GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

UNIDAD EJECUTORA 001 SEDE CENTRAL

SEC TEC PROC ADM - SEDE REGIONAL
Id seguridad: 2889566 Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional Chiclayo 22 marzo 2018

INFORME TECNICO 000021-2018-GR.LAMB/STPAD [2775991 - 0]

VERONICA PINELLA ODAR

JEFA DE LA OF. RECURSOS HUMANOS
OFICINA EJECUTIVA DE RECURSOS HUMANOS - UE 001

ASUNTO: SE DISPONE ARCHIVO DE DENUNCIA

REFERENCIA: Oficio N° 368-2017-GR.LAMB/OERH (2903981/1821752)

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al asunto de la referencia, y en en virtud a lo dispuesto

por el artículo 92° [1] de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil, el artículo 94° [2] del Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM concordante con el numeral 8.2), literal f) de la Directiva N°
02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE,
en mi condición de Secretaria Técnica de la Unidad Ejecutora 001 Sede Central del Gobierno Regional de
Lambayeque, designada mediante Resolución Gerencial General Regional N° 001-2016-GR.LAMB/GGR
de fecha 07 de enero del 2016, a fin de comunicarle el resultado de la precalificación de los documentos
que conntiernen el expediente de la referencia, en los términos siguientes:

I. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES DENUNCIADOS

No ha sido precisado en los actuados que han sido remitidos a esta Secretaría Técnica de PAD. Sumado a
ello no se ha encontrado responsabilidad administrativa disciplinaria que implique la participación de algún
servidor de la Oficina de Defensa Nacional, Civil y Seguridad Ciudadana en un acto que amerite el inicio
de Procedimiento Administrativo Disciplinario.

II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA

2.1. Mediante el Oficio N° 368-2017-GR.LAMB/OERH, se remite los actuados referidos a la nota

periodística de fecha 28/02/2017, publicada en el diario CORREO; sobre presuntas irregularidades por
parte de los servidores de la Oficina de Defensa Nacional, Civil y Seguridad Ciudadana, a efectos de que
esta Secretaría Técnica del PAD proceda de acuerdo a sus funciones.

2.2. Con el Oficio N° 120-2017-GR.LAMB/ORTLC, de fecha 28 de febrero del 2017, el Abog. Elías Daniel
Pinglo Risco en su calidad de Jefe de la Oficina Regional de Transparencia Pública y Lucha Contra la
Corrupción, pone de conocimiento del Ing. Francisco Gayoso Zevallos - Gerente General Regional del
GRL, la nota periodística publicada en el diario CORREO de fecha 28 de febrero del 2017, la cual rotula
con el título de: “(…) Inhumanos En el gobierno regional circula un video en que se ve a dos trabajadores
del Centro de Operaciones de Emergencia Regional (Coer) hurtando la ropa donada para los más pobres.
Lamentablemente cubren tremendo escándalo. Inhumanos II En el video se aprecia a los trabajadores
escogiendo la mejor ropa y repartiéndosela. Parece que la visita de la Contraloría no fue en vano (…)”. Y
solicita además que en prevención se requiera la emisión de un informe inmediato de parte de dicha
unidad orgánica (Oficina de defensa nacional, civil y seguridad ciudadana), sobre el asunto (…).

2.3. Mediante Memorándum N° 024-2017-GR.LAMB-OFDNCSC, el Ing. Carlos A. Balarezo Mesones Jefe

de la Oficina Ejecutiva de Defensa Nacional, Civil y Seguridad Ciudadana, solicita al Ing. Manuel A. Yerren
Callacná, lo siguiente: “(…) manifestarle que esta Jefatura está preocupada por una noticia aparecida en un
Diario de circulación local en donde se indica que existiría un vídeo en el cual se visualiza a dos
“trabajadores” de COER, escogiendo y sustrayendo ropa usada la cual estaba destinada para atender a
las personas damnificadas de las lluvias e inundaciones. Al respecto, y con el firme propósito de contribuir
al esclarecimiento de los hechos denunciados, es que le solicito nos alcance copia del video el cual
supuestamente ha sido visualizado por Ud. Tal como lo manifestó en una reunión en la jefatura de la
oficina ejecutiva de defensa nacional, civil y seguridad ciudadana, en presencia del Ing. Oscar Sánchez
Ramírez (…)”.

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2.4. Mediante el Oficio N° 434-2017-GR.LAMB, el Jefe de la Oficina Ejecutiva de Recursos Humanos

remite el Oficio N° 02-2017-GR.LAMB/OEDNCSC-COER, mediante el cual el Ing. Manuel Arturo Yerrén
Callacná da respuesta (descargo) al Memorándum N° 042-2017-GR.LAMB.OFEDNSCS, en los siguientes
términos:

“(…) Sr. Ing. (Carlos Balarezo Mesones), me dirijo a Ud. En relación al documento de la referencia
para manifestarle que en una reunión en su oficina el día martes 07 del presente en presencia del
Ing. Oscar Sánchez Ramírez, manifesté la expresión “Lamentablemente existe el video”, siendo
esta expresión lo que mi persona presume desde el día que apareció la noticia propalada por el
medio de comunicación, jamás manifesté que había visualizado o tenía en mi poder dicho video o
que haya participado en la obtención del mismo, por lo que no puedo cumplir con lo solicitado en el
documento de la referencia.

Al respecto Ing. Balarezo me permito sugerirle que sin tantos rodeos se haga una denuncia penal por
difamación al medio de información que propaló la denuncia para que sea el poder judicial que exija al
denunciado a que muestre el video y dé a conocer el nombre de la persona que propalo dicha información
y sea este quien sancione por corresponder y si el suscrito ha participado en dicho cobarde como usted
públicamente lo llama, sea sancionado ejemplarmente, siendo mi persona a partir de la fecha uno de los
más interesados a que se esclarezca esta situación presentada.

(…)”.

III. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

Del análisis realizado en la IV parte del presente Informe se ha determinado que no se ha vulnerado
ninguna norma.

IV. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LA QUE SE DISPONE EL ARCHIVO:

4.1. Que de la revisión de los actuados y en aplicación de los principios de objetividad e imparcialidad, esta
Secretaría Técnica es del criterio que no existen elemento probatorio alguno que pueda determinar la
responsabilidad de algún servidor de la Oficina de Defensa Nacional, Civil y Seguridad Ciudadana con
respecto a los hechos expuestos por el Diario Correo, a tenor de los siguientes fundamentos fácticos y
jurídicos:

El procedimiento Administrativo es un conjunto de actos y diligencias que tiene por finalidad emitir
un acto administrativo que produzca efectos jurídicos sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados, para ello se han establecido ciertos parámetros y procedimientos que inician con
la precalificación de la denuncia conforme lo señala la Ley del Servicio Civil en el Artículo 92° de la
Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, que a la letra señala: “(…) El secretario técnico es el
encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora
disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no
son vinculantes (…)”.

4.2. De los actuados obrantes en el expediente administrativo, como hecho constitutivo de presunta falta
disciplinaria, la publicación se tiene que el Diario “Correo” con fecha 28 de febrero del año 2017, publicó
en su columna denominada “chiquitas” la nota “Inhumanos” donde presuntamente circularía un video
donde se apreciaría a dos trabajadores del Centro de Operaciones de Emergencia Regional (Coer)
hurtando la ropa donada; información que no puede ser corroborada, por no haber certeza de la existencia
tangible de dicho material audiovisual.

4.3. Con la intención de sustentar debidamente la denuncia, con medios de prueba documentales o
indiciarios, el Jefe de la Oficina Ejecutiva de Defensa Nacional, Civil y Seguridad Ciudadana – Ing. Carlos
Balarezo Mesones, remite el Memorándum N° 024-2017-GR.LAMB-OFDNCSC, solicitó al Ing. Manuel A.

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Yerren Callacná, alcanzar una copia del video donde supuestamente se observa a dos trabajadores del
COER sustrayendo ropa usada; pero sin embargo, el ing. Manuel Arturo Callacná - Coordinador del
COER del Gobierno Regional Lambayeque, en su descargo presentado en el Oficio N°
02-2017-GR.LAMB/OEDNCSC-COER, manifiesta que la expresión “Lamentablemente el video si existe”,
vertida por su persona en la reunión realizada en la Oficina Ejecutiva de Defensa Civil seguridad
Ciudadana, fue porque en ese momento presumía la veracidad de la información propalada por el diario
correo, pero que su persona no había visualizado, ni tenía en su poder el referido video o que haya
participado en la obtención del mismo.

4.4. En ese sentido, no existe medio probatorio alguno, que pueda corroborar la información propalada en
el Diario Correo de fecha 28 de febrero del 2017, pues de la información vertida en el documento del
servidor Ing. Manuel Arturo Yerrén Callacná, mediante el informe N° 02-2017-GR.LAMB/OEDNCSC-
COER, manifiesta textualmente que no ha visualizado, ni tiene en su poder dicho video o que ha
participado en la obtención del mismo y por el contrario recomienda denunciar penalmente al medio de
comunicación que propalo dicha información. En consecuencia no existe la certeza de la ocurrencia del
hecho denunciado por el diario CORREO.

4.5. Por otro lado, se tiene en consideración, que la nota periodística, publicada en el diario CORREO de
fecha Martes 28 de febrero del 2017, aparece en la columna denominada “Chiquitas”, la cual según
definición propia del mismo diario, es una sección Crítico – Festiva – Chismosa con “Animus
Jocandi”, del Latín “Espíritu o Intención de Broma”; es decir, es la emisión de afirmaciones faltas de
seriedad que surgen de la misma expresión y que se deducen de las propias circunstancias la falta de
intención de injuriar[3].

4.6. La Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de le

Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”, publicada el día 24 de marzo del 2015, en el Diario oficial “El
Peruano”, señala que el Secretario Técnico puede declarar no ha lugar a trámite la denuncia y disponer su
archivo[4]. Ello ocurre así cuando la denuncia o reporte no adjuntará la documentación probatoria o
indiciaria correspondiente.

Esta etapa culmina, con el archivo de la denuncia conforme se señala en el informe de precalificación, de
acuerdo a lo señalado en el anexo C1 de la Directiva indicada, sin necesidad de remitir al Órgano
Instructor para que emita el acto administrativo de archivo; puesto que este se identifica en función a la
sanción a imponer, y al no haber indicios suficientes que ameriten la instauración del procedimiento
disciplinario, no se identificaría al Órgano Instructor.

La citada Directiva precisa también que el Secretario técnico puede, entre otras funciones, declarar NO HA
LUGAR a trámite la denuncia y disponer su archivo[5] solo cuando no se adjunte a la misma documentos
o medios probatorios que den el sustento respectivo; así, cuando el Secretario Técnico estime deficiente
una denuncia (por ejemplo, porque no cuente con fundamento probatorio suficiente o existan otros indicios
o elementos que le resten eficacia), con fundamentación debida puede determinar no ha lugar una
respectiva denuncia.

La Justicia Administrativa es un concepto sustantivo y procesal, el cual establece que la actividad de la

Administración Pública debe orientarse a la realización o satisfacción de los intereses públicos concretos,
con el pleno respeto a los derechos e intereses públicos. Ahora bien, ésta busca la solución de las
controversias que surjan entre aquella y los administrados (particulares), entre dos entes públicos, o entre
el Estado y un ente público menor.

4.7. Estos argumentos hacen concluir que no se ha incurrido en falta alguna, descartándose de por si una
responsabilidad contra algún servidor o funcionario de la Oficina de Defensa nacional, Civil y de Seguridad
Ciudadana, pues todo hace indicar que la publicación del diario CORREO, trataría de una denuncia
calumniosa.

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4.8. Continuando con el análisis del caso en concreto, resulta necesario enmarcarnos en el Principio de
Legalidad, que empodera la idea “… Que el marco jurídico para la administración pública es un valor
indisponible motu proprio, irrenunciable ni transigible”[6], que exige la certeza de validez de toda acción
administrativa dependa de la medida que pueda referirse a un precepto jurídico, y que los actos que
realicen se encuentren de acuerdo a las formalidades legales, por los motivos que fijen las leyes, con el
contenido que estas señalen y persiguiendo el fin que las mismas indiquen. es decir el principio de
legalidad busca que las autoridades administrativas actúen con respeto a la Constitución, la Ley y al
Derecho; dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas[7] ; por lo tanto esta Secretaría Técnica de PAD no puede dar trámite a una denuncia en
la cual no se ha vulnerado norma jurídica alguna.

4.9. El Art. 101° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil en concordancia con la Directiva N°
02-2015-SERVIR/GPGSC, que establece que “Las denuncias que se formulen ante Secretaría Técnica, en
forma verbal o escrita, deben exponer claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas
pertinentes”; por otro lado, el numeral 11.1 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, establece que
“Las denuncias deben ser presentadas en forma verbal o escrita de manera directa ante la Secretaría
Técnica. Cuando la denuncia sea presentada en forma verbal o escrita de manera directa ante la
Secretaría técnica. Cuando la denuncia sea presentada en forma verbal, se debe canalizar a través de un
formato de distribución gratuita que al menos cuente con la información contenida en el anexo A. en el
caso que el jefe inmediato o cualquier otro servidor civil sea quien ponga en conocimiento los hechos, se le
dará el mismo tratamiento; es decir, su denuncia o reporte también deberá contar con la información
contenida en el anexo A, esto es, “Una exposición clara de los hechos, las circunstancias de tiempo,
lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos autores y participes y el
aporte de la evidencia o su descripción, así como cualquier otro elemento que permita su comprobación.

4.10. Cabe recordar que el procedimiento sancionador es el conjunto concatenado de actos que deben
seguirse para imponer una sanción administrativa. Dicho procedimiento tiende, fundamentalmente a
cumplir dos objetivos. En primer lugar, constituye un mecanismo de corrección de la actividad
administrativa, desde que permite al órgano con potestad sancionadora comprobar fehacientemente si se
ha cometido algún ilícito. en segundo término, es el medio que asegura al presunto infractor, ejercer su
derecho a defensa; alegando y probando lo que resulte favorable y controlando, a la par, la actuación
inquisitiva de la Administración. En consecuencia, la emisión de un acto sancionador sin cumplir el
procedimiento respectivo, y fundamentalmente, sin garantizar la participación activa del interesado.

4.11 La Ley el Servicio Civil prevé en el Art. 92° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, que a la letra
señala: “(…) El secretario técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la
actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la
potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes
no son vinculantes (…)”; por lo que, corresponde a esta secretaría técnica, precalificar la denuncia.

4.12. Por todo lo analizado, esta Secretaria Técnica de PAD, considera que se debe declarar NO HA
LUGAR a trámite la denuncia; y consecuentemente, disponer su archivo.

V. DISPOSICIÓN DE ARCHIVO:

Conforme a lo previsto en el artículo 92° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil, está Secretaría
Técnica del Procedimiento Administrativo Disciplinario declara NO HA LUGAR a trámite la denuncia, por
carecer de medios probatorios idóneos, pues la documentación remitida resulta insuficiente para crear
convicción de la presunta comisión de una falta administrativa, y consecuentemente disponer el archivo
respectivo.

Atentamente,

[1] Artículo 92. Autoridades

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Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:

1. El jefe inmediato del presunto infractor

2. El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
3. El titular de la entidad.
4. El Tribunal del Servicio Civil

El secretario técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad

probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones
no son vinculantes.

La secretaría técnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga sus veces.

[2] Artículo 94.- Secretaría Técnica

Las autoridades de los órganos instructores del procedimiento disciplinario cuentan con el apoyo de una
Secretaría Técnica que puede estar compuesta por uno o más servidores. Estos servidores, a su vez,
pueden ser servidores civiles de la entidad y ejercer la función en adición a sus funciones regulares. De
preferencia serán abogados y son designados mediante resolución del titular de la entidad.

[3] ARGELI, Saúl A. –ARGERI GRAZIANI, Raquel C.E: Diccionario e Ciencias Jurídicas Sociales –
Comerciales Empresariales Políticas – Mercosur Tratados Internacionales, Ed La Ley, 1999, Buenos Aires,
p.63.

[4] Numeral 13.1 de la >Directiva N°02-2015-SERVIR/GPGSC.

[5] Informe Técnico N° 2031-2016-SERVIR/GPGSC

[6] Ibíd., p. 64.

[7] Art. IV del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General.

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo.

1.1 Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
fueron conferidas.

Firmado electrónicamente
MILAGROS NATIVIDAD MARCENARO PINEDO
SECRETARIA TECNICA DE PROCEDIM. ADMI. D.
22-03-2018 / 16:11:41

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