UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ

CARRION

“Año de la lucha contra la corrupción e

impunidad”

FACULTAD
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CICLO / sección
IX – A

INTEGRANTES
CORI ACUÑA, DORA LISBETH
Borja hañari, lizbeth yahaYra
DOLORES TARMEÑO, ESTRELLA ELLEM
ESTUPIÑAN VIRU, LISSETH AYLIN
EVANGELISTA VITATE, BRIGITH
ROCHA ARIAS, DEYSI DIANA

CURSO
DERECHO MUNICIPAL

DOCENTE
DR. LEONID MENDOZA HUERTA

HUACHO - PERÚ
 DERECHO MUNICIPAL

ANÁLISIS SOBRE LA ORDENANZA N° 501-MSI QUE PREVIENE, PROHIBE

Y SANCIONA EL ACOSO SEXUAL EN ESPACIOS PÚBLICOS, EJERCIDO EN
CONTRA DE LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTREN O TRANSITEN EN EL
DISTRITO.

El artículo 1° de la Constitución Política del Perú señala que “La defensa de la

persona humana y su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado”.

En este orden, el artículo 40° de la Ley Orgánica de Municipalidades establece

que:

Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia

de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios
públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.

Ello significa que la Municipalidad puede regular algunos aspectos que la propia
norma le confiere dentro del ámbito de su competencia.

Respecto a la materia de su competencia, la Ley N°30314, Ley para prevenir y

sancionar el acoso sexual en espacios públicos en su artículo 7°, respecto a la
obligación de los gobiernos regionales, provinciales y locales para prevenir y
sancionar el acoso sexual en espacios público, ha dispuesto lo siguiente:

Los gobiernos regionales, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales

adoptan, mediante sus respectivas ordenanzas, las siguientes medidas contra el
acoso sexual en espacios públicos:

a) Establecen procedimientos administrativos para la denuncia y sanción del

acoso sexual en espacios públicos mediante multas aplicables a personas
naturales y a personas jurídicas que toleren dicho acoso respecto a sus
dependientes en el lugar de trabajo.
b) Incorporan medidas de prevención y atención de actos de acoso sexual en
espacios públicos en sus planes operativos institucionales.
c) Brindan capacitación a su personal, en especial a los miembros de sus
servicios de seguridad.

Asimismo, en el artículo 5° de la Ley citada establece los elementos constitutivos

del acoso sexual en espacios públicos, prescribiendo lo siguiente:

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 DERECHO MUNICIPAL

Para que se configure el acoso sexual en espacios públicos se deben presentar

los siguientes elementos:

a) El acto de naturaleza o connotación sexual; y

b) el rechazo expreso del acto de naturaleza o connotación sexual por parte de
la víctima, salvo que las circunstancias del caso le impidan expresarlo o se
traten de menores de edad.

De la lectura de la presente Ordenanza se advierte que se cumple con el

Principio de Jerarquía Constitucional ya que dicha Ordenanza ha sido dictado
conforme a las disposiciones de la Constitución Política, es decir que cumple con
el principio de soberanía constitucional, constituyendo el carácter supra
jerárquico de los principios y normas contenidas en el texto constitucional,
resaltando con ello tres reglas claves:

1. regla de supremacía, que permite la concretización del principio de

soberanía de la constitución en lo relativo a los efectos, proyecciones y
consecuencias atinentes a la constitución de un sistema jurídico,
superposición y prevale cimiento de valor de las distintas categorías
normativas.
2. regla de rigidez constitucional. – con el cual se destina la preservación de
la supra ordinación de la constitución.
3. Regla de defensa de la constitucionalidad, apareciendo con esta la tutela
y defensa del carácter supra ordenante de la constitución y de los
principios que ella contiene.

Así mismo se cumple con el principio de competencia, puesto que se ha tomado

en consideración sus tres manifestaciones:

1. La vertiente orgánica, la cual implica la necesidad de que cada norma sea

dictada por el órgano que posea la potestad normativa correspondiente para
ello.
2. La dimensión territorial, que opera en las entidades territoriales dotadas de
autonomía política y administrativa, y
3. La vertiente normativa, que supone que determinadas categorías de normas
tienen un ámbito material prefijado por la propia Constitución, de tal manera

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 DERECHO MUNICIPAL

que cada una de ellas sólo podrá proyectar su fuerza normativa dentro de
ese ámbito material

Entonces podemos afirmar que en la referida Ordenanza ha sido dictada en

cumplimiento de dicho principio, no habiendo extralimitado sus facultades
conferidas por nuestro Texto Constitucional.

En cuanto al principio de legalidad, se tiene que este principio constituye una

garantía constitucional de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
consagrado en el artículo 2, inciso 24, literal d) de la Constitución Política del
Perú que prescribe: “Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que
al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley”. Asimismo, el Tribunal Constitucional en la STC 00010-2002-
AI/TC, señala que: “El principio de legalidad exige no solo que por ley se
establezcan los delitos, sino también que las conductas prohibidas estén
claramente delimitadas por la ley, prohibiéndose tanto la aplicación por analogía,
como también el uso de cláusulas generales e indeterminadas en la tipificación
de las prohibiciones”.

De lo anterior podemos advertir que en la presente Ordenanza las infracciones

y responsabilidades atribuidas a las personas que realicen comportamientos de
índole sexual a otra u otras, y aquellas personas jurídicas que respalden tales
hechos serán sancionados administrativamente mediante la imposición de
multas según la gravedad de su infracción, sin embargo ello no sería la única
sanción a imponer ya que puede darse el caso que sea sancionado penalmente,
según lo establece el último párrafo del artículo 18 de la presente Ordenanza:
“(…), sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que hubiere lugar.”, ello
en razón que con el objetivo de garantizar la lucha eficaz contra la violencia que
afecta principalmente a las mujeres, se dictó mediante Decreto Legislativo
N°1410, publicado el 12 de setiembre de 2018, la incorporación del delito de
acoso sexual en el Código Penal, por lo que la persona que se sienta vulnerada
en su derecho fundamental a la libertad, integridad y al libre tránsito puede
recurrir a la vía penal para la defensa de sus derechos fundamentales; por otro
lado se tiene que de lo advertido por el Tribunal Constitucional en cuanto señala:

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 DERECHO MUNICIPAL

“(..) que las conductas prohibidas estén claramente delimitadas por ley”,
debemos precisar que la presente Ordenanza si bien señala en el primer párrafo
del artículo 1° lo siguiente: “La presente ordenanza tienen por objeto prevenir,
prohibir y establecer responsabilidades y sanciones administrativas a las
personas naturales y jurídicas frente a comportamientos físicos o verbales de
índole sexual que se realicen en un espacio público”, de ello se puede inferir que
en la Ordenanza materia de análisis no se señala de manera taxativa aquellos
comentarios e insinuaciones de carácter sexual, esto es, no se ha tipificado y
previsto de forma clara en que consiste tales palabras asociadas a dichos
comentarios de carácter sexual, por lo que a nuestro entender no se ha cumplido
con el principio de taxatividad, en cuanto este principio exige la precisa definición
de la conducta que la norma considera como delito o falta, por lo que ésta debe
estar redactada con un nivel de precisión suficiente que permita a cualquier
ciudadano comprender sin dificultad lo que se está prohibiendo, por consiguiente
la Ordenanza 501-MSI caería en subjetiva.

Por otro lado, la ordenanza expresa que el objetivo de la sanción administrativa

de las personas que realicen comportamientos físicos o verbales de índole
sexual en espacios públicos es salvaguardar los derechos fundamentales de las
personas, el derecho a la libertad, a la integridad y al libre tránsito, dicha
protección se debe a la coyuntura social que estamos viviendo, aunando la
idiosincrasia que impera en nuestra sociedad, donde las personas,
especialmente las mujeres, a diario vienen siendo afectadas, violentadas o
lesionadas en el ámbito de su dignidad y en los derechos que se desprenden de
ella producto del acoso sexual que se efectúa en su contra.

Los derechos fundamentales de la libertad, la integridad y libre tránsito resultan

afectados cuando la acción cometida por el sujeto acosador ocasiona en la
persona acosada hostilidad, intimidación, humillación u ofensa. A tal gravedad
que los efectos de los actos vejatorios impiden a las personas acosadas poder
transitar libremente por lugares donde fueron víctimas de acoso sexual debido al
temor de volver a pasar por la misma situación. Es por ello que siendo el objetivo
salvaguardar la dignidad y los derechos que se derivan de aquella, la sanción
administrativa tiene un fin constitucional legítimo. Además, la ordenanza impide
que los actos de acoso sexual continúen dándose dentro de la jurisdicción de la

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 DERECHO MUNICIPAL

Municipalidad de San Isidro, posibilitando de este modo un entorno tranquilo y

propicio para el desarrollo personal de las personas que se encuentren dentro
de su jurisdicción.

En cuanto a la multa impuesta por la Ordenanza que comprende desde el 20%

hasta una UIT, equivalente a S/. 4,200 soles, consideramos que no resulta
contrario al principio de razonabilidad puesto que la afectación de los derechos
fundamentales por los actos de acoso sexual, justifican que la Municipalidad
pretenda introducir un efecto disuasorio, preventivo general o intimidatorio de
máxima magnitud ante posibles infracciones, a través de drásticas sanciones
administrativas.

CONCLUSIONES

A nivel general

Por lo antes mencionado, el acto cotidiano como salir a la calle o de casa

representa la exposición en el cual las mujeres son víctimas potencialmente
vulnerables, limitando de alguna manera el uso y libre tránsito de espacios
públicos ya que algunas desvían su ruta cotidiana y deciden por optar otras con
la finalidad de no ser objetos de dichos acto, con ello también se limita la manera
que normalmente tienen en su desenvolvimiento en la sociedad, ya que muchas
prefieren no quedarse sola en lugares públicos por temor a que se presente
situaciones de esa naturaleza

El acoso sexual en espacios públicos es reconocido como un tipo de violencia

de género y conforma parte de la inseguridad ciudadana, ya que el simple hecho
de salir a la calle se convierte en una pesadilla para miles de mujeres porque
significa una invasión de su privacidad que se realiza sin su consentimiento a
través de silbidos, roces y tocamientos que las afectan psicológicamente y
disminuyen su sensación de seguridad en el espacio público.

En nuestro país se promulgó la ley Nº 30314 con fecha 25 de marzo del año
2015, que tiene como objetivo prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios
públicos ya que estos afectan los derechos de las personas y especialmente los
de las mujeres, dicha ley se convirtió en la primera a nivel latinoamericano que
sanciona y previene el acoso sexual en espacios públicos. Con posterioridad

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 DERECHO MUNICIPAL

solo 20 de 43 municipios de Lima han implementado ordenanzas para adecuarse

a dicha norma.

Ordenanza

1) El objetivo principal de dicha ordenanza del Distrito de Miraflores es

garantizar y brindar seguridad a los miembros de su comunidad frente al
acoso sexual; facultades que prescribe en dicha ordenanza la de prevenir;
prohibir y sancionar el acoso sexual; la cual se establece bajo los parámetros
de la constitución y la Ley N 30314 sobre la " ley para prevenir y sancionar el
acoso sexual”.
2) De dicha ordenanza se dá en aras de la defensa de la dignidad humana y
con ello en desarrollo de su proyecto de vida; mediante la Gerencia de
desarrollo e inclusión social; a través de sus unidades orgánicas presupuesta
campañas educativas para mejorar e impulsar una educación sana y
saludable.
3) Dicha ordenanza establece sanciones administrativas; con el fin de generar
prevención y conciencia en sus habitantes.
Como todo gobierno no solo distrital sino también provincial y regional debe
desarrollarse dentro de los parámetros constitucional - legales una mejor
prevención; prohibición y sanción y a su vez capacitación y charlas
educaciones con fines humanitarios.