Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional

Universidad Nacional de Cajamarca

E.A.P. Contabilidad
Asignatura: Contabilidad Gubernamental I
Docente: C.P.C. Gilmer Chuquiruna Chavez

Integrantes:
- Abanto Diaz Alejandro
- Cortez Flores Nilson J.
- Goicochea Villegas Alex
- Saucedo Guevara Alex
- Vera Bibiano Wilson E.

Cajamarca, octubre 2018

Universidad Nacional de Cajamarca

INTRODUCCIÓN

El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que en un contexto de

responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que permita la citada
provisión, revelando el resultado de la priorización de las intervenciones públicas que realizan
las entidades públicas, en el marco de las políticas públicas definidas.

Para ello, La Dirección Nacional del Presupuesto Público, juntamente con las diferentes
Direcciones del Ministerio de Economía y Finanzas ha elaborado los nuevos Clasificadores
Presupuestarios, a ser utilizados en las diferentes etapas, que tienen como propósito la
homogenización y sistematización de la información con fines estadísticos, estudio y análisis
de la materia fiscal, estandarización con la clasificación internacional, así como facilitar la
automatización de los estados financieros.

En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administración

Financiera del Sector Público y tiene la misión de conducir el proceso presupuestario de todas
las entidades y organismos del Sector Público. De de allí la necesidad que se conozca su
importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una adecuada
asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo
responsable de la economía.

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

1. Sistema Nacional del Presupuesto Público

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la
Administración Financiera del Sector Público. Comprende un conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos
del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación.

1.1.Conformación del sistema nacional de presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Viceministerio de
Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de
todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.

1.2.Alcance del sistema nacional de presupuesto

Gobierno Nacional
•Administración Central
•Organismos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
•Organismos Reguladores
•Organismos Recaudadores
•Organismos Supervisores
•Fondos Especiales

Gobierno Regional
•Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos.

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

•Empresas de los Gobierno Regionales

Gobiernos Locales
•Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos.
•Empresas de los Gobiernos Locales.

1.3.Principios regulatorios del sistema nacional

Se sustentan en las siguientes normas:
• La Constitución Política del Perú
• La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
• TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, aprobado
por el DS N° 066-2009-EF, y la Ley de Descentralización Fiscal - DL Nº 955
• La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

La Contraloría General de la República y los Órganos de Control Interno de las Entidades

supervisan la legalidad de la ejecución del presupuesto público, comprendiendo la correcta
gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado; (artículo 31° de la Ley N° 28411).
Según lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control de la Contraloría
General de la República - Ley Nº 27785. El Congreso de la República fiscaliza la ejecución
presupuestaria, de acuerdo con los siguientes principios.

 Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a

asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto. Está prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

 Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Público se sujetan a
la Ley de Presupuesto del Sector Público.

 Información y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los
objetivos y metas.

 Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

 Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el
año calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto
del año fiscal correspondiente.

 Equilibrio macro fiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad

conforme al marco de equilibrio macro fiscal.

 Especialidad cuantitativa: Todo gasto público debe estar cuantificado en el

presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida que implique gasto público debe
cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo
financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho presupuesto.

 Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan

exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados.

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

 De no afectación predeterminada: Los fondos públicos de cada una de las entidades

se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en el Presupuesto del
Sector Público.

 Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad.

 Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: Las políticas de gasto público deben
establecerse en concordancia con la situación económica y la estabilidad macro fiscal,
y su ejecución debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia,
economía y calidad.

 Centralización Normativa y descentralización operativa: El Sistema Nacional del

Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo. Corresponde a
las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

 Transparencia presupuestal: El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o
difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente.

 Principio de Programación Multianual: El proceso presupuestario se orienta por el

logro de resultados a favor de la población, en una perspectiva multianual, y según las
prioridades establecidas en los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales,
Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.

2. Presupuesto Público

El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se asignan
los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la población. Estas
necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y servicios públicos de calidad
para la población. Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender
durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja
los ingresos que financian dichos gastos.

2.1.Gastos públicos
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que, realizan las Entidades con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades
de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

2.1.1. Estructura del gasto público

Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por una parte

en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las líneas

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

centrales de cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado;

y por otra desagregada en programas presupuestarios, actividades y proyectos que
revelan las intervenciones públicas.

Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y

servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y específica del gasto.

2.2. Etapas del proceso presupuestario

2.2.1. Etapa de Programación:

La entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Se realiza las acciones siguientes:

• Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

• Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las
metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales.
• Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el financiamiento
del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la Asignación Presupuestaria.
• Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la
Asignación Presupuestaria Total.

2.2.1.1.El proceso de programación

2.2.2. Etapa de Formulación:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes
de financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias. En el caso de los
Programas Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura
programática establecida en el diseño de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de
inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera
SIAF.

2.2.3. Etapa de Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley
que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

 PASO 1: El MEF – DGPP, prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de

Presupuesto del Sector Público

 PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del

Presupuesto al Congreso de la República.

 PASO 3: El Congreso debate y aprueba

 PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

de acuerdo con la asignación Aprobada por la Ley Anual de Presupuesto

 PASO 5: La DGP Permite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el

desagregad o por ingresos y egresos.

2.2.4. Etapa de Ejecución:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo con el presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación
de Compromisos Anual (PCA).

2.2.4.1.Programación de Compromisos Anuales

Es un instrumento de programación del gasto público que permite la comparación
permanente entre la programación presupuestaría y el marco macroeconómico
multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso.

Finalidad es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal.

Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al
inicio del año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente.
Son principios de la PCA:
• Eficiencia y efectividad en el gasto público
• Predictibilidad del gasto público
• Presupuesto dinámico
• Perfeccionamiento continuo
• Prudencia y Responsabilidad Fiscal

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

2.2.4.2. Pasos
Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación
en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de
suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.

2.2.5. Etapa de Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados
obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación
a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y
contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra continuación:

Evaluación a cargo de las entidades:

•Da cuenta de los resultados de la gestión sobre la base del análisis y medición
de ingresos, gastos y metas, así como de observadas señalando sus causas, en
programas, proyectos y actividades aprobados Presupuesto del Sector Público.
•Se efectúa semestralmente.

Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPPMEF:

•Consiste en la medición de los resultados obtenidos y el análisis agregado de
observadas respecto de los créditos aprobados en la Ley Anual de Presupuesto
•Se efectúa dentro de los 30 días calendario vencimiento de cada trimestre, con
evaluación del cuarto trimestre que se realiza 30 días siguientes de culminada
regularización.

Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria:

•Consiste en la revisión y verificación obtenidos durante la gestión
presupuestaria, de los indicadores de desempeño y reportes las Entidades.
•Se efectúa anualmente y está a cargo de la DGPP.

3. Clasificadores

3.1.Clasificador funcional programático

Tiene como propósito la homogenización y sistematización de la información
confines estadísticos, así como el estudio y análisis de la materia fiscal, en el que se
distingue el “Clasificador Funcional” y el “Clasificador Programático”.

3.1.1. Clasificador funcional.

Facilita el análisis de las tendencias del gasto público respecto a las principales
funciones del Estado.

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

Este clasificador tiene carácter fijo y propósitos comparativos a nivel internacional.

Permite estandarizar con el Clasificador Internacional. Relaciona las funciones del
Estado Peruano con las funciones establecidas en la clasificación internacional.
Permite mantener el registro histórico de las estadísticas presupuestales.

3.1.2. Clasificador programático.

Permite el seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias que define el

Gobierno para la consecución de los objetivos y metas de los presupuestos anuales
del Sector Público.
El Clasificador Programático está compuesto por Programas Estratégicos que
comprenden un conjunto de acciones (Actividades y/o Proyectos) que expresan una
política, con objetivos e indicadores, sujetos a evaluación y seguimiento, en línea
con el Presupuesto por Resultados.

3.2.Clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos

Son instrumentos normativos que permiten la agrupación o estructuración de los ingresos y

gastos de acuerdo con ciertos criterios, que permite presentar todos los aspectos posibles de las
transacciones gubernamentales, generando información que se ajusta a los requerimientos de
los funcionarios de gobierno.
Los cambios en los Clasificadores de Ingresos y Gastos tienen como necesidad principalmente
lo siguiente:
 Unificación de criterios con el Plan Contable.
 Adecuación a estándares internacionales.
 Simetría entre ingresos y gastos.
 Asociación directa con el plan contable.
 Impulsar la consolidación del presupuesto por resultados (PPR)

3.2.1. Estructura de los clasificadores presupuestarios.

La estructura de los Clasificadores de Ingresos y Gastos está compuesta por 6 Campos:

Tipo de
Genérica Subgenérica Específica
Transacción
Tipo de Genérica Subgenérica Subgenérica Específica Específica
Transacción Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1 Nivel 1
1 dígito 1 dígito 2 dígitos 2 dígitos 2 dígitos 2 dígitos

3.2.2. Clasificador presupuestal de ingresos

Es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diversas etapas del proceso
presupuestario de las entidades del sector público. Consiste un conjunto de cuentas de ingresos,
ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se esté vendiendo
u otorgando o la operación financiera que se esté efectuando.

 Tipo de Transacción. - Corresponde a los Ingresos Presupuestarios que corresponden a

todos los fondos públicos que financian el presupuesto.

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

 Genérica del Ingreso. - Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto

homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen.
 Sub Genérica del Ingreso Es el nivel intermedio de agregación que identifica el
conjunto homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u
obtienen.
 Específica del Ingreso Es el nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo,
claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen, producto de
 la agregación más específica que identifica y clasifica los recursos.

3.2.3. Clasificador presupuestal de gastos.

Representa el consumo de fondos de la entidad habido en el año fiscal, como resultado

de una transacción, como producto de la responsabilidad de las entidades de proveer
ciertos bienes y servicios a la población.
Redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia.
Es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diversas etapas del proceso
presupuestario de las entidades del sector público.
Consiste en un conjunto de cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con
la naturaleza del bien o servicio que se esté adquiriendo o la operación financiera que
se esté efectuando.

3.3. Clasificador de fuentes de financiamiento

Recursos Ordinarios: Ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros

conceptos;
Recursos Directamente Recaudados: Ingresos generados por las Entidades Públicas y
administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas.

Recursos por Operaciones Oficiales De Crédito: Comprende los fondos de fuente

interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con
Organismos Internacionales.

Donaciones y Transferencias Fondos financieros no reembolsables proveniente de

Agencias Internacionales de Desarrollo, Organismos Internacionales, así como de otras
personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país.

Contribuciones a Fondos Provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los

trabajadores de acuerdo con la normatividad vigente, así como los aportes obligatorios
realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social
de Salud.

Fondo de Compensación Municipal Ingresos provenientes del rendimiento del

Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones
de Recreo.

Impuestos Municipales: Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al
contribuyente. Dichos tributos son:
a) Impuesto Predial
b) Impuesto de Alcabala

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

c) Impuesto al Patrimonio Vehicular

d) Impuesto a las Apuestas
e) Impuestos a los Juegos
f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos

 Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a
Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio.
Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por Participación
en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas.

3.4.Clasificador institucional

01. Presidencia consejo ministros 22. Ministerio publico

04. Poder judicial 24. Tribunal constitucional
05. Ambiental 26. Defensa
06. Justicia 27. Fuero militar policial
07. Interior 28. Congreso de la republica
08. Relaciones exteriores 31. Jurado nacional de elecciones
09. Economía y finanzas 32. Oficina nacional de procesos electorales
10. Educación 33. Registro nacional de identificación y
11. Salud estado civil
12. Trabajo y promoción del empleo 35. Comercio exterior y turismo
13. Agricultura 36. Transportes y comunicaciones
16. Energía y minas 37. Vivienda construcción y saneamiento
19. Contraloría general 38. Producción
20. Defensoría del pueblo 39. Mujer y desarrollo social
21. Consejo nacional de la magistratura 99. Gobiernos regionales

4. Conclusiones

Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e
ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año.

El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos establecer prioridades, y evaluar

la consecución de sus objetivos.

El Presupuesto nacional es un instrumento de clasificación a corto plazo (para un año), tiene

entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de recursos
financieros, que rigen a la administración económica en forma anual de los diversos
organismos del Estado.

Sistema Nacional del Presupuesto Publico

Universidad Nacional de Cajamarca

5. Bibliografía

 BERRIO B. Perú. (Ley N° 25388; 08-01-1992) “Nueva ley del presupuesto de la

Republica: Ley N° 25388

 CARRERA RAYA, Francisco José: “Manual del Derecho Financiero” 1995.

Recuperado de:

 https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-publico-sp-18162/29
 aempresarial.com/web/revitem/47_18264_27216.pdf

Sistema Nacional del Presupuesto Publico