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FACULTAD DE DERECHO

DERECHO DEL AMBIENTE Y


DESARROLLO SOSTENIBLE
DOCENTE: Magister LUIS ANTONIO BALBUENA CARRASCO
UNIDAD III:
GESTIÓN PÚBLICA
AMBIENTAL
SEMANA 1
GESTIÓN AMBIENTAL DEL ESTADO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL:

• Es el conjunto de políticas, principios, normas, procedimientos, técnicas e


instrumentos mediante el cual se organizan las funciones y competencias
ambientales de las entidades públicas para permitir la implementación de la
Política Nacional del Ambiente, considerando los procesos relacionados con la
gestión de la diversidad biológica, cambio climático y manejo de suelos.
• El SNGA surge como respuesta al carácter transversal, transectorial y
descentralizado de las funciones y competencias en materia ambiental y de
recursos naturales que tienen los diferentes niveles de gobierno, articulando al
sector privado y la sociedad civil. Su operación permite la articulación de los
sistemas funcionales ambientales como los sistemas territoriales ambientales.
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL:

• ES ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL


AMBIENTE, y en ese sentido orienta, integra, coordina, supervisa, evalúa
y garantiza tanto la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental,
como políticas, planes, programas y acciones destinadas a la protección
del ambiente y a la conservación, así como al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
• El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las
entidades públicas mediante mecanismos de coordinación y
participación para el logro de sus funciones, reduciendo la existencia de
superposiciones, omisiones, duplicidad o vacíos en la gestión ambiental.
¿QUIEN ES EL ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL?
EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) ES LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL Y
EL ÓRGANO RECTOR DEL SECTOR AMBIENTE Y DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL, siendo sus políticas, lineamientos y criterios de obligatorio
cumplimiento por los tres niveles de gobierno. Son funciones del ente rector
entre otras:
• Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política
Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio
del Ambiente, los demás sectores y los diferentes niveles de gobierno, así como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el
régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previsto
por la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
• Realizar seguimiento del desempeño ambiental a nivel nacional, regional y local
y tomar las medidas correspondientes.
• Prestar apoyo técnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales
para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.
• Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los
niveles de gobierno. Deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
• Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales.
• Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la
protección de la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no
ionizantes y sancionar su incumplimiento.
• Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental
nacional.
¿QUIÉNES CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL?
• El SNGA está conformado por instituciones estatales, órganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones
públicas del ámbito nacional, regional y local que ejercen competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
• EL SNGA ESTÁ CONFORMADO POR LOS SIGUIENTES SISTEMAS FUNCIONALES:
• Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE).
• Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
• Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA).
• Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH).
➢ DENTRO DEL FUNCIONAMIENTO DEL SNGA SE CONSIDERA LAS SIGUIENTES DIMENSIONES DE INTEGRACIÓN:

a) Dimensión sectorial: La dimensión sectorial del SNGA responde a reconocer que, dentro de la transversalidad de la
gestión ambiental, se requiere la integración entre los sectores con competencia ambiental del nivel nacional, con el fin
de que se proyecte en los niveles regional y local, y se garantice una integración multisectorial en la implementación de
la Política Nacional del Ambiente.

En esta dimensión se considera a los siguientes sectores:

➢ Agricultura
➢ Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento
➢ Energía y Minas
➢ Industria
➢ Pesquería
➢ Transportes
➢ Turismo
➢ Salud
➢ Defensa
➢ El SNGA también se articula con otros sistemas funcionales:
➢ Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR).
➢ Sistema Nacional de Acuicultura (SiNACUi).
➢ Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

b) Dimensión territorial: La dimensión territorial del SNGA, se sustenta en la


interdependencia que se genera en el funcionamiento del SNGA en los distintos
niveles de gobierno, para lograr una gestión ambiental descentralizada, a través
de la proyección del SNGA en los ámbitos territoriales (sistemas territoriales del
SNGA), de la siguiente manera:
• Sistemas Regionales de Gestión Ambiental (SRGA), que son de responsabilidad
de los gobiernos regionales.
• Sistemas Locales de Gestión Ambiental (SLGA), que son de responsabilidad de
los gobiernos locales.
SEMANA 2
TECNICAS JURIDICAS PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
• La Declaración de Estocolmo, emitida en el marco de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Humano en 1972 proclama: "El hombre tiene
el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida
adecuadas, en un ambiente cuya calidad permita una vida en dignidad y
bienestar y tiene la responsabilidad de protegerlo y mejorarlo para las
presentes y futuras generaciones".
• Constituye la Carta Magna del Derecho Ambiental. Consta de un Preámbulo y
veintiséis principios, en los que se abordan las principales cuestiones que
afectan el medio ambiente en el mundo, registrando los criterios aplicables para
su tratamiento a escala internacional y nacional. En Estocolmo, se realiza una
advertencia sobre los efectos que la acción humana puede tener en el entorno
material. Aquí no se plantea un cambio en los estilos de desarrollo o de
las relaciones internacionales, sino más bien la corrección de los problemas
ambientales que surgen de los estilos de desarrollo actuales o de sus
deformaciones tanto ambientales como sociales.
• El 15 de diciembre de 1972 la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptó
mediante la Resolución 2997 (XXVII) el Programa de las Naciones sobre el Medio
Ambiente (PNUMA), con la misión especial de proveer orientación ejecutiva y
actuar como instrumento catalizador para el desarrollo de los programas de
cooperación internacional en materia ambiental.
• En la Carta de Belgrado (1975), se señala la necesidad de replantear
el concepto de Desarrollo y se concibe a la educación ambiental como una
herramienta que contribuya a la formación de una nueva ética universal que
reconozca las relaciones del hombre con el hombre y con la naturaleza; del
mismo modo se plantea la necesidad de transformar las políticas nacionales,
hacia una repartición equitativa de las reservas mundiales y la satisfacción de las
necesidades de todos los países.
• La Carta Mundial de la Naturaleza, aprobada en la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 28 de octubre de 1982, ratifica que la humanidad es parte
de la naturaleza y que la cultura y civilización humanas están arraigadas a ella.
• Por su parte, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, el Programa
de la Naciones Unidas para el Medio ambiente y el Fondo Mundial para su Naturaleza
elaboraron, en la década de los 80, la Estrategia Mundial de la Conservación dirigida a
los funcionarios respecto a la conservación de los seres vivos. Esta estrategia tuvo como
finalidad alcanzar tres objetivos principales: mantener los procesos ecológicos
esenciales y los sistemas vitales; preservar la diversidad genética y asegurar el
aprovechamiento sostenido de las especies y los ecosistemas.
• En 1987 la preocupación del mundo ante el deterioro del medio ambiente llevo a la
Asamblea General de las Naciones Unidas a acoger por Resolución el establecimiento
de una Comisión que elaboraría un informe sobre el Medio Ambiente hasta el año
2000.En el informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente "Nuestro Futuro
Común", presentado en la 42° Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1987, se
postula el desarrollo sustentable como posibilidad de satisfacer las necesidades, sin
comprometer la capacidad de futuras generaciones.
• En 1989, la Declaración de la Haya sobre Medio Ambiente, suscrita por 24 países,
advierte la amenaza constante que tiene la vida en nuestro planeta por el
calentamiento de la atmósfera y el deterioro del ozono estratosférico. Esta declaración
al derecho fundamental a un ambiente sano hace un planteamiento del
problema desde una perspectiva planetaria, ecológica y jurídica.
• La Carta de la Comunidad Europea sobre Derechos y Obligaciones Ambientales,
emitida en diciembre de 1990, dispone en su artículo 1: "El derecho individual a un
ambiente adecuado en relación directa con la salud y el bienestar de la persona".
• En 1992, la Conferencia Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río
de Janeiro, Brasil, culminó con la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, con 27 principios, en los que retoma conceptos y posiciones ya enunciados
tanto en Estocolmo como en el Informe Nuestro Futuro Común. Reconoce el papel
protagónico del hombre en el desarrollo sostenible, categoría creada por el hombre
para regular el alcance de su derecho al uso y disfrute de los recursos naturales,
partiendo que es la única especie que interactúa con el resto de la diversidad biológica,
no solo para sobrevivir sino para desarrollarse individual y colectivamente de forma
consciente y no movido por instintos primarios.
• El Tratado de la Unión Europea (1992) establece que han de tenerse en cuenta los
aspectos de medio ambiente y de cohesión a la hora de formular y aplicar todas las
políticas comunitarias y dispone, además, que la política de medio ambiente ha de
tener presente la diversidad de las situaciones existentes en las distintas regiones de la
Comunidad.
• En Johannesburgo (Sudáfrica, 2002), se desarrolla la Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible en la cual se aborda entre otros temas el papel que juega
la educación ambiental en el logro del desarrollo sostenible y el cambio social.
Se incitó a los gobiernos a desarrollar estrategias que propendan a la educación
ambiental y que promueva acciones de cambio social, dedicando recursos
financieros para mejorar su situación medioambiental y responder a las
principales demandas del desarrollo sostenible.
• A fin de responder a los problemas ambientales, el Estado ha asignado una
serie de competencias ambientales a un conjunto de organismos del sector
público, los que se encargan de establecer las políticas y mecanismos
regulatorios, así como de fiscalización y el control correspondiente.
• Se han logrado avances en los últimos años. Sin embargo existen dificultades
debido al modelo de gobierno sectorial. El recurso agua es un claro ejemplo ya
que al tener múltiples usos y usuarios (agrícola, urbano, pecuario, energético,
industrial, minero, turístico) involucra muchas autoridades.
• Por otro lado, cada sector exige la asignación de territorio para
desarrollar sus actividades. Existen por tanto, un mapa minero, un mapa
forestal, otro turístico, otro de uso poblacional y expansión urbana, otro
agrícola y otro arqueológico y así sucesivamente
• Para resumir no ha existido en el Perú una verdadera política ambiental,
sino tan solo una serie de esfuerzos aislados que, de manera
comprensible no han podido enfrentar eficazmente los problemas
• Estos esfuerzos han sido mayormente legislativos. En el presente siglo,
en nuestro país se han dictado más de 4700 normas legales con
implicancia directa o indirecta en materia ambiental. De ellas más de 800
han aparecido en los últimos cinco años.
La promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en setiembre de 1990; las normas sectoriales ambientales a
partir de setiembre de 1993; la aprobación de la nueva Constitución
Política en Diciembre de 1993; la creación del Consejo Nacional del
Ambiente en diciembre de 1994; la promulgación de la Ley Orgánica
de Aprovechamiento Sostenido de los Recursos Naturales, La Ley sobre
la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, Ley Áreas Naturales Protegidas, Ley que Penaliza el
Internamiento de Desechos Peligrosos o Tóxicos, Ley que modifica el
Artº 19 de la Ley 25902 y que posibilita la Creación del Centro Nacional
de Ecoguardas y otras leyes aprobadas durante la legislatura
1996-1997, son solo algunas de las normas que evidencian
significativos avances destinados a la formulación de una clara política
ambiental en el Perú.
• Ello ocurre dentro de un programa económico que se sustenta en la
reducción de las dimensiones del Estado, en el fomento de las inversiones,
en la privatización de empresas públicas, en la definición de políticas de
libre mercado y reglas claras que garanticen la propiedad privada.
• En ese sentido se trata de promover el uso sostenible de nuestros recursos
naturales a través de un marco jurídico legal sobre el cual la actividad
privada puede alcanzar una rentabilidad y por ende, el crecimiento
económico del país, sin menoscabar ni poner en peligro su uso para
generaciones futuras.

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