Facultad de Ciencias Administrativas

Organismos Autónomos del Perú

Alumnos : Olivera Terán Lucia

Reyes Sotelo, Kelly
Ruiz Negreiros, Daniela

Curso : Gerencia Publica

Profesor : Mg. Edinson Fernández Vega

Lima-Perú Mayo 2019

1
Índice
1. Historia y Antecedentes................................................................................................................5
2. Definición y Conceptos .................................................................................................................5
2.1 ¿Que son los Órganos Constitucionales Autónomos? .........................................................5
2.2. ¿Cuáles son las características de los Organismos Constitucionalmente Autónomos?6
2.3. ¿Cuáles son los Organismos Constitucionalmente Autónomos? ......................................6
3. Organismos Autónomos del Perú...................................................................................................7
3.1. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) ........................................................................7
 ¿Cuáles son las funciones del BCRP? ..............................................................................8
 Organigrama ..........................................................................................................................9
 ¿Cuál es el objetivo del BCRP? ..........................................................................................9
 ¿En qué consiste la autonomía del BCRP? ................................................................... 10
 ¿Quién es la máxima autoridad institucional del BCRP? ............................................. 11
 ¿Cuál es la meta del BCRP? ............................................................................................ 11
3.2. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) ...................................................................... 11
 Misión ................................................................................................................................... 12
 Visión .................................................................................................................................... 13
 Conformación del Consejo Nacional de la Magistratura .............................................. 13
 ¿A quién selecciona y nombra como juez o fiscal el Consejo Nacional de la
Magistratura? .............................................................................................................................. 14
 ¿A quiénes ratifica el consejo nacional de la magistratura?........................................ 15
 ¿A quiénes destituye el consejo nacional de la magistratura? ................................... 15
3.3 Defensoría del Pueblo............................................................................................................. 15
 Visión. ................................................................................................................................... 16
 Misión ................................................................................................................................... 16
 Organigrama ....................................................................................................................... 17
3.4. Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ................................................................................. 17
 Misión ................................................................................................................................... 17
 Visión .................................................................................................................................... 18
 Reseña histórica del Jurado Nacional de Elecciones ................................................... 18
 Organigrama ....................................................................................................................... 19
 Funciones del Jurado Nacional de Elecciones .............................................................. 19
3.5. La Contraloría General de la República (CGR) ................................................................. 22

2
  Reseña histórica ................................................................................................................. 22
 Visión .................................................................................................................................... 23
 Misión ................................................................................................................................... 23
 Valores ................................................................................................................................. 24
 Competencias de la Contraloría General de la República ........................................... 24
 Competencias legales........................................................................................................ 24
3.6. Ministerio Público Fiscalía de la Nación.............................................................................. 28
 Funciones del Fiscal de la Nación ............................................................................... 30
 Atribuciones del Fiscal de la Nación............................................................................ 30
 Visión .................................................................................................................................... 30
 Misión ................................................................................................................................... 30
 Valores ................................................................................................................................. 31
3.7. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ........................................................... 32
 Funciones de la ONPE ...................................................................................................... 32
 Reseña histórica de la ONPE ........................................................................................... 34
 Estructura Orgánica de la ONPE ..................................................................................... 35
3.8 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) ........................................... 35
 Misión ................................................................................................................................... 37
 Visión .................................................................................................................................... 37
 Funciones de la RENIEC .................................................................................................. 38
 Estructura orgánica de la RENIEC .................................................................................. 39
3.9 Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (SBS) ............................................................................................................................ 41
 Reseña histórica ................................................................................................................. 41
 Estructura orgánica de SBS.............................................................................................. 42
3.10 Tribunal Constitucional (TC) .................................................................................................... 43
 Atribuciones del Tribunal Constitucional ......................................................................... 43
 Organigrama del TC........................................................................................................... 45
 Marco Normativo del Tribunal Constitucional ................................................................ 45
Conclusiones ....................................................................................................................................... 46
Bibliografía ........................................................................................................................................... 47

3
 Introducción

El presente material trata desarrollar los aspectos básicos que definen los marcos
jurídicos que regulan los Órganos Constitucionales Autónomos, por mandato
constitucional, para ello se ha hecho uso de la información puesta a disposición por
las mismas entidades a través de sus portales institucionales, desarrollando temas
como el marco constitucional que los respalda, el concepto de cada Órgano
Constitucional Autónomo, su misión, visión y valores, estructura Orgánica, reseña
histórica, funciones entre otros puntos, de tal manera que podamos conocer, un poco
más de cada uno de los órganos que a continuación señalamos.

Su actuación no está sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder

público (legislativo, ejecutivo y judicial), a los que se les han encargado funciones
estatales específicas, con el fin de obtener una mayor especialización, agilización,
control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales; sin que con
ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la división de poderes, pues la
circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomía e independencia
no significa que no formen parte del Estado. Son órganos indispensables en la
evolución contemporánea del Estado constitucional de Derecho.

4
1. Historia y Antecedentes
Estado peruano, que conceptualmente es la Nación Peruana jurídicamente
organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La
estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú aprobada
mediante referéndum, promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de
enero de 1994.

Artículo Nro. 43:

La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el

principio de la separación de poderes.

En la Constitución Política del Perú está establecido que la República del Perú
es democrática, social,independiente y soberana. Su gobierno es unitario,
representativo y organizado según el principio de separación de poderes, ejercido por
un estado unitario

 Organismos constitucionales autónomos

La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor

eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos
autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

2. Definición y Conceptos
2.1 ¿Que son los Órganos Constitucionales Autónomos?
Son aquellos órganos a los cuales está confiada la actividad directa e inmediata
del Estado, y que, en los límites del derecho objetivo, que los coordina entre sí,
pero no los subordina unos a otros, gozan de una completa independencia y
paridad recíproca, se encuentran en el vértice de la organización estatal, no tiene
superiores y son sustancialmente iguales entre sí, no siéndoles aplicables ni el
concepto de autarquía ni el de jerarquía Suponen un enriquecimiento de las teorías
de la división de poderes que postulan que dentro de un Estado solamente habían

5
tres funciones: legislativa, ejecutiva y judicial. En la actualidad se entiende que
dentro de un Estado puede haber funciones distintas o tareas que deban ser
llevadas por órganos diferentes a los tradicionales.

2.2. ¿Cuáles son las características de los Organismos Constitucionalmente

Autónomos?
La doctrina establece que los Organismos Constitucionalmente Autónomos gozan
de las siguientes características:
 Configuración inmediata por la Constitución.
 Forman parte del modelo estatal
 Participan en la dirección política del Estado.
 Se ubican fuera de la estructura orgánica de los poderes tradicionales.
 Tienen paridad de rango con los demás órganos.

2.3. ¿Cuáles son los Organismos Constitucionalmente Autónomos?

El marco jurídico peruano ha determinado como Organismos Constitucionalmente
Autónomos, los siguientes entes:
 Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
 Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
 Defensoría del Pueblo (DP)
 Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
 La Contraloría General de la República (CGR)
 Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN)
 Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
 Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS)
 Tribunal Constitucional (TC)

6
3. Organismos Autónomos del Perú
3.1. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
El 9 de marzo de 1922 se promulgó la Ley N° 4500 que creó el Banco de Reserva del
Perú. La institución inició sus actividades el 4 de abril de dicho año. La creación de
ésta entidad respondió a la necesidad de contar con un sistema monetario que no
provocara inflación en los años de
bonanza, como sucedió con los
billetes fiscales; ni deflación como
la generada por la inflexibilidad
crediticia del patrón oro.
El Banco de Reserva del Perú es
clave para el ordenamiento
monetario del país, al centralizar la
emisión de billetes y monedas y las reservas que la respaldaban, ajustar la oferta
monetaria de acuerdo al dinamismo económico del país; así como intervenir en el
mercado cambiario para estabilizarlo.
La Constitución Política de 1993, consagra los principios fundamentales del sistema
monetario de la República y del régimen del Banco Central de Reserva del Perú. La
emisión de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado, que la ejerce por
intermedio del BCRP.
El Banco Central, como persona jurídica de derecho público, tiene autonomía dentro
del marco de su Ley Orgánica y su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus
funciones son regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las
reservas internacionales a su cargo y las demás que señala su Ley Orgánica.
El Banco además debe informar exacta y periódicamente al país sobre el estado de
las finanzas nacionales.
Adicionalmente, el Banco está prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo
la compra en el mercado secundario de valores emitidos por el Tesoro Público dentro
del límite que señala su Ley Orgánica.
El Directorio es la más alta autoridad institucional del BCRP y está compuesto por
siete miembros que ejercen su mandato en forma autónoma. El Poder Ejecutivo

7
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a éste y elige a los tres
restantes, con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros.
Hay dos aspectos fundamentales que la Constitución Peruana establece con relación
al Banco Central: su finalidad de preservar la estabilidad monetaria y su autonomía.
La estabilidad monetaria es el principal aporte que el Banco Central puede hacer a la
economía del país pues, al controlarse la inflación, se reduce la incertidumbre y se
genera confianza en el valor presente y futuro de la moneda, elemento imprescindible
para estimular el ahorro, atraer inversiones productivas y promover así un crecimiento
sostenido de la economía.
La autonomía del Banco Central es una condición necesaria para el manejo monetario
basado en un criterio técnico de modo que sus decisiones se orienten a cumplir el
mandato constitucional de preservar la estabilidad monetaria, sin desvíos en la
atención de dicho objetivo.
Una de las garantías para la autonomía la constituye la no remoción de los directores
salvo falta grave, establecida en la Ley Orgánica del Banco Central. Como
mencionamos antes, el Banco se rige por lo establecido en la Constitución, su Ley
Orgánica y su Estatuto. La Ley Orgánica del BCRP, vigente desde enero de 1993, 12
contiene disposiciones sobre aspectos generales; dirección y administración;
atribuciones; obligaciones y prohibiciones; presupuesto y resultado; y relaciones con
el Gobierno y otros organismos autónomos, entre otros.

 ¿Cuáles son las funciones del BCRP?

La Constitución asigna al BCRP las siguientes funciones:
 Regular la moneda y el crédito del sistema financiero
 Administrar las reservas internacionales a su cargo
 Emitir billetes y monedas e
 Informar periódicamente al país sobre las finanzas nacionales.

8
  Organigrama

 ¿Cuál es el objetivo del BCRP?

La Constitución Política del Perú indica que la finalidad del BCRP es preservar la
estabilidad monetaria. El Banco Central tiene una meta anual de inflación de 2,0 por
ciento, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo.
Las acciones del BCRP están orientadas a alcanzar dicha meta. La inflación es
perjudicial para el desarrollo económico porque impide que la moneda cumpla
adecuadamente sus funciones de medio de cambio, de unidad de cuenta y de depósito
de valor. Asimismo, los procesos inflacionarios distorsionan el sistema de precios
relativos de la economía lo que genera incertidumbre y desalienta la inversión,
reduciendo la capacidad de crecimiento de largo plazo de la economía. Más aún, al
desvalorizarse la moneda con alzas generalizadas y continuas de los precios de los
bienes y servicios, se perjudica principalmente a aquellos segmentos de la población
con menores ingresos debido a que éstos no tienen un fácil acceso a mecanismos de

9
protección contra un proceso inflacionario. De esta manera, al mantener una baja tasa
de inflación, el BCRP crea las condiciones necesarias para un normal
desenvolvimiento de las actividades económicas, lo que contribuye a alcanzar
mayores tasas de crecimiento económico sostenido.

 ¿En qué consiste la autonomía del BCRP?

Para que el BCRP pueda cumplir con su finalidad es necesario que sea autónomo. Es
decir, es indispensable garantizar que las decisiones del Banco Central de Reserva
del Perú se orienten a cumplir el mandato constitucional de preservar la estabilidad
monetaria sin desvíos en la atención de dicho mandato constitucional. Esta autonomía
está enmarcada en la Ley Orgánica del BCRP. En ésta se establece que un Director
del Banco Central no puede ser removido de su cargo, salvo que cometa un delito o
falta grave. Estas faltas graves están estipuladas en la Ley Orgánica e incluyen:
 Conceder financiamiento al Tesoro Público, exceptuando la compra en el
mercado secundario de valores emitidos por éste hasta por un monto anual
equivalente al 5 por ciento del saldo de la base monetaria al cierre del año
anterior
 Conceder financiamiento a instituciones financieras estatales de fomento
 Asignar recursos para la constitución de fondos especiales que tengan como
objetivo financiar o promover alguna actividad económica no financiera
 Emitir títulos, bonos o certificados de aportación que sean de adquisición
obligatoria
 Imponer coeficientes sectoriales o regionales en la composición de la cartera
de colocaciones de las instituciones financieras
 Establecer regímenes de tipos de cambio múltiples o tratamientos
discriminatorios en las disposiciones cambiarias.
 Extender avales, cartas-fianza u otras garantías, emplear cualquier otra
modalidad de financiamiento indirecto y otorgar seguros de cualquier tipo.

Estas prohibiciones permiten al Banco Central de Reserva del Perú contar con
independencia operativa para conducir su política monetaria. Es decir, no está sujeto

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a mandatos fiscales (como financiar al Tesoro Público) o de otra índole que le impidan
cumplir con su finalidad.

 ¿Quién es la máxima autoridad institucional del BCRP?

El Directorio es la máxima autoridad institucional. Le corresponde determinar las
políticas a seguir para la consecución de la finalidad del Banco y es responsable de la
dirección general de las actividades de éste. El Directorio está compuesto por 7
miembros. Los Poderes Ejecutivo y Legislativo designan cada uno a tres miembros
del Directorio. El Presidente del Directorio es designado por el Poder Ejecutivo y
ratificado por la Comisión Permanente del Congreso.
Los Directores no representan a entidad ni interés particular alguno y la duración de
sus cargos es el período constitucional que corresponde al del Presidente de la
República. El Gerente General tiene a su cargo la dirección inmediata del
funcionamiento del Banco tanto en su aspecto técnico como administrativo.

 ¿Cuál es la meta del BCRP?

La meta del BCRP es alcanzar una tasa de inflación de 2,0 por ciento acumulada en
los últimos doce meses, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia
arriba y hacia abajo. El nivel fijado para la meta de inflación permite a la economía
desenvolverse sin presiones inflacionarias o deflacionarias, de manera consistente
con la estabilidad monetaria y es similar al de otros bancos centrales con monedas
estables. El cumplimiento de la meta de inflación se mide de manera continua y para
ello se utiliza la tasa de crecimiento de los últimos doce meses del Índice de Precios
al Consumidor (IPC) de Lima Metropolitana. En caso existiera una desviación de la
inflación y/o de sus expectativas fuera del rango de tolerancia de la meta, el Banco
Central evaluará las acciones necesarias para retornar a dicho rango considerando
los rezagos con los que opera la política monetaria.

3.2. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

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El Consejo Nacional de la Magistratura, se rige por la Constitución Política y su propia
Ley Orgánica, Ley N° 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994. Este Organismo,
independiente por mandato constitucional, tiene la misión de seleccionar, nombrar y
periódicamente ratificar a jueces y fiscales probos, independientes, provistos de
irreductibles valores éticos y morales, idóneos para garantizar la plena vigencia de los
derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a través de una correcta
administración de justicia.

También el CNM tiene como función, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales

que, investidos de cualquier jerarquía, incurren en faltas contra los deberes de función,
desmereciendo en el concepto público la imagen de probidad, idoneidad e
imparcialidad que todo buen juez o fiscal deben observar. La independencia que
nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo, lo dota también de la
responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes ejercen las jefaturas de
dos importantes organismos que concurren en la realización de las elecciones
políticas generales y municipales en el Perú. Estos son La Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil
(RENIEC), de cuyo accionar e independencia depende en grado sumo, la realización
de comicios limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia plena de un
estado democrático. El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un
organismo a quien la Constitución Política le reconoce amplios poderes, hoy
restituidos. Por ello es que el ejercicio exclusivo de sus facultades, la independencia
en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad de quienes lo conforman, son y serán
la garantía de la utilización de sus funciones en forma independiente, imparcial y
transparente.

 Misión
La misión del CNM consiste en nombrar y ratificar a jueces, fiscales, Jefes de ONPE
y RENIEC probos y competentes, así como destituir a los que transgredan sus

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responsabilidades, a través de procesos justos y transparentes, para contribuir con el
fortalecimiento de la administración de justicia y la institucionalidad de la democracia.
 Visión
La visión del CNM es ser un organismo constitucional autónomo con elevado nivel de
credibilidad, que innova formas inteligentes de evaluación, y desarrolla procesos
justos y transparentes en la incorporación y separación de magistrados y autoridades
civiles - administrativas, para consolidar instituciones públicas que sean reconocidas
y aceptadas por la sociedad en su función de administración de justicia, de legalidad
y fortalecimiento del sistema democrático.

 Conformación del Consejo Nacional de la Magistratura

En la conformación del Consejo Nacional de la Magistratura, está representada la

institucionalidad del País. Poder Judicial, Ministerio Público, Colegios Profesionales y
Universidades Públicas y Privadas. Es así pues la Constitución Política busca que en
la selección y/o ratificación de jueces y fiscales, así como los procesos disciplinarios
que se les siga, no haya injerencia de ningún grupo de interés político. El CNM está
conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Ellos son
elegidos:
 Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la República, en
votación secreta.
 Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en votación
secreta.
 Uno por los Rectores las universidades nacionales en votación secreta.
 Uno por los Rectores de las universidades particulares en votación secreta
 Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del País en
elecciones organizadas por la ONPE y en la que todos los abogados hábiles
del Perú eligen a su representante mediante sufragio directo y secreto.
 Dos son elegidos por los agremiados en los demás colegios profesionales del
país descontados los colegios de abogados.

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Las elecciones las organiza la ONPE y participan profesionales hábiles (ingenieros,
contadores públicos, médicos, economistas, sociólogos, etc). En todos los casos, los
candidatos a consejeros que obtengan la segunda mayoría de votos, son elegidos
consejeros suplentes

 ¿A quién selecciona y nombra como juez o fiscal el Consejo Nacional de la

Magistratura?

El CNM selecciona y nombra como juez o fiscal a quienes son peruanos de nacimiento
y teniendo el título de abogado y/o han seguido los cursos de formación y capacitación
en la Academia de la Magistratura. Para ello, el CNM organiza un concurso público de
méritos para elegir a quienes se desempeñarán como magistrados del Poder Judicial
o del Ministerio Público, es decir quienes serán jueces o fiscales, respectivamente.
Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito
indispensable que haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera la
Academia de la Magistratura. Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del
Ministerio Público se requiere además, ser mayor de 45 años, haber sido magistrado

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de Corte Superior o Fiscal Superior durante 10 años o haber ejercido la abogacía o la
cátedra universitaria en materia jurídica durante 15 años.

 ¿A quiénes ratifica el consejo nacional de la magistratura?

El artículo 154 de la Constitución Política del Perú señala que el CNM ratifica en sus
cargos a jueces y fiscales de todos los niveles cada 07 años. Las ratificaciones de
jueces o fiscales empezaron a hacerse el año 2001 en virtud de que la Constitución
Política del Perú, cumplió siete años de vigencia ese año y en consecuencia se cumple
el periodo tras el cual, todo magistrado titular, debe pasar por un proceso de
evaluación para su ratificación a efectos de considerar si permanece o no en la carrera
judicial.

 ¿A quiénes destituye el consejo nacional de la magistratura?

El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sanción de destitución a Vocales y
Fiscales Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de parte, puede abrirles
investigación preliminar y proceso disciplinario y en el caso de jueces y fiscales de
inferior jerarquía a los supremos, la investigación preliminar y el consiguiente proceso
disciplinario se hace a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, según sea el caso.
La destitución de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa audiencia con
el interesado y cuando éste ha sufrido sentencia penal o cometido actos no acordes
con la conducta funcional que un magistrado debe observar, los mismos que sin ser
delito, atentan contra los deberes de su función, el decoro y la dignidad del cargo que
se le ha conferido.
3.3 Defensoría del Pueblo

El Defensor del Pueblo es un ente de origen parlamentario con el encargo de velar

por la buena administración pública en favor de los ciudadanos. La Defensoría del
Pueblo en el Perú fue creada por la Constitución Política de 1993, como un organismo
constitucionalmente autónomo, para defender los derechos fundamentales,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la
eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional. La

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Defensoría atiende -en todo el país- quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que,
por alguna causa, han experimentado la vulneración de sus derechos. No desempeña
funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no
impone multas ni sanciones. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones
a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasión
y en la fortaleza de argumentos técnicos, éticos y jurídicos. La Defensoría del Pueblo
es, pues, un colaborador crítico del Estado que actúa, con autonomía, respecto de
cualquier poder público o privado, en nombre del bien común y en defensa de los
derechos de la ciudadanía. En razón de ello, ejerce su mandato con objetividad,
profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposición arbitraria o injustificada frente
al Estado. En razón de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y ciudadanas
perciban y sientan a la Defensoría del Pueblo como una institución no solo cercana,
sino entrañablemente comprometida con la solución de sus problemas.

 Visión.
"Contribuir al pleno respeto de los derechos fundamentales por parte de las
entidades del sector público y empresas prestadoras de servicios públicos,
aportando a la consolidación de una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible".
La Visión destaca la intención de dar una especial preeminencia a la realización
efectiva de los derechos humanos, para contribuir a lograr una sociedad inclusiva,
equitativa y sostenible.
 Misión
Somos la institución pública autónoma responsable de defender y promover los
derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisamos la actuación del
Estado y la prestación de los servicios públicos, evidenciando la vulneración de los
derechos e incidiendo en la mejora de la política y la gestión pública. La Misión,
así definida, resume la razón de ser de la institución, refleja el sentido de su
accionar, complementando el mandato constitucional que sustenta su creación y
la Ley Orgánica respectiva.

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  Organigrama

3.4. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Es un organismo constitucionalmente autónomo de competencia a nivel nacional,
cuya máxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son elegidos
en diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte
Suprema, los miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por
el Colegio de Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho
de las Universidades Públicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho
de las Universidades Privadas. Su conformación colegiada y la forma de elección,
propicia su independencia y una toma de decisiones basada en la deliberación.
 Misión
"Contribuir y garantizar la consolidación del sistema democrático y de la
gobernabilidad del país, a través de sus funciones constitucionales y legales".

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  Visión
"Ser el organismo rector del sistema democrático, reconocido en la región por su
absoluta garantía de respeto de la voluntad popular"

 Reseña histórica del Jurado Nacional de Elecciones

Al inicio de la época republicana no existió un verdadero órgano rector de las
elecciones populares. El Estatuto Electoral aprobado con Decreto Ley Nº 7177 de
mayo de 1931, instituye al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) con la finalidad de
que ejerza supervigilancia de las elecciones, del Registro Electoral Nacional y, en
general, de todos los actos inherentes a las elecciones de presidentes y
representantes al Congreso, dándosele plena autonomía. El JNE se instaló por
primera vez el 22 de septiembre de 1931, bajo una conformación colegiada. En la
Constitución de 1933 se distingue la autonomía de un poder electoral, independiente
del ejecutivo, legislativo y judicial, configurándose en un poder garante 30 de la
voluntad popular y libre de cualquier interferencia. La Constitución de 1979 incorpora
al JNE dentro de la estructura del Estado. Con la Constitución del año 1993, se
fragmentó al JNE que era el único organismo electoral; desglosándose algunas de sus
funciones y creándose otros dos organismos: el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, al que se le asignó la función de inscripción de los hechos y actos
relativos a la capacidad y estado civil de las personas naturales, preparación y
mantenimiento del padrón electoral, emisión de los documentos de identidad, etc.; y
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, a la que se le dio la función de organizar
los procesos electorales, elaborar y diseñar la cedula de sufrago, entregar los
materiales necesarios para el escrutinio, etc. Estos organismos son dirigidos por sus
respectivos jefes nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura.

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  Organigrama

 Funciones del Jurado Nacional de Elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones ejerce las siguientes funciones a nivel jurisdiccional:

 El Pleno, como máxima autoridad del JNE administra justicia en materia
electoral. Por mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva y no son revisables.
 Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la Republica y
representantes ante el Parlamento Andino.

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  Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los cargos
de Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y
Regidor Municipal.
 Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la Presidencia
y Vicepresidencia de la República, representantes ante el Parlamento Andino,
Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y
Regidor Municipal.
 Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas
impugnadas.
 Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales, de
referéndum y otras consultas populares.
 Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y otorga
las credenciales correspondientes.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. •
Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina de Registro de
Organizaciones Políticas.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales (JEE).
 Se pronuncia en última instancia en los procesos de vacancia y suspensión de
autoridades regionales y municipales.
 Resuelve los Recursos Extraordinarios por afectación al debido proceso a la
tutela procesal efectiva, respecto de sus propias resoluciones.
 Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia justicia
en materia electoral.
 Resuelve las impugnaciones de las elecciones de miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura.
 Convoca a Referéndum y consultas populares.
También, mediante su Gerencia de Fiscalización Electoral, el JNE garantiza el respeto
a la voluntad ciudadana, fiscalización acciones tales como:
 La legalidad del ejercicio del derecho de sufragio.

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 De otro lado, la Escuela Electoral del Perú, como órgano especializado desarrolla
eventos de especialización académica vinculados a materia electoral, tales como:
 Martes Electorales
 Mesas de Trabajo “Mujer y Democracia”
 Foro Juvenil • Escuela de Personeros
 Cursos de Derecho Electoral
 Cátedra Electoral
 Publicaciones periódicas: Revista de Derecho Electoral, Cuadernos para el
Dialogo, etc.
 El Centro de Información y Documentación Electoral-CEDIE, ofrece el
servicio de préstamo para lectura en sala del material bibliográfico sobre
materia electoral.
Además, el Jurado Nacional de Elecciones a través de su pleno, ejerce funciones
normativas tales como:
 Presenta al Congreso de la Republica proyectos de ley en materia electoral.
 Determina el número de escaños para el Congreso por cada distrito electoral,
así como el número de consejeros/as regionales de cada Consejo Regional y
de regidores/as de cada Concejo Municipal.
 Reglamenta la aplicación de las cuotas de género, jóvenes y de representantes
de comunidades nativas y pueblos originarios, de acuerdo al porcentaje legal.
 Reglamenta los procedimientos propios de sus funciones, en materias como:
la inscripción de listas de candidatos, propaganda electoral, encuestadoras
electorales, tachas a los integrantes de las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales, etc.
Por último, el Jurado Nacional de Elecciones ejerce función administrativa, a través
de diversos órganos, en los siguientes términos:
 Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los JEE.
 Inscribe a los observadores electorales, nacionales e internacionales.
 Presenta el presupuesto del sistema electoral.
 Inscribe a las encuestadoras electorales.
 Designa mediante sorteo a los miembros de los JEE.

21
  Integra el Comité de Coordinación Electoral.
 Otorga dispensa por omisión al sufragio.
 Aprueba el padrón electoral.

3.5. La Contraloría General de la República (CGR)

La Contraloría General es el ente técnico rector del Sistema Nacional de Control,
dotado de autonomía administrativa, funcional, económica y financiera, que tiene por
misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental,
orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión de las
entidades, la promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos, así como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones y con la ciudadanía para su adecuada participación en el control social. No
puede ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la Constitución
Política, en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y las normas técnicas
especializadas que emita en uso de sus atribuciones.

 Reseña histórica
La Contraloría General de la República del Perú fue creada por Decreto Supremo de
fecha 26 de setiembre de 1929 en el gobierno del presidente Augusto B. Leguía,
habiéndose publicado dicho Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, el día
miércoles 2 de octubre del año indicado.
Don Ricardo Madueño y Rosas, Director General de Contabilidad del Ministerio de
Hacienda, conjuntamente con un reducido equipo de colaboradores de su entorno, y
en vista de la urgencia de controlar debidamente los gastos relativos al presupuesto,
propuso al Ministro de Hacienda don M. G. Masías expedir por medio de Decreto
Supremo —con cargo de dar cuenta al Congreso en la siguiente legislatura ordinaria—
, la creación de la Contraloría General de la República, siguiendo los moldes que por
entonces el economista norteamericano Edwin Walter Kemmerer se encontraba
proponiendo e implementando en países como Bolivia, Chile, Ecuador y Colombia.
Cinco meses después, en febrero de 1930, el Congreso de la República, basándose
en su mayor parte en el Decreto Supremo de 1929, aprobó la Ley correspondiente
que fue promulgada el 28 de febrero por el Ejecutivo, con el N° 6784.

22
Según el consagrado historiador de la República, don Jorge Basadre Grohman, en el
Perú sólo peruanos intervinieron en su establecimiento y organización. Se quiso lograr
con esta oficina la centralización en el movimiento de las direcciones del Tesoro,
Contabilidad y Crédito Público y vigilar, además, que no fueran contraídas por los
distintos departamentos de la administración estatal —obligaciones por sumas
mayores a los recursos legalmente disponibles, ciñendo los gastos a las cifras
consignadas en el presupuesto—.
A los pocos meses de expedido el Decreto Supremo, el Congreso de la República dio
la Ley Nº 6784, de fecha 28 de febrero de 1930, confiriéndole nivel legal a la existencia
de la Contraloría General, disponiendo su conformación con las Direcciones del
Tesoro, Contabilidad y del Crédito Público del entonces Ministerio de Hacienda.
El texto de la ley, contenía en un 95% lo dispuesto en el Decreto Supremo,
determinando las funciones básicas de fiscalización preventiva del gasto público,
llevar la contabilidad de la Nación, preparar la Cuenta General de la República e
inspección a todas y cada una de las entidades del Estado.
Al expedirse la Ley Nº 14816 (16.ENE.1964), en su artículo 67, se dio a la Contraloría
la calidad de Organismo autónomo con independencia administrativa y funcional,
autoridad superior de control presupuestario y patrimonial del Sector Público Nacional,
sin perjuicio de la máxima facultad fiscalizadora del Congreso de la República.
Además, la Ley dispuso en su artículo 94 que la función de la fiscalización previa sea
sólo de responsabilidad de las respectivas Oficinas de Administración de las entidades
públicas; igualmente que los expedientes sin procesar por el Tribunal Mayor de
Cuentas se remitieran a las entidades correspondientes, de manera que sólo aquellos
en proceso continuarían trabajando la Contraloría a través de su Oficina de Ejecución
de Resoluciones (un rezago del T.M. de C.).
En tal virtud, por mandato de la Ley Nº 14816 la Contraloría General quedó a cargo
de las funciones de Contabilidad y Auditoría.

 Visión.- “Ser reconocida como una institución de excelencia, que crea valor y
contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos".
 Misión.- “Promover el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los
recursos públicos en beneficio de todos los peruanos”.

23
 Valores.- Honestidad (Siempre con la verdad), Justicia (Obrar con la razón y la
ley), Prudencia (Actuar oportunamente con conocimiento y responsabilidad).

 Competencias de la Contraloría General de la República

 Competencias constitucionales.- En la Constitución Política encontramos

varias atribuciones asignadas al Organismo Contralor, entre las cuales
tenemos:
o Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta
General de la República (Art. 81).
o Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de
las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones
sujetas a control (Art. 82).
o Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se
dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).
o Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).

 Competencias legales
Atribuciones de la CGR previstas en su Ley Orgánica (Artículo 22 de la Ley N°
27785)
o Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros,
documentos e información de las entidades, aun cuando sean secretos;
así como requerir información a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades, siempre y cuando no violen la
libertad individual.
o Ordenar que los órganos del Sistema realicen las acciones de control
que a su juicio sean necesarias o ejercer en forma directa el control
externo posterior sobre los actos de las entidades.
o Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los
órganos del Sistema.

24
o Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata
por el Procurador Público de la Contraloría General de la República o el
procurador del Sector o el representante legal de la entidad examinada,
en los casos en que en la ejecución directa de una acción de control se
encuentre daño económico o presunción de ilícito penal.
o Normar y velar por la adecuada implantación de los Órganos de
Auditoria Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos
órganos con personal calificado e infraestructura moderna necesaria
para el cumplimiento de sus fines.
o Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de
Evaluación a la Cuenta General de la República, para cuya formulación
la Contraloría General dictará las disposiciones pertinentes.
o Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar
la normativa del control gubernamental con carácter vinculante, y de ser
el caso, orientador. Asimismo establecerá mecanismos de orientación
para los sujetos de control respecto de sus derechos, obligaciones,
prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de control.
o Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de
las entidades.
o Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nación, informando periódicamente a la Comisión
competente del Congreso de la República.
o Emitir opinión previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carácter de
secreto militar o de orden interno exonerados de Licitación Pública,
Concurso Público o Adjudicación Directa.
o Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de los presupuestos
adicionales de obra pública, y de las mayores prestaciones de
supervisión en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos
montos excedan a los previstos en la ley de Contrataciones y

25
 Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera
sea la fuente de financiamiento.
o Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras
garantías que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que
en cualquier forma comprometa su crédito o capacidad financiera, sea
que se trate de negociaciones en el país o en el exterior.
o Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoria que se
requieran, a través de Concurso Público de Méritos, para efectuar
Auditorias en las entidades, supervisando sus labores con arreglo a las
disposiciones de designación de Sociedades de Auditoria que para el
efecto se emitan.
o Requerir el apoyo y/o destacamiento de funcionarios y servidores de las
entidades para la ejecución de actividades de control gubernamental.
o Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía relacionadas
con las funciones de la administración pública, otorgándoles el trámite
correspondiente sea en el ámbito interno o derivándolas ante la
autoridad competente; estando la identidad de los denunciantes y el
contenido de la denuncia protegidos por el principio de reserva.
o Promover la participación ciudadana, mediante audiencias públicas y/o
sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el
control gubernamental.
o Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los
procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada
defensa de los intereses del Estado cuando tales procesos incidan sobre
los recursos y bienes de éste.
o Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de
Ingresos y de Bienes y rentas que deben presentar los funcionarios y
servidores públicos obligados de acuerdo a Ley.

La Contraloría General de la República para el cumplimiento de sus funciones cuenta

con la siguiente estructura orgánica, de acuerdo al Reglamento de Organización y
Funciones aprobado por Resolución de Contraloría N° 471-2014-CG:

26
• Contralor General de la República
• Vice-contralor General de la República
• Comité Ejecutivo
• Órgano de Control Institucional
• Gerencia de Asuntos Internos
• Gerencia de Planeamiento Estratégico y Control de Gestión
• Departamento de Control de Gestión
• Departamento de Gestión de Productos
• Gerencia de Planeamiento Operativo y Administración de Recursos
• Departamento de Operaciones
• Departamento de Planeamiento Operativo de Órganos de Control Institucional
• Secretaría General
• Departamento Legal
• Departamento de Cooperación Técnica
• Departamento de Prevención de la Corrupción
• Departamento de Coordinación Parlamentaria
• Departamento de Comunicaciones
• Procuraduría Pública
• Gerencia del Procedimiento Sancionador
• Órgano Instructor Sede Central
• Órgano Instructor Lima Provincias
• Órgano Instructor Centro
• Órgano Instructor Norte
• Órgano Instructor Sur
• Órgano Sancionador
• Gerencia Central de Administración
• Escuela Nacional de Control
• Departamento de Personal
• Departamento de Finanzas
• Departamento de Logística
• Departamento de Ingeniería
• Departamento de Seguridad Integral

27
 • Departamento de Talento Humano
• Gerencia de Desarrollo
• Departamento de Gestión de Procesos y Calidad
• Departamento de Tecnologías de la Información

3.6. Ministerio Público Fiscalía de la Nación

El Ministerio Público es un organismo autónomo del Estado y tiene como funciones

principales la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses
públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la
familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral
pública; la persecución del delito y la reparación civil.
También vela por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la
ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia
y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico
de la Nación.
El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública, la que ejercita de oficio, a
instancia de la parte agraviada o por acción popular, si se trata de delito de comisión
inmediata o de aquéllos contra los cuales la ley la concede expresamente. Para el
debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones, el Fiscal de la Nación y los
fiscales ejercitarán las acciones o recursos y actuarán las pruebas que admiten la
Legislación Administrativa y Judicial vigente conforme lo estable la Ley Orgánica del
Ministerio Público (D. L. 052).
Los fiscales cuentan con autonomía funcional, es decir, los fiscales actúan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempeñarán según
su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de su institución.
Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que
pudieren impartirles sus superiores.
Son órganos del Ministerio Público:
• El Fiscal de la Nación.
• Los Fiscales Supremos.
• Los Fiscales Superiores.

28
 • Los Fiscales Provinciales.
También lo son:
 Los Fiscales Adjuntos.
 Las Juntas de Fiscales.
 Además del Fiscal de la Nación, son Fiscales Supremos en actividad, los
Fiscales Supremos Titulares así como los Fiscales Supremos Provisionales. El
Fiscal de la Nación, los Fiscales Supremos Titulares y los Fiscales Supremos
Provisionales constituyen la Junta de Fiscales Supremos.

El Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. Está jerárquicamente

organizado y se encuentra integrado al proceso de Administración de Justicia y a la
defensa de los derechos constitucionales y legales de la sociedad. La Fiscalía de la
Nación es el órgano de la alta dirección.
El Fiscal de la Nación preside el Ministerio Público y junto con los Fiscales Supremos
Titulares constituyen la Junta de Fiscales Supremos. Este órgano es el que elige al
máximo representante de la Fiscalía de la Nación. Su autoridad se extiende a todos
los magistrados, funcionarios y servidores que lo integran, cualesquiera que sea su
categoría y actividad funcional especializada.
El cargo de Fiscal de la Nación dura tres años, y es prorrogable por reelección, solo
por otros dos adicionales. Si dos o más Fiscales Supremos tuviesen la misma
antigüedad en la función se computará el tiempo que hubiesen servido como jueces;
y si ninguno lo hubiese sido, el que tuviesen como abogados en ejercicio según su
matrícula en el Colegio respectivo.
El Fiscal de la Nación es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, entre sus
miembros; por un período de tres años, prorrogable por reelección sólo por otros dos
años más. Actualmente, el Fiscal de la Nación es el doctor Pablo Wilfredo Sánchez
Velarde, elegido para el ejercicio de su función, como Fiscal de la Nación, por
aclamación en la Junta de Fiscales Supremos realizado en el mes de julio de 2015,
por lo que su periodo de gestión será hasta julio de 2018.

29
  Funciones del Fiscal de la Nación
• Promover de oficio o a pedido de parte, la acción en defensa de la
legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho.
• Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de Justicia.
• Representar a la sociedad en los procesos judiciales.
• Conducir, desde su inicio, la investigación del delito.
• Ejercitar la acción penal de oficio a petición de parte.
• Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la
Ley contempla.

 Atribuciones del Fiscal de la Nación

Son atribuciones del Fiscal de la Nación:
• Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la acción de inconstitucionalidad
• Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema que corresponda, las acciones civiles
y penales a que hubiere lugar contra los altos funcionarios señalados en el
Artículo 99 de la Constitución Política del Estado, previa resolución acusatoria
del Congreso;
• Formular cargos ante el Poder Judicial cuando se presume enriquecimiento
ilícito de los funcionarios y servidores públicos; y
• Ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa, conforme a la Constitución.

 Visión
Ser reconocido nacional e internacionalmente como una institución moderna y
confiable, consolidada por la excelencia de sus servicios y el adecuado soporte
médico, legal y forense; que contribuye a una recta y real administración de justicia y
de esta manera a la convivencia pacífica y al desarrollo de la sociedad.

 Misión
Defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir
el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por la
independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia.

30
  Valores
Los valores del Ministerio Público son las convicciones que los miembros de la
institución tienen y que orientan su conducta y toma de decisiones en el día a día. Los
valores compartidos por los miembros de nuestra organización determinan la cultura
organizacional y desempeño. En ese sentido, luego de haberse efectuado el proceso
participativo se identificaron los siguientes valores:
• Lealtad a la Constitución Política del Estado y a la Institución.
• Justicia y Equidad: Permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en
sus relaciones con el Estado, con el magistrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadanía en general.
• Vocación de Servicio: Predisposición para ponerse al servicio de los usuarios
internos y externos, a fin de satisfacer sus necesidades o expectativas, resolver
sus problemas o dar respuesta a sus demandas o solicitudes de forma
proactiva.
• Respeto: Adecúa su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos
a la defensa y el debido proceso.
• Probidad: Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obteniendo por
sí o por interpósita persona.
• Transparencia: Ejecutar lo actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles
al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de
brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
• Responsabilidad: Desarrollar nuestras funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto la función pública.
• Solidaridad: Acto humanitario mediante el cual los miembros del Ministerio
Público desarrollan acciones de apoyo en beneficio de otros miembros de la
institución o de la ciudadanía que los necesitan sin recibir nada a cambio.

31
 • Igualdad de género: Respeto a los derechos de las personas sin distinción de
género o sexo.

3.7. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es organismo electoral
constitucional autónomo que forma parte del Estado. Es la autoridad máxima que
se encarga de organizar y ejecutar distintos procesos electorales, de referéndum
y otros tipos de consulta popular. Tiene como fin velar porque se obtenga la fiel y
libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través de los procesos
electorales que se llevan a cabo. Con relación a las organizaciones políticas se
encarga de la verificación de firmas de adherentes de los partidos políticos en
proceso de inscripción; la verificación y control externos de la actividad económico-
financiera, así como brindar asistencia técnico-electoral en los procesos de
democracia interna. También brinda asistencia técnica en la elección de
autoridades de centros poblados, de universidades, de representantes de la
sociedad civil a nivel nacional y local, en los consejos de coordinación regional y
local y de autoridades y representantes de todas las organizaciones de la sociedad
y del Estado que requieran su apoyo durante los procesos electorales. La entidad
promueve la cultura electoral democrática a través de capacitaciones de educación
electoral y, como parte de ello, específicamente, el respeto de los derechos
políticos de la mujer en cumplimiento a la política de igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres y otras que las leyes señalan. De igual modo, desarrolla
la investigación electoral mediante la producción de documentos de información
sistematizada de los procesos electorales y de consulta realizados, así como la
publicación y difusión de investigaciones orientadas al tema.

 Funciones de la ONPE

Son funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, las siguientes:

• Organizar procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo, llevando consigo el desarrollo de todo el proceso como la
planificación, organización y ejecución.

32
• Elaborar todo el material electoral necesario para que se lleve a cabo cualquier
proceso y distribuirlo a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, que
se instalan temporalmente a nivel nacional.
• Trabajar en conjunto con los demás actores electorales: el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil y el Jurado Nacional de Elecciones para la
recepción de los padrones electorales.
• Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa, dirigido a los miembros
de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos electorales.
• Emitir la Constancia de Verificación de Firmas de la Lista de Adherentes para
la inscripción de los Partidos Políticos.
• Realizar la verificación de firmas para la inscripción de Partidos Políticos, para
la inscripción de candidatos representantes de los colegios profesionales para
la elección de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los
miembros de los colegios profesionales del país, y de referéndum relativo a la
conformación y creación de regiones y otras que disponga la ley.
• Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales.
• Recibir la solicitud y verificar los requisitos formales para la revocatoria de
Autoridades municipales y regionales, de acuerdo a la ley de participación
ciudadana; y remitir las solicitudes al JNE.
• Realizar la convocatoria para la elección de consejeros del Consejo Nacional
de la Magistratura por los miembros de los colegios profesionales del país; y
aprobar el padrón electoral a ser utilizado.
• Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las
organizaciones políticas y de los organismos de observación, hacer el
seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo.
• Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio coordinando con las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú, el mantenimiento del orden y la
protección de la libertad personal durante cada comicios.
• Divulgar, por todos los medios de publicidad que considere necesarios, los
fines, procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su
cargo.

33
• Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el
cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales a nivel nacional.
• Realizar la inscripción de candidatos y verificar los requisitos legales para la
participación de organizaciones e instituciones en procesos electorales, de
acuerdo a norma expresa.
• Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su funcionamiento
en las materias de su competencia.
 Verificar y controlar externamente la actividad económico-financiera de las
organizaciones políticas y sancionar aquellas que infrinjan las disposiciones
sobre financiamiento establecidas en la Ley de Partidos Políticos.
• Administrar el financiamiento público indirecto de los Partidos Políticos, en
período electoral, y los espacios en radio y televisión para la difusión de sus
propuestas y planteamientos durante período no electoral.
• Brindar apoyo y asistencia técnica, a los partidos políticos en sus procesos de
democracia interna y en los procesos electorales de instituciones públicas y
privadas que lo soliciten y a organizaciones de la sociedad civil, conforme a las
normas legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.
• En el marco de la nueva Ley N° 30220, Ley Universitaria. La ONPE brinda
asistencia técnica en los comicios electorales de elección de nuevas
autoridades de las universidades públicas. Además, asesora en la
conformación de los municipios escolares de las instituciones educativas que lo
requieran, entre otras funciones.

 Reseña histórica de la ONPE

La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, es creada por la Constitución

Política del Perú, art.° 177, el 31 de diciembre de 1993, sin embargo,
aproximadamente tres años después, el 21 de Junio de 1995, fue publicada la Ley
N° 26487 – Ley Orgánica de la ONPE.

34
 El primer proceso electoral, organizado y ejecutado por la ONPE fue las Elecciones
Municipales de 1995, desde esa fecha a la actualidad se han organizado un total
de 56 procesos electorales.

 Estructura Orgánica de la ONPE

La Oficina Nacional de Procesos Electorales se encuentra estructurada de la
siguiente manera:

3.8 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), es un organismo
autónomo encargado de la identificación de los peruanos, otorga el documento
nacional de identidad, registra hechos vitales: nacimientos, matrimonios,
defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil. En procesos
electorales su participación consiste en proporcionar el Padrón Electoral que será
utilizado el día de las elecciones. Creada constitucionalmente mediante la Ley N°

35
26497, con fecha 12 de julio de 1995, esta institución ha logrado en los últimos
años, un gran salto cuantitativo y cualitativo en la identificación y el registro de
hechos vitales de todos los peruanos.
Los antiguos registros manuales han dado paso a los avances de la tecnología
logrando consolidar al RENIEC como una de las instituciones más modernas en
materia de identificación y registros civiles en Latinoamérica y el Caribe. Sumado
a ello es también la institución pública más confiable del país según estudios de
investigación realizados por importantes empresas encuestadoras.
En este contexto sus políticas y esfuerzos institucionales están orientados a:

• Documentar a los peruanos indocumentados adultos, en el marco de lo

establecido en el Plan Nacional de Restitución de la Identidad, previniendo la
indocumentación y restituyéndola de ser el caso. En este contexto hemos
logrado documentar gratuitamente a más de 5 millones de ciudadanos
peruanos (menores y mayores de edad, personas con discapacidad, adultos
mayores) entre los años 2002-2009.
• Documentar a los menores de edad con el DNI, estableciendo alianzas
estratégicas con el Ministerio de Educación y entidades educativas públicas y
privadas
• Fortalecer el proceso de registro y actualización del registro único de
identificación de personas naturales mediante la implementación de soluciones
tecnológicas como el sistema automatizado de identificación por impresiones
dactilares (AFIS) que nos han permitido validar la unicidad e integridad de
nuestros registros.
• Garantizar la identificación y el registro de hechos vitales de los peruanos,
mediante la utilización de tecnologías y procedimientos de alta calidad; con el
compromiso de cumplir los requisitos y mejorar continuamente la eficacia del
Sistema de Gestión de Calidad.

El RENIEC, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, como mencionamos

antes, es un organismo público autónomo que cuenta con personería jurídica de

36
derecho público interno y goza de atribuciones en materia registral, técnica,
administrativa, económica y financiera.
Es autónomo por mandato de la Constitución y la ley, razón por la cual no
pertenece a ningún sector del poder Ejecutivo, Legislativo ni del Poder Judicial. Es
un organismo que cuenta con la mejor tecnología informática actualizada, además
de personal calificado para desempeñarse con éxito en la actividad de registro e
identificación de personas como en la aplicación de normas, procesos y
procedimientos que rigen esa actividad.
La RENIEC organiza y mantiene el registro único de identificación de las personas
naturales; responde a la necesidad de administrar y dirigir el sistema registral de
los peruanos, que involucra el registro civil, registro de personas y registro de
naturalización, lo que constituye el registro único y base de datos de identificación
de todos los peruanos. Es la Entidad de Certificación Digital en el Sector Público,
encargado de emitir los certificados raíz para las Entidades de Certificación para
el Estado Peruano que lo soliciten.
En épocas electorales, la única participación del RENIEC es la de proporcionar el
padrón electoral inicial al Jurado Nacional de Elecciones, para que éste lo apruebe
y a su vez lo remita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales como padrón
electoral oficial a utilizar el día de las elecciones.

 Misión
Registrar la identidad, los hechos vitales y los cambios de estado civil de las
personas; participar del Sistema Electoral; y promover el uso de la identificación y
certificación digital, así como la inclusión social con enfoque intercultural.
 Visión
"Fortalecer la ciudadanía y el desarrollo equitativo del país como la entidad de
registro del Estado peruano que garantiza a las personas su condición de sujetos
de derecho; genera confianza y seguridad jurídica; y promueve el gobierno
electrónico a través de la tecnología de información y comunicaciones".

37
 Funciones de la RENIEC
De acuerdo a la Resolución Jefatural N° 527-2009-JEF-RENIEC de fecha 18 de
Agosto del 2009, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, son funciones del RENIEC:
• Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su
competencia;
• Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos que
modifiquen el estado civil de las personas; así como las resoluciones judiciales o
administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripción y, los demás
actos que señale la ley;
• Emitir las constancias de inscripción correspondientes;
• Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con la
Oficina Nacional de Procesos Electorales;
• Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, la información necesaria para el cumplimiento de sus
funciones;
• Mantener el Registro de Identificación de las personas;
• Emitir el Documento Único que acredita la identidad de las personas; así como
sus duplicados;
• Promover la formación de personal calificado que requiera la institución, así como
de los Registradores Civiles y demás personal que integra el Sistema Registral;
• Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y
judiciales pertinentes para la identificación de las personas, dejando a salvo lo
establecido en el inciso siguiente y en los incisos 1), 5) y 6) del Artículo 2° de la
Constitución Política del Perú
• Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la persona
y los demás derechos inherentes a ella derivados de su inscripción en el registro;
• Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son materia de
inscripción;
• Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los registros
dactiloscópico y pelmatoscópico de las personas;

38
• Brindar durante los procesos electorales, la máxima cooperación a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, facilitando, de ser necesario, el uso de su
infraestructura, material y recursos humanos,
• Realizar la verificación de la autenticidad de las firmas de adherentes para
procesos señalados por la Ley, así como para el ejercicio de los derechos políticos
previstos en la Constitución y las Leyes;
• Emitir los Certificados Raíz para las Entidades de Certificación para el Estado
Peruano que lo soliciten;
• Mantener la confidencialidad de la información relativa a los solicitantes y titulares
de certificados digitales; y
• Cumplir las demás funciones que se le encomiende por ley.

 Estructura orgánica de la RENIEC

El Reglamento de Organización y Funciones constituye una de las herramientas

más importantes para una adecuada gestión administrativa de las entidades del
sector público. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) no
escapa a esta coyuntura, por lo que se ve en la necesidad de adecuar su
organización a los requerimientos de la modernización del Estado y a los
lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y
Funciones - ROF por parte de las Entidades de la Administración Pública
aprobados mediante Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, a fin de cumplir
cabalmente su visión, misión y objetivos.
Bajo esta premisa el Registro Nacional de Procesos Electorales, se encuentra
estructurado de la siguiente manera:

39
40
3.9 Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (SBS)

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de la

regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema
Privado de Pensiones, así como de prevenir y detectar el lavado de activos y
financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de
los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP.
La SBS es una institución de derecho público cuya autonomía funcional está
reconocida por la Constitución Política del Perú. Sus objetivos, funciones y
atribuciones están establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(Ley 26702).

 Reseña histórica
La Superintendencia de Banca y Seguros, nació como institución en el año 1931.
Sin embargo, la supervisión bancaria en el Perú se inició en 1873 con un decreto
que estableció requerimientos de capital mínimo, un régimen de emisión y
cobertura de los billetes y publicación mensual de informes con indicación
detallada de las cantidades de moneda acuñada o de metales preciosos existentes
en las cajas bancarias.
El primer antecedente de una entidad supervisora fue una dependencia del
Ministerio de Hacienda, denominada Inspección Fiscal de Bancos, una institución
con objetivos poco definidos, que se limitaba a dar recomendaciones para corregir
errores o enmendar infracciones. En cuanto al sector de seguros, su primer
antecedente fue la Inspección Fiscal de Seguros creada en 1895 para verificar el
cumplimiento de la ley por parte de las compañías de seguros.
Ya en el siglo XX, la crisis de los años 30 convenció a muchos países
latinoamericanos que era necesario llevar a cabo profundas reformas monetarias
y bancarias. Por ese entonces, el Banco de Reserva solicitó al Ministro de
Hacienda autorización para invitar al profesor Edwin Walter Kemmerer para que
brindase asesoría en dichas materias. De esta manera, en 1930 se constituyó la

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Misión Kemmerer, que formuló varios proyectos de Ley, algunos de los cuales
fueron promulgados, tales como la Ley Monetaria, la Ley del Banco Central de
Reserva y la Ley de Bancos.

 Estructura orgánica de SBS

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP se estructura de la siguiente
manera:

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3.10 Tribunal Constitucional (TC)

El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la

constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el ejercicio de sus
atribuciones no depende de ningún órgano constitucional. Se encuentra sometido
sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica - Ley Nº 28301.
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremacía
constitucional, es decir, como supremo intérprete de la Constitución, cuida que las
leyes, los órganos del Estado y los particulares, no vulneren lo dispuesto por ella.
Interviene para restablecer el respeto de la Constitución en general y de los
derechos constitucionales en particular.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
República por un período de cinco años. No hay reelección inmediata.

 Atribuciones del Tribunal Constitucional

Conforme al artículo 202 de la Constitución, corresponde al Tribunal
Constitucional:
• Conocer, en instancia única, el proceso de inconstitucionalidad.
• Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de los
procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento.
• Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitución, conforme a ley.
• Los procesos constitucionales
El Código Procesal Constitucional, Ley Nº 28237, regula los procesos
constitucionales previstos en los artículos 200 y 202, inciso 3), de la Constitución.
Se pueden distinguir siete procesos constitucionales:
• Proceso de Hábeas Corpus.
• Proceso de Amparo.
• Proceso de Hábeas Data.
• Proceso de Cumplimiento.
• Proceso de Inconstitucionalidad.

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• Proceso Competencial.
• Proceso de Acción Popular.
Los procesos constitucionales se clasifican en función del objeto de protección de
cada uno de ellos. Existen tres clases:
• Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela
jurisdiccional de los derechos constitucionales. Corresponden a este tipo
de procesos: el proceso de hábeas corpus, el proceso de amparo, el
proceso de hábeas data y el proceso de cumplimiento.
• Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger
jurídicamente la primacía de la Constitución respecto a las leyes o
normas con rango de Ley, en el caso del proceso de inconstitucionalidad,
y la primacía de la Constitución y de la ley respecto al resto de normas
de rango inferior a la ley, en el caso del proceso de acción popular. En
ambos procesos, es el orden jerárquico de las normas (principio de
jerarquía de las normas) de nuestro sistema jurídico el que constituye el
objeto de protección (sistema de fuentes prescrita por nuestra
Constitución Política).
• Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la protección de
las competencias que la Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a
los poderes del Estado, los órganos constitucionales y a los gobiernos
regionales y locales (municipalidades). Aquí se encuentra el proceso
competencial.

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 Organigrama del TC
El tribunal Constitución se estructura de la siguiente manera:

 Marco Normativo del Tribunal Constitucional

• Constitución Política del Perú de 1993
• Código Procesal Constitucional
• Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
• Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional

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 Conclusiones
 Un Estado en el que no se garantiza el derecho de acceso a la información
pública a través de organismos autónomos y confiables, es un Estado
condenado a la arbitrariedad, la corrupción y estancamiento social.
 El derecho de acceso a la información pública es un derecho fundamental
dentro de los Estados democráticos para vigilar, controlar y fiscalizar la acción
pública.
 Los órganos constitucionales autónomos son un novedoso diseño en la
estructura del Estado que el legislador debe garantizar a través de un mayor
fortalecimiento constitucional, dotándolos de autonomía técnica, de gestión,
presupuestaria, de reglamentación y políticas.
 El órgano de control de la Constitucionalidad, siendo una de las principales del
soporte jurídico político, del país por lo que merece ser resguardado, así dotarlo
de leyes más ágiles y eficaz para su funcionamiento, en el tiempo en la historia,
a efecto de que nuestro país tenga una estabilidad económica para el beneficio
de los ciudadanos peruanos.
 La teoría de la división de poderes respondió a una época en la que los
principios liberales justificaron su organización, sin embargo, derivado de la
necesidad social, se han creado órganos que realizan funciones de vigilancia y
control a los demás poderes como necesidad para el funcionamiento
democrático.
 Las funciones de garantizar derechos fundamentales deben estar inmersas en
un nuevo diseño institucional con la creación de órganos constitucionales
autónomos que permitan una mayor seguridad para su ejercicio.
 El Estado constitucional tiene a su cargo “funciones claves” que no pueden
realizar los poderes tradicionales, cuyo ejercicio va encaminado a dar certeza
social y política a la función del poder público.
 El derecho de acceso a la información pública está vinculado a otro tipo de
libertades y derechos (libertad de expresión, derechos políticos, etc.) cuyo
ejercicio debe ser tutelado y vigilado por órganos constitucionales autónomos
que no estén bajo la presión fáctica de los poderes tradicionales.

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Bibliografía
 (s.f.). Obtenido de PORTAL RENIEC:
https://www.reniec.gob.pe/portal/intro.htm

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