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CAPÍTULO I LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO....................................................................10
A. ANTECEDENTES GENERALES................................................................................10
B . SU ORGANIZACIÓN................................................................................................10
C. ATRIBUCIONES Y FUNCIONES................................................................................11
1. Función fiscalizadora....................................................................................11
2. Función Normativa.........................................................................................11
3. Otras funciones..............................................................................................14
4. Atribuciones especiales conferidas por la reforma procesal laboral
.................................................................................................................................16
A. Procedimiento de Tutela Laboral..........................................................16
B. Procedimiento Monitorio.........................................................................19
CAPÍTULO II LA FISCALIZACIÓN.....................................................................................21
A. GENERALIDADES....................................................................................................21
1. Concepto..........................................................................................................22
2. El Fiscalizador.................................................................................................22
a) Concepto.......................................................................................................22
b) Prohibiciones a que está afecto.................................................................22
c) Responsabilidad del fiscalizador...............................................................23
3. Tipos de Fiscalización..................................................................................24
I. Fiscalización ordinaria...............................................................................24
II. Fiscalización Extraordinaria...................................................................26
4. Generalidades de la fiscalización..............................................................28
5. Características, principios y reglas generales del procedimiento...31
6. Derechos del ciudadano fiscalizado.........................................................31
7. Derechos de los trabajadores, de sus representantes y de las
organizaciones sindicales, durante un procedimiento inspectivo.......33
B. EL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN...............................................................34
1. Reglamentación de la fiscalización...........................................................34
2. Facultades o labores del Fiscalizador......................................................36
3. Etapas de la Fiscalización...........................................................................43
4. Actuaciones realizadas por el Fiscalizador............................................44
5. Documentación que puede requerir el Fiscalizador.............................45
6. La refiscalización...........................................................................................52
C. DISPOSICIONES ESPECIALES APLICABLES A LA FISCALIZACIÓN PARA LA MICRO
Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPE).................................................................................53
CAPÍTULO III DE LAS INFRACCIONES A LA NORMATIVA LABORAL Y DE SEGURIDAD
SOCIAL.............................................................................................................................57
A. ENTE SANCIONADOR.............................................................................................57
B. TIPO DE SANCIONES..............................................................................................58
C. MONTO DE LAS SANCIONES DE CARÁCTER PECUNIARIO....................................63
D. FORMALIDADES DE LA SANCIÓN...........................................................................67
E. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN QUE APLICA UNA MULTA ..............................67
CAPÍTULO IV DEL RECLAMO POR SANCIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO.........68
A. EN SEDE ADMINISTRATIVA....................................................................................69
1. Recursos establecidos en la Ley Nº 18.575............................................69
a) Recurso de reconsideración general...................................................69
b) Recurso jerárquico....................................................................................70
2. Recursos contemplados en la Ley Nº 19.880.........................................70
3. Recursos contemplados en el Código del Trabajo...............................71
a) Reconsideración........................................................................................71
b) Rebaja obligatoria......................................................................................76
c) Recurso Administrativo Simplificado (RAS)......................................76
B. EN SEDE JUDICIAL................................................................................................77
1. Recurso de protección.................................................................................77
2. Recursos contemplados en el D.F.L. Nº 2 de 1967, que contiene la
Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo (L.O.D.T.).................................80
3. Procedimiento especial para reclamo de multas contemplado en el
Código del Trabajo.............................................................................................80
A. REGLAS GENERALES....................................................................................81
1. Tribunal competente.............................................................................81
2. Sujeto pasivo de la acción...................................................................82
3. Plazo para reclamar...............................................................................82
4. Contenido de la demanda de reclamo..............................................83
5. Documentos que deben acompañarse al reclamo.......................83
6. Examen de admisibilidad.....................................................................84
7. Contestación...........................................................................................84
8. La prueba en el reclamo judicial........................................................84
a) Rebaja de la multa aplicada............................................................85
b) Ilegalidad de la multa aplicada.......................................................85
c) Inexistencia de la infracción...........................................................85
9. La sentencia definitiva..........................................................................86
10. Recursos................................................................................................86
B. REGLAS ESPECIALES SEGÚN EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO.......................87
1. Procedimiento ordinario laboral........................................................87
2. Procedimiento monitorio.....................................................................88
C. CASOS ESPECIALES.......................................................................................89
CAPÍTULO V JURISPRUDENCIA......................................................................................91
A . JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA......................................................................91
1. Interpretación de contrato colectivo.........................................................91
2. Documentación laboral................................................................................91
3. Facultades de administración....................................................................93
a) Respecto de correos electrónicos........................................................93
b) Respecto de sistemas computacionales de control........................93
c) Respecto de entrega de Comprobante electrónico de
remuneración...................................................................................................93
d) En cuanto a elaboración de protocolos de atención a público....94
e) Respecto de controles audiovisuales..................................................94
f) Respecto de revisión corporal................................................................95
g) Respecto de medidas de control antidrogas y detección de
metales..............................................................................................................95
4. Protección a las Remuneraciones.............................................................97
A. LAS REMUNERACIONES UNA VEZ DEVENGADAS SE
INCORPORAN AL PATRIMONIO DEL TRABAJADOR. EFECTOS....100
B. PROCEDENCIA DE PACTAR PREMIOS O BONOS POR HECHOS FUTUROS A LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL TRABAJADOR...............................................105
C. OBLIGATORIEDAD DE ENTREGAR UN ANEXO A LAS LIQUIDACIONES DE
REMUNERACIONES. DETALLES DEL ANEXO.....................................................106
D. IMPEDIMENTO DE CONDICIONAR LA SITUACIÓN LABORAL DEL TRABAJADOR
A LA SUSCRIPCIÓN DE INSTRUMENTOS COMO PAGARÉS, LETRAS DE CAMBIO U
OTROS, PARA RESPONDER DE REMUNERACIONES YA DEVENGADAS.............106
A. Vigencia de la ley, en general...........................................................110
B. Vigencia diferida de la ley.................................................................111
C. Vigencia de la ley respecto de los instrumentos colectivos...113
B. JURISPRUDENCIA JUDICIAL.................................................................................114
I. FISCALIZACIÓN...................................................................................................114
A. Facultades de la Dirección del Trabajo.............................................114
1. Contrato Individual..............................................................................114
2. Higiene y Seguridad............................................................................122
3. Accidentes del Trabajo.......................................................................124
4. Sindicatos..............................................................................................124
6. Negociación Colectiva........................................................................131
7. Subcontratación...................................................................................142
8. Base de cálculo de indemnización por años de servicios.......146
9. Non bis in idem.....................................................................................148
B. INFORME DE FISCALIZACIÓN.......................................................................153
II. MULTA ADMINISTRATIVA...................................................................................156
A. Impugnación por vía de recurso de protección..............................156
B. Impugnación por vía de Reconsideración administrativa...........158
C. OTRAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS.......................................................175
CAPÍTULO VI ANEXOS..................................................................................................179
A . NORMATIVA..........................................................................................................179
1 . Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo............................................179
2. ORDEN DE SERVICIO Nº 4...............................................................................200
1. FUNDAMENTOS JURÍDICOS...........................................................................203
2. LAS FACULTADES, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS
FISCALIZADORES................................................................................................204
3. LOS DERECHOS Y DEBERES DEL CIUDADANO FISCALIZADO.......................208
4. L OS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES, DE SUS REPRESENTANTES Y DE
LAS ORGANIZACIONES SINDICALES DURANTE EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
...........................................................................................................................211
5. GENERALIDADES ACERCA DE LA FISCALIZACIÓN........................................213
6. PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN..........................................................219
7. L A MULTA ADMINISTRATIVA. APLICACIÓN Y NOTIFICACIÓN.........................229
8. RECURSOS PROCEDENTES EN CONTRA DE LA MULTA ADMINISTRATIVA.....230
9. Adaptabilidad de los procedimientos de fisca lización........................234
10. Vigencia.....................................................................................................234
B. CUADROS..............................................................................................................236
CATEGORÍAS DE GRAVEDAD DE LAS MULTAS.......................................................236
APRECIACIÓN DE CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES - AGRAVANTES......................237
CIRCULAR 14 DEL AÑO 2007 SOBRE ANTECEDENTES QUE SE DEBEN RECABAR
EN LAS GESTIONES DE FISCALIZACIÓN Y OBLIGATORIEDAD DE INFORMAR SUS
RESULTADOS A EMPRESAS Y ORGANISMOS QUE SE INDICAN..............................244
ORDEN DE SERVICIO Nº 9, DE 31 DE DICIEMBRE DE 2008, DICTADA POR LA
MISMA ENTIDAD, LA CUAL "IMPARTE INSTRUCCIONES SOBRE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN CASO DE DENUNCIA POR VULNERACIÓN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES, EN EL MARCO DE LA LEY Nº 20.087, QUE INCORPORA
PROCEDIMIENTO DE TUTELA LABORAL, APLICABLE A LAS REGIONES EN LA
CUALES HA ENTRADO O ENTRARÁ EN VIGENCIA LA REFORMA PROCESAL LABORAL
INCORPORADA POR LA LEY Nº 20.087"..............................................................255
CIRCULAR 10 DEL AÑO 2009 QUE ESTABLECE NUEVO PROCEDIMIENTO DE
FISCALIZACIÓN ESPECIAL PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPE) EN LA
MODALIDAD Y PLAZOS QUE INDICA.......................................................................321
CIRCULAR 18 DEL AÑO 2010 RELATIVA A LAS NORMAS DE LA LEY Nº 20.416
QUE MODIFICÓ PROCEDIMIENTOS, RECURSOS, PLAZOS Y CRITERIOS EN
BENEFICIO DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA...................................................333
CIRCULAR 46 DEL AÑO 2012 VINCULADA A LA ORDEN DE SERVICIO Nº 3 MISMO
AÑO, MODIFICA EL ANEXO 10 "NORMAS Y CRITERIOS PARA RESOLVER
SOLICITUDES DE RECONSIDERACIÓN DE MULTAS ADMINISTRATIVAS".................338
ANEXO 10 NORMAS Y CRITERIOS PARA RESOLVER SOLICITUDES DE
RECONSIDERACIÓN DE MULTAS ADMINISTRATIVAS...............................................339
CIRCULAR 93 DEL 2011 SE MODIFICA EL ANEXO 6 DE LA ORDEN DE SERVICIO 88
DE NORMAS Y CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
...............................................................................................................................349
ANEXO 6 NORMAS Y CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES EN LA
FISCALIZACIÓN.......................................................................................................354
CIRCULAR 65 DEL AÑO 2012 ESTABLECE NORMAS SOBRE NOTIFICACIÓN DE
MULTAS Y OTRAS SANCIONES...............................................................................359
ORDEN DE SERVICIO Nº 3 DEL AÑO 2012 ESTABLECE EL DENOMINADO
RECURSO ADMINISTRATIVO SIMPLIFICADO..........................................................367
PRÓLOGO
A. ANTECEDENTES GENERALES
B . SU ORGANIZACIÓN
C. ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
1. Función fiscalizadora
2. Función Normativa
La función normativa, esto es, aquella que se traduce en la facultad de dictar
normas jurídicas vinculantes, se encuentra contemplada en el artículo 1 º, letra
b) , de su Ley Orgánica, que dispone que:
En este sentido la " norma jurídica" que se genera por parte del ente público
se denomina o llama "dictamen", el cual establece el sentido y alcance de una
disposición laboral, el cual ha sido conceptualizado por la misma Dirección del
Trabajo de la siguiente forma:
"El dictamen de la Dirección del Trabajo es la opinión jurídica que tiene dicho
Servicio sobre una materia específica de la legislación laboral, emitida de
oficio o a requerimiento de un particular, en el ejercicio de la facultad legal de
interpretar la legislación laboral. El dictamen es para los funcionarios del
Servicio una instrucción de cumplimiento obligatorio en el ejercicio de sus
funciones fiscalizadoras de la legislación laboral y previsional, y para los
particulares el deber de acatamiento cuando no han impugnado este
pronunciamiento a través de los recursos legales".
Por ello creemos, que si un particular, frente a una consulta específica por un
caso que lo afecte, obtiene un dictamen, el contenido de este último es
vinculante para él, a menos de que oportunamente lo impugne por la vía
judicial, considerando para ello la doctrina de los actos propios, desde el
momento en que, al requerir el pronunciamiento administrativo, se reconoce la
facultad del ente para normar y la vinculación de su respuesta, en cuanto no
sea ilegal o arbitraria.
3. Otras funciones
a) Ministro de fe
b) Función Registral
i) Reglamento Interno: una copia del mismo debe remitirse a la Dirección del
Trabajo, dentro de los cinco días siguientes a la vigencia de aquél;
c) Mediación
i. Emisión de informes
El inciso cuarto del artículo 486 del Código del Trabajo, faculta al Tribunal que
conoce de esta acción de tutela, para requerir de la inspección del Trabajo que
emita un informe acerca de los hechos denunciados.
ii. Denuncia
Por su parte, el inciso quinto del artículo 486 del Código del Trabajo,
prescribe que : "Si actuando dentro del ámbito de sus atribuciones y sin
perjuicio de sus facultades fiscalizadoras, la Inspección del Trabajo toma
conocimiento de una vulneración de derechos fundamentales, deberá
denunciar los hechos al tribunal competente y acompañar a dicha denuncia el
informe de fiscalización correspondiente. Esta denuncia servirá de suficiente
requerimiento para dar inicio a la tramitación de un proceso conforme a las
normas de este Párrafo. La Inspección del Trabajo podrá hacerse parte en el
juicio que por esta causa se entable".
En esta materia queda claro que la inspección del Trabajo actúa como parte
principal, si comparece en la causa, sin que corresponda aceptarse como parte
ni como tercero coadyuvante, ni al trabajador afectado ni a la organización
sindical a la cual pertenezca, sin perjuicio de la acumulación de procesos, si
dicho trabajador efectuó idéntica denuncia basada en los mismos hechos.
B. Procedimiento Monitorio
Es así, que el artículo 497 del Código del Trabajo, dispone en sus incisos
primero y segundo, que:
A. GENERALIDADES
Esta idea se ve reforzada por el artículo 505 del Código del Trabajo, que
otorga a la Dirección del Trabajo, la fiscalización del cumplimiento de la
legislación laboral y su interpretación.
1. Concepto
2. El Fiscalizador
a) Concepto
Además de algunas normas del Código del Trabajo, otras de la ley orgánica
de la Dirección del Trabajo que regulan esta materia, también resulta
importante destacar algunos aspectos contenidos en la Orden de Servicio
Nº 4 , de 12 de junio de 2001, emanada del departamento Administrativo de la
Dirección del Trabajo que desarrolla algunos de estos aspectos, a saber:
i) Aplicar sanciones injustas o arbitrarias (Art. 475 del Código del Trabajo).
Sobre este punto debemos hacer presente, que la disposición legal que se
contenía en el artículo 475 fue modificada por la Ley Nº 20.087, eliminándose
la falta que allí se contemplaba.
3. Tipos de Fiscalización
I. Fiscalización ordinaria
A) General
1) A petición de parte
2) Fiscalización de oficio
Aquella que se realiza por disposición propia del Servicio público analizado
en cumplimiento de sus objetivos institucionales, n ormalmente por decisión de
la propia unidad operativa o por determinación del Superior Jerárquico.
B) Especial
d) Fiscalización Previsional;
4. Generalidades de la fiscalización
a) Simple
c) Rápido
e) A bajo costo
La fiscalización involucra una apreciación de los hechos sobre los que recae,
lo que requiere actividad directa del funcionario que la ejecuta, utilizando todos
los instrumentos legales, técnicos y administrativos de que dispone para
cumplir con esta función.
e) El análisis documental será uno entre varios medios para establecer los
hechos fiscalizados.
6. Derechos del ciudadano fiscalizado
B. EL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN
1. Reglamentación de la fiscalización
A ) Labor fiscalizadora
B ) Labor sancionadora
En este aspecto se han expuesto múltiples teorías para explicar los motivos
que justifican estas facultades administrativas con que cuenta la Dirección del
Trabajo para el desempeño de su trascendente función. En este sentido,
destaca la explicación doctrinaria que señala que por una razón de orden
práctico y otra por estar involucrado s motivos de interés público, justicia social
y orden público social, justifican que la Dirección del Trabajo, a través de las
Inspecciones del Trabajo estén dotadas del "ius puniendi" o "derecho a
sancionar" , con la finalidad de lograr el cabal y expedito cumplimiento de las
normas que el Estado ha dictado para satisfacer los requerimientos de la
justicia social, particularmente en materia laboral, y dar así cumplimiento a la
premisa establecida en el artículo 2 º del Código del Trabajo, por el cual se
reconoce la función social que cumple el trabajo.
El inciso 3 º dispone que la entidad afectada podrá , "dentro del mismo plazo,
(sesenta días) reclamar de esas observaciones ante el Juzgado de Letras del
Trabajo correspondien te ".
3. Etapas de la Fiscalización
"Sr .Cargo:
La documentación que podría ser requerida por los fiscalizadores puede ser
de diversa índole, a saber:
— Laboral.
— P revisional.
— Contable-laboral.
— O tra documentación.
1 . Contrato de trabajo
Constituye una obligación del empleador llevar este registro cualquiera sea el
número de trabajadores y velar porque todos ellos firmen o marquen al inicio y
término de su jornada , indicándose la hora de estos eventos. A través de este
documento el fiscalizador revisará el cumplimiento de un conjunto amplio de
obligaciones relativas a la jornada de trabajo y descansos ; se insta a que
examine los siguientes aspectos, a saber:
— Que conste que los trabajadores hacen uso de los descansos que
correspondan (colación, semanal, feriado anual).
— Que contenga el detalle de todos los montos pagados ya sea por concepto
de remuneración bruta, imponible o líquida (sueldo, sobresueldo, comisiones,
gratificación y otros imponibles y no imponibles), además de los descuentos o
anticipos que hayan existido.
6. Comprobantes de feriado
7. Instrumentos colectivos
8. Finiquitos
El fiscalizador debería constatar si los finiquitos contienen las menciones
legales básicas, si están firmados por ambas partes y ratificados ante ministro
de fe, de aquellos que señala el Código del Trabajo.
9. Documentación Comercial
— Declaración y/o pago ante la Institución Previsional y con las tasas que
correspondan.
6. La refiscalización
Y cualquiera sea el criterio que la citada Dirección adopte, creemos que debe
otorgar certeza tanto a los fiscalizadores como a las empresas, siendo una
buena solución clasificar anualmente a las empresas, tomando en
consideración el promedio de trabajadores contratados, cualquiera haya sido la
modalidad, durante los 6 meses anteriores a la fecha de la fiscalización. Otra
posibilidad, es el número de trabajadores contratados el mes en que se incurrió
en la infracción constatada, excluyendo del conteo a aquellos trabajadores que
hayan ingresado y se hayan retirado dentro de ese mismo mes calendario, pero
esta última propuesta, así como otras parecidas, traen como consecuencia que
no existiría permanencia en la clasificación de cada empresa, respecto de
aquellas que sufren constantes variaciones en el número mensual de sus
trabajadores, especialmente las agrícolas con los trabajadores temporeros.
1. Artículo 506 bis. "El inspector del trabajo que constate en una micro o
pequeña empresa una infracción legal o reglamentaria que no ponga en riesgo
inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podrá conceder un plazo
de, a lo menos, cinco días hábiles para dar cumplimiento a las normas
respectivas".
2. Artículo 506 ter. "Tratándose de micro y pequeñas empresas, y en los
casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los artículos
503 y 511 de este Código, el inspector del trabajo respectivo autorizará, a
solicitud del sancionado, y sólo por una vez en el año respecto de la misma
infracción, la sustitución de la multa impuesta por alguna de las modalidades
siguientes:
A. ENTE SANCIONADOR
Por lo anterior, las sanciones pueden ser aplicadas, tanto por el Director del
Trabajo, en casos muy especiales, como por los Inspectores del Trabajo, y por
funcionarios dependientes de estos últimos, llamados Fiscalizadores, lo que, si
bien no ha sido objeto de controversia, ha merecido algún pronunciamiento de
los tribunales ordinarios de justicia. Es así, que en fallo de la Corte de
Apelaciones de San Miguel, de 17 de diciembre de 2007, conociendo de un
recurso de protección, y confirmado por la Corte Suprema el 15 de abril de
2008, se declaró en su considerando cuarto, que "CUARTO: Que en relación
con el primer punto, esto es, que la funcionaria fiscalizadora no tendría
facultades para emitir la resolución sancionatoria, dicha alegación deberá ser
desestimada ya que el artículo 20 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 2 de 1997,
Ley Orgánica de Dirección del Trabajo, señala que "los Inspectores
Provinciales, Departamentales y Comunales tendrán en su jurisdicción las
mismas facultades del Director en lo que respecta a la Legislación Social, salvo
en las que le son privativas.", correspondiendo a la Dirección del Trabajo, de
acuerdo al Código del Trabajo, la fiscaliz ación de la aplicación de la normativa
laboral, dentro de lo cual debe velar por el cumplimiento de las normas que
regula la prestación de los servicios y con ello las remuneraciones y demás
asignaciones correspondientes a los trabajadores, como es el caso de autos".
B. TIPO DE SANCIONES
b . Debe existir reincidencia, entendiéndose por tal, "la nueva infracción que
se cometa dentro de los dos años siguientes a la fecha de la última multa o
clausura".
Ahora bien, la medida de clausura tiene por efecto, tal como ya se dijo,
suspender de manera absoluta toda la actividad del establecimiento o faena
y, consecuentemente, le pone fin al fundamento mismo del poder disciplinario
del empleador, cual es, mantener la disciplina y el orden dentro de la
empresa, establecimiento o faena de que se trate.
En todo caso, la resolución que decrete la clausura, puede ser reclamada por
la parte afectada, dentro de tercero día de ser notificada, ante los Juzgados del
Trabajo y se sujetará al procedimiento establecido en el artículo 7 º de la Ley
Nº 16.455 (artículo 36 de la Ley Orgánica). Como la Ley Nº 16.455 fue
derogada por la Ley Nº 18.018, y no nos encontramos frente a una sanción de
carácter pecuniario, el procedimiento para este reclamo, contenido en el 504
del Código del Trabajo que en definitiva hace aplicable el procedimiento
monitorio regula en el artículo 500 y siguientes del mismo cuerpo de leyes.
3. Suspensión inmediata de las labores, que a juicio del Inspector del Trabajo
constituyan peligro inminente para la salud o vida de los trabajadores, y cuando
constaten la ejecución de trabajos con infracción a la legislación laboral.
En este caso nos encontramos frente a una orden administrativa, que puede
ser impugnada por los recursos administrativos que contempla el ordenamiento
jurídico; a través de la acción constitucional de protección; y, en último caso, a
través de un procedimiento ordinario en los Juzgados del Trabajo, el cual, por
su latitud, no es recomendable en estos casos.
4. Cancelación de registro.
Esta sanción se relaciona con las denominadas "Empresas de Servicios
Transitorios ", reguladas en los artículos 183 I a 183 M del Código del Trabajo,
y consiste en la facultad que tiene la Dirección del Trabajo, mediante resolución
fundada, para decretar la cancelación en el Registro de Empresas de Servicios
Transitorios, de la afectada, en caso de que dicha empresa sea matriz, filial,
coligada, relacionada, o tenga interés directo o indirecto, participación o
relación societaria de ningún tipo, con empresas usuarias que contraten sus
servicios.
Por último, es útil consignar que, tanto la reposición ante el Director del
Trabajo, como la reclamación judicial ante la Corte de Apelaciones respectiva,
tienen efecto suspensivo, esto es, la medida no se puede llevar a cabo,
mientras estén pendientes los plazos para recurrir, o el conocimiento de los
recursos.
Art. 505 bis. Para los efectos de este Código y sus leyes complementarias,
los empleadores se clasificarán en micro, pequeña, mediana y gran empresa,
en función del número de trabajadores.
Art. 506. Las infracciones a este Código y sus leyes complementarias, que
no tengan señalada una sanción especial, serán sancionadas de
conformidad a lo dispuesto en los incisos siguientes, según la gravedad de la
infracción.
Como veremos enseguida, dicha impugnación puede ser efectuada por vía
judicial directa, o bien, iniciarse por via administrativa, lo que actualmente
queda a elección del afectado.
Sobre el particular, creemos que lo lógico sería que la legislación impusiera
como primera fórmula de solución la vía administrativa, y solo en caso de ser
aquella infructuosa, permitir el recurso judicial, limitado a causales precisas y
determinadas, y no como lo contempla actualmente el ordenamiento jurídico,
en cuanto limita los motivos del recurso administrativo, y ninguna traba aparece
para el reclamo judicial, el cual, a mayor abundamiento, se incentiva al permitir
recurrir directamente a tribunales dentro de un breve plazo, bajo sanción de
caducidad, por lo que el sancionado de cierta forma se ve forzado a recurrir a
dicha instancia.
A. EN SEDE ADMINISTRATIVA
a) Reconsideración
El artículo 511 faculta al Director del Trabajo, en los casos en que el afectado
no hubiese reclamado judicialmente de la multa impuesta y no hubiere
solicitado la sustitución del artículo 506 ter del Código del Trabajo, "para
reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su
dependencia en la forma siguien te: 1. Dejando sin efecto la multa, cuando
aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de hecho al aplicar la
sanción. 2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber
dado íntegro cumplimiento a las disposiciones legales, convencionales o
arbitrales cuya infracción motivó la sanción", agregando en el artículo 512, que
"El Director del Trabajo hará uso de esta facultad mediante resolución fundada,
a solicitud escrita del interesado, la que deberá presentarse dentro del plazo de
treinta días de notificada la resolución que aplicó la multa administrativa".
Por tratarse de una actuación de tipo administrativo, y contrario a la opinión
de la Dirección del Trabajo, la Excma. Corte Suprema ha resuelto de forma
reiterada que el plazo de 30 días para reclamar, se rige por las disposiciones
del artículo 25 de la Ley Nº 19.880, esto es, se trata de días hábiles,
considerándose inhábiles los días sábado, domingo y festivos.
La resolución que aplica una multa administrativa, como aquella que resuelve
una reconsideración, tienen la calidad de actos administrativos, producto de un
proceso administrativo, y como tales les son aplicables algunas de las
disposiciones de la Ley Nº 19.880.
v. Recursos judiciales
Aunque en este caso la ley habla de 15 días sin especificar si son hábiles o
corridos, estimamos que existiendo la misma razón debe existir la misma
disposición, por lo que el plazo debe entenderse de días hábiles judiciales, esto
es, incluyendo los sábado.
En cuanto al objeto del recurso judicial, este no solo puede atacar los
fundamentos mismos de la Resolución, sino que además aspectos relativos a
su vigencia, tales como el decaimiento del acto administrativo, si concurriesen
los requisitos para la procedencia de dicha sanción, la falta de fundamentación
de la Resolución, o bien la vulneración de reglas de procedimiento que la
misma Dirección del Trabajo ha establecido para estos casos, como por
ejemplo aquellas relativas a la forma de notificación de las resoluciones de
multa y similares. Lo que sí escapa al ámbito de esta reclamación es la
solicitud de nulidad de Derecho Público del acto administrativo —por ejemplo,
si el vicio invocado dice relación con la validez del nombramiento del Inspector
del Trabajo que resuelve, etc.—, ya que ello debe ser discutido en otra sede, y
evidentemente con un legítimo contradictor, que normalmente será el Consejo
de Defensa del Estado.
4. Que del tenor de los preceptos referidos se infiere que, si bien es cierto
que las acciones como la planteada descansan en el presupuesto que la
afectada no accionó en sede jurisdiccional respecto de la multa originalmente
impuesta, el hecho de sujetar la impugnación de la resolución que rechaza la
reconsideración de la sanción —artículo 482 del Código del Trabajo— al
plazo previsto en el artículo 474 (actual 503) del mismo cuerpo legal y
privarla de aludir en ella a las cuestiones relativas a la infracción de que se
trata, no sólo da cuenta de una inteligencia de la normativa que falta a la
lógica sistemática que le da sentido y utilidad, sino también, en los hechos,
despoja a aquella parte de un derecho que le ha sido reconocido. En efecto,
tiene la sociedad o empresa multada, la prerrogativa de acudir
inmediatamente a los tribunales del trabajo, dentro del plazo de quince días
corridos, para que esta sea dejada sin efecto, así como también, una vez
elegida la vía de la reconsideración administrativa contemplada en el artículo
481 del Código del ramo, accionar frente al rechazo, es decir, ante la decisión
que mantiene la sanción o sólo la rebaja, por las circunstancias y dentro del
lapso que determina el mencionado artículo 482.
b) Rebaja obligatoria
El inciso final del artículo 511 del Código del Trabajo obliga a la Dirección del
Trabajo a rebajar en un 50% el monto de la multa aplicada, si dentro de quince
días de notificada ésta, el empleador corrigiere la infracción a satisfacción de la
Dirección, sin perjuicio del derecho de solicitar una reconsideración por el
monto total de la multa, a la misma Dirección. Tratándose de la micro y
mediana empresa, la multa se rebajará a lo menos, en un 80%.
2. Que no se haya ejercido el RAS por más de 2 veces respecto del mismo
Código de Infracción, dentro de los últimos 12 meses. Límite 2 RAS.
B. EN SEDE JUDICIAL
1. Recurso de protección
El denominado "Recurso de protección" es una acción de carácter
constitucional, prevista en el artículo 20 de la Carta Fundamental, y que tiene
como objeto que la Corte de Apelaciones respectiva ponga pronto remedio a
través de las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio
del derecho y asegurar la debida protección del afectado, de la privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías
que la misma Constitución señala, por causa de actos u omisiones arbitrarios o
ilegales, cometidos por particulares o por el Estado o sus agentes. Su
regulación procesal está establecida en un Auto Acordado de la Corte Suprema
de Justicia, de 24 de junio de 1992, que ha sufrido diversas modificaciones,
siendo la última la publicada en el Diario Oficial de 8 de junio de 2007.
El artículo 420 letra e) del Código del Trabajo, establece que son de
competencia de los Tribunales del Trabajo, entre otras, "las reclamaciones que
procedan contra resoluciones dictadas por autoridades administrativas en
materias laborales, previsionales o de seguridad social", regla de competencia
que se complementa en el inciso tercero de su artículo 503, que dispone:
A. REGLAS GENERALES
1. Tribunal competente
El artículo inciso primero del artículo 423 del Código del Trabajo, dispone
que:
"Será juez competente para conocer de estas causas el del domicilio del
demandado o el del lugar donde se presten o se hayan prestado los
servicios, a elección del demandante, sin perjuicio de lo que dispongan leyes
especiales".
6. Examen de admisibilidad
7. Contestación
La contestación debe cumplir con los requisitos del artículo 452 del Código
del Trabajo, y en cuanto a la Defensa Judicial de la Dirección del Trabajo, ésta
se encuentra regulada en la Orden de Servicio Nº 2 de 28 de marzo de 2012.
En este caso, y por regla general, lo que se discute son puntos de derecho
que no debiesen ser objeto de prueba: la multa aplicada no se ajusta a los
parámetros que establece la ley, o no corresponde a la infracción concreta que
se ha constatado. Por ejemplo, se aplica la regla del artículo 506 inciso primero
del Código Laboral, para una infracción que tiene contemplada especialmente
una sanción determinada. Ahora bien, muchas veces los aspectos jurídicos
requieren de la demostración de ciertos hechos para su determinación. Será el
caso en que la multa haya considerado que la empresa tiene un número de
trabajadores, y el empleador rebata esa circunstancia, o cuando la fiscalización
adolezca de un error de hecho, que trajo como consecuencia la errada
aplicación de la preceptiva legal. Aquí sí se requiere de prueba.
Otro aspecto del fundamento de ilegalidad, dice relación con las facultades o
competencia del ente administrativo para pronunciarse sobre determinados
hechos.
c) Inexistencia de la infracción
Este es el fundamento mayoritario de los reclamos interpuestos en contra de
las multas aplicadas por la autoridad administrativa, y debe ser probado o
acreditado por el reclamante, ya que los inspectores y fiscalizadores actúan
como ministros de fe al constatar el hecho (artículo 474 inciso primero, parte
final del Código del Trabajo, y artículos 23 y 45 de la L.O.D.T.), por lo que sus
actas de fiscalización se encuentran amparadas por una presunción legal de
veracidad, insistimos que solo en lo que respecta a los hechos que se
constatan por sus sentidos, siendo de cargo del reclamante desvirtuarla, a
través de los medios de prueba que señala ley.
9. La sentencia definitiva
La sentencia que resuelva el reclamo, debe cumplir con todos los requisitos
que establece el artículo 459 del Código del Trabajo, y apreciando la prueba de
acuerdo con las reglas de la sana crítica, tipo de ponderación que alcanza
también a las presunciones simplemente legales, no existiendo disposición
alguna que exima de este tipo de análisis, a la presunción de veracidad que
ampara al funcionario administrativo respecto de los hechos por él constatados.
10. Recursos
2. Procedimiento monitorio
Está regulado en los artículos 496 a 502 del Código del Trabajo, párrafo 7º
del Título I del capítulo II de su Libro V, y se aplicará si la multa aplicada al
momento de la aplicación de la sanción, o al resolverse la reconsideración
administrativa, es igual o inferior a diez ingresos mínimos mensuales para fines
no remuneracionales. Tratándose de estas reclamaciones, y por no ser
compatibles con la naturaleza de las mismas, no se aplican las disposiciones
de los artículos 496 a 499 y los incisos 1º, 2º, 4º y 6º del artículo 500 de dicho
Código.
C. CASOS ESPECIALES
Por su parte, el artículo 183 L dispone que: "Toda persona natural o jurídica
que actúe como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitución y
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Código, será sancionada
con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias
mensuales, aplicada mediante resolución fundada del Director del Trabajo, la
que será reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto
día de notificada".
"Artículo 504. En todos aquellos casos en que en virtud de este Código u otro
cuerpo legal, se establezca reclamación judicial en contra de resoluciones
pronunciadas por la Dirección del Trabajo, distintas de la multa administrativa
o de la que se pronuncie acerca de una reconsideración administrativa de
multa, se sustanciará de acuerdo a las reglas del procedimiento monitorio,
contenidas en los artículos 500 y siguientes del presente Código".
CAPÍTULO V JURISPRUDENCIA
A . JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
2. Documentación laboral
a) Lugar de mantención
b) Exhibición de documentos
d) Centralización de documentos
3. Facultades de administración
El artículo 54 del Código del Trabajo, señala que junto con el pago de las
remuneraciones, el empleador debe entregar al trabajador un comprobante con
indicación del monto pagado, de la forma como se determinó y de las
deducciones efectuadas. La Dirección del Trabajo en dictamen 7301/341 de
12.12.94, entre otros, ha establecido que la firma del trabajador en la
liquidación de remuneraciones no es una exigencia que esté contemplada por
la ley, siendo una exigencia por vía de prueba de la aceptación del pago en el
caso de existir conflicto respecto del pago, su monto o sus deducciones. Es
decir, el Código del Trabajo no exige que el trabajador firme el comprobante, no
obstante que el empleador en virtud de su facultad de mando y para probar el
pago de las remuneraciones, tome decisiones como exigir su firma para evitar
conflictos o enfrentarlos de mejor forma en caso que deba acreditar su
cumplimiento íntegro y oportuno. Por lo expuesto no existiría inconveniente
legal para que el empleador entregue el comprobante de pago de
remuneraciones por medios electrónicos (mail, Internet u otros); en el evento
que el trabajador esté disconforme con el monto pagado tiene derecho a
denunciar a la Inspección del Trabajo respectiva si lo estima pertinente.
De este modo, para las medidas de control de las personas que serán
objetos de revisión existirán dos modalidades: o recaerá sobre la totalidad de
los trabajadores o deberá implementarse a través de un mecanismo de
selección que para garantizar la despersonalización de la misma, deberá
establecer un sistema de sorteo que la empresa explicitará directamente en el
Reglamento señalado.
Pues bien, el propósito de evitar las anomalías antes señaladas que afectan
especialmente las remuneraciones de los trabajadores a comisión, ha llevado a
que la Ley Nº 20.611, haya introducido modificaciones al Capítulo VI "De la
Protección de las Remuneraciones", del Libro I, del Título I del Código del
Trabajo.
"Con todo, se podrán pactar premios o bonos por hechos futuros, tales como
la permanencia durante un tiempo determinado del cliente que ha contratado
un servicio o producto a la empresa o bien la puntualidad del mismo en los
pagos del referido servicio u otros, siempre que la ocurrencia de estos
hechos dependa del cumplimiento por parte del trabajador de las
obligaciones contenidas en su contrato de trabajo.
A.3. Excepción.
Como una forma de dar certeza a las remuneraciones que proceda pagar a
los trabajadores, el inciso 3º del artículo 54 bis citado, dispone que las
liquidaciones de aquellos cuyo sistema remuneracional esté conformado, entre
otros, por comisiones, bonos, premios u otros incentivos deberán contener un
anexo con los siguientes elementos o datos:
"2. Inc orpóranse en el inciso primero del artículo 55, las siguientes oraciones
a continuación del punto aparte (.) que pasa a ser seguido (.):
A.2.2. Excepción.
A.3. Validez de las cláusulas que infrinjan los plazos de pago de las
comisiones.
"Artículos transitorios
"Artículo 2º. Las condiciones y plazos previstos en esta ley para el pago de
comisiones, no modificarán aquellas condiciones y plazos que se hubieren
pactado en un instrumento colectivo vigente a la fecha de publicación de esta
ley. Con todo, si dicho instrumento se modificare en forma anticipada, el
nuevo instrumento deberá considerar el referido ajuste."
Dado que la ley en estudio no establece una fecha especial para su vigencia,
salvo los casos que se indicará, esta comienza con su publicación en el Diario
Oficial, como lo establece el artículo 7º del Código Civil, esto es, el día 8 de
agosto de 2012.
Como una forma de resguardar el principio de "la ley del contrato," para
aquellos celebrados antes de la vigencia de la ley, y permitir su adecuación a la
nueva normativa, el inciso 1º del artículo 1º transitorio antes transcrito,
establece que los contratos de trabajo celebrados con anterioridad a la fecha
de vigencia de la ley, es decir, al 8 de agosto de 2012, tendrán un plazo fatal de
seis meses, contado a partir de esta fecha, que se cumple el 8 de febrero de
2013, para ajustar sus estipulaciones a las nuevas disposiciones relativas a las
condiciones de procedencia y plazo para el pago de las remuneraciones y
comisiones previstas en la ley en estudio.
C.2. Excepción.
Saluda a Ud.
B. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
I. FISCALIZACIÓN
1. Contrato Individual.
a. Cláusulas tácitas.
i. "Octavo: Que, como se advierte de lo consignado, entre las facultades de
la Dirección del Trabajo se encuentra la de interpretar el sentido y alcance de
las leyes laborales, lo que debe hacerse por medio de dictámenes, es decir, a
través de opiniones vertidas por escrito o de alguna otra forma que posea
permanencia y a la que puedan acceder los interesados. Sin embargo, no se
vislumbra entre sus prerrogativas la de calificar la conducta de los involucrados
en una determinada situación sometida a fiscalización, cuyo es el caso, en que,
además de constatar el hecho del no pago de las remuneraciones íntegras al
trabajador denunciante durante los meses de septiembre y octubre de 2012 por
parte de su empleador, a diferencia de los meses anteriores en que el
trabajador las percibió en su totalidad del mismo patrono, procedió a subsumir
la conducta del empleador en la Teoría de los Actos Propios y, a partir de esa
subsunción, dedujo la existencia de una cláusula tácita —pacto no escrito—
según la cual el empleador asumió la obligación de pagar las ausencias
dedicadas al cumplimiento de cometidos sindicales del trabajador y éste aceptó
dicho pago. Además, corresponde señalar en torno a la actitud del ente
administrativo que en caso de haber un requerimiento acerca de la cuestión
controvertida, cabe su conocimiento y decisión, exclusivamente, a los juzgados
del trabajo, de conformidad con lo prescrito por el artículo 420, acápite a), del
Código del ramo, que radica en estos tribunales la competencia para resolver
las cuestiones relacionadas con la interpretación y aplicación de los contratos
individuales y colectivos de trabajo, entendiéndose comprendida en dichas
cuestiones la determinación de la existencia de una cláusula tácita, su
contenido y extensión". (Corte Suprema, 4ª Sala, rol 2711-2013, 02.07.2013).
ii. " Cuarto: Que la empresa recurrente señaló que en el contrato que celebró
con dicha trabajadora no se contempla el pago de algún bono. Al interpretar la
Inspección el contrato de trabajo y concluir que su parte está obligada a pagar
el Bono Alto correspondiente al mes de diciembre de 2008, suponiendo que si
la empresa lo pagó anteriormente este beneficio se incorpora como cláusula
tácita al contrato de trabajo celebrado con la trabajadora antes individualizada,
se arrogó facultades exclusivas de los tribunales de justicia;
Quinto: Que, informando, la Inspección del Trabajo sostuvo que en la
fiscalización se constató que durante los meses de diciembre de los años 2006
y 2007 la empresa pagó a doña Patricia Villalobos Concha bajo el concepto de
"Bono Alto" las sumas de $ 300.251 y $ 359.634 respectivamente, de manera
que, de acuerdo a la reiterada y uniforme doctrina emanada de ese Servicio, tal
situación importa la existencia de una cláusula tácita que modifica el contrato
suscrito entre la empresa recurrente y la trabajadora señalada;
b. Atribución de dependiente.
ii. " Décimo: Que de los antecedentes tenidos a la vista, aparece que en lo
que dice relación con la multa impuesta, la Inspección Provincial del Trabajo de
Puerto Montt, a través de su fiscalizador procedió, por la vía de interpretar
acuerdos de voluntades, a descartar la existencia de sendos contratos a
honorarios pactados convencional y libremente entre la reclamante y los
trabajadores mencionados, para inferir, en base a las declaraciones de los
mismos trabajadores y de una supervisora, que se configuraban los supuestos
de una relación laboral, determinando en este caso que tales trabajadores
estaban vinculados a la reclamante por contrato de trabajo, arrogándose así
facultades propias y excluyentes de los tribunales competentes en la materia,
esto es, de los Juzgados del Trabajo. En efecto, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 420 del Código del Trabajo, corresponde a esos
tribunales conocer de las cuestiones o controversias suscitadas entre
empleadores y trabajadores por aplicación de las normas laborales o derivadas
de la interpretación y aplicación de los contratos individuales y colectivos del
trabajo.
" Cuarto: Que como puede advertirse de lo expuesto y de los datos del
proceso, la Inspección recurrida interpretó el contrato de trabajo suscrito entre
las partes, específicamente el acápite referido a "Otras Prestaciones", dando
por establecido que existe un rubro o concepto remuneracional de naturaleza
variable que otorga derecho al pago de semana corrida.
e. Descuentos en remuneraciones.
" Quinto: Que, de los antecedentes aparece que la multa reclamada en autos
se cursó por "efectuar deducciones de las remuneraciones sin contar con el
acuerdo escrito de las partes, respecto de la trabajadora Sra. Mayerling Núñez
R. y por los períodos diciembre 2010 $ 27.184, enero 2011 $ 37.589, febrero
2011 $ 40.853, marzo 2011 $ 8.973".
Sexto: Que, el artículo 58 inciso 3º del Código del Trabajo dispone que:
"Sólo con acuerdo del empleador y del trabajador que deberá constar por
escrito, podrán deducirse de las remuneraciones sumas o porcentajes
determinados, destinados a efectuar pagos de cualquier naturaleza. Con todo,
las deducciones a que se refiere este inciso, no podrán exceder del quince por
ciento de la remuneración total del trabajador."
Noveno: Que si bien el artículo 476 —actual 505— del Código Laboral,
prescribe que "La fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y su
interpretación corresponde a la Dirección del Trabajo, sin perjuicio de las
facultades conferidas a otros servicios administrativos en virtud de las leyes
que los rigen", —lo que da cuenta de una generalidad y amplitud que
ciertamente condice con la finalidad cautelar que el marco legal impone al
Servicio emplazado— es igualmente innegable, al parecer de esta Corte, que el
acto administrativo reclamado, esto es, la imposición a E.C.M. Ingeniería S.A.
de una multa por efectuar descuentos indebidos a la remuneración de una
trabajadora, excedió el marco de las atribuciones que a la autoridad recurrida
asigna el legislador en los mencionado s cuerpos legales. Ello por cuanto, en la
especie, a pretexto de fiscalizar y verificar la presunta infracción, el funcionario
se abocó derechamente a la tarea de interpretar los pactos laborales
convenidos entre los trabajadores y la empresa, actividad hermenéutica que le
estaba vedada, lo que condujo a privar a determinada estipulación de toda
eficacia jurídica, soslayando que las consecuencias de dichos vínculos
contractuales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1545 del Código Civil,
constituyen ley para los suscriptores y no pueden ser invalidados sino por su
consentimiento mutuo o por causales legales.
1 Nota: la referencia hecha al artículo 476 del Código del Trabajo, debe entenderse realizada al actual
artículo 505 del mismo cuerpo legal.
grave, enmendable por esta vía disciplinaria". (Corte Suprema, 4ª sala, rol
5058-2012, 09.11.12).
2. Higiene y Seguridad
Es más, el artículo 191 del mismo cuerpo legal, al cual se remite el artículo
184, establece la solución frente a una posible colisión de fiscalizaciones entre
distintos entes administrativos y dispone al efecto que "Cada vez que uno de
los servicios facultados para fiscalizar la aplicación de normas de higiene y
seguridad, se constituya en visita inspectiva en un centro, obra o puesto de
trabajo, los demás servicios deberán abstenerse de intervenir respecto de las
materias que están siendo fiscalizadas, en tanto no se haya dado total término
al respectivo procedimiento."
Noveno : Que, de esta forma resulta evidente que la Inspección Comunal del
Trabajo, no actuó fuera de sus atribuciones al fiscalizar el cumplimiento del
decreto supremo Nº 594 del año 1999 del Ministerio de Salud, pues el artículo
184 del Código del Trabajo le otorga expresamente dicha competencia, siendo
esta última norma de mayor jerarquía (legal) que aquella contenida en el
decreto que corresponde a un simple decreto reglamentario, razón suficiente
para acoger el recurso en esta parte, como se dirá en la parte resolutiva de la
presente sentencia. (Corte de Apelaciones de Rancagua, rol 140-2013 RL,
21.11.2013).
" 4º) Que de conformidad con lo que establece la letra b) del artículo 71 del
Decreto Supremo Nº 101 , que contiene el Reglamento de la Ley Nº 16.744, la
entidad empleadora deberá presentar en el organismo administrador al que se
encuentra adherida o afiliada la correspondiente "Denuncia Individual de
Accidente del Trabajo" en un plazo no superior a 24 horas de conocido el
accidente.
6º) Que al haberse impuesto una multa por la recurrida sin que el
presupuesto que la justifique haya tenido lugar, esto es, antes de que pudiere
siquiera ocurrir el incumplimiento por parte del empleador de su obligación de
informar el accidente sufrido por uno de sus dependientes, se violenta la
garantía consagrada en el número 2 del artículo 19 de la Carta Fundamental,
en la medida que el pago de la multa cursada a la recurrente lo fue por el
incumplimiento del Reglamento que regula la obligación del empleador de
informar a la entidad correspondiente la ocurrencia de un accidente laboral, por
lo que el recurso en esta parte, deberá ser acogido". (Corte Suprema, 3ª Sala,
rol 1064-2013, 18.04.2013).
4. Sindicatos
a. Contrato Colectivo.
ii. " Décimo: Que de los antecedentes tenidos a la vista, aparece que en lo
que dice relación con la multa impuesta, la Unidad de Fiscalización de la
Inspección Comunal del Trabajo de Maipú procedió a interpretar por sí las
cláusulas del contrato colectivo que regula la relación entre la empresa
recurrente y los trabajadores pertenecientes al Sindicato Fusionado de
Trabajadores de Nestlé S.A. que se mencionan en la resolución impugnada,
determinando en este caso el derecho de tales trabajadores al bono de
vacaciones contemplado en la cláusula 7.1 del aludido contrato, arrogándose
así facultades propias y excluyentes de los tribunales competentes en dicha
materia, esto es, d e los Juzgados del Trabajo. En efecto, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 420 del Código del Trabajo, corresponde a éstos
conocer de las cuestiones o controversias suscitadas entre empleadores y
trabajadores por aplicación de las normas laborales o derivadas de la
interpretación y aplicación de los contratos individuales y colectivos del trabajo.
iii. " Quinto : Que, como se ve, la infracción denunciada por el sindicato de la
empresa fiscalizada y que ha motivado la imposición de la multa, dice relación
con un hecho que se encuentra controvertido. En efecto, existe una doble
lectura en torno a una estipulación contractual y, por lo mismo, tal disputa es
propia del ámbito de la jurisdicción, mas no puede ser ella resuelta por un
fiscalizador laboral que solo está llamado para verificar y sancionar
eventualmente hechos objetivos, que de un modo manifiesto y patente
conlleven a una vulneración de derechos laborales o a incumplimientos no
discutidos, pero que no es el caso de aquél que se sancionó y motivó el
presente reclamo.
Sexto : Que si los trabajadores estiman tener derecho sobre las prestaciones
que reclaman deben demandarlas en sede laboral, más no es posible recurrir a
la autoridad administrativa laboral a fin de que por su intermedio y ejerciéndose
una potestad sancionatoria indebida se obtenga del empleador el
reconocimiento de un beneficio contractual que éste estima improcedente".
(Corte de Apelaciones de Santiago, rol 728-2008 Laboral, 26.12.2008).
b. Prácticas Antisindicales.
i. " Noveno: Que a lo anterior cabe agregar que la denuncia fue interpuesta
por la Inspección Provincial del Trabajo de Talagante quien expresó que
determinadas conductas de la denunciada eran constitutivas de prácticas
antisindicales, razón por la cual, de conformidad con lo prevenido en el artículo
1698 del Código Civil, le correspondía a aquélla acreditar las conductas
imputadas a la denunciada, siendo erróneo lo expresado en el motivo quinto
del fallo en estudio, pues hizo recaer en este último la obligación de allegar los
antecede ntes necesarios para probar que los despidos de los trabajadores se
produjeron por circunstancias distintas a su calidad de miembros de la
organización gremial, lo que no efectuó, porque se estimó insuficiente para ello
la prueba testimonial rendida por dicha parte. Se reiteran los mismos
fundamentos para la segunda conducta imputada a la denunciada". (Corte
Suprema, 4ª Sala, rol 4109-2006, 05.10.2007).
ii. " Sexto: Que, por otra parte y como esta Corte lo ha sostenido
anteriormente, para estimar concurrente una práctica antisindical ha de estar
presente, además de la conducta base, es decir, actos que limiten o afecten de
alguna manera el ejercicio del referido derecho a la libertad sindical, otra
premisa también esencial, cual es, la existencia de una relación que importe
subordinación o dependencia o injerencia cierta y efectiva en la actividad
sindical que puedan desarrollar el o los afectados. Así, las figuras
contempladas en los artículos 289 y 290 del Código del Trabajo, hacen
referencia al empleador, a los propios trabajadores y a las organizaciones
sindicales como sujetos activos de las prácticas antisindicales.
Cuarto: Que las argumentaciones vertidas por la Inspección del Trabajo, sin
duda, constituyen una interpretación, por cuanto ha determinado que el pago
de los permisos sindicales puede ser acordado por las partes, sin formalidad
alguna y que ese acuerdo habría dado origen a una obligación asumida por el
empleador en orden a pagar los días que la trabajadora dedica a actividades
sindicales, de modo que proceder a su descuento, constituye un
incumplimiento en la solución de las remuneraciones a que tiene derecho la
dependiente.
Quinto: Que, por consiguiente, la reclamante debe ser oída en cuanto a que
la Inspección Provincial del Trabajo de Coquimbo se ha excedido en sus
facultades, ya que carece de competencia jurisdiccional para decidir una
cuestión como la que se ha planteado, correspondiendo a los tribunales de
justicia, en su oportunidad, decidir la existencia de una obligación de pagar los
permisos sindicales por parte del empleador y el correlativo derecho de la
trabajadora a ser beneficiada de esa manera". (Corte Suprema, 3ª Sala, rol
4242-2010, 23.09.10).
d. Delegado Sindical.
Décimo: Que la referida comunicación, no puede sino tener por objeto poner
en conocimiento del empleador por parte de la organización sindical, de
quienes se encuentran protegidos por el fuero, por las consecuencias jurídicas
que dicha protección acarrea, especialmente en relación con el empleador,
pues entre otras significará que quienes ostentan la calidad de delegados
sindicales no podrá despedírseles durante el período de vigencia del fuero, sino
que para ello será necesario obtener del tribunal competente la autorización
que se lo permita y de acuerdo con las causales que establece la ley.
6. Negociación Colectiva
ii. " 5º) Que, como es dable advertir, en el caso de que se trata, la autoridad
administrativa procedió a interpretar jurídicamente los contratos celebrados por
57 trabajadores con la empresa recurrente, asignándoles consecuencias —que
ésta última controvierte— que repercuten en la capacidad legal de aquéllos
para participar válidamente en una negociación colectiva;
c. Objeción de legalidad.
" 8º) Que de la lectura del artículo 331 del Código del Trabajo que regula la
reclamación de las observaciones formuladas por el empleador a que tiene
derecho la comisión negociadora, así como de las otras disposiciones legales
sobre esta materia, se colige que el procedimiento de objeción de legalidad que
se tramita ante la Inspección del Trabajo solamente puede abarcar cuestiones
formales, pero nunca de fondo, como ocurre en el presente caso en que la
empresa recurrente alega que diez trabajadores no pueden negociar
colectivamente por encontrarse afectos a la situación prevista en el Nº 4 del
artículo 305 del Código del Trabajo". (Corte Suprema, 3ª Sala, rol 6497-2006,
16.01.07).
d. Prácticas desleales.
Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona
esté expresamente descrita en ella".
Décimo Sexto: Que en lo que respecta al artículo 387 del Código del Trabajo
y la indeterminación de la norma aplicada para ser sancionado el denunciado,
para rechazar el recurso en este aspecto baste señalar que éste se sustenta en
circunstancias inexistentes, ya que los sentenciadores en parte alguna de la
sentencia invocaron el artículo antes mencionado; y porque en el considerando
décimo decidieron que los hechos que dieron por acreditados son constitutivos
de la causal genérica de práctica desleal establecida en el inciso primero del
artículo 289 del Código del Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior no debe
olvidarse que en cuanto al derecho aplicable por el juez en la sentencia le
vincula el principio: "iura novit curiat", en el sentido que es el sentenciador
quien conoce y aplica el derecho, sin verse limitado por las alegaciones de las
partes del juicio, siempre que las normas que utilice para resolver el asunto
puesto en su conocimiento se enlacen con las acciones y excepciones,
alegaciones y defensas que las partes sostienen en el pleito, lo que ha ocurrido
en la especie.
ii. " Cuarto: Que el tribunal del grado en su sentencia da por ciertos y no
discutidos los siguientes hechos: " 1. Que la parte reclamante procedió a
remplazar a los trabajadores en huelga, ajustándose al artículo 381 del Código
del Trabajo, con otros trabajadores dependientes de la m isma empresa
reclamante para eje cutar l as funciones desatendidas por los trabajadores en
huelga y 2. Que no se ha controvertido, que en los hechos, no ha habido pago
del bono de reemplazo por parte del empleador y a que se refiere el artículo
citado previamente ". A su vez, en la aplicación de las tantas veces citada regla
del artículo 381 del Código del Trabajo, señala que ésta ha de ser interpretada
de manera restrictiva " pues con ella lo que se busca impedir es el
comportamiento de conductas desleales en una negociación laboral y en este
sentido, la lectura del citado artículo 381 del Código del Trabajo, revela su
carácter imperativo a partir de las excepciones o salvedades que la misma
norma contiene, por lo que la condición básica para que proceda el bono de
reemplazo, que en la especie se estima incumplido por la reclamada, es que la
parte empleadora haya ejercido su derecho a contratar nuevos trabajadores
para destinarlos a realizar las funciones de los trabajadores en huelga,
cumpliendo las exigencias que la misma disposición previene, entre las cuales
figura el pago del bono (artículo 381 inciso 1 letra c) del Código del Trabajo).
En consecuencia, la dación del bono en estudio presupone la verificación de
las condicionantes de la norma del artículo 381, las que no se dan ni constan
en el caso sub lite, puesto que la empresa reclamante, no procedió a efectuar
nuevas contrataciones. ".
7. Subcontratación
i. " Sexto: Que el artículo 476 —actual 505— del Código Laboral, en el cual
se sustentó la decisión del tribunal de la instancia, prescribe que "La
fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y su interpretación
corresponde a la Dirección del Trabajo, sin perjuicio de las facultades
conferidas a otros servicios administrativos en virtud de las leyes que los rigen".
2 Nota: la referencia hecha al artículo 476 del Código del Trabajo, debe entenderse realizada al actual
artículo 505 del mismo cuerpo legal.
Decimoquinto: Que fuerza, en conclusión, acoger la nulidad impetrada,
siendo innecesario pronunciarse por el segundo capítulo del recurso deducido".
(Corte Suprema, 4ª Sala, rol 7563-2009, 14.01.10).
a. " 8º) Que en lo que dice relación con la multa cursada como consecuencia
de la infracción del empleador a su obligación de mantener los antecedentes
laborales en el lugar del trabajo, no cabe reproche alguno que formular, pues la
sanción es la consecuencia necesaria de un incumplimiento objetivo y se ajusta
a lo que la ley autoriza. Sin embargo, en lo que respecta a las restantes multas
cursadas, que tienen un mismo sustento jurídico, la infracción a la obligación
que le impone al empleador el artículo 184 del Código del Trabajo en lo antes
citado, en cuanto ha de proveer a sus dependientes de las condiciones
sanitarias básicas que define el Decreto Supremo Nº 594, la actuación de la
recurrida ha sido arbitraria, toda vez que sanciona en forma reiterada a la
actora por hechos que constituyen manifestaciones de incumplimiento de una
misma obligación, que a decir de la doctrina tienen un mismo fundamento
jurídico, lo que importa vulnerar el principio "non bis in idem" plenamente
aplicable a la legislación laboral como antes ha sostenido esta Corte en la
causa Rol Nº 5889-2004. En efecto, y como se cita en el aludido fallo, "el
mencionado principio de 'non bis in ídem', con arreglo al cual una persona no
puede ser procesada ni condenada dos veces por un mismo hecho, para
algunos configura una garantía individual innominada, originaria del Derecho
Natural y cuyo sustento se halla en el debido proceso legal exigido por el
numeral 3º del artículo 19 de la Constitución Política y en la idea de que al
admitirse una segunda condena por la misma infracción se produce una
manifiesta desproporción entre la falta y su castig o." (Juan Carlos Cassagne,
"La intervención Administrativa", Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2004, p. 231).
Decim ocuarto: Que el mencionado principio non bis in idem, con arreglo al
cual una persona no puede ser procesada ni condenada dos veces por un
mismo hecho, para algunos (Juan Carlos Cassagne, "La Intervención
Administrativa", Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2004, p. 231) configura una
garantía individual innominada, originaria del Derecho Natural y cuyo sustento
se halla en el debido proceso legal exigido por el Nº 3 del artículo 19 de la
Constitución Política de la República y en la idea de que al admitirse una
segunda condena por la misma infracción se produce una manifiesta despro
porción entre la falta y su castigo.
Decimosexto: Que sobre el particular, es útil tener presente que las normas
cuya contravención se castigó con la multa impuesta por la Inspección
Provincial del Trabajo de Puerto Montt, como atropello al derecho al pago de
las remuneraciones amparado por el artículo 55 del Código Laboral y la
sanción pecuniaria aplicada en estos autos por haberse llevado a cabo una
práctica antisindical vedada por su artículo 289, pertenecen a distintos
Capítulos y Libros —V del Libro I y IX del Libro III, respectivamente— de este
cuerpo legal, los que versan, respectivamente, sobre "la Protección de las
Remuneraciones" y "las Prácticas Desleales o Antisindicales y de su Sanción".
Decimoséptimo: Que, a pesar de esas sanciones diferenciadas, lo cierto es
que los hechos respecto de los cuales se hicieron efectivas tales multas fueron
sustancialmente los mismos —no pagar las remuneraciones íntegras respecto
del trabajador don Pedro Cayupe Levineri, Director Sindical del Sindicato Nº 3
de Trabajadores de Ventisqueros S.A. y según ha quedado expuesto, los
jueces de la instancia estimaron que ellos son punibles tanto como violación al
artículo 55 del Código del ramo, cuanto como práctica antisindical prohibida por
su artículo 289, letras a) y f), desde que se ha tratado de multas por razones
distintas y sometidas a autoridades y procedimientos diferentes.
B. INFORME DE FISCALIZACIÓN
2. " Cuarto: Que al estimar el juez que la sola presunción de veracidad que
favorece a los funcionarios fiscalizadores es suficiente para tener por efectivo la
constatación de hechos que contiene el acta respectiva y obligar a la parte
reclamante a probar en el procedimiento de reclamación que el accidente no
fue grave, comete un error de derecho, ya que indudablemente, en el caso que
se revisa, invierte el peso de la prueba, puesto que el acta respectiva no
contiene antecedentes médicos que permitan de una u otra manera la
calificación que exige la ley. Distinto hubiese sido que el acta respectiva de
fiscalización hubiese contenido esos antecedentes y en ese caso es indudable
que es la reclamante la que debe desvirtuar con otros antecedentes médicos o
de la índole que sea que no se está en presencia de un accidente grave".
(Corte de Apelaciones de Rancagua, Reforma Laboral, rol 24-2012, 17.04.12).
4. " Tercero: Que de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 292 del Código
del Trabajo y 23 de la Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo, los hechos
constatados por los Inspectores del Trabajo, constituyen presunción legal de
veracidad, para todos los efectos legales, incluso para los de la prueba judicial.
2º) Que, asimismo, la razón esgrimida por los ministros recurridos para
declarar inadmisible la acción cautelar deducida por el reclamante fue que "del
mérito de los antecedentes allegados a la causa se desprende que los actos
y/u omisiones considerados ilegales y/o arbitrarios, en que se hacía consistir el
recurso, son materia de discusión propia en sede de la justicia laboral, no
importando, en consecuencia, una vulneración de garantías constitucionales
susceptible de ser reparada mediante el ejercicio de la acción en referencia".
3º) Que el inciso segundo del número 2 del Auto Acordado de esta Corte
sobre Tramitación del recurso de Protección de Garantías Constitucionales
dispone: "Presentado el recurso, el Tribunal examinará en cuenta si ha sido
interpuesto en tiempo y si se mencionan hechos que puedan constituir la
vulneración de garantías de las indicadas en el artículo 20 de la Constitución
Política de la República. Si su presentación es extemporánea o no se señalan
hechos que puedan constituir vulneración a garantías de las mencionadas en la
referida disposición constitucional, lo declarará inadmisible desde luego por
resolución fundada, la que sólo será susceptible del recurso de reposición ante
el mismo tribunal, el que deberá interponerse dentro de tercero día".
2. Rebaja Obligatoria.
" Quinto: Que, para dilucidar la controversia resulta necesario señalar que el
inciso primero del citado artículo 481 del Código del Trabajo, otorga
efectivamente una facultad a la autoridad administrativa, es decir, le atribuye el
poder o derecho para hacer lo que allí se indica, esto es, rebajar o dejar sin
efecto las multas que se hayan impuesto por funcionarios de su dependencia,
siempre que concurra alguna de las circunstancias que allí se consignan —
cumplimiento de las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya
infracción motivó la sanción o error de hecho en su aplicación— exigiendo,
además, que la decisión no haya sido ya sometida a la jurisdicción laboral.
Sexto: Que, sin embargo, la facultad o potestad así regulada, pierde esa
naturaleza en el inciso siguiente, que es el que convoca esta controversia, por
cuanto, como se anotó, la redacción del mencionado apartado segundo del
artículo 481 es imperativa, bastando para comprobarlo la sola lectura de su
texto, sin que sea necesaria interpretación alguna, debiendo, por lo tanto,
estarse a la disposición del artículo 19 del Código Civil, en orden a que cuando
el sentido de la ley es claro, no se desatenderá su tenor literal a pretexto de
consultar su espíritu. En efecto, se lee "se rebajará en un 50%", reducción que
procede en la medida en que el empleador sancionado corrija la infracción
cometida dentro de los 15 días siguientes a la notificación, sin perjuicio que
dicha corrección satisfaga a la Dirección del Trabajo, terminología esta última
en la que sería dable entender nuevamente una potestad, la que, de ser
ejercida, ha de serlo dentro de la lógica y los principios generales del
ordenamiento jurídico.
b. " Quinto: Que la norma decisoria litis dispone: "El Director del Trabajo hará
uso de esta facultad mediante resolución fundada, a solicitud escrita del
interesado, la que deberá presentarse dentro del plazo de treinta días de
notificada la resolución que aplicó la multa administrativa.
Esta resolución será reclamable ante el juez de Letras del Trabajo dentro de
quince días de notificada y en conformidad al artículo 474 de este Código."
Sexto: Que, a su vez, el artículo 481 del Código del Trabajo, que regula el
ejercicio de la facultad por parte de la autoridad administrativa, indica que ésta
podrá rebajar o dejar sin efecto la multa, siempre que concurra alguna de las
circunstancias que allí se consignan —cumplimiento de las disposiciones
legales, convencionales o arbitral es cuya infracción motivó la sanción o error
de hecho en su aplicación— exigiendo, además, que la decisión no haya sido
ya sometida a la jurisdicción laboral. Así entonces, de la conjugación armónica
de esa disposición con la que se examina —artículo 482—, es posible precisar
todos los requisitos a los que ha de ceñirse el reclamante, esto es, además de
hacer valer alguna de las circunstancias descritas por la propia norma, debe
presentar la solicitud por escrito y dentro de treinta días de notificada la
decisión respecto de la cual se solicita la reconsideración. Tales son los
requerimientos legales a acatar por el interesado, a fin de desplegar el ejercicio
de la facultad concedida al Director del Trabajo en el citado artículo 481.
4. Notificación.
a. " 8º. Que efectivamente la norma en análisis —artículo 508— contiene una
ficción legal, según la cual las notificaciones efectuadas por la Dirección del
Trabajo por medio de carta certificada, se entenderán practicadas al sexto día
hábil contado desde la fecha de su recepción en la oficina de corre os
respectiva, sin embargo, ello no implica que con este tipo de comunicaciones
no se busque lograr un conocimiento efectivo de las resoluciones respectivas,
debido a que ello es consustancial a un debido proceso y al principio de la
bilateralidad de la audiencia.
10º. Que para los efectos de determinar qué se debe entender por "oficina de
correos respectiva", cabe tener consideración, en primer lugar, el sentido
natural y obvio de esta última palabra, en los términos previstos en el artículo
20 del Código Civil, teniendo especialmente en consideración que el legislador
no ha definido expresamente tal vocablo. El diccionario de la Real Academia de
la Lengua Española singulariza "respectivo/va", como un adjetivo "que atañe o
se aplica a una persona o cosa determinada".
11º. Que en segundo lugar cabe tener en consideración que el propio artículo
508 en análisis, en su primera parte, establece que "Las notificaciones que
realice la Dirección del Trabajo se podrán efectuar por carta certificada, diri gida
al domicilio que las partes hayan fijado en el contrato de trabajo, en el
instrumento colectivo o proyecto de instrumento cuando se trate de actuaciones
relativas a la negociación colectiva, al que aparezca de los antecedentes
propios de la actuación de que se trate o que conste en los registros propios de
la mencionada Dirección". De lo relacionado es posible desprender que la
intención clara del legislador es buscar una comunicación eficaz de las
resoluciones dictadas por el ente administrativo, por cuanto, establece que en
el caso que decida efectuar una notificación por medio de carta certificada, ésta
debe ser enviada al domicilio que la parte afectada haya registrado en
determinados documentos o que consten en los registros propios de la
mencionada Dirección. Esta situación se aplica especialmente al caso de
autos, si se considera que del mérito de los antecedentes aparece que la
resolución de multa fue cursada en dependencias de la empresa ubicadas en la
ciudad de Rancagua, en fiscalización efectuada por la Inspección Provincial del
Trabajo, en tanto que la carta certificada por medio de la cual se pretendía
comunicar a la Constructora Convet Ltda. la referida sanción, se remitió a la
dirección que la misma registraba en la ciudad de Santiago.
12º. Que sin perjuicio de considerar que es efectivo que los Dictámenes de la
Contraloría General de la República no son vinculantes para la judicatura, es
útil tener en cuenta lo que ha concluido sobre la materia. En el pronunciamiento
Nº 34.319, de 31 de julio de 2007, se solicitó reconsideración por parte de la
Directora del Instituto de Salud Pública del Dictamen Nº 31.277 de 5 de julio de
2006, por medio del cual se resolvió acerca de la forma en que debe
computarse el plazo para entender practicada la notificación por carta
certificada, materia regulada en el inciso 2º del artículo 46 de la Ley Nº 19.880,
que establece en lo pertinente que: "...En este orden de consideraciones,
también es conveniente precisar que la Oficina de Correos que corres ponda, a
que se refiere el artículo 46 d e la Ley Nº 19.880, es la del domicilio del
notificado y no la de órgano remitente de la carta, de modo tal que la recepción
de la misiva que determina el momento a partir del cual corre el plazo para
entender practicada la notificación, sólo se puede referir a la que se verifique
en la oficina postal del domicilio del interesado".
El mismo organismo señaló en este Dictamen que: "Lo anterior resulta tanto
de la necesidad de asegurar los derechos del notificado, como del inciso 1º del
mismo artículo 46, que ordena que las notificaciones mediante carta certificada
se dirijan "al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera
presentación o con posterioridad".
14º. Que se debe destacar que la notificación, cualquiera sea la forma que
ésta adopte, reviste una extraordinaria importancia en el procedimiento
administrativo, tanto porque ella determina el instante a partir del cual el acto
producirá sus efectos jurídicos, cuanto porque ella abre el período dentro del
que ese acto podrá ser impu gnado mediante los recursos administrativos o las
acciones jurisdiccionales que procedan. En este último aspecto y por lo mismo,
la notificación de los actos administrativos se relaciona con normas y principios
fundamentales del ordenamiento jurídico chileno, como son el principio de
impugnabilidad de tales actos (establecido en los artículos 3º de la Ley
Nº 18.575, 4º de la Ley Nº 19.880, 503 del Código del Trabajo, entre otros) y el
principio de control de la Administración (previsto en el artículo 3º de la Ley
Nº 18.575), sin perjuicio de su clara vinculación con la garantía del debido
proceso que asegura a todas las personas, el artículo 19, Nº 3 de la
Constitución Política de la República.
15º. Que establecido lo anterior, cabe señalar que la notificación de los actos
administrativos mediante carta certificada constituye un trámite a cargo de la
Administración, cuyo impulso procesal y desarrollo son determinados
exclusivamente por ella, sin que el interesado intervenga más que de un modo
pasivo y ello tan sólo al recibir la carta que le ha sido despachada. Toda la
actividad anterior a la recepción de la carta por parte del notificado, empezando
por la orden del órgano instructor de notificar por este medio e incluyendo todas
las actuaciones materiales al interior de la Empresa de Correos, es
completamente ajena al interesado, sin que exista disposición legal alguna que
le imponga la obligación de conocer el desarrollo y los pormenores de esta
actividad. Por lo mismo, al recibir la carta, el notificado sólo cuenta con los
antecedentes que se desprenden de esa misma misiva —en especial y en lo
que interesa, las fechas que en ella se han estampado—.
5. Reclamo judicial.
b. " Séptimo: Que la acción contemplada en el artículo 512 del Código del
Trabajo perm ite alzarse en contra de la resolución dictada por la autoridad
administrativa laboral dictada en el marco de una reconsideración solicitada por
el fiscalizado de acuerdo con lo que el mismo cuerpo legal regula en el artículo
anterior, esto es, el artículo 511. Esta última disposición legal establece las
hipótesis dentro de los que el sancionado puede solicitar tal reconsideración, a
saber, puede pedir, ya que la entidad fiscalizadora por vía de retractación, deje
sin efecto una sanción cuando se ha cometido un error de hecho al cursarla, o
bien, la rebaje si se demuestra haber corregido la conducta infractora en los
plazos allí indicados.
c. " Quinto: Que de lo expuesto precedentemente fluye que en los autos RIT
I-5-2012, se ha declarado la incompetencia del tribunal para conocer del
reclamo interpuesto por Comercial Shopping Limitada ante la negativa de la
Inspección del Trabajo a sustituir la multa impuesta por programas de
capacitación. Ello, no obstante que el día anterior a dicha declaración de
incompetencia, el tribunal a quo había procedido a rechazar el mismo reclamo,
situación ésta que sí permitía reclamar de lo resuelto, dando curso al
procedimiento contemplado en el artículo 500 y siguientes del Código del
Trabajo.
Sexto: Que, en primer término, debe señalarse que el artículo 420 del
Código del Trabajo establece las materias de competencia de los Juzgados de
Letras del Trabajo, y para los efectos que interesa a este análisis, en su letra e)
dispone: "Las reclamaciones que procedan contra las resoluciones dictadas por
las autoridades administrativas en materias laborales, previsionales o de
seguridad social".
Séptimo: Que en el contexto de lo antes indicado, los artículos 503 y 512 del
mismo Código, preceptúan que tanto la resolución que impone la multa como
aquélla que resuelve la reconsideración, son reclamables judicialmente, en
cuyo caso se aplica el procedimiento sea de aplicación general o monitorio de
acuerdo al monto de las sanciones .
Octavo: Que a su turno, el artículo 506 ter del Código Laboral, prevé que las
micro y pequeñas empresas puedan solicitar a la Inspección del Trabajo
sustituir la multa impuesta por la asistencia a un programa de capacitación,
siempre que no hubiese recurrido de ella, sea en los términos del artículo 503 o
del 511 del Código del Trabajo, sin espe cificar algún procedimiento de
reclamación.
Noveno: Que para aclarar el conflicto planteado en la materia que se analiza,
preciso es traer a colación el artículo 76 de la Constitución Política de la
República y 10 del Código Orgánico de Tribunales, textos ambos que se
refieren y consagran el principio de la inexcusabilidad, esto es, que reclamada
legalmente la intervención del tribunal y en negocios de su competencia, no
puede excusarse de ejercer su autoridad, ni aún por falta de ley que resuelva la
contienda sometida a su decisión.
Décimo: Que todo lo razonado lleva a decidir que el Tribunal de Letras del
Trabajo era competente para conocer de la reclamación interpuesta por la
recurrente Comercial Shopping Limitada, de modo que al confirmar los
sentenciadores la resolución que declaró dicha incompetencia —además, sin
especificar si era absoluta o relativa— cometieron falta que se considera grave,
pues más allá de vulnerarse el principio de desasimiento del tribunal, se omitió
resolver la controversia sometida a la decisión del mismo por una vía procesal
del todo improcedente, toda vez que, aun suponiendo la convicción de no
ajustarse a derecho la acción deducida, el tribunal debió dictar la resolución
que estimaba atingente a la materia debatida, dando los argumentos que
justificaran su decisión". (Corte Suprema, 4ª Sala, rol 3336-2012, 12.07.2012).
Séptimo: Que para los efectos de la materia en análisis, cabe considerar que
el artículo 420 letra e) del Código del Trabajo, dispone que: "Serán de
competencia de los Juzgados de Letras de Trabajo: e) Las reclamaciones que
procedan contra resoluciones dictadas por autoridades administrativas en
materias laborales, previsionales o de seguridad social". El texto reproducido
no distingue jerarquías de autoridades administrativas ni el tenor de la
resolución materia del reclamo.
Octavo: Que de la norma antes señalada debe concluirse que sí es posible
reclamar en sede judicial de la resolución que se pronuncia sobre la
reconsideración administrativa, como ha ocurrido en la especie, pues de
seguirse la interpretación restringida que sustentan los jueces recurridos,
bastaría al ente administrativo desechar por extemporánea una reconsideración
para que esta resolución no fuera susceptible de revisión alguna por la vía
jurisdiccional que le es propia, situación que claramente acarrearía la
indefensión del sujeto pasivo de la sanción y vulneraría el debido proceso.
e. " 6º) Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 511 y 512 del
Código del ramo al haber optado el afectado, previo al reclamo judicial, por la
reconsideración administrativa ante el Director del Trabajo, la posterior
impugnación que se efectúa en base a lo dispuesto en el artículo 512 ya citado,
sólo puede circunscribirse a aquellas materias sobre las que se pronunció la
autoridad administrativa, esto es, la existencia de un error de hecho en la
aplicación de la multa o el haberse acreditado el íntegro cumplimiento a las
disposiciones infringidas, y no es procedente volver a plantear cuestiones
relacionadas con los motivos en que se sustentaron las sanciones aplicadas.
f. " Tercero : Que la causal del artículo 477 del Código laboral, se hace
consistir en infracción al artículo 27 de la Ley Nº 19.880, puesto que la
resolución impugnada era nula por haberse expedido extemporáneamente, con
lo cual, de haberse aplicado la disposición legal infringida, habría conllevado la
nulidad de la resolución y como consecuencia de ello, el acogimiento del
reclamo.
Sobre el particular, debe tenerse presente que para que pueda acogerse un
recurso de n ulidad por la causal analizada, no basta que haya existido una
infracción de ley, sino que se requiere que la vulneración haya influido
sustancialmente en lo dispositivo del fallo, es decir, que en caso de acogerse,
permita a la Corte dictar sentencia de reemplazo en los términos propuestos
por el recurrente. Pues bien, en el caso de autos es cierto que el actor en su
reclamo pide la nulidad del acto administrativo, que ello fue recibido a prueba y
que la sentenciadora se hizo cargo de dicha acción en su sentencia. No
obstante ello, y teniendo en consideración lo que se expuso en la consideración
primera de este fallo, la validez o nulidad del acto administrativo, no es materia
de este tipo de reclamaciones, ni aún en el caso de que las partes estén
contestes en que el tribunal se pronuncie acerca de la mismas, ya que nos
encontramos frente a una regla de competencia absoluta, indisponible por los
intervinientes, ya que la aludida materia debe ser conocida en otra sede, en
otro procedimiento y entre distintos contendores, lo que necesariamente
conlleva al rechazo de la causal esgrimida". (Corte de Apelaciones de San
Miguel, rol 81-2013 RL, 02.05.2013).
"3º) Que de la lectura del fallo impugnado aparece que los Ministros
recurridos, al resolver que "la resolución dictada por la Dirección Comunal del
Trabajo Santiago Norte, motivo de la presente impugnación, no es susceptible
de arbitrio alguno en su contra", más que decidir la incompetencia absoluta del
tribunal alegada por la reclamada para conocer de la reclamación deducida,
abordaron un aspecto de falta de jurisdicción de los tribunales de justicia en
general, para conocer del asunto. De lo anterior se desprende que el problema
a dilucidar consiste en determinar si es o no susceptible de reclama ción
judicial una resolución dictada por la Inspección del Trabajo o la Dirección del
Trabajo, en su caso, en el marco de un conflicto surgido en un proceso de
negociación colectiva. Es importante destacar que en el procedimiento en
estudio la Dirección del Trabajo puso término a la negociación, luego de
interpretar normas legales y asentar hechos, todo lo cual es controvertido por la
Comisión Negociadora en su reclamo judicial.
5º) Que al efecto es preciso tener en consideración que el artículo 420 letra
b) del Código del Trabajo dispone que: "Serán de competencia de los Juzgados
de Letras del Trabajo, las cuestiones derivadas de la aplicación de las normas
sobre organización sindical y negociación colectiva que la ley entrega al
conocimiento de los juzgados de letras con competencia en materia del
trabajo". Y es del caso que la propia ley en el artículo 391 del mismo cuerpo
legal, que se encuentra en el Libro IV, relativo a la Negociación Colectiva,
dispone: "Será competente para conocer de las cuestiones a que dé origen la
aplicación de este Libro el Juzgado de Letras del Trabajo del lugar en que se
encuentre la empresa, predio o establecimiento sujeto al procedimiento de
negociación colectiva, sin perjuicio de las excepciones legales que entreguen el
conocimiento de estos asuntos a otros tribunales". De lo transcrito se
desprende que la materia que dio lugar a esta causa, por estar regulada en el
Libro Cuarto del Código del Trabajo, es reclamable ante los Juzgados de letras
del Trabajo. A su turno, el artículo 420 letra e) entrega competencia a los
mismos tribunales para conocer de "Las reclamaciones q ue procedan contra
resoluciones dictadas por autoridades administrativas en materias laborales,
previsionales o de seguridad social"lo que armoniza perfectamente con la
materia de que tratan estos antecedentes, por lo que no cabe sino entender
que las resoluciones que haya dictado la Inspección del Trabajo en el marco de
un proceso de negociación colectiva, que sean de naturaleza conclusiva en
tanto produzcan el efecto de clausura del proceso, sí son reclamables ante la
judicatura laboral, atendido el claro tenor de la norma especial dispuesta para
esta materia en el texto del artículo 391 del Código del Trabajo. Cabe también
tener presente sobre el particular que el artículo 333 del cuerpo legal citado,
razona sobre la base de que el ejercicio de las facultades que otorga el artículo
331 a la Inspección o Dirección del Trabajo, en su caso, no impiden la
continuación del proceso de negociación colectiva, al disponer que: "A partir de
la respuesta del empleador las partes se reunirán el número de veces que
estimen conveniente, con el objeto de obtener directamente un acuerdo, sin
sujeción a ningún tipo de formalidades".
6º) Que, por lo demás, el artículo 420 del Código del Trabajo debe ser
interpretado a la luz del principio de inexcusabilidad recogido en el artículo 76
de la Constitución Política de la República en cuya virtud, reclamada la
intervención de un tribunal no podrá excusarse de ejercer su autoridad, ni aun a
pretexto de que no exista ley que resuelva el asunto; el que encuentra su
concreción en el inciso segundo del artículo 10 del Código Orgánico de
Tribunales en cuanto dispone que reclamada su intervención en forma legal y
en negocios de su competencia, los tribunales de justicia no podrán excusarse
de ejercer su autoridad ni aun por falta de ley que resuelva la contienda
sometida a su decisión.
Resulta relevante destacar que la Inspección del Trabajo, —en las dos
últimas causas citadas—, al informar el recurso de protección pertinente
sostuvo, para solicitar el rechazo de la acción constitucional, que respecto de
las resoluciones que ella dicte, en el contexto del artículo 331 del Código del
Trabajo, procede la reclamación judicial que ahora niega.
A . NORMATIVA
DISPONE LA REESTRUCTURACIÓN
Y FIJA FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
Considerando:
Visto: las facultades que me confieren los artículos 168,169, 170 y 171 de la
Ley Nº 16 . 617, de 31 de enero de 1967, dicto el siguiente
T ÍTULO I
DEFINICIÓN Y ESTRUCTURA
1. Departamentos:
a) de inspección;
b) de Negociación colectiva;
c) de organizaciones sindicales;
d) j urídico;
e) Administrativo.
2. Oficinas:
b) de Contraloría;
c) de Relaciones Públicas;
T ÍTULO II
DE LAS FUNCIONES
1) Del Director.
c) Velar por la correcta aplicación de las leyes del trabajo en todo el territorio
de la República;
2) Del Subdirector .
3) De los Departamentos .
e) Controlar los inventarios de bienes y útiles de todas las oficinas del país;
4) De las Oficinas .
T ÍTULO III
D E LAS INSPECCIONES DEL TRABAJO
T ÍTULO IV
D EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES
Y DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS INSPECTORES
Artículo 23 . Los Inspectores del Trabajo tendrán el carácter de ministros de
fe de todas las actuaciones que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro
de las cuales podrán tomar declaraciones bajo juramento.
Artículo 27 . Los I nspectores del Trabajo podrán actuar de oficio y aún fuera
de su territorio jurisdiccional cuando sorprendan infracciones a la legislación
laboral o cuando sean requeridos por personas que se identifiquen
debidamente. De estas actuaciones, el Inspector estará obligado a informar por
escrito al respectivo Jefe de la jurisdicción en que intervino, dentro del siguiente
día hábil, salvo causa justificada.
En las causas en que sean parte la Dirección del Trabajo o las Inspecciones
de su dependencia, no se aplicará lo establecido en el artículo 70 de la Ley
sobre Colegio de Abogados, y las notificaciones, embargos y otras actuaciones
que la ley encomiende a los empleados del Tribunal o a Carabineros, podrán
realizarse también por otras personas a quienes el Tribunal encomiende dichas
funciones de acuerdo con las normas impartidas por la Corte Suprema.
T ÍTULO V
P ROHIBICIONES
T ÍTULO VI
DE LAS DENUNCIAS Y FISCALIZACIONES
El Director del Trabajo estará facultado para autorizar que los certificados a
que se refiere este artículo, expedidos centralizadamente por la Inspección del
Trabajo del domicilio del contratista, tengan vigencia respecto de todas las
faenas de la empresa requ ire nte, cualesquiera sea el lugar en que se
desarrollen. Esta facultad podrá delegarla en el Inspector del Trabajo
respectivo.
T ÍTULO VII
D EL PERSONAL
c) Sistema de apelación, y
Artículo 56 . Sólo podrán ocupar los cargos que se indican las personas que
cumplan con los requisitos que a continuación se señalan:
e) C ontralores: inspector.
l) Para ingresar a los demás cargos del Escalafón Administrativo: Sexto año
de Humanidades rendido o estudios equivalentes calificados por el Ministerio
de Educación Pública.
T ÍTULO VIII
D E LA ESCUELA TÉCNICA DEL SERVICIO
Y DE LOS REQUISITOS DE INGRESO Y ASCENSO
Artículo 57 . Créase en la Dirección del Trabajo, dependiendo del
Subdirector, la Escuela Técnica de Entrenamiento, Capacita ción y Per-
feccionamiento de los funcionarios y los postulantes del Servicio.
Artículo 58 . Para ser designado Inspector del Trabajo será necesario estar
en posesión de licencia secundaria y aprobar los exámenes de los cursos de
capacitación y entrenamiento en la Escuela a que se refiere el artículo anterior.
T ÍTULO IX
D ISPOSICIONES VARIAS
Artículo 61 . Derogado.
Artículo 62 . La Dirección del Trabajo podrá publicar una Revista Oficial del
Servicio debiendo consultarse los fondos en la Ley de Presupuestos.
2. ORDEN DE SERVICIO Nº 4
O RDEN DE SERVICIO: Nº 4
S ISTEMATIZA Y ACTUALIZA REGULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN Y
SUS EFECTOS JURÍDICOS
Fundamentos:
Teniendo presente:
1. Fundamentos jurídicos.
6. Procedimientos de fiscalización.
10. Vigencia.
1. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
a) Facultad para visitar los lugares de trabajo a cualquier hora y aún fuera de
su territorio jurisdic cional, en este último caso, de oficio o cuando sean
requeridos por personas que se identifiquen debidamente (Art. 24 , D.F.L. Nº 2 ,
de 1967);
i) Derecho a ser defendido y exigir que la Dirección del Trabajo persiga las
responsabilidades civiles y criminales de las personas que atenten contra su
vida o su integridad corporal, con motivo del desempeño de sus funciones, o
que por dichos motivo, los injurien o los calumnien en cualquier forma (Art. 84 ,
de la Ley Nº 18.834);
a) Aplicar sanciones injustas o arbitrarias (Art. 475 del código del Trabajo);
En caso de incumplimiento a esta prohibición, calificada como tal por el Jefe
Superior del Servicio, el funcionario fiscalizador será sancionado con algunas
de las medidas disciplinarias indicadas en el Art. 116 del Estatuto
Administrativo.
d) Derecho a ser informados de las instancias ante las cuales podrán exigir el
cumplimiento de sus demandas (Art. 11 bis , inciso 2 º, de la Ley Nº 18.575);
i) Simple .
iii) Rápido .
v) A bajo costo .
Como toda función pública, pero con un énfasis particular por la especial
trascendencia de sus objetivos ligados a la preservación del orden y la paz
social, la fiscalización debe desarrollarse enmarcada en conceptos de gestión
que permitan orientarla, evaluar sus resultados y facilitar su juicio público.
Criterios cuantitativos, aplicación de sistemas informáticos, gestión de recursos
humanos, calidad mínima de satisfacción garantizada en atención a usuario
son, entre otros muchos, temas que no deben estar ajenos a la labor inspectiva
sino que, por el contrario, deben orientar su mejor desempeño.
6. PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN
Concepto
Es el conjunto ordenado y sistemático de actos administrativos destinados a
cumplir la finalidad de asegurar el cumplimiento de la legislación laboral y de
seguridad social, según las facultades que el ordenamiento jurídico le ha
entregado a este organismo fiscalizador.
a) El proceso inspectivo de
terreno es uno, continuo e indivisible
b) La visita inspectiva,
como parte del procedimiento de fiscalización es, por regla general, una,
única y continua
d) Se enfatiza el carácter
de procedimiento administrativo,
diferenciándolo claramente del jurisdiccional
— ORDINARIA (O PROPIAMENTE
TAL)
AMPLIADA)
EXTENDIDA
— GENERAL REFISCALIZACIÓN
DE OFICIO I NDIVIDUAL
PROGRAMADA
— ESPECIAL
— EXTRAORDINARIA O INFORMATIVA
I. FISCALIZACIÓN ORDINARIA
A. GENERAL
1) Solicitada
Aquella que tiene su origen en una petición al efecto, realizada por los
interesados, directamente al Servicio o a otras reparticiones públicas, las
cuales trasladan dicha solicitud a nuestra institución; o por cualquier persona o
entidad, incluyendo la solicitada, por cualquier funcionario del Servicio que no
cumpla funciones en la Inspección a la que corresponde diligenciarla. Es decir,
las originadas en una denuncia, sin importar cuál es el origen de ésta.
Esta fiscalización solicitada podrá ser puntual (o puntual ampliada) o
extendida.
1. b) Solicitada extendida
2) Fiscalización de oficio
B. ESPECIAL
d) Fiscalización Previsional;
II. EXTRAORDINARIA
Aquella que, como se dijo, utiliza la fase de apreciación y constatación de
hechos, cuya finalidad habitual es obtener información que después sea
contenida en un informe de fiscalización destinado a apoyar, orientar o
sustentar el ejercicio de alguna otra competencia administrativa o judicial. Por
ello, no contempla la aplicación de sanciones respecto de las situaciones
infraccionales que pudieran detectarse, ya sea porque se carece de
competencia para ello o porque expresamente se excluye la fase punitiva.
6.3.1. Activación
e) Revisión documental .
g) Resoluciones :
i) Inspección perceptiva .
a) Archivo de la Fiscalización:
En conformidad a lo dispuesto en los artículos 474, 481 y 482 del Código del
Trabajo, la ley otorga únicamente dos vías de impugnación de las multas, a
partir de la fecha de la notificación de éstas. Estas son: la reconsideración
administrativa y la reclamación judicial de las multas. El afectado con la
notificación de una multa deberá optar por sólo una de tales alternativas de
impugnación. Lo anterior, sin perjuicio de la posibilidad de deducir reclamación
judicial en contra de la Resolución que se pronuncia sobre la solicitud de
reconsideración de la multa que se hubiere aplicado.
Dentro del marco legal establecido en los artículos 481 y 482 del Código del
Trabajo, se pretende optimizar el cumplimiento de los objetivos disuasivos de la
sanción de multa administrativa.
a) Requisitos de Admisibilidad
b) Requisitos de Procedencia
— Parte petitoria, con alternativas cerradas ("dejar sin efecto por error de
hecho"; "rebajar", "certificar cumplimiento posterior dentro de 15 días, para
rebajar al 50%") más una abierta ("otra").
e) Instancias resolutoras
Del mismo modo, cabe tener presente que el ciudadano fiscalizado tiene a
salvo, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 474 del código del Trabajo, la
posibilidad de reclamar judicialmente las multas aplicadas por los
fiscalizadores. De esta forma el actuar inspectivo estará sujeto al control, sea
del propio órgano administrativo — Reconsideración Administrativa — sea del
órgano jurisdiccional —R eclamación Judicial —, garantizándose así
debidamente los derechos de los ciudadanos fiscalizados frente a la actuación
administrativa.
En efecto , el artículo 474 , inciso 3 º, del Código del Trabajo indica: "La
resolución que aplique la multa administrativa será reclama b le ante el Juez de
Letras del Trabajo, dentro de 15 días de notificada por un funcionario de la
Dirección del Trabajo o de Carabineros de Chile, previa consignación de la
tercera parte de la multa" .
Asimismo, según el artículo 482 , inciso final , del Código del Trabajo, el
ciudadano sancionado puede reclamar judicialmente de la resolución del
Director del Trabajo que rechaza o rebaja una multa administrativa. Indica dicho
artículo: "Esta resolución será reclama b le ante el Juez de Letras del Trabajo
dentro de 15 días de notificada y en conformidad al artículo 474 de este
Código".
10. Vigencia
Rangos
20%
Grave 4 a 7 U.T.M. 4a8
de la Remuneración
Gravísima 8 a 10 U.T.M. 9 a 26
S on las siguientes:
3. CONDUCTA LABORAL
4. CAPACIDAD ECONÓMICA
5. REPROCHABILIDAD
Por otra parte, si respecto de una infracción con categoría original de "Gra -
ve", se produce un TOTAL de 23, se sanciona como "Grave " ; si el Total fue de
27, se sanciona como "Gravísima" ; si el TOTAL fue de 31, se sanciona como
"Gravísima" y, de ser posible, se aplica recargo de 0.15 UTM; si el Total fue de
16 o de 11, se sancionará como "Menos Grave".
Constatada una o más infracciones, los Inspectores del Trabajo deben cursar
la multa correspondiente, y por consiguiente, dictar la resolución que la impone.
Infracción
1 a 49 trabajadores =1 a 5 UTM
Infracciones gravísimas
— Establecer jornada de trabajo mayor a 45 horas, sin cumplir requisitos
legales.
1 a 49 trabajadores =1 a 20 UTM
Infracciones graves
1 a 49 trabajadores = 1 a 20 UTM
50 a 199 trabajadores = 2 a 40 UTM
200 y más trabajadores = 3 a 60 UTM
CIRCULAR 14 DEL AÑO 2007 SOBRE ANTECEDENTES QUE SE DEBEN RECABAR EN
LAS GESTIONES DE FISCALIZACIÓN Y OBLIGATORIEDAD DE INFORMAR SUS
Para cumplir con esta obligac ión que recae sobre la Dirección del Trabajo,
se hace necesario recabar información e incorporarla en el informe de
fiscalización, a objeto que se puedan confeccionar los oficios informativos a la
empresa principal y/o contratista, según el caso, y remitir electrónicamente
información al Organismo Administrador de la Ley Nº 16.744, con copia a la
SUSESO.
I. CONFIGURACIÓN LEGAL
DE LA OBLIGACIÓN DE INFORMAR INFRACCIONES
El inciso final, del nuevo artículo 183-C 3, del Código del Trabajo, dispone lo
siguiente: "La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento de la
empresa principal, las infracciones a la legislación laboral y previsional que se
constaten en las fiscalizaciones que se practi quen a sus contratistas o
subcontratistas. Igual obligación tendrá para con los contratistas, respecto de
sus subcontratistas".
Los nuevos incisos cuarto y final4, del artículo 184, del Código del Trabajo,
disponen lo siguiente: "La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento
del respectivo Organismo Administrador de la Ley Nº 16.744, todas aquellas
infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten
en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta
comunicación deberá remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social.
Con todo, y sin perjuicio de que la obligación de informar que nos ocupa se
da en el marco del trabajo en régimen de subcontratación (información a
empresa principal y/o contratista) o en el de infracciones en materia de higiene
y seguridad (información a Organismos Administradores), como una forma de
caracterizar adecuadamente la tipología de las empresas fiscalizadas, la
información a recabar dice relación también con el régimen servicios
transitorios, así como si se trata de una empresa que no presta servicios en
ninguno de los regímenes señalados.
1. Actuaciones a realizar
en el transcurso de la visita inspectiva
Empresa Usuaria : Persona natural o jurídica que contrata con una empresa
de servicios transitorios, la puesta a disposición de trabajadores para realizar
labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra algunas de las
circunstancias enumeradas en el artículo 183-Ñ del Código del Trabajo.
Con todo, es necesario precisar que la categorización de una empresa como
usuaria sólo se verificará cuando se esté fiscalizando a una empresa en su
condición de empresa usuaria (ej: cuando se fiscalice en la usuaria las normas
sobre puesta a disposición de trabajadores de servicios transitorios). En
consecuencia, si una empresa, aunque tenga trabajo en régimen de servicios
transitorios, no es fiscalizada en su calidad de empresa usuaria, sino que como
una empresa normal (ej: se fiscaliza el pago de remuneraciones de sus
trabajadores propios) su categorización será como empresa única.
Tipo de empresa;
6 En este caso, no interesa la tipología de la empresa fiscalizada así como tampoco la información sobre
la empresa principal y/o contratista para la cual la empresa fiscalizada labora en régimen de
subcontratación. Lo que importa es si una empresa ha sido sancionada por materia de higiene y
seguridad y cuál es el Organismo Administrador al que se encuentra afiliada o adherida a fin de practicar
la notificación correspondiente a dicho organismo.
7 Mientras no se encuentre disponible la herramienta en el DT Plus para que el sistema genere
automáticamente el oficio, se deberá confeccionar en el formato que se adjunta.
Antecedentes de la empresa principal y/o contratista, según el caso (sólo
cuando se trate de régimen de subcontratación); y
2.2. Antecedentes
de la empresa principal y/o contratista
9 Se recuerda que la regla general, según los procedimientos de fiscalización vigentes, es la notificación
en el acto de las sanciones aplicadas, y sólo de manera excepcional se permite la notificación vía carta
certificada de dichas sanciones.
sancionadas a sus empresas contratistas y/o subcontratistas, se practicará por
oficio enviado al domicilio que se hubiere recabado en la fiscalización (se
adjunta como anexo formato de oficio).
11 Corresponderá a la SUSESO velar por el cumplimiento de esta obligación por parte de los Organismos
Administradores.
12 Mediante Circular Nº 2.346, de, 12.01.2007, la SUSESO impartió instrucciones a los Organismos
Administradores de la ley Nº 16.744 respecto de las obligaciones impuestas por los artículos 184 y 477
del Código del Trabajo, en virtud de lo establecido en la ley Nº 20.123.
13 Mientras no se encuentre disponible la herramienta en el DT Plus, se deberán archivar en forma
correlativa, separados por Organismo Administrador, para usarlos posteriormente en programas de
fiscalización para chequear el efectivo cumplimiento, por parte de la infractora, de las medidas prescritas
por la Mutual.
14 De conformidad a lo dispuesto en el artículo 68, de la Ley Nº 16.744, las medidas prescritas por los
Organismos Administradores son obligatorias para las empresas, pudiendo sancionarse su
incumplimiento por infracción a los artículos 184 o 183-E, del Código del Trabajo, según corresponda.
EN LOS PROCEDIMIENTOS GENERALES DE FISCALIZACIÓN Y EN LOS
DE OFICIO", agregado a los procedimientos de fiscalización mediante Circular
Nº 111, de 11 de julio de 2005, de este Departamento, el que para mayor
claridad se transcribe:
Notificación al Organismo
Administrador de Seguro de la Ley Nº 16.744
INTRODUCCIÓN
Tal como se señaló en el Mensaje del Ejecutivo, uno de los objetivos que se
persiguen con la citada Ley, es brindar un mejor acceso a la justicia, lo que se
traduce en materializar en el ámbito laboral el derecho a la tutela judicial
efectiva, que supone el acceso a una justicia eficaz y oportuna.
15 De aplicación progresiva en el territorio de la República, sustituye el Capítulo II, del Título I, del Libro V
del Código del Trabajo.
La Dirección del Trabajo, como primer eslabón en el acceso al sistema de
protección de derechos, se le imponen nuevas obligaciones administrativas y
judiciales, contenidas en la Ley Nº 20.087, lo que hace imprescindible
establecer criterios y procedimientos para un oportuno y adecuado desempeño
del mandato que la ley le confió a este Servicio, a fin de asegurar una mejor
protección de los derechos que nacen de su ejercicio, en sus diversas
manifestaciones.
CAPÍTULO I
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
EN EL TRABAJO Y DEL PROCEDIMIENTO DE TUTELA LABORAL
A. La Constitución Política
La reforma a las normas procesales del Código del Trabajo por la Ley
Nº 20.087, confirma el rango de norma jurídica interna de los Convenios de la
OIT y de los demás tratados internacionales que cumplan los requisitos que
exige la Constitución.
De acuerdo con la actual redacción del artículo 459 del Código del Trabajo,
aplicable especialmente a los juicios por vulneración de derechos
fundamentales, "...la sentencia definitiva deberá contener: 5.- Los preceptos
constitucionales, legales o los contenidos en tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, las consideraciones
jurídicas y los principios de derecho o de equidad en que el fallo se funda;"
Esta norma tiene respaldo constitucional en el art. 5º inc. final de la CPE que
señala que:
Tratado Artículos DD FF
Materia Fecha D.O.
Internacional relevantes Tutelados
Convenio
Sobre igualdad de
Nº 100 OIT, 1º, 2º, 3º Art. 2º CT 12/11/1971
remuneraciones
1951
Sobre la
Convenio
discriminación
Nº 111 OIT, 1º,2º Art. 2º CT 13/11/1971
(empleo y
1958
ocupación)
Art. 19
Convenio
Sobre la protección Nº 1 inc. 1º
Nº 103 OIT, Art. 2º CT 03/03/1999
de la maternidad CP, art. 2
1952
CT
TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS
CON DERECHOS FUNDAMENTALES TUTELADOS POR LEY Nº 20.087
Tratado Artículos DD FF
Materia Fecha D.O.
Internacional relevantes Tutelados
Sobre igualdad de
oportunidades y de
trato entre
Convenio trabajadores y
Art. 3.2, 7 y 8 Art. 2 CT 03/03/1999
Nº 156 OIT, trabajadoras
(trabajadores con
responsabilidades
familiares)
Sobre el derecho de
Convenio
sindicación y libertad
Nº 98 OIT, 1º 12/05/1999
Negociación sindical
1949
Colectiva
Convenio Sobre
libertad
Nº 135 OIT, representantes de 1º, 3º a) y b), 29/07/2000
sindical
1971 los trabajadores
Tratado Artículos DD FF
Materia Fecha D.O.
Internacional relevantes Tutelados
DDFF
Convención Internacional sobre la según art.
Toda y
protección de los Derechos de todos 485 Ley
especialmente 08/06/2005
los trabajadores migratorios y de sus 20,087
parte II
familiares. ONU, OIT, 1990.
Art. 2º
Convenio
Sobre pueblos Art. 8, Parte III,
Nº 169 Art. 2º 14/10/2008
indígenas art. 20 final
OIT,1989
DDFF
según Art.
Pacto Internacional de Derechos 485 Ley
Varias partes 29./04/1989
Civiles y Políticos, ONU, 1966 20.087
Art. 2º
"El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador, tiene como
límite el respeto a las garantías constitucionales del trabajador, en especial
cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de éstos."
Desde una perspectiva similar, el artículo 154 bis del CT, agregado por la
misma Ley Nº 19.759, refuerza el respeto a la intimidad del trabajador al
establecer que:
En efecto, la Ley Nº 20.005 que tipifica y sanciona los casos de acoso sexual
en el trabajo, incluye ciertas disposiciones que se sitúan expresamente en el
plano del necesario respeto de los derechos fundamentales de los
trabajadores.
El artículo 2º inciso segundo, frase 1 del Código del Trabajo, el cual señala:
En concordancia con esta norma, el inciso segundo del artículo 153 del
Código del Trabajo establece, al referirse al Reglamento Interno:
Los dictámenes, sobre la materia, desde el año 1969 al 1993, están referidos
fundamentalmente a la revisión de los trabajadores y sus casilleros, regulada
en los reglamentos internos. Se observa en varios casos a las empresas que la
manera en que se regula esta revisión afecta la dignidad de los trabajadores en
cuanto seres humanos: dictámenes 3965 (05.06.69), 4606 (15.10.76), 1675
(23.03.77), 2449 (04.11.82), 4440 (06.09.84), 2867 (16.05.85), 3055
(19.05.86),252/15 (13.01.88), 8379/189 (16.11.90), 8381/191 (16.11.90),
7572/255 (15.11.91), 4958/219 (28.08.92), 4842/300 (15.09.93).
El artículo 485 del Código del Trabajo vigente progresivamente a partir del 31
de marzo de 2008, establece en sus incisos 1º, 2º y 3º que:
"Se entenderá que los derechos y garantías a que se refieren los incisos
anteriores resultan lesionados cuando el ejercicio de las facultades que la ley
le reconoce al empleador limita el pleno ejercicio de aquéllas sin justificación
suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin respeto a su
contenido esencial. En igual sentido se entenderán las represalias ejercidas
en contra de trabajadores, en razón o como consecuencia de la labor
fiscalizadora de la Dirección del Trabajo o por el ejerc icio de acciones
judiciales".
GARANTÍAS PROTEGIDAS
POR EL PROCEDIMIENTO DE TUTELA LABORAL
Señala el artículo 485 inciso 2º del texto reformado del Código del Trabajo
que:
7. La libertad sindical
Otro antecedente a considerar son los datos nacionales sobre las actividades
y sectores en que se desempeñan hombres y mujeres, estos dan cuenta que
un porcentaje importante de mujeres trabajan en sectores y en las funciones
más precarias y de mayor incumplimiento laboral.
Una mención especial merecen los atentados sufridos por mujeres víctimas
de acoso sexual. Considerando que la reforma de la Ley Nº 20.005, que tipificó
esta conducta, no contempló un procedimiento judicial para su denuncia,
conocimiento y sanción, procede aplicar el procedimiento de tutela laboral
regulado en la reforma de la Ley Nº 20.087, debiendo distinguirse dos
situaciones: a) cuando el acosador es una persona distinta del empleador, sólo
procede accionar en contra de este último, si estando en conocimie nto de la
situación de acoso, no adopta las medidas de resguardo, o no efectúa la
investigación pertinente, o no remite los antecedentes a la Inspección del
Trabajo para el mismo fin, o efectuada la investigación y resultando esta
positiva no adopta las medidas o sanciones correspondientes; b) cuando el
acosador es el empleador, en cuyo caso no es aplicable el procedimiento de la
Ley Nº 20.005, y en consecuencia existiendo indicios es posible formular la
denuncia pertinente al tribunal.
Señala la norma del artículo 485 del Código del Trabajo, reformado por la Ley
Nº 20.087, que el procedimiento de tutela laboral se aplicará respecto de las
cuestiones suscitadas en la relación laboral por aplicación de las normas
laborales, que afecten los derechos fundamentales de los trabajadores, cuando
estos derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del
empleador.
En el caso que quien vulnere los derechos fundamentales sea otro trabajador
de la empresa; o, en casos de tercerización, sea un trabajador de una empresa
distinta a la del empleador, o un empleador de otra empresa, podrá exigirse del
empleador que garantice un ambiente laboral digno y de mutuo respeto entre
los trabajadores, así como de proteger eficazmente su vida y su salud. En
consecuencia, si los hechos denunciados comprometen las obligaciones del
empleador, éste será responsable por su incumplimiento de acuerdo con los
procedimientos regulados en esta Orden de Servicio.
El artículo 485 del Código del Trabajo, establece que " se entenderá que los
derechos y garantías a que se refieren los incisos anteriores ( que establecen
los derechos fundamentales tutelados) resultan lesionados cuando en el
ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al emp leador limita el
pleno ejercicio de aquéllas, sin justificación suficiente, en forma arbitraria o
desproporcionada o sin respeto a su contenido esencial ".
De esta forma, la conducta típica que la norma sanciona debe ser atribuible a
quien ejerce las facultades que la ley le reconoce al empleador, sea que estas
facultades se ejerzan por el mismo, por quien lo represente, o por un tercero,
en los casos que el mismo empleador o la ley así lo autorice.
Señala el artículo 486, incisos 1º al 5º, del texto reformado del Código del
Trabajo:
"Si actuando dentro del ámbito de sus atribuciones y sin perjuicio de sus
facultades fiscalizadoras, la Inspección del Trabajo toma conocimiento de
una vulneración de derechos fundamentales, deberá denunciar los hechos al
tribunal competente y acompañar a dicha denuncia el informe de fiscalización
correspondiente. Esta denuncia servirá de suficiente requerimiento para dar
inicio a la tramitación de un proceso conforme a las normas de este Párrafo.
La Inspección del Trabajo podrá hacerse parte en el juicio que por esta causa
se entable."
De acuerdo con la norma legal, las Inspecciones del Trabajo podrán recibir
denuncias de las siguientes personas u organizaciones sindicales y por las
siguientes razones:
Establece el artículo 489, inc. 1º, del texto reformado Código del Trabajo:
Según el inciso final del artículo 486 del Código del Trabajo en su texto
reformado, la denuncia judicial de la vulneración de un derecho fundamental
deberá interponerse dentro de sesenta días contados desde que se produzca.
Este plazo es de días hábiles de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 435,
inciso 3º, del Código del Trabajo en su texto reformado, y se suspende en la
forma dispuesta por el artículo 168 del mismo Código, esto es, cuando medie
un reclamo ante la Inspección del Trabajo respectiva. En todo caso la denuncia
no podrá interponerse después de 90 días hábiles contados desde que se
produzca la vulneración.
CAPÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A. Celeridad
— los plazos para su ejercicio. Para este efecto se debe validar la fecha de
vulneración del derecho fundamental. Si ésta no coincidiera con la fecha
consignada en la denuncia, se debe corregir en forma inmediata, y
4. Investigación de la Fiscalía
A. Constitución
B. Planificación de la investigación
— Objeto de la fiscalización.
— Estadísticas necesarias.
— Preparación de Información,
5. La pauta de investigación
Contendrá:
6. Visita Inspectiva
— Revisión documental,
— Otras.
A. Entrevistas
Constarán en un acta de declaración y su contenido se ajustará a lo
establecido en la Pauta de Investigación. Adicionalmente deberá consignarse la
información que no haya sido prevista previamente.
b) Con el empleador:
B. Investigación Perceptiva
7. Informe de Fiscalización
B. Conclusiones Jurídicas
8. Mediación
El artículo 486 del Código del Trabajo, reformado por la Ley Nº 20.087, en su
inciso 6, señala:
De este modo los requisitos exigibles para una sentencia condenatoria, serán
límites que deberán también ser tenidos en cuenta en la búsqueda de los
acuerdos en mediación, de modo que éstos deberán satisfacer iguales
condiciones.
Consideraciones previas
Será obligación del mediador/a leer detenidamente el informe de
fiscalización, y las conclusiones jurídicas que dan cuenta de la vulneración de
derechos fundamentales de que trata el caso específico.
G. Plazo de actuación
H. Proceso
El proceso se iniciará con reuniones separadas con cada una de las partes,
en las que se les informará acerca de:
Se garantizará a las partes que los antecedentes que digan relación con la
propuesta, discusión, aceptación o rechazo de las posibles opciones de
reparación evaluadas en el curso del proceso, no serán utilizados por los
Servicios del Trabajo, como antecedentes constitutivos de posibles infracciones
de normas laborales ni tampoco como medios de prueba en la eventual etapa
judicial posterior.
Será tarea permanente del mediador promover la reflexión de las partes que
conduzca al reconocimiento de los hechos que configuran la vulneración, de los
efectos que ellos han provocado en los derechos fundamentales de los
trabajadores, y de las opciones de corrección de las infracciones co nstatadas.
El acta final que da cuenta del o los acuerdos que corrigen las infracciones
constatadas, estará sujeta a la visación previa del abogado/a que participó en
la Fiscalía y/o apoyó el proceso de mediación, de modo de garantizar que sus
términos estén ajustados a la reparación íntegra que se requiere en cada caso.
K. Trámites Posteriores
A. Asignación de la fiscalización
B. Preparación de la fiscalización
El fiscalizador deberá reunir los antecedentes necesarios que den cuenta del
derecho cuya vulneración se denuncia, sea que se trate de instrumentos que
hayan sido aportados por el interesado, sea que se trate de aquellos con que
cuente el Servicio, particularmente los que pueda proporcionar la Unidad de
Relaciones Laborales, o que proporcionen los sistemas informáticos.
Asimismo deberá solicitar al respectivo abogado/a de Inspección la fijación
de una o más fechas a objeto que, al momento de la visita inspectiva, practique
la citación a la audiencia de mediación especial referida más adelante.
C. Visita Inspectiva
En caso de no aprobar las conclusiones del acta, procederá por la vía más
rápida a instruir una nueva visita inspectiva, proponiendo detalladamente los
hechos y circunstanci as que deberán ser investigados para el mejor
conocimiento de la materia denunciada. Igual inst rucción tendrá lugar en el
evento de obrar nuevos antecedentes que respalden la denuncia respectiva.
En caso que la materia fiscalizada sea por reemplazo y/o reintegro ilegal de
trabajadores en huelga, deberá darse un plazo máximo de dos horas para que
el empleador retire a los trabajadores reem plazantes o reintegrados. El haber
subsanado la infracción, en este caso, deberá ser siempre constatada de
manera presencial por el fiscalizador actuante.
D. Mediación especial
Santiago, 19.01.2009.
I. INTRODUCCIÓN
Naturalmente, ello supone hacerse cargo del impacto que este cambio
procedimental pudiese tener en la línea inspectiva.
18 Con fecha 4 de enero de 2008, se ingresó al Congreso Nacional un Proyecto de Ley que fija normas
especiales para las empresas de menor tamaño (Mensaje Nº 1297-355).
a) Aplicable a MYPE:
De allí entonces, que se deberá entender por MYPE: las empresas que
tuvieren contratados de 1 a 49 trabajadores.
c) Excepciones
A este respecto, resulta importante señalar que la excepción está dada por la
existencia de infraccionalidad dentro del período de un año referida a la misma
materia que se está fiscalizando. Ello significa, en primer lugar, que es
necesario que la infracción anterior haya sido sancionada, es decir, no basta
con que hubiese sido sólo constatada. En segundo término, la sanción anterior
puede estar o no ejecuto riada. Y en tercer lugar, debe tratarse de infr acción
a la misma materia específica, es decir, debe corresponder exactamente
al mismo código infraccional del tipificador del infracciones , no
calificando en consecuencia como excepción el que lo sea a la misma
disposición, en tanto existen normas que son susceptibles de más de una
situación infraccional.
— Fueros.
— Trabajo de menores.
— Accidentes de trabajo.
a) Activación de la fiscalización
b) Carga de trabajo
Con todo, y siempre dentro del marco de las atribuciones del Jefe de
Fiscalización, éste podrá reponderar la fiscalización si ello fuere necesario, de
conformidad a las instrucciones vigentes sobre esta materia.
c) Asignación de la fiscalización
d) Preparación de la fiscalización
Será obligatorio que el fiscalizador asignado, antes de dar inicio a la primera
visita inspectiva efectúe las siguientes acciones:
— Empleador se allana:
— Empleador no se allana:
La Resolución que aplica las multas se notificará por correo certificado sólo
en el caso que el empleador no haya comparecido a la segunda actuación
convenida en la Inspección y se notificará de manera inmediata si se optó por
la segunda actuación en la empresa o compareciendo no acreditó corrección
de todo o parte de lo requerido. En ambos casos, se deberá hacer llegar al
empleador el formulario F-10 para solicitar el recurso administrativo que estime
pertinente. Con este acto, se dará por terminada la fiscalización.
5. Monitoreo y apoyo
— Intercala a continuación del artículo 506, dos nuevos artículos, el 506 bis,
que define el pla zo que podrá dársele a la micro o pequeña empresa para dar
cumplimiento, respecto de las infracciones legales o reglamentarias que se
constaten, siempre que no pongan en riesgo inminente la vida y salud de los
trabajadores, y
— Finalmente, sustituye el artículo 511 del Código del Trabajo, que se refiere
al porcentaje de rebaja a aplicar automáticamente, dependiendo del tipo de
empresa, si ésta acredita cumplimiento de la norma infringida dentro de los 15
días siguientes de notificada la multa.
Todas las regulaciones legales dispuestas por la citada ley, tienen impacto en
distintas normas internas que se modifican a través de la presente Circular,
según se dispone en los acápites pertinentes.
"El plazo único de corrección será: de 5 a 7 días hábiles para todo tipo de
materias, siempre que no se trate de las excepciones señaladas en el
apartado II, Nº 2 letra c).
Saluda a ustedes,
CHRISTIAN MELIS VALENCIA
ABOGADO
JEFE DEPARTAMENTO DE INSPECCIÓN
CIRCULAR 46 DEL AÑO 2012 VINCULADA A LA ORDEN DE SERVICIO Nº 3 MISMO AÑO,
MODIFICA EL ANEXO 10
"NORMAS Y CRITERIOS PARA RESOLVER SOLICITUDES DE RECONSIDERACIÓN DE
MULTAS ADMINISTRATIVAS"
I. CONSIDERACIONES GENERALES
Dentro del marco legal establecido en los artículos 511 y 512 del Código del
Trabajo, se pretende optimizar el cumplimiento de los objetivos disuasivos de la
sanción de multa administrativa.
El artículo 511 del C. del T. faculta al Director del Trabajo para, dadas ciertas
condiciones, reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios
de su dependencia: a) dejarlas sin efecto ante error de hecho en su aplicación
y b) rebajarlas cuando se acredite fehacientemente haberse dado íntegro
cumplimiento a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya
infracción motivó la sanción.
En tal caso, ante la reiteración, el Director del Trabajo estaría impedido de,
sobre la base del íntegro cumplimiento, ejercer la facultad de reconsideración
de multa administrativa.
1. Procedencia
3. Ingreso en el sistema
y distribución de la solicitud de reconsideración
Resolución de Multa;
Informe de fiscalización;
Resolución de la reconsideración.
Por otra parte, ninguna multa debe ser dejada sin efecto si no existe error de
hecho, SALVO LAS EXCEPCIONES QUE SE INDICAN EN ESTE ANEXO.
19 Para el caso de las infracciones previsionales de competencia de la Dirección del Trabajo, siempre
deberá aplicarse multa.
7. Pauta general de rebaja
CIRCULAR Nº 93
Por otra parte, debemos tener claro que de acuerdo con el principio jurídico
"Non bis in idem", no resulta posible sancionar dos veces por un mismo hecho,
cosa que en el ejemplo propuesto en el Nº 2 de Anexo 6 de Circular Nº 18 de
fecha 19.02.2010 no sucede, debido a que no emanan del mismo hecho las
infracciones consistentes en no tener servicios higiénicos, no disponer de agua
potable y no tener comedores. Así, y en el caso propuesto, la subsunción no
procede, ya que se vulneran distintas normas reglamentarias.
1 A 49 7 8 10
50 A 199 15 30 40
200 Y MÁS 20 40 60
Saluda a ustedes,
Excepciones
2 . NO SANCIONAR
"DOS VECES UNA MISMA CONDUCTA INFRACCIONAL"
MENOS
Nº TRABAJADORES EMPRESA GRAVE GRAVÍSIMA
GRAVE
1 A 49 8 9 10
50 A 199 15 30 40
200 Y MÁS 20 40 60
Por regla general, las multas, cualquiera sea su monto si éste se ajusta a los
márgenes establecidos en el presente Anexo, serán de notificación inmediata.
Las excepciones la constituyen:
CIRCULAR Nº 65
I. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
Excepciones: En los casos en que ello no sea posible por falta de servicio
de correo, se notificará en forma personal mediante funcionario institucional y,
en casos excepcionales como en las zonas extremas, por Carabineros de
Chile.
VIII. DEROGACIONES
IX. DIFUSIÓN
O RDEN DE SERVICIO Nº 03
Micro y
1 a 49 1 UTM 0,5 IMM
Pequeña
Las siguientes son las materias que podrán ser objeto del Recurso
Administrativo Simplificado:
Código
Materia
Infracción
2. Que no haya ejercido el RAS por más de 2 veces respecto del mismo
Código de Infracción, dentro de los últimos 12 meses. Límite 2 RAS.
PORCENTAJE DE
REGULARIZACIÓN DEL PORCENTAJE DE
REBAJA DE LA
CUMPLIMIENTO DE LA REBAJA DE LA MULTA
MULTA EMPRESA
OBLIGACIÓN EMPRESA NO MYPE
MYPE
2. Después de la
fiscalización
2.1. Dentro de los 15 días 50% (se mantiene un 80% (se mantiene un
de notificada la multa 50% de la multa) 20% de la multa)
— Acredita complimiento
— No acredita cumplimiento
CATEGORÍA DE LA INFRACCIÓN
MICRO Y PEQUEÑA
8 UTM 9 UTM 10 UTM
(1 A 49 trabajadores)
MEDIANA
15 UTM 30 UTM 40 UTM
(50 A 199 trabajadores)
GRANDE
20 UTM 40 UTM 60 UTM
(200 y más trabajadores)
El artículo 511 del C. del T. faculta al Director del Trabajo para, dadas ciertas
condiciones, reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios
de su dependencia: a) dejarlas sin efec to ante error de hecho en su aplicación
y b) rebajarlas cuando se acredite fehacientemente haberse dado í ntegro
cumplimiento a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya
infracción motivó la sanción.
Para estos efectos, tal facultad se encontrará limitada ante dos infracciones
al mismo código del Tipificador de Infracciones, en el plazo de doce meses y,
en tal situación, en una tercera oportunidad no se hará acreedor, el infractor, a
rebaja alguna, aún cuando acredite el cumplimiento puntual de la sa nción.