Tema 1.- Constitución Española de 1978. Estructura y principios generales.

Los derechos y deberes fundamentales en la Constitución . El Tribunal

Constitucional. La reforma de la constitución.

Proclamado rey de España Juan Carlos I de Borbón, se aprobó la ley de la reforma

política (Ley 1/1977 de 4 de Enero) abriendo vía libre a la instauración del sistema
político pluralista. El 15 de Junio de 1977 se celebraron elecciones para formar las
Cortes generales, las cuales asumieron la función de redactar la constitución.

Fechas a tener en cuenta en relación a la CE de 1978:

-Aprobada por las Cortes Generales (congreso + senado) el 31 de octubre de 1978

-Ratificada en referéndum, por el pueblo español, el 6 de diciembre de 1978
-Sancionada (firmada) y promulgada por su Majestad el Rey el 27 de diciembre de
1978 (fecha de la CE)
-Entró en vigor el mismo día de su publicación en el BOE, tal y como estable su
disposición final, el 29 de diciembre de 1978

-Primera reforma: del artículo 13.2, obligatoria para poder firmar el Tratado de
Mastrich, donde se reconocía a los extranjeros el sufragio pasivo (presentarse como
candidatos) en las elecciones municipales. Se sancionó el 27 de agosto de 1992.
- Segunda reforma: del artículo 135, que obliga a la estabilidad presupuestaria.
Fecha 27 de septiembre de 2011.

Características:

-Abierta
-Popular
-Escrita
-Incompleta: por su continua llamada a la ley organica
-Rígida: difícil de modificar, requiere mayorías cualificadas.
-Extensa: con 169 artículos
-Ideológica: ya que opta por un Estado social, democráticos y de derecho
-Codificada: articulada
-Influenciada de los alemanes e italianos
-Consensuada: con la aprobación o el acuerdo de todos los partidos políticos.

Estructura

La CE está formada por:

169 artículos
4 disposiciones adicionales
9 disposiciones transitorias
1 disposición derrogatoria (con tres apartados)
1 disposición final
Teniendo en cuenta su estructura, podemos diferenciar entre una estructura formal y
una estructura material.

La estructura formal se divide en:

-Un preámbulo (sin fuerza jurídica)

-Un título preliminar: del artículo 1 al 9
-10 Títulos:
Título I: De los Derechos y Deberes Fundamentales (art. 10 a 55)

• Capítulo 1: De los españoles y extranjeros (11 al 13).

• Capítulo 2: De los derechos y libertades (14 al 38).
o Sección 1: De los derechos fundamentales y las libertades públicas (14 al 29).
o Sección 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (30 al 38).
• Capítulo 3: De los principios rectores de la política social y económica (39 al 52).
• Capítulo 4: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (53 al 54).
• Capítulo 5: De la suspensión de los derechos y libertades (55).

Título II: De la Corona (art. 56 a 65)

Título III: De las Cortes Generales (art. 66 a 96)

• Capítulo 1: De las Cámaras (66 al 80).

• Capítulo 2: De la elaboración de leyes (81 al 92).
• Capítulo 3: De los tratados internacionales (93 al 96).

Título IV: Del Gobierno y de la Administración (art. 97 a 107)

Título V: Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales(art.107 a 116)
Título VI: Del Poder Judicial (art. 117 a 127)
Título VII: Economía y Hacienda (art. 128 a 136)
Título VIII: De la Organización Territorial del Estado (art. 137 a 158)

• Capítulo 1: Principios generales (137 al 139).

• Capítulo 2: De la Administración local (140 al 142):
• Capítulo 3: De las Comunidades Autónomas (143 al 158).

Título IX: Del Tribunal Constitucional (art. 159 a 165)

Título X: De la Reforma Constitucional (art. 166 a 169)

La estructura material se divide en:

– Parte Dogmática: Porque asienta los principios superiores del ordenamiento y

establece los derechos fundamentales y las libertades publicas de los ciudadanos.
(Titulo preeliminar y titulo primero)

– Parte Orgánica: Porque describe la organización fundamental del estado, es

decir, su estructura jurídica política asienta el principio de separación de poderes;
Ejecutivo, legislativo y judicial. (Títulos del 2 al 9)
Los principios generales de la Constitución Española se señalan ya, aunque de
una forma muy general, en su Preámbulo. El Preámbulo comienza por destacar que
el verdadero autor de la Constitución es la nación española. Seguidamente se fijan
los objetivos que se persiguen alcanzar, tales como la justicia, la libertad, la
seguridad, y el bienestar de todos.

No obstante lo anterior, los principios generales propiamente dichos de la

Constitución Española se contienen en su Título Preliminar, en especial en los
artículos 1, 2 y 9.

Los art 1 y 2 como principios constitucionales en sentido estricto.

Art. 1. Concepción de España.

España se constituye en un Estado Social y democrático de Derecho (art 1.1). La

Soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan todos los poderes.
(art 1.2). La forma política del Estado Español es la Monarquía Parlamentaria. (art
1.3). Consagra la democracia como forma de gobierno de España

Art. 2. Unidad de España.

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, patria

común e indivisible de todos los españoles. No obstante lo anterior, se reconoce el
derecho a la autonomía de las Nacionalidades y Regiones que la integran así como
la solidaridad de todas ellas.

Por otra parte, el art 9 hace mención expresa a principios claramente normativos.

Art. 9. Principios Jurídicos. Mención expresa a principios claramente normativos.

Determina que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución
y al resto del ordenamiento jurídicos. La Constitución garantiza:

✪ El principio de legalidad, es decir, el sometimiento de todos los poderes del

Estado a la Ley.

✪ La jerarquía normativa, la existencia de unas normas que tienen un valor superior

a otras.

✪La publicidad de las normas, que significa que para poder aplicarse, las normas
tienen que haber sido publicadas.

✪ La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o no favorables para los

ciudadanos, que quiere decir que las normas que sean perjudiciales o restrictivas de
los derechos individuales, no podrán aplicarse a situaciones ocurridas antes de la
aprobación de tales normas.
✪ La seguridad jurídica, ya que todos tienen derecho a que los tribunales de justicia
les protejan en sus libertades y justos intereses.

✪ La responsabilidad de los poderes públicos, ya que los poderes públicos deberán

responder de sus actos, tanto en el aspecto civil o económico, como en el aspecto
pena.

✪ La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, o posibilidad de anular

decisiones de éstos cuando estén en contra de las leyes.

Asimismo existen otros principios que se pueden considerar no básicos, incluidos en

los art 3-8, lenguas oficiales y su protección (art 3), bandera (art 4), la capitalidad
(art 5), reconocimiento de los partidos políticos (art 6), reconocimiento de los
sindicatos de los trabajadores y asociaciones de empresarios (art 7) y el papel de las
fuerzas armadas (art 8).

Otro principio importante a destacares el de la estabilidad presupuestaria derivado el

art 135 tras su reforma del 27 de Septiembre de 2011. Con el cual se ha puesto
limite al déficit y al nivel de endeudamiento publico, que el mismo conlleva a
restringir y racionalizar el gasto publico no solo en tiempos de crisis, sino con
vocación de permanencia.
Art. 3. Lengua oficial.

La Constitución establece el castellano como lengua oficial del Estado Español, y

establece que todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a
usarla. También la Constitución establece que las demás lenguas españolas tendrán
la consideración de oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas.

Art. 4. Bandera.

La Bandera de España está formada por 3 franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Los Estatutos de
Autonomía podrá reconocer banderas propias de las Comunidades Autónomas.
Estas banderas propias se utilizarán junto a la española en los edificios públicos y en
los actos oficiales.

Art. 5. Capital del Estado.

La Capital del Estado es la Villa de Madrid.

Art. 6. Partidos Políticos.

La Constitución Española permite la existencia de los Partidos Políticos y considera

que éstos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación
de la voluntad popular y son un medio para la participación política.

La creación de los Partidos Políticos, así como el ejercicio de su actividad, son libres
dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. La estructura interna y el
funcionamiento de los Partidos Políticos deberán ser democráticos.

Art. 7. Sindicatos. Asociaciones de empresarios.

La Constitución considera que los Sindicatos de los Trabajadores y las asociaciones

empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses sociales y
económicos que les son propios.

Al igual que con los Partidos Políticos, la creación de los Sindicatos y de las
Asociaciones de empresarios, así como el ejercicio de su actividad, son libres dentro
del respeto a la Constitución y a la Ley. Igualmente, su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos.

Art. 8. Fuerzas Armadas.

Las Fuerzas Armadas, que estarán constituidas por el Ejército de Tierra, la Armadas
y el Ejército del Aire, tienen la misión de garantizar la soberanía e independencia de
España, así como defender su territorio y el ordenamiento constitucional.
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAÑOLES

De los derechos fundamentales y de las libertades públicas se regulan en el Titulo I,

art 10-55.

Artículo 10: Dignidad de la persona

Artículo 11: Nacionalidad
Artículo 12: Mayoría de edad
Artículo 13: De los extranjeros
Artículo 14: Igualdad ante la ley
Artículo 15: Derecho a la vida.
Artículo 16. Libertad ideológica y religiosa
Artículo 17. Libertad personal y seguridad
Artículo 18. Derecho al honor a la intimidad y a la protección de datos
Artículo 19. Libertad de residencia y circulación
Artículo 20. Libertad de expresión
Artículo 21. Derecho de reunión y de manifestación
Artículo 22. Derecho de asociación
Artículo 23. Derecho a la participación política.
Artículo 24. Derecho a la tutela judicial efectiva
Artículo 25. Principio de legalidad penal
Artículo 26. Prohibición de los tribunales de honor
Artículo 27. Derecho a la educación y libertad de enseñanza
Artículo 28. Libertad sindical y derecho a la huelga
Artículo 29. Derecho de petición
Artículo 30. Derecho y deber de defender España
Artículo 31. Deber de tributar
Artículo 32. Derecho a contraer matrimonio
Artículo 33. Derecho a la propiedad privada y la herencia
Artículo 34. Derecho de fundación
Artículo 35. Derecho y deber de trabajar
Artículo 36. Colegios profesionales
Artículo 37. Negociación colectiva
Artículo 38. Libertad de empresa
Artículo 39. Protección de la familia e hijos
Artículo 40. Progreso social y económico
Artículo 41. Seguridad social
Artículo 42. Derechos económicos y sociales de los españoles y la
investigación
Artículo 43. Derecho a la protección de la salud
Artículo 44. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la
cultura, ciencia e investigación.
Artículo 45. Deber de conservación del medio ambiente
Artículo 46. Conservación del patrimonio y promoción
Artículo 47. Derecho a disfrutar de una vivienda digna
Artículo 48. Participación de la juventud
Artículo 49. Protección de los disminuidos físicos , psíquicos y sensoriales
 Artículo 50. Protección de la tercera edad
Artículo 51.Defensa de los usuarios y consumidores
Artículo 52. Organizaciones profesionales
Artículo 53. Garantías de los derechos y libertades
Artículo 54. Defensor del pueblo
Artículo 55. Suspensión de los derechos y libertades

Estos derechos tienen las garantías previstas en el art 53:

-Recursos de inconstitucionalidad: contra los derechos y libertades

(Cap II, Tit I) Estos se regulan por ley orgánica.

-Recurso de amparo y la objeción de conciencia ante el Tribunal

Constitucional: Art 14 y derechos y libertades (Sección I, Cap II, Titulo I.)
Estos se desarrollan por ley orgánica.

Los principios reconocidos en el Cap III, Tit I, solo podrán ser alegados ante la
jurisdicción ordinaria de acuerdo con las leyes que los desarrolla. El art 54 determina
que una ley orgánica regulará la figura del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Título. Supervisa la actividad de la Administración,
dando cuenta a las Cortes Generales.

Habrá supuestos en los que estos podrán ser suspendidos, en los estados de
excepción y sitio (art 55) además de (art 17, art 18.2, art 18.3, art 19, art 20.1.0,art
20.1, art 20.5, art 21,art 28.2 y art 37.2)

Artículo 17: Derecho a la libertad y seguridad (excepto en excepción)

Artículo 18.2: Inviolabilidad del domicilio
Artículo 18.3: Secreto de comunicaciones
Artículo 19: Derecho a elegir residencia y circular por el territorio nacional
Artículo 20.1.0: Derecho a expresar y difundir libremente pensamientos, ideas
y opiniones.
Artículo 20.1.d: Comunicar y recibir información
Artículo 20.5: Derecho al secuestro de publicaciones
Artículo 21: Derecho a reuniones pacificas y manifestaciones
Artículo 28.2: Derecho de huelga de trabajadores
Artículo 37.2: Adopción de medidas de conflicto colectivo

Una ley orgánica regulará la forma y los casos en los que, de forma individual y con
la necesaria intervención judicial el adecuado control parlamentario los art 17.2 y
18.2 y 18.3 pueden ser suspendidos para determinadas personas, relacionadas con
bandas armadas o elementos terroristas.
La Reforma de la Constitución

Hasta ahora solo ha habido dos reformas en la CE, que han sido:

-Añadir en el art 13.2 la expresión “y pasivo” referida al ejercicio del derecho del
sufragio de los extranjeros en elecciones municipales.

-Reformar el art 135 para limitar el endeudamiento de las Administraciones

públicas.

La reforma de la CE viene regulada en el Título X, en los artículo 166 a 169.

La iniciativa para poder proponer la reforma de la CE, la poseen:

*el Gobierno

*el Congreso

*el Senado

*las Asambleas legislativas de las CC.AA.

En ningún caso se podrá iniciar un procedimiento de reforma de la CE cuando nos

encontramos en un estado de alarma, sito, guerra o excepción.

Existen dos procedimientos para la reforma de la CE, regulados en los artículo 167 y
168 respectivamente. Recordemos que la CE se caracteriza, entre otros aspectos,
por ser una norma rígida, con procedimientos de reforma difíciles que requieren de
mayorías cualificadas.

★Procedimiento especial de reforma (art. 168): se utiliza cuando se pretende

reformar:

-la totalidad de la CE

-cuando dicha reforma afecte al Título Preliminar o a la Sección 1a, Capitulo

2º del Título Primero de la CE, es decir, a los DDFF y libertades públicas (art.
15 a 29)

-o cuando afecte al Título II de la CE, la Corona (art.56 a 65)

Para poder llevar a cabo dicha reforma será necesario:

-El Congreso y el Senado tienen que aprobar la reforma por mayoría de 2/3
de cada una de las Cámaras

-Se disolverán automáticamente las Cortes

-Convocatoria de nuevas elecciones; y las nuevas cámaras constituidas,

después de la celebración de las elecciones, tienen que ratificar el
procedimiento de reforma, es decir, estar conformes con que se realice la
reforma y aprobarla por mayoría de 2/3 de cada una de las cámaras.

-Someter dicha reforma para su ratificación, por referéndum, por el pueblo

español.

★Procedimiento de reforma contenido en el artículo 167 de la CE:

-Será necesario que la reforma sea aprobada por 3/5 partes de cada una de
las cámaras. Si el Congreso y el Senado no consiguen ponerse de acuerdo,
se creará una Comisión mixta paritaria (con el mimo número de diputados que
de senadores). Dicha Comisión creará un texto alternativo en el que estén de
acuerdo ambas cámaras.

-La nueva redacción, es decir, el nuevo texto, se presentará de nuevo ante las
Cámaras que deberán aprobarlo por 3/5 partes de cada una.

-No obstante, en el supuesto de que el texto creado por la Comisión haya sido
aprobado por la mayoría de 2/3 del Congreso, se entenderá aprobado,
siempre que el Senado lo apruebe por mayoría absoluta.

-En dicho supuesto, la posterior ratificación de la reforma por el pueblo

español, es una facultad que pueden exigir los diputados y senadores, en
concreto 1/10 parte de sus miembros, en el plazo de 15 días desde la
aprobación del nuevo texto, no siendo este referéndum obligatorio.

En las dos únicas reformas llevadas a cabo en la CE española, para la modificación

del artículo 13.2 y el 135, se han llevado a cabo a través del procedimiento del art.
167, y en ninguno de los dos casos se solicitó ni por el Congreso ni por el Senado, la
ratificación por referéndum del pueblo español.

NOTA: el Congreso de los Diputados está formado por 350 diputados. Para la
aprobación de una ley orgánica se requiere la votación favorable de la mayoría
absoluta, esto es, la mitad más uno de todos sus miembros, es decir, 176 votos.
Mientras que para la aprobación de una ley ordinaria se requiere el voto favorable de
la mayoría simple, esto es, más votos a favor que en contra (mitad más uno) pero
solo de los presentes en la sesión.
El Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional aparece en el título IX de la CE, en los artículos 159-165,

siendo un órgano de garantía de todo orden constitucional que cumple la función de
justicia constitucional.

El Tribunal Constitucional es independiente de los demás órganos constitucionales y

esta sometido solo a la CE y la LOTC (Ley Orgánica del Tribunal Constitucional)90

El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey:

- 4 a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5 de sus miembros

- 4 a propuesta del Senado por mayoría de 3/5 de sus miembros

- 2 a propuesta del Gobierno

-2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional:

- serán designados por un período de 9 años y se renovarán por terceras

partes cada 3.

- la condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con

todo mandato representativo; con los cargos políticos o administrativos; con el
desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y
con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras
judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.

- serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el
Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de 3 años.

El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio.

La CE atribuye al tribunal dos competencias judiciales:

-El recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas

con fuerza ley

-El recurso de amparo

-Los conflictos constitucionales de competencias o atribuciones entre el

Estado y las CA o entre sí.

El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las resoluciones

adoptadas por las Comunidades Autónomas.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarán en el boletín oficial del
Estado. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación y
no cabe recurso

Una ley orgánica regulará el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto

de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio
de las acciones.