE ............................................................................................................. 11
RESUME : CONTENU DU PDC .............................................................................................. 14
INTRODUCTION..................................................................................................................... 16
I. CHAPITRE 1 : PRESENTATION DE LA COMMUNE ................................................... 18
1.1. Situation géographique et organisation politico-administrative ..................................... 18
1.2. Milieu physique.................................................................................................................... 19
1.2.1. Relief et nature des sols ............................................................................................... 19
1.2.2. Climat et hydrographie ............................................................................................... 21
1.2.3. Végétation et faune ...................................................................................................... 23
1.3. Peuplement humain et démographie ................................................................................. 24
1.3.1. Répartition de la population par arrondissement .................................................... 24
1.3.2. Principaux groupes socioculturels ............................................................................. 25
1.3.3. Migrations et mobilité humaine ................................................................................. 26
I. CHAPITRE 2 : BILAN EVALUATION DU PDC 2 ET DEMARCHE D’ELABORATION
DU PDC 3 ................................................................................................................................. 29
1.1. Evaluation du PDC 2 de la municipalité de Parakou ....................................................... 29
1.1.1. Résultats obtenus de la mise en œuvre du PDC2 de Parakou ................................. 29
1.1.2. Appréciations des bénéficiaires sur la mise œuvre du PDC2 .................................. 29
1.1.3. Enseignements tirés de l’élaboration et de la mise en œuvre du PDC2 .................. 30
1.1.4. Perspectives et recommandations pour la période de programmation 2019- 2023 32
1.2. Démarche méthodologique d’élaboration du PDC III ..................................................... 33
1.2.1. Etape de préparation de la mission ........................................................................... 33
1.2.2. Etape d’évaluation du PDC et de diagnostic au niveau des arrondissements........ 33
1.2.3. Etape de la planification stratégique ......................................................................... 34
1.2.4. Etape de la programmation ........................................................................................ 34
1.2.5. Etape de validation du PDC 3 par les membres du comité de pilotage et autres
personnes ressource..................................................................................................................... 35
1.2.6. Etape d’adoption du PDC 3 par le conseil municipal .............................................. 35
II. ETAT ACTUEL DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE PARAKOU.......... 37
3.1. Etat des lieux des infrastructures et qualité des services sociocommunautaires ........... 37
3.1.1. Réseau routier .............................................................................................................. 37
3.1.2. Education et alphabétisation ...................................................................................... 39
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3.1.3. Système sanitaire dans la commune de Parakou ...................................................... 43
3.1.4. Protection sociale dans la commune de Parakou...................................................... 46
3.1.5. Accès à l’eau potable ................................................................................................... 47
3.1.6. Hygiène et assainissement ........................................................................................... 49
3.1.7. Energie.......................................................................................................................... 52
3.1.8. Infrastructures sportives et de loisir .......................................................................... 53
3.1.9. Sécurité publique dans la commune de Parakou...................................................... 53
3.1.10. Sécurité alimentaire et nutritionnelle ........................................................................ 53
3.1.11. Télécommunication et mass media ............................................................................ 54
3.2. Aménagement du territoire, urbanisme et cadre de vie................................................... 55
3.2.1. Analyse de l’aménagement du territoire et de l’urbanisation ................................. 55
3.2.2. Gestion de l’Espace et dynamique de l’occupation .................................................. 56
3.2.3. Principaux défis liés à l’urbanisation de Parakou .................................................... 56
3.2.4. Les principales contraintes liées à l’urbanisation de Parakou ................................ 57
3.3. Les activités économiques dans la municipalité de Parakou ........................................... 57
3.3.1. Production végétale ..................................................................................................... 57
3.3.2. La production animale ................................................................................................ 59
3.3.3. Production halieutique ................................................................................................ 60
3.3.4. Production et exploitation forestière ......................................................................... 61
3.3.5. Mines et Industrie ........................................................................................................ 61
3.3.6. Transformation agroalimentaire ............................................................................. 62
3.3.7. Commerce, banques et institutions de micro finance ............................................... 62
3.3.8. Culture, artisanat, tourisme et hôtellerie ................................................................. 64
3.4. Tendances climatiques et vulnérabilité de la commune ........................................................ 66
3.5. Analyse genre, participation citoyenne et droits humains .................................................. 68
3.5.1. Profil socio-politique des femmes, des migrants et des minorités ethniques ................ 68
3.5.2. Préoccupation, formation des jeunes et leur entrée dans la vie active ........................ 68
3.5.3. Analyse de la participation citoyenne .............................................................................. 68
3.5.4. Situation des handicapées et des personnes de troisième âge ....................................... 69
3.6. Analyse de l’administration communale et des finances locales .......................................... 69
3.6.1. Administration municipale ............................................................................................... 69
3.6.2. Finances locales.................................................................................................................. 71
3.7. Le Système d’Information Géographique (SIG) et développement local........................... 80
3.7.1. SIG et la gestion foncière .................................................................................................. 81
3.7.2. SIG et la fiscalité locale dans les collectivités locales ...................................................... 81
3.8. Dynamique de la coopération intercommunale et décentralisée .......................................... 81
3.8.1. Dynamiques de coopération intercommunale................................................................. 81
3|Page
3.8.2. Dynamiques de coopération décentralisée ...................................................................... 82
3.9. Problématique de développement de la commune de Parakou ............................................ 82
3.9.1. Grands défis de développement de la commune ............................................................. 83
3.9.2. Problématique de développement de la commune ......................................................... 85
4.1. Rappel de la vision et des orientations nationales de développement .................................. 89
4.1.1. Vision du Bénin.................................................................................................................. 89
Définie dans le document Bénin Alafia 2025, la vision du Bénin est : .................................... 89
4.1.2. Orientations stratégiques nationales................................................................................ 89
4.1.3. Axes et priorités de la stratégie nationale du Bénin dans le PAG 2017-2021 ............... 89
4.2. Vision de la commune de Parakou .......................................................................................... 90
4.3. Orientations stratégiques du PDC 3 ....................................................................................... 90
4.4. Cohérence des orientations communales avec les orientations nationales de
développement ................................................................................................................................. 91
4.4.1. Cohérence des orientations du PDC avec les OSD et les ENPLT ................................. 91
4.4.2. Cohérence des orientations stratégique du PDC avec le PAG et les ODD ................... 92
4.5. Effets et produits attendus du PDC3 de Parakou .................................................................. 93
4.6. Cadre logique de développement de la municipalité de Parakou ........................................ 99
5.1. Plan d’actions quinquennal .............................................................................................. 116
5.1.1. Plan d’Actions quinquennal ........................................................................................ 117
5.1.1. Programmes et projets de développement .................................................................... 145
5.2. Programmation financière................................................................................................ 146
5.2.1. Répartition annuelle du budget du PDC par programme ..................................... 147
5.2.2. Répartition du montant du PDC par programme .................................................. 147
5.2.3. Répartition annuelle du montant total du PDC 3 ................................................... 148
VI. CHAPITRE VI : STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI- EVALUATION DU
PLAN .......................................................................................................................................151
6.1. Diffusion du Plan de Développement Communal............................................................... 151
6.2. Dispositif municipal de mise en œuvre ................................................................................. 151
Pour ce qui concerne les instruments de mise en œuvre, ils sont récapitulés dans le tableau ci-
dessous. ........................................................................................................................................... 153
6.3. Stratégie de mobilisation des ressources pour le financement du PDC............................. 153
6.4. Programmation annuelle ....................................................................................................... 154
6.5. Monitoring et suivi-évaluation du PDC................................................................................ 155
6.5.2. Suivi des indicateurs de réalisation ................................................................................ 157
6.5.3. Suivi du niveau d’atteinte des indicateurs..................................................................... 157
6.5.4. Suivi budgétaire de la mise en œuvre du PDC .............................................................. 158
CONCLUSION ........................................................................................................................159
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LISTE DES SIGLES ET ACCRONYMES
ABP Agence Béninoise de Presse

ADECOB: Association pour le Développement des Communes du Borgou
AEV: Adduction d'Eau Villageoise
AIC Association Interprofessionnelle du Coton
ANCB: Association Nationale des Communes du Bénin
ANPE: Agence Nationale de Promotion de l'Emploi
ATDA: Agence Territoriale de Développement Agricole
BA Borgou-Alibori
BAD: Banque Africaine de Développement
BCEAO Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest
BID Banque Islamique de Développement
BT: Basse Tension
CAS: Centre des Arts et Sports
CCIB: Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin
CeCPA Centre Communal de Promotion de l'Agriculture
CEG Collègue d'Enseignement Général
CHD: Centre Hospitalier Départemental
CONAFIL Commission Nationale des Finances Locales
COTEB: Complexe Textile du Bénin
CPS Centre de Promotion Sociale
CSA Centre de Santé d’Arrondissement
CSC Centre de Santé Communal
DBM: Déchets Biomédicaux
DDAEP Direction Départementale de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche
DDCVDD Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable
DDESFTP Direction Départementale de l'Enseignement Secondaire, de la Formation Technique et Professio
DPPDRE Direction de la Prospective, de la Programmation du Développement et des Relations Extérieures
DRH-SP Direction des Ressources Humaines et des Services à la Population
DSM Déchets Solides Ménagers
FADeC Fonds d’Appui au Développement Local
FPM Forages Munis de Pompes à Motricité humaine
HIA Hôpital d’Instruction des Armées
IDE Infirmier Diplômé d'Etat
INSAE Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique
IUT Institut Universitaire de Technologie
JORB Journal Officiel de la République du Bénin
MT Moyenne Tension
OCBN Organisation Commune Bénin - Niger
ODD Objectifs du Développement Durable
OEV Orphelins et Enfants Vulnérables
ONG Organisation Non Gouvernementale
ORTB Office des Radio Diffusion et Télévision du Bénin
PAG Programme d’Actions du Gouvernement
PAI Plan Annuel d'Investissement
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PDC Plan de Développement Communal
PDC2 Plan de Développement Communal 2ème génération
PDC3 Plan de Développement Communal 3ème génération
PDRT Projet de Développement des Racines et Tubercules
PDU: Plan Directeur d’Urbanisme
PEJ: Projet Emploi Jeune
PGUD Projet de Gestion Urbaine Décentralisée
PRESAO Prévision Saisonnière en Afrique de l’Ouest
PRGU: Programme de Réhabilitation et de Gestion Urbaine
PTA: Plan de Travail Annuel
PTF: Partenaire Technique et Financier
RGPH: Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RNIE: Routes Nationale Inter-Etats
SBEE: Société Béninoise d’Energie Electrique
SDAC: Schéma Directeur d'Aménagement Communal
SDE: Service Déconcentré de l'Etat
SEPO Succès, Echecs, Potentialités et Obstacles
SGECC Service de la Gestion de l’Emploi, des Compétences et des Carrières
SIG Système d'Information Géographique
SONACOP Société Nationale de Commercialisation des Produits Pétroliers
SONEB: Société Nationale des Eaux du Bénin
TBS Tableau de bord social
TIC: Technologies de l’Information et de la Communication
UEMOA: Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNIPAR Université de Parakou
USQ Unité de Santé de Quartier
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TABLE DES FIGURES
Graphique N° 1: Rythme d’évolution des recettes ............................................................................ 72

Graphique 2 : Evolution des recettes de fonctionnement .................................................................. 72
Graphique 3: Evolution des dépenses de fonctionnement ................................................................. 74
Graphique 4 : Evolution des taux d’exécution des dépenses............................................................. 75
Graphique 5 : Evolution des recettes d’investissement ..................................................................... 77
Graphique 6 : Mise en œuvre des investissements ............................................................................ 78
Graphique 7 : Equilibre financier sur les 5 ans ................................................................................. 79
Graphique 8 : Capacité d’autofinancement de la commune .............................................................. 80
Graphique 9: Répartition du montant du PDC 3 par programme .................................................... 148
Graphique 10: Répartition annuelle du montant du PDC ................................................................ 149
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LISTE DES CARTES
Carte N° 1: Carte géographique de Parakou ………………………………………………………..18

Carte N° 2: Carte administrative de Parakou ......................................... Error! Bookmark not defined.
Carte N° 3: Carte du relief de Parakou .............................................................................................. 20
Carte N° 4: Carte des sols de la commune de Parakou ..................................................................... 21
Carte N° 5: Carte hydrographique de Parakou .................................................................................. 23
Carte N° 6 : Carte des formations végétales de Parakou ................................................................... 24
Carte N° 7: Carte de population de la commune de Parakou ............................................................ 25
Carte N° 8: Carte du réseau routier de la ville de Parakou ................................................................ 38
Carte N° 9: Carte du réseau routier de la commune de Parakou ....................................................... 39
Carte N° 10: Carte scolaire de la commune de Parakou ................................................................... 42
Carte N° 11: Carte sanitaire de la commune de Parakou .................................................................. 46
Carte N° 12: Carte hydraulique de la commune de Parakou ............................................................. 49
Carte N° 13: Carte du potentiel de la commune de Parakou en bas-fonds ........................................ 59
Carte N° 14: Potentiel de la commune de Parakou en plan et cours d’eau .......... Error! Bookmark not
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Carte N° 15: Carte des infrastructures marchandes de la commune de Parakou.............................. 63
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Récapitulatif de la migration à Parakou .......................................................................... 26

Tableau 2 : Analyse SEPO de la mise ne œuvre du PDC2 ............................................................... 29
Tableau 3 : Synthèse des effectifs des écoles publiques et privées de Parakou ................................ 40
Tableau 4 : Synthèse des effectifs des élèves du secondaire .................. Error! Bookmark not defined.
Tableau 5 : Effectif des enseignants des établissements secondaires publics par diplôme ..........Error!
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Tableau 6 : Effectif des enseignants des établissements secondaires privés ........ Error! Bookmark not
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Tableau 7 : Récapitulatif des apprenants de centres d’alphabétisation ............................................. 43
Tableau 8 : Centres de santé publique par arrondissement ............................................................... 43
Tableau 9 : Point du personnel de santé de la municipalité de Parakou ............................................ 44
Tableau 10 : Les affections fréquentes de la municipalité de Parakou ............................................. 45
Tableau 11 : Répartition des points d’eau par arrondissement dans la municipalité de Parakou ...... 48
Tableau n°12 : Evolution de la production de quelques spéculations entre 2008-2009, 2011-2012 et
2016-2017.......................................................................................................................................... 58
Tableau N°13 : Production halieutique à Parakou et dans les communes voisines .......................... 60
Tableau 14 : Synthèse des risques et impacts sur les activités .......................................................... 66
Tableau 15 : Synthèse des besoins en adaptation aux changements climatiques des communautés
locales 67
Tableau 16 : Evolution de l’effectif du personnel municipal par catégorie : première mandature et
mandature actuelle............................................................................................................................. 70
Tableau 17 : Concentration catégorielle des agents municipaux au niveau des différentes structures
70
Tableau 18 : Niveau d’opérationnalisation de l’organigramme ............. Error! Bookmark not defined.
Tableau n°19: Evolution des recettes de fonctionnement ................................................................. 71
Tableau 20: Structure des recettes de fonctionnement ...................................................................... 73
Tableau 21 : Evolution des Recettes propres .................................................................................... 73
Tableau 22 : Evolution des dépenses de fonctionnement .................................................................. 74
Tableau 23 : Structure des dépenses de fonctionnement ................................................................... 75
Tableau 24 : Les recettes moyennes d’investissement de 2013 à 2017............................................. 76
Tableau 25 : Evolution des recettes d’investissement ....................................................................... 76
Tableau 26 : Evolution des dépenses d’investissement ..................................................................... 77
Tableau 27 : Dépenses d’investissement moyennes de 2013 à 2017 ................................................ 78
Tableau 28 : Equilibre financier de 2013 à 2017 .............................................................................. 79
Tableau 29 : Problématique de développement de la commune Parakou par domaines prioritaires 85
Tableau 30 : Piliers et axes stratégiques du PAG 2017-2021 du Bénin ............................................ 90
Tableau 31 : Cohérence du PDC avec les OSD et les ENPLT .......................................................... 91
Tableau 32 : Cohérence du PDC avec le PAG et les ODD ............................................................... 92
9|Page
Tableau 33 : Effets et produits du PDC 3 .......................................................................................... 93
Tableau 34 : Cadre logique de développement de Parakou .............................................................. 99
Tableau 35 : Programmes et projets du PDC .................................................................................. 145
Tableau 36 : Coût du PDC par programme et projet ....................................................................... 146
Tableau n°37 : Répartition annuelle du budget du PDC par programme ........................................ 147
Tableau 38 : Récapitulatif des organes du dispositif de mise en œuvre du PDC ............................ 152
Tableau N°39 : Récapitulatif des instruments de mise en œuvre et acteurs concernés ................... 153
Tableau 40 : Affectation des ressources financières ....................................................................... 154
Tableau 41: Ressources mobilisables pour la mise en œuvre du PDC 2019- 2023 ... Error! Bookmark
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Tableau 42: Suivi des activités ........................................................................................................ 157
Tableau 43: Suivi des indicateurs de réalisation ............................................................................. 157
Tableau 44: Suivi du niveau d’atteinte des indicateurs ................................................................... 158
Tableau 45: Suivi budgétaire de la mise en œuvre des actions ....................................................... 158
10 | P a g e
PREFACE DU MAIRE
La décentralisation en République du Bénin est devenue une réalité depuis 2003, avec soixante-quatorze
(74) communes ordinaires et trois (03) communes à statut particulier.
La Constitution du 11 décembre 1990 issue de la conférence nationale des forces vives de la nation,
dispose en son article 151 que « Les collectivités locales s’administrent librement par des conseils élus
et dans les conditions prévues par la loi ».
La gestion des collectivités locales par elles-mêmes est devenue donc une réalité. Aux élus locaux, il
incombe la lourde responsabilité d’amorcer un véritable développement endogène et durable de leurs
localités.
Pour assurer au mieux les compétences qui leur sont dévolues – notamment à l’endroit des populations
à la base – les autorités locales ont incontestablement besoin d’avoir des administrations communales
performantes. Pour y parvenir, il leur faut, entre autres, des outils d’aide au développement local.
A cet effet, je voudrais rappeler une idée du célèbre Sénèque dans ses Lettres à Lucilius qui disait :
« Toute vertu est fondée sur la mesure ». Dans cette logique, il nous faudra apprendre à mesurer pour
pouvoir prendre, en temps opportun, les décisions idoines afin de satisfaire au mieux les populations
locales à travers la fourniture de services publics locaux de qualité.
L’article 84 de la Loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en République
du Bénin fait obligation aux Conseils Communaux et municipaux de se doter d’un plan de
développement.
S’inscrivant dans cette même logique, le troisième Conseil Municipal de Parakou que j’ai l’insigne
honneur de présider, a enclenché le processus d’élaboration du Plan de Développement Municipal 3ème
génération. Mais, son élaboration requiert une attention particulière. En effet, les leçons apprises à
l’issue de l’évaluation des première et deuxième générations des plans de développement municipaux
ont permis de rechercher et d’exploiter de nouvel outil d’analyse institutionnelle, économique et
financière, aux fins d’améliorer la gouvernance locale.
Eu égard aux résultats du bilan de la gestion des quinquennats écoulés, il est apparu nécessaire de faire
preuve de réalisme, d’autant que les indicateurs de développement au terme du diagnostic municipal se
sont révélés très peu reluisants. Dès lors, la nouvelle mouture du plan de développement consacre dans
sa vision et ses orientations stratégiques les nouvelles réformes pour répondre au souci de se doter d’un
outil qui satisfait aux normes et exigences en matière de planification locale, et surtout afin d’éviter une
gestion hasardeuse.
Dans cette perspective, la mobilisation des ressources nécessaires à la mise en œuvre des programmes
et projets reste le pari à gagner. Plus qu’un défi à relever, la Municipalité devra travailler à conserver et
améliorer l’autonomie financière dévolue par la loi portant organisation des communes en République
du Bénin. La responsabilité du Conseil Municipal qui doit œuvrer à assurer les meilleures conditions de
vie à l’ensemble de la population reste pleinement engagée.
Fortement engagé dans le développement de ma Municipalité, prospère et paisible pour tous, basée sur
l’exploitation des potentialités et des opportunités, je voudrais exhorter les citoyennes et citoyens à
s’unir et à participer activement aux actions de développement aux côtés de leurs représentants élus.
Plus qu’un document, il s’agit de tout un projet de société, d’un véritable chantier de réalisations socio-
économique et culturelle dans le but de garantir et de promouvoir le développement de tous.
Ce Plan de développement propose pour la Municipalité de Parakou une vision puissante et positive. En
effet, « Parakou, en 2025, est une commune vitrine, bien gouvernée, à économie durable, ouverte et
sécurisée dans un environnement sain, de bien-être social et à rayonnement culturel national et
international », authentique ambition qui définit les grands axes d’intervention. Un besoin
11 | P a g e
d’harmonisation de la politique municipale avec celle de l’Etat s’impose à nous sur un fond de
complicité obligatoire.
Cependant, il n’en demeure pas moins, chers compatriotes, que des faiblesses et menaces pèsent
lourdement sur la Municipalité de Parakou. Alors on se demande :
- Comment arriver à inverser les mauvaises tendances ?
- De quels moyens dispose- t- on pour y parvenir ?
Voilà des questions essentielles qui gouvernent l’actualité de notre Municipalité. Des questions qui
reçoivent à travers ce plan de développement, des réponses claires et précises.
La réalisation de ce document est le fruit d’un effort collectif et soutenu de plusieurs personnes et le
cabinet OKB Consultant SARL, dont les appuis techniques ont été déterminants.
A cet effet, je voudrais, primo, citer le Conseil Municipal qui n’a ménagé aucun effort durant tout le
processus pour l’aboutissement de l’élaboration de ce plan et secundo, les membres du Comité de
Pilotage à qui je décerne un satisfecit total pour le travail d’équipe réussi, leur disponibilité permanente
et les énormes sacrifices consentis dans l’intérêt de toute la Municipalité de Parakou malgré le temps
réduit pour réaliser la mission.
Saisissant cette occasion, je lance un appel solennel et fraternel à tous - populations de Parakou,
opérateurs économiques, enfants de Parakou membres de la diaspora, sages et notables, hommes et
femmes - afin que, dans l’union et dans l’amour, nous travaillions avec plus d’efficacité et d’engagement
en vue de mériter la confiance et le soutien des partenaires au développement de notre chère ville en
mettant de côté nos intérêts partisans, nos querelles politiques, nos individualités, nos égoïsmes et nos
mesquineries pour ne regarder que la ville des KOBOUROU face à son développement.
Enfin, j’adresse, au nom du conseil municipal et en mon nom personnel, mes sincères remerciements à
tous ceux qui ont contribué à donner à la ville des KOBOUROU ce précieux document de PDM 2019 –
2023 dont la mise en œuvre efficiente apportera un plus à son développement. Qu’ils trouvent ici
l’expression de ma profonde gratitude
Il ne me reste qu’à souhaiter que la mise en œuvre de ce plan soit à la mesure de la ferveur et de
l’enthousiasme suscités par son élaboration et son adoption, afin que tous ensemble nous puissions
relever le défi du développement de notre Municipalité. Dans cette perspective, aucune contribution ne
sera de trop.
Le Maire de la commune
Charles TOKO
12 | P a g e
AVERTISSEMENT
Chers lecteurs/lectrices,
Il est important d’attirer votre attention sur, quelques remarques importantes au démarrage de
l’exploitation de ce plan de développement.
1- A l’instar de la plupart des communes de Bénin, le PDC2 de Parakou arrive au terme de son
horizon temporel le 31 décembre 2018. Les réponses aux nombreux défis de développement de
la municipalité de Parakou ne peuvent être effectives que dans la durée. Il a donc été nécessaire
de faire des arbitrages et choix stratégiques qui tiennent compte des atouts et des contraintes de
la commune pour les actions à mettre en œuvre au cours des cinq (5) prochaines années. Pour y
arriver, les outils de planification stratégique et opérationnelle ont été utilisés et des échanges
avec les acteurs nourris pour faire les choix judicieux. Les orientations stratégiques prioritaires
ont été retenues ; ainsi que les programmes et projets. Si certaines préoccupations qui paraissent
importantes n’ont pas été prises en compte dans ce plan, ce n’est pas parce qu’elles manquent
de pertinence. Tout plan de développement doit établir des priorités pour être réaliste et
réalisable, parce tenant compte, entre autres, de la capacité de la municipalité à mobiliser les
ressources pour la mise en œuvre des actions.
2- Dans le processus d’élaboration du PDC3 de Parakou, les consultants ont été confrontés au
problème récurrent d’absence ou d’insuffisance d’informations statistiques. Aussi certaines
parties du document manquent-elles de données chiffrées pour appuyer les analyses faites.
Soutenues par le vécu collectif des populations de la municipalité qui ont pris une part active à
toutes les étapes du processus, ces analyses ne manquent pas de pertinence.
3- Les coûts estimés pour les activités ainsi que pour les projets ne sont pas rigides. Ils doivent être
considérés comme indicatifs, dans une mesure proche de la réalité. Des efforts doivent se faire
chaque année pour actualiser et contextualiser ces chiffres, lors de la programmation des
tranches annuelles du PDC.
13 | P a g e
RESUME : CONTENU DU PDC
«Parakou, en 2025, est une commune vitrine, bien gouvernée, à économie durable, ouverte et sécurisée
dans un environnement sain, de bien-être social et à rayonnement culturel national et international»
Pour tendre vers cette vision, cinq (5) orientations stratégiques découlent de l’analyse des facteurs de
développement de la municipalité que sont : les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces.
Les orientions de développement de la municipalité de Parakou pour les 5 années à venir sont :
1. Renforcement de l’économie locale ;
2. Amélioration de l’accès et de l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les
populations, notamment des couches vulnérables ;
3. Amélioration de la gestion de l’espace, de l’environnement et des ressources naturelles ;
4. Amélioration de la gouvernance participative locale et de la promotion du genre ;
5. Valorisation du potentiel de la migration et de la diaspora pour le développement local.
Par rapport à chacune des orientations stratégiques, dix-huit (18) effets et soixante et trois (63) produits
attendus de la mise œuvre du présent plan de développement.
De la planification des actions pour atteindre ces effets et produits, il se dégage un plan de
développement d’un coût global de Dix milliards, quatre cent six millions quatre cent trente et
neuf mille sept cent cinquante (10 406 439 750) FCFA. Ce coût est réparti sur l’ensemble des 5
programmes retenus ainsi que présenté par le graphique ci-dessous et prend également en compte le
suivi et l’évaluation pour un montant de 495 544 750 FCFA, représentant les 5% du coût des
programmes.
Graphique 1 : Proportion du budget du PDC par programme
Répatrition des coûts par programme

P1: DEVELOPPEMENT DE
L'ECONOMIE LOCALE
417500 000 , 4%
1997395 000 ,
20% P 2: AMELIORATION DE L’ACCES
EQUITABLE DES POPULATIONS
AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE
3,724,500,000, DE QUALITE
38%
1375000 000 , P3: AMELIORATION DE LA
14% GOUVERNANCE PARTICIPATIVE
LOCALE ET DE LA PROMOTION DU
2396500 000 , GENRE
24% P 4: AMELIORATION DU CADRE
DE VIE ET DE LA GESTION DE
L’ENVIRONNEMENT
P5: VALORISATION DU POTENTIEL

DE LA MIGRATION ET DE LA
DIASPORA POUR LE
DÉVELOPPEMENT LOCAL
14 | P a g e
Pour assurer une mise en œuvre optimale du plan de développement de la municipalité de Parakou, les
acteurs ont élaboré une stratégie qui prend en compte :
 la mobilisation des ressources ;

 la mise en œuvre des activités ;
 la mesure des performances à travers le suivi et évaluation.
Divers documents sont annexés au PDC, suivant les préconisations du guide actualisé.
15 | P a g e
INTRODUCTION
Le processus de décentralisation s’enracine progressivement avec l’exercice des compétences par les
différents conseils mis en place au terme des différentes élections communales et locales. Chaque
commune est dirigée par un conseil communal ou municipal élu, avec à sa tête un maire et des adjoints.
Au terme de la loi 97-029 du 15 janvier 99 portant organisation des communes en République du Bénin,
l’obligation est faite à chaque commune, à l’article 84 de ladite loi, de se doter d’un Plan de
Développement Communal (PDC) pour un horizon de cinq (5) ans.
A la fin de la période de mise en œuvre du PDC2 de Parakou, le Conseil Municipal dirigé par le Maire
M. Charles TOKO a pris la décision, sur fonds propres, de procéder à l’élaboration du PDC de troisième
génération. Le processus d’appel d’offre a abouti au choix du cabinet OKB qui a accompagné le comité
de pilotage tout au long du processus.
L’un des éléments de contexte de l’élaboration du PDC de troisième génération de Parakou est la mise
en route des ODD. En effet, pendant les processus d’évaluation des OMD, les collectivités locales
avaient été sollicitées pour capitaliser leur contribution à l’atteinte des OMD au Bénin. Dans l’ensemble,
ces évaluations ont permis de comprendre le faible engagement des communes dans le processus OMD.
Des recommandations ont été faites pour corriger ces constats dans le cadre des ODD en facilitant aux
communes l’adoption des PDC qui seront ODD sensibles. Le Bénin a participé activement aux processus
d’élaboration des ODD pour l’Afrique à toutes les principales étapes. Les communes constituent
l’espace opérationnel de mise en œuvre des actions qui participent à l’atteinte des ODD.
Le processus d’élaboration du PDC 3 de Parakou a suivi les différentes étapes prévues dans le guide
d’élaboration des PDC, actualisé en 2016. Ces principales étapes méthodologiques sont : (i) préparation
(ii) évaluation du PDC II (iii) diagnostic participatif de la commune, (iv) formulation de la vision et des
orientations stratégiques, (v) Programmation des actions, (vi) adoption par le conseil municipal, (vii)
approbation par la Tutelle. .
Le présent document est articulé autour des principaux points ci-après :
 Description de la commune ;
 État actuel de développement ou Problématique de développement ;
 Vision, orientations stratégiques et objectifs du développement ;
 Plan et programmes de développement ;
 Stratégie de mise en œuvre et de suivi- évaluation
Sur la base des principaux défis de développement de la municipalité de Parakou, les acteurs ont procédé
à des choix stratégiques, en tenant compte de la capacité de mobilisation des ressources par la
municipalité. Les différentes options faites par l’ensemble des acteurs municipaux permettront
d’apporter des réponses efficaces aux problèmes prioritaires de développement de la commune au cours
des cinq (5) prochaines années.
16 | P a g e
Chapitre I : Présentation de la commune de Parakou
17 | P a g e
I. CHAPITRE 1 : PRESENTATION DE LA COMMUNE
1.1. Situation géographique et organisation politico-administrative
La commune de Parakou est située au Nord de la République du Bénin entre les parallèles 9°15’ et 9°27’
de latitude Nord et les méridiens 2°30’ et 2°46’ de longitude Est. Elle est le chef-lieu du département du
Borgou et est située à 435 km de Cotonou. Elle couvre une superficie de 441 Km2 et représente du cout
est la plus petite commune du département du Borgou. Elle est limitée au Nord par la commune de
N’Dali, au Sud, à l’Est et à l’Ouest par la commune Tchaourou (Carte n°1). Parakou abrite la plus part
des directions départementales et les plus grandes infrastructures telles que l’aéroport de Tourou,
l’OCBN, l’Université ce qui fait d’elle la capitale régionale du Nord Bénin.
Carte N° 1 : Carte de situation géographique de Parakou
Administrativement, la commune est subdivisée en trois (03) arrondissements et cinquante-huit (58)

villages et quartiers de villes (RGPH 4).
18 | P a g e
Carte N° 2 : Carte administrative de Parakou
1.2. Milieu physique

1.2.1. Relief et nature des sols
Le relief de la commune de Parakou est une pénéplaine. Cette pénéplaine correspond à une ancienne
surface d’aplanissement dont l’altitude moyenne est d’environ 350 m. Elle présente un aspect vallonné
où l’on observe une succession de croupes ayant généralement un sommet arrondi. Les pentes sont
comprises entre 1,5% et 4% (carte n°3).
19 | P a g e
Carte N°3: Carte du relief de Parakou
La région de Parakou se singularise sur le plan pédologique par la prédominance des sols à texture
légère, d’épaisseur importante due à la faiblesse de l’érosion. La commune de Parakou à trois types de
sols à savoir :
- les sols ferrugineux à sesquioxydes de fer et de manganèse qui occupent 72% de la superficie
de la commune. Ils couvrent la presque totalité de la commune et se présentent sous diverses
formes savoir les sols ferrugineux tropicaux à concrétion, les sols ferrugineux tropicaux lessivés
sans concrétion, les sols ferrugineux tropicaux indurés et les sols ferrugineux tropicaux
appauvris.
- Les sols ferralitiques qui occupent 20% de la superficie de la commune donc moins représentés
que les premiers. Ils se rencontrent en majorité dans le centre de la commune et occupent les
parties les plus levés des reliefs.
- Les sols hydromorphes minéraux ou peu humifères qui occupent 8% de la superficie de la
commune donc très peu représentés. Ils se retrouvent sur les versants, les bas de pente, dans les
dépressions et surtout dans les bas-fonds. (carte n°4).
20 | P a g e
Carte N°4: Carte des sols de la commune de Parakou
1.2.2. Climat et hydrographie

La commune Parakou jouit d’un climat tropical humide de type soudanien caractérisé par une
succession annuelle de deux saisons : une saison sèche qui dure cinq mois, de mi-octobre à mi-avril et
une saison pluvieuse qui occupe le reste de l’année. La saison sèche rude entre décembre et février est
marquée par l’harmattan (un vent froid et sec). Les précipitations ont une hauteur moyenne annuelle de
1200 mm avec un maximum survenant entre juillet, août et septembre (figure1).
Figure 2 : Evolution mensuelle des précipitations à la station de Parakou de1985 à 2015.
Source : Statistiques de l’ASECNA, 2015
21 | P a g e
Les températures varient d’une saison à une autre. Les périodes les plus chaudes sont habituellement les
mois de mars et avril avec 35°C, alors que les périodes les plus fraîches sont novembre, décembre et
janvier où la température moyenne atteint 18°C. Les amplitudes thermiques journalières sont fortes
surtout durant les mois d’harmattan.
Figure 3 : Variation mensuelle de la température maximale, minimale et moyenne de 1985 à 2015
T Mini T Maxi T Moy
40
35
30
TEMPÉRATURE (°C)
25
20
15
10
5
0
J F M A M J J A S O N D
MOIS
Source : Statistiques de l’ASECNA 2015
La commune de Parakou présente un réseau hydrographique peu diversifié. Elle est partagée par le
bassin de l’Okpara et celui de Yéroumaro à l’intérieur desquels coulent des cours d’eau temporaires tels
que Tiédaro, Sabin-Boura, Wessi, Kabouati, etc. L’Okpara est le seul cours d’eau permanent qui existe
et est situé à environ à 12 Km à l’Est de la ville. Il est lui-même un affluant important du fleuve Ouémé.
Les vallées, généralement très larges, ont un fond plat et constituent des espaces propices pour les
activités de maraîchages et de piscicultures. (Carte n°5).
22 | P a g e
Carte N 5: Carte hydrographique de Parakou
1.2.3. Végétation et faune
Le couvert végétal actuel à Parakou est la résultante aussi bien des aptitudes pédologiques, des variations
climatiques que des emprises anthropiques. Ainsi, la végétation est dominée par la savane avec toutes
ses variantes : savane boisée, savane arborée, savane arbustive. La végétation de savane arborée est
dominante et caractérisée par la présence du néré (Parkia biglobosa), du faux acajou (Blighia sapinda),
de bois d’ébène (Diospyros mespilifounis), le karité (Butyrosperum paradoxum). Les bas-fonds sont des
prairies marécageuses de savane, des buissons de bambous (Bambusa arundinacca). Les talwegs sont
parcourus par un chapelet de mares reliées entre elles par un filet d’eau qui grossit après les tornades.
Les jachères sont envahies par des graminées et les arbustes assez divers (carte n° 6).
23 | P a g e
Carte N° 6 : Carte d’occupation du sol de Parakou
1.3. Peuplement humain et démographie
1.3.1. Répartition de la population par arrondissement
La population de la commune de Parakou est inégalement répartie dans les trois arrondissements. Selon
le quatrième recensement général de la population et de l’habitation, le premier arrondissement vient en
tête avec une population de 114558 habitants suivi du deuxième avec une population de 71121 habitants.
Le troisième arrondissement vient en dernière position avec une population de 69799 habitants (carte n°
7).
24 | P a g e
Carte N°7: Carte de population de la commune de Parakou
1.3.2. Principaux groupes socioculturels
Le peuplement de Parakou remonte à la période précoloniale avec des migrations de Baatombu venus
du Nord et de Yoruba venus de l’Est. L’implantation de l’administration coloniale et l’érection d’un
camp militaire ont eu pour retombée l’installation d’une vague de fonctionnaires nationaux, de tirailleurs
Sénégalais et de commerçants.
Le début du XXème siècle fut marqué par la plus forte immigration des populations Adja-Fon par
l’intermédiaire des interprètes, des guides et des porteurs. Avec l’inauguration de la gare ferroviaire en
1937, Parakou va connaître une croissance spatiale très rapide consécutivement à la naissance des
quartiers Alaga et Camp Adagbè où logeait une classe ouvrière composée majoritairement de Fon autour
de la gare ferroviaire et du marché Dépôt. Les rapatriements successifs des Béninois de 1958 (Côte
d’Ivoire), de 1963 (Niger), de 1972 (Ghana), de 1978 (Gabon), de 1983 (Nigéria) vont gonfler
progressivement la population de la ville. En outre, Parakou va connaître des migrations de travail dans
les années 1970 avec l’implantation de plusieurs unités industrielles : l’IDATEX (Industrie Dahoméenne
des Textiles), la SOBRADO (Société de Brasserie d’Outre-mer, ex Société de Brasserie de Dahomey
SOBRADA), l’usine de noix d’anacarde, etc., (Kora, 2006 et Mairie de Parakou, 2015). Ces dernières
années, il y a eu des migrants en provenance de la Donga (Ouaké, etc.) qui interviennent dans les secteurs
de la restauration, du commerce et autres.
D’après le Quatrième Recensement général de la population et de l’habitation (RGPH4) de 2013, la

population de la Commune de Parakou est 255 478 habitants, dont 127 328 hommes et 128 150 femmes
(INSAE, 2015). Elle couvre une superficie de 441 km², dont une densité de 579,32 hbts/km². Dans cette
population générale, on retrouve plusieurs groupes sociolinguistiques. Les statistiques exactes en la
matière sont difficiles à trouver. Cependant, quelques sources sont indicatives. La première source est
celle de la mairie elle-même. Elle que « les ethnies dominantes sont : Bariba et apparentés (35,0%), Fon
25 | P a g e
et apparentés (16,2%), Yoruba et apparentés (15,5%), Dendi et apparentés (9,3%). Les Otamari1, les
Yoa, les Lokpa, les Peulh, les Adja et leurs apparentés constituent avec les ethnies étrangères les groupes
minoritaires de la commune » (http://mairieparakou.bj/Groupes-sociolinguistiques). A côté de cette
information de la mairie, on retrouve une autre. En effet, Kora (2006) et Mairie de Parakou (2015),
mentionnent que la population de la Commune de Parakou est majoritairement faite de Batonou (29,4
%). Ce groupe ethnique est suivi des Fon (18,7%), Dendi (15,4 %), Yoruba (14,9 %), Bètammaribè
(5,4%), Yom et Lokpa (5,1 %), peuhls (4,4%), Adja (2,9 %) et autres (3,8 %). Parmi les autres, on
retrouve d’autres groupes sociolinguistiques de l’Atacora à savoir les Natimba, les Bèbèlibè, les
Gourmantché, les Waaba, etc2.
1.3.3. Migrations et mobilité humaine
Ville cosmopolite, Parakou a toujours été influencé, dans sa dynamique de population par les migrations,
aussi bien internes qu’externes.
Les phénomènes migratoires sont devenus si importants pour la commune qu’une étude s’est intéressée
à la question. Les migrants internes sont ceux qui ont quitté de l’intérieur du pays vers la commune de
Parakou, il s’agit des groupes ethniques minoritaires et les migrants internationaux sont, ceux qui ont
quitté les pays voisins de la sous-région de l’Africaine. Le tableau ci-dessous montre, la proportion des
migrants internes qui est de 73,49% et celui de migrants externes 26,51%.
Tableau 1: Récapitulatif de la migration à Parakou

Paramètres migratoire Effectif au taux
Migrants internes 67 869
Migrants externes 24 470
Total migrants 92 339
Taux de migrants internes % 73,49
Taux d% migrant externes % 26,51
Source : INSAE, RGPH3
Les migrants sont fortement concentrés dans le premier arrondissement pour un taux de 45%, 29% dans
le troisième arrondissement et 26% dans le deuxième arrondissement.
Parakou constitue un pôle d’attraction au regard de son statut, de sa position géographique et des
opportunités que la ville offre au plan économique. Les activités auxquelles s’adonnent les migrants
nationaux dans le noyau urbain sont : le petit commerce, l’exercice de petits boulots dans les chantiers,
les petits métiers en milieu urbain. Ceux qui résident en milieu rurale, servent souvent de mains d’œuvre
dans les activités champêtres. Quant aux migrants internationaux ils exercent en tant que : grossistes
dans le commerce, transporteurs et vendeurs ambulants. Il faut noter que la plupart des migrants interne,
n’ont pas des activités fixes, ils exercent les activités de survivances en vivant la plupart du temps dans
les conditions précaires.
Pour faire valoir le droit et devoir des migrants, la Mairie de Parakou prend de plus en plus des initiatives
dont l’organisation d’une journée internationale des migrants avec la participation des migrants, de
1
Il faut signaler que le terme exact pour désigner les membres groupe qui parle le Ditammari est « Bètammaribè ».
2
KORA, O., 2006, Monographie de la commune de Parakou, 44 p Mairie de Parakou, 2005, Plan Directeur d'assainissement des eaux usées
et excréta de la commune de Parakou, version finale, 259 p
26 | P a g e
HELVETAS Swiss intercorpération, de l’ADECOB. Par ailleurs HELVETAS Swiss intercorpération, a
appuyé la municipalité de Parakou dans l‘élaboration d’un plan stratégique pour la prise en compte de
la dimension migration et diaspora pour le développement de la commune.
27 | P a g e
Chapitre II : Bilan évaluatif du PDC2 et démarche d’élaboration du
PDC3
28 | P a g e
I. CHAPITRE 2 : BILAN EVALUATION DU PDC 2 ET DEMARCHE
D’ELABORATION DU PDC 3
1.1. Evaluation du PDC 2 de la municipalité de Parakou
1.1.1. Résultats obtenus de la mise en œuvre du PDC2 de Parakou
Le traitement et la consolidation des données quantitatives liées au niveau d’exécution physique et

financière des activités du PDC2 ont débouché sur les constats suivants : le PDC2 est exécuté
physiquement à 56% et financièrement à 47%. Ces taux bien qu’étant faibles confirment une prouesse
car ils résultent essentiellement des efforts consentis par la municipalité de Parakou sur les deux
dernières années de la mise en œuvre du PDC2.
Il est à retenir par ailleurs que, sur les 157 activités retenues dans le PDC2 de la commune, 30 n’ont
même pas connu un début de réalisation dont l’activité portant la prise d’un arrêté municipal sur les
basfonds. En somme, 19,11% des activités n’ont pas connu un démarrage.
1.1.2. Appréciations des bénéficiaires sur la mise œuvre du PDC2
Tableau 2 : Analyse SEPO de la mise en œuvre du PDC2

Succès Echecs Potentialités Obstacles
Recrutement du Insuffisance de ressources Volonté Politique Instabilité des
personnel qualifié financières; conseils
Existence du municipaux ;
Reddition de compte Absence de lobbying; Partenariat Parakou-
Orléans Insuffisance des
Engagement du Maire Piétinement dans la mise en œuvre du ressources
et de son conseil depuis PDC sur les trois premières années Disponibilité du humaines
octobre 2016 FADEC; du PPEA; qualifiées ;
Manque de stratégies adéquates pour des Programmes FTE
La mise en place des saisir les opportunités financières et OMI-Delta; et de Démotivation du
réformes (domaines : disponibles au niveau des PTF et pour l’Etat personnel sur les
foncier, transport, mobiliser les ressources propres trois premières
fonctionnement Le contexte socio- années de mise en
administratif, SIG Faible engagement des élus locaux politique actuel œuvre du PDC2;
etc…) dans le processus de développement favorable;
de la commune pendant les (04) Absence de cadre
Disponibilité du premières années Disponibilité de de concertation
personnel à nouveaux matériels entre la Mairie et
accompagner les Faible collaboration entre élus lourds la société civile et
réformes mises en municipaux et élus locaux les autres acteurs
place de développement.
L’inadéquation entre les activités et
Mise en application des les indicateurs;
textes au niveau de la
passation des marchés La mauvaise formulation des activités
publics et des indicateurs
Insuffisance de communication au
niveau des acteurs de la Mairie
29 | P a g e
1.1.3. Enseignements tirés de l’élaboration et de la mise en œuvre du PDC2
1.1.3.1. En matière de cohérence des initiatives avec les ambitions et objectifs affichés
Globalement, les indicateurs prévus par mesure sont pertinents, fiables et représentatifs des actions
menées. Mais on constate parfois que pour certaines actions, les indicateurs de référence ne sont pas
donnés et/ou les indicateurs cibles ne sont pas spécifiques : ce constat ne facilite pas l’analyse des écarts.
L’analyse de l’état d’avancement met en évidence que le PDC2 a été très faiblement exécuté sur les trois
premières années de sa mise en œuvre. Avec l’avènement d’un contexte politique plus favorable, la mise
en œuvre du PDC 2 a connu une nouvelle impulsion.
1.1.3.2. En matière de performance des programmes et projets du PDC II : analyse de

l’efficacité et de l’efficience des stratégies et moyens déployés
 Pertinence :
Au niveau de la pertinence, l’évaluation a relevé en premier lieu que les 4 axes stratégiques portent des
thématiques d’intérêts pour la population, les élus, le personnel et les partenaires techniques et
financiers. Ils sont d’actualité et donc pertinents. De plus, l’évaluation a aussi relevé que la majorité des
activités du PDC2 répondent à des besoins réels et jugés prioritaires. IL est par ailleurs noté l’existence
de quelques activités imprécises, formulées avec légèreté ou dont l’objet est caduc. Globalement, sur les
157 activités du PDC2, 128 sont pertinentes soit 81,53% des activités retenues dans le PDC2.
 Effets/Impacts :
L’évaluation a révélé que, la réalisation des activités liées à l’accroissement des revenus des populations,
à la sécurité alimentaire, aux infrastructures de soutien à la production et au développement a induit peu
de changements au profit des bénéficiaires. Le développement de l’économie locale bat de l’aile comme
le confirment la capacité d’autofinancement quasi nulle de la commune et les énormes difficultés liées
à la mobilisation des ressources propres.
Par contre d’importants changements au profit des populations ont été notés par rapport à l’accès aux
services sociaux de base de qualité, à la gouvernance participative et à la gestion de l’environnement.
 Cohérence / Complémentarité :
Il est noté que la cohérence ou la complémentarité des interventions d’autres acteurs dans la commune
avec celles prévues dans les documents de programmation de cette dernière est relative car si la plupart
des activités menées dans la commune par l’Etat central ou la commune elle-même sont
complémentaires, il est indéniable que les interventions des ONG ne sont pas toujours maitrisées. Un
cadre de concertations périodiques entre la Mairie et les ONG intervenant dans la commune s’avère
nécessaire pour une documentation des appuis et une analyse approfondie de la cohérence des
interventions de tous les acteurs dans la commune.
 Constats au niveau des mesures
Globalement, les indicateurs prévus par mesure sont pertinents, fiables et représentatifs des actions
menées. Mais on constate parfois que pour certaines actions les indicateurs de référence ne sont pas
donnés et/ou les indicateurs cibles ne sont pas spécifiques : ce constat ne facilite pas l’analyse des écarts.
30 | P a g e
 Constats au niveau de la gestion des actions
Il est difficile d’évaluer les effets et impacts des infrastructures étant donné la relative inadéquation des
indicateurs quantitatifs pour cette mesure de nature plus qualitative. Toutefois, ces infrastructures étant
primordiales pour le redéploiement économique, il convient de poursuivre ce type d’action en adoptant
une démarche proactive d’anticipation des besoins des agents économiques et en concentrant les moyens
sur un nombre limité de projets liés à la valorisation des avantages comparatifs de la communes.
 Constats relatifs à l’appropriation du PDC2

Les entretiens ont révélé que les élus et le personnel, pour la plupart, ignorent le contenu du PDC2 quand
bien même ils valident et approuvent, chaque année, le PTA-PAI qui n’est en fait qu’un extrait du PDC.
Ce qui pose la question de l’appropriation du PDC par les principaux acteurs de la commune.
 Constats issus de l’exploitation de l’outil SEPO (Succès, Echecs, Potentialités et Obstacles)
La mise en œuvre du PDC2 a évolué dans un contexte social, économique et politique qui a déterminé
les résultats obtenus de son évaluation.
1.1.3.3. En matière de mobilisation des ressources
La tendance des recettes de fonctionnement et des dépenses de fonctionnement de la commune sur les
trois premières années de mise en œuvre du PDC2 est caractérisée par une croissance des dépenses de
fonctionnement entre 2013 et 2014 alors que sur la même période les recettes de fonctionnement ont
connu une baisse. Entre 2014 et 2015 elles ont toutes connu une croissance sauf que le rythme de
croissance des dépenses de fonctionnement sur la période est plus élevé. Alors que de 2013 à 2015 les
recettes de fonctionnement et les dépenses de fonctionnement se tiennent dans un mouchoir de poche
avec un léger avantage pour les recettes de fonctionnement, entre 2015 et 2016, un paradoxe s’est
installé : amorce d’une croissance forte des dépenses de fonctionnement au moment où les recettes de
fonctionnement connaissent une croissance très faible avec à la clef un inversement de situation
caractérisée par un dépassement des recettes de fonctionnement par les dépenses de fonctionnement de
35,41%.
Ces constats alarmants ont pour corollaire une dépendance financière accrue de la commune par rapport
aux ressources transférées par l’Etat et les PTF et une incapacité d’autofinancement de la commune qui
reste l’une des principales causes du faible taux d’exécution de son PDC2 sur la période. Cette tendance
doit progressivement être inversée afin de permettre à la commune de Parakou d’une part d’améliorer
le taux actuel d’exécution du PDC2 (56%) à la fin du délai de mise en œuvre de ce dernier et d’autre
part d’assurer la réalisation d’un meilleur taux d’exécution de son PDC de 3e génération.
1.1.3.4. En matière de mise en place des infrastructures et de maîtrise d’ouvrage
Dans le secteur des infrastructures et de la maîtrise d’ouvrage, la mise en œuvre du PDC 2ème génération
est marquée par la réalisation de plusieurs infrastructures et équipements sociocommunautaires ayant
contribué sensiblement au développement de l’économie locale et à l’amélioration de l’accès équitable
des populations aux services sociaux de base. Il s’agit notamment des investissements effectués dans
des infrastructures de soutien à la production et au développement économique (infrastructures routières,
des infrastructures marchandes) et dans les secteurs de l’éducation, de la santé, de la fourniture de l’eau
potable, de l’hygiène et de l’assainissement.
Cependant, il est à noter un taux d’exécution physique relativement faible (52% d’exécution physique
pour le développement de l’économie locale et 71% pour ce qui est de l’amélioration de l’accès équitable
des populations aux services sociaux de base.
31 | P a g e
1.1.3.5. En matière d’intercommunalité et de coopération décentralisée
En matière de coopération intercommunale, la commune de Parakou, à travers son conseil municipal

fait preuve d’un dynamisme et d’un leadership assez remarquables dans sa participation aux rencontres
statutaires et aux activités de l’Association pour le Développement des Communes du Borgou
(ADECOB) et de l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB). Pendant la deuxième
mandature des Conseils communaux et municipaux, la commune de Parakou, a des années durant, assuré
la présidence de l’ANCB, à travers son maire Soulé ALAGBE. De même, on peut souligner la
participation régulière de l’équipe municipale aux différentes rencontres sous régionales et
internationales dans le cadre de la coopération intercommunale. En ce qui concerne la coopération
décentralisée, c’est le partenariat Parakou-Orléans qui a réaffirmé sa vitalité et sa suprématie avec la
mise en œuvre de nombreuses actions par le biais de la 2ème génération des Conventions et programmes
d’actions triennales (2010 à 2018).
Par contre, à l’évaluation dans ce domaine, nous avons l’impression que les différentes équipes
municipales qui se sont succédé à la tête de la commune, au cours de la deuxième mandature, se sont
contentées du partenariat avec Orléans. Les initiatives pour dynamiser d’autres partenariats ont été
timides, malgré les énormes potentialités qui auraient pu impacter la capacité de mobilisation des
ressources par la commune
1.1.4. Perspectives et recommandations pour la période de programmation 2019- 2023
1.1.4.1. Perspectives pour la prochaine période de programmation
Dans le cadre de son élaboration pour la période 2019-2023, le PDC 3e génération de la commune devra
s’articuler en tenant compte de la double contrainte suivante :
 premièrement, la continuité par rapport aux choix stratégiques qui ont été opérés au cours
de la période de programmation précédente;
 deuxièmement, la prise en compte des orientations stratégiques prioritaires du Programme

d’Actions du Gouvernement (PAG).
1.1.4.2. Recommandations
L’évaluation formule les recommandations suivantes à la commune et à ses partenaires :
- Focaliser les interventions sur les projets qui seront retenus dans le PDC3 de la commune. Une
limitation des interventions non prévues dans les documents de programmation de la commune
est très recommandée ;
- Capitaliser et communiquer autour des expériences acquises dans la mise en œuvre du PDC2 et
mettre à la disposition des décideurs municipaux et locaux, par le biais de la DPPDRE / Bureau
d’étude l’appui méthodologique nécessaire pour l’élaboration et la mise en œuvre du PDC 3e
génération de la commune ;
- Accompagner méthodologiquement le Cabinet qui aura la charge de l’élaboration du PDC3 dans

le processus de planification en l’orientant vers un processus plus sensible aux couches les plus
vulnérables (enfants, jeunes, femmes et handicapés) par rapport à la prise en compte de leurs
besoins dans le processus de programmation ;
- Explorer le développement d’un cadre de partenariat stratégique avec les ONG intervenant dans
la commune pour la constitution d’une base de données sur leurs interventions ;
32 | P a g e
- Faire du PDC3 une boussole incontournable à travers des renforcements de capacités des
principaux acteurs de la commune sur la planification stratégique, l’importance des documents
de planification et la nécessité pour tous les acteurs intervenant dans la commune de faire du
PDC3 un tableau de bord ;
- Instituer, par arrêté municipal, deux évaluations biannuelles de la mise en œuvre du PDC3 avant
l’évaluation finale aux fins de réduire les risques liés à la perte des informations et au constat
d’un faible taux d’exécution du PDC3 ;
- Elaborer des termes de référence de l’élaboration du PDC3 de la commune qui privilégient

l’implication effective du personnel de la Mairie et des communautés à la base à toutes les étapes
du processus afin de garantir, dès le départ, leur responsabilisation et engagement dans
l’identification, le choix des actions ainsi que les modalités de leur mise en œuvre ;
- Veiller lors de l’élaboration du PDC3 au respect du cahier des charges par le consultant.
La situation financière de la commune sur la période objet de l’évaluation n’étant pas reluisante, cette
tendance doit progressivement être inversée afin de permettre à la commune de Parakou, d’une part
d’améliorer le taux actuel d’exécution du PDC2 (56%) à la fin du délai de mise en œuvre de ce dernier
et d’autre part d’assurer la réalisation d’un meilleur taux d’exécution de son PDC de 3e génération.
Par ailleurs, il est constaté que le poids des activités hors documents de programmation de la commune
est prépondérant dans les réalisations de la municipalité. Vivement que des réflexions soient menées
autour de ce problème pour renverser la tendance.
Le comité de pilotage, avec l’appui du Cabinet OKB a tenu compte de ces recommandations tout en
respectant, au mieux, la démarche contenu dans le guide d’élaboration des PDC de troisième génération.
1.2. Démarche méthodologique d’élaboration du PDC III
Le processus d’élaboration du PDC 3 de Parakou s’est déroulé en six (6) différentes étapes ainsi qu’il
suit.
1.2.1. Etape de préparation de la mission
L’objectif de cette étape est de prendre toutes les dispositions pour le bon déroulement du processus. De
nombreuses activités ont été réalisées à cette étape. Il s’agit de :
 la contractualisation entre la municipalité de Parakou et le cabinet OKB ;

 la tenue de la réunion de cadrage entre les membres du comité de pilotage et l’ensemble des
consultants chargés de l’animation du processus ;
 la formation des parties prenantes sur la démarche et les outils d’élaboration du PDC 3 ;
 l’organisation de la cérémonie de lancement officiel du processus d’élaboration du PDC 3.
Après cette étape qui règle les préliminaires, le processus a véritablement démarré par les ateliers
diagnostic et d’évaluation du PDC 2 dans les trois (3) arrondissements de la municipalité, dans le souci
de gagner du temps. Toutefois les dispositions ont été prises pour faire participer largement les
représentants des différents quartiers de la commune aux ateliers d’arrondissements.
1.2.2. Etape d’évaluation du PDC et de diagnostic au niveau des arrondissements
L’objectif de cette étape est d’améliorer la qualité du rapport d’évaluation et de collecter des données
en vue de l’actualisation du diagnostic.
33 | P a g e
En ce qui concerne l’évaluation du PDC 2, il est à saluer les efforts faits par la commune avec l’appui
de l’ADECOB pour assurer l’évaluation et rendre disponible un rapport d’évaluation. Ce rapport a été
apprécié et conforté avec les éléments, notamment l’appréciation des populations bénéficiaires sur les
réalisations de la commune au cours des 5 dernières années.
Par rapport à l’actualisation du diagnostic, il a été question de :
 Animer les ateliers dans les trois (3) arrondissements de la municipalité ;

 Collecter des données statistiques au niveau des services déconcentrés de l’Etat ;
 Organiser des entretiens avec les personnes ressources au niveau des directions ;
 Faire la synthèse et analyse des données collectées ;
 Elaborer le rapport diagnostic, incluant la problématique de développement de la commune ;
 Elaboration de la matrice du diagnostic stratégique, par secteur.
L’effort a été fait pour respecter les prescriptions du guide d’élaboration des PDC en ce qui concerne
les outils utilisés dans le cadre du diagnostic. Au terme de cette étape qui a couvert la période du 8
septembre au 16 octobre 2018 qui a été marqué par la validation de la problématique de développement
de la commune et la planification stratégique.
1.2.3. Etape de la planification stratégique
L’objectif de cette étape est d’actualiser la vision de la commune, de définir les orientations stratégiques
pour un meilleur développement de la commune. Les différents effets et produits attendus de la mise en
œuvre du PDC 3 de Parakou sont formulés.
Les activités entrant dans le compte de cette étape se sont déroulées dans la période du 14 au 16 octobre
2018. Il s’agit de :
 La préparation technique de l’atelier vision, orientations et programmation ;
 L’animation de cet atelier au niveau de la commune ;
 L’élaboration des différents outils de planification stratégique du PDC ;
Au terme de cette étape, les résultats suivants ont été obtenus :
 La vision est actualisée ;
 Les orientations stratégiques sont formulées ;
 Les effets et produits attendus du PDC 3 ont été identifiés.
1.2.4. Etape de la programmation
A cette étape du processus les actions de développement sur les 5 prochaines années ont été planifiées.
Les activités liées à la programmation du PDC 3 se sont déroulées dans la période du 21 au 25 octobre
2018. Au cours d’un atelier de deux jours, les acteurs communaux ont procédé à :
 la validation des effets et produits attendus du PDC3 ;

 la formulation des indicateurs ;
 la définition de l’ensemble des projets et programmes du PDC III et leurs coûts.
Au terme de cette étape, les consultants ont élaboré le draft du PDC 3 et sa soumission à validation par
le comité de pilotage. Les résultats obtenus à l’issue de cette étape sont :
 le Schéma de Planification de PDC 3 est élaboré ;

 le coût global du PDC 3 est connu ;
 le Schéma de financement est élaboré ;
 la version provisoire du PDC 3 est disponible.
34 | P a g e
1.2.5. Etape de validation du PDC 3 par les membres du comité de pilotage et autres
personnes ressource
L’atelier de validation du PDC 3 de Parakou s’est tenu le 30 Novembre 2018 et a réuni les membres du
comité de pilotage, les élus municipaux, les responsables des services municipaux et déconcentrés de
l’Etat, les représentants des OSC, etc.
L’objectif essentiel de cette étape est de soumettre à l’appréciation des parties prenantes, la version
provisoire du PDC 3. A cet effet une note de présentation du PDC 3 a été élaborée pour permettre aux
participants d’avoir les informations essentielles sur le document. Faisant suite à cette présentation
liminaire qui est faite sur le draft du PDC 3, les participants ont été invités à formuler leurs critiques, à
faire leurs apports et suggestions d’amélioration sur le contenu du document.
Les observations faites par les participants à cet atelier ont été prises en compte pour améliorer la qualité
du PDC 3 et produire la version définitive qui a été soumise à l’adoption du conseil municipal.
1.2.6. Etape d’adoption du PDC 3 par le conseil municipal
Au cours de la session du conseil municipal du ………. décembre 2018, les conseillers ont procédé à
l’examen et à l’adoption du PDC pour la période 2019- 2023. Les suggestions d’amélioration faites par
les conseillers municipaux ont été prises en compte par les consultants pour finaliser le document qui
sera soumis à l’approbation de l’autorité de tutelle.
35 | P a g e
Chapitre III : État actuel de développement de la commune
36 | P a g e
II. ETAT ACTUEL DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE PARAKOU
3.1. Etat des lieux des infrastructures et qualité des services sociocommunautaires
3.1.1. Réseau routier
La commune de Parakou se caractérise par un dense réseau routier. En effet, plusieurs types de voies
sont enregistrés : les routes inter-Etats (RNIE 2 et RNIE6), les routes intercommunales ou régionales et
les rues locales. Les divers flux en direction ou à destination de Parakou sont assurés par la RNIE2
(Parakou-Malanville) et la RNIE6 (Djougou - Parakou). Il faut noter que le statut de commune à statut
particulier et la position stratégique de pôle régional du grand nord qu’occupe Parakou a favorisé le
développement de son réseau routier.
Les travaux de construction de ces dernières années et les aménagements connexes ont contribué à
l’amélioration de la qualité de certains axes routiers et de l’esthétique de la ville. Il s’agit en particulier
de la traversée et du contournement de Parakou (17 Km) et l’axe Parakou – Djougou dont 12 km se
retrouvent sur le territoire de la commune de Parakou.
Par ailleurs, Parakou dispose d’un réseau de routes urbaines bitumées d’environ 30 Km entretenu grâce
à l’appui du Ministère des infrastructures et des transports à travers sa Direction Départementale.
Cependant, le réseau routier de Parakou reste prédominé par des voies difficilement carrossables,
notamment les rues locales non revêtues. En zone périphérique ou rurale, l’insuffisance de pistes de
dessertes rurales praticables ne favorise pas le transport des produits vers les marchés d’écoulement et
l’évacuation des malades vers les centres de santé de référence. Cela impacte négativement sur le
développement de la commune.
En dehors des rues locales, certaines voies non classées et considérées comme des pistes sont objet d’un
grand trafic mais sont régulièrement dégradées. C’est le cas de l’axe Parakou - Kika - Kabo en direction
du Nigéria que le ministère entretien souvent en attendant un éventuel classement.
En ce qui concerne l’entretien des rues et pistes locales non revêtues, il est à noter que la mairie procède
chaque année à l’entretien courant de certaines pistes prioritaires. Ce qui lui permet de bénéficier de
l’appui du projet PASTR pour l’entretien d’autres pistes. Parakou a ainsi bénéficié de trois campagnes
dudit projet et d’un chantier école qui a permis d’entretenir les pistes ci-après :
- Titirou – Gounin – Karou (Environ 10km) ;

- Monon – Sinassou – Guinsi (Environ 10km) ;
- Baka – Kpékpikinou (7,5 Km) ;
- Guéma – Oroumbourou – Dabou (chantier école de 3km).
Aussi, la mairie procède-t-elle souvent au rechargement de certaines voies urbaines non revêtues.
Cependant, le relief accidenté expose les matériaux apportés aux eaux de ruissellement qui les emportent
après chaque saison des pluies, ces voies n’étant pas assainies.
Avec le projet asphaltage Parakou bénéficiera d’une première phase de 20km de voies bitumées et
pavées dont l’entreprise est déjà recrutée, sur un total de 70 Km planifié. De quoi améliorer davantage
la qualité de la voirie urbaine de la ville.
37 | P a g e
Carte N 8: Carte du réseau routier de la ville de Parakou
38 | P a g e
Carte N 9: Carte du réseau routier de la commune de Parakou
3.1.2. Education et alphabétisation
3.1.2.1. Education formelle

Le secteur éducatif dans la municipalité de Parakou est constitué de tous les ordres d’enseignement :
l’enseignement maternel, l’enseignement primaire, l’enseignement secondaire et l’enseignement
supérieur.
 Enseignement maternel
Le système de préscolarisation de la municipalité de Parakou a été marqué par un accroissement du
réseau d’écoles maternelles. De 54 écoles dont 40 privées pour un effectif total de 3 170 écoliers dont 1
638 garçons et 1 532 filles à la rentrée scolaire 2010 – 2011, on est passé à plus 100 écoles dont 24
publiques.
 Enseignement primaire
L’enseignement primaire a connu un essor non négligeable dans la municipalité de Parakou depuis
l’avènement de la décentralisation en 2003. En effet, on note une amélioration de la carte scolaire de
même que la population scolarisée. Ainsi, l’effectif total scolarisé au cours de l’année 2010-2011 est de
50 827 élèves dont 25 324 filles (49,82%). Cet effectif est passé en 2017 – 2018 à 67 015 élèves dont
33 279 filles (49,66%) et 33 736 garçons (50,34%). La commune de Parakou totalise 484 écoles
primaires.
39 | P a g e
Tableau 3 : Synthèse des effectifs des écoles publiques et privées de Parakou
ECOLES PUBLIQUES ECOLES PRIVEES
Garçons Filles Total Garçons Filles Total
23 535 23 044 46 579 8 941 8 874 17 815
Source : Circonscriptions scolaires Parakou I et II 30/01/2019
Le tableau 4, montre que dans la municipalité de Parakou, le nombre de garçons au primaire est supérieur
à celui des filles. Ainsi on a 23 535 garçons contre 23 044 filles au public et 8941 garçons contre 8 874
dans le privé.
 Enseignement secondaire
La municipalité de Parakou compte quatorze (14) établissements publiques d’enseignement secondaire
(CEG Baka, CEG Alibarika, CEG Banikanni, CEG Guêma, CEG Hubert Maga, CEG Nima, CEG
Okédama, CEG Tinré, CEG Titirou, CEG Tourou et CEG Zongo) dont deux (02) lycées (Lycée Mathieu
Bouké et Lycée des jeunes filles), une Ecole de Formation Médico-Sociale (EFMS) et soixante-dix (70)
privés. L’effectif total des élèves est de 59 869 dont 29 129 du privé soit 48, 65%.
Tableau 4 : Synthèse des effectifs des élèves du secondaire
Etablissements Garçons Taux en % Filles Taux en % Total Taux en %

Publics 16 364 53,23 14 376 46,77 30 740 100
Privés 24 664 84,67 4 465 15,33 29 129 100
Total 41 028 68,53 18 841 31,47 59 869 100
Source : Service statistiques de DDESFTP de Borgou, Parakou 03/10/18
La lecture du tableau 5, ressort que dans la commune de Parakou, les garçons sont plus instruits que les
filles, soit 68,53% contre 31,47%.
Tableau 5 : Effectif des enseignants des établissements secondaires publics par diplôme
Commu Statut Diplômes Professionnels Autres Diplômes Effectif Total
ne CAPES BAPES TOTAL QUALIFIE
M F T M F T M F T M F T M F T
Parakou APE 36 3 39 1 0 1 37 3 40 0 0 0 37 3 40
ACE 78 11 89 202 45 247 280 56 336 110 10 120 390 66 456
Vacat 168 16 184 197 62 259 365 78 443 887 134 1021 1252 212 1464
aires
Autre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 282 30 312 400 107 507 682 137 819 997 144 1141 1679 281 1960
Tableau 6 : Effectif des enseignants des établissements secondaires privés de Parakou
Statut Diplômes Professionnels Autres Diplômes Effectif Total
CAPES BAPES TOTAL QUALIFIE
M F T M F T M F T M F T M F T
Permanent 8 2 10 9 0 9 17 2 19 50 4 54 67 6 73
Vacat. 156 16 172 137 18 155 293 34 327 749 67 816 1042 101 1143
Autre 0 0 0 2 0 2 2 0 2 14 1 15 16 1 17
Total 164 18 182 148 18 166 312 36 348 813 72 885 1125 108 1233
40 | P a g e
Les tableaux 6 et 7 montrent que la majorité du personnel enseignant au niveau du secondaire n’ont pas
la qualification. Soit 1141 enseignants non qualifiés sur 1960 pour le public et 885 enseignants non
qualifiés sur 1233 pour le privé. Beaucoup reste donc à faire dans ce secteur en vue d’améliorer la qualité
de l’enseignement et de créer des conditions adéquates de travail aux apprenants et enseignants.
 Enseignement supérieur
La municipalité de Parakou abrite la deuxième université publique du Bénin. Pour l’année universitaire
2017 – 2018, elle compte 21 778 étudiants repartis dans dix (10) entités qui la composent. Parakou
regorge également de plusieurs centres universitaires privés. Ces différentes universités accueillent des
étudiants de toutes les régions du pays et majoritairement ceux de la partie septentrionale.
Il faut signaler que tous ces ordres d’enseignements connaissent les mêmes problèmes au nombre
desquels on a :
- L’insuffisance d’infrastructures (modules de classes/amphis, tables et bancs, etc.) ;
- L’insuffisance d’enseignants qualifiés ;
- La pléthore des apprenants dans les salles de classes et amphis ;
- Etc.
De l’avis des acteurs interrogés, il ressort que les problèmes liés à ce secteur, demeurent les mêmes que
les années passées. Il s’agit de l’inorganisation du secteur ; l’insuffisance de matériels didactiques et de
locaux ; la faiblesse des appuis de la commune et de l’Etat central à ce secteur.
41 | P a g e
Carte N 10: Carte scolaire de la commune de Parakou
La figure montre la distribution spatiale des infrastructures scolaires et universitaires dans la commune
de Parakou. L’analyse de cette figure montre quatre types d’infrastructure dont : les écoles maternelles,
les écoles primaires, les collèges d’enseignement général et l’université. Ces d’infrastructures sont
inégalement réparties dans la commune.
Ainsi en termes de nombre d’école maternelle, le 1er arrondissement vient en tête suivi du 2e
arrondissement et en dernière position vient 3e arrondissement. Au niveau des écoles primaire, le 1er
arrondissement prend la tête suivi du 3e et du 2e. Pour ce qui concerne les collèges d’enseignement et
les lycées, le 3e arrondissement est en tête. Le 1er et le 2e ont un nombre égal de ces infrastructures. Seul
le 2e arrondissement abrite une université publique.
3.1.2.2. Alphabétisation et éducation non formelle

L’alphabétisation est capitale dans une société où le taux d’analphabétisme est très élevé. Dans la
municipalité de Parakou, l’alphabétisation ou la formation des adultes est l’œuvre des centres
d’alphabétisation, ateliers d’artisans, et écoles coraniques.
L’alphabétisation est en nette régression dans la municipalité. En 2010, il a été dénombré 14 centres
étatiques ouverts pour 128 inscrits en alphabétisation initiale et 238 inscrits en post alphabétisation. Pour
2018, il a été dénombré 10 centres avec 294 apprenants.
42 | P a g e
Tableau 7 : Récapitulatif des apprenants de centres d’alphabétisation
Arrond. Villages ou Centres Effectif des apprenants

quartiers d’alphabétisation Hommes Femmes Total
er
1 Dabou (Thian) SIA N'SON 15 16 31
Doukoudourou An tii kin a tii nori 15 13 28
(Thian)
Beyarou SIA N'SON 20 14 34
2ème Koroborou Touko sari 07 20 27
Koroborou Yé Bii Kin 12 14 26
Koroborou Sou Dom See 05 29 34
Baka : An Kouwa a mo 07 15 22
3ème Dokparou Sou kou bou noori 08 24 32
Ganou Gourogourorou 12 11 33
Amanwignon Nonè 04 23 27
TOTAL 105 179 294
Source : Point focal éducation de la mairie de Parakou, 03/10/2018
3.1.2.3. Formation des personnes en situation de handicap

En matière de formation des personnes en situation de handicaps, la commune de Parakou dispose de
quelques centres spécialisés. On note :
- 1 école des sourds à Tibona dans le premier arrondissement ;

- 1 école des aveugles, mal voyants et amblyopes logée au CAEB à Zongo dans le 3ème
arrondissement.
3.1.3. Système sanitaire dans la commune de Parakou

A l’instar des secteurs de l’éducation et de l’eau, le secteur de la santé fait partie des secteurs de
compétences partagées entre l’administration centrale et la commune.
3.1.3.1. Offre de services
Le secteur de la santé de la municipalité de Parakou est caractérisé par la complémentarité entre les
centres de santé publics et ceux du privé. Les centres de santé publics se répartissent comme suit : 01
Centre de santé Communal (CSC) : 05 Centre de Santé d’Arrondissement (CSA), 08 Unité de Santé de
Quartier USQ), 01 centre de santé de garnison, 01 Centre Hospitalier Départemental devenu centre
universitaire et un Hôpital d’Instruction des Armées (HIA).
Tableau 8 : Centres de santé publique par arrondissement
Arrond. Villages ou quartiers Nbre Nature

1er Albarika 1 Unité de Santé de quartier
Bakpérou 1 Unité de Santé de quartier
Kabassira 1 Unité de Santé de quartier
Tourou 1 Unité de Santé de quartier
Titirou 1 Unité de Santé de quartier
Tourou 1 CSA
Kpébié 1 CSA
Madina 1 CSA
Oé Dama 1 HIA
43 | P a g e
Total 1er arrondissement 5 USQ, 3 CSA et 1 HIA
ème
2 Assabinè Baka 1 Unité de Santé de quartier
Banikani 1 Unité de Santé de quartier
Banikani 1 CSA
Ladji Farani 1 CSC
Banikani 1 CHD
Ladji Farani 1 CSG
Total 2ème arrondissement 2 USQ, 1 CSA, 1CSC, 1 CSG et
1 CHD
3ème Dokparou 1 Unité de Santé de quartier
Zongo 1 CSA
Total 3ème arrondissement 1 USQ et 1 CSA
Total municipalité 8 USQ, 5 CSA, 1 CSG, 1CSC, 1
CHD et I HIA
Source : PDC 2, données de terrain du 03/10/2018
En outre, on comptait 65 centres confessionnels, cliniques et cabinets de soins et d’accouchement,

d’importance diverse dans tous les arrondissements. Leur nombre est inconnu et plusieurs exercent sans
être reconnus officiellement (PDC 2). Il ressort de l’avis de la population que la prolifération des
cabinets de soins et cliniques est la conséquence des mauvais comportements (accueil, prise en charge
et certaines pratiques parallèles) dans certains centres et hôpitaux publics. Mais avec la récente réforme
du secteur de la santé, beaucoup de ces cabinets de soins et cliniques ont fermé.
Le secteur de la santé de la commune se trouve confronté à d’énormes difficultés au plan des
infrastructures, de l’équipement et du personnel.
Tableau 9 : Point du personnel de santé du centre de santé de la commune de Parakou

Catégorie Médecins Infirmiers Sages- Tech Aides- Statisticien Agents Tech santé de
d’agents IDE IB femmes de labo soignants hygiènes reproduction
Nbre 01 24 58 26 06 47 01 01 03
TOTAL 01 24 58 26 06 47 01 01 03
Source : Responsable du personnel de la zone sanitaire Parakou-N’dali, 07/10/2018
Le point fait au niveau du tableau 10, ne prend pas en compte le personnel de santé de CHD Borgou
(Centre Hospitalier Universitaire), l’Hôpital d’Instruction des Armées (HIA), le centre de santé de la
garnison et les centres privés. Il s’agit du personnel des centres de santé publics coordonnés par la zone
sanitaire. Les indicateurs en terme de ratio agents de santé/ population ne sont pas reluisants dans la
municipalité de Parakou. Il est de 04 agents qualifiés pour 10 000 habitants alors que la norme est de
25 agents qualifiés pour 10 000 habitants. Ce ratio confirme le problème d’insuffisance d’agents
qualifiés dans la commune. L’avènement de l’école de médecine contribue beaucoup dans la résolution
de ce problème en mettant à la disposition des différents centres de santé des stagiaires.
3.1.3.2. Profil épidémiologique de la commune

Les affections les plus courantes dans la municipalité de Parakou sont : le paludisme, l’anémie, la
diarrhée, le traumatisme, la malnutrition, etc.
44 | P a g e
Tableau 10 : Les affections fréquentes de la municipalité de Parakou
Affections Nombre de cas enregistrés en 2017 par sexe

M Taux F Taux Total Taux
Paludisme 1749 34,26 1694 21,46 3443 26,34
Anémie 411 8,05 315 3,95 726 5,55
Diarrhée 230 4,51 171 2,15 401 3,07
Traumatisme 307 6,9 55 0,69 362 2,77
Malnutrition 151 2,96 118 1,48 269 2,06
Autres affections gastro-intestinales 105 2,06 96 1,20 201 1,54
Affections ostéo-intestinales 88 1,72 102 1,28 190 1,45
Infections respiratoires aigües 81 1,59 50 0,63 131 1
Méningite (1) 68 1,33 43 0,54 111 0,85
Autres affections dermatologiques 58 1,14 48 0,60 106 0,81
Reste des affections 1857 36,38 5275 66,21 7132 66,21
Total 5105 100 7967 100 13072 100
Source : Annuaire des statistiques sanitaires 2017
Les statistiques contenues dans le tableau11, ne concernent que les centres de santé publics. Le bureau
de zone éprouve de difficultés quant à la collecte des informations au niveau des centres privés. Selon
le statisticien du bureau de zone sanitaire, le nombre des cabinets et cliniques n’est pas connu avec
précision.
La répartition des formations sanitaires par arrondissement est présentée sur la carte N° 10.
45 | P a g e
Carte N° 11: Carte sanitaire de la commune de Parakou
3.1.4. Protection sociale dans la commune de Parakou
La commune de Parakou dispose de deux centres de Promotion sociale, dont les activités sont bien
déterminées. Ces centres organisent des activités de promotion de la santé, de protection de l’enfant et
personnes vulnérables d’appui / accompagnement aux initiatives de bases notamment au niveau des
groupements de femmes, etc. Outre ces centres, il y a les ONG, les centres d’accueil, les orphelinats
qui jouent aussi un rôle important dans la protection sociale dans différents domaines : l’assurance
maladie ; les mutuelles de santé ; accueil et protection des enfants en situation difficile, la politique de
gratuité, assistance sociale ; la promotion de l’emploi et les activités génératrices de revenu ; la
subvention à la consommation.
Les services de protection sociale de Parakou ont été opérationnels par la concrétisation de certaines
actions en matière de soutien scolaire des OEV, de soutien financier et psychologique aux associations
de PVVIA, d’intermédiation familiale, de soutien aux handicapés et aux associations de personnes
âgées, des personnes malades en situation d’indigence. La plupart de ces actions sont des appuis
internationaux à savoir, le MFSN, le Fond Mondial, le BAD, la FASNA etc… Malgré la disponibilité
des centres de protection sociale, la population de Parakou reste encore vulnérable face aux violences et
discriminations faites aux femmes et aux enfants. Au nombre des facteurs qui justifient cette
vulnérabilité, on note la faible capacité des centres de promotion sociale à assumer leur rôle.
En effet ces unités d’intervention font face à de nombreux problèmes. Au nombre de ceux-ci nous
pouvons citer :
- Difficultés en matière d’infrastructures et de mobiliers adéquats ;

- Insuffisance de matériels roulants ;
46 | P a g e
- Insuffisance de ressources humaines au niveau des différents CPS ;
- Insuffisance de centres d’accueils des enfants en situation de vulnérabilité.
Les défis pour les 5 années à venir sont :
 Réfectionner et construire les bâtiments (bureaux, espace d’accueil) ;

 Doter les agents, de moyens de déplacements;
 Fournir les centres en eau potable et en énergie électrique ;
 Réfectionner et équiper les paillotes des enfants ;
 Equiper le centre en matériels, accessoires de bureaux, meubles ;
 Réfectionner la résidence du chef service ;
 Recruter plus d’agents, formés en matière de protection sociale ;
 Fournir le centre d’un gardien et des agents d’entretien.
 Clôturer le CPS2
L’autre problème, concerne les autres centres de protection sociale, la promotion d’emploi des jeunes,
les ONG qui s’occupent des couches sociales vulnérables, la violence et discrimination faites aux
femmes et aux enfants de la commune, restent encore à sonder au cours de l’exécution du PDC 3 ème
génération. Aussi il n’y a pas une synergie d’actions entre les CPS et les ONG de la place, menant
pourtant les activités similaire (protection sociale). Ainsi, un accord de partenariat entre la mairie et ces
institutions de protection sociale restent à concrétiser de façon plus opérationnelle.
3.1.5. Accès à l’eau potable
Les eaux prélevées pour l’agriculture et les sous-secteurs (élevage, jardinage et pisciculture) proviennent
des pluies. Seule l’eau de consommation fait l’objet de réalisation d’ouvrages spécifiques.
L’approvisionnement en eau potable s’articule autour de 3 secteurs :
 en milieu urbain, l’eau potable est fournie par la Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB).
A Parakou, cette société exploite l’eau du barrage de l’Okpara. Elle dispose d’un centre de
pompage, de traitement et d’un château d’eau. Le nombre d’abonnés actif de la SONEB de
Parakou est de 17 238 en septembre 2018. Depuis 1975, la SBEE d’alors (actuelle SONEB) a
commencé à exploiter le Barrage de l’Okpara pour la fourniture d’eau potable à Parakou. La
SONEB dispose actuellement d’une capacité mensuelle de production de 23 9000 m3. Sa
production journalière d’eau potable est estimée à 7645 m3 en moyenne. Mais pendant la saison
pluvieuse la consommation diminue jusqu’à 5615 m3/jour alors que pendant la saison sèche elle
monte jusqu’à 7546 m3/jour (source : Direction Régionale de la SONEB). Avec la croissance
de la population, cette production journalière s’avère insuffisante et ne permet pas l’extension
du réseau vers les nouveaux quartiers. Des travaux de construction d’une nouvelle station de
traitement et d’extension du réseau en cours permettront de renforcer le réseau et d’augmenter
l’offre en eau potable en milieu urbain. Il est prévu dans le cadre de ces travaux une extension
du réseau sur 316 Km et une capacité de production de 1800 m3/H à terme.
 en milieu rural, les populations sont ravitaillées en eau potable par l’exploitation des eaux
souterraines au moyen de captage par puits et forages équipés de pompes à motricité humaine.
Ce service est assuré par le Service Régional de l’Hydraulique. Au total on a dénombré 172
Forages munis de Pompes à Motricité humaine (FPM) et 97 puits modernes. Ces ouvrages sont
répartis dans tous les arrondissements de la municipalité.
 à côté des deux premiers systèmes dont l’accès nécessite des moyens financiers, une partie de
la population aussi bien urbaine que rurale se procure de l’eau directement au marigot ou dans
des puits artisanaux.
47 | P a g e
De façon générale, l’insalubrité, la mauvaise hygiène de l’eau, etc. sont les causes de la prévalence des
maladies hydriques épidémiques (choléra, fièvre typhoïde) enregistrées périodiquement.
La municipalité de Parakou est alimentée en eau potable par deux principaux réseaux que sont le réseau
hydraulique villageois et la Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB). Le premier offre de l’eau
potable en milieu périurbain et le second en zone urbain.
3.1.5.1. Le réseau hydraulique villageois

Dans tout le territoire de la municipalité de Parakou, on dénombre 172 pompes à motricité humaine, un
poste d’eau autonome et AEV à Swinrou (4 autres sont en cour de réalisation). Tous ces ouvrages
fonctionnent en gestion déléguée. Les délégataires verse chacun 50 000 par point d’eau par mois.
Il faut signaler pour la réalisation des points d’eau surtout concernant les AEV, la mairie est appuyée
par l’UEMOA, la BID, la Présidence de la République, les Pays- Bas, etc.
Tableau 11 : Répartition des points d’eau par arrondissement dans la municipalité de Parakou
Arrondissements Points d’eau
1er 82
ème
2 32
ème
3 58
Total 172
Source : Rapport du service eau et assainissement de la mairie, 09/10/18
La lecture du tableau 12 ressort une répartition inégale de point d’eau. Cela signifie que le problème
d’eau varie d’un arrondissement à un autre.
Quelques difficultés sont rencontrées dans le fonctionnement pour la fourniture de l’eau potable. Il
s’agit :
- La résistance de certains délégataires à verser les redevances à la mairie ;

- La mauvaise utilisation des ouvrages par certains usagers ;
- Lenteur dans le processus de décaissement pour la réparation des ouvrages en pannes ;
- Rupture régulière du stock des pièces de rechange ;
- Mauvaise pratique d’hygiène autour des points d’eau ;
- Etc.
3.1.5.2. Le réseau SONEB
Le réseau SONEB de la commune de Parakou, draine ses eaux depuis la retenue d’eau de l’Okpara dont
la capacité exploitable est de 8 200 000 m3. C’est le réseau urbain. La longueur du réseau est de 438,500
km avec 17 270 abonnés et 207 336 personnes desservies. Mais depuis le 12 janvier 2018, une extension
316 km est en cours dans le cadre du Projet de Renforcement des Systèmes d’Alimentation en Eau dans
la ville de Parakou et environ.
48 | P a g e
Carte N°12: Carte hydraulique de la commune de Parakou
3.1.6. Hygiène et assainissement
Le cadre de vie des habitants de Parakou présente un faible potentiel attractif caractérisé par toutes les
formes de pollution (atmosphérique, sonore esthétique, industrielle de l’eau et du sol). Les
préoccupations majeures enregistrées sur les lieux publics sont de plusieurs ordres :
 comblement des caniveaux et bas-fonds par les déchets de tous genres et en particulier les
déchets plastiques;
 multiplicité des dépotoirs sauvages ;
 écoulement des eaux usées domestiques sur les voies publiques ;
 pollution sonore ;
 occupation anarchique des voies publiques par les camions gros porteurs et des épaves de
véhicules ;
 installation d’ouvrages sanitaires privés hors normes aux abords des voies publiques;
 mauvaise gestion des excréta ;
 ramassage du sable sur les voies publiques.
3.1.6.1. Eaux usées domestiques et industrielles
De façon générale, les eaux usées domestiques de la ville de Parakou et ses périphéries et les rejets
industriels sont déversés sans traitement préalable primaire (physique) ou secondaire (chimique) dans
la nature. Cette triste réalité s’est confirmée avec les résultats des enquêtes qui ont révélé que très peu
de ménages ont de puisards et que dans la majorité des cas, les eaux usées sont déversées dans la nature
49 | P a g e
sans aucun soin préalable. Elle est également confirmée par les différents rapports d’activités de l’ONG
DCAM BETHESDA. La situation actuelle de gestion des déchets liquides au niveau de la ville est très
critique. Si plus de 20.000 ménages ne disposent pas de puisards et que plus 10.000 ménages utilisent
la nature comme lieu de défécation, le pire en matière sanitaire est à craindre. Si l’environnement reçoit
le coup de la mauvaise gestion des déchets liquides, il va naturellement affecter la santé des populations.
Dans le cas des infections de catégories I et II (Maladies féco-orales, bactériennes et non bactériennes),
la contamination des mains, des aliments ou de l'eau potable par des matières fécales constitue la voie
principale de transmission des pathogènes. Le contrôle sur la transmission dépend largement de
l'hygiène personnelle et domestique qui est surtout améliorée par l'approvisionnement en eau potable en
quantité adéquate et sa bonne utilisation.
Une amélioration dans le traitement des excrétas aura plus d'influence sur des infections de catégories
III à VII (infections helminthes, infections transmises par le vecteur animal). En matière de traitement
des excréta et boues de vidange, l’état des lieux n’est pas reluisant car pour l’heure, les boues de vidange
prélevées dans les ménages disposant de fosses septiques sont déversées dans la nature.
Grâce au soutien du programme OMIDELTA et l’ONG DECAM, la commune pourra mettre en place
un dispositif pour la gestion déléguée de la station de traitement des boues de vidanges à construire sur
un domaine de 20 ha à Wobekougah dans le 2ème arrondissement. Il est également prévu la construction
de plusieurs blocs de latrines sur les places publiques sur financement de OMIDELTA.
Cependant ces actions n’auront un effet significatif sur le contrôle de ces maladies que si les ménages
ont accès à des installations sanitaires adéquates et à une quantité suffisante d'eau potable. Le contrôle
efficace des maladies associées aux matières fécales surviendra quand des mesures d'assainissement
seront prises à tous les niveaux, de l'individu jusqu'à l’ensemble de la population.
3.1.6.2. Effets d’entrepôt de souffre et du dépôt de la SONACOP
Le dépôt de souffre sur une plateforme de la gare de l’OCBN de Parakou constitue une grande menace
à la sécurité des habitants des quartiers environnants, de même que leurs biens. En effet, ce souffre qui
quitte le Port de Cotonou en direction du Niger via Parakou est à l’origine de la contamination des eaux
de puits. Les médecins ont avoué que certaines maladies respiratoires enregistrées dans les quartiers
périphériques de ce lieu de dépôt sont liées à l’inhalation de poussières de souffre. Les bijoux précieux
des femmes, les toitures des maisons sont également attaqués par le souffre.
Quant aux hydrocarbures de la SONACOP, elles shuntent dans le sol et polluent la nappe car les
réservoirs réalisés pour conserver les produits ne sont pas suffisamment étanches ou ont besoin d’être
renouvelés.
Tout le sol est humide et l’odeur de l’essence est répandue un peu partout dans la zone de l’entrepôt.
3.1.6.3. Déchets solides ménagers et biomédicaux
Une caractérisation rapide permet de souligner que pour la pré-collecte, la ville est divisée en 7 zones et
subdivisée en 48 secteurs desservis par 11 ONG opérationnelles dont la structure faîtière est le
CCAROM. Il existe un cadre de concertation communal fonctionnel regroupant les acteurs intervenants
dans la pré collecte. L’approche d’intervention est l’approche communautaire impliquant les chefs de
quartier, les groupements féminins et les ménages. Le taux de couverture de la pré-collecte est d’environ
52% selon les données de BETHESDA ONG. La collecte est assurée par 3 sociétés qui exploitent 9
points. Le taux de collecte est d’environ 20%.
50 | P a g e
Il existe un site de 40 ha dans le village de Bakpérou à 15km du centre-ville faisant office de décharge
finale. Le site a fait l’objet d’études d’impact environnemental qui a abouti à la délivrance du certificat
de conformité environnementale. Cependant, la décharge n’est pas encore aménagée selon les règles de
l’art.
Outre le problème de décharge non conforme, les problèmes notés dans le secteur des déchets solides
ménagers sont les suivants :
- insuffisance des points ;
- non alignement de certains ménages au système d’abonnement aux ONG de pré collecte ;
- persistance des décharges sauvages.
D’autres initiatives comme le projet de transformation des sachets plastiques en pavés et la

préfabrication de briques en matériaux locaux initié par une ONG s’inscrivent dans la politique de
gestion des déchets solides ménagers.
En ce qui concerne les déchets biomédicaux (DBM), ils sont très sensibles et leur gestion est délicate.
Ils doivent faire l’objet d’un traitement différent de celui des déchets solides ménagers (DSM). Mais,
les formations sanitaires privées ne disposent pas des moyens adéquats pour assurer leur gestion. Elles
mélangent les DBM aux DSM. Certaines formations sanitaires ne disposent ni d’agent d’entretien ni de
poubelles pour l’assainissement de leur centre. La plupart de ces formations se sont greffées sur les
centres de santé publique pour incinérer uniquement les objets coupants et tranchants tout en ignorant
les gangs, les bandes, les sparadraps, etc. qui sont aussi porteurs de maladies ou de virus.
Celles qui n’ont pas cette occasion les confient aux ONG de pré collecte ou bien les jettent dans la nature
ou les enfouissent dans le sol. Cet état de chose ne contribue pas à l’assainissement de la ville.
Les populations sont ainsi exposées à plusieurs risques et maladies. Les objets tranchants et coupants
sont déversés dans la nature au niveau des points de regroupements des ONGs de pré collecte, dans les
marécages, dans les dépotoirs sauvages, etc. Les bonnes dames utilisent certains éléments de DBM
comme les tubules, les bouteilles à des fins de consommation sans stérilisation. Une étude menée par
BETHESDA ONG a révélé que 65% des DBM produits dans la ville de Parakou par les formations
sanitaires privées sont déversées dans la nature contre 5% incinérés au niveau des centres de santé
publics et 30% par certaines formations privées elles-mêmes.
3.1.6.4. Pollution atmosphérique
La croissance économique engendrée par le commerce transfrontalier et les activités de transport, s’est
traduite par un développement rapide des différents modes de transport (quatre et deux roues). Le trafic
routier étant une source importante d’émissions de CO2, NOx et de pollution du sol par les
hydrocarbures, l’accroissement du parc automobile de la ville a accéléré la pollution de l’air. Cette
pollution par les engins roulant et les industries, se trouve renforcée par les feux de brousses et de
brulages anarchiques de pneus dans la ville.
Par ailleurs il faut signaler l’implantation des pylônes des réseaux de téléphonie mobile dans les
agglomérations, souvent sur les toits des maisons avec ses conséquences sur la santé des populations.
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3.1.6.5. Problèmes environnementaux dus à la production du coton
La ville de Parakou abrite deux usines d’égrenage de coton appartenant à la SODECO. Mais aucune
disposition n’est prévue pour assurer un traitement adéquat des déchets produits par ces usines. En effet,
en plus du coton fibre, d’autres types de déchets sont produits ; ils sont estimés à plusieurs centaines de
tonnes par campagne. Des centaines de tonnes de déchets sont produits chaque année par les deux usines.
A ces déchets, aucun traitement n’est fait surtout pour les envolées de poussières très nuisibles à la santé
des ouvriers. La grande partie des déchets est cédée aux bonnes dames qui les récupèrent et les revendent
aux matelassiers après un léger traitement.
En dehors de la difficulté de gestion des déchets issus de l’égrenage du coton, les deux usines manquent
de dispositifs adéquats de gestion des huiles usées, cédées pour le moment aux meuniers. Le plus grave
problème de gestion des déchets se remarque à l’usine N°1 qui produit des graines semencières de
Coton.
Pour protéger lesdites semences, l’Association Interprofessionnelle du Coton (AIC) fournit à l’usine, un
produit très toxique : le Carbosulfan, pour protéger les graines contre les parasites. A la fin du traitement,
la SODECO éprouve d’énormes difficultés à gérer certaines boîtes vides de carbosulfan, pour le moment
stockées dans un magasin.
3.1.6.6. Erosion hydrique
L’érosion hydrique à Parakou est caractérisée par l’insuffisance de caniveaux et de collecteurs, le

ramassage de sable par les populations, le ruissellement de l’eau de pluie, l’insuffisance des arbres au
bord des routes, le faible entretien des infrastructures d’assainissement. En effet, du fait des
comportements sus énumérés, l’eau envahit les rues et maisons, créant ainsi des ravins sur les voies
publiques et déchaussant les murs des habitations.
3.1.7. Energie
 Approvisionnement des ménages en énergie électrique
L’énergie électrique est distribuée par la Société Béninoise d’Energie Electrique (SBEE) à travers deux
réseaux : le réseau Basse Tension (BT) et le réseau Moyenne Tension (MT). Avec le niveau actuel
d’équipement de la Centrale Electrique de Parakou, la SBEE devrait pouvoir mieux couvrir les besoins
des populations en énergie. Mais malheureusement, quelques problèmes subsistent. En effet, beaucoup
de ménages périphériques sont en attente de fourniture d’énergie électrique depuis des années. Cet état
de chose amène certaines populations des centres urbains et ruraux à utiliser d’autres sources d’énergie
comme le pétrole lampant pour éclairer leur ménage. Les groupes électrogènes et les panneaux solaires
sont aussi utilisés par endroits et selon les capacités financières des ménages.
 Approvisionnement des ménages en énergie combustible

Actuellement, les plus importants consommateurs de produits pétroliers sont les véhicules automobiles
et les industries. Les combustibles fossiles (hydrocarbures, charbon) ont un impact important sur
l’environnement par leurs émissions de gaz à effet de serre, surtout le CO2 et la destruction du couvert
végétal. Les hydrocarbures, indispensables au développement de la commune, sont fournis aux
populations, de façon officielle par la SONACOP, TOTAL, SHELL, JNP SA, BENIN PETRO, etc.
installés sur le territoire de Parakou. Mais les résultats de terrain révèlent que la grande partie de la
consommation de Parakou en produits pétroliers est fournie par le marché noir.
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3.1.8. Infrastructures sportives et de loisir
Sur le plan sportif, il existe des clubs, associations sportives dans maintes disciplines que sont le football,
la pétanque, le handball, le basketball, le volleyball, etc. Toutefois, le football reste le sport le plus
pratiqué, des clubs de foot existent dans tous les arrondissements et la ville fournit même des clubs qui
participent au championnat national de football.
En ce qui concerne les infrastructures sportives, on peut citer le stade municipal, le Centre des Arts et
Sports (CAS), l’aire de jeux de la maison des jeunes de GUEMA, les aires de jeux des Collèges
d’Enseignement Généal.
Mais ces infrastructures sont insuffisantes et mal entretenues. Compte tenu du niveau de développement
actuel de la commune de Parakou, il convient qu’elle se dote d’un complexe omnisport digne du nom et
des aires de jeu dans chaque arrondissement.
3.1.9. Sécurité publique dans la commune de Parakou
La sécurité est un secteur très important pour la municipalité de Parakou. La sécurité de la ville est
assurée par les différentes forces de l’ordre de l’Etat. Tous les corps de sécurité publique sont représentés
dans la municipalité. Il s’agit de : la police républicaine, les sapeurs-pompiers et la douane. La sécurité
privée est essentiellement constituée par les brigades de quartier et les vigiles. Les infractions les plus
fréquentes citées par les populations et les services d’ordre sont les coups et blessures volontaires, le
vol, les abus de confiance et détention, usage et trafic de drogue. Les coups et blessures volontaires ainsi
que le vol représentent les faits les plus marquants d’insécurité. La sécurité dans les quartiers est limitée
par le manque de l’éclairage public et le manque d’encadrement des brigades civiles des quartiers.
Par ailleurs, l’encadrement des structures privées s’occupant de la sécurité n’est pas bien organisé. Ces
structures sont parfois des creusets pour d’autres personnes mal intentionnées. La sécurité ne doit pas
être livrée à des privés sans un œil vigilant de l’administration publique. Il y a besoin de réorganiser tout
ceci et de mieux coordonner les actions dans le domaine sur l’ensemble du territoire de la commune et
renforcer les capacités des unités de sécurité publiques existantes.
3.1.10. Sécurité alimentaire et nutritionnelle

La sécurité alimentaire existe lorsque tous les êtres humains ont, à tout moment, un accès physique et
économique à une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins
énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saine et active3.
En général, les ménages ayant les caractéristiques suivantes ont une plus grande probabilité d’être en
insécurité alimentaire:
• Femmes chef de ménage
• Chefs de ménages âgés (60 ans et +)
• Faible niveau d’instruction du chef de ménage
• Proportion d’aliments consommés issus de la propre production des ménages ou des aides/dons plus
importante.
En 2008, le département du Borgou comptait 92 000 sur une population totale de 851,346, soit 11%4 de
la population, contre au plan national 12% (972 000 personnes en insécurité alimentaire sur 7,958,814
habitants au total.
3
Sommet mondial de l’alimentation de 1996
Source: Données ménages de l’Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition (AGVSAN) - 2009 - Bénin,
53 | P a g e
L’analyse de la sécurité alimentaire est fondée sur des standards et des concepts reconnus. Trois concepts
fondamentaux permettent de mieux saisir la notion de sécurité alimentaire: disponibilité, accessibilité et
utilisation.
La disponibilité: c’est la quantité de nourriture disponible dans un pays ou une zone, en tenant compte
de toutes les formes de production domestique et industrielle, ainsi que la balance des importations et
exportations, l’aide alimentaire, et les stocks. Par rapport à la disponibilité, la municipalité de Parakou
dispose d’atouts intéressants. Les populations des quartiers périphériques s’adonnent à l’agriculture,
surtout vivrière. Ceci permet de rendre disponibles les produits sur les différents marchés de la ville de
Parakou.
L’accessibilité: c’est la possibilité pour tout ménage de pouvoir régulièrement acquérir la quantité
nécessaire de nourriture grâce à la combinaison de sources telles que sa propre réserve et la production,
l’achat, le troc, le don, l’emprunt ou l’aide alimentaire. En ce qui concerne l’accessibilité, la situation
n’est pas aussi reluisante. En effet, la population de Parakou regorge de ménages dont le revenu ne
permet pas d’avoir accès en toute saison et en quantité suffisante à une alimentation équilibrée.
L’utilisation: c’est l’utilisation par les ménages de la nourriture à laquelle ils ont accès pour la
satisfaction des besoins individuels en éléments protéino-énergétiques et en micronutriments.
L’utilisation de la nourriture tient compte des éléments tels que la préparation de la nourriture, la
distribution de la nourriture parmi les membres du ménage, la situation sanitaire, l’hygiène, la variété
de la diète, etc. Ce paramètre a aussi un lien avec le niveau de pauvreté des ménages de la cité des
Kobourou qui peinent à trouver les moyens de subsistance.
L’un des défis majeurs pour la sécurité alimentaire reste l’amélioration des conditions de stockage et de
conservation des produits agricoles pour pallier les grosses pertes de produits vivriers après la récolte.
Il est urgent également de mettre un accent sur la valorisation des nombreux bas-fonds pour dynamiser
la culture maraichère, surtout de contre- saison.
3.1.11. Télécommunication et mass media
Le réseau téléphonique de Bénin Télécom SA et les opérateurs GSM facilitent la communication. La

numérisation du réseau de télécommunication a amélioré la qualité des liaisons et de l’écoute
téléphoniques et a facilité l’accès au réseau Internet et autres Technologies de l’Information et de la
Communication (TIC). Ceci favorise l’installation de cyber café essentiellement géré par des opérateurs
privés dans tous les arrondissements. Mais la numérisation n’a pas encore permis de résoudre les
difficultés d’accès à l’abonnement à cause de la faible viabilisation des zones loties. La téléphonie
mobile existe avec la présence des cinq (05) opérateurs intervenant au Bénin : Libercom, Moov, MTN,
BBCom et Glo Bénin qui enregistrent des abonnements massifs ;
La couverture radiophonique est assurée par la station nationale et régionale de l’ORTB et les radios
privées telles que DEEMA FM, ARZEKE FM, FRATERNITE FM, URBAN FM, MARANATHA FM,
IMMACULEE, CAMPUS FM ;
La couverture télévisuelle est assurée par la chaine publique de l’Office des Radio Diffusion et
Télévision du Bénin (ORTB) et les autres chaînes privées (Canal3, LC2, Golf TV, E- Télé) dont les
émissions couvrent le Bénin ;
54 | P a g e
La presse écrite est assurée par des journaux ayant leur siège ou une antenne installés à Parakou. On
peut citer le Journal Officiel de la République du Bénin (JORB), la nation, le quotidien le Matinal, le
progrès, l’ABP, Fraternité, etc. Il faut signaler une dynamique de création et l’animation des organes
d’information au niveau des centres de formation scolaire et universitaire.
3.2. Aménagement du territoire, urbanisme et cadre de vie
3.2.1. Analyse de l’aménagement du territoire et de l’urbanisation
Le phénomène de l’urbanisation est ancien au Bénin ; il est profondément attaché à l’évolution des
royaumes dans la partie sud du pays et aux échanges Commerciaux le long des axes nord-sud de
communication traversant le pays. Cette tradition urbaine a servi de base à l’organisation de l’armature
urbaine reposant sur trois grandes classes de ville : les villes précoloniales, les villes coloniales et les
villes contemporaines. Le réseau routier national a été un fait majeur dans le développement des villes,
l’urbanisation du Bénin et la consolidation de l’armature urbaine. Ainsi, le taux d’urbanisation est passé
de moins de 10% en 1960 à environ 40% en 2000 et franchira la barre des 45% en 2020.
Depuis le début des années 80, l’Etat central affiche une volonté de maîtriser le développement urbain
à travers des programmes urbains à savoir (i) la dotation des plus grandes villes en plan directeur
d’urbanisme au milieu des années 80 (projet PUB financé par la coopération française) et le schéma de
structure de Cotonou financé par la Banque Mondiale (ii) les deux projets urbains financés
successivement par la Banque Mondiale à savoir le programme de Réhabilitation et de Gestion Urbaine
(PRGU) et le Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD) ainsi que les actions financées par les
différents bailleurs de fonds et notamment du fonds d’aide et de coopération avec le projet
« Décentralisation et appui aux collectivités locales » qui a permis l’élaboration des plans directeurs
d’urbanisme de Parakou et de Porto-Novo. La création de la SERHAU en 1986, devenue aujourd’hui
SERHAU-SA participe également de cette volonté politique.
Mais malheureusement à Parakou, la situation est tout autre. En effet, la superficie totale de la commune
est estimée à 441 km2. L’examen de l’intensité des migrations révèle le rôle de pôle régional que joue
la ville de Parakou. Ceci combiné à la croissance démographique (6,76% par an) entraîne une
accélération de l’urbanisation de la commune. Actuellement, le territoire de la commune serait loti à
80%, repoussant la zone agricole vers les communes de N’Dali et de Tchaourou. L’occupation de
l’espace municipal est très disparate. On note une congestion au centre-ville pendant que les zones
périphériques connaissent une faible densité, ceci certainement à cause de la faible viabilisation des
zones périphériques.
Cela s’explique par le fait que les opérations de lotissement réalisées ne s’inscrivent pas dans le cadre
défini par un plan directeur d’urbanisme (PDU) et sont très peu maîtrisées par la mairie et la direction
départementale en charge de l’urbanisme.
Une tentative de réalisation d’un plan directeur d’urbanisme (PDU) en 2000-2001 a abouti à un
document à horizon 2009 qui n’a jamais été régulièrement validé pour être mis en œuvre.
Ce n’est qu’en 2018 que les nouvelles autorités de la ville, avec le soutien de la Coopération Suisse ont
initié l’élaboration d’un nouveau plan directeur d’urbanisme dont les travaux ont été lancés en septembre
2018.
Le PDU est le document par excellence de planification spatiale des zones agglomérées, la commune
gagnerait à le réaliser en étant convaincue de sa nécessité et de son caractère opposable aux tiers. La
commune doit pour ce faire veiller à le faire approuver régulièrement une fois élaboré et à le vulgariser
en vue d’une mise en œuvre effective.
55 | P a g e
3.2.2. Gestion de l’Espace et dynamique de l’occupation
L’espace urbain est caractérisé par la dynamique structurelle et infrastructurelle. Cette dynamique se
rattache aux infrastructures et équipements urbains disponibles : les moyens d’accès aux marchés
(distances, routes, information, moyens de transport et de communication, …), les outillages de
production (agricole et pastorale) et de transformation (agroalimentaire et industrie), l’appareillage de
sauvegarde des ressources forestières, etc.
La ville de Parakou est caractérisée dans l’ensemble par une occupation anarchique de l’espace du fait
des opérations de lotissements non maîtrisés et de l’installation des populations dans certaines zones
périphériques avant la viabilisation. La mairie n’a pas réussi à imposer un plan d’occupation des sols,
étant donné qu’elle ne disposait d’un PDU en vigueur et suivi. La vente des parcelles ne semble pas être
assez règlementée dans la commune. Des bas-fonds ont été morcelés et vendus ainsi que des zones
déclarées d’utilité publique par l’administration communale. En somme, le foncier a été mal géré dans
la commune de Parakou depuis des décennies.
Par ailleurs, l’absence de plan d’occupation du sol valable entraine une répartition incohérente des
infrastructures structurantes dans la ville sans aucun respect d’éventuelles zones d’activités. En effet,
lorsqu’un projet nécessitant un site d’accueil est initié par le gouvernement ou un partenaire,
l’identification du site s’effectue sans consultation d’un plan d’occupation du sol.
Aussi, le recours au permis de construire n’est de l’habitude des populations de Parakou qui
entreprennent de construire et la mairie ne fait rien pour faire respecter les textes en alors. Pour le décret
règlementant la délivrance du permis de construire au Bénin stipule que « le permis de construire est
exigible de tout maître d’ouvrage public ou privé qui entreprend d’ériger une construction sur le
territoire de la commune, quel qu’en soit la nature de ladite construction ». Les commissions
communales et départementales du permis de construire ne fonctionnent pas dans la ville de Parakou.
Avec les nouvelles ambitions de la ville de Parakou en termes de développement urbain harmonieux, il
convient que les commissions communales et départementales du permis de construire soient réactivées
et mises au travail et que la population soit suffisamment sensibilisée sur les enjeux et la nécessité du
permis de construire.
En termes d’infrastructures structurantes, les plus visibles dans la commune de Parakou sont : les usines
(SODECO, SOBEBRA…), l’Organisation Commune Bénin-Niger (OCBN), l’aérodrome, le nouvel
aéroport de Tourou, l’auto-gare, le musée de plein air, les marchés (Arzèkè, dépôt, Zongo, Guinma,
Banikanni, …), le port sec, les terrains de sport (Stade omnisport, terrains des collèges, …), les routes
inter nationales et communales bitumées, les voies pavées, les pistes non revêtues, le chemin de fer. Ces
diverses infrastructures sont disposées pêle-mêle dans les limites de la commune, mais cette évolution
de la ville se fait sans aucun repère formel.
Le nouveau plan directeur d’urbanisme en cours d’élaboration devra désormais mettre de l’ordre dans
le processus d’occupation du sol.
3.2.3. Principaux défis liés à l’urbanisation de Parakou

L’urbanisation harmonieuse de Parakou est confrontée aux contraintes issues des observations faites
plus haut.
Comme évoqué plus haut, Parakou dans son processus de développement urbain est confrontée à des
contraintes d’ordre technique et organisationnel liées à l’absence de planification spatiale cohérente, la
mauvaise conduite des opérations de lotissement et la mauvaise gestion du foncier. Cette situation ne
favorise pas un développement urbain harmonieux et une maitrise de la gestion urbaine. La question des
lotissements sauvages et à la limites irréguliers demeure un goulot d’étranglement à lever.
56 | P a g e
Par ailleurs, l’occupation anarchique des zones humides morcelées et vendues constitue un frein à un
aménagement durable de la ville de Parakou.
Aussi, même si le secteur des infrastructures routières a connu une amélioration ces dernières années du
fait de l’aménagement de certaines routes nationales à l’intérieur de la ville, la majorité des voies de la
ville demeurent impraticables du fait de l’absence d’aménagement et d’ouvrages d’assainissement alors
que le relief relativement accidenté accélère leur dégradation.
3.2.4. Les principales contraintes liées à l’urbanisation de Parakou
Les défis liés à l’urbanisation de Parakou sont énormes et de plusieurs ordres. Ils sont la conséquence
d’une part des contraintes internes ne favorisant pas un développement harmonieux, et d’autre part des
responsabilités que Parakou devra désormais assumer dans le concert des villes du Bénin et qui sont
confirmées dans l’agenda spatial.
Au plan interne, comme évoqué plus haut, Parakou est confrontée à la mauvaise gestion de la
planification spatiale et au déficit d’infrastructures routières et d’assainissement.
La mairie de Parakou doit alors relever le défi d’une planification spatiale harmonieuse et rattraper ou
corriger les erreurs du passé. Cela passera par une réussite du processus d’élaboration du PDU en cours
et une appropriation de ce plan par la mairie et les acteurs de l’aménagement de la ville.
Au plan national, Parakou occupe désormais des responsabilités de plus en importantes du fait de sa
démographie galopante et de sa contribution de plus en plus accrue à la production nationale. En effet
au-delà de son statut de pôle régional du septentrion qui lui était connu, l’Agenda spatial dont le Bénin
s’est doté en 2013, dans le but d’assurer un rééquilibrage progressif de l’armature urbaine, lui confère
la vocation de métropole d’équilibre par rapport à la métropole Nationale que constitue Cotonou et la
métropole-capitale qu’est Porto-Novo.
Pour ce faire, le développement de la ville de Parakou devra s’appuyer sur une planification et une
gestion rigoureuses de l’occupation de l’espace et des activités économiques, en capitalisant les
enseignements des expériences passées. La ville pourra accroître les activités de transit et d’entrepôt,
notamment grâce à l’exécution de projets structurants, tels que la construction d’un port sec et d’un
aéroport international, ainsi que la rénovation et l’extension du chemin de fer Cotonou-Parakou-
Malanville. Il lui faudra aussi atteindre un niveau optimal d’activités industrielles capables de créer des
emplois et d’accroître son attractivité et sa compétitivité. En tant que ville appelée à se développer pour
servir de métropole d’équilibre du Bénin, Parakou pourrait faire référence à l’échelle nationale pour
conduire une politique et une action publique renouvelée, en faveur d’un développement urbain durable.
3.3. Les activités économiques dans la municipalité de Parakou
3.3.1. Production végétale
La production locale qui a globalement augmenté de 2005 à 2006, a diminué légèrement en 2008 pour
beaucoup de cultures. La baisse des emblavures enregistrée au cours de ces années est suivie de faibles
productions en raison des contrariétés liées aux besoins en intrants et financements agricoles, et à la
faiblesse de l’encadrement technique des communautés rurales. De 2006 à 2009, la régression est
estimée à 57% pour les cultures de rente, 3% pour les céréales, 43% pour les légumineuses. Cependant,
malgré une diminution progressive de leur emblavure, la production des racines et tubercules s’est
notablement accrue. Ceci s’explique par l’amélioration des techniques de production avec la mise en
œuvre du PDRT dans le Borgou ; la valeur marchande que prend l’igname dans la commune de Parakou
57 | P a g e
ces dernières années et surtout la volonté des populations à lutter contre la faim en produisant des
spéculations moins exigeantes en intrants, mains d’œuvre, finance et encadrement technique ; et surtout
compatibles avec leurs habitudes alimentaires. Pour les produits maraîchers, les productions évoluent
en dents de scie ainsi que l’indique le tableau ci- après. L’urbanisation progressive de la municipalité et
surtout l’occupation incontrôlée des bas-fonds influence négativement la production maraichère malgré
l’augmentation observée au niveau de la production. Cette amélioration de la production est surtout due
à la maitrise par les acteurs, des techniques modernes.
Tableau n°12 : Evolution de la production de quelques spéculations entre 2008-2009, 2011-2012

et 2016-2017
Spéculations par catégorie Production évolutive (en tonnes)
2008-2009 2011-2012 2016-2017
Céréales 11 543 8 921 7 156
Tubercules 68 971 32 367 111 023
Légumineuses 968 1 210 2 418
Cultures maraichères 4 463 1873 2 319
(Source: TBS BA 2011-2012), statistiques de la DDAEP, octobre 2018
On constate globalement une relance de la production agricole dans la commune de Parakou en dehors
des céréales dont la production ne fait que décroitre. Cette amélioration doit permettre de faire face aux
besoins alimentaires de plus en plus élevés de la population d’une ville en plein essor. Pour ce faire, la
commune dispose d’un fort potentiel en bas-fonds (voir carte N°13 ci- dessous) dont l’exploitation peut
permettre de booster davantage la production végétale. Il est cependant nécessaire que la commune de
Parakou mette l’accent sur la transformation des produits agricoles pour développer un pôle de soutien
à la production des communes voisines.
58 | P a g e
Carte N°13: Carte du potentiel de la commune de Parakou en bas-fonds
Les enjeux majeurs et orientations stratégiques dans le secteur de l’agriculture sont:
 l’arrêt du morcellement des bas-fonds et leur aménagement pour l’agriculture urbaine ;

 la prise en charge du fonctionnement du cadre de concertation par la commune ;
 la maîtrise de l’eau pour une utilisation multiple ;
 l'amélioration de l’encadrement technique des acteurs agricoles ;
 la facilitation de l’accès aux crédits et aux intrants agricoles aux populations.
3.3.2. La production animale

Les besoins de la population de Parakou en viande s’élèveraient à 12930,375 tonnes en 2017 (services
statistique de la DDAEP Borgou). Au regard de cet important besoin, il est nécessaire de dynamiser la
production animale.
Les statistiques en matière de production animale ne sont pas très récentes. Le rapport de recensement
du bétail dans le Borgou de décembre 1999 et le recensement du CeCPA Parakou 2011 font état de 11
500 bovins, 8 512 ovins, 13 413 caprins, 2 000 porcins, 36 607 volailles, 116 équins, 02 asins, 04
camelins, 943 lapins et 121 aulacodes.
Malgré un taux de croissance de 3%, le cheptel bovin n’a pas tellement varié et ceci est dû à un
déstockage régulier. Il en est de même pour les petits ruminants. L’élevage porcin a connu par contre
un essor après l’épidémie de peste porcine au sud de notre pays. En effet, cette épidémie et les abattages
qui s’en sont suivis ont obligé les commerçants et les consommateurs de viande porcine à se rabattre
sur le nord notamment Parakou pour leur ravitaillement, ce qui du coup a incité les éleveurs de porcs à
mieux conduire leurs élevages. L’effectif des chevaux a augmenté à cause d’une unité équestre au camp
59 | P a g e
militaire, les élevages non conventionnels se sont développés pendant que de nouvelles espèces comme
l’âne (ramassage des ordures ménagères) et le dromadaire (Camp militaire) ont fait leur apparition.
Sur le plan de la production animale, on retient que Parakou n’est pas une zone d’élevage, mais dispose
d’environ 11.500 têtes de bovins. On rencontre de nombreux ovins et caprins dans les marchés de
Tourou et de Guèma. Aussi, de nombreux troupeaux sont en transit vers Bohicon, Pahou et le Nigeria.
Les animaux qui arrivent sur le marché sont d’origine locale. Les animaux proviennent essentiellement
des villages environnants de la commune. Les éleveurs viennent aussi des autres communes et rarement
d’autres départements. Aucun animal venant d’un autre pays n’est vendu sur le marché à bétail de
Parakou. Par rapport à la destination des produits animaux, les destinations départementale et régionale
sont très importantes. Cette situation est très avantageuse pour la municipalité seulement qu’il faut
réorganiser le secteur de la gestion encore peu rayonnant. On retient que les échanges sur le marché à
bétail sont d’envergure régionale. Le renforcement de ce marché à bétail serait un atout important de
développement pour la commune de Parakou.
Au regard de ce diagnostic et des résultats de l’atelier communal de diagnostic, les enjeux majeurs ci-
après se dégagent pour le secteur de l’élevage :
 nécessité de régler les questions de la promotion de l’élevage dans un cadre d’intercommunalité

 nécessité d’organiser l’élevage au niveau de la commune pour qu’il contribue à l’économie
locale ;
 formalisation de l’appui conseil que les services techniques de l’ATDA pour accompagner plus
efficacement les acteurs agro-pastoraux.
3.3.3. Production halieutique
La pêche dans la commune de Parakou est de type continental et traditionnel. Les principaux lieux de
pêche se situent à Okpara et à Bétérou qui demeurent des patrimoines de la commune de Tchaourou.
Les centres piscicoles privés de Thian et de Sokounon (Parakou) et SONGHAI (N'Dali) sont également
pourvoyeurs de produits halieutiques.
A ce titre, il est difficile de pouvoir dissocier la production halieutique des deux communes voisines. La
production halieutique de Parakou est très faible au regard des besoins locaux, de plus en plus croissants,
en produits de pêche.
On a pu relever seulement cinq étangs piscicoles qui ont des difficultés d’exploitations.
Tableau N°13 : Production halieutique à Parakou et dans les communes voisines

Commune Production Aquacole (T) Pêche PROD PROD Ecarts
Continentale (T) TOTALE TOTALE
Nbre de 2016 2017 2016 2017 (2016) (2017)
pisci
N‘dali 7 1,32 1,42 1,2 1 2,52 2,42 -0,1
Nikki 20 3,6 3,6 15,3 13,4 18,9 17 -1,9
Parakou 9 2 2 6,68 5,28 8,68 7,28 -1,4
Tchaourou 15 42,68 25,45 10,32 9,08 53 34,53 -18,47
TOTAL 51 49,6 32,47 33,5 28,76 83,1 61,23 -21,87
60 | P a g e
Source : Service Statistique de la DDAEP Borgou, Octobre 2018
La production halieutique a sensiblement régressé entre 2016 et 2017, qu’elle soit continentale ou
aquacole. En effet, la production aquacole est passée de 49,6 à 32,47 tonnes entre 2016 et 2017. Au
cours des mêmes années, les produits issus de la pêche continentale sont passés de 33,5 à 28,76 tonnes.
Au total, pour les deux catégories de productions il y a eu un gap de 21,87 tonnes de produits halieutique
entre 2016 et 2017. La faible performance de la production halieutique est due aux facteurs ci- après :
- Difficultés d’approvisionnement en alevins couplée de leur coût élevé pour l’aquaculture ;

- Surexploitation des plans et cours d’eau, l’utilisation des engins et méthodes non recommandées
ainsi que l’usage des produits phytosanitaires, pour ce qui concerne la pêche continentale.
Il se pose un problème crucial par rapport aux techniques et conditions de production des alevins dans
la commune. L’encadrement technique de cette activité doit être revu et amélioré pour valoriser le
potentiel non négligeable de la commune de Parakou en matière de développement de l’aquaculture.
3.3.4. Production et exploitation forestière
La commune de Parakou n’est pas très riche en ressources forestières. Elle dispose cependant d’un
espace écologique de 256 hectares en plein cœur de la ville. Le recensement de 2008 fait état de la
prédominance de douzaine d’essences forestières. Aujourd’hui ces essences qui devraient être protégées
pour la postérité souffrent de l’agression des exploitants qui usent de tous les moyens pour avoir du bois.
Une grande partie des forêts déclarées « classées » est sous menace actuellement. L’inspection
forestière de Parakou doit étudier une autre stratégie de surveillance des forêts classées pour garantir
leur intégrité. La commune doit accompagner les actions allant dans le sens de la protection et de la
restauration du patrimoine forestier.
3.3.5. Mines et Industrie
3.3.5.1. Mines
Toutes les potentialités du sous-sol de la commune de Parakou ne sont pas encore bien connues comme
c’est le cas à l’échelle nationale. Il existe cependant une carrière de sable et une carrière de gravier
dans la commune de Parakou qui sont exploitées. Cette exploitation se fait aujourd’hui sans une étude
d’impact sur l’environnement et un plan de gestion de ces carrières. L’informel est prédominant et livre
les populations à des risques d’accident et de pollution. Une meilleure organisation du secteur est
nécessaire pour une gestion durable et pour une sauvegarde de l’environnement. C’est le gage pour
améliorer la contribution des mines à l’économie locale et aussi réduire les expédients des populations
dans le secteur minier.
3.3.5.2. Industrie
Deuxième pôle industriel du Bénin, la commune de Parakou abrite plusieurs entreprises industrielles
(Carte n° 8). Les plus actives et visibles sont : la Société de Développement du Coton (SODECO), la
Coopérative Béninoise de Matériels Agricoles (COBEMAG), la Société Béninoise de Brasserie
(SOBEBRA) et l’AGRICAL-BENIN (usine de noix de cajou). La portée industrielle de la commune de
Parakou réside aussi dans la disponibilité de matières premières et surtout l’existence d’une zone
industrielle de 337 hectares. Mais la commune est sérieusement handicapée sur le plan industriel par sa
faible capacité énergétique (12700 KW par jour). Avec cette capacité, elle n’est pas en mesure de couvrir
la consommation domestique des quatre communes desservies que sont : Tchaourou, Parakou, N’Dali
et Bembèrèkè. L’insuffisance de l’énergie électrique qui se manifeste plus dans le troisième
arrondissement par la non viabilité des quartiers, l’obscurité, l’installation anarchique des toiles
61 | P a g e
d’araignée (les fils électriques d’interconnexion entre les quartiers et maisons) est aussi due à la
mauvaise gestion des frais de lotissement, le manque de matériels à la SBEE et la lenteur administrative.
Il s’ensuit une recrudescence de l’insécurité, des incendies, des cas d’électrocution, le ralentissement
des activités économiques, la sous information des populations et donc le sous-développement. Cette
situation affecte surtout les couches de la population du troisième arrondissement.
L’une des faiblesses de ce secteur est la cessation des activités au niveau du Complexe Textile du Bénin
(COTEB). Cette unité qui faisait autrefois la fierté de Parakou et du Bénin en général est actuellement
non opérante. Les conséquences de cet état de chose sont nombreuses. On peut citer entre autres : la
perte de nombreux emplois avec ses effets sur de nombreux ménages, la perte de ressources pour la
municipalité au niveau fiscal, etc.
3.3.6. Transformation agroalimentaire
Les atouts pour le développement de l’agroalimentaire résident dans la disponibilité de denrées agricoles
(maïs, mil, igname, manioc, etc.). La tranche rurale de la population de la commune de Parakou se livre
à la transformation artisanale de plusieurs spéculations. L’industrie artisanale locale est le monopole des
femmes dans les villages périphériques de Parakou. Les activités de transformation agroalimentaire sont
très diversifiées. Le riz paddy est transformé en riz consommable. Le manioc produit localement est
transformé en cossettes, en gari.et en tapioka. Du beurre de karité est produit à partir des noix de karité.
L’huilerie de l’arachide conduit aux galettes. La bière locale « tchoukoutou » provient de la brasserie
traditionnelle du sorgho et du mil. L’igname génère des dérivés comme les cossettes, l’igname pilée,
l’igname fritte. Les moutardiers locaux se servent des graines de néré et de soja pour produire de la
moutarde bien consommée en cuisine. Cette panoplie de sous-produits agro-alimentaires est employée
dans l’alimentation de la population, surtout en milieu rural.
En dehors de l’autoconsommation qui constitue la destinée principale de la plupart de ces sous-produits,

les marchés locaux jouent un rôle important dans l’écoulement des stocks. Si la détermination des
femmes dans le secteur de la transformation est un privilège économique, l’inorganisation et l’impéritie
matérielle, technique et financière constituent les freins au développement de l’industrie
agroalimentaire. L’accès à l’eau en toute saison serait un appui considérable.
3.3.7. Commerce, banques et institutions de micro finance
La commune dispose de plusieurs marchés au sein desquels sont construits des infrastructures
marchandes telles : les boutiques, les hangars, les magasins et les boucheries. En termes de nombres de
hangars et magasins, le 2e arrondissement vient largement en tête suivi respectivement du 1e et du 3e.
Pour ce qui concerne les boutiques, le 2e arrondissement vient en tête suivi du 3e puis du 1er. Le 1er et le
2e se partagent un nombre égal de boucherie. Le 3e arrondissement vient en dernière position.
62 | P a g e
Carte N°14: Carte des infrastructures marchandes de la commune de Parakou
Certaines activités commerciales bénéficient de l’appui technique de la Chambre de Commerce et

d’Industrie du Bénin (CCIB) et du soutien financier de plusieurs institutions financières. Il s’agit de :
 Les Banques classiques

Les banques classiques dénombrées à Parakou sont : BCEAO, EcoBank, Continental Bank,BIBE,
Diamond Bank, OraBank, BSIC, Atlantic Bank.
 Les établissements Financiers formels

Les établissements financiers formels présents dans la commune de Parakou sont : PAPME, PADME,
FINADEV, VITAL FINANCE, SIA-N’SON-ONG, CERABE-ONG, CFAD Bénin, CPEC, CCECAP,
UR-CLCAM, BETHSA, etc.
 Les établissements financiers informels
Les établissements financiers informels qui interviennent dans la commune de Parakou sont nombreux.
Il s’agit des groupes de tontines et groupes d’entraide sociale. Mais leur caractère informel a été un
handicap pour constituer leur répertoire.
En somme, la commune de Parakou regorge d’un grand potentiel d’établissements financiers qui
accompagnent les activités économiques dans la commune. Mais les produits qu’elles proposent ne sont
pas toujours adaptés aux activités d’une grande partie de la population. Lorsque des produits sont
proposés, les conditions d’accès limitent les populations. La commune devra développer une stratégie
avec ces IMF pour faciliter aux populations organisées l’accès à des crédits adaptés à leurs activités afin
de les accompagner.
63 | P a g e
3.3.8. Culture, artisanat, tourisme et hôtellerie
Sur le plan culturel, la municipalité de Parakou est caractérisée par la richesse et la diversité des valeurs
et pratiques culturelles (danses, modes vestimentaires et culinaires). Cette diversité des cultures est aussi
l’expression de la multiplicité des peuples qui tentent de vouloir exprimer leur authenticité. La
municipalité de Parakou fait la promotion des valeurs culturelles endogènes non seulement des
populations autochtones mais aussi des ressortissants des autres contrées. Pour la conservation et
l’enracinement aux valeurs culturelles authentiques, la municipalité enracine les populations dans leur
tradition. Le ‘’Donkonrou’’ (fête de nouvel an baatonou) fait la curiosité de tout le monde. Le culte
rendu à la nouvelle igname est promu à travers la modernisation de ‘’Sokoudirou’’ (fête de la nouvelle
igname pilée). C’est l’occasion pour la municipalité de montrer toute la richesse culinaire traditionnelle
des femmes de la cité des Kobourou.
Il existe la très forte cavalerie, monture par excellence du Wassangari, qui fait les merveilles de tout
étranger et accueille les hôtes de marque de la cité des Kobourou. La cavalerie reste le symbole de la
municipalité de Parakou. On assiste par la municipalité et ses partenaires culturels à la revalorisation
des fêtes identitaires. A Tourou, c’est le festival ‘’Djoulè Deema’’ qui est une fête identitaire annuel
pour célébrer l’harmonie entre les éleveurs Peulh et les agriculteurs Baatombu. Cette rencontre a eu lieu
au cours de la fête de Ramadan. Les mêmes Peulhs sont également célébrés à travers le festival
‘’PULAAKU’’. Ces deux événements ont des envergures régionales par le regroupement des Peulhs
venus des autres pays de la sous-région Ouest africaine. La municipalité de Parakou accueille deux
autres festivals liés à l’art de la parole et de la lecture. Ce sont le festival des ‘arts griotiques’’ et celui
du salon du livre et de l’alphabétisation de Parakou. Il est aussi valorisée par la municipalité la tenue
traditionnelle ‘’Tako’’, un symbole qui fait désormais partie des attributs des officiels de la
municipalité. Cette valorisation de la mode vestimentaire passe par deux grandes rencontres initiées
annuellement à travers le festival ‘’Kobourou Fashion’’ et l’autre festival qui est ‘’Kobourou Awoard’’
mettent en valeur les potentialités vestimentaires. D’autres tableaux d’atouts culturels et cultuels vont
meubler l’ensemble artistique et culturel dont la promotion est faite par la municipalité. Ce sont des
festivals organisés périodiquement par les ressortissants des autres régions du Bénin et aussi de la sous-
région.
La culture musicale reste dominée par les sonorités traditionnelles et celles modernes. La municipalité
donne un cachet particulier aux danses et chants du terroir. Le ‘’Komkoma ; musique moderne
d’inspiration traditionnelle se modernise avec l’apparition des maisons de production. Parakou devient
le grand carrefour de la musique de toute la partie septentrionale du pays. La Municipalité regorge d’un
nombre important d’artistes de musique traditionnelle et moderne. La Municipalité de Parakou abrite
la première radio culturelle (Deema FM) qui fait la promotion de tous les artistes et de la culture. Cette
radio, de même que les maisons de production musicales et des ONG culturelles s’évertuent à faire de
la culture un pôle d’attraction dans la municipalité.
La Municipalité est à mi-chemin entre la tradition et la modernité. Elle s’emploie à maintenir des liens
étroits avec l’ensemble les têtes couronnées dont les assises se font sentir à travers la participation au
développement. Les palais royaux de Sinangourou, de Tourou, de Kpébié, de Guèma, de Ganou et de
Wolou sont un symbole de cette présence. Avec la pratique des religions importées, la scolarisation et
l’invasion des cultures étrangères, notamment celle de l’Occident avec le développement fulgurant des
technologies de l’information et de la communication (TIC), les pratiques culturelles traditionnelles sont
en nette régression. On assiste à une extraversion et une acculturation progressive de toutes les couches
sociales.
Sur le plan de l’artisanat, les acteurs qui animent ce secteur d’activité dans la municipalité de Parakou
sont organisés en 62 groupements ou associations actifs et régulièrement affiliés au Collectif des
Associations et Groupements Professionnels des Artisans de Parakou (CAGPAP). Le secteur artisanal
64 | P a g e
fait partie des secteurs qui contribuent à la création de richesses dans la commune. Ce secteur absorbe
une partie importante de sa population active.
Depuis quelques années, dans la commune de Parakou, les secteurs économiques se développement à
un rythme soutenu avec une demande de plus en plus forte de main d’œuvre qualifiée et directement
employable. Cette nouvelle donne a entrainé l’émergence des métiers dits métiers porteurs avec une
clientèle de plus en plus exigeante de la perfection. Ce phénomène, quoique normal, crée de manière
quasi permanente un besoin de renforcement des capacités techniques et entrepreneuriales dans le rang
des artisans.
En effet, l’artisanat est identifié comme l'un des leviers essentiels au développement en ce sens que ses
effets d'entrainement sur l’autre pan de l'économie locale en termes de création d'emplois, de
diversification de la production et d'utilisation des ressources productives sont réels. Mais l'émergence
des entreprises artisanales à laquelle on assiste à Parakou est venue en réponse à un contexte
socioéconomique et démographique en pleine mutation depuis quelques années. C’est pour cela que
l’artisanat est de plus en plus décrit non seulement comme un moyen de lutte contre les inégalités, mais
aussi comme un levier de dynamisation de l’économie locale. Mais l’analyse diagnostique du secteur de
l’artisanat dans la commune a révélé comme faiblesses entre autres le manque de produits financiers
adaptés, le faible niveau de professionnalisme des artisans et surtout l’iniquité ou le manque d’effets des
formations professionnelles au profit de ces derniers. Face à ce constat, il urge d’apporter des solutions
complémentaires aux désormais rares appuis techniques et financiers des partenaires dans le secteur
pour faire jouer par l’artisanat le rôle de catalyseur de l’économie locale. Il convient d’ajouter qu’au-
delà des compétences classiques dont disposent les artisans, la communication sur leurs produits ainsi
que l’accès à leur clientèle restent des éléments primordiaux du développement et de la pérennisation
de leur activité. Ainsi, une meilleure connaissance des outils et solutions existants pour l’expansion de
leur activité est considérée par l’UNESCO comme essentiel, notamment dans le cadre de son programme
visant à promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie.
Sur le plan du tourisme, la commune de Parakou rayonne très peu car ne disposant pas de sites touristes
aménagés pouvant faire un attrait des étrangers. Néanmoins, elle regorge d’une gamme variée de
groupes folkloriques riches d’une synthèse de tout le folklore béninois. C’est cette diversité culturelle
qui est la première source de convoitise des touristes à Parakou.
Le paysage touristique est aussi caractérisé par deux (02) musées : le Musée ethnographique de plein air
de Parakou et le musée privé créé par Monsieur Julien ATCHADE. La municipalité compte aussi des
palais royaux dont celui de Sinangourou, Kpébié, Wolou et Tourou qui sont porteurs de symbole. Des
monuments érigés au nom des héros nationaux qui ont marqué l’histoire du pays. Ce sont des places
publiques dédiées à Bio Guerra, Hubert Maga et ABOUDOULAY Issa. Mais il existe encore des
potentialités touristiques non connues et qu’il faut viabiliser ou qui sont en cours de viabilisation. Ainsi,
les forêts sacrées (Danri et Guinrérou) et marigots sacrés (Koubouré) de Tourou, de même que les
rivières sacrées des caïmans et de OROU-TOKOROU sont des sites porteurs d’histoires pour la
municipalité. Par ailleurs, la municipalité devrait tenir compte de sa situation géographique de ville-
carrefour et de son influence pour restaurer certains sites et des événements à portée nationale et qui
sont hors de son territoire. La municipalité gagne et gagnerait plus en participant à la restauration des
sites touristiques de Bonnouki (Pèrèrè), les sites de Wari Maro et de Carnoville (Tchaourou), de la
célébration de la Gaani à Nikki et le festival de Tako à Bembèrèkè. Ces communes voisines, si elles
disposent de ces sites manquent des infrastructures hôtelières pour les touristes et c’est là la municipalité
sort gagnante.
La municipalité de Parakou jouit pleinement de son titre de ville à statut particulier et de ville carrefour
surtout en ce qu’elle dispose des infrastructures hôtelières. C’est la conséquence de la forte présence
65 | P a g e
sur le territoire de Parakou des agences, antennes et des bureaux des organismes internationaux qui
interviennent dans la partie Nord du pays. Il existe dans la municipalité toute une multitude de
complexes hôteliers qui accueillent des touristes en partance vers les autres contrées du Nord Bénin ou
dans les autres pays limitrophes
3.4. Tendances climatiques et vulnérabilité de la commune
Selon le diagnostic fait sur les effets du changement climatique dans la commune de Parakou, il apparaît
que : (i) les inondations, (ii) les vents violents, (iii) la chaleur excessive et (iv) les poches de sécheresse
sont les quatre (4) aléas climatiques majeurs dont les populations subissent avec acuité, les effets
néfastes.
Toutefois, malgré l’occurrence des inondations dans la commune et les dégâts causés par les vents
violents, il a été paradoxal de constater que l’activité « appui à la Gestion des Crises et Catastrophes
Naturelles » régulièrement planifiée par la mairie de 2014 à 2017 n’a connu aucune mise en œuvre
concrète (les différentes évaluations annuelles affichent toujours un taux de à 00% d’exécution). Cet
état de choses s’expliquerait par l’inexistence, à ce jour d’un plan de contingence des catastrophes
naturelles de la commune de Parakou. Les populations, quant à elles, n’ont pas manqué d’exprimer, au
cours du diagnostic, comment elles subissent les effets néfastes des aléas climatiques. Le tableau ci-
dessous résume les manifestations et impacts de ces aléas sur les populations et leurs moyens
d’existence.
Tableau 14 : Synthèse des risques et impacts sur les activités
Aléas climatiques Description (intensité, Impacts sur les activités exercées

ampleur, fréquence)
Inondations Inondations en  Perte en vies humaines (exp : traversée de
agglomérations et dans les la digue de l’Okpara)
bas-fonds dues aux grandes  Ecroulement des habitations (surtout dans
pluies les zones périphériques)
 Recrudescence de certaines épidémies
(choléra) et endémies (paludisme)
 Perte des animaux
 Forte érosion hydrique et dégradation des
terres
 Destruction de certains ouvrages
 Prolifération des maladies liées à l’eau
(choléra, diarrhée, paludisme…)
 Inaccessibilité de certaines zones
 Perte des vivres
Vents violents Soufflent très souvent durant  Destruction des infrastructures
la période pluvieuse sur toute  Chute des arbres
la commune, accompagnée  Dégâts sur les toitures
parfois de sifflement (en  Baisse de rendement et perte de récolte
début de saison et vers la fin)
Chaleur excessive Elévation de la température  Desséchement des cultures
par rapport à l’ordinaire dans  Assèchement des cours d’eau
toute la commune  Faible productivité de l’élevage
Forte chaleur durant la saison  Impacts négatifs sur la santé humaine
sèche
66 | P a g e
Aléas climatiques Description (intensité, Impacts sur les activités exercées
ampleur, fréquence)
Sécheresse Allongement de la saison  Flétrissement des plants et perte des
sèche et/ou poche de cultures
sécheresse  Difficulté des animaux à s’abreuver
 Apparition de certaines épidémies
(méningite)
 Baisse des activités économiques
 Appauvrissement et dégradation des sols
Selon la prospective climatique et les modèles de circulation générale et de prévision saisonnière de la

PRESAO (Prévision Saisonnière en Afrique de l’Ouest de l’ACMAD), les pays en développement
comme le Bénin seront les plus vulnérables aux changements climatiques. Le changement du climat doit
s’entendre à l’échelle méso climatique où les aléas climatiques constitués par de légers déplacements
des périodes de pluie prennent une très grande importance dans tout le pays. Dans la région
septentrionale du pays, à laquelle appartient la commune de Parakou, les données climatologiques
enregistrées sur 40 ans et l’application des modèles pertinents d’analyse des changements climatiques
montrent une tendance à la baisse de la pluviométrie annuelle. De plus, le mode de répartition des pluies
évolue vers le retard des événements pluvieux et le raccourcissement de l’unique saison pluvieuse qui
caractérise normalement la région, comme l’ont souligné les représentants des populations au cours des
ateliers d’évaluation de la vulnérabilité. Ce qui détermine l’allongement de la période sèche (jusqu’en
mai) et la violence des pluies.
Les stratégies exprimées par les populations et les mesures potentielles d’adaptation aux changements
climatiques sont récapitulés par secteur dans le tableau suivant :
Tableau 15 : Synthèse des besoins en adaptation aux changements climatiques des communautés
locales
Secteurs d’activités Stratégies /options d’adaptation

Infrastructures  Promotion des techniques adaptées pour la construction des
infrastructures résilientes
 Renforcement des capacités des techniciens et acteurs
communaux sur la résilience des infrastructures
 Elaboration et mise en œuvre du plan de contingence des
catastrophes naturelles de la commune
 Construction des infrastructures connexes pour améliorer
l’accessibilité des zones inondables
 Installation des brises vents dans les zones de forte occurrence
des vents violents
Agriculture  Aménagement des bas-fonds existants pour des besoins de
maraîchage et de cultures de contre saison
 Promotion des techniques culturales appropriées (Assolement,
rotation des cultures etc.
 Vulgarisation des variétés améliorées à cycle court et résistantes
à la sécheresse
 Renforcement des capacités des acteurs agricoles
67 | P a g e
 Promotion de l’agriculture intelligente face au climat
 Promotion des techniques de conservation et de restauration de la
fertilité des sols
3.5. Analyse genre, participation citoyenne et droits humains
3.5.1. Profil socio-politique des femmes, des migrants et des minorités ethniques
D’après les résultats du dernier recensement de 2013, la population de Parakou est passée de 149.819
habitants en 2002 à 224 852 habitants en 2013 (projection du RGPH3, INSAE). La population féminine
représente 50,31% de la population totale. Avec l’avènement de l’approche genre et équité dans tout le
pays, sur cent trente-six (136) agents de la Mairie, il y a la présence de quarante (40) femmes, soit un
taux de 29% en 2002. Selon les derniers recrutements de la Mairie, sur (178) agents, 54 femmes soit un
taux de 30,33% travaillent à la Mairie. Il y a donc une évolution constante par rapport au recrutement
des femmes au cours des derniers recrutements à la Mairie.
Il est souhaitable que l’administration mette en place une bonne politique de recrutement et de promotion
des agents à différents postes en privilégiant les femmes à qualification égale. Par ailleurs, en ce qui
concerne l’élection municipale, sur les vingt-cinq (25) membres que compte ce conseil, il existe quatre
(04) femmes. Ce nombre n’a pas changé depuis les élections de 2011 à nos jours. Force est de constater
qu’il y a une faible représentativité des femmes au niveau communal, ainsi qu’au niveau de l’exécutif
communal, où aucune femme ne siège. Il s’en déduit une faible représentativité des femmes au sein du
Conseil Municipal de Parakou. Les efforts doivent être faits afin de valoriser l’engagement des femmes
en politique, en assurant, désormais, leur meilleur positionnement sur les listes électorales.
3.5.2. Préoccupation, formation des jeunes et leur entrée dans la vie active
La question de l’emploi des jeunes préoccupe beaucoup parents et autorités municipales. La commune
de Parakou est considérée comme celle qui détient tous les domaines et les secteurs de formation dans
la partie septentrionale. Mais le nombre de demandeurs d’emploi continue de croitre chaque année
pendant que les offres sont rares. La situation de l’emploi devient de plus en plus inquiétante au regard
du taux de chômage des jeunes. La formation et l’insertion demeurent un défi pour la municipalité qui
pour régler cette situation passe par plusieurs mécanismes. La municipalité opte pour des partenariats
pour absorber le taux de chômage. Elle entre en contact avec des universités, des centres de formation
professionnelle pour le parrainage des jeunes à la formation. Elle noue surtout des partenariats avec des
organismes ou institutions qui offrent des emplois. C’est le cas avec l’ANPE ou le PEJ ou même des
organismes internationaux. Avec ces institutions, la municipalité bénéficie d’opportunités à savoir : des
emplois salariés, des emplois indépendants ou des possibilités de stages rémunérés. Mais il reste
insuffisant par rapport aux nombreuses demandes. La municipalité initie aussi des projets de formation
et d’insertion des jeunes dans l’entreprenariat. C’est le cas du CAMFP qui a accompagné les femmes et
les jeunes filles de Parakou. Beaucoup d’autres micros projets du genre sont en cours dans la commune
mais ne suffissent pas pour régler la question de la formation à l’emploi.
3.5.3. Analyse de la participation citoyenne
Les différentes interventions des autorités locales pour le développement des populations à la base, des
actes qui sont posés par les élus sur le terrain ne sont pas sans réactions auprès des communautés. Dans
la commune de Parakou, il existe plusieurs canaux formels ou informels de partage d’information pour
le contrôle et l’appréciation des actes qui sont posés par le conseil municipal. Ce sont en premier les
68 | P a g e
associations des faiseurs d’opinions qui interviennent dans les diverses chaines de radios de la place. Il
s’agit aussi des membres de ces groupes de jeunes installés dans des arbres à palabres dénommés
‘’assemblées’’ et qui ont des représentants dans les divers conseils. Même si elles ne sont plus visibles
et actives, les associations de développement participent à la veille citoyenne. Le problème reste que ces
diverses associations ne cherchent pas à mieux s’informer des actes qui sont réellement posés par les
autorités. La participation des non élus aux différents conseils municipaux est très faible et les actes
assortis de ces assises ne sont souvent pas visités par les populations pour mieux juger des grandes
décisions. Tous les jugements, toutes les appréciations qui sont portées tiennent compte de l’application
des décisions auxquelles les populations n’ont pas pris part. On s’appesanti sur plusieurs aspects du
développement que la population trouve non satisfaisantes. L’émission de la municipalité sur les ondes
des différentes chaines des radios est sur le lieu de prise de position des populations.
3.5.4. Situation des handicapées et des personnes de troisième âge
Les actions en direction des handicapés et les personnes de troisième âge se jouent sur des interventions
avec les structures étatiques et des organisations non gouvernementales. La municipalité s’appuie sur
les centres de promotion sociale et les ONG spécialisées dans la protection des personnes vulnérables.
Les différents accords de partenariats sont tissés avec les institutions telles que l’Unicef et ses partenaires
locaux. La municipalité apporte des soutiens institutionnels, organisationnel et un suivi de toutes les
actions qui se mènent par ses divers partenaires. Il reste que des actions de la municipalité sont encore
moins visibles. Les handicapées et les personnes de troisième âge attendent des actions plus concertées
et non des assistances individuelles en guise de compassion.
3.6. Analyse de l’administration communale et des finances locales
3.6.1. Administration municipale
3.6.1.1. Organes institutionnels et leur fonctionnement
Le Conseil municipal a à sa tête l’exécutif qui met en œuvre les décisions du conseil. Au titre de la loi
sur la décentralisation, le conseil municipal doit tenir quatre sessions ordinaires dans l’année, suivant
des périodes précises. Il doit en outre mettre en place au moins les trois commissions permanentes
obligatoires. Les autorités municipales doivent veiller à la participation des citoyens à la gestion de la
commune en les invitant aux sessions. De même les délibérations du conseil municipal doivent être
affichées et publiées, notamment au moyen des débats publics sur la vie de la commune.
La commune de Parakou mérite de faire des efforts pour améliorer la gouvernance locale. Les
commissions permanentes fonctionnent à peine, malgré le rôle important qu’elles sont censées jouer
pour le développement de la municipalité.
3.6.1.2. Services communaux et leur fonctionnement
Les autorités municipales de Parakou depuis la première mandature ont travaillé à mettre
progressivement en place une administration qui se professionnalise progressivement.
69 | P a g e
Tableau 16 : Evolution de l’effectif du personnel municipal par catégorie : première
mandature et mandature actuelle
Situation au cours de Augmentation par catégorie Situation au

la première sur la période 2004-2018 30/06/2018
mandature
Catégories Effectif % variation Taux Effectif %
nette du d’accroissement
personnel par
catégorie
A 19 12,75 17 89 36 20,22
B 28 18,79 13 46 41 23,03
C 26 17,45 1 4 25 14,04
D 52 34,90 0 0 52 29,21
E 24 16,11 0 0 24 13,48
Total 149 100,00 29 19 178 100
Sources : SGECC
Les données de ce tableau montrent clairement les efforts faits depuis le début de la décentralisation
pour améliorer le profil des agents municipaux, gage de l’offre de services de qualité aux populations.
En effet on note, une augmentation substantielle du nombre des agents des A (89%) et B (46%) entre
ma première mandature et la mandature en cours. A l’opposé, les effectifs des agents des catégories D
et E n’ont pas connu de changement.
Ce personnel intervient au niveau de l’hôtel de ville, dans les bureaux d’arrondissements et dans certains
services déconcentrés de l’Etat qui appuient la municipalité sur les aspects spécifiques de
développement de la commune.
Tableau 17 : Concentration catégorielle des agents municipaux au niveau des différentes

structures
Entités d’affectation des agents de la mairie
Catégories Mairie Arrondissement Services de l’Etat Total personnel

Effectif % Effectif % Effectif % Effectif %
A 33 18,53 02 1,23 01 0,56 36 20,22
B 25 14,04 11 6,17 05 2,80 41 23,033
C 17 9,55 05 2,80 03 1,68 25 14,04
D 32 17,97 10 5,61 10 5,61 52 29,21
E 18 10,11 04 2,24 02 1,12 24 13,48
Effectif 125 70,2 32 17,97 21 11,79 178 100
%
Source : SGECC, octobre 2018
Sur les 178 agents de la municipalité au total, 125 agents travaillent à l’hôtel de ville et dans les bureaux
annexes, 32 interviennent dans les bureaux d’arrondissements et 21 sont mis à la disposition des services
déconcentrés de l’Etat.
70 | P a g e
Les problèmes majeurs liés à la gestion des ressources humaines sont :
- Insuffisance et vétusté des armoires de rangements pour les dossiers du personnel,

- Absence d’un logiciel de gestion des ressources humaines,
- Insuffisance de locaux abritant les services de gestion des ressources humaines,
- Vétusté du matériel informatique des services de gestion des ressources humaines,
- Non reclassement des agents ayant acquis des diplômes en cours de carrière.
3.6.2. Finances locales
Le Bénin s’est engagé dans le processus de la décentralisation depuis 2003, année de mise en place des
Communes. Dans ce cadre, l’un des enjeux importants est le développement local et la fourniture de
services aux populations.
Ainsi, suivant les dispositions de la loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant régime financier des
Communes en République du Bénin, les Collectivités locales bénéficient d’une autonomie financière et
des compétences pour la mobilisation des ressources pour le financement du développement local.
Par ailleurs, l’Etat a mis en place un mécanisme pour l’appui financier aux Communes, le Fonds d’Appui
au Développement Local (FADeC) et un organe d’administration et de pilotage, la Commission
Nationale des Finances Locales (CONAFIL).
L’analyse des ressources permet d’évaluer la performance d’une commune et sa capacité à financer son
développement à partir de son Plan de Développement. Le budget communal compte un budget de
fonctionnement comportant :
1. les recettes et les dépenses de fonctionnement ;

2. les recettes et les dépenses d’investissement.
3.6.2.1. Evolution des recettes et dépenses de fonctionnement de 2013 à 2017
Les recettes ont connu un taux de recouvrement moyen de 64,9% de 2013 à 2017, ce qui indique une
faible maîtrise des prévisions et spécifiquement les deux dernières années avec un taux légèrement
supérieur à 55%.
Tableau n°18: Evolution des recettes de fonctionnement (en Milliers de F.CFA)
Taux de
Années Prévisions Réalisations recouvrement Evolution
2013 1 684 531 1 267 983 75,27%

2014 1 779 469 1 262 679 70,96% -0,42%
2015 1 867 160 1 456 679 78,02% 15,36%
2016 2 881 568 1 595 914 55,38% 9,56%
2017 2 602 360 1 603 172 61,60% 0,45%
MOYENNE 2 163 017 1 404 108 66,45% 13,35%

Sources : Comptes administratifs 2013 à 2017
71 | P a g e
Graphique N° 3: Rythme d’évolution des recettes
Le niveau de mobilisation des recettes a

connu une forte croissance (15,36%) de
2014 à 2015 avec un taux de
recouvrement de 78,02% en 2015. Une
croissance appréciable de 2015 à 2016
(9,56%) et une légère croissance en 2017
(0,45%). Il faut noter que le niveau de
recouvrement est légèrement supérieur à
la moitié des prévisions.
Graphique 4 : Evolution des recettes de fonctionnement
Structure des recettes de fonctionnement de 2013 à 2017
Les cinq (5) principales masses qui alimentent les recettes de fonctionnement sont :
1. les « Produits des services du domaine et ventes diverses » dont la Commune a la responsabilité
totale à travers ses propres services (les prévisions, les émissions et le recouvrement) ;
2. les « Impôts et taxes » dont l’émission et le recouvrement sont assurés par les Services des
Impôts ;
72 | P a g e
3. les produits des « Dotations, subventions et participations » sont alimentés par l’Etat (les
différents FADeC) des projets, des organismes et des Partenaires etc… ;
4. les « Autres produits » constitués des recettes provenant de l’exploitation des biens matériels et
immatériels de la commune ;
5. les « Revenus financiers et produits assimilés »
Les « Produits des services du domaine et ventes diverses » et les « Impôts et taxes » constituent les
principales ressources dont la Commune peut assurer ou suivre d’une manière ou d’une autre, la
mobilisation.
Tableau 19: Structure des recettes de fonctionnement (en Milliers de F.CFA)

Année 2013 2014 2015 2016 2017 Moyen
LIBELLES
Produits des services du domaine
279 063 259 334 278 579 329 866 418 494 313 067
et ventes diverses
Impôts et taxes 600 044 619 419 830 746 820 031 688 887 711 825
Dotations, subventions et
276 857 273 031 240 499 294 433 178 409 252 646
participations
Autres produits 110 701 109 039 104 073 151 584 316 064 158 292
Revenus financiers et produits
1 318 1 857 2 782 - 1 318 1 455
assimilés
TOTAL 1 267 983 1 262 679 1 456 679 1 595 914 1 603 172 1 437 285
Les trois ressources : (i) Produits des services du domaine et ventes diverses ; (ii) Impôts et taxes ; (iii)
les Redevances versées par les concessionnaires et autres constituent les « Recettes propres » dont la
mobilisation est assurée par les services communaux et les services déconcentrés. Les Recettes propres
doivent représenter suivant le dernier « Guide d’analyses rétrospectives et prospectives des budgets
communaux » au moins les 60% des recettes de fonctionnement.
Dans ce cadre, les « Recettes propres » de la ville de Parakou représentent en moyenne sur les quatre
(4) ans les 71% des recettes de fonctionnement.
Tableau 20 : Evolution des Recettes propres (en Milliers de F.CFA)
Année 2013 2014 2015 2016 2017 Moyenne

Recettes fonctionnement
1 267 983 1 262 679 1 456 679 1 595 914 1 603 172 1 437 285
Recettes propres
879 107 878 752 1 109 325 1 149 897 1 107 380 1 024 892
Dotations, subventions et
276 857 273 031 240 499 294 433 178 409 252 646
participations
Recettes propres/recettes
fonctionnement 69% 70% 76% 72% 69% 71%
Subventions/Recettes
22% 22% 17% 18% 11% 18%
fonctionnement
Les recettes provenant des « Dotations, subventions et participations » assurent en moyenne les 18%
des recettes de fonctionnement. On note que la contribution de l’Etat est régulière et constitue
l’essentielle des recettes de cette rubrique.
73 | P a g e
Evolution des dépenses de fonctionnement de 2013 à 2017
Les dépenses de fonctionnement permettent d’assurer entre autres : (i) le fonctionnement des services
administratifs, (ii) de l’entretien des infrastructures dont la commune a la charge, (iii) les primes et
indemnités des élus, (iv) les charges du personnel et de dégager des ressources pour alimenter le budget
d’investissement etc….
Tableau 21 : Evolution des dépenses de fonctionnement (en Milliers de F.CFA)

Evolution des
Années Prévisions Réalisations Taux d’exécution
dépenses
2013 1 684 531 1 029 577 61,12%
2014 1 778 469 1 261 204 70,92% 22,5%
2015 1 866 860 1 367 674 73,26% 8,4%
2016 2 881 568 2 161 080 75,00% 58,0%
2017 2 602 360 1 703 493 65,46% -21,2%
MOYENNE 2 162 757 1 504 606 69,57% 46,1%
Le niveau d’exécution des dépenses est en moyenne de 69,2% des prévisions, ce qui est légèrement
supérieur au niveau de recouvrement des recettes de fonctionnement. Dans son évolution, l’exécution
des dépenses n’a connu qu’une baisse en 2017, soit 65,5% des prévisions. Mais les dépenses ont connu
une croissance de 46,1% de 2013 à 2017.
Graphique 5: Evolution des dépenses de fonctionnement
Evolution des dépenses de fonctionnement

3,500,000 2,881,568
2,602,360 2,162,757
3,000,000
1,684,531 1,778,469 1,866,860

2,500,000 2,161,080
1,703,493
2,000,000 1,029,577
1,504,606
1,261,204 1,367,674
1,500,000
1,000,000
500,000
-
2013 2014 2015 2016 2017 MOYENNE
Prévisions Réalisations
74 | P a g e
Graphique 6 : Evolution des taux d’exécution des dépenses
Les dépenses ont connu une

croissance constante de 2013 jusqu’en
2016 mais une baisse en 2017.
Structure des dépenses de fonctionnement de 2013 à 2017
Suivant les nouvelles dispositions du « Guide d’analyses rétrospectives et prospectives des budgets
communaux », certaines dépenses connaissent des limites. Ainsi, on note que :
1. la Charge du personnel ne doit pas être supérieure à 45% des dépenses de fonctionnement ;
2. les dépenses d’entretien au niveau des communes à statuts particuliers ne doivent pas
dépasser 25% des dépenses de fonctionnement ;
3. les dépenses ordinaires diverses (dépenses non réparties) doivent être inférieures à 2% des
dépenses totales de fonctionnement suivant le « Guide d’analyses rétrospectives et
prospectives des budgets communaux ».
Tableau 22 : Structure des dépenses de fonctionnement (en Milliers de F.CFA)

Représentation
CH LIBELLE Moyenne %
02 Virement à la section investissement 0 0%
60 ACHATS ET VARIATIONS DE STOCKS 69 618 4,68%
61 TRANSPORTS 27 352 1,82%
62 SERVICES EXTERIEURS A 396 430 26,35%
624 Dépenses d’entretien 186 495 12,36%
63 SERVICES EXTERIEURS B 49 362 3,28%
65 AUTRES ACHATS 460 602 30,61%
6583 Dépenses diverses 277 565 18,45%
66 CHARGE DE PERSONNEL 304 119 20,21%
TOTAL 1 504 606 100%
Sur cette base, on note que la Commune de Parakou doit faire des efforts à compter de 2018, pour réduire
les dépenses du poste « 6583 » qui ne peuvent représenter que 2% des dépenses de fonctionnement
75 | P a g e
3.6.2.2. Evolution des recettes et dépenses d’investissement de 2013 à 2017
Les recettes d’investissement 2013-2017
L’investissement est financé par trois sources distinctes :
1. le report du solde d’exécution de l’année précédente ;

2. l’épargne de la section fonctionnement ;
3. les subventions d’investissement de l’Etat et des Partenaires.
Tableau 23 : Les recettes moyennes d’investissement de 2013 à 2017 (en Milliers de F.CFA)
CH MOYENNE
LIBELLE Taux
Prévisions Recouvrement
001 Solde d’exécution reporté 100 214 853 0%
021 Virement de la section de
420 761 808 0%
fonctionnement
14 Subvention d’investissement 469 740 324 404 416 269 86%
donc FADEC non affecté 213 744 309 224 229 212 105%
donc FADEC affecté 132 449 799 97 579 120 74%
TOTAL 990 716 986 404 416 269 41%
On note une absence du « Solde d’exécution reporté » et du « Virement de la section de

fonctionnement » au niveau des réalisations malgré les prévisions faites au niveau du budget
prévisionnel de fonctionnement. On note une réalisation moyenne sur la période 2013-3017 d’un taux
de 41%.
Tableau 24 : Evolution des recettes d’investissement (en Milliers de F.CFA)

Années 2013 2014 2015 2016 2017
LIBELLE
Solde d’exécution reporté
Virement de la section de
fonctionnement
Subvention 323 612 312 362 776 080 550 631 989 299 028 855 486 032 107
d’investissement
FADEC non affecté 197 720 622 214 430 080 276 344 408 206 187 855 226 463 094
FADEC affecté 75 341 000 70 341 000 92 281 640 92 841 000 157 090 958
TOTAL 323 612 312 362 776 080 550 631 989 299 028 855 486 032 107
Croissances 12% 52% - 46% 63%
FADeC 1/TOTAL 61,1% 59,1% 50,2% 69,0% 46,6%
FADeC 2/ TOTAL 23,3% 19,4% 16,8% 31,0% 32,3%
Au niveau de la croissance, les recettes réelles d’investissement sont composées en grande partie par
des « subventions d’investissement ». Elles sont alimentées en grandes partie par le FADeC non affecté
et le FADeC affecté, pour une réalisation moyenne de 86%. Ces deux FADeC représentent l’essentiel
des recettes d’investissement jusqu’à 100% des recettes d’investissement (en 2016).
76 | P a g e
Graphique 7 : Evolution des recettes d’investissement
On note une croissance en

dents de scie à partir de
l’année 2014 indiquant une
faible maîtrise des recettes
d’investissement.
Les dépenses d’investissement 2013-2017
Les investissements ont porté sur quatre (4) secteurs :
i. des immobilisations incorporelles ;

ii. l’acquisition des terrains et leur aménagement ;
iii. la réalisation des infrastructures et des équipements (bâtiments, installations techniques
etc…) ;
iv. l’acquisition de matériels (de bureau et roulants etc…).
Tableau 25 : Evolution des dépenses d’investissement (en Milliers de F.CFA)
Années 2013 2014 2015 2016 2017

SUBVENTIONS
IMMOBILISATIONS
INCORPORELLES 56 348
TERRAINS 12 300 29 500 49 472 28 000
BATIMENT, INSTALLATIONS
466 307 232 762 298 642 605 536 536 457
TECHNIQUES ET AGENCEMENTS
MATERIELS 20 000 48 937 61 452 219 248 116 019
TOTAL 486 307 293 999 389 595 930 604 680 476
Le niveau de réalisation a connu une nette amélioration à partir de 2015 et 2016. Les dépenses ont porté
surtout sur les infrastructures (bâtiments, les installations techniques etc…) et l’acquisition des
matériels.
77 | P a g e
Graphique 8 : Mise en œuvre des investissements
Il faut noter que sur les 5 (cinq) ans, la répartition moyenne du financement des dépenses
d’investissement se présente comme suit :
Tableau 26 : Dépenses d’investissement moyennes de 2013 à 2017 (en Milliers de F.CFA)

Années Moyenne Ratios
SUBVENTIONS 0%
IMMOBILISATIONS INCORPORELLES 11 270 2%
TERRAINS 23 854 4%
BATIMENT, INSTALLATIONS TECHNIQUES ET AGENCEMENTS
427 941 77%
MATERIELS 93 131 17%

TOTAL 556 196 100%
On note que les dépenses moyennes pour le volet « Bâtiment, installations techniques et agencements »
représentent les 77% des dépenses d’investissement moyennes de 2013-2017 suivi de l’acquisition des
matériels (surtout les véhicules) qui ont consommé les 17%.
3.6.2.3. Equilibre financier de la commune de 2013 à 2017

Certains postes sont importants pour une analyse de l’équilibre financier de la commune :
1. l’épargne nette car : (i) il est indiqué que l’autofinancement des dépenses est obligatoire et doit
représenter 20% des recettes propres de fonctionnement ; (ii) par ailleurs, la possibilité de faire
des emprunts n’est pas encore instituée ;
2. la commune doit dégager une capacité réelle d’investissement ;
3. les dépenses réelles d’investissement doivent être inférieures aux capacités réelles
d’investissement.
78 | P a g e
Tableau 27 : Equilibre financier de 2013 à 2017 (en Milliers de F.CFA)
2013 2014 2015 2016 2017 moyenne
Recettes réelles de fonctionnement

(01) 1 267 983 1 262 679 1 456 679 1 595 914 1 603 172 1 437 285
Dépenses réelle de fonctionnement

(2) 1 029 577 1 261 204 1 367 674 2 161 080 1 703 493 1 504 606
(3)=(1)-(2) Epargne brute 238 406 1 475 89 005 - 565 166 100 321 - 67 320
(4) Remboursement des dettes
(5)=(3)-(4) Epargne nette 238 406 1 475 89 005 - 565 166 - 100 321 - 67 320
Recettes réelles d’investissement
(6) 323 612 362 776 550 632 299 029 486 032 404 416
(7)=(5)+(6) Capacité d’investissement 238 729 364 251 639 637 - 266 137 385 711 272 438
Dépenses réelle d’investissement
(8) 486 307 293 999 389 595 930 604 680 476 556 196
(9)=(7)-(8) capacité de financement - 247 578 70 252 250 042 - 1 196 741 - 294 765 - 283 758
Sur cette base, la Commune de Parakou a dégagé une « Capacité de financement » négative en 2013,
2016 et en 2017. Cette situation peut être les conséquences d’une mauvaise planification (d’importantes
dépenses réelles d’investissement), d’une faible ou négative épargne.
Graphique 9 : Equilibre financier sur les 5 ans
En 2016, on note une « Epargne nette » négative, rendant également négative la « capacité
d’investissement ». Mais un fort engagement de « Dépense réelles d’investissement » qui entraîne la
Commune dans une « Capacité de financement » négative, une dette.
La Commune de Parakou, sur les 5 dernières années a atteint, pour une prévision moyenne de 2 163,
017 Millions de F.CFA, un niveau de recouvrement moyen de 1 404,108 Millions de F.CFA, soit un
taux moyen de 66,4%. Elle a connu une très faible baisse en 2014.
En ce qui concerne les dépenses de fonctionnement, elles ont connu une forte hausse en 2016 (58% par
rapport à 2015) avec une exécution de 75%. On note un solde déficitaire de (-565,166 Millions) en
2016. En 2017, l’exécution des dépenses a connu une baisse de (-21,2%) mais avec un solde non
négligeable de (-100,321 Millions).
79 | P a g e
Les recettes d’investissement sont alimentées entièrement par les « Subvention de l’Etat, des PTF
etc…). La commune n’a fait aucun effort comme l’a demandé les dispositions, soit 20% des recettes
propres de fonctionnement.
En ce qui concerne les dépenses d’investissement, elles ont été réalisées à environ 52% des prévisions.
Elles ont porté essentiellement sur les « Bâtiments, installations techniques et agencements ».
La capacité d’autofinancement de la Commune de Parakou a connu une importante baisse entre 2015 et
2016 comme l’indique le graphique ci-dessous. Et
Graphique 10 : Capacité d’autofinancement de la commune
Capacité d'investissement
700,000
639,637
600,000
500,000 385,711
400,000 238,729
300,000
364,251
200,000
100,000
-
-100,000 2013 2014 2015 2016 2017
-200,000
-300,000 -266,137
-400,000
En 2016, la commune a connu un déficit de plus de 266 Millions mais cette situation a été comblée en
2017. Il faut désormais une bonne planification qui doit comporter :
1. la mobilisation de l’épargne nette devant alimenter le budget d’investissement ;

2. l’élaboration d’un plan d’investissement pour le développement de la ville.
3.7. Le Système d’Information Géographique (SIG) et développement local
A l’orée du troisième millénaire, la numérisation des objets ou phénomènes spatiaux, économiques,

sociaux, culturels, politique, militaire, etc. s’est avéré efficace et efficiente dans la meilleure prise en
charge des questions de gouvernance nationale, régionale, sous régionale, locale. Des outils et
instruments sont alors inventés et qui aident à la gestion de l’espace et des phénomènes qui s'y
développent. Parmi ces outils, les Systèmes d’Informations Géographique se présentent comme un
accessoire d’orientation, d’analyse, de comparaison, d’estimation, de combinaison et de triangulation
guidant les hommes, les spécialistes, les gouvernants, les gestionnaires, les exécutifs locaux. La mise
en œuvre effective des processus de développement local s’améliore si les autorités locales intègrent
les outils SIG, car de tels outils pratiques permettent de bien maîtriser les ressources multi variées des
territoires. L’éclaircissement conceptuel du développement local et des Systèmes d'Information
Géographique s'impose.
Dans le cadre de la gouvernance territoriale, la pertinence de l’intégration des SIG est incontestable vu
qu'elle permet de gérer l'espaces (nomination des rues, affectation de terres, gestion de l'espace
urbain/rural).
80 | P a g e
Les SIG, contribuent à améliorer la gestion des ressources naturelles, foncières, fiscales dans les
collectivités locales.
3.7.1. SIG et la gestion foncière

La gestion foncière en contexte de décentralisation se heurte à des logiques sociohistoriques et
culturelles. Les problèmes liés aux opérations d’affectation et de désaffectation des terres se posent avec
acuité. Les tiraillements qui existent entre les différents acteurs compromettent l’unité et la cohésion
locale, bloquent certains mécanismes du développement local.
Les SIG est un outil pertinent permettant de lever ces équivoques liés à la gestion foncière. De ce point
de vue, la cartographie fournit des informations sur les attributions foncières, sur la qualité et la nature
des sols aménageables, sur les zones classées, les limites du domaine public, du domaine national et du
domaine privé de l’Etat, etc. Ces cartes thématiques peuvent faciliter la gestion foncière.
3.7.2. SIG et la fiscalité locale dans les collectivités locales

La fiscalité est le système par lequel les impôts et taxes sont perçus. Ce système connaît des
dysfonctionnements terribles dus à l’absence de bases de donnes explicites, d’un problème de
coordination des agents chargés du recouvrement, à la négligence de certaines taxes, à l’accaparement
de l’Etat sur les taxes les plus signifiantes, à l’incivisme fiscal, etc. Aujourd’hui, les Communes n’ont
pas des bases de données qui leur permettent d’avoir une idée générale sur leur assiette fiscale. La
dynamique infrastructurelle, démographique et socioéconomique est souvent reléguée et, pourtant, elle
constitue le pilier de l’assiette fiscale. Le mariage de la fiscalité avec un Système d’Information
Géographique (SIG) pourrait améliorer positivement la gestion financière des collectivités territoriales
ainsi qu’à la maîtrise de leurs assiettes fiscales. L'importance de ce mariage SIG fiscalité permettra de :
Dessiner la carte fiscale de la commune afin d’y déceler d’éventuelles erreurs
Vérifier la pertinence de la politique d’exonération facultative
Vérifier la concordance entre la connaissance de la collectivité, de son tissu économique et l’état

fiscal fourni au niveau de la taxe professionnelle
Repérer des zones fiscales homogènes en terme d’habitat (libre, social, individuel, collectif)
Cartographier (par rue, par opération d’aménagement) le classement catégoriel (le tarif) afin de
faire ressortir les anomalies source de contentieux fiscal
Le SIG permettra localiser les contribuables locaux ainsi que la détermination des catégories d’impôt
auxquelles sont assujettis les contribuables. Ce système peut, à bien des égards, servir de guide et
d’accessoire au trésor public, aux Impôts et domaines, aux perceptions municipales et rurales.
3.8. Dynamique de la coopération intercommunale et décentralisée

3.8.1. Dynamiques de coopération intercommunale
Les plus importantes à signaler dans ce domaine est la coopération intercommunale qu’entretient la ville
de Parakou avec les autres communes du Borgou, à travers l’ADECOB et les autres communes du Bénin,
à travers l’ANCB. Au sein de ces deux intercommunalités, la commune de Parakou s’illustre
positivement par le payement à temps de ses cotisations statutaires.
81 | P a g e
3.8.2. Dynamiques de coopération décentralisée
3.8.2.1. Coopération Parakou & Orléans
Vielle de plus d’un quart de siècle, le partenariat entre Parakou (au Bénin) et Orléans (en France), est la
plus vieille, la plus intense et la plus fructueuse coopération décentralisée de la commune de Parakou
avec une commune étrangère.
Cette coopération a investi en 25 ans, 2 101 359 808 de francs CFA, dans la construction des modules
de classes avec équipements au primaire et au secondaire, d’écoles maternelles, d’une crèche et une
bibliothèque de quartier, des caniveaux pour l’écoulement des eaux de pluie, des latrines publiques et
des unités de santé (pour les soins primaires), d’une maternité, de forages des puits à grand diamètre
pour donner de l’eau potable aux populations des quartiers périphériques, des actions d’envergures dans
le domaine du recyclage et de la transformation des ordures ménagères, des activités culturelles et de
promotion du partenariat Parakou-Orléans.
Dans le cadre de ce partenariat, d’autres axes de coopération ont été planifiés par la mairie de Parakou,
sur plusieurs plans annuels ces dernières années, mais n’ont malheureusement connu aucun début
d’exécution à ce jour ! Il s’agit de :
 La mise en place d’un partenariat entre l’Université d’Orléans et l’Université de Parakou à

travers l’élaboration et la signature d’une convention entre les deux université ;
 La recherche d’un établissement de la ville d’Orléans pour des échanges épistolaires avec le
CEG Albarika de Parakou.
3.8.2.2. Autres coopérations décentralisées
D’autres partenariats ont été conclus au cours des années 2000, mais n’ont pas été valorisés par la suite.
Il s’agit, entre autres, de :
 Parakou –Bobo Dioulasso en signé juin 2005 ;
 Parakou-Caracas signé en février 2006 ;
 Parakou-Albano Laziale signé en Février 2006 ;
 Parakou-Bamako en signé en 2009.
Beaucoup d’autres coopérations sont restées à l’étape d’intention ; notamment avec Yamoussoukro en
Côte D’Ivoire, Mannheim en Allemagne ; Nimgbo en Chine et avec l’Association des communes du
pays basque en Espagne.
Ce sont là autant de partenariats dans le domaine de la coopération décentralisée en veilleuse ou virtuels

que la nouvelle équipe municipale devra activer pour étendre le portefeuille de la coopération
décentralisée de la ville de Parakou pour le plus grand bonheur de sa population.
3.9. Problématique de développement de la commune de Parakou
L’analyse des résultats du diagnostic participatif a permis de dégager la problématique de

développement de la commune de Parakou. A travers l’appréciation des forces, des faiblesses, des
opportunités et des menaces par secteurs importants, les tendances lourdes liées au développement de
la municipalité de Parakou sont dégagées.
82 | P a g e
La commune de Parakou regorge d’importantes potentialités agricole, pastorale, commerciale et
touristique ainsi qu’une population jeune et dynamique pour son développement. La dynamique
migratoire constitue l’un des enjeux majeurs pour le développement de Parakou. Malgré tout le potentiel
disponible, la commune a de sérieuses difficultés à amorcer véritablement le développement.
Certains facteurs favorisent l’état actuel du développement de Parakou. Au nombre de ceux-ci nous
pouvons citer :
 Le besoin d’amélioration de la gouvernance administrative et financière malgré les efforts faits

au cours des dernières années ;
 la faible maitrise de l’assiette fiscale ;
 la faible valorisation du potentiel économique de la commune ;
 la prépondérance du secteur informel et sa faible participation à la mobilisation des ressources ;
 la faible compétitivité des secteurs de production (agriculture, élevage, pêche, pisciculture,
transformation agroalimentaire, artisanat, etc) ;
 la faible performance des services sociaux et leur faible accessibilité ;
 le fort taux d’analphabétisme surtout chez les femmes ;
 la forte dégradation de l’environnement et du cadre de vie ;
 la faible maitrise des questions sécuritaires, malgré les réformes dans ce domaine ;
 la persistance des pesanteurs socio-culturelles et politiques.
 etc.
Ceci a pour conséquence :
 l’appauvrissement des populations surtout dans les zones périphériques ;

 le fort taux de chômage des jeunes ;
 le travail économique des enfants ;
 le faible taux de maintien des enfants à l’école ;
 la faible mobilisation des ressources et l’incivisme fiscal ;
 l’occupation non rationnelle de l’espace communale ;
 la prévalence de certaines maladies liées à l’eau, l’assainissement de base et l’hygiène.
Au regard de tout ce qui précède, de nombreux défis attendent les autorités municipales de Parakou au
cours des cinq (5) prochaines années.
3.9.1. Grands défis de développement de la commune
Ils concernent tous les secteurs de la vie socio- économique. Il s’agit de :
 améliorer la gouvernance administrative et financière de la commune ;

 maîtriser la base imposable de la commune ;
 améliorer la valorisation du potentiel économique de la commune
 organiser le secteur informel ;
 renforcer le secteur de l’artisanat ;
 développer l’économie locale en renforçant les secteurs de production et de soutien à la
production notamment ;
 améliorer la performance des services sociaux de base (eau, hygiène, assainissement, santé,
protection sociale, éducation, etc.) et leur accessibilité aux populations ;
 améliorer la gestion de l’espace communal en élaborant les outils de planification et de gestion
de l’espace tels que le PDU, le SDAC, TBS etc ;
 sécuriser le foncier ;
83 | P a g e
 renforcer les capacités des services publics de sécurité et organiser les comités locaux de sécurité
au niveau des quartiers ;
 renforcer les stratégies de développement des partenariats, de coopération décentralisée et
d’intercommunalité ;
 améliorer la gestion des déchets (solides ménagers, liquides, biomédicaux, les eaux usées
domestiques et industrielles) ;
 renforcer les actions en faveur de la protection de l’environnement et la gestion des crises et
catastrophes.
La synthèse de la problématique de développement est présentée dans la matrice SWOT par domaine.
Elle est présentée suivant les domaines ESPECT (Économique, Social, Politique, Environnemental,
Culturel et Technologique).
84 | P a g e
3.9.2. Problématique de développement de la commune
Tableau 28 : Problématique de développement de la commune Parakou par domaines prioritaires
Domaines Forces Opportunités Faiblesses Menaces
importants
Economique - Existence de ressources humaines - Existence de structures - Faible compétitivité des secteurs de - Mauvaise/ Faible
qualifiées pour l’encadrement d’encadrement des acteurs dans la production connaissance des
technique plupart des secteurs productifs populations sur les
des acteurs dans les secteurs - Existence des reformes de l’Etat - Faiblesse des secteurs de soutien à reformes de l’Etat dans
productifs- dans le domaine agricoles pour la la production les secteurs économiques
- Existence d’énormes potentialités promotion des filières ; - Faiblesse et difficulté d’accès aux
économiques dans le domaine de - Existence d’industries, Financements
l’agriculture, de l’élevage, de la - Disponibilité de l’énergie et de - Financements non adapté aux
pêche, de l’apiculture, du commerce, l’eau ; Activités agricoles
du financement des activités - Construction d’une centrale solaire - Difficultés d’accès aux marchés des pays de la
commerciales, etc. - Programme d’actions du sous- région
- Existence de groupes socio- gouvernement dans les secteurs - Mauvais choix optionnels pour la mise en
économiques diversifiés productifs (modernisation du marché œuvre de certaines actions économiques
(transporteurs, commerçants, central de Parakou, tribunal du (marchés non mis en exploitation par exemple :
transformateurs, producteurs, commerce, …) Nima, abattoir,…)
- Existence d’un marché international
Social - Existence d’infrastructures et - Programme d’actions du - Insuffisance d’infrastructures et équipements - Amenuisement du
équipements Socio- communautaires gouvernement dans les secteurs dans les secteurs sociaux (éducation, santé, pouvoir d’achat des
(éducation, santé, protection sociale, sociaux (construction d’une antenne protection sociale, eau, hygiène et populations qui aggrave
eau, hygiène et assainissement …) ; de l’agence nationale de transfusion assainissement, etc.) ; la problématique de leur
sanguine à Parakou, acquisition d’une accessibilité financière
- Existence de ressources humaines IRM et d’un scanner pour - Faible qualité de services dans les secteurs aux services sociaux,
qualifiées pour l’animation des Parakou, …) sociaux (éducation, santé, protection sociale, - Incivisme et manque de
différents secteurs ; eau, hygiène et assainissement, …) ; citoyenneté des
- Présence de PTF et ONG ; populations (destruction
- Existence d’infrastructures sportives - Faible accessibilité de l’offre de services des biens publics,
(Stade, CAS,…) ; - Mise en œuvre de réformes de l’Etat insalubrité notoire, …)
- Existence d’associations sportives dans les secteurs sociaux (santé,
protection sociale, éducation, …)
85 | P a g e
importants
Politique, - Existence de plusieurs forces - Insuffisance de formation des militants à la - Poids des clivages
gouvernance - Liberté d’opinions ; politiques (preuve de vitalité de la citoyenneté et au militantisme responsable ; politiques (source
locale et démocratie locale) ; - Insuffisance de communication autour des potentielle de conflits et
intercommunale - Démocratie locale ; - Présence de SDE pour encadrer les actions du conseil communal ; de blocages ; si mal
- Existence de structures de interventions de la commune dans les - Insuffisance de dialogues entre la mairie et les canalisés) ;
coopération intercommunale et domaines de compétence organisations de la société civile ; - Faible participation des
décentralisée (ADECOB, ANCB, - Faible rendement des services populations aux actions
partenariat Parakou- Orléan, …) techniques communaux ; de développement local ;
- Perte d’opportunités de
- Insuffisance de cadres de conception au sein financement.
de du personnel municipal ;
- Faible valorisation des autres partenariats de

coopération décentralisée.
Environnement - Existence du fort potentiel naturel - Présence de SDE (DDCVDD, - Dégradation de l’environnement et du cadre - Effets des changements
et cadre de vie (forêt urbaine, ressources en eau, …) ; Inspection forestière ; de vie ; climatiques (inondations,
- Amélioration progressive de - Présence d‘ONG et PTF actifs dans les vents violents, forte
l’aménagement urbain la promotion/ protection de - Existence d’opérations de lotissement non chaleur) ;
(infrastructures routières, l’environnement et du cadre de vie ; contrôlées et ne s’inscrivant pas dans un plan - Mauvais (voire absence
équipements structurants, …) - Elaboration en cours du nouveau directeur d’urbanisme ; de) dimensionnement des
- Existence d’une trame urbaine de plan directeur d’urbanisme ; réserves administratives
qualité (parcellaire du noyau urbain - Programme d’actions du - Inexistence de SDAC avec ses conséquences dans les opérations de
bien élaboré) gouvernement pour le développement sur la gestion hasardeuse de l’espace lotissement de grandes
équilibré et durable de l’espace communal ; envergures ;
national (réhabilitation et - Mauvais
aménagement des voiries primaires et - Mauvais dimensionnement de la largeur de dimensionnement de la
secondaires de Parakou, programme certaines voies urbaines entrainant des largeur des voies dans les
immobiliser d’habitat social et problèmes de fluidité de la circulation ; nouveaux lotissements
économique, …) ; - Mauvaise gestion des déchets solides
ménagers, des déchets liquides et des excréta ;
86 | P a g e
importants
Culturel, sportif - Existence d’énormes richesses - Dynamique migratoire à - Insuffisance et faible professionnalisme des - Forte propension à
et touristique culturelles ; Parakou (commune carrefour) ; promoteurs culturels ; délaisser les valeurs
- Présence de l’Institut Français ; culturelles endogènes au
- Existence de potentialités - Projet de construction d’une salle de - Insuffisance d’infrastructures culturelles et profit des cultures
touristiques importantes (musés, cinéma ; touristiques ; importées.
places historiques, promoteurs - Création de la Maison de la culture - Manœuvres
culturels, …) ; et du tourisme ; - Insuffisance d’évènements culturels ; frauduleuses dans la
- Population majoritairement jeune sélection des joueurs
- Les routes ne favorisent pas les sports
- Existence d’un terrain municipal d’entretien (absence de passage piéton)
- Existence d’un terrain identifié pour - Insuffisance d’infrastructures de sport et de

la construction des stades dans les loisirs
arrondissements
- Création d’un service municipal en
charge de la promotion de la culture et
du tourisme ;
- Présence de quelques infrastructures
hôtelières
Technologique - Couverture d’une grande partie de - Présence de structures d’appui - Existence de zones non couvertes par les Usage abusif et non
l’espace communal par les réseaux : techniques (Services Déconcentrés de différents réseaux (télécommunication, contrôlé des réseaux
télécommunication, SBEE, l’Etat, entreprises privées actives dans électricité, sociaux et ses
le secteur des technologies, PTF, conséquences sur la
etc.) ; jeunesse
- Présence de l’IUT à l’UNIPAR
87 | P a g e
Chapitre IV : Vision, orientations stratégiques et objectifs de
développement de Parakou
88 | P a g e
4.1. Rappel de la vision et des orientations nationales de développement
4.1.1. Vision du Bénin

Définie dans le document Bénin Alafia 2025, la vision du Bénin est :
« Le Bénin est en 2025 un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et
compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social ».
Cette vision repose sur cinq (5) principaux objectifs à savoir :
La bonne gouvernance ;
L’unité et la paix ;
Une économie prospère et compétitive ;
Une culture convergente et rayonnante ;
Le bien-être social.
4.1.2. Orientations stratégiques nationales
Les orientations stratégiques nationales sont :
Reconstruire une administration au service de l’intérêt général et du développement du secteur

privé ;
Assainir le cadre macroéconomique et maintenir sa stabilité ;
Promouvoir le renouveau économique ;
Développer les infrastructures économiques et sociales ;
Renforcer le capital humain ;
Assurer le développement équilibré et durable de l’espace national à travers le développement
à la base.
4.1.3. Axes et priorités de la stratégie nationale du Bénin dans le PAG 2017-2021
Le Programme d’Action du Gouvernement (PAG) 2017-2021 « Bénin Révélé » repose sur 3 grands
piliers, eux-mêmes divisés en 7 axes stratégiques. C’est un programme conçu sur la base d’un diagnostic
complet. Ce diagnostic a permis de confirmer les projets prioritaires de développement du Bénin et leur
mode de financement. Le Programme «Bénin Révélé» a été construit sur la base des résultats de ce
diagnostic, des réflexions sur l’Agenda 2030 sur les objectifs du développement durable (ODD) et des
conclusions de l’accord de Paris sur les changements climatiques (COP21).
Les piliers et axes stratégiques du PAG sont présentés dans le tableau ci- après.
89 | P a g e
Tableau 29 : Piliers et axes stratégiques du PAG 2017-2021 du Bénin
PILIER 1 PILIER 2 PILIER 3
CONSOLIDER LA ENGAGER LA AMELIORER LES
DEMOCRATIE, L’ETAT DE TRANSFORMATION CONDITIONS DE VIE DE
DROIT ET LA BONNE STRUCTURELLE DE POPULATION
GOUVERNANCE L’ECONOMIE
Axe stratégique 1 : Axe stratégique 3 : Axe stratégique 6 :

Renforcement des bases de la Assainissement du cadre Renforcement des services
démocratie et de l’Etat de droit macroéconomique et maintien de sociaux de base et protection
la stabilité sociale
Axe stratégique 2 : Axe stratégique 4 : Axe stratégique 7 :
Amélioration de la Amélioration de la croissance Développement équilibré et
gouvernance économique durable de l’espace national
Axe stratégique 5 :
Amélioration des performances de
l’éducation
Partant de la problématique de développement de la commune, les acteurs communaux ont procédé au

questionnement de la vision formulée dans l’ancien PDC et dont l’horizon est actuel.
Au terme des échanges sur la revue de la vision de la municipalité, les acteurs communaux ont retenu
de maintenir l’ancienne vision qui reste d’actualité.
4.2. Vision de la commune de Parakou
De cette vision découlent des orientations stratégiques.
4.3. Orientations stratégiques du PDC 3
Cinq (5) orientations stratégiques ont été retenues pour la concrétisation de la vision. Il s’agit de :
1. Renforcement de l’économie locale

2. Amélioration de l’accès et de l’utilisation des services sociaux de base de qualité par les populations,
notamment des couches vulnérables
3. Amélioration de la gestion de l’espace, de l’environnement et des ressources naturelles
4. Amélioration de la gouvernance participative locale et de la promotion du genre
5. Valorisation du potentiel de la migration et de la diaspora pour le développement local
Par rapport à chacune des orientations stratégiques, des effets et produits attendus pour les 5 prochaines
années ont été identifiés.
90 | P a g e
4.4. Cohérence des orientations communales avec les orientations nationales de développement
4.4.1. Cohérence des orientations du PDC avec les OSD et les ENPLT
Tableau 30 : Cohérence du PDC avec les OSD et les ENPLT

Axes stratégiques Orientations stratégiques Orientations stratégiques
du PDC 3 des Etudes Nationales de nationales de développement
Perspectives à Long Terme (OSD)
(ENPLT)
AS 1 : Renforcement de  Renforcement des bases humaines  OSD3 : Promouvoir le
l’économie locale et matérielles de l’économie.  renouveau économique
 Renforcement de la lutte contre la  OSD2. Assainir le cadre
pauvreté dans un cadre de sécurité.  macroéconomique et maintenir
 Renforcement des bases familiales sa stabilité
et communautaires
AS 2 : Amélioration de  Promotion d’un aménagement du  OSD6 : Assurer un
l’accès et de l’utilisation territoire qui assure le  développement équilibré et
des services sociaux développement régional et la durable de l’espace national à
de base de qualité par gestion rationnelle de travers le développement à la base
les populations, l’environnement.
notamment des couches  Renforcement de la lutte contre la
vulnérables pauvreté dans un cadre de sécurité.
 Renforcement des bases familiales
et communautaires
AS 3 : Amélioration  Promotion d’un aménagement du  OSD6 : Assurer un
de la gestion de territoire qui assure le  développement équilibré et
l’espace, de développement régional et la  durable de l’espace national à
l’environnement et gestion rationnelle de  travers le développement à la base
des ressources l’environnement.
naturelles
AS 4 : Amélioration de  Consolidation de la démocratie et  OSD1 : Reconstruire
la de la bonne gouvernance une administration moderne et
gouvernance  Renforcement de la lutte contre la efficace, au service de l’intérêt
participative pauvreté dans un cadre de sécurité. général et du développement du
locale et de la promotion  Renforcement des bases familiales secteur privé
du et communautaires  OSD3 : Promouvoir le
genre  renouveau économique
AS 5 : Valorisation du  Renforcement des bases humaines  OSD6 : Assurer un
potentiel de la migration et matérielles de l’économie. développement équilibré et
et de la diaspora pour le  Promotion d’un aménagement durable de l’espace national à
développement local du territoire qui assure travers le développement à la base
le développement régional  OSD1 : Reconstruire une
et la gestion rationnelle de administration moderne et efficace,
l’environnement au service de l’intérêt général et du
développement du secteur privé
 OSD5 : Renforcer le capital
humain.
91 | P a g e
4.4.2. Cohérence des orientations stratégique du PDC avec le PAG et les ODD
Tableau 31 : Cohérence du PDC avec le PAG et les ODD

Axes stratégiques Axes stratégiques du PAG 2017-2021 Objectifs du Développement
du PDC 3 du Bénin durable (ODD)
AS 1 : Renforcement de  AS 3 : Assainissement du  ODD 1
l’économie locale  cadre macroéconomique et maintien de la  ODD 2
stabilité  ODD 5
 ODD 8
 ODD 12
 ODD 13.
AS 2 : Amélioration de AS5 : Amélioration des  ODD 1
l’accès et de l’utilisation performances de l’éducation  ODD
des services sociaux de  ODD 8
base de AS6 : Renforcement des services  ODD 12
qualité par les populations, sociaux de base et protection sociale  ODD 13
notamment des couches  ODD 14
vulnérables AS7 : Développement équilibré et
 ODD 15
durable de l’espace national
AS 3 : Amélioration de la  AS1 : Renforcement des bases  ODD 1

gouvernance participative  de la démocratie et de l’Etat de droit  ODD 2
locale et de la promotion  ODD 5
du AS3 : Assainissement du  ODD 8
genre cadre macroéconomique et maintien  ODD 9
de la stabilité
AS 4 : Amélioration de la AS 7 : Développement équilibré et  ODD 6
gestion de l’espace, de durable de l’espace national  ODD 12
l’environnement et des  ODD 15
ressources naturelles
AS 5 : Valorisation du  AS5 : Amélioration des performances  ODD 3
potentiel de la migration de l’éducation  ODD 4
et de la diaspora pour le  AS6 : Renforcement des services  ODD 5
développement local sociaux de base et protection sociale  ODD 7
 ODD 9
Partant des différentes orientations stratégiques, les acteurs municipaux de Parakou ont formulé les
effets et les produits attendus de la mise en œuvre du PDC 3 de leur municipalité.
92 | P a g e
4.5. Effets et produits attendus du PDC3 de Parakou
Au total, dix- hit (18) effets et soixante et trois produits sont attendus au terme de la mise en œuvre du
PDC 3 de Parakou.
Tableau 32 : Effets et produits du PDC 3

EFFETS PRODUITS
AXE STRATEGIQUE 1 : DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE LOCALE
Effet 1.1 : D’ici à fin 2023, 70% Produit 1.1.1 : D’ici à fin 2023, les populations de la commune
de la population (hommes, notamment les plus vulnérables disposent des capacités accrues
femmes) de la Commune de pour améliorer la production agricole, pastorale, apicole et
Parakou notamment les plus halieutique
vulnérables accroissent leur Produit 1.1.2 : D’ici à fin 2023, un dispositif propice à
revenu et améliorent leur sécurité l’émergence, au développement de la micro entreprise PME/PMI
alimentaire et nutritionnelle et à la création d’emplois est mis en place dans la commune
Produit 1.1.3 : D’ici à fin 2023, les groupes les plus vulnérables
disposent de capacités accrues (filet de protection sociale,
transfert de revenus, techniques et technologies appropriées) pour
assurer leur sécurité alimentaire et nutritionnelle et accéder au
marché
Produit 1.1.4 : D’ici à fin 2023, les populations bénéficient d’un
encadrement pour assurer leur sécurité alimentaire et
nutritionnelle
Effet 1.2 : D’ici à fin 2023, 70% Produit 1.2.1 : D’ici à fin 2023, les infrastructures pour le
de la population de la commune développement du transport sont améliorées et/ou mises en place
bénéficie d’infrastructures de dans la commune
soutien à la production et au Produit 1.2.2 : D’ici à fin 2023, des infrastructures et équipements
développement économique marchands complémentaires sont mis en place y compris la
réhabilitation de celles défectueuses
Produit 1.2.3 : D’ici à fin 2023, des infrastructures et équipements
complémentaires pour le soutien à la production sont mis en place
dans la commune
Produit 1.2.4 : D’ici à fin 2023, un environnement favorable au
développement de l’énergie et de nouvelles technologies de
production est développé dans la Commune
Produit 1.2.5 : D’ici à fin 2023, un environnement favorable au
développement de la culture, du sport, du tourisme et de
l’artisanat est mis en place
AXE STRATEGIQUE 2 : AMELIORATION DE L’ACCES EQUITABLE DES POPULATIONS
AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE DE QUALITE
Effet 2.1 : D’ici à fin 2023, 75% Produit 2.1.1 : D’ici à fin 2023, les formations sanitaires de la
de la population de la commune commune disposent de personnel qualifié selon les normes et
accède de façon équitable et personnel d’appui en nombre suffisant, d’infrastructures et des
utilise les services de santé de plateaux techniques adéquats pour une prise en charge efficiente
qualité des populations.
93 | P a g e
EFFETS PRODUITS
Produit 2.1.2 : D’ici à fin 2023, les populations ont une meilleure
connaissance des services disponibles dans les formations
sanitaires et au niveau des dispensaires isolés.
Produit 2.1.3 : D’ici à fin 2023, les Agents de Santé Qualifiés
(ASQ) de la Commune disposent des capacités accrues pour la
prise en charge équitable des populations et leur sensibilisation
sur les mutuelles de santé et l’Assurance pour le Renforcement du
Capital Humain (ARCH)
Produit 2.1.4. D’ici à fin 2023, les populations de la commune de
Parakou sont correctement prises en charge pour les maladies
prioritaires (Paludisme, IST/VIH, tuberculose, hépatite,
épidémies…)
Effet 2.2 : D’ici à fin 2023, 90% Produit 2.2.1. D’ici à fin 2023, les écoles (existantes ou à créer)
des filles et garçons de la disposent d’infrastructures et mobiliers adéquats et en nombre
commune accèdent à une suffisant
éducation de base de qualité et Produit 2.2.2. D’ici à fin 2023, les écoles disposent d’enseignants
acquièrent un niveau de qualifiés en nombre suffisant et respectant leurs cahiers de
compétences leur évitant le charges.
retour à l’analphabétisme Produit 2.2.3. D’ici à fin 2023, les populations de la commune ont
des capacités accrues pour assurer le maintien et le suivi des
enfants à l’école notamment les populations les plus défavorisées.
Produit 2.2.4. D’ici à fin 2023, la commune renforce le
mécanisme de suivi des écoles confessionnelles, bilingues et des
centres d’alphabétisation
Effet 2.3 : D’ici à fin 2023, 80% Produit 2.3.1. D’ici à fin 2023, les populations des différents
de la population de la commune arrondissements et quartiers disposent d’infrastructures d’eau
a un accès équitable à l’eau potable couvrant entièrement leur besoin
potable Produit 2.3.2. D’ici à fin 2023, les populations ont une meilleure
connaissance des bonnes pratiques d’hygiène et d’assainissement
et les adoptent.
Effet 2.4 : D’ici à fin 2023, 80% Produit 2.4.1 : D’ici à fin 2023, les acteurs institutionnels (Mairie,
de la population de la commune Direction Départementale en charge des affaires sociales, CPS,
notamment les plus vulnérables forces de sécurité publique, etc.,) au niveau communal sont plus
bénéficient de façon équitable aptes à protéger et prendre en charge les populations notamment
des mesures de protection sociale les enfants, les femmes et autres couches vulnérables, contre les
et des services de protection de violations des droits humains (la traite, les abus, les violences,
qualité l’exploitation, les exclusions, etc.).
Produit 2.4.2 : D’ici à fin 2023, les populations de la commune
sont plus aptes à utiliser les services de protection et à participer
à la prévention contre les violations des droits humains (la traite,
les abus, les violences, l’exploitation et les exclusions, etc.).
Produit 2.4.3 : D’ici à fin 2023, le mécanisme de protection
sociale est renforcé pour permettre de lever les barrières
financières d’accès des populations aux services sociaux
(infrastructures, personnel et financement).
94 | P a g e
EFFETS PRODUITS
Produit 2.4.4. D’ici à fin 2023, tous les enfants nés dans la
communes et ceux en âge d’aller à l’école disposent d’un acte de
naissance.
Produit 2.4.5. D’ici à fin 2023, la mairie rend opérationnelle la
police municipale.
Effet 2.5 : D’ici à fin 2023, 45% Produit 2.5.1. D’ici à fin 2023, la Commune développe des
de la population de la commune actions de communication pour la promotion des bonnes
adopte des pratiques et pratiques familiales essentielles favorisant le développement
comportements favorables au Produit 2.5.2. D’ici à fin 2023, les populations ont une meilleure
développement social (santé, connaissance des pratiques familiales essentielles et des pratiques
éducation, assainissement) sociales, cultuelles et culturelles favorables au développement
humain et économique
AXE STRATEGIQUE 3 : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE PARTICIPATIVE
LOCALE ET DE LA PROMOTION DU GENRE
Effet 3.1. D’ici à fin 2023, 80% Produit 3.1.1. D’ici à fin 2023, la commune dispose des capacités
des usagers des services accrues pour améliorer la gouvernance administrative et
municipaux bénéficient des financière
prestations de qualité Produit 3.1.2. D’ici à fin 2023, l’administration communale
coopère davantage avec les SDE, les OSC et autres acteurs
habilités pour une meilleure gouvernance locale concertée
Produit 3.1.3. D’ici à fin 2023, la commune assure une meilleure
mobilisation des ressources financières pour une mise en œuvre
efficace du PDC
Produit 3.1.4. D’ici à fin 2023, le mécanisme d’Etat Civil est
amélioré et permet une meilleure délivrance des actes de
naissance, de mariage et de décès
Produit 3.1.5. D’ici à fin 2023, le personnel de la commune
dispose d’un cadre de travail adéquat pour les prestations de
services de qualité
Effet 3.2. D’ici à fin 2023, 60% Produit 3.2.1. D’ici fin 2023, la commune dispose de mécanismes
des catégories d’acteurs et canaux d’information pour une éducation à la citoyenneté
participent activement à la Produit 3.2.2. D’ici à fin 2023, les hommes et les femmes
gestion des affaires de la participent activement aux tâches de développement dans la
Commune commune
Effet 3.3. D’ici à fin 2023, le Produit 3.3.1. D’ici à fin 2023, cinq (05) revues annuelles de
suivi-évaluation des conditions progrès sur la mise en œuvre du PDC3 sont tenues
de vie des populations et du Produit 3. 3.2. D’ici 2021, un rapport d’évaluation à mi-parcours
développement économique et de la mise en œuvre du PDC3 est produit
social de la Produit 3.3.3 : D’ici à fin 2019, la Commune dispose d’un service
commune est améliorée d’information statistique fonctionnelle
Effet 3.4. D’ici 2023, Produit 3.4.1. D’ici à la fin 2023, 20% de femmes sont dans les
l’amélioration de la instances de prise de décision
représentativité des femmes dans Produit 3.4.2. D’ici à la fin 2023, 30% de femmes sont dans les
les instances décisions locales est postes de nomination
assurée
95 | P a g e
EFFETS PRODUITS
Effet 3.5. D’ici 2023, la Produit 3.5.1 D’ici à 2023, la commune de Parakou améliore son
commune de Parakou tire un leadership au sein des organisations
meilleur profit des coopérations Intercommunales auxquelles elle appartient (ADECOB et ANCB,
intercommunales et etc.)
décentralisées Produit 3.5.2 D’ici à 2023, la nouvelle convention de partenariat
Parakou-Orléans (2019-2021) est mise en œuvre à au moins 90%
Produit 3.5.3
D’ici à 2023, la commune de Parakou élargit son portefeuille de
coopération décentralisée
AXE STRATEGIQUE 4 : AMELIORATION DU CADRE DE VIET ET DE LA GESTION DE
L’ENVIRONNEMENT
Effet 4.1. D’ici à fin 2023, les Produit 4.1.1. D’ici à fin 2023, la commune élabore ou actualise
institutions et les populations de ses documents de planification (PDU, SDAC, PHAC, PCEau,
la commune de Parakou assurent PDA, PGDSM, Plan de gestion des eaux pluviales etc.) et les met
une meilleure gestion du cadre de en œuvre
vie et de l’approvisionnement en Produit 4.1.2 : D’ici à fin 2023, les institutions locales ainsi que
eau potable les populations ont des capacités accrues en matière d’hygiène, de
protection et de gestion durable de l’environnement
Produit 4.1.3. D’ici à la fin 2023, faire évoluer de 71% à 81 % le
taux d’accès des ménages aux ouvrages d’assainissement des
eaux usées, excréta ; et traiter 25% des boues vidangées ;
Produit 4.1.4. D’ici à fin 2023, la couverture en eau potable est
améliorée
Produit 4.1.5.D’ici à fin 2023, faire évoluer à 80% le nombre de
formations sanitaires disposant ou affiliées à un système
d’incinérateur
Produit 4.1.6.D’ici à fin 2023, 80% des ménages sont abonnés
aux structures de pré collecte des déchets solides ménagers
Effet 4. 2. D’ici à la fin 2023, les Produit 4.2.1. D’ici à fin 2023, les populations sont outillées pour
institutions et les populations de mieux gérer les ressources naturelles et énergétiques
la commune de Parakou assurent Produit 4.2.2 : D’ici à fin 2023, les populations développent leurs
une gestion durable des capacités de résilience face aux risques liés aux changements
ressources naturelles et climatiques.
énergétiques ainsi que les aspects
liés aux changements
climatiques
AXE STRATEGIQUE 5 : VALORISATION DU POTENTIEL DE LA MIGRATION ET DE LA
DIASPORA POUR LE DÉVELOPPEMENT LOCAL
Effet 5.1 : D’ici à fin 2023, 20% Produit 5.1.1 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou élabore
des nouveaux emplois dans la la cartographie des créneaux porteurs des investissements privés
commune de Parakou sont dans les secteurs d’entraînement de l’économie locale.
l’œuvre des migrants et de la Produit 5.1.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou organise
diaspora. la table ronde des migrants et de la diaspora en vue du
renforcement de leurs investissements privés dans les secteurs
d’entraînement de l’économie locale
96 | P a g e
EFFETS PRODUITS
Produit 5.1.3 : D’ici à fin 2023, le taux de chômage dans la
commune de Parakou a été réduit d’environ 10%.
Produit 5.1.4 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou crée une
bourse d’excellence dans les secteurs d’entraînement de
l’économie locale au profit des migrants.
Effet 5.2 : D’ici à fin 2023, la Produit 5.2.1 : D’ici à fin 2023, les Associations de migrants sont
commune de Parakou renforce recensées et renforcées en vue de leur permettre de défendre les
son statut de ville cosmopolite de intérêts des migrants tout en jouant un rôle clé dans la prévention
sorte que les droits des migrants et la gestion de conflits avec les communautés autochtones.
sont mieux promus et protégés. Produit 5.2.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou organise
5 Journées Internationales de Migration (JIM) afin de «dissiper
les préjugés sur les migrants et «de sensibiliser l’opinion sur leurs
contributions dans les domaines économique, culturel et social,
au profit de la commune de Parakou et du Bénin
Produit 5.2.3 : D’ici à fin 2023, toute la population de Parakou y
compris les migrants a une meilleure compréhension des enjeux
et défis de la migration, des droits et devoirs des migrants, les
services de protection disponibles puis les mécanismes de
prévention des violations des droits des migrants
(discriminations, stigmatisations, xénophobies et exploitation,
etc.).
Produit 5.2.4 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou affecte
une réserve administrative pour la construction, par les migrants,
de la Maison des Ressortissants et de la Diaspora.
Effet 5.3 : D’ici à 2023, 25% des Produit 5.3.1 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou organise
innovations scientifiques et une table ronde entre la diaspora et les unités d’innovation de
technologiques dans la commune Parakou comme l’Université de Parakou en vue de la promotion
de Parakou ont été promus en des centres d’intérêt d’innovations.
collaboration avec la diaspora Produit 5.3.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou affecte
d’une part et l’émergence d’au un bâtiment administratif à l’innovation pour la création,
moins un nouveau partenariat de l’équipement et le fonctionnement de la Maison des Innovations
coopération Décentralisée à de Parakou (MIP).
Parakou d’autre part. Produit 5.3.3 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou initie et
met en œuvre au moins un projet de promotion d’innovations
scientifiques et technologiques à Parakou en collaboration avec la
diaspora
Produit 5.3.4 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou conclut
au moins un nouveau partenariat de Coopération Décentralisée à
travers l’implication des ressortissants de Parakou et du Bénin
vivant à l’Extérieur puis aux travers des participations aux
rencontres internationales.
Effet 5.4 : D’ici à 2023, la Produit 5.4.1 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou réalise
commune de Parakou dispose au moins une étude de références sur les dynamiques migratoires
d’un mécanisme d’actualisation et les potentialités contributives des migrants et de la diaspora au
développement socio-économique de Parakou.
97 | P a g e
EFFETS PRODUITS
de statistiques et de gestion des Produit 5.4.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou dispose
dynamiques migratoires. d’une base de données sur les dynamiques migratoires.
Produit 5.4.3 : D’ici à fin 2023, la commune de Parakou dispose
d’une plateforme multi-acteurs pour la collaboration entre la
municipalité, les PTF, les OSC et les migrants sur la thématique
migration & Diaspora.
Pour fixer les conditions stratégiques de mise en œuvre du PDC3, un cadre logique a été élaboré.
98 | P a g e
4.6. Cadre logique de développement de la municipalité de Parakou
Il est présenté dans le tableau ci- dessous.
Tableau 33 : Cadre logique de développement de Parakou

Résultats du PDC Indicateurs Moyen/source de Risques et présupposés
Libellé Référence Cible vérification
Priorités Nationales de Développement : SCRP III – Axe 1 : Accélération durable de la croissance et de la transformation de l’économie ; Axe 2 : Développement des infrastructures
AXE STRATEGIQUE 1 : DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE LOCALE
Effet 1.1 : D’ici à fin 2023, 70% de la  Indices de pauvreté (P0,) (Groupe d’âge) INSAE/RGPH 4 70% EMICOV-INSAE instabilité politique ; guerre ;
population (hommes, femmes) de la Commune  Dépense moyenne par tête (Groupe d’âge) crise économique ; corruption ;
TBS
de Parakou notamment les plus vulnérables  Prévalence de l’insécurité alimentaire (Groupe aléas climatiques, Disponibilité
accroissent leur revenu et améliorent leur d’âge) des intrants
sécurité alimentaire et nutritionnelle
Produit 1.1.1 : D’ici à fin 2023, les populations  Proportion d’acteurs ayant bénéficié d’intrants INSAE/RGPH 4  95% Rapports DDAEP, ATDA, Aléas climatiques, instabilité
de la commune notamment les plus vulnérables  Proportion de terre cultivable mise en valeur  70% Mairie et des politique ; la mise en œuvre du
disposent des capacités accrues pour améliorer  Proportion d’acteurs formés sur les techniques nouveau code foncier
organisations
la production agricole, pastorale, apicole et modernes de production  50%
professionnelles
halieutique  Taux d’accès à la mécanisation agricole
 Nombre d’éleveurs formés  10%
 Nombre d’acteurs formés aux techniques  100
modernes d’apiculture ;  40
 Nombre de personnes formées aux techniques
modernes de production halieutique  15
Produit 1.1.2 : D’ici à fin 2023, un dispositif  Proportion de jeunes 15-35 ans et de femmes Code de la famille,  65% Enquêtes Crise économique ; coût du
propice à l’émergence, au développement de la bénéficiant des prestations des structures d’appui capital ; forte pression fiscale
micro entreprise PME/PMI et à la création  Proportion de jeunes de 15-35 ans et de femmes Code des PMI_PME ;  65% CCIB
d’emplois est mis en place dans la commune capables (formation et disposition d’outils) de code de l’éducation
FNDA
créer les PMI/PME  80% Disponibilité de terres agricoles
 Taux d’activités (élargie) INSAE
Disponibilité des intrants
Produit 1.1.3 : D’ici à fin 2023, les populations  Nombre de bas-fonds mis en valeur  4 sur 13  74% (8 sur 13)  Rapports point focal  Accès au financement ;
bénéficient d’un encadrement pour assurer leur  Taux d’accès aux intrants spécifiques  45%  70% agriculture faible mécanisation
sécurité alimentaire et nutritionnelle 
99 | P a g e
Effet 1.2 : D’ici à fin 2023, 70% de la  Revenu annuel moyen des ménages  RGPH4  ….  Données du Ministère Volonté politique
population de la commune bénéficie  Volume de la production  (voir ATDA)  ……. du plan
d’infrastructures de soutien à la production et au  Proportion de ménages connectés au réseau  Nombre d’abonnés  +5% /an  Rapport ATDA Pkou
développement économique électrique (directement ou non) SBEE : 37 997 en  90% de rues et  Données d’enquête de
 ML de rues et voies urbaines praticables 2018 voies urbaines la municipalité
 Proportion de ménages connectés à l’énergie  74 434ML sont praticables
renouvelable  ND  10% des
 Nombre de ML de caniveaux curés  4800ML de ménages utilisent
caniveaux curés l’énergie
renouvelable
 6500 ML de
caniveaux curés
Produit 1.2.1 : D’ici à fin 2023, les  Proportion de rues et voies urbaines  34%  90% de rues et Rapports d’activité (DST) La volonté politique ; les
infrastructures pour le développement du réhabilitées et aménagées  214 000ML voies urbaines changements climatiques
transport sont améliorées et/ou mises en place  Nombre de ML de voies  15 000ML réhabilitées et
dans la commune ouvertes dans les zones aménagées
loties  90%
 Nombre de ML de voies  90%
reprofilées
Produit 1.2.2 : D’ici à fin 2023, des  Nombre d’infrastructures et  13  16 Rapports d’activité (DST et La volonté politique ;
infrastructures et équipements marchands équipements réalisés  0  05 DAF)
complémentaires sont mis en place y compris la  Nombre d’infrastructures et équipements
réhabilitation de celles défectueuses réhabilités
Produit 1.2.3 : D’ici à fin 2023, des  Existence d’une zone industrielle opérationnelle 01 opérationnels Textes législatives et Volonté politique
infrastructures et équipements  Existence d’un centre commercial moderne réglementaires
01
 Port sec opérationnel
complémentaires pour le soutien à la production
 Aéroport opérationnel 01
sont mis en place dans la commune
Produit 1.2.4 : D’ici à fin 2023, un  Proportion de ménages disposant d’électricité  Nombre d’abonnés  +5% /an Données d’enquêtes, Volonté politique
environnement favorable au développement de  Proportion de ménages abonnés au réseau public SBEE : 37 997 en données de la SBEE
l’énergie et de nouvelles technologies de de la SBEE 2018
production est développé dans la Commune  Proportion de ménages connectés à l’énergie
solaire
 Nombre d’opérateurs d’énergie dans la commune
Produit 1.2.5 : D’ici à fin 2023, un  Nombre d’évènements culturels organisés dans la  12/an  14/an Maison de la Culture ; Volonté politique
environnement favorable au développement de Commune  ND  ….
 Données du SESS /mairie
Nombre d’activités sportives organisées  0
100 | P a g e
la culture, du sport, du tourisme et de l’artisanat  Nombre de sites touristiques valorisés  2/an  100% des sites
est mis en place  Nombre de foires organisées  ND répertoriés sont
Nombre de formations organisées au profit des  02 valorisés
artisans, des acteurs culturels touristiques et  2/an
sportifs de la Commune  ….
 Nombre d’aires de jeux
Priorités Nationales de Développement : SCRP III – Axe 2 : Développement des infrastructures ; Axe 3 : Renforcement du Capital humain ; Axe 4 :
Renforcement de la qualité de la gouvernance ; Axe 5 : Développement équilibré et durable de l’espace national
AXE STRATEGIQUE 2 : AMELIORATION DE L’ACCES EQUITABLE DES POPULATIONS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE DE QUALITE
Effet 2.1 : D’ici à fin 2023, 75% de la  Taux de fréquentation des formations sanitaires 25% 50%  Rapport SNIGS  Engagement et
population de la commune accède de façon publiques par les populations  Annuaire des appropriation des
équitable et utilise les services de santé de  Proportion d’enfants 0-5ans complètement 75% 85% statistiques sanitaires partenaires
qualité vaccinés (BCG,  EDS  Insuffisance de motivation
Penta 1, Penta 2, Penta 3, du personnel
VAR) 82%0 60%  Disponibilité des
 Taux de prévalence du paludisme ; financements
 Taux de prévalence du 0,64%  Accès à la couverture
VIH/SIDA chez les jeunes médicale
ND
 Proportion P/VVIH/SIDA prises en charge  Qualité de suivi des mères
 Taux de prévalence contraceptive 8% PV/VIH
 Taux de mortalité maternelle
 Taux de prévalence de l’addiction à l’alcool et aux ND
stupéfiants  Rapport DST
ND 01/an
 Nombre de centres de santé réhabilités
Produit 2.1.1 : D’ici à fin 2023, les formations  Ratio Médecin/pop ; 0,006/1000 1/1000  EDS  Disponibilité des
sanitaires de la commune disposent de  Infirmier/pop  Annuaire des financements
personnel qualifié selon les normes et personnel 0,25/1000 2/1000 statistiques  Stratégies et plans
d’appui en nombre suffisant, d’infrastructures et  SFE/Pop  sanitaires nationaux opérationnels
0,4 2/5000
des plateaux techniques adéquats pour une prise   Rapport de  Engagement et
en charge efficiente des populations.  Proportion de formations sanitaires publiques ND 75% performance appropriation des
disposant de personnel qualifié adéquat  des ZS partenaires
conformément aux documents de politiques
nationales
101 | P a g e
 Proportion de formations sanitaires ayant un
plateau
technique adéquat ND 75%
Produit 2.1.2 : D’ici à fin 2023, les populations  Proportion de la population utilisant les services  Rapports CSCom  Implication de tous les
ont une meilleure connaissance des services de santé Parakou et DDS acteurs
disponibles dans les formations sanitaires et au  Proportion de ménages ayant une bonne ND 75% Borgou/Alibori  Volonté politique de
niveau des dispensaires isolés. connaissance des services disponibles dans les  Rapport de l’administration locale
formations sanitaires performance de la  Disponibilité des
zone sanitaire financements
Parakou- N’dali  Pesanteurs socioculturelles
 Statistiques et cultuelles
 Enquête
Produit 2.1.3 : D’ici à fin 2023, les Agents de  Proportion d’Agents de Santé Qualifiés ND 90%  Rapports CSCom  Engagement et
Santé Qualifiés (ASQ) de la Commune (ASQ)ayant reçu une formation dans la prise en Parakou et de la Mairie appropriation des
disposent des capacités accrues pour la prise en charge communautaire des populations pour  Enquête partenaires
charge équitable des populations et leur certaines maladies (Paludisme, diarrhée, etc.)  Statistiques / Zone  Disponibilité des
sensibilisation sur les mutuelles de santé et  Proportion d’Agents de Santé Qualifiés (ASQ) sanitaire financements
l’Assurance pour le Renforcement du Capital ayant reçu une formation sur l’assurance pour le  Retraite des agents et
Humain (ARCH) Renforcement du Capital Humain (ARCH) et les recrutement
mutuelles de santé ND 90%
Produit 2.1.4. D’ici à fin 2023, les populations  Taux de prévalence du paludisme ; 82%0 70% Statistique / zone sanitaire  Engagement et
de la commune de Parakou sont correctement  Taux de prévalence du appropriation des
prises en charge pour les maladies prioritaires VIH/SIDA chez les jeunes 0,64% 0,50% partenaires
(Paludisme, IST/VIH, tuberculose, hépatite,  Proportion P/VVIH/SIDA prises en charge  Disponibilité des
épidémies…)  Proportion d’enfants et d’adultes complètement financements
vaccinés (BCG, Penta 1, Penta 2, Penta 3, VAR, ND 80%
PCV 13, Méningocoque, Rouvax, Etc.)
Proportion de ménages ayant reçu des 75% 85%
moustiquaires imprégnées
ND 80%
Effet 2.2: D’ici à fin 2023, 90% des filles et  Taux net de Scolarisation au primaire  88%  100% (EDS, EMICoV, RGPH4,
 Engagement et
garçons de la commune accèdent à une  Indice de parité du taux net de scolarisation  1,04 (M=114,41% ; DDEMP,
appropriation des
éducation de base de qualité et acquièrent un  Taux d’achèvement du primaire désagrégé par F=129,97%)
niveau de compétences leur évitant le retour à MEMP) partenaires
sexe
l’analphabétisme  Implication des parents
 Nombre de grossesses en milieu scolaire  ND
d’élèves
 Taux d’alphabétisation  ND
102 | P a g e
 1,04  Insuffisance de motivation
(M=114,41% ; du personnel
F=129,97%)  Disponibilité des ressources
financières
 Grèves
Produit 2.2.1. D’ici à fin 2023, les écoles  Proportion de salles de classes en matériaux  70%  90% Annuaires des statistiques  Engagement des partenaires
(existantes ou à créer) disposent définitifs à la maternelle et au primaire  <50 scolaires  Disponibilité des ressources
d’infrastructures et mobiliers adéquats et en  Ratio élèves/salles de classe à la maternelle et au  76,9  80% financières
nombre suffisant primaire Enquêtes
 Proportion d’écoles disposant d’infrastructures  70%  80% TBS Mairie
répondant aux normes et standards à la maternelle  <60
et au primaire  ND  50%
 Proportion de salles de classes en matériaux  ND
définitifs au secondaire  ND
 Ratio élèves/salles de classe au secondaire
 Proportion d’écoles disposant d’infrastructures
répondant aux normes et standards au secondaire
Produit 2.2.2. D’ici à fin 2023, les écoles  Ratio élèves/Maitre à la maternelle et au primaire  ND  <50  Rapport  Insuffisance de motivation
disposent d’enseignants qualifiés en nombre  Pourcentage d’enseignants qualifiés à la  ND  80%  Circonscription du personnel
suffisant et respectant leurs cahiers de charges. maternelle et au primaire  ND  <60 scolaire  Plan de formation non
 Ratio élèves/Enseignant au secondaire  ND  80%  Annuaire des opérationnel
 Pourcentage d’enseignants qualifiés au statistiques scolaires  Manque de suivi des
secondaire  Rapport de la mairie autorités de l’éducation aux
niveaux départemental et
local
 Volonté politique :
Non formation des
enseignants qualifiés
surtout au secondaire
Non recrutement des

enseignements qualifiés
formés pour le primaire
103 | P a g e
Produit 2.2.3. D’ici à fin 2023, les populations  Nombre de partenariats signés avec des OSC et  ND  03  Rapports de routine  Corps de contrôle
de la commune ont des capacités accrues pour PTF pour améliorer l’accès et la qualité de  ND  20%  Rapports de suivi de la pédagogique renforcé au
assurer le maintien et le suivi des enfants à l’éducation dans la commune  ND  90% mise en œuvre du Plan niveau local.
l’école notamment les populations les plus  Proportion d’écoles dans les quartiers Décennal au niveau de  Moyens de déplacement
défavorisées. périphériques ayant bénéficié de cantines la commune assurés aux superviseurs.
scolaires dans la commune  Annuaire des
 Disponibilité de guides et manuels scolaires dans Statistiques Scolaires
les écoles
Produit 2.2.4. D’ici à fin 2023, la commune  Nombre de missions conjointes (Mairie+ CS,  ND 10 (2/an dans chaque  Rapports de routine  Disponibilité de
renforce le mécanisme de suivi des écoles Mairie + DDESTFP) de suivi et d’inspection des école) financement
confessionnelles, bilingues et des centres écoles confessionnelles, bilingues et des centres  Moyens de déplacement
d’alphabétisation d’alphabétisation. assurés aux superviseurs
Effet 2.3: D’ici à fin 2023, 80% de la population  Taux de desserte en eau potable des ménages  60% en AEP urbain  Rapport annuel  Engagement des partenaires
de la commune à un accès équitable à l’eau désagrégé par milieu et 16,7% en AEP d’exécution des BPO de la commune
potable  Proportion de ménages qui observent les bonnes rural  100% (urbain) et des secteurs Eau et  Disponibilité des ressources
pratiques d’hygiène essentielle  Nd 80% (rural) Assainissement financières
 Rapport du SHAB  Implication des populations
Borgou  Disponibilité et
 60% des  Rapport du S Eau opérationnalisation de
ménages Borgou documents sectoriels de
 Enquêtes planification
Effet 2.4: D’ici à fin 2023, 80% de la population  Proportion de filles et femmes, victimes de  ND  0%  MISPC/Agence Adhésion des populations et des
de la commune notamment les plus vulnérables pratiques culturelles néfastes (mariage précoce, Nationale de Protection élus locaux
bénéficient de façon équitable des mesures de excision, etc.) Civile
protection sociale et des services de protection  Proportion de filles et de femmes victimes de  EMICoV
 ND  0%
de qualité violence  EDS
 Proportion de filles et garçons de 5 à 17 ans,  Ministère en charge de
 ND  0%
victimes de travail et de la traite la Protection sociale
 Proportion de personnes de 3ème âge en situation
 ND  0%
difficile
 Proportion de personnes en situation de handicap
 ND  0%
en situation difficile ou d’exclusion
Produit 2.4.1: D’ici à fin 2023, les acteurs  Existence d’un système de protection adéquat et  ND  1  MISPC/Agence  Engagement et implication
institutionnels (Mairie, Direction accessible au niveau communal  ND  90% Nationale de Protection effective des partenaires de
Départementale en charge des affaires sociales,  Proportion d’acteurs institutionnels formés pour Civile la commune
CPS, forces de sécurité publique, etc.,) au appliquer les normes et  Ministère en charge de
niveau communal sont plus aptes à protéger et standards de protection la Protection sociale
prendre en charge les populations notamment
104 | P a g e
les enfants, les femmes et autres couches  Adhésion des acteurs
vulnérables, contre les violations des droits institutionnels et des élus
humains (la traite, les abus, les violences, locaux
l’exploitation, les exclusions, etc.).
Produit 2.4.2: D’ici à fin 2023, les populations  Proportion de ménages ayant une bonne  ND  70%  Rapport des CPS  Adhésion des populations et
de la commune sont plus aptes à utiliser les connaissance sur l’utilisation des services de Parakou des élus locaux
services de protection et à participer à la protection  ND  70%  DDASM  Disponibilité et fort
prévention contre les violations des droits  Proportion de ménages sensibilisés sur la  Enquête engagement des acteurs
humains (la traite, les abus, les violences, prévention des abus, des violences et de  EDS institutionnels
l’exploitation et les exclusions, etc.). l’exploitation des personnes vulnérables  50%  EMICoV
 ND
 Proportion de ménages vulnérables ayant  Mairie
bénéficié d’une assistance technique, matérielle
ou financière pour faire face aux abus, violences
et exploitation des personnes vulnérables
Produit 2.4.3: D’ici à fin 2023, le mécanisme de  Niveau d’équipement des services en charge de la  ND  80%  Rapport des CPS  Défaut de financement
protection sociale est renforcé pour permettre de protection sociale Parakou et CPSA
lever les barrières financières d’accès des  Nombre de personnels qualifiés affectés aux  ND  75%  DDASM
populations aux services sociaux services de protection sociale  Mairie
 Volonté politique
(infrastructures, personnel et financement).  Disponibilité des ressources financières pour faire  ND  50%  Constats
face aux besoins des personnes vulnérables  Statistiques,
 DDASM
Produit 2.4.4. D’ici à fin 2023, tous les enfants  Pourcentage des enfants disposant d’acte de  ND  100% Statistiques/ Mairie Défaut de sensibilisation
nés dans la communes et ceux en âge d’aller à naissance
l’école disposent d’un acte de naissance.  Proportion d’acteurs de la chaine d’état civil
sensibilisés (agents de santé, agents de la mairie,
ND 100% Naissances à domicile
CPS, tribunal, élus locaux, chefs de familles,
matrones)
Produit 2.4.5. D’ici à fin 2023, la mairie rend  Nombre d'agents opérationnels 0  100%  Rapport d'activités de la  Volonté politique du conseil
opérationnelle la police municipale. mairie communal
 Soutien de l’Etat
Effet 2.5: D’ici à fin 2023, 45% de la population  Proportion de ménages ayant une connaissance  ND  70%  EDS  Engagement des partenaires
de la commune adopte des pratiques et sur l’importance et l’utilisation adéquate des  RGPH 4  Implication et disponibilité
comportements favorables au développement infrastructures d’assainissement autonome  Annuaires des des populations
social (santé, éducation, assainissement)  Proportion de mères/gardiens d’enfants statistiques sanitaires  Disponibilité des ressources
 ND  50%
connaissant les moments critiques de lavage des humaines et financières
mains
105 | P a g e
 Proportion de mères d’enfants connaissant les  Volonté du Conseil
signes de danger pour le recours aux soins Communal
précoces  ND  60%
 Nombre d’adolescents et jeunes (10-24 ans) qui
utilisent les services d’information et de d’écoute
en Santé de reproduction des adolescents et des  ND  70%
jeunes (SRAJ)
 % de jeunes (15-24 ans) qui connaissent des
moyens de prévention primaire des grossesses non
désirées et VIH  ND  70%
Produit 2.5.1. D’ici à fin 2023, la Commune  Existence d’un plan de communication sur la 0 1  EDS (2016)  Disponibilité des ressources
développe des actions de communication pour promotion des bonnes pratiques familiales  Enquête financières
la promotion des bonnes pratiques familiales essentielles  Volonté et engagement du
essentielles favorisant le développement  Niveau de mise en œuvre de ce plan de Conseil Communal
communication
Produit 2.5.2. D’ici à fin 2023, les populations  Proportion de ménages ayant une bonne ND 65%  EDS  Disponibilité des ressources
ont une meilleure connaissance des pratiques connaissance des pratiques essentielles et des  Enquête financières
familiales essentielles et des pratiques sociales, pratiques sociales cultuelles et culturelles  Volonté et engagement du
cultuelles et culturelles favorables au favorables au développement Conseil Communal
développement humain et économique
Priorités Nationales de Développement: SCRP III - Axe 4: Renforcement de la qualité de la gouvernance; Axe 5: Développement équilibré et durable de l’espace national
AXE STRATEGIQUE 3: AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE PARTICIPATIVE LOCALE ET DE LA PROMOTION DU GENRE
Effet 3.1. D’ici à fin 2023, 80% des usagers des  Taux de satisfaction des ND 80% - Sondage Volonté politique
services municipaux bénéficient des prestations populations des prestations - Registres
de qualité d’enregistrements et
de délivrances des
actes
Produit 3.1.1. D’ici à fin 2023, la commune  Taux d’exécution des budgets de la commune 66% (Taux moyen sur 80% (Taux moyen - Rapport audit FADeC - Stabilité du personnel
dispose des capacités accrues pour améliorer la 5ans) sur 5ans) - Comptes municipal
gouvernance administrative et financière  Index de classement de la commune par rapport administratifs
aux audits du FADeC 6e (2016) 4e (2023) - Rapport mise en
 Proportion de postes correspondant aux profils œuvre plan de
60% 90%
des titulaires formation
106 | P a g e
 Taux de mise en œuvre du Plan de Formation 0% 70%
Produit 3.1.2. D’ici à fin 2023, l'administration  Existence d’un cadre de concertation opérationnel Non Oui - Arrêté communal de
communale coopère davantage avec les SDE, entre la mairie et les autres acteurs de création
les OSC et autres acteurs habilités pour une développement
meilleure gouvernance locale concertée  Nombre de rencontre par an
0 2
- Rapport des
rencontres
Produit 3.1.3. D’ici à fin 2023, la commune  Taux de recouvrement des recettes propres 59% (taux moyen sur 80% (taux moyen les - Comptes
assure une meilleure mobilisation des  Apport financier extérieur aux budgets annuels de les 5ans) 5ans) administratifs
ressources financières pour une mise en œuvre la Commune (taux de recouvrement sur les
efficace du PDC prévisions annuelles) 41% (moyenne sur 60% (moyenne sur
5ans) 5ans)
Produit 3.1.4. D’ici à fin 2023, le mécanisme  Respect des délais réglementaires de délivrance ND 90% - Registres d’état civil
d’Etat Civil est amélioré et permet une des actes
meilleure délivrance des actes de naissance, de  Taux de déclaration des actes d’état civil ND 90%
mariage et de décès (naissance, décès et mariage)
Produit 3.1.5. D’ici à fin 2023, le personnel de  Nombre d’agents par bureau 3/bureau (moyenne) 2/bureau - Dans les différents
la commune dispose d’un cadre de travail locaux de la Mairie et
adéquat pour les prestations de services de  Taux de bureaux disposant de commodités 20% pour les agents et 50% ses démembrements
qualité (aération, toilettes, poubelles, …) 0% pour les usagers
Effet 3.2. D’ici à fin 2023, 60% des catégories  Nombre de catégories d’acteurs représentés aux ND 60% - Rapports de séances
d’acteurs participent activement à la gestion des séances de reddition des comptes organisées par
affaires de la Commune le maire 2 2
 Nombre de séances de reddition des comptes
organisées par le maire
Produit 3.2.1. D’ici fin 2023, la commune  Plan de communication élaboré Non Oui - Les canaux existants
dispose de mécanismes et canaux d’information  Taux de mise en œuvre du plan de communication - Rapports d’activités
pour une éducation à la citoyenneté 0% 70% de la mairie
Produit 3.2.2. D’ici à fin 2023, les hommes et  Nombre d’initiatives de développement ND 3 initiatives par - Rapports d’activités
les femmes participent activement aux tâches de impulsées de la base arrondissement par de la mairie
développement dans la commune an - Rapports de mise en
œuvre des initiatives
de développement
107 | P a g e
Effet 3.3. D’ici à fin 2023, le suivi-évaluation  Existence d’un mécanisme de Non Oui - Rapports d’activités
des conditions de vie des populations et du suivi/évaluation des conditions de vie des de la mairie
développement économique et social de la populations et du - Registre du personnel
développement économique et social amélioré de l’administration
commune est améliorée 1/4 4/4
 existence de personnel qualifié en nombre communale
suffisant et du matériel adéquat au niveau du - Budget communal
service suivi-évaluation
 Ligne budgétaire pour le suivi-évaluation 0% (2018) 100% par an
opérationnelle
Produit 3.3.1. D’ici à fin 2023, cinq (05) revues  Nombre de revues tenues 0 5 - Rapports d’activités
annuelles de progrès sur la mise en œuvre du  Nombre de rapports annuels de progrès produit de la mairie
PDC3 sont tenues 0 5
Produit 3. 3.2. D’ici 2021, un rapport  Existence d’un rapport à mi-parcours de mise en 0 1 Rapports d’évaluation à mi-
d’évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre œuvre du PDC parcours
du PDC3 est produit
Produit 3.3.3 : D’ici à fin 2019, la Commune  Service statistique pourvue en personnel qualifié 0 1 - Organigramme de la
dispose d’un service d’information statistique  Existence de données statistiques par secteur de mairie
fonctionnelle développement - Rapports d’activités
de la mairie
Non Oui
Effet 3.4. D’ici 2023, l’amélioration de la  Taux de représentativité des femmes dans les 16% 20% Rapports d’activités de la
représentativité des femmes dans les instances instances locales de décisions mairie
décisions locales est assurée
Produit 3.4.1. D’ici à la fin 2023, 20% de  Pourcentage de femmes dans les instances de 16% 20% Rapports d’activités de la
femmes sont dans les instances de prise de décisions mairie
décision
Produit 3.4.2. D’ici à la fin 2023, 30% de  Pourcentage de femmes dans les postes de 28% 30% - Rapports d’activités
femmes sont dans les postes de nomination responsabilité de la mairie
 Taux de femmes cadres ayant le profil 12% 50% - Registre du personnel
d’administrateur de l’administration
communale
Effet 3.5. D’ici 2023, la commune de Parakou  Augmentation du nombre de projets ND 50% - Rapports d’activités
tire un meilleur profit des coopérations intercommunaux et de la coopération de la mairie
intercommunales et décentralisées décentralisée dans la commune de Parakou - Rapports spécifiques
de mise en œuvre des
108 | P a g e
conventions de
partenariat
Produit 3.5.1 D’ici à 2023, la commune de  Présence de la commune de Parakou dans les ND 50% - Rapports d’activités
Parakou améliore son leadership au sein des instances décisionnelles de de l’ADECOB et de de la mairie
organisations l’ANCB - Rapports d’activités
 Augmentation du nombre de projets des structures
Intercommunales auxquelles elle appartient ND 50%
intercommunaux réalisés auxquels la commune intercommunales
(ADECOB et ANCB, etc.) de Parakou est partie prenante
Produit 3.5.2 D’ici à 2023, la nouvelle  Taux de réalisation du plan d’actions de la 00 90 Convention de partenariat
convention de partenariat Parakou-Orléans convention de partenariat 2019-2021 Parakou-Orléans
(2019-2021) est mise en œuvre à au moins 90%
Produit 3.5.3  Nombre de nouveaux partenariats signés ou 04 (signés années 06 Nouvelles Conventions de
dynamisés 2000) coopération signées
D’ici à 2023, la commune de Parakou élargit
son portefeuille de coopération décentralisée
Priorités Nationales de Développement: SCRP III - Axe 4: Renforcement de la qualité de la gouvernance; Axe 5: Développement équilibré et durable de l’espace national
AXE STRATEGIQUE 4: AMELIORATION DU CADRE DE VIE ET DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT
Effet 4.1. D’ici à fin 2023, les institutions et les  Existence d’un centre de traitement des déchets 6040 44303 - Rapport d’activités de
populations de la commune de Parakou assurent solides ménagers fonctionnel la mairie
une meilleure gestion du cadre de vie et de  Existence d’une filière performante de gestion des 67% (urb) 80% (urb)
l’approvisionnement en eau potable boues de vidange OMI-DELTA
 Augmentation du nombre des ménages abonnés
aux ONG de pré-collecte 39% (péri) 80% (péri)
Produit 4.1.1. D’ici à fin 2023, la commune  Disponibilité du document du PDU En cours 01 - Rapports d’activités
élabore ou actualise ses documents de  Disponibilité du document du SDAC de la mairie
Non Oui - Rapports d’activités
planification (PDU, SDAC, PHAC, PCEau,  Disponibilité du PHAC
PDA, PGDSM, Plan de gestion des eaux  Disponibilité du PCEau, Oui Oui
OMI-DELTA,…
pluviales etc.) et les met en œuvre  Disponibilité du TBS actualisé,
 Disponibilité du PDA, Oui Oui
 Disponibilité du PGDSM
Non
 Disponibilité d’un Plan de gestion des eaux
pluviales Oui
109 | P a g e
Oui
Non
Produit 4.1.2 : D’ici à fin 2023, les institutions  Nombre d’institutions locales formées en matière ND A renseigner PDA/PHAC
locales ainsi que les populations ont des d’hygiène, de protection et de gestion durable des
capacités accrues en matière d’hygiène, de écosystèmes Rapports d’activités OMI-
protection et de gestion durable de  Nombre d’individus ayant reçu une formation sur DELTA,…
ND A renseigner
l'environnement les bonnes pratiques d’hygiène, de protection et de
gestion durable de l’environnement
Produit 4.1.3. D’ici à la fin 2023, faire évoluer  le taux d’accès des ménages aux ouvrages 71% 81% PDA/PHAC
de 71% à 81 % le taux d’accès des ménages aux d’assainissement des eaux usées excréta
ouvrages d’assainissement des eaux usées  Taux de traitement des boues vidangées 0% 25% Rapports d’activités OMI-
excréta ; et traiter 25% des boues vidangées ; DELTA,…
Produit 4.1.4. D’ici à fin 2023, faire évoluer à  Taux de formations sanitaires disposant ou affiliés (cf PGDSM) 80% - Rapport d’activités de
80% le nombre de formations sanitaires à un système d’incinérateur la mairie
disposant ou affiliées à un système
d’incinérateur
Effet 4. 2. D’ici à la fin 2023, les institutions et  Proportion d’agriculteurs, d’éleveurs et de A renseigner (DDAEP) A renseigner - Rapports d’activités
les populations de la commune de Parakou pêcheurs ayant adopté des itinéraires techniques (DDAEP) de la mairie
assurent une gestion durable des ressources adaptés aux changements climatiques. A renseigner (DDAEP) - Rapports d’activités
naturelles et énergétiques ainsi que les aspects  Taux de perte des récoltes liés aux aléas A renseigner DDAEP
Non (DDAEP)
liés aux changements climatiques climatiques - Rapports activités
ND ATDA4
Oui
 Existence d’un Plan de Contingence Communale - Rapports d’activités
 Diminution de la proportion de ménages utilisant 2 60% inspection forestière
les combustibles solides pour la cuisson
0 4
 Augmentation du nombre forestier protégé
3
 Nombre de bas-fonds Aménagés
Produit 4.2.1. D’ici à fin 2023, les populations  Taux de diminution de la proportion de ménages ND 60% - Rapports d’activités
sont outillées pour mieux gérer les ressources utilisant les combustibles solides pour la cuisson de la mairie
naturelles et énergétiques  Augmentation du nombre de forêts communales - Rapports activités
ATDA4
2 4
110 | P a g e
- Rapports d’activités
inspection forestière
Produit 4.2.2: D’ici à fin 2023, les populations  Existence d’un Plan de Contingence Communale Oui Non - Rapports d’activités
développent leurs capacités de résilience face  Taux d’adoption des techniques d’adaptation aux de la mairie
aux risques liés aux changements climatiques. changements climatiques par les agriculteurs, ND 50% - Rapports d’activités
éleveurs et pêcheurs DDAEP
 Nombre de bas-fonds aménagés - Rapports activités
00 04 ATDA4
- Rapports d’activités
inspection forestière
Priorités Nationales de Développement: SCRP III
AXE STRATEGIQUE 5 : VALORISATION DU POTENTIEL DE LA MIGRATION ET DE LA DIASPORA POUR LE DÉVELOPPEMENT LOCAL
Moyen/source de Risques et présupposés
Résultats du PDC Indicateurs vérification
Libellé Référence Cible
Nombre d’emplois créés par les migrants et de diaspora ND 10 nouveaux emploi Rapport d’activités du Stabilité politique
Effet 5.1 : D’ici à fin 2023, 20% des nouveaux
chaque année service technique mairie et
emplois dans la commune de Parakou sont Sécurité
ANPE
l’œuvre des migrants et de la diaspora.
Produit 5.1.1 : D’ici à fin 2023, la commune de Une cartographie des créneaux porteurs des investissements 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou élabore la cartographie des créneaux privés dans les secteurs d’entraînement de l’économie locale service technique mairie
porteurs des investissements privés dans les est mise en place. Sécurité
secteurs d’entraînement de l’économie locale.
Produit 5.1.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Une table ronde des migrants et de la diaspora en vue du 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou organise la table ronde des migrants et renforcement de leurs investissements privés dans les service technique mairie
de la diaspora en vue du renforcement de leurs secteurs d’entraînement de l’économie locale est organisée. Sécurité
investissements privés dans les secteurs
d’entraînement de l’économie locale
Produit 5.1.3 : D’ici à fin 2023, le taux de Le taux de chômage. Nd 2% de réduction Rapport d’activités du Stabilité politique
chômage dans la commune de Parakou a été chaque année service technique mairie et
réduit d’environ 10%. ANPE Sécurité
111 | P a g e
Produit 5.1.4 : D’ici à fin 2023, la commune de Une bourse d’excellence dans les secteurs d’entraînement de 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou crée une bourse d’excellence dans les l’économie locale au profit des migrants est créée. service technique mairie
secteurs d’entraînement de l’économie locale au Sécurité
profit des migrants.
Augmentation du nombre de migrants dans la commune de Nd 10% d’augmentation Rapport d’activité du Stabilité politique
Effet 5.2 : D’ici à fin 2023, la commune de
Parakou en 5 ans service technique mairie et
Parakou renforce son statut de ville cosmopolite Sécurité
des associations des
de sorte que les droits des migrants sont mieux
migrants
promus et protégés.
Produit 5.2.1 : D’ici à fin 2023, les Associations Un fichier électronique de recensement des associations des 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
de migrants sont recensées et renforcées en vue migrants est mis en place. service technique mairie et
de leur permettre de défendre les intérêts des 75% 25% des associations des Sécurité
migrants tout en jouant un rôle clé dans la Le taux de prévalence des conflits entre migrants et migrants
prévention et la gestion de conflits avec les communautés autochtones
communautés autochtones. Rapport d’activité du
service technique mairie, de
la police républicaine et des
associations des migrants
Produit 5.2.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Nombre de JIM organisées 02 07 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou organise 5 Journées Internationales de service technique mairie,
Migration (JIM) afin de «dissiper les préjugés des associations des Sécurité
sur les migrants et «de sensibiliser l’opinion sur migrants et des PTF
leurs contributions dans les domaines thématiques
économique, culturel et social, au profit de la
commune de Parakou et du Bénin
Produit 5.2.3 : D’ici à fin 2023, toute la Les droits des migrants sont mieux promus et protégés Nd 02 événements Rapport d’activité du Stabilité politique
population de Parakou y compris les migrants a organisés chaque service technique mairie et
une meilleure compréhension des enjeux et année des associations des Sécurité
défis de la migration, des droits et devoirs des migrants
Nombre d’évènements organisés pour la connaissance et le
migrants, les services de protection disponibles
respect des droits des migrants.
puis les mécanismes de prévention des
violations des droits des migrants
(discriminations, stigmatisations, xénophobies
et exploitation, etc.). Nombre d’évènements organisés pour la protection des droits
des migrants
112 | P a g e
Produit 5.2.4 : D’ici à fin 2023, la commune de Une réserve administrative a été affectée pour la construction, 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou affecte une réserve administrative pour par les migrants, de la Maison des Ressortissants et de la service technique mairie et
la construction, par les migrants, de la Maison Diaspora. des associations des Sécurité
des Ressortissants et de la Diaspora. migrants
Disponibilité de réserve
administrative
Nombre d’innovations scientifiques et technologiques Données de la mairie Nd Rapport d’activité du Stabilité politique
Effet 5.3 : D’ici à 2023, 25% des innovations
promus. ainsi que les service technique mairie et
scientifiques et technologiques dans la Sécurité
associations des des associations des
commune de Parakou ont été promus en
migrants et de la migrants et diaspora
collaboration avec la diaspora d’une part et
diaspora.
l’émergence d’au moins un nouveau partenariat Nombre de partenariats de coopération décentralisée signés.
de coopération Décentralisée à Parakou d’autre
part.
Produit 5.3.1 : D’ici à fin 2023, la commune de Une table ronde entre la diaspora et les unités d’innovation de 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou organise une table ronde entre la Parakou comme l’Université de Parakou est organisée en vue service technique mairie, de
diaspora et les unités d’innovation de Parakou de la promotion des centres d’intérêt d’innovations. l’Université de Parakou et Sécurité
comme l’Université de Parakou en vue de la des associations des
promotion des centres d’intérêt d’innovations. migrants et diaspora
Produit 5.3.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Un bâtiment administratif est affecté à l’innovation pour la 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou affecte un bâtiment administratif à création, l’équipement et le fonctionnement de la Maison des service technique mairie, de
l’innovation pour la création, l’équipement et le Innovations de Parakou (MIP) l’Université de Parakou et Sécurité
fonctionnement de la Maison des Innovations des associations des
La Maison des Innovations de Parakou (MIP) est créée, 00 01 Disponibilité de bâtiment
de Parakou (MIP). migrants et diaspora
équipée et fonctionnelle administratif
Produit 5.3.3 : D’ici à fin 2023, la commune de Nombre de projets de promotion d’innovations scientifiques 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou initie et met en œuvre au moins un et technologiques initiés à Parakou en collaboration avec la service technique mairie, de
projet de promotion d’innovations scientifiques diaspora. l’Université de Parakou et Sécurité
et technologiques à Parakou en collaboration des associations des
Nombre de projets de promotion d’innovations scientifiques 00 01 Disponibilité de financement
avec la diaspora migrants et diaspora
et technologiques mis en œuvre à Parakou en collaboration
avec la diaspora.
Produit 5.3.4 : D’ici à fin 2023, la commune de Nombre de partenariats de coopération décentralisée conclus 02 02 nouvelles Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou conclut au moins un nouveau coopérations en service technique mairie et
partenariat de Coopération Décentralisée à 2023 des associations des Sécurité sous régionale
travers l’implication des ressortissants de migrants et diaspora
Parakou et du Bénin vivant à l'Extérieur puis
113 | P a g e
aux travers des participations aux rencontres
internationales.
Un mécanisme d’actualisation de statistiques sur les 00 01 mécanisme ; Rapport d’activité du Stabilité politique
Effet 5.4 : D’ici à 2023, la commune de Parakou
dynamiques migratoires est disponible. service technique mairie et
dispose d’un mécanisme d’actualisation de Sécurité sous régionale
des associations des
statistiques et de gestion des dynamiques Les données statistiques sur les dynamiques migratoires sont migrants et diaspora,
migratoires. régulièrement actualisées. 01 base de données
RGPH 4
Un mécanisme de gestion des dynamiques migratoires est
disponible.
Produit 5.4.1 : D’ici à fin 2023, la commune de Nombre d’études réalisées 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou réalise au moins une étude de service technique mairie et
références sur les dynamiques migratoires et les des associations des Sécurité sous régionale
potentialités contributives des migrants et de la migrants et diaspora
diaspora au développement socio-économique
de Parakou.
Produit 5.4.2 : D’ici à fin 2023, la commune de Une base de données sur les dynamiques migratoires est 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou dispose d’une base de données sur les disponible. service technique mairie et
dynamiques migratoires. des associations des Sécurité sous régionale
La base de données est régulièrement actualisée. migrants et diaspora
00 01
Produit 5.4.3 : D’ici à fin 2023, la commune de Une plateforme multi-acteurs pour la collaboration entre la 00 01 Rapport d’activité du Stabilité politique
Parakou dispose d’une plateforme multi-acteurs municipalité, les PTF, les OSC et les migrants sur la service technique mairie et
pour la collaboration entre la municipalité, les thématique migration & Diaspora est mise en place. des associations des Sécurité sous régionale
PTF, les OSC et les migrants sur la thématique migrants et diaspora
La plateforme multi-acteurs pour la collaboration entre la 00 01
migration & Diaspora.
municipalité, les PTF, les OSC et les migrants sur la
thématique migration & Diaspora est fonctionnelle.
114 | P a g e
Chapitre V : Plan d’actions quinquennal 2019- 2023
115 | P a g e
5.1. Plan d’actions quinquennal
Le plan quinquennal prend appui sur la problématique de développement de la commune définie au

terme du diagnostic. Sur la base du diagnostic posé, de la vision et des orientations définies et du cadre
logique, le Plan d’actions quinquennal a été élaboré en identifiant les actions pertinentes à mettre en
œuvre pour l’obtention des effets et produits définis. Ces actions sont programmées dans le temps et
dans l’espace avec des acteurs/structures responsables de mise en œuvre. Le plan quinquennal détaillé
se présente ainsi qu’il suit :
116 | P a g e
5.1.1. Plan d’Actions quinquennal
Tableau 34 : Plan d’actions quinquennal 2019- 2023
Effets Produits Activités Structure Structures associées Localisation Coût Sources de
responsable financement
AXE STRATEGIQUE 1: DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE LOCALE
Effet 1.1: D’ici à fin Produit 1.1.1: D’ici à fin Préparer les agriculteurs de la commune à Maire Cellule Communal pour Tous les 15 000 000 Commune/PTF
2023, 70% de la 2023, les populations de la bien s’intégrer dans le processus de l’Agriculture ; arrondissements
population commune notamment les financement agricole DPPDRE
(hommes, femmes) plus vulnérables disposent Opérationnaliser les couloirs de passage des DST DFE Tous les 50 000 000 Commune/PTF
de la Commune de des capacités accrues pour animaux arrondissements
Parakou améliorer la production Appuyer la mécanisation agricole Mairie ATDA ; ONG Tous les 100 000 000 Commune/PTF
notamment les plus agricole, pastorale, apicole intervenants dans arrondissements
vulnérables et halieutique l’Agriculture, PTF
accroissent leur Valoriser les bas-fonds à travers la Mairie ATDA ; PTF ; ONG Tous les 50 000 000 Commune/PTF
revenu et promotion de la pisciculture et du arrondissements
améliorent leur maraîchage
sécurité Organiser la filière maraîchère Mairie ATDA ; PTF ; ONG Tous les 1 000 000 Commune/PTF
alimentaire et arrondissements
nutritionnelle
Appuyer les structures chargées de la Mairie CCIB ; ATDA ; PTF ; Tous les 15 000 000 Commune/PTF
promotion de l’anacarde dans la Commune autres acteurs de la arrondissements
filière
Appuyer les structures chargées de la Mairie CCIB ; ATDA ; PTF ; Tous les 15 000 000 Commune/PTF
promotion des cultures locales à forte autres acteurs arrondissements
valeur nutritive et en voie de disparition concernés
(agussi, igname, sorgho,…)
Créer des aires de pâturages Mairie DDAEP ; UDOPER ; Commune 60 000 000 Commune/PTF
ANOPER
Créer une boucherie moderne Mairie PTF ; DDAEP Commune 75 000 000 Commune/PTF
Subventionner les projets piscicoles, Mairie PTF, ONG 100 000 000 Commune/PTF
agricoles et apicoles
Sous- total produit 1.1.1 481 000 000
117 | P a g e
Produit 1.1.2: D’ici à fin Sensibiliser les populations sur l’incivisme Mairie ONG ; OSC, Tous les 15 000 000 Commune
2023, un dispositif propice fiscal Association des arrondissements
à l’émergence, au consommateurs
développement de la micro Renforcer les capacités des acteurs par la Mairie CCIB Commune 10 000 000 Commune
entreprise ME/PMI et à la CCIB et la Mairie de Parakou sur la base de
création d’emplois est mis l’approche PPP
en place dans la commune Réorganiser les services de recouvrement Mairie DDI ; Receveur des Commune 10 000 000 Commune
d’impôt et taxes municipaux Finances ; Receveur
des Impôts
Appuyer les cuniculteurs (recensement des Mairie ATDA ; PTF Commune 25 000 000 Commune/PTF
opérateurs, formation et crédit)
Appuyer la création d'exploitations avicoles Mairie ATDA ; PTF Commune 150 000 000 Commune/PTF
modernes (recensement des opérateurs,
formation et crédit)
Appuyer la création d'exploitations Mairie PTF ; DFRN Commune 50 000 000 Commune/PTF
piscicoles (recensement des opérateurs,
formation et crédit)
Appuyer la création d'exploitations apicoles Mairie PTF ; DFRN Commune 65 000 000 Commune/PTF
(recensement des opérateurs, formation et
crédit)
Recenser les entreprises informelles Mairie DDIC ; CCIB Commune 9 500 000 Commune
Faire un plaidoyer auprès des structures de Mairie ONG ; CCIB Commune 3 000 000 Commune
micro-finances pour la création de lignes
budgétaires adaptées aux activités des
populations
Produit 1.1.3: D’ici à fin Elargir par arrêté municipal le cadre aux Mairie Médecin chef, CPS 1 et Commune 1 000 000 Commune
2023, les groupes les plus autres acteurs concernés par la thématique " 2 ATDA et ONGs
vulnérables disposent de nutrition »
118 | P a g e
capacités accrues (filet de Dynamiser le cadre communal de Mairie CPS 1 et 2 , ATDA et Commune 5 000 000 Commune
protection sociale, transfert concertation pour la sécurité alimentaire et ONGs, Médecin chef
de revenus, techniques et la nutrition par la tenue régulière de ses
technologies appropriées) sessions
pour assurer leur sécurité
alimentaire et nutritionnelle Mettre en place un point focal nutrition à la Mairie CPS 1 et 2 , ATDA et Commune 0 Commune
et accéder au marché Mairie de Parakou ONGs, Médecin chef
Créer une plateforme des PTF et rendre Mairie CPS 1 et 2 , ATDA et Commune 1 000 000 Commune/PTF
disponible un répertoire de PTF et ONGs ONGs, Médecin chef
qui s’occupent de la nutrition
Appuyer les CPS et ONGs pour la tenue Mairie CPS 1 et 2 , ATDA et Commune 10 000 000 Commune/PTF
régulière des séances d’IEC/CC sur la ONGs, Médecin chef
thématique « les bonnes habitudes
alimentaires »
Produit 1.1.4 : D’ici à fin Appuyer l'élevage et l'embouche Mairie CPS 1 et 2 et ONGs, Commune 50 000 000 Commune/PTF
2023, les populations ATDA
bénéficient d’un Développer la plantation des arbres fruitiers Mairie ATDA, UCOPER Commune 30 000 000 Commune/PTF
encadrement pour assurer Parakou
leur sécurité alimentaire et Appuyer la transformation des fruits et Mairie ATDA, Inspection Commune 50 000 000 Commune/PTF
nutritionnelle légumes forestière
Sensibiliser les ménages sur la Mairie ATDA, CCIB, ONGs, Commune 15 000 000 Commune/PTF
consommation du sel iodé PTF
Développer l’agriculture périurbaine à Mairie ATDA, CPS 1 et 2 et Commune 25 000 000 Commune/PTF
travers des séances d’IEC/CC et des ONGs , PTF
facilitations
Répertorier tous les puits non améliorés de Mairie ATDA, CPS 1 et 2 et Commune 25 000 000 Commune/PTF
la commune et les traiter selon les normes ONGs, , PTF
Créer par le partenariat public-privé des Mairie CDC-HAB/DDS/ Commune 15 000 000 Commune/PTF
espaces communautaires pour le Borgou, CPS 1 et 2 et
ONGs, , PTF
119 | P a g e
développement de la petite enfance à
travers les jeux dans les communautés
Suivre et évaluer les performances en Mairie CDC-HAB/DDS/ Commune 15 000 000 Commune/PTF
agriculture et nutrition agricoles Borgou, CPS 1 et 2 et
ONGs, PTF
Sous- total effet 1.1 1 060 500 000
Effet 1.2: D’ici à fin Produit 1.2.1: D’ici à fin Développer des structures de transport en Mairie SIDES ; DST Commune 20 000 000 Commune/PTF
2023, 70% de la 2023, les infrastructures commun dans la commune dans le cadre du
population de la pour le développement du PPP
commune bénéficie transport sont améliorées Faire des ouvertures de voies sur les zones Mairie DST Commune 130 000 000 Commune
d’infrastructures et/ou mises en place dans la nouvellement loties
de soutien à la commune Procéder à un entretien régulier des voies et Mairie DFE ; DST Commune 350 000 000 Commune
production et au des ouvrages d’assainissement
développement
économique
Construire/réhabiliter des ouvrages de Mairie DST Commune 300 000 000 Commune/PTF
franchissement
Sous- total produit 1.2.1. 800 000 000
Produit 1.2.2: D’ici à fin Construire des galeries marchandes Mairie DAF ; DST; PTF ; Commune 250 000 000 Commune/PTF
2023, des infrastructures et PDIEM ;LFI
équipements marchands Créer un marché d’artisanat Mairie DST, DAF 30 000 000 Commune/PTF
complémentaires sont mis
en place y compris la Construire un marché international à Mairie Etat 210 000 000 Commune/PTF
réhabilitation de celles Guèma
défectueuses Construire des édifices marchands (10 Mairie DAF, DST, DFE 200 000 000 Commune/PTF
boutiques de rues/an)
Produit 1.2.3: D’ici à fin Faire des actions de plaidoyers pour Mairie 0 Commune
2023, des infrastructures et l’opérationnalisation de l’aéroport de
équipements Tourou
120 | P a g e
complémentaires pour le Faire des actions de plaidoyers pour Mairie Commune 0 Commune
soutien à la production sont l’opérationnalisation du port sec
mis en place dans la Faire des actions de plaidoyers pour Mairie Commune 0 Commune
commune l’opérationnalisation du port sec
Améliorer le système d'adressage et de Commune 10 000 000 Commune
panneautage de la ville
Renforcer les capacités d’accueil Mairie Commune 0 Commune
touristique et d’amélioration de la qualité
des services hôteliers
Construire un hippodrome à Parakou Mairie 9 000 000 Commune/LNB
Appuyer la création d'une unité de Mairie Commune 0 Commune/PTF
transformation des fruits en jus et confiture
Produit 1.2.4: D’ici à fin Organiser des plaidoyers à l’endroit de Mairie SBEE, Association de Tous les 2 000 000 Commune
2023, un environnement l’Etat Central en vue de l’extension des Développement des arrondissements
favorable au réseaux électriques Quartiers, OSC
développement de l’énergie
et de nouvelles
technologies de production
est développé dans la Promouvoir l’utilisation des énergies Mairie Direction Tous les 25 000 000 Commune/PTF
Commune renouvelables Départementale en arrondissements
charge de la Promotion
des Energies
renouvelables, Comités
de Développement des
Quartiers, OSC
Organiser des séances de sensibilisation des Mairie CA, DDEHU, CDQ, Tous les 25 000 000 Commune/PTF
populations sur l’utilisation du gaz OSC arrondissements
domestique
Créer des brigades de sécurités locales pour Mairie Police républicaine, 30 000 000 Commune/Etat
sécurisés les lampadaires Police municipale
Installer des lampadaires solaires dans les Mairie ABERM 290 000 000 Commune/PTF
zones reculées
121 | P a g e
Produit 1.2.5 : D’ici à fin Créer des infrastructures de sport et de Mairie Commune 240 000 000 Commune/PTF
2023, un environnement loisirs dans les arrondissements
favorable au Organiser périodiquement des compétitions Mairie Commune 50 000 000 Commune/Etat
développement de la sportives
culture, du sport, du
tourisme et de l’artisanat est Appuyer la création dans la commune d’un Mairie Collectif des artisans de Commune 30 000 000 Commune/PTF
mis en place centre de formation sur les métiers porteurs Parakou, FODEFCA
Organiser annuellement le prix du meilleur Mairie Collectif des artisans de Commune 25 000 000 Commune/Etat
artisan Parakou,
Appuyer la formation des artisans Mairie Collectif des artisans de Commune 25 000 000 Commune/PTF
Parakou, FODEFCA
Appuyer la construction et l’équipement du Mairie Collectif des artisans de Commune 40 000 000 Commune/PTF
siège du Collectif des artisans de la Parakou
commune
Construire un centre de promotion de Mairie PTF, Collectif des 300 000 000 Commune/PTF
l’artisanat (marché des produits artisanaux) artisans de Parakou
dans la commune
Former les artisans sur le civisme fiscal Mairie Collectif des artisans de Commune 3 000 000 Commune/Etat
Parakou,
Appuyer la création d’un répertoire des Mairie Collectif des artisans de Commune 10 000 000 Commune
artisans de la commune Parakou,
Faciliter l’accès aux marchés aux artisans Mairie Collectif des artisans de Commune 25 000 000 Commune/PTF
locaux à travers l’organisation et l’appui à Parakou,
la participation aux foires
Appuyer l’organisation dans la commune Mairie Collectif des artisans de Commune 10 000 000 Commune/Etat
de l’examen du Certificat de qualification Parakou,
aux Métiers (CQM)
Appuyer la création d’un centre de Mairie Collectif des artisans de Commune 25 000 000 Commune/PTF
production des Blocs en Terre Comprimée Parakou, FODEFCA
(BTC) et de formation sur l’utilisation des
matériaux locaux dans la construction
122 | P a g e
Sous- total effet 1.2. 2 664 000 000
TOTAL AXE STRATEGIQUE 1 3 724 500 000
AXE STRATEGIQUE 2: AMELIORATION DE L’ACCES EQUITABLE DES POPULATIONS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE DE QUALITE
Effet 2.1: D’ici à fin Produit 2.1.1: D’ici à fin Activité 2.1.1.1: Plaider pour la création de Mairie Zone sanitaire, DDS Okédama, Baka, 4 000 000 Commune/Eta
2023, 75% de la 2023, les formations centres de santé Thian, Nima- t
population de la sanitaires de la commune Sokounon
commune accède disposent de personnel Activité 2.1.1.2 : Construire et équiper les Mairie Etat central, DDS, Titirou, K86, Baka, 150 000 000 Commune/PT
de façon équitable qualifié selon les normes et centres de santé créés Zone sanitaire, PTF, Thian, Nima- F
et utilise les personnel d’appui en ONG Sokounon, Kpérou-
services de santé de nombre suffisant, Guera
qualité d’infrastructures et des Activité 2.1.1.3: Réhabiliter, étendre et Mairie Etat central, DDS, Zone CSCOM, Tourou, 120 000 000 Commune/PT
plateaux techniques équiper les centres de santé existants sanitaire, PTF, ONG Madina, Ganou F
adéquats pour une prise en Activité 2.1.1.4: Construire et équiper des Mairie Etat central, DDS, Zone CSCOM, Kpébié, 105 000 000 Commune/PT
charge efficiente des laboratoires sanitaire, PTF, ONG Zongo F
populations.
Activité 2.1.1.5: Faire le plaidoyer pour le Mairie Zone sanitaire, DDS Tous les centres de 5 000 000 Commune/PT
recrutement et la formation du personnel santé F
médical pour les centres de santé
Produit 2.1.2: D’ici à fin Activité 2.1.2.1 : Sensibiliser la population Mairie Zone sanitaire, DDS, Toute la commune 5 000 000 Commune
2023, les populations ont sur les méfaits de l'automédication et la CPS, ONG /Etat
une meilleure connaissance vente illicite des médicaments
des services disponibles Activité 2.1.2.2 : Organiser des IEC /CCC Mairie Zone sanitaire, DDS, Toute la commune 10 000 000 Commune
dans les formations dans le domaine sanitaire (sur la CPS, ONG /Etat
sanitaires et au niveau des vaccination, la fréquentation des centres de
dispensaires isolés. santé, l’utilisation des moustiquaires
imprégnées)
123 | P a g e
Produit 2.1.3: D’ici à fin Activité 2.1.3.1 : Plaidoyer pour le Mairie Zone sanitaire, DDS, 10 000 000 Commune
2023, les Agents de Santé renforcement des capacités des Agents de CPS, ONG /Etat
Qualifiés (ASQ) de la Santé Qualifiés (ASQ)
Commune disposent des Activité 2.1.3.2 : Sensibiliser les Mairie Zone sanitaire, DDS, Toute la commune 5 000 000 Commune
capacités accrues pour la populations à adhérer aux mutuelles de CPS, ONG /Etat
prise en charge équitable santé et à l’Assurance pour le
des populations et leur Renforcement du Capital Humain (ARCH)
sensibilisation sur les
mutuelles de santé et
l’Assurance pour le
Renforcement du Capital
Humain (ARCH)
Produit 2.1.4. D’ici à fin Activité 2.1.4.1: Appuyer les systèmes à Mairie Zone sanitaire, Toute la commune 25 000 000 Commune
2023, les populations de la base communautaire de prévention et de ONUSIDA, CNLSTP, /PTF
commune de Parakou sont prise en charge des maladies (paludisme, DDS, CPS, ONG
correctement prises en VIH/SIDA, et autres)
charge pour les maladies Activité 2.1.4.2: Appuyer les centres de Mairie Zone sanitaire, Toute la commune 25 000 000 Commune
prioritaires, épidémies et santé en matériels médico- techniques pour ONUSIDA, CNLSTP, /PTF
endémies (Paludisme, la prise en charge des épidémies DDS, CPS, ONG
IST/VIH, tuberculose, Activité 2.1.4.3: Renforcer les capacités des Mairie Zone sanitaire, Toute la commune 25 000 000 Commune
hépatite, épidémies…) agents de santé sur la prise en charge des ONUSIDA, CNLSTP, /PTF
malades DDS, CPS, ONG
Activité 2.1.4.4: Sensibiliser la population Mairie Zone sanitaire, Toute la commune 10 000 000 Commune
sur les maladies prioritaires, épidémies et ONUSIDA, CNLSTP, /PTF
endémies (Paludisme, IST/VIH, DDS, CPS, ONG
tuberculose, hépatite, épidémies…)
Sous- total effet 2.1 499 000 000
124 | P a g e
Effet 2.2: D’ici à fin Produit 2.2.1. D’ici à fin Activité 2.2.1.1 : Construire et équiper de Mairie PTF, DDEMP, Toute la commune 340 000 000 Commune/PT
2023, 90% des filles 2023, les écoles (existantes nouveaux modules de classes dans les DDESTFP F
et garçons de la ou à créer) disposent écoles et collèges qui sont en manque
commune accèdent d’infrastructures et Activité 2.2.1.2 : Réhabiliter et équiper les Mairie PTF, DDEMP, Toute la commune 90 000 000 Commune/PT
à une éducation de mobiliers adéquats et en écoles et collèges existants DDESTFP F
base de qualité et nombre suffisant Activité 2.2.1.3 : Construire et équiper une Mairie PTF, DDEMP, Centre des jeunes et 55 000 000 Commune/PT
acquièrent un bibliothèque/Médiathèque communale DDESTFP, UP loisirs de Guema ou F
niveau de Musée plein air
compétences leur Activité 2.2.1.4 : Construire et équiper deux Mairie PTF, DDESTFP, A définir 80 000 000 Commune/PT
évitant le retour à (02) nouveaux centres d'alphabétisation F
l’analphabétisme Activité 2.2.1.5 : Doter les établissements Mairie PTF, DDEMP, A définir 60 000 000 Commune/PT
en matériels didactiques et ludiques DDESTFP, ONG, F
adéquats Personnes de bonne
volonté
Activité 2.2.1.6 : Constituer une provision Mairie A définir 60 000 000 Commune/PT
budgétaire pour répondre aux besoins F
d'urgence engendrés par les catastrophes
naturelles
Produit 2.2.2. D’ici à fin Activité 2.2.2.1: Faire le plaidoyer à Mairie DDEMP, DDESTFP 5 000 000 Commune/Eta
2023, les écoles disposent l’endroit de l’Etat central pour la mise à t
d’enseignants qualifiés en disposition d’enseignants qualifiés et
nombre suffisant et surtout les écoles construites non
respectant leurs cahiers de fonctionnelles d'enseignants qualifiés
charges. Activité 2.2.2.2: Elaborer et mettre en Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 25 000 000 Commune/Eta
œuvre un plan de formation des enseignants PTF t
de certaines spécialités pour la ville
Activité 2.2.2.3: Faire le plaidoyer à Mairie DDESTFP, PTF 5 000 000 Commune/Eta
l’endroit de l’Etat central pour la formation t
et le recyclage des maîtres alphabétiseurs
Activité 2.2.2.4 : Recruter, former et Mairie DDESTFP, PTF Toute la commune 40 000 000 Commune/PT
recycler des maîtres alphabétiseurs F
125 | P a g e
Produit 2.2.3. D’ici à fin Activité 2.2.3.1: Réaliser par trimestre une Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 20 000 000 Commune/Eta
2023, les populations de la émission sur la thématique de scolarisation PTF t
commune ont des capacités et maintien des enfants surtout des filles à
accrues pour assurer le l’école
maintien et le suivi des Activité 2.2.3.2: Organiser par an une Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 10 000 000 Commune/Eta
enfants à l’école tournée de sensibilisation sur la PTF t
notamment les populations scolarisation et le maintien des enfants à
les plus défavorisées. l’école
Activité 2.2.3.3: Faire le plaidoyer à Mairie DDEMP, DDESTFP, 2 500 000 Commune/Eta
l'endroit de l'Etat et des partenaires pour PTF t
l'élargissement des cantines scolaires dans
les écoles des zones déshéritées
Activité 2.2.3.4: Renforcer le dispositif de Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 10 000 000 Commune/Eta
suivi de la présence effective des enfants à APE t
l’école
Activité 2.2.3.5: Promouvoir l'excellence Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 50 000 000 Commune/PT
dans les écoles et collèges PTF F
Produit 2.2.4. D’ici à fin Activité 2.2.4.1: Organiser deux misions Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 5 000 000 Commune/Eta
2023, la commune renforce conjointes de suivi et d’inspection des CS, APE, ONG t
le mécanisme de suivi des écoles privées, confessionnelles, bilingues
écoles privées, et des centres d’alphabétisation par an
confessionnelles, bilingues
et des centres
d’alphabétisation Activité 2.2.4.2: Organiser des séances Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 0 Commune/Eta
périodiques de travail avec les responsables CS, APE t
des écoles privées, confessionnelles et
bilingues
Produit 2.2.4. D’ici à fin Activité 2.2.4.1: Organiser deux misions Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 5 000 000 Commune/Eta
2023, la commune renforce conjointes de suivi et d’inspection des CS, APE t
le mécanisme de suivi des écoles privées, confessionnelles et
écoles privées, bilingues par an
126 | P a g e
confessionnelles et Activité 2.2.4.2: Organiser des séances Mairie DDEMP, DDESTFP, Toute la commune 0 Commune/Eta
bilingues périodiques de travail avec les responsables CS, APE t
des écoles privées, confessionnelles et
bilingues
Sous-total effet 2.2. 862 500 000
Effet 2.3: D’ici à fin Produit 2.3.1. D’ici à fin Construire les ouvrages Mairie Toute la commune 150 000 000 Commune/PT
2023, 80% de la 2023, les populations des d’approvisionnement en eau potable (AEP) F
population de la différents arrondissements Mettre en place un stock de pièces de Mairie Toute la commune 30 000 000 Commune/PT
commune à un et quartiers disposent rechange pour les ouvrages d’AEP F
accès équitable à d’infrastructures d’eau Réfectionner et entretenir les ouvrages Mairie Toute la commune 50 000 000 Commune/PT
l’eau potable, à potable, d’hygiène et d’AEP en panne F
l’hygiène et à un d’assainissement couvrant
assainissement de entièrement leur besoin Renforcer les capacités des artisans Mairie Toute la commune 15 000 000 Commune/PT
qualité aussi bien réparateurs, des délégataires des ouvrages F
en milieu urbain d’AEP et des ACEP
que péri-urbain Organiser et renforcer les capacités des Mairie Toute la commune 15 000 000 Commune/PT
promoteurs d’eau conditionnée (pure F
water)
Organiser des actions de communication Mairie Toute la commune 10 000 000 Commune/PT
pour un changement de comportement F
(CCC) autour des points d’eau
Mettre en œuvre les plans d’action relatifs Mairie 40 000 000 Commune/PT
aux normes ISO (24510, 24511, 24512) F
Sous-total effet 2.3. 310 000 000
Effet 2.4: D’ici à Produit 2.4.1: D’ici à fin Activité 2.4.1.1: Faire un plaidoyer à Mairie DDASM, CPS, CPSA, 3 000 000 Commune/Eta
fin 2023, 80% de la 2023, les acteurs l’endroit de l’Etat central pour renforcer la PTF t
population de la institutionnels (Mairie, brigade des mineurs en ressources
commune Direction Départementale humaines, matérielles et financières
127 | P a g e
notamment les plus en charge des affaires Activité 2.4.1.2: Faire des plaidoyers pour Mairie DDASM, CPS, CPSA, 8 000 000
vulnérables sociales, CPS, forces de le renforcement des moyens d’actions des PTF
bénéficient de sécurité publique, etc.,) au CPS (recrutement d’un animateur
façon équitable des niveau communal sont plus communautaire, mise à disposition d’agents
mesures de aptes à protéger et prendre de sécurité, etc.)
protection sociale en charge les populations Activité 2.4.1.3: Renforcer les moyens Mairie DDASM, PTF 20 000 000 Commune
et des services de notamment les enfants, les d’actions du service des affaires sociales de
protection de femmes et autres couches la mairie
qualité vulnérables, contre les Activité 2.4.1.4: Renforcer les capacités du Mairie DDASM, CPS, CPSA, Toute la commune 10 000 000
violations des droits personnel de la police républicaine et des PTF
humains (la traite, les abus, CPS sur les différents textes relatifs aux
les violences, droits des personnes et de la famille
l’exploitation, les Activité 2.4.1.5: Vulgariser les textes Mairie DDASM, CPS, CPSA, Toute la commune 10 000 000
exclusions, etc.). relatifs aux droits des enfants et au code des PTF
personnes et de la famille
Activité 2.4.1.6: Construire la clôture, les Mairie DDASM, CPS, CPSA, 1er et 2ème 35 000 000 Commune
salles polyvalentes pour abriter les cours PTF arrondissement
éducatifs, fournir l'électricité et l'eau
potable au CPS 2 et réhabiliter le CPS 1
Activité 2.4.1.7 : Faire le plaidoyer pour la Mairie DDASM, CPS, CPSA 3 000 000 Commune
création du CPS 3 dans le 3ème
arrondissement
Produit 2.4.2: D’ici à fin Activité 2.4.2.1: Sensibiliser les ménages CPS Mairie, DDASM Toute la commune 10 000 000 Commune/PT
2023, les populations de la sur les méfaits de la traite des enfants, les F
commune sont plus aptes à violences faites aux femmes et les
utiliser les services de conséquences du mariage précoce/forcé et
protection et à participer à des grossesses en milieu scolaire
la prévention contre les Activité 2.4.2.2 : Sensibiliser et former les CPS Mairie, Ministère, Toute la commune 10 000 000 Commune/PT
violations des droits enfants sur leurs droits DDASM, PTF F
humains (la traite, les abus,
128 | P a g e
les violences, l’exploitation Activité 2.4.2.3: Sensibiliser les Mairie CPS, DDASM, PTF Toute la commune 15 000 000 Commune/PT
et les exclusions, etc.). populations sur les prestations des services F
en charge de protection dans la commune
Activité 2.4.2.4 : Améliorer l’accueil au Tous les Mairie, DDASM, PTF Toute la commune 0 Commune/PT
niveau des acteurs institutionnels en charge acteurs F
de la protection des populations
Activité 2.4.2.5: Mettre en place des Mairie CPS, DDASM, PTF, Toute la commune 5 000 000 Commune/PT
comités d’alerte chargés de la défense des ONG F
droits des enfants, des femmes, des
personnes du 3ème âge et des personnes en
situation de handicap
Activité 2.4.2.6 : Organiser des séances Mairie CPS, DDASM, PTF, Toute la commune 5 000 000 Commune/PT
périodiques de concertation entre les ONG F
acteurs institutionnels de la protection
sociale et la mairie
Produit 2.4.3: D’ici à fin Activité 2.4.3.1: Construire par Mairie (DST, Ministère, DDASM, Tous les 200 000 000 Commune/PT
2023, le mécanisme de arrondissement un centre d’accueil et de DPPDRE) PTF arrondissements F
protection sociale est formation des enfants victimes de traite et
renforcé pour permettre de des OEV
lever les barrières Activité 2.4.3.2: Faire un plaidoyer pour Mairie CPS, DDASM, PTF, Tous les 3 000 000 Commune/PT
financières d’accès des l’insertion socioprofessionnelle des OEV Ministère, arrondissements F
populations aux services Activité 2.4.3.3: Construire un centre Mairie (DST, CPS, DDASM, PTF, A définir 180 000 000 Commune/PT
sociaux (infrastructures, d’accueil et d’épanouissement des DPPDRE) Ministère, F
personnel et financement). personnes handicapées
Activité 2.4.3.4: Renforcer les capacités Mairie CPS, DDASM, PTF, Tous les 25 000 000 Commune/PT
techniques des personnes handicapées Ministère, arrondissements F
Activité 2.4.3.5: Accompagner l’insertion Mairie CPS, DDASM, PTF, Tous les 25 000 000 Commune/PT
socio professionnelle des personnes Ministère, arrondissements F
handicapées
129 | P a g e
Activité 2.4.3.6: Renforcer les centres de Mairie CPS, DDASM, PTF, 65 000 000 Commune/PT
promotion sociale des aveugles et des Ministère, F
sourds
Produit 2.4.4. D’ici à fin Activité 2.4.4.1 : Faire le plaidoyer pour Mairie 2 000 000 Commune/Eta
2023, la mairie rend l'autorisation de création de la police t
opérationnelle la police municipale
municipale. Activité 2.4.4.2 : Organiser le test de Mairie Direction Commune 15 000 000 Commune/Eta
recrutement des agents de la police Départementale en t
municipale charge de l'emploi,
Direction Ecole
Nationale de Police
Activité 2.4.4.3: Organiser la formation des Mairie Direction Ecole Commune 40 000 000 Commune/Eta
agents de la police municipale recrutés Nationale de Police t
Sous total effet 2.4. 689 000 000
Effet 2.5: D’ici à Produit 2.5.1. D’ici à fin 2.5.1.1: Elaborer le plan de communication Maire (Cellule SHAB, CPS, CSC, Commune 7 000 000 Commune
fin 2023, 45% de la 2023, la Commune 2.5.1.2: Vulgariser le plan de de ONG, bureau d’études, Commune 2 000 000 Commune
population de la développe des actions de communication communication etc
commune adopte communication pour la du maire,
des pratiques et promotion des bonnes DPPDRE)
comportements pratiques familiales 2.5.1.3: Contractualiser la mise en œuvre du Mairie Structures de Commune 10 000 000 Commune
favorables au essentielles favorisant le plan de communication communication, radios
développement développement locales
social (santé, Sous- total produit 2.5.1 19 000 000
éducation,
assainissement) Produit 2.5.2. D’ici à fin 2.5.2.1: Réaliser par trimestre une émission Mairie SHAB, CPS, CSC, Commune 5 000 000 Commune/PT
2023, les populations ont radio sur les pratiques familiales ONG, radios locales, F
une meilleure connaissance essentielles et les pratiques sociales et etc.
des pratiques familiales culturelles favorables au développement de
essentielles et des pratiques la société
130 | P a g e
sociales, cultuelles et 2.5.2.2: Renforcer les connaissances des Mairie SHAB, CPS, CSC, Commune 6 000 000 Commune/PT
culturelles favorables au RC sur les pratiques et comportements ONG, bureau, d’études, F
développement humain et favorables au développement social etc
économique 2.5.2.3: Sensibiliser une fois par trimestre Mairie SHAB, CPS, CSC, Commune 6 000 000 Commune/PT
les populations sur les pratiques et ONG, bureau d’études, F
comportements favorables au etc
développement social
TOTAL AXE STRATEGIQUE 2 2 396 500 000
AXE STRATEGIQUE 3: AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE PARTICIPATIVE LOCALE ET DE LA PROMOTION DU GENRE
Effet 3.1. D’ici à fin Produit 3.1.1. D’ici à fin Elaborer et mettre en œuvre le budget à DAF Conseil Municipal, SG, 25 000 000 Commune
2023, 80% des 2023, la commune dispose bonne date autres directions
usagers des services des capacités accrues pour techniques mairie, RP,
municipaux améliorer la gouvernance Préfecture, SDE
bénéficient des administrative et financière Elaborer et mettre en œuvre le manuel de SG autres directions 10 000 000 Commune
prestations de procédures administrative et financière techniques mairie,
qualité Elaborer et mettre en œuvre le plan de DRH-SP autres directions 30 000 000 Commune
formation techniques mairie,
Produit 3.1.2. D’ici à fin Créer un cadre de concertation opérationnel Maire SG, Cabinet, DPPDRE 1 000 000 Commune/PT
2023, l'administration entre la mairie et les autres acteurs de F
communale coopère développement
davantage avec les SDE, les Animer le cadre de concertation DPPDRE SDE, OSC, PTF, 15 000 000 Commune
OSC et autres acteurs Préfecture,
habilités pour une meilleure
gouvernance locale
concertée
131 | P a g e
Produit 3.1.3. D’ici à fin Mettre en œuvre un mécanisme de gestion DAF DST, DFE Tous les 25 000 000 Commune
2023, la commune assure des infrastructures marchandes arrondissements
une meilleure mobilisation Mettre à jour l’adressage DST DAF, DFE, IGN, Tous les 90 000 000 Commune/PT
des ressources financières ANAT, ANDF arrondissements F
pour une mise en œuvre Maitriser le potentiel fiscal DAF DST, DFE, DDI, Tous les 50 000 000 Commune/PT
efficace du PDC arrondissements F
Mettre en place le SIG DFE DAF, DST, IGN, Tous les 40 000 000 Commune/PT
ANDF, ANAT, arrondissements F
Mettre en œuvre une politique de Maire SG, DPPDRE, Cabinet, 30 000 000 Commune/PT
mobilisation de ressources extérieures PTF, SDE, OSC, F
Préfecture, Ministères
sectoriels, ANCB,
ADECOB, ...
Produit 3.1.4. D’ici à fin Rendre efficace le service d’état civil DRH-SP SG, DAF, DPPDRE, 100000000 Commune
2023, le mécanisme d’Etat CA, Rept Mairie Pkou à
Civil est amélioré et permet Cotonou
une meilleure délivrance Mettre en œuvre le projet un enfant-un acte DRH-SP SG, DAF, DPPDRE, Tous les 50 000 000 Commune/PT
des actes de naissance, de de naissance CA, CL, CS, Tribunal, arrondissements F
mariage et de décès OSC, PTF
Réaliser des actions de DRH-SP SG, DAF, DPPDRE, Tous les 25 000 000 Commune/PT
sensibilisation/plaidoyer pour améliorer le CA, CL, CS, Tribunal, arrondissements F
taux de déclaration des décès
Produit 3.1.5. D’ici à fin Construire un nouvel hôtel de ville Maire Conseil Municipal, SG, 2ieme 380 000 000 Commune/PT
2023, le personnel de la autres directions Arrondissement F
commune dispose d’un techniques mairie,
cadre de travail adéquat
pour les prestations de Equiper les bureaux en mobiliers, en DAF SG, autres directions 60 000 000 Commune/PT
services de qualité matériels, en toilettes et en poubelles techniques mairie, F
132 | P a g e
Effet 3.2. D’ici à fin Produit 3.2.1. D’ici fin Elaborer et mettre en œuvre le plan de Cabinet du C Com 0 Commune
2023, 60% des 2023, la commune dispose communication Maire
catégories de mécanismes et canaux
Organiser des séances de reddition des Maire Conseil Municipal, Tous les 25 000 000 Commune
d’acteurs d’information pour une
comptes Cabinet du Maire, SG, arrondissements
participent éducation à la citoyenneté
DPPDRE, OSC
activement à la
gestion des affaires
de la Commune

Produit 3.2.2. D’ici à fin Soutenir les initiatives de développement DPPDRE Conseil Municipal, C L, Tous les 70 000 000 Commune/PT
2023, les hommes et les impulsées de la base C A, OSC, PTF, arrondissements F
femmes participent
activement aux tâches de
développement dans la
commune
Sous- total effet 3.2. 95 000 000
Effet 3.3. D’ici à fin Produit 3.3.1. D’ici à fin Organiser les revues DPPDRE Conseil Municipal, SG, Tous les 20 000 000 Commune
2023, le suivi- 2023, cinq (05) revues autres directions arrondissements
évaluation des annuelles de progrès sur la techniques mairie,
conditions de vie mise en œuvre du PDC3 Produire les rapports annuels de progrès DPPDRE Conseil Municipal, SG, Tous les 10 000 000 Commune
des populations et sont tenues autres directions arrondissements
du développement techniques mairie,
économique et Sous- total produit 3.3.1. 30 000 000
social de la
commune est Produit 3.3.2. D’ici 2021, Conduire le processus de suivi-évaluation DPPDRE Conseil Municipal, SG, Tous les 5 000 000 Commune/PT
améliorée un rapport d’évaluation à du PDC à mi-parcours autres directions arrondissements F
mi-parcours de la mise en techniques mairie
Elaborer et diffuser le rapport d’évaluation Tous les 2 000 000 Commune/PT
œuvre du PDC3 est produit
à mi-parcours de mise en œuvre du PDC arrondissements F
133 | P a g e
Produit 3.3.3 : D’ici à fin Créer un service statistique Maire SG, autres directions Tous les 5 000 000 Commune
2019, la Commune dispose techniques mairie arrondissements
d’une division (vs service) Pourvoir le service statistique en personnel S G autres directions 5 000 000 Commune/Eta
d’information statistique qualifié techniques mairie t
fonctionnelle
Doter le service statistique d'équipements DPPDRE Division/ Service 30 000 000 Commune/Eta
adéquats statistique, DPPDRE t
Produire des données statistiques par 10 000 000 Commune/Eta
secteur de développement t
Elaborer le TBS de la commune 10 000 000 Commune/PT
F
Sous total effet 3.3 97 000 000
Effet 3.4. D’ici Produit 3.4.1. D’ici à la fin Faire un plaidoyer pour le positionnement Conseil OSC, Chefs de partis Tous les 10 000 000 Commune
2023, 2023, 20% de femmes sont des femmes sur les listes de candidatures Municipal politiques, PTF arrondissements
l’amélioration de la dans les instances de prise aux élections municipales et locales
représentativité des de décision Renforcer les capacités des femmes Conseil OSC, Chefs de partis Tous les 30 000 000 PTF
femmes dans les potentielles candidates aux élections Municipal politiques, PTF arrondissements
instances décisions municipales et locales en leadership
locales est assurée Sous- total produit 3.4.1 40 000 000
Produit 3.4.2. D’ici à la fin Nommer des femmes à des postes de Maire SG, DRH-SP Tous les 2 000 000 Commune
2023, 30% de femmes sont responsabilité dans l’administration arrondissements
dans les postes de communale
nomination Faire former des femmes afin de disposer Maire SG, DRH-SP Tous les 25 000 000 Commune
des femmes cadres ayant le profil arrondissements
d’administrateur
Sous total effet 3.4 67 000 000
Effet 3.5. D’ici Produit 3.5.1 D’ici à 2023, Assurer la présence de la commune de Maire Conseil municipal, 75 000 000 Commune
2023, la commune la commune de Parakou Parakou dans les instances décisionnelles Direction techniques
de Parakou tire un améliore son leadership au mairie
134 | P a g e
meilleur profit des sein des organisations de l’ADECOB et de l’ANCB et des autres
coopérations intercommunales structures intercommunales
intercommunales auxquelles elle appartient
et décentralisées (ADECOB et ANCB, etc.)
Négocier la mise en œuvre de de nouveaux Maire Conseil municipal, Tous les 10 000 000 Commune
projets intercommunaux au profit de la Directions techniques arrondissements
commune de Parakou mairie
Produit 3.5.2 D’ici à 2023, Mettre en œuvre le plan d’actions de la DPPDRE Autres directions Tous les 50 000 000 Parakou/
la nouvelle convention de convention de partenariat 2019-2021 techniques mairies, arrondissements Orléans
partenariat Parakou- Orléans
Orléans (2019-2021) est
mise en œuvre à au moins
90%
Produit 3.5.3 D’ici à 2023, Dynamiser les partenariats existants et Maire Directions techniques Tous les 50 000 000 Commune /
la commune de Parakou nouer de nouveaux partenariats mairies arrondissements Diaspora
élargit son portefeuille de Partenariats à dynamiser : Parakou –
coopération décentralisée Bobo, : Parakou-Bamako en signé en
2009.Parakou-Bamako en signé en 2009.
Parakou-Albano Laziale signé en Février
2006; Parakou-Caracas signé en février
2006; Dioulasso en signé juin 2005 ;
Nouveaux partenariats à nouer: Parakou
&Yamoussoukro (Côte D’Ivoire), Parakou
& Mannheim (Allemagne), Parakou &
Nimgbo (Chine), Parakou & l’Association
des communes du pays basque en Espagne,
etc.
Total Axe stratégique 3 1 375 000 000
135 | P a g e
AXE STRATEGIQUE 4: AMELIORATION DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT
Effet 4.1. D’ici à fin Produit 4.1.1. D’ici à fin Elaborer et mettre en œuvre le PDU DPPDRE Autres directions Tous les 200 000 000 Commune /
2023, les 2023, la commune élabore techniques, DDCVDD, arrondissements PTF
institutions et les ou actualise ses documents Elaborer et mettre en œuvre le document du coop Pkou- Orléans 40 000 000 Commune /
populations de la de planification (PDU, SDAC DCAM-BETHESDA, PTF
commune de SDAC, PHAC, PCEau, Actualiser le PHAC CDC-HAB 20 000 000 Commune /
Parakou assurent PDA, PGDSM, Plan de PTF
une meilleure gestion des eaux pluviales Elaborer et mettre en œuvre le PCEau 40 000 000 Commune /
gestion du cadre de etc.) et les met en œuvre PTF
vie et de Actualiser le PDA 35 000 000 Commune /
l’approvisionneme PTF
nt en eau potable
Actualiser le PGDSM 4 000 000 Commune /
PTF
Elaborer et mettre en œuvre un Plan de 80 000 000 Commune /
gestion des eaux pluviales PTF
Etude et contrôle des travaux DPPDRE OmiDelta, DST, DFE Commune 60 000 000 Commune /
d’assainissement PTF
Construire et équiper une unité de DFE Autres directions 1er arrondissement 310 000 000 Commune /
traitement des déchets solides ménagers techniques, DDCVDD, PTF
DCAM-BETHESDA
CDC-HAB, coop Pkou-
Orléans
Produit 4.1.2 : D’ici à fin Répertorier/appuyer la mise en place des DFE Autres directions Tous les 34 000 000 Commune /
2023, les organisations organisations locales actives dans le techniques, DDCVDD, arrondissements PTF
locales ainsi que les domaine de l’hygiène, de protection et de DCAM-BETHESDA,
populations ont des gestion durable de l’environnement CDC-HAB, coop Pkou-
capacités accrues en Orléans
matière d’hygiène, de Former les organisations locales en matière DPPDRE Autres directions Tous les 25 000 000 Commune /
protection et de gestion d’hygiène, de protection et de gestion techniques, DDCVDD, arrondissements PTF
durable de l'environnement durable de l’environnement DCAM-BETHESDA
136 | P a g e
Mettre en place des mécanismes de DPPDRE CDC-HAB, CL, OSC, Tous les 10 000 000 Commune /
sensibilisation, d’information et de coop Pkou- Orléans arrondissements PTF
communication sur les bonnes pratiques
d’hygiène, de protection et de gestion
durable de l’environnement
Produit 4.1.3. D’ici à la fin Construire un centre de traitement des DST Autres directions 2ème 280 000 000 Commune /
2023, faire évoluer de 71% boues vidangées techniques, DDCVDD, arrondissement Etat / PTF
à 81 % le taux d’accès des DCAM-BETHESDA, (Wobékou-gah)
ménages aux ouvrages Promouvoir l’utilisation d’ouvrages DFE CDC-HAB, coop Tous les 50 000 000 Commune /
d’assainissement des eaux d’assainissement autonomes au sein des Pkou- Orléans arrondissements PTF
usées, des excréta ; et ménages
traiter 25% des boues Construire des complexes sanitaires DST Tous les 351 045 000 Commune /
vidangées ; (latrines publiques) dans les marchés, auto- arrondissements OmiDelta
gares, places publiques et écoles)
Réhabiliter le réseau d’assainissement à DST 1er et 2ème 133350000
faible diamètre (ReFaiD) et la STEP du arrondissement
marché ARZEKE et aménager le site
d’enfouissement des boues
Produit 4.1.4. D’ici à fin Doter les formations sanitaires en DFE Autres directions Tous les 75 000 000 Commune/
2023, faire évoluer à 80% incinérateurs respectueux des normes techniques, arrondissements PTF
le nombre de formations environnementales
sanitaires disposant ou Renforcer les capacités du personnel DFE CDC-HAB, PTF (coop 10 000 000 Commune/
affiliées à un système sanitaire pour une bonne utilisation des Pkou- Orléans, etc.) PTF
d’incinérateur incinérateurs et une bonne gestion des
déchets biomédicaux
Sous- total effet 4.1. 1 757 395 000
Effet 4. 2. D’ici à la Produit 4.2.1. D’ici à fin Mener des actions de CCC en matière DFE Autres directions Tous les 15 000 000 Commune/
fin 2023, les 2023, les populations sont d’utilisation du gaz domestique ou de foyer techniques, CDC- arrondissements PTF
institutions et les outillées pour mieux gérer améliorés (diminution de la proportion de HAB, PTF (coop Pkou-
137 | P a g e
populations de la les ressources naturelles et ménages utilisant les combustibles solides Orléans, etc.),
commune de énergétiques pour la cuisson) DDCVDD, OSC
Parakou assurent
une gestion durable Créer de nouvelles forêts municipales 80 000 000 Commune/
des ressources PTF
naturelles et
Mettre en œuvre le projet « Parakou ville 25 000 000 Commune/
énergétiques ainsi
verte » PTF
que les aspects liés
aux changements Sous- total produit 4.2.1 120 000 000
climatiques Produit 4.2.2: D’ici à fin Elaborer un Plan de Contingence de la DPPDRE Autres directions 15 000 000 Commune/
2023, les populations municipalité de Parakou techniques, DDCVDD PTF
développent leurs capacités Accompagner les agriculteurs, éleveurs et DPPDRE DFE, DDAEP, ATDA Tous les 80 000 000 Commune /
de résilience face aux pêcheurs dans l’adoption de techniques 4, AIC, PTF, OSC, arrondissements Etat / PTF
risques liés aux d’adaptation aux changements climatiques DDCVDD
changements climatiques. Aménager les bas-fonds DPPDRE Tous les 25 000 000 Commune /
arrondissements PTF
Total Axe stratégique 4 1 997 395 000
AXE STRATEGIQUE 5 : VALORISATION DU POTENTIEL DE LA MIGRATION ET DE LA DIASPORA POUR LE DÉVELOPPEMENT LOCAL
Effet 5.1 : D’ici à Produit 5.1.1 : D’ici à fin Elaborer la cartographie des créneaux Point focal SG, Association des Parakou 8 000 000 Commune
fin 2023, 20% des 2023, la commune de porteurs des investissements privés dans les migration de la migrants
nouveaux emplois Parakou élabore la secteurs d’entraînement de l’économie mairie
dans la commune cartographie des créneaux locale.
de Parakou sont porteurs des
l’œuvre des investissements privés dans
migrants et de la les secteurs d’entraînement
diaspora. de l’économie locale.
138 | P a g e
Produit 5.1.2 : D’ici à fin Organiser la table ronde des migrants et de Point focal SG, Association des Parakou 40 000 000 Commune /
2023, la commune de la diaspora en vue du renforcement de leurs migration de la migrants Helvetas
Parakou organise la table investissements dans les secteurs mairie
ronde des migrants et de la d’entraînement de l’économie locale.
diaspora en vue du Mettre en place un dispositif de mise en Point focal SG, Association des Parakou 14 000 000 Commune /
renforcement de leurs valeur des résultats de cette table ronde en migration de la migrants Helvetas
investissements privés dans vue de l’atteinte des objectifs mairie
les secteurs d’entraînement
de l’économie locale
Produit 5.1.3 : D’ici à fin Faciliter la création d’emplois et de Point focal SG, DAF, Association Parakou 14 000 000 Commune /
2023, le taux de chômage richesses par les migrants et la diaspora en migration de la des migrants Helvetas
dans la commune de mettant en place des mesures incitatives / mairie
Parakou a été réduit d’encouragement.
d’environ 10%.
Produit 5.1.4 : D’ici à fin Mettre en place une bourse d’excellence Point focal SG, Association des Parakou 19 000 000 Commune /
2023, la commune de dans les secteurs d’entraînement de migration de la migrants Helvetas
Parakou crée une bourse l’économie locale au profit des migrants. mairie
d’excellence dans les
secteurs d’entraînement de
l’économie locale au profit
des migrants.
Effet 5.2 : D’ici à Produit 5.2.1 : D’ici à fin Mettre en place un fichier électronique Point focal SG, CA, Police Parakou 0 Commune /
fin 2023, la 2023, les Associations de (Excel, etc.) des mouvements migratoires et migration de la Républicaine, Helvetas
commune de migrants sont recensées et de la diaspora. mairie Association des
Parakou renforce renforcées en vue de leur migrants
son statut de ville permettre de défendre les Mettre en place un fichier de recensement Point focal SG, CA, Police Parakou 0 Commune /
cosmopolite de intérêts des migrants tout en systématique de tous les migrants auprès migration de la Républicaine, PTF, Helvetas
sorte que les droits jouant un rôle clé dans la mairie
139 | P a g e
des migrants sont prévention et la gestion de des autorités locales, d’arrondissement et Association des
mieux promus et conflits avec les des associations des migrants. migrants
protégés. communautés autochtones.
Renforcer les compétences des associations Point focal SG, CA, PTF, Parakou 31 000 000 Commune /
des migrants pour la défense de leurs droits migration de la Association des Helvetas
et la prévention et la gestion des conflits mairie migrants
internes aux migrants et ceux entre les
migrants et les autochtones.
Appuyer les associations des migrants dans Point focal SG, CA, PTF, Parakou 0 Commune /
le règlement non juridictionnel des conflits migration de la Association des Helvetas
internes aux migrants et ceux entre les mairie migrants
migrants et les autochtones.
Produit 5.2.2 : D’ici à fin Organiser, chaque année, la Journée Point focal SG, CA, PTF, Parakou PM Commune /
2023, la commune de Internationale de Migration (JIM). migration de la Association des Helvetas
Parakou organise 5 mairie migrants
Journées Internationales de Réaliser l’évaluation des impacts socio- Point focal SG, CA, PTF, Parakou 15 000 000 Commune /
Migration (JIM) afin de économiques, environnementaux et migration de la Association des Helvetas
«dissiper les préjugés sur culturels de chaque JIM organisée. mairie migrants
les migrants et «de
sensibiliser l’opinion sur
leurs contributions dans les
domaines économique,
culturel et social, au profit
de la commune de Parakou
et du Bénin
Produit 5.2.3 : D’ici à fin Prioriser la problématique de « Migration et Point focal SG, CA, PTF, Parakou 5 000 000 Commune /
2023, toute la population de Développement Local » dans les émissions migration de la Association des Helvetas
Parakou y compris les inter actives de grande écoute dans les mairie migrants
migrants a une meilleure accords de partenariats avec la presse
compréhension des enjeux locale.
140 | P a g e
et défis de la migration, des Mettre en place une plateforme Point focal SG, CA, PTF, Parakou 15 000 000 Commune /
droits et devoirs des d’assainissement de la ville de Parakou en migration de la Association des Helvetas
migrants, les services de lien avec les migrants. mairie migrants
protection disponibles puis
les mécanismes de
prévention des violations
des droits des migrants
(discriminations, etc.)
Produit 5.2.4 : D’ici à fin Mettre à la disposition des migrants une Point focal SG, CA, Association Parakou 5 000 000 Commune /
2023, la commune de réserve administrative pour leur permettre migration de la des migrants Helvetas
Parakou affecte une réserve de construire la Maison des Ressortissants mairie
administrative pour la et de la Diaspora (MRD).
construction, par les Définir, ensemble avec les bénéficiaires, le Point focal SG, CA, PTF, Parakou 1 000 000 Commune /
migrants, de la Maison des type de construction ainsi que la nature des migration de la Association des Helvetas
Ressortissants et de la matériaux à utiliser. mairie migrants
Diaspora. Faire réaliser, avant la construction, les Chef service SG, CA, PTF, Parakou 1 000 000 Commune /
études techniques nécessaires en vue du technique de la Association des Helvetas
respect des normes (étude du sol, etc.). mairie migrants
Effet 5.3 : D’ici à Produit 5.3.1 : D’ici à fin Organiser une table ronde entre la diaspora Point focal SG, CA, PTF, Parakou 90 000 000 Commune /
2023, 25% des 2023, la commune de et les unités d’innovation de Parakou migration de la Association des Helvetas
innovations Parakou organise une table comme l’Université de Parakou en vue de mairie migrants
scientifiques et ronde entre la diaspora et la promotion des centres d’intérêt
technologiques les unités d’innovation de d’innovations.
dans la commune Parakou comme Mettre en place un dispositif de mise en Point focal SG, CA, Association Parakou 8 000 000 Commune /
de Parakou ont été l’Université de Parakou en œuvre des recommandations de la table migration de la des migrants Helvetas
promus en vue de la promotion des ronde en vue de l’atteinte des objectifs de la mairie
collaboration avec centres d’intérêt table ronde.
la diaspora d’une d’innovations.
141 | P a g e
part et l’émergence Sous- total produit 5.3.1 98 000 000
d’au moins un
nouveau Produit 5.3.2 : D’ici à fin Créer la Maison des Innovations de la Point focal SG, CA, Association Parakou 2 000 000 Commune /
partenariat de 2023, la commune de commune de Parakou (MIP) en y affectant migration de la des migrants Helvetas
coopération Parakou affecte un un bâtiment administratif. mairie
Décentralisée à bâtiment administratif à Aménager et équiper la MIP (bureau, Point focal SG, CA, Association Parakou 20 000 000 Commune /
Parakou d’autre l’innovation pour la matériel informatique, internet, électricité, migration de la des migrants Helvetas
part. création, l’équipement et le eau), en vue de la rendre fonctionnelle. mairie
fonctionnement de la
Maison des Innovations de
Parakou (MIP).
Produit 5.3.3 : D’ici à fin Elaborer et mettre en œuvre un projet de Point focal SG, CA, Association Parakou 50 000 000 Commune /
2023, la commune de promotion d’innovations scientifiques et migration de la des migrants Helvetas
Parakou initie et met en technologiques à Parakou en collaboration mairie
œuvre au moins un projet avec la diaspora
de promotion d’innovations Evaluer les impacts de ce projet. Point focal SG, CA, Association Parakou 6 000 000 Commune /
scientifiques et migration de la des migrants Helvetas
technologiques à Parakou mairie
en collaboration avec la
diaspora
Sous- total produit 5.3.3 56 000 000 Commune /
Helvetas
Produit 5.3.4 : D’ici à fin Initier et conclure un nouveau partenariat Point focal SG, CA, Association Parakou 6 000 000 Commune /
2023, la commune de de Coopération Décentralisée à travers migration de la des migrants Helvetas
Parakou conclut au moins l’implication des ressortissants de Parakou mairie
un nouveau partenariat de et du Bénin vivant à l'Extérieur puis aux
Coopération Décentralisée travers des participations aux rencontres
à travers l’implication des internationales.
ressortissants de Parakou et Mettre en place un dispositif de valorisation Point focal SG, CA, Association Parakou 4 000 000 Commune /
du Bénin vivant à de ce partenariat. migration de la des migrants Helvetas
l'Extérieur puis aux travers mairie
des participations aux
rencontres internationales
142 | P a g e
Effet 5.4 : D’ici à Produit 5.4.1 : D’ici à fin Réaliser une étude de références sur les Point focal SG, CA, PTF, Parakou 5 000 000 Commune /
2023, la commune 2023, la commune de dynamiques migratoires et les potentialités migration de la Association des Helvetas
de Parakou dispose Parakou réalise au moins contributives des migrants et de la diaspora mairie migrants
d’un mécanisme une étude de références sur au développement socio-économique de
d’actualisation de les dynamiques migratoires Parakou.
statistiques et de et les potentialités Mettre en place une plateforme d’échanges Point focal SG, CA, Association Parakou 15 000 000 Commune /
gestion des contributives des migrants sur les résultats de cette étude en vue de les migration de la des migrants Helvetas
dynamiques et de la diaspora au mettre en œuvre. mairie
migratoires. développement socio- Réaliser l’évaluation des impacts de la mise Point focal SG, CA, Association Parakou 4 000 000 Commune /
économique de Parakou. en œuvre des résultats de cette étude. migration de la des migrants Helvetas
mairie
Produit 5.4.2 : D’ici à fin Mettre en place un fichier électronique Point focal SG, CA, PTF, Parakou 10 000 000 Commune /
2023, la commune de (Excel, etc.) de centralisation des migration de la Association des Helvetas
Parakou dispose d’une base statistiques sur les migrants à la mairie. mairie migrants
de données sur les Elaborer une base de données dynamique Point focal SG, CA, PTF, Parakou 8 000 000 Commune /
dynamiques migratoires. sur les mouvements migratoires. migration de la Association des Helvetas
mairie migrants
Mettre en place un dispositif de gestion de Point focal SG, CA, Association Parakou 5 000 000 Commune /
cette base de données. migration de la des migrants Helvetas
mairie
Produit 5.4.3 : D’ici à fin Créer une plateforme multi-acteurs pour la Point focal SG, CA, PTF, Parakou 10 000 000 Commune /
2023, la commune de collaboration entre la municipalité, les PTF, migration de la Association des Helvetas
Parakou dispose d’une les OSC et les migrants sur la thématique mairie migrants
plateforme multi-acteurs migration & Diaspora.
143 | P a g e
pour la collaboration entre Mettre en place un point focal pour assurer Point focal SG, CA, Association Parakou 2 500 000 Commune /
la municipalité, les PTF, les la gestion de cette plateforme. migration de la des migrants Helvetas
OSC et les migrants sur la mairie
thématique migration &
Diaspora. Créer un mécanisme de mise en valeur des Point focal SG, CA, Association Parakou 4 000 000 Commune /
outputs de cet espace public de dialogue. migration de la des migrants Helvetas
mairie
Total Axe stratégique 5 417 500 000
COÜT TOTAL DES PROGRAMMES DU PDC 3 9 910 895 000
COÛT DU SUIVI- EVALUATION (5% DU COÛT DES PROGRAMMES) 495 544 750
MONTANT TOTAL 10 406 439 750
144 | P a g e
5.1.1. Programmes et projets de développement
Partant des axes stratégiques et des effets attendus, cinq (05) programmes et dix-huit (18) projets de
développement ont été identifiés.
Tableau 35 : Programmes et projets du PDC
PROGRAMMES PROJETS DE DEVELOPPEMENT

PROGRAMME 1: Projet 1.1 : Amélioration de la Sécurité Alimentaire et du
DEVELOPPEMENT DE Revenu des populations
L’ECONOMIE LOCALE Projet 1.2 : Développement des Infrastructures de Soutien à la
Production et au Développement Economique Local
Projet 2.1 : Amélioration de l’Accès Equitable aux Services de
Santé de Qualité
Projet 2.2 : Amélioration de l’Accès à une Education de base de
PROGRAMME 2: AMELIORATION
Qualité
DE L’ACCES EQUITABLE DES
Projet 2.3 : Amélioration de l’Accès aux Services d’Eau
POPULATIONS AUX SERVICES
Projet 2.4 : Amélioration de l’Accès aux Services Sociaux et de
SOCIAUX DE BASE DE QUALITE
Protection de Qualité
Projet 2.5 : Promotion des Pratiques et Comportements
favorables au Développement Social
Projet 3.1 : Amélioration de l’Accès aux Services Administratifs
de Qualité
Projet 3.2 : Amélioration de la Participation Citoyenne pour le
PROGRAMME 3: AMELIORATION Développement Local
DE LA GOUVERNANCE Projet 3.3 : Amélioration du Système de Suivi/ Evaluation du
PARTICIPATIVE LOCALE ET DE Développement Economique et Social
LA PROMOTION DU GENRE Projet 3.4 : Appui à l’amélioration de la représentativité des
femmes dans les instances locales décisions
Projet 3.5 : Appui au développement des coopérations
intercommunales et décentralisées
Projet 4.1 : Appui à l’amélioration de la Gestion du cadre de vie
PROGRAMME 4: AMELIORATION
des populations
DE LA GESTION DE
Projet 4.2 : Gestion durable des ressources naturelles et des
L’ENVIRONNEMENT
effets des changements climatiques
Projet 5.1 : Développement des partenariats avec les migrants et
PROGRAMME 5: VALORISATION la diaspora pour la création de nouveaux emplois
DU POTENTIEL DE LA Projet 5.2 : Promotion et protection des droits des migrants dans
MIGRATION ET DE LA DIASPORA la municipalité
POUR LE DÉVELOPPEMENT Projet 5.3 : Promotion des innovations par le développement des
LOCAL partenariats avec la diaspora et la coopération décentralisée
Projet 5.4 : Gestion et suivi des dynamiques migratoires
Pour opérationnaliser les différents projets, de nombreuses activités sont planifiées (voir plan actions
quinquennal en annexe).
Les différentes activités planifiées dans le temps et dans l’espace pour les cinq années à venir ont un
coût estimatif.
145 | P a g e
5.2. Programmation financière
Le tableau n°37 ci-dessous présente la synthèse du montant de chaque projet et programme du PDC 3
de Parakou.
Tableau 36 : Coût du PDC par programme et projet
PROGRAMMES PROJETS DE DEVELOPPEMENT COÛTS

Projet 1.1 : Amélioration de la Sécurité
Alimentaire et du Revenu des
populations 1 060 500 000
Projet 1.2 : Développement des
PROGRAMME 1 : Infrastructures de Soutien à la
DEVELOPPEMENT DE Production et au Développement
L’ECONOMIE LOCALE Economique Local 2 664 000 000
TOTAL PROGRAMME 1 3 724 500 000

Projet 2.1 : Accès Equitable aux
Services de Santé de Qualité 499 000 000
Projet 2.2 : Amélioration de l’Accès à
une Education de base de Qualité 862 500 000
Projet 2.3 : Amélioration de l’Accès aux
Services d’Eau potable 310 000 000
PROGRAMME 2: Projet 2.4 : Amélioration de l’Accès aux
AMELIORATION DE Services Sociaux et de Protection de
L’ACCES EQUITABLE DES Qualité 689 000 000
POPULATIONS AUX Projet 2.5 : Promotion des Pratiques et
SERVICES SOCIAUX DE Comportements favorables au
BASE DE QUALITE Développement Social 36 000 000

PROGRAMME 3: Projet 3.1 : Amélioration de l’Accès aux
AMELIORATION DE LA Services Administratifs de Qualité 931 000 000
GOUVERNANCE Projet 3.2 : Amélioration de la
PARTICIPATIVE LOCALE Participation Citoyenne pour le
ET DE LA PROMOTION DU Développement Local 95 000 000
GENRE Projet 3.3 : Amélioration du Système de
Suivi/ Evaluation du Développement
Economique et Social 97 000 000
Projet 3.4 : Appui à l’amélioration de la
représentativité des femmes dans les
instances locales décisions 67 000 000
Projet 3.5 : Appui au développement des
coopérations intercommunales et
décentralisées 185 000 000
Projet 4.1 : Appui à l’amélioration de la
Gestion du cadre de vie des populations 1 757 395 000
PROGRAMME 4:
AMELIORATION DE LA Projet 4.2 : Gestion durable des
GESTION DE ressources naturelles et des effets des
L’ENVIRONNEMENT changements climatiques 240 000 000
146 | P a g e
PROGRAMME 5: Projet 5.1 : Développement des
VALORISATION DU partenariats avec les migrants et la
POTENTIEL DE LA diaspora pour la création de nouveaux
MIGRATION ET DE LA emplois 95 000 000
DIASPORA POUR LE Projet 5.2 : Promotion et protection des
DÉVELOPPEMENT LOCAL droits des migrants dans la municipalité 73 000 000
Projet 5.3 : Promotion des innovations
par le développement des partenariats
avec la diaspora et la coopération
décentralisée 186 000 000
Projet 5.4 : Gestion et suivi des
dynamiques migratoires 63 500 000
TOTAL PROGRAMME 5 417 500 000
COÛT TOTAL DES PROGRAMMES 9 910 895 000
COÛT DU SUIVI- EVALUATION (5% DU COÛT DES
PROGRAMMES) 495 544 750
COÛT TOTAL DU PDC 3 10 406 439 750
Source : OKB, atelier communal de programmation, octobre- novembre 2018
Réparti sur les cinq ans, le budget du PDC 3 de Parakou est présenté dans le tableau ci- après.
5.2.1. Répartition annuelle du budget du PDC par programme
Sur la base de la distribution du coût des différents projets et programmes par année, il est obtenu le
coût annuel de mise en œuvre des programmes. Ces montants sont contenus dans le tableau ci-après.
Tableau n°37 : Répartition annuelle du budget du PDC par programme
MONTANT DES PREVISIONS

PROGRAMMES
2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL
Programme 1: Développement de 628 000 000 726 000 000 784 500 000 759 000 000 827 000 000 3 724 500 000
l’économie locale
Programme 2: Amélioration de l’accès 347 500 000 460 500 000 457 500 000 540 500 000 590 500 000 2 396 500 000
équitable des populations aux services
sociaux de base de qualité
Programme 3: Amélioration de la 308 000 000 252 500 000 284 500 000 237 500 000 292 500 000 1 375 000 000
gouvernance participative locale et de la
promotion du genre
Programme 4: Amélioration de la gestion de 343 395 000 419 000 000 410 000 000 410 000 000 415 000 000 1 997 395 000
l’environnement
Programme 5: Valorisation du potentiel de la 75 000 000 85 000 000 85 000 000 85 000 000 87 500 000 417 500 000
migration et de la diaspora pour le
développement local
TOTAL PROGRAMMES 1 701 895 000 1 943 000 000 2 021 500 000 2 032 000 000 2 212 500 000 9 910 895 000
SUIVI- EVALUATION DU PDC 85 094 750 97 150 000 101 075 000 101 600 000 110 625 000 495 544 750
COÛT TOTAL DU PDC 1 786 989 750 2 040 150 000 2 122 575 000 2 133 600 000 2 323 125 000 10 406 439 750
Le contenu du tableau ci- dessus suggère un certain nombre d’analyses.
5.2.2. Répartition du montant du PDC par programme
Le graphique ci-dessous permet de visualiser la répartition du coût global du PDC 3 par programme.
147 | P a g e
Graphique 11: Répartition du montant du PDC 3 par programme
Répatrition des coûts par programme

P1: DEVELOPPEMENT DE
L'ECONOMIE LOCALE
1997395 000 , 417500 000 , 4%

20% P 2: AMELIORATION DE L’ACCES
EQUITABLE DES POPULATIONS
AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE
3,724,500,000, DE QUALITE
38%
1375000 000 , P3: AMELIORATION DE LA
14% GOUVERNANCE PARTICIPATIVE
LOCALE ET DE LA PROMOTION DU
2396500 000 , GENRE
24% P 4: AMELIORATION DU CADRE
DE VIE ET DE LA GESTION DE
L’ENVIRONNEMENT
P5: VALORISATION DU POTENTIEL

DE LA MIGRATION ET DE LA
DIASPORA POUR LE
DÉVELOPPEMENT LOCAL
Source : A partir des résultats de la programmation
Il présente le taux de chaque programme par rapport au coût total du PDC 3. Il montre clairement la
volonté des acteurs municipaux de mettre un accent particulier sur les leviers pertinents de
développement de la municipalité. En effet 38% des dépenses prévues au PDC 3 permettront de
développer l’économie locale, facteur important d’amélioration de la capacité de mobilisation des
ressources propres, fiscales et non fiscales. L’homme étant au cœur du développement, le bien- être
social et l’amélioration du cadre de vie des populations de Parakou préoccupent les autorités
municipales, en témoignent respectivement les proportions de 24% et 20% du montant du PDC allouées
aux programmes y afférents. L’amélioration de la gouvernance participative locale et de la promotion
du genre ne préoccupe pas moins les acteurs de développement de Parakou. Sur les 5 années à venir,
14% environ des dépenses seront consacrés à ces secteurs. Enfin, vu l’ampleur que prennent les
mouvements migratoires dans la municipalité de Parakou, y compris le potentiel que représente la
diaspora au Bénin, en Afrique et dans le monde, un programme lui a été consacré et prend 4% des
prévisions du PDC3.
Pour assurer un cadrage inter annuel efficace de la mise en œuvre du PDC3 de Parakou, le montant total
prévu a été planifié sur les cinq (5) ans.
5.2.3. Répartition annuelle du montant total du PDC 3
Pour assurer une bonne exécution des projets et programmes du PDC3, il est indispensable que la
planification pluriannuelle des dépenses se fasse de manière à être en harmonie avec la capacité
progressive de la municipalité à mobiliser les ressources pour la mise en œuvre du PDC. Le graphique
ci- dessous montre globalement comment les dépenses sont distribuées sur l’horizon du plan.
148 | P a g e
Graphique 12: Répartition annuelle du montant du PDC
Répartition annuelle du coût du PDC

1786989 750
2323125 000
, 17%
, 22%
Année 2019
Année 2020
Année 2021
2040150 000
, 20% Année 2022
2133600 000 Année 2023
, 21%
2122575 000
, 20%
La mise en œuvre efficiente du PDC s’appuie sur les différentes tranches élaborées chaque année à
travers les Plans annuels d’investissement (PAI). Pour espérer la réalisation des objectifs du PDC dans
le temps, il est nécessaire de faire un arbitrage qui tienne compte de la capacité de la municipalité à
mobiliser les ressources. Il a été donc procédé à l’analyse de l’évolution des ressources au cours des 5
années de mise en œuvre du PDC 2 pour dimensionner le budget du PDC 3 sur les 5 ans. Ainsi, à
quelques variations près, les montants planifiés chaque année représente environ les 20% du budget total
(voir graphique ci- dessus).
Les précisions de chiffres donnent ce qui suit : 2019 (1 786 989 750), 2020 (2 040 150 000), 2021 (2
122 575 000), 2022 (2 133 600 000), 2023 (2 323 125 000), pour un total de 10 406 439 750 FCFA.
La mise en œuvre efficace et efficiente du plan de développement de troisième génération de la

municipalité de Parakou nécessite de bonnes stratégies.
149 | P a g e
Chapitre VI : Stratégie de mise en œuvre et de suivi- évaluation
150 | P a g e
VI. CHAPITRE VI : STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI- EVALUATION DU
PLAN
Aux termes des textes de loi sur la décentralisation, l’élaboration et la mise en œuvre du plan de
développement relève de la compétence du maire. Le Maire, pour assurer une bonne participation de tous les
acteurs au processus de mise en œuvre du PDC, doit mettre en place une stratégie qui implique toutes les
parties prenantes. Le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PDC implique tous les acteurs stratégiques
de la commune ; il est gage d’efficacité dans la mise en œuvre du plan de développement communal. Il
permettra de coordonner l’opérationnalisation du mécanisme de mise en œuvre prévu. Le coût des activités
de suivi et d’évaluation fait partie intégrante du coût global du PDC.
6.1. Diffusion du Plan de Développement Communal
Dès son approbation par la tutelle, le PDC doit être présenté lors des premiers conseils
d’arrondissement en présence, au besoin, des personnes ressources (directeur d’école, responsable de
formations sanitaires, membres de la société civile, acteurs économiques, ...). Cette démarche permettra
à ces acteurs de connaitre ce qui est retenu au bout les résultats du processus d’élaboration du PDC.
La municipalité doit se doter d’une stratégie de communication (écrits, média, rencontres et

réunions, conseils municipaux, etc.) afin d’informer tous les acteurs et d’assurer leur participation
active à l’exécution du plan. De manière continue, l’exécution du PDC fera l’objet de documents de
vulgarisation.
Le dispositif participatif a des effets sur l’information des populations. En effet, la transmission
d’informations est induite par le fonctionnement des instances (Cadre Municipal d’Appui, à la
Concertation et au Développement, Conseils d’arrondissement, conseil communal).
Des communiqués (en français et en langues locales) via les radios locales permettront d’informer un
large public de la mise en œuvre du PDC.
6.2. Dispositif municipal de mise en œuvre
Le Maire est l’organe chargé de l’exécution du PDC5 ; il dispose de tous les pouvoirs pour la mise en
œuvre des programmes et projets contenus dans le PDC.
Le Conseil municipal est un organe compétent pour la coordination de toutes les actions de
développement de la Commune ainsi que les commissions permanentes dont elles sont issues. Pour
mener à bien la mise en œuvre des programmes/projets qui relèvent de leurs compétences, ces dernières
seront renforcées (formation, appui fonctionnel).
Néanmoins pour plus d’efficacité dans la mise en œuvre du PDC et dynamiser la participation des
populations, il importe de mettre en place un dispositif institutionnel où tous les acteurs stratégiques de
la commune sont représentés. Ce dispositif, basé sur la concertation, est le lieu d’échanges sur les
tranches annuelles du PDC (évaluation des tranches précédentes, définition des prochaines, …). Il
permet de confirmer les engagements des différents acteurs quant à l’exécution des activités et d’assurer
une information ascendante et descendante des élus vers les habitants sur l’état de mise en œuvre du
PDC.
Le dispositif de mise en œuvre s’appuie sur des organes institutionnels et sur des mécanismes et outils.
5
Au terme ldes textes de lois de la décentralisation
151 | P a g e
Le tableau N°38 ci- dessous présente les différents organes et leurs rôles.
Tableau 38 : Récapitulatif des organes du dispositif de mise en œuvre du PDC

Organe Type
Conseil Communal (CC) Décisionnel
Maire Exécution
Cadre Municipal d’Appui, à la Concertation et au Développement Consultatif, technique et

(CMACD) force de propositions
Cellule technique de suivi du PDC Suivi et exécution
Conseil d’arrondissement Consultatif
Conseils de quartiers Consultatif
Un Cadre Municipal d’Appui, à la Concertation et au Développement (CMACD) doit être mis en

place juste après l’adoption du PDC par le conseil municipal. Il implique toutes les parties prenantes à
la mise en œuvre des actions du développement au niveau de la commune.
Cette instance réunit aux côtés des élus, les représentants des services déconcentrés de l’Etat, la société
civile, les partenaires techniques et financiers intervenant dans la Commune, les opérateurs économiques
et autres personnes ressources. Il a un rôle consultatif, émet un avis ou des propositions au Conseil
municipal. Le CMACD intervient à toutes les étapes de mise en œuvre du PDC : la programmation
annuelle, le monitoring, le suivi évaluation, la mise en œuvre concertée de certains programmes
impliquant les associations locales, …
Au niveau des arrondissements, le dispositif s’appuie sur les Conseils d’arrondissement, relais du
Conseil municipal. Cet échelon territorial est un niveau de rencontres et d’échanges entre les
populations. Il est donc opportun qu’à ces membres – les chefs de quartiers/villages, le(s) Conseillers
municipaux de l’arrondissement, le chef d’arrondissement qui le préside – se joignent des personnes
ressources au niveau des quartiers de ville et des villages administratifs (directeurs d’école, responsable
de formations sanitaires, acteurs économiques, animateurs d’ONG intervenant dans les
quartiers/villages…) de l’arrondissement.
Ainsi, le dispositif permet de coordonner l’opérationnalisation du mécanisme de mise en œuvre prévu à

chaque échelle.
Chaque entité bénéficie de l’appui de la cellule technique formée par quelques cadres communaux
(Secrétaire Général, Chef service planification et développement local, Directeur des services
techniques, Directeur des affaires financières, …)
De même, la commune bénéficie de l’appui technique de l’Association pour le Développement des

Communes du Borgou (ADECOB) dans les domaines de la maitrise d’ouvrage technique, la recherche
de financement, la planification et le suivi- évaluation du développement.
Ce dispositif de mise en œuvre fait l’objet d’un arrêté communal, précisant composition et attributions
à chaque échelle. Son coût fait partie intégrante du coût global du PDC.
152 | P a g e
Pour ce qui concerne les instruments de mise en œuvre, ils sont récapitulés dans le tableau ci-dessous.
La mise en œuvre du PDC est facilitée par des instruments appropriés consignés dans le tableau ci-après
avec les acteurs chargés d’élaborer les projets desdits instruments.
Tableau N°39 : Récapitulatif des instruments de mise en œuvre et acteurs concernés
Instruments Acteurs / Services concernés

Cellule Technique. Direction Prospective, de
Plan Annuel d’Activité
la Planification du Développement Local
Plan Annuel d’Investissement/PTA Cellule Technique. Direction Prospective, de
la Planification du Développement Local
Budget annuel Cellule Technique. Chef de fil : Direction des
Affaires Financières
Plan de passation de marchés Cellule Technique. Chef de fil : Direction
Plan annuel de mobilisation des ressources Cellule Technique. Chef de fil : Direction
Etc.
6.3. Stratégie de mobilisation des ressources pour le financement du PDC
La mobilisation des ressources financières tant propres qu’externes est la condition sine qua none de la
réalisation des actions et mesures prévues par le PDC. La Commune se dote pour ce faire d’une stratégie
de mobilisation des ressources dont la mise en œuvre permettra de :
 renforcer sa capacité d’investissement en maîtrisant ses charges de fonctionnement et en

améliorant son niveau de mobilisation de recettes fiscales et non fiscales ;
 renforcer la participation des acteurs privés ou associatifs au financement des activités;
 saisir et utiliser à bon escient les opportunités qu’offre l’Etat ;
 renforcer la participation de communautés directement bénéficiaires pour la réalisation des
investissements et autres ;
 exploiter judicieusement les opportunités offertes par la coopération intercommunale ;
 faire recours à la coopération décentralisée ;
 rechercher ; dans un processus de communication très actif et attractif ; des partenaires
techniques et financiers à s’intéresser aux projets du PDC.
Les sources de financement des différents projets composant les cinq programmes retenus dans le PDC
sont déterminées en fonction du secteur et de la nature de l’infrastructure ou de l’action. Ces sources
sont :
 Le Fonds d’Appui au Développement Communal (FADeC) affecté ;

 le FADeC non affecté ;
 les ressources propres de la commune ;
 les contreparties fournies par la communauté dans le cadre de la réalisation d’infrastructure
communautaire ;
 le partenariat public-privé ;
 l’emprunt au besoin.
Le tableau ci-dessous permet à la commune d’affecter les ressources suivant le secteur et la source de
financement.
153 | P a g e
Tableau 40 : Affectation des ressources financières
Infrastructures Promotion
Culture et Equipements
Education Santé Hydraulique Piste/Route économie
Structures de loisirs marchands
locale
financement
FADeC FADeC FADeC FADeC FADeC
FADeC FADeC affecté FADeC affecté
affecté affecté affecté affecté affecté
Recettes Recettes Recettes Recettes Recettes Recettes
Recettes propres
propres propres propres propres propres propres
Commune
FADeC non
FADeC non FADeC non FADeC non FADeC non FADeC non FADeC non
affecté
affecté affecté affecté affecté affecté affecté
Contrepartie Contrepartie Contrepartie Contrepartie si Contrepartie si
Communautaire si nécessaire si nécessaire si nécessaire Non nécessaire nécessaire Non
Financement
Financement Financement Financement Financement Financement des GIE,
Financement des
Partenariat des GIE, des GIE, des GIE, des GIE, des GIE, ONGs,
GIE, ONGs,
Public-Privé ONGs, ONGs, ONGs, ONGs, ONGs Associations,
Associations
Associations Associations Associations Associations Associations Opérateurs
économiques
Structures de
Financement Financement
financement Non Non Non Non Non
par emprunt par emprunt
privé (Emprunt)
Source : Nos recherches
Au regard des exigences courantes des partenaires techniques et financiers par rapport à la contrepartie,
et au regard du schéma de financement ci-dessous, la commune devra mobiliser des fonds propres dans
le cadre du cofinancement des projets et programmes à concurrence de près de 30% du coût total du
PDC.
L’étude diagnostique a montré que la Commune a développé très peu de relations extérieures dans le
passé. Cette situation devra être corrigée en mettant à contribution les ONG locales, les services
techniques, les cadres et la diaspora à travers le monde. Ceux-ci doivent être sollicités pour apporter leur
contribution à la mobilisation des ressources à travers, notamment, la négociation de partenariats
susceptibles de contribuer à la mise en œuvre des programmes et projets prévus dans le PDC.
Au niveau départemental, la coopération intercommunale sera intensifiée afin d’identifier et exécuter

des projets communs avec les autres communes du Borgou dans le cadre de l’ADECOB.
Pour cela, la commune développera une stratégie de mobilisation de ressources pour capter les
financements variés et conséquents. Cette stratégie comportera, selon les cas, des actions de plaidoyer,
de lobbying, de recherche et négociation de financement, etc.
Pour atteindre avec efficacité les objectifs de développement contenus dans le PDC 3 sur les cinq (5)
ans, une programmation des actions est nécessaire chaque année.
6.4. Programmation annuelle
Il est indispensable d’élaborer des programmes annuels qui constituent des extraits plus détaillés et
plus précis de la programmation pluriannuelle (activités envisagées, coûts, échéanciers de mobilisation
et structures d’exécution identifiées).
154 | P a g e
L’exécution par tranche permet l’actualisation annuelle de la programmation quinquennale, alors
au plus près des besoins des populations (diagnostic évolutif), de la disponibilité des financements, des
engagements des partenaires identifiés ou non lors du PDC.
Le Plan Annuel d’Activités (PAA) englobe l’ensemble des activités conduites par l’institution
communale, qu’elles soient propres au fonctionnement ou à l’investissement. Cet outil découle d’une
nouvelle approche de planification, indexée sur le plan de développement quinquennal.
Il est élaboré sur la base des propositions faisant état des priorités des activités par arrondissement.
En effet, d’août à septembre, chaque conseil d’arrondissement priorise des activités sur la base du PDC,
du bilan de la tranche précédente et, éventuellement, des opportunités pouvant être nouvellement
recensées (besoins prioritaires, initiatives portées par des habitants, intervention d’un partenaire,…). Ces
travaux sont capitalisés à l’échelle communale par les techniciens communaux et examinées par le
Cadre Municipal d’Appui, à la Concertation et au Développement (CMACD). Une proposition est
ensuite faite, en octobre, au Conseil Communal pour amendement et adoption du Plan Annuel
d’Activités.
Le Plan Annuel d’Investissement (PAI) compile les activités d’investissement.
Le budget annuel (fonctionnement et investissement) représente l’ensemble des ressources projetées

pour soutenir Le PAA. Pour permettre de maitriser au mieux la mise en œuvre et le suivi du PDC, il fait
l’objet de planifications périodiques (trimestrielles ou semestrielles) et appuyé d’un plan conséquent de
trésorerie.
Une telle programmation financière vise deux objectifs :
 Réaliser l’équilibre budgétaire et financier de la Commune au titre de l’année considérée ;

 Programmer au cours de l’année, les actions prévues suivant un échéancier déterminé.
Au vu du PAA, la Direction des Affaires Financières fait une proposition et la transmet à la commission
des affaires économiques et financières, qui le soumet à l’adoption du Conseil municipal.
En cohérence avec le code de passation des marchés publics, le plan de passation de marchés est une
annexe du PAI. Il planifie la procédure de passation de marchés pour l’année à venir - des DAO jusqu’à
la signature des contrats avec les prestataires.
Après l’adoption de la tranche annuelle, la cellule technique avec l’appui des spécialistes et techniciens
des services déconcentrés de l’état et des institutions d’appui au développement de la commune, fait les
études de faisabilité des différents projets. Elles conduisent à des dossiers techniques,
organisationnels et financiers qui serviront de base de recherche et de négociation de financement. Au
regard de leur complexité, certaines études pourront être menées par des cabinets, bureaux ou ONG
ayant les compétences requises.
6.5. Monitoring et suivi-évaluation du PDC
Ils reposent sur un rapportage systématique trimestriel des progrès et des difficultés dans la conduite
des activités planifiées au niveau des différents organes de mise en œuvre du PDC.
Ils sont basés sur un système de mesure de performances des programmes et de l’administration
communale, défini par les indicateurs objectivement vérifiables formulés lors de l’élaboration du PDC
et des programmes annuels. Ces derniers visent à atteindre les Orientations nationales et les Objectifs
du Développement Durable. La Commune associe, à l’élaboration tant des outils qu’aux activités de
suivi-évaluation, la Direction Départementale en charge du Développement.
155 | P a g e
Le service en charge de la planification est responsabilisé pour cette activité. L’affinement du processus
de monitoring et suivi-évaluation en début d’exécution, permettra le partage des tâches entre les agents
de ce service communal et d’autres personnes ressources, le cas échéant.
Par définition, le suivi est un processus continu de collecte et de traitement de données sur tous les
aspects de la mise en œuvre du PDC. Il est intégré aux tâches des techniciens communaux.
Cette observation continue et critique (résultats, calendriers et coûts) de l’exécution des différentes
activités du PDC, est aussi assurée en partie par le dispositif participatif mis en place. Les membres
du conseil d’arrondissement élargi (chef d’arrondissement, chefs de village, conseillers communaux de
l’arrondissement, animateurs villageois aux niveaux sectoriels) participent à la collecte de données,
permettant ainsi d’assurer un suivi de proximité. Ces données sont capitalisées par trimestre, par les
cadres de la DPPDRE.
La partie purement technique est assurée par les techniciens des services communaux : le suivi financier
permettant de veiller à la mise en place des différents financements, l’analyse des écarts entre actions
planifiées et réalisées. Ils bénéficieront de l’analyse des membres du Cadre Municipal d’Appui, à la
Concertation et au Développement (CMACD) et notamment les sectoriels présents au niveau
municipal.
Le bilan annuel a pour objectif d’évaluer le plan annuel, d’analyser les écarts, de décider des mesures
de correction ou de report et de faire le point financier. Ainsi, les acteurs en charge du suivi-évaluation
s’appuient sur les évaluations des trois (03) premiers trimestres. L’évaluation est réalisée avec un outil
spécifique et sanctionnée par une note explicative des tendances.
Dans son rôle d’appui- conseil et de contrôle de légalité des actes et décisions du conseil municipal, la
Préfecture accompagnera aussi le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du PDC3.
Les activités de reddition de comptes constituent également une opportunité pour les élus municipaux
pour collecter les informations auprès des populations sur les effets des interventions, en même temps
que le partage d’information avec elles.
Ce bilan est restitué par les techniciens au Cadre Municipal d’Appui, à la Concertation et au
Développement (CMACD), pour amendement et formulation de préconisations d’ajustement. Le bilan
et les propositions du Cadre Municipal d’Appui, à la Concertation et au Développement
(CMACD) sont restitués au Conseil municipal pour prise de décisions, qui seront notamment les bases
de la planification de l’année suivante.
Un inventaire du patrimoine communal doit être fait au début du processus de mise en œuvre du PDC.
Il est complété au fur et à mesure, tout au long de l’horizon du plan.
Par ailleurs, il est nécessaire de travailler à la prise des coordonnées géographiques des ouvrages, des
équipements, des ressources naturelles et autres potentialités économiques. Les capacités des
responsables des services communaux et des autres acteurs du dispositif pourront être renforcées pour
pouvoir assurer la gestion d’une base de données telle qu’un SIG pour la production des cartes, outils
précieux d’aide à la décision des élus.
Une évaluation à mi-parcours, doit être organisée à la fin du premier semestre de l’année 2021. Ses
enjeux sont importants quant à l’exécution optimale du PDC. Il peut être question de le redimensionner,
de reformuler les objectifs fixés, d’opérer un tournant pour la réussite du plan. Pour ce faire, une analyse
extérieure sera faite avec la participation de toutes les parties prenantes.
156 | P a g e
Une évaluation finale fera le point de la formulation des objectifs en fonction du contexte (sa
pertinence), de l’atteinte des objectifs des différents programmes (son efficacité) et des changements
obtenus au terme de la mise en œuvre du PDC (ses effets). Il peut s’agir d’une auto- évaluation,
organisée par les services communaux, sur la base des différents bilans annuels.
Pour mémoire, quelques outils sont proposés pour assurer un bon suivi et une évaluation correcte du
PDC3.
6.5.1. Outils de suivi de la mise en œuvre des activités

Tableau 41: Suivi des activités
Causes des écarts/ ou Mesures de correction/ ou

Activités prévues Réalisations
facteurs de réussite observation
Ce suivi est indispensable pour permettre d’atteindre les objectifs du PDC.
6.5.2. Suivi des indicateurs de réalisation
Le suivi de l’atteinte des indicateurs est nécessaire et doit se faire avec une démarche de mesure au
démarrage et à la fin de chaque année et en fonction des objectifs à atteindre.
Tableau 42: Suivi des indicateurs de réalisation

Axes stratégiques/ valeur de Valeur de Valeur prévue Valeur prévue Valeur prévue de Valeur prévue
Produits l’indicateur l’indicateur au de l’indicateur à de l’indicateur à l’indicateur à la de l’indicateur à
prévue à la fin démarrage du la date t1 la date t2 date t3 la date t4
du projet projet
Axe stratégique 1
Produit1
Produit2
Axe stratégique 2
Produit1
Produit2
Axe stratégique 1
Analyse du niveau d’atteinte des indicateurs : Il est important de mettre en place un tableau d’analyse
comparative du niveau d’atteinte des indicateurs et d’en dégager les leçons (causes des écarts etc..).
Cette analyse permet d’apprécier la marche du PDC vers la réalisation des objectifs et résultats et pour
prendre les mesures correctives au besoin.
6.5.3. Suivi du niveau d’atteinte des indicateurs
Il peut se faire au moyen du tableau ci- après.
157 | P a g e
Tableau 43: Suivi du niveau d’atteinte des indicateurs
Valeur de Valeur prévue de Valeur réelle de

Causes des Mesures de
Produit l’indicateur à la l’indicateur à la l’indicateur à la
écarts correction
fin du PDC date t1 date t1
Cet exercice permet d’assurer dans le temps, la mesure des indicateurs et la prise de décisions allant
dans le sens de l’atteinte globale des objectifs au terme de la période de mise en œuvre du PDC.
6.5.4. Suivi budgétaire de la mise en œuvre du PDC
Le suivi budgétaire, assuré conjointement par la Direction des Affaires Financières, la Direction de la
Prospective, de la Planification, du Développement et des Relations Extérieures (DPPDRE) doit veiller
à ce que les ressources financières mobilisées pour la mise en œuvre du PDC sont utilisées de façon
appropriée et efficiente. Il doit permettre également de mettre à la disposition des différents acteurs les
moyens financiers nécessaires et ceci à temps. Le tableau de suivi budgétaire permet de voir les
tendances et de procéder aux réajustements nécessaires. Le tableau suivant peut être utilisé à cet effet.
Tableau 44: Suivi budgétaire de la mise en œuvre des actions
Trimestre x Depuis le début de l’année à ce jour

Rubrique Observations
Prévision Réalisation écart % Prévision Réalisation Ecart %
A
B
C
Le cadre de performance permet d’apprécier aussi le niveau de mise en œuvre du PDC.
158 | P a g e
CONCLUSION
Au terme du processus participatif qui a mobilisé l’ensemble des acteurs municipaux de Parakou autour
des élus, la commune s’est dotée de son troisième plan de développement. Cet important outil de
développement de la commune couvre la période programmatique 2019- 2023.
Le processus, très participatif, a permis de recenser et d’apprécier les besoins et aspiration des
populations de Parakou au niveau des trois arrondissements. A défaut d’organiser les concertations au
niveau des quartiers de ville et des villages, les dispositions organisationnelles ont été prises pour assurer
une large participation des représentants de toutes les entités administratives de Parakou.
Le Plan de développement de troisième génération de Parakou traduit la volonté des autorités

municipales de répondre, en fonction des moyens mobilisables, aux préoccupations des habitants de la
cité des Kobourou. Pour donner un contenu concret à la vision de la commune à savoir :
La concrétisation de cette vision à terme a nécessité l’élaboration d’un plan quinquennal qui a pris en
compte 5 axes stratégiques qui ont débouché sur 5 programmes et 18 projets. Le coût total du PDC 3
de Parakou s’élève à Dix milliards, quatre cent six millions quatre cent trente et neuf mille sept
cent cinquante (10 406 439 750) FCFA dont 9 919 895 000 FCFA prévus pour l’exécution projets/
programmes et 495 544 750 FCFA pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du PDC3.
Le document élaboré, constitue un précieux outil de travail pour les acteurs municipaux, notamment le
Maire, le Secrétaire Général, le Conseil Municipal et les services techniques. Tous ces acteurs doivent
s’approprier cet outil ; en assurer la popularisation et le marketing en vue de consolider l’adhésion de
toutes les parties prenantes (Structures publiques ou privées, populations, partenaires techniques et
financiers et diaspora sur qui la municipalité compte fortement).
Pour la mise en œuvre de ce plan, il est important que tous les acteurs municipaux (les élus et les agents
communaux en particulier) affichent un engagement de qualité pour la mobilisation des ressources
nécessaires. C’est le défi majeur auquel tous les acteurs devront s’atteler.
159 | P a g e
Chapitre VII : Différents documents annexes au PDC
160 | P a g e

05 02 19 PDC3-PARAKOU - Adopté & Intégré2 - New Final

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05 02 19 PDC3-PARAKOU - Adopté & Intégré2 - New Final

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REPUBLIQUE DU BENIN

ABP Agence Béninoise de Presse

Graphique N° 1: Rythme d’évolution des recettes ............................................................................ 72

Carte N° 1: Carte géographique de Parakou ………………………………………………………..18

Tableau 1: Récapitulatif de la migration à Parakou .......................................................................... 26

- Comment arriver à inverser les mauvaises tendances ?

- De quels moyens dispose- t- on pour y parvenir ?

Graphique 1 : Proportion du budget du PDC par programme

Répatrition des coûts par programme

P5: VALORISATION DU POTENTIEL

 la mobilisation des ressources ;

Le présent document est articulé autour des principaux points ci-après :

1.1. Situation géographique et organisation politico-administrative

Carte N° 1 : Carte de situation géographique de Parakou

Administrativement, la commune est subdivisée en trois (03) arrondissements et cinquante-huit (58)

1.2. Milieu physique

1.2.2. Climat et hydrographie

Figure 2 : Evolution mensuelle des précipitations à la station de Parakou de1985 à 2015.

Source : Statistiques de l’ASECNA, 2015

T Mini T Maxi T Moy

Source : Statistiques de l’ASECNA 2015

1.2.3. Végétation et faune

1.3. Peuplement humain et démographie

1.3.1. Répartition de la population par arrondissement

1.3.2. Principaux groupes socioculturels

D’après le Quatrième Recensement général de la population et de l’habitation (RGPH4) de 2013, la

1.3.3. Migrations et mobilité humaine

Tableau 1: Récapitulatif de la migration à Parakou

Migrants internes 67 869

Migrants externes 24 470

Total migrants 92 339

Taux de migrants internes % 73,49

Taux d% migrant externes % 26,51

Source : INSAE, RGPH3

1.1. Evaluation du PDC 2 de la municipalité de Parakou

1.1.1. Résultats obtenus de la mise en œuvre du PDC2 de Parakou

Le traitement et la consolidation des données quantitatives liées au niveau d’exécution physique et

1.1.2. Appréciations des bénéficiaires sur la mise œuvre du PDC2

Tableau 2 : Analyse SEPO de la mise en œuvre du PDC2

1.1.3.2. En matière de performance des programmes et projets du PDC II : analyse de

 Constats au niveau des mesures

 Constats relatifs à l’appropriation du PDC2

 Constats issus de l’exploitation de l’outil SEPO (Succès, Echecs, Potentialités et Obstacles)

1.1.3.3. En matière de mobilisation des ressources

1.1.3.4. En matière de mise en place des infrastructures et de maîtrise d’ouvrage

En matière de coopération intercommunale, la commune de Parakou, à travers son conseil municipal

1.1.4. Perspectives et recommandations pour la période de programmation 2019- 2023

1.1.4.1. Perspectives pour la prochaine période de programmation

 deuxièmement, la prise en compte des orientations stratégiques prioritaires du Programme

L’évaluation formule les recommandations suivantes à la commune et à ses partenaires :

- Accompagner méthodologiquement le Cabinet qui aura la charge de l’élaboration du PDC3 dans

- Elaborer des termes de référence de l’élaboration du PDC3 de la commune qui privilégient

1.2. Démarche méthodologique d’élaboration du PDC III

1.2.1. Etape de préparation de la mission

 la contractualisation entre la municipalité de Parakou et le cabinet OKB ;

1.2.2. Etape d’évaluation du PDC et de diagnostic au niveau des arrondissements

Par rapport à l’actualisation du diagnostic, il a été question de :

 Animer les ateliers dans les trois (3) arrondissements de la municipalité ;

1.2.3. Etape de la planification stratégique

 la validation des effets et produits attendus du PDC3 ;

 le Schéma de Planification de PDC 3 est élaboré ;

1.2.6. Etape d’adoption du PDC 3 par le conseil municipal

- Titirou – Gounin – Karou (Environ 10km) ;