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Omar Andro Rocha Ajhuacho

ESCUELA MILITAR DE INGENIERÍA

DIPLOMADO EN TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA


INFORMACIÓN

EL CONTROL SOCIAL SU CONFORMACIÓN

Oruro - Bolivia
2019

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Omar Andro Rocha Ajhuacho

Título: El Control Social y Su conformación


Titulo Abreviado: elección del control social
Autor: Omar Andro Rocha Ajhuacho
Trabajo Diplomado Transparencia y Acceso a la Información

Correo Electrónico: omar_tad@hotmail.com


Oruro-Bolivia
Teléfono: (2) 52-75078
Cel.: 76159443

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Omar Andro Rocha Ajhuacho

AGRADECIMIENTO

Mi gratitud y cariño por su infinita


paciencia y profesionalidad. Ha
sido muy importante su presencia
en mi vida. Tiene todo mi respeto
Estimado Docente.

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Omar Andro Rocha Ajhuacho

DEDICATORIA
Dedico este trabajo a mi madre Elizabeth, por ser el pilar más
importante y por demostrarme siempre su cariño y apoyo
incondicional sin importar nuestras diferencias de opiniones, quien
dedicó su vida entera a la enseñanza, pasando por las aulas de los
niveles de primaria para culminar su carrera profesional enseñando
y forjando nuevos maestros en la Normal Ángel Mendoza
Justiniano; De igual forma a mi querida hija Shiarela, tu afecto
y tu cariño son los detonantes de mi felicidad, de mi esfuerzo, de mis
ganas de buscar lo mejor para ti.

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Omar Andro Rocha Ajhuacho

EL CONTROL SOCIAL SU CONFORMACIÓN

INTRODUCCIÓN.

En primera instancia débenos definir y entender lo que es la participación y el control


social por lo que nos permitiremos definir ambos de manera separada de la siguiente
manera:

 Participación.- “Es un derecho, condición y fundamento de la democracia,


que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o por medio de sus
representantes; en la conformación de los Órganos del Estado, en el diseño,
formulación y elaboración de políticas públicas, en la construcción colectiva
de leyes, y con independencia en la toma de decisiones”.

 Control Social.- “Es un derecho constitucional de carácter participativo y


exigible, mediante el cual todo actor social supervisará y evaluará la ejecución
de la Gestión Estatal, el manejo apropiado de los recursos económicos,
materiales, humanos, naturales y a la calidad de los servicios públicos y
servicios básicos, para la autorregulación del orden social”.

Con las anteriores definiciones ahora nos toca complementar en lo que corresponde
hacer mención a quienes participan y controlan pues de acuerdo a la Ley 341 son los
Actores sociales (que representan a las diferentes organizaciones sociales: Sindicales,
juntas vecinales, organizaciones indígena originaria campesinas, organizaciones de
mujeres, juntas escolares, personas con discapacidad o capacidades diferentes, de la
tercera edad, gremiales, etc.), con todo lo descrito ahora en el presente trabajo nos toca
poder ingresar a la conformación de los actores de control social y cuantos pueden ser
acreditados.

1. Objetivos.-

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1.1. Objetivo General.- Procurar una conformación de actores de control social de


manera mas organizada y de esa manera contar con un control social
debidamente estructurado y poder ejercer dicho derecho de manera correcta.
1.2. Objetivo Especifico.- Identificar la forma de conformar a los actores de
control social de acuerdo a la entidad, institución, empresa, etc., de acuerdo a
sus propias características.
2. PROBLEMA
2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

De un tiempo a esta parte el ejercicio de control social se puede observar que no se


cumple con lo dispuesto en la Ley 341 “Ley de Participación y Control Social”, para
la conformación y su temporalidad de su ejercicio debidamente acreditado, si bien el
control social al estado es un derecho Constitucional, empero para que dicho ejercicio
pueda ser debidamente ejercido en las diferentes instituciones y entidades del Estado
debe existir una conformación debidamente organizada, ya que si todos a la vez ejercen
el control social existe la problemática de la desinformación por la temporalidad de las
solicitudes de informe, ya que en un ejemplo claro de un proyecto de construcción. La
información proporcionada por la entidad no será igual de una semana a otra mas aun
si la diferencia es por meses ya que entendamos que los actores de control social como
es un ejercicio sin remuneración alguna no es un trabajo regular y entiéndase que si no
se organiza al control social los mismos piden la información en diferentes tiempos y
por la temporalidad puede variar en el avance ya sea en porcentaje tal vez al primero
se le informe que se encuentra en un 2% de avance y al siguiente que pida unas semanas
después se le informe que ya se encuentra en un 10% y a momento de que informen a
sus bases existe una discordancia en la información, cosa que no sucedería si los actores
de control social se encontrarían debidamente conformados y trabajen como uno solo
pese a pertenecer a diferentes sectores sociales.

2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo se debe realizar la conformación de los actores de control social?

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¿Qué cantidad de personas deben ser acreditados para conformar el control social?

3. MARCO TEÓRICO

3.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – CONCEPTUAL

En Bolivia, algunas organizaciones sociales, han iniciado un proceso de reflexión y


discusión sobre la participación y el control social desde una mirada crítica del proceso
de descentralización neoliberal de los años 90, encarando un desafío que parte de la
necesidad de profundizar el proceso político, asumiéndose como sus principales
protagonistas.

Las organizaciones se han visto fragmentadas, desarticuladas, sujetas a la


subordinación y el clientelismo por parte de las autoridades de los gobiernos
municipales. La corrupción en estos gobiernos ha sobresalido, trasladándose en
muchos casos a dirigentes y vigilantes. Los Comités de Vigilancia se han alejado de
sus bases, han funcionado casi como apéndices subordinados a las autoridades
municipales y no han cumplido en definitiva su rol de defender los intereses de la
población, mucho menos de contribuir a una efectiva fiscalización de
la gestión pública.

El actual gobierno al ver estas deficiencias promulgo la Ley 341 “Ley de Participación
y Control Social”, que acorde a nuestra CPE, encontramos temas relacionados a la
participación y control social, que se encuentran en tres partes de la constitución. Sin
embargo el término, a lo largo de los artículos en las tres partes es mencionado
indistintamente.

Pero son 8 los artículos específicos y directos que hacen referencia al Control social y
son los que corresponden: Art. 18 (I-III), Art. 20 (I-II), Art. 26 (I-II), Art. 40, Art. 231
(1-8), Art. 241, Art. 242. (1-10), Art. 309 (1-5).

En estos artículos se establece que el control social es un derecho fundamental, por


ejemplo: el Derecho a la Salud. Suministro de servicios básicos a través de entidades

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públicas. También menciona que la Participación y Control Social implica: participar


en la formulación de las políticas públicas, apoyar al órgano legislativo en
la construcción de leyes, solicitar la revocatoria de mandato.

Sin embargo al interior de nuestra Constitución existen otros artículos que hacen
referencia a la transparencia, lucha contra la corrupción, acceso a la información,
rendición de cuentas y recuperación de bienes del Estado.

3.2 QUIÉNES SON LOS ACTORS DE LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL


SOCIAL.
- Orgánicos. Son dirigentes de las organizaciones sociales territoriales que
ejercen sobre un territorio y todas las temáticas; funcionales que ejercen en
función de los intereses de sus organizaciones; y sectoriales que ejercen a un
sector como salud, educación, etc.
- Comunitarios. Son dirigentes de las naciones y pueblos indígena originarios
campesinos señaladas en la Constitución Política del Estado, sin la necesidad
de contar con Personería Jurídica.
- Circunstanciales. Son aquellas personas que tienen interés sobre la ejecución
de un determinado proyecto y sin que exista obligación, realiza control social
desde el inicio hasta la conclusión del proyecto.
3.3 CUÁLES SON LAS FORMAS DE EJERCICIO
El Control Social se ejerce de dos maneras:
 En forma individual: cuando una persona de manera individual y por
propia voluntad ejerce Control Social, circunstancialmente.
 Y de forma colectiva: cuando las organizaciones sociales ejercen este
derecho a través de sus representantes; en los niveles nacional,
departamental, regional o municipal.
3.4 CONFORMACIÓN DEL CONTROL SOCIAL

La conformación del Control Social de la gestión, Es un objetivo a lograr en la


Audiencia Pública de Rendición de Cuentas Inicial con todas las organizaciones

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sociales pertenecientes o inmersas en la institución. En este entendido este nuevo


lineamiento es dado con el Manuel de Rendición de Cuentas que emitió el Ministerio
de Justicia y Transparencia, el mismo que se encuentra en el compendio que salió con
la Ley 974 “Ley de Unidades de Transparencia Institucional y Lucha Contra la
Corrupción”, con esta disposición y lineamiento ya se puede establecer que la
conformación es en una fecha específica y por gestión eso nos quiere decir que ya no
como antes que los actores de control social eran acreditados de manera indiscriminada
en cualquier momento del año, aspecto que generaba una total desorganización entre
los mismos actores de control social mas aun que se entiende que los mismos no solo
provienen de una organización social, sino mas bien de todas las que acrediten interés
legítimo a objeto de su control, empero sigue existiendo una falencia la misma que es
el numero que se debe acreditar por organización social, ya que acreditar a un numero
alto de personas en cierto momento genera inestabilidad, ya que también debemos
tomar en cuenta que una de las obligaciones de los actores que conforman el control
social es el de Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron la misma que se
encuentra establecida en el num. 2 del art. 10 de la ley 341 “Ley de Participación y
Control Social”, donde dice: “Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron, al
menos dos veces al año, de las acciones y responsabilidades que desarrollen en
diferentes temáticas y procedimientos de la gestión pública y competencias del Órgano
o entidad en la que estén ejerciendo Participación y Control Social.”, por lo tanto se
puede interpretar que debe existir un numero limitado de personas acreditadas por
organización social para conformar el control social mas aun que si entendemos que
cada organización social debe acreditar a sus actores de control social.

Esta conformación no tiene un número limitado, empero debe considerarse dicho


aspecto ya que como se dijo líneas arriba los actores de control social elegidos y que
conforman el control social son los encargados de difundir dicha información que
obtengan dentro el ejercicio de sus funciones como actores de control social, ya que
por ejemplo en la Caja Nacional de Salud en una regional son diferentes organizaciones
las que tienen derecho a acreditar a sus actores de control social como ser: COD,

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Federación de Rentistas Jubilados del sistema de reparto, Federación de Rentistas


Jubilados del Sistema Integrado AFPs, las diferentes cooperativas afiliadas, las
empresas por medio de sus sindicatos, de igual forma la federación de maestros urbanos
y demás, en ese entendido si hacemos un cálculo en cada regional se cuenta con mas
de 15 organizaciones sociales que tienen derecho a participar y si cada organización
acredita a 5 personas tendremos como resultado a 75 personas acreditadas como actores
de control social numero que es poco razonable de poder organizar para una buena
difusión de información y mas aun que mas que un control puede existir una pugna de
poder, ya que pertenecen a diferentes organizaciones sociales, es por tal razón que se
debe poner un número limitado de acreditación mas allá del derecho constitucional que
todos como ciudadanos poseemos para el control en los diferentes niveles del estado.

Entiéndase que no es una elección, sino es la conformación con un numero de


representantes equitativo de parte de cada organización social.

4 PROPUESTA DE SOLUCIÓN

5.1 FUNDAMENTACIÓN:

Al realizar el trabajo de investigación se ha visto que para la conformación del control


social no se cuenta con una normativa o un procedimiento especifico para la
conformación del control social y su acreditación por lo que al no existir dicha
normativa por tradición se sigue acreditando y esa forma de acreditación.

Considerando las obligaciones y las funciones propias con las cuales cuentan los
actores de control social estos deben ser conformados de manera mas procedimental e
idónea.

Por lo que propongo que por la instancia que corresponda como ser El Ministerio de
Justicia y Transparencia Institucional, se procure la formulación de un reglamento para
la conformación y acreditación de los actores de control social, acorde a la realidad de

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nuestro estado y mas aun debiendo tomarse en cuenta la peculiaridad con la que cuentan
las diferentes entidades públicas, instituciones públicas, empresas públicas y demás a
donde alcanza el control social.

7. CONCLUSIONES

La conformación y acreditación de los actores de control social es un punto neurálgico


a objeto de poder ejecutar y cumplir con el derecho de control al 100%, mas aun que
con una debida conformación el control social seria mas efectivo llegando a ejecutar
todas las funciones que estipula la Ley 341 y demás normas conexas, mas aun que la
necesidad de la participación y control social en los diferentes niveles del estado a
medida de que va pasando el tiempo se vuelve mas y mas necesario siendo mas que un
derecho una obligación de todos los ciudadanos que viven dentro de nuestro estado y
asi mismo podemos extendernos en todo estado democrático a objeto de poder llegar a
establecer que los funcionarios públicos tienen la imperativa obligación de manejarse
de manera transparente y no incurrir en irregularidades, por lo que si se procura la
reglamentación para la conformación y acreditación del control social podremos ir un
paso mas adelante, y de esa forma aportar a la transparencia y la lucha contra la
corrupción.

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5 BIBLIOGRAFÍA
 Constitución Política del Estado
 Ley N° 341 “Ley de Participación y control social”
 Ley N° 974 “Ley de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la
Corrupción”
 Presentación y resumen realizado por mi persona a objeto de brindar taller
de control social en la Caja Nacional de Salud Regional Oruro elaborado por
mi persona

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