APUNTES DERECHO DE LAS

TELECOMUNICACIONES
Prof. José Ignacio Ovalle
 
12/08/2015  
INTRODUCCIÓN  
 
Una   de   las   características   de   la   legislación   de   las   telecomunicaciones   es   que   es   una   ley  
amplia  y  técnica  (Ley  18.168  del  año  1982).  Esta  ley  se  dicta  en  pleno  gobierno  militar,  por  
lo  que  es  una  ley  provista  de  un  alto  contenido  técnico.  Se  trata  de  una  ley  muy  abierta  
que  regula  en  términos  genéricos  las  telecomunicaciones,  posibilitando  subsistir  hasta  el  
año   2005   prácticamente   de   forma   integra.   Hoy   en   día   esta   ley   está   obsoleta,   y   según  
OVALLE,  debería  dictarse  una  nueva  ley  que  integre  todas  las  nuevas  tecnologías  que  se  
han  ido  incorporando  en  materia  de  telecomunicaciones.    
 
La  autoridad  máxima  en  materia  de  telecomunicaciones  es  el  Ministerio  de  transportes  y  
telecomunicaciones   (MTT),   y   por   debajo   de   este   ministerio   está   la   Subsecretaria   de  
telecomunicaciones   (SUBTEL),   que   es   un   órgano   técnico,   específico,   político,   el   cual  
fiscaliza   y   sanciona,   además   de   regular.   Otro   órgano   relevante   en   el   ámbito   de   las  
telecomunicaciones   es   el   Consejo   Nacional   de   Televisión   (CNTV),   el   cual   fiscaliza   el  
funcionamiento  de  la  televisión,  ya  sea  abierta  como  de  pago.  
 
*Las   concesiones   se   otorgan   por   el   MTT   y   se   rigen   de   acuerdo   a   la   Ley   Nº   18.168,   y   las  
únicas  concesiones  que  se  otorgan  por  el  CNTV  son  las  concesiones  de  TV  abierta.  
 
*La   tecnología   surge   cuando   el   factor   distancia   aparece   (Tele   es   distancia).   Las  
telecomunicaciones  son  una  herramienta  entre  las  personas.    
 
CONCEPTOS  

  1  
  
Telecomunicación:   Debe   haber   un   emisor,   un   receptor,   en   mensaje   y   un   medio   de  
comunicación,   además   de   un   idioma   común.   La   comunicación   son   todos   aquellos  
procesos   según   los   cuales   una   mente   afecta   a   otra.   Siguiendo   esta   definición   la  
telecomunicación   es   la   comunicación   a   distancia,   a   la   que   se   le   agrega   que   es   a   través   del  
uso  de  la  tecnología.  
 
La  telecomunicación  surge  como  una  necesidad  del  hombre  porque  la  distancia  le  impedía  
comunicarse.    
 
17/08/2015  
A  esta  época  existía  un  reglamento  general  de  telecomunicaciones,  el  cual  está  derogado  
expresamente.  Esto  porque  la  ley  del  año  82  tenía  su  respectivo  reglamento,  el  cual  era  
muy  especifico,  por  lo  que  quedó  atrás,  lo  que  ha  llevado  a  tener  la  ley  sin  su  reglamento.  
Eso   sí,   hay   otros   reglamentos,   como   el   Reglamento   relativo   a   los   servicios   de  
Telecomunicaciones  (describe  servicios  más  modernos  que  no  estaban  en  la  ley).    
 
Las   2   leyes   más   relevantes   en   materia   de   telecomunicaciones   son   la   Ley   general   de  
Telecomunicaciones   Nº   18.168   de   1982   y   la   Ley   del   Consejo   Nacional   de   Televisión   Nº  
18.838  de  1989.    
 
Cuando   se   comienza   a   descubrir   e   inventar   avances   tecnológicos,   existe   un   personaje  
llamado  GRAHAM  BELL,  el  cual  reúne  y  resume  todos  los  avances  tecnológicos  existentes  
en   esa   época   en   un   aparato   de   domicilio   privado,   patentando   el   teléfono.   Este  
patentamiento  no  fue  pacifico  porque  había  otra  persona  que  estaba  haciendo  ese  mismo  
trabajo,  iniciando  un  juicio  para  determinar  quien  era  el  inventor  del  teléfono  (GRAY).  El  
juicio   lo   gana   BELL,   y   funda   la   Bell   Company.   Esta   empresa   de   telecomunicaciones  
comienza   a   expandirse   a   principios   del   1900   a   todo   EEUU   con   teléfonos   y   todo   lo   que  
implica  una  red  de  telecomunicaciones  moderna.  La  telefonía  fija  nace  con  una  vocación  

  2  
local,   es   decir,   una   conexión   dentro   de   la   ciudad   determinada,   por   lo   que   había   que  
transportar   la   señal   de   telefonía   si   se   quería   comunicar   con   otra   ciudad,   con   lo   que   nacen  
las   redes   de   larga   distancia   a   partir   de   estas   señales   portadoras,   que   también   se  
denominan   de   servicios   intermedios   (así   los   califica   la   ley).   No   obstante   que   en   forma  
posterior   nacen   las   empresas   de   larga   distancia   que   prestan   servicios   de   larga   distancia  
directamente,   a   diferencia   de   estas   empresas   originarias,   que   prestaban   servicios   a   las  
empresas  de  telecomunicaciones.  
 
Cuando   nacen   las   empresas   de   telecomunicaciones,   Chile   se   divide   en   24   zonas   primarias,  
las  cuales  denotaban  lo  que  era  un  área  local  y  cuando  se  transitaba  una  comunicación  de  
una   área   a   otra,   se   llamaba   de   larga   distancia   nacional.   Con   estas   24   zonas   primarias   nace  
la   telefonía   local   o   fija.   Cuando   nace   la   telefonía   móvil,   Chile   pasa   a   ser   una   gran   área  
virtual  movil,  no  dividiéndose  ya  en  áreas  locales,  por  lo  que  en  este  ámbito  deja  de  existir  
la  larga  distancia.  Posteriormente,  se  elimina  la  larga  distancia  nacional  en  el  ámbito  local,  
y  la  telefonía  local  pasa  a  ser  una  gran  área  igual  que  la  telefonía  movil.    
 
A  grandes  rasgos,  la  historia  de  las  telecomunicaciones  surge  por  la  iniciativa  privada,  por  
inventores  en  asociación  con  inversionistas  que  logran  patentar  estos  descubrimientos  e  
inventos.   Y   todo   esto   que   parte   como   iniciativas   privadas,   luego   de   la   WWI   y   WWII,   en  
etapa   de   guerra   fría,   los   Estados   consideraron   que   las   telecomunicaciones   eran  
estratégicas,   por   lo   que   comenzaron   el   proceso   de   estatización   de   las   telecomunicaciones  
en   la   gran   parte   de   los   países,   salvo   EEUU,   el   cual   mantuvo   las   empresas   de  
telecomunicaciones   en   manos   privadas.   Con   la   estatización,   pasó   que   el   Estado   no   supo  
administrar  de  buena  forma  estas  empresas  de  telecomunicaciones,  además  de  controlar  
todo  este  tema  de  la  comunicación.  Así,  en  el  gobierno  militar  se  decidió  por  privatizar,  
desregularizar   y   liberalizar.   Con   estas   medidas   adoptadas   por   el   gobierno   militar   se  
facilitó  que  el  mercado  chileno  de  telecomunicaciones  pudiera  avanzar  de  gran  manera  y  
servir  de  modelo  a  otros  países.  
 

  3  
¿Es   un   derecho   de   las   telecomunicaciones?   ¿Existe   una   rama   del   derecho   denominado   de  
las  telecomunicaciones?    
 
19/08/2015  
En  1997  se  digitalizan  los  teléfonos  móviles  y  aparece  el  2G  (segunda  generación)  que  se  
denominó   el   PCS,   porque   era   primera   vez   que   se   iba   a   pasar   de   las   comunicaciones  
analógicas  a  las  comunicaciones  digitales.    
 
**Toda   concesión   que   implique   el   uso   del   espectro   radioeléctrico,   vale   decir,   el   aire,  
solo   se   puede   obtener   a   través   de   un   concurso   público   (“Beauty   contest”).   El   espectro  
radioeléctrico   es   un   recurso   esencial   para   las   comunicaciones   móviles   o   de   servicios  
inalámbricos  (si  no  se  tiene,  no  se  puede  prestar  servicios  móviles),  y  es  tan  relevante  la  
movilidad,   que   representa   la   mayor   inversión   en   materia   de   telecomunicaciones.   El   mejor  
proyecto  técnico  se  lleva  la  concesión.    
 
**Las  concesiones  en  Chile  son  gratuitas  (es  una  excepción  a  nivel  mundial),  y  se  la  gana  
el   que   ofreció   el   mejor   proyecto   técnico   (bondad   técnica   del   proyecto),   con   mejor  
servicio  al  país  (mayor  cobertura,  más  eficiencia,  etc.).    
 
El  espectro  radioeléctrico  es  un  recurso  natural,  y  se  podría  decir  que  es  limitado  (cierto  
número  de  frecuencias).  Este  se  divide  en  bandas  de  frecuencia  para  evitar  interferencias  
entre   distintos   servicios   (“generar   un   sistema   de   tránsito”)   en   base   a   regulaciones   y  
administraciones  nacionales  por  parte  del  Estado,  las  cuales  deben  estar  en  sintonía  con  la  
normativa   internacional.   Es   el   Estado   el   que   debe   señalar   si   se   debe   abrir   una   nueva  
banda,  y  cuando  se  abre  una  nueva  banda,  se  llama  a  concurso  público.  
 
¿Es  realmente  el  espectro  radioeléctrico  limitado?  En  definitiva  lo  que  es  limitado  es  la  
tecnología,   porque   siempre   se   podrán   abrir   más   bandas   de   frecuencia   en   la   medida   en  

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que  la  tecnología  lo  permita.  Así,  será  la  tecnología  la  que  permitirá  habilitar  cada  vez  más  
el  espectro  radioeléctrico,  y  por  tanto,  será  aquella  la  que  determine  los  limites  de  este.    
 
*El   ahogo   espectral   es   la   saturación   de   la   banda   de   frecuencia,   puesto   que   estas  
igualmente  tienen  un  límite.  
 
Existe   una   norma   que   señala   que   la   vigencia   de   una   concesión   puede   terminar   por   2  
grandes  causales:  
   
1. Por   extinción.   Es   como   la   muerte   natural.   Un   ejemplo   es   que   las   concesiones   se  
dan  por  25  años,  y  si  se  termina  el  plazo  y  no  se  renueva,  se  extingue  la  concesión.  
 
2. Por  caducidad.  Es  la  consecuencia  de  la  aplicación  por  infracción  de  una  sanción  en  
la  que  se  quita  la  concesión.  Hay  5  años  de  prohibición  de  volver  a  postular  a  una  
concesión   de   telecomunicaciones   cuando   es   quitada   por   caducidad,   es   decir,  
cuando   se   quita   por   la   aplicación   de   una   sanción,   por   el   incumplimiento   del   marco  
técnico   legal.   En   materia   de   TV,   cuando   se   cae   en   estas   sanciones   de   caducidad,   la  
prohibición  es  de  por  vida.    
 
El  art.  13  C  de  LGTC  (DE  MEMORIA)  es  el  que  regula  los  concursos  públicos,  vale  decir,  es  
la  autoridad  de  telecomunicaciones  la  que  llama  a  concurso  público  una  vez  que  habilita  
una  banda  de  frecuencia.  Esto  es  importante  porque  las   primeras  concesiones   de  bandas  
de  frecuencias  se  dieron  por  orden  de  llegada.  
 
24/08/2015  
El  acceso,  vale  decir,  concesión  que  se  de  para  usar  el  espectro  radioeléctrico  es  gratuito  
en   Chile,   siendo   una   excepción   a   nivel   mundial,   lo   que   se   debe   a   que   este   espectro  
permite  la  movilidad,  a  diferencia  del  cable  (aunque  no  se  tenga  la  misma  calidad  que  este  
último).  Solo  hay  que  pagar,  para  efectos  del  espectro  radioeléctrico  (es  un  bien  nacional  

  5  
de   uso   público   cuya   administración   le   corresponde   al   Estado   por   la   SUBTEL),   una   cantidad  
de  dinero  para  la  administración  del  espectro  radioeléctrico.  Este  es  un  pago  anual  por  la  
utilización   del   espectro   radioeléctrico,   NO   para   su   acceso.   Quien   no   paga   el   uso   del  
espectro  radioeléctrico  tiene  como  sanción  la  caducidad  del  espectro  radioeléctrico.  
 
Televisión   de   pago:   Puede   llegar   por   cable   o   por   aire   (satelital).   Ambos   son   servicios  
limitados,   porque   solo   lo   percibe   el   cliente   que   lo   contrata,   por   tanto   satisface  
necesidades  específicas  previo  contrato.    
 
La   tecnología   es   neutra,   lo   que   quiere   decir   que   no   importa   que   tecnología   se   utilice  
mientras  el  servicio  sea  el  mismo  (La  tecnología  no  cambia  la  naturaleza  del  servicio).  
 
La   empresa   DirectTV   se   instala   en   Chile   a   los   finales   de   los   80,   y   le   llega   un   cobro   al  
gerente  general  de  esta  empresa  por  el  uso  del  espectro  radioeléctrico.    
 
Retransmisión  de  las  señales  abiertas  por  la  televisión  de  pago.    
 
31/08/2015  
¿Cómo   están   conformadas   las   redes   de   telecomunicaciones?   La   Red   pública   de  
telecomunicaciones   (RPT)   sustenta   la   telefonía   local,   la   telefonía   de   larga   distancia,  
telefonía  móvil,  y  de  datos  (banda  ancha  –  internet).  
 
El   servicio   público   de   telecomunicaciones   como   tal   es   aquel   que   está   destinado   a  
satisfacer  las  necesidades  del  público  general.  
 
También   están   las   redes   privadas   de   telecomunicaciones,   que   están   conformadas   por   la  
TV   de   pago,   ya   sea   por   satélite   o   por   cable.   También   se   denominan   redes   de   servicios  
limitados,  y  son  limitados  porque  atienden  necesidades  especificas  de  los  individuos  que  
contratan  el  servicio.  

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Todo   lo   anterior   cabe   dentro   del   mundo   regulado,   es   decir,   es   en   estas   redes   que   se  
acumula  toda  la  carga  regulatoria.  En  este  “mundo  regulado”  se  regula:  
 
1. Continuidad  del  servicio.  
2. Calidad  del  servicio.  
3. Interconexión.  
4. No  generar  daños.  
5. Mundo  concesional  o  permiso.    
 
El   mundo   de   los   servicios   públicos   de   telecomunicaciones   se   otorga   siempre   por  
concesión,  a  través  de  un  decreto  supremo.  El  mundo  de  los  servicios  limitados  se  otorga  
por  un  permiso,  por  medio  de  una  resolución  exenta.  Esto  va  a  implicar  que  la  concesión  
va   a   estar   sujeta   al   trámite   de   toma   de   razón   de   la   CGR,   a   diferencia   de   lo   que   ocurre   con  
los  permisos,  los  cuales  están  exentos  de  dicho  trámite.  
 
Existe   una   prohibición   expresa,   presente   en   la   ley,   de   tráfico   entre   la   red   pública   de  
telecomunicaciones  y  los  servicios  limitados  y  viceversa.  Para  OVALLE  debería  eliminarse  
esa  restricción.  
 
Este   es   el   esquema   general   regulado   por   la   ley,   pero   aparece   un   “animal   nuevo”  
denominado  internet,  el  cual  no  está  regulado,  ya  que  nace  libre  dada  la  particularidad  de  
su  origen.  Con  internet  sucede  que  se  comienza  a  permitir  prestar  los  mismos  servicios  del  
mundo   regulado,   de   manera   competitiva,   pero   de   manera   desregulada,   lo   que   lleva  
aparejado  una  serie  de  conflictos  jurídicos.    
 
*Cuando  parte  internet  utilizaba  la  línea  telefónica,  por  lo  que  se  pagaba  por  la  cantidad  
consumida,  a  diferencia  de  lo  que  sucede  hoy  en  día,  que  se  paga  por  la  velocidad  que  se  
quiere,  no  por  los  megas  consumidos.    

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*No  hay  larga  distancia,  porque  en  internet  “se  está  en  todo  el  mundo”.        
 
El  problema  con  el  internet  es  que  empieza  a  prestar  servicios  de  voz  o  telefonía  (VoIP  o  
voice   over   IP   o   Telefonía   IP),   lo   que   genera   conflictos   con   las   empresas   que   prestan  
servicios  de   telefonía  a  través  del  mundo  regulado.  En  el  mundo  desregulado,  como  no  se  
exige   nada,   ni   siquiera   concesión,   se   presta   el   mismo   servicio,   pero   a   un   costo   mucho  
menor.  La  industria  de  las  telecomunicaciones  es  una  industria  de  alto  de  riesgo,  es  muy  
competitiva.  
 
Respecto  a  estos  conflictos  es  importante  recordar  que  internet  y  el  mundo  desregulado  
requiere  del  mundo  regulado  para  poder  llegar  a  los  clientes,  y  en  definitiva,  prestar  los  
servicios   de   internet,   es   decir,   debe   valerse   de   los   cables,   torres   e   infraestructura   del  
mundo   regulado.   Esta   conexión   entre   el   mundo   regulado   y   el   mundo   desregulado   se  
denomina  ISP,  la  cual  permite  la  conexión  a  internet.    
 
Existe   un   caso   relevante   en   esta   materia:   La   empresa   Voicenet   empezó   a   prestar   servicios  
de  Voz  IP,  a  lo  que  las  autoridades  señalaron  que  se  trataba  de  telefonía,  por  lo  que  no  
podía   prestar   servicios   de   voz   sin   una   concesión.   Este   caso   es   importante   porque   se  
pueden   observar   todos   los   argumentos   del   mundo   regulado   y   del   mundo   desregulado.  
Además  hace  patente  la  confrontación  permanente  entre  el  mundo  regulado  y  el  mundo  
desregulado.    
 
Un  servicio  químicamente  puro  de  telefonía  IP  que  solo  se  preste  por  internet,  es  decir,  
intra   internet,   no   produce   problemas,   pero   cuando   alguien   de   telefonía   IP   quiere   llamar   a  
un  movil  de  una  persona  de  la  Red  Pública,  no  se  podrá  realizar  dicho  tránsito,  sin  que  la  
persona  con  telefonía  IP  pertenezca  al  mundo  regulado.  Frente  a  esta  situación,  algunas  
personas  o  empresas  de  telefonía  IP  han  buscado  vulnerar  esta  limitación  a  través  de  lo  

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que   se   denomina   como   “pintar   tráfico”,   el   cual   consiste   en   que   se   hacía   pasar   por   un  
teléfono  de  la  red  pública,  para  que  así  pudiera  pasar  por  la  red  pública.    
 
Netflix   solamente   se   desenvuelve   en   el   mundo   regulado,   en   el   internet,   por   lo   que   no  
requiere  de  concesión  ni  permiso  porque  se  no  trata  ni  televisión  de  pago  ni  gratuita,  pero  
utiliza   mucho   ancho   de   banda,   haciendo   colapsar   la   red   de   infraestructura   del   mundo  
regulado.  Estas  aplicaciones  como  Netflix  se  denominan  OTT  en  Europa,  y  se  han  tomado  
ciertas   medidas   respecto   a   su   gran   utilización   de   ancho   de   banda,   lo   que   a   su   vez   ha  
llevado  a,  por  ej.,  que  Netflix  pague  a  las  empresas  que  prestan  servicios  de  internet.    
 
*La  autoridad  máxima  en  materia  de  telecomunicaciones  es  la  MTT,  y  tiene  una  serie  de  
facultades   de   vigilancia,   fiscalización   y   regulación.   Existen   ciertos   límites   a   estas  
facultades:  
 
1. No   se   puede   intervenir   el   contenido   de   las   informaciones,   lo   que   se   debe   a   que  
constitucionalmente   no   se   puede   realizar   censura   previa,   solo   se   responde   de   forma  
posterior   (libertad   de   expresión).   Si   se   puede,   mediante   una   sentencia   judicial,   evitar  
que  se  publique  un  libro  o  publicación  que  denoste  el  honor  de  la  persona.      
 
16/09/2015  
SERVICIOS  DE  TELECOMUNICACIONES  
 
Los  servicios  de  telecomunicaciones  que  vamos  a  estudiar  son  los  servicios  que  regula  la  
LGT  que  viene  del  año  1982  (SABER).    
 
El  principio  del  libre  e  igualitario  acceso  a  las  telecomunicaciones:  Todos  tienen  derecho  
para  prestar  servicios  de  telecomunicaciones,  para  ser  un  operador.  Esto  implica  que  un  
extranjero   en   Chile   podría   operar   un   servicio   de   telecomunicaciones.   Eso   sí,   existe   un  
requisito   que   implica   que   los   extranjeros   deben   constituirse   como   una   sociedad   chilena  

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con  domicilio  en  Chile,  pero  no  hay  restricción  a  la  propiedad  extranjera  de  dicha  sociedad  
(sus  propietarios  pueden  ser  extranjeros).  
 
¿Cuáles  son  los  servicios  de  telecomunicaciones?  (art.  3  LGT).  
 
1. Servicios  de  libre  recepción  o  radio  difusión  (radio  y  televisión).  Libre  recepción  quiere  
decir   gratis,   por   lo   que   se   refiere   a   la   TV   abierta.   Ondas   que   viajan   por   el   espectro  
radioeléctrico.  
   
2. Servicio   público   de   telecomunicaciones.   Son   aquellos   “destinados   a   satisfacer   las  
necesidades   de   telecomunicaciones   de   la   comunidad   en   general.   Estos   deberán   estar  
diseñados   para   interconectarse   con   otros”   (art.   3).   Entonces,   la   interconexión   es  
fundamental  en  esta  materia  pues  permite  conformar  una  red  de  telecomunicaciones.  
Estos  son  los  más  relevantes,  sobre  los  cuales  recae  todo  el  peso  regulatorio.  
 
Estos  son  la  línea  de  telefonía  local,  movil,  datos  y  larga  distancia  internacional.        
 
La  ley  no  define,  pero  si  menciona  las  funciones  de  transmisión  y  conmutación  que  se  
realiza  a  través  del  servicio  público.  Conmutar  es  la  acción  inteligente  de  administrar  el  
servicio  (cerebro).  Transmitir  se  refiere  al  medio  a  través  del  cual  se  transmite  (ej.  aire  y  
cable).  Estas  acciones  son  inmanentes  al  servicio  público.  
 
Es  relevante  en  este  caso  la  continuidad  del  servicio  público,  por  lo  que  tiene  normas  
bastante  estrictas  para  asegurar  su  continuidad.    
 
*Los  ISP  (Internet  service  provider)  no  requieren  permiso  ni  concesión.    
 
3. Servicios   limitados   de   telecomunicaciones.   Es   un   servicio   que   se   presta   solo   a  
determinadas   personas   o   empresas   que   requieren   ese   servicio   y   lo   han   contratado  

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 previamente.   Por   norma   expresa   de   la   ley   (sin   sentido   para   OVALLE)   no   puede   haber  
trafico   entre   servicios   limitados   y   la   red   pública   de   telecomunicaciones.   El   ejemplo  
clásico  de  estos  servicios  es  la  televisión  de  pago,  sea  por  cable  o  satelital.    
 
Todos   los   servicios   de   la   RPT   se   otorgan   por   medio   de   concesión.   Todos   los   servicios  
limitados  se  otorgan  por  medio  de  permiso.    
 
*La   distinción   entre   todos   estos   servicios   se   realiza   en   la   época   de   la   pre-­‐convergencia,  
pero  hoy,  con  la  convergencia,  esta  distinción  podría  parecer  sin  sentido.  
 
4. Servicios   de   aficionados   a   las   radiocomunicaciones.   Captar   ondas   y   conversar.   Estos  
están  establecidos  para  satisfacer  necesidades  muy  específicas  y  son  sin  fines  de  lucro.  
 
21/09/2015  
5. Servicios   intermedios.   Un   ejemplo   clásico   de   estos   servicios   se   dio   con   la   aparición   del  
teléfono   y   las   primeras   redes   de   telecomunicación   local   en   EEUU.   En   este   caso   eran  
redes  de  comunicación  local,  pero  se  quería  hablar  entre  estados  de  los  EEUU,  para  lo  
cual   había   que   comunicar   la   red   de   un   estado   con   la   red   de   otro,   con   lo   que  
aparecieron   las   empresas   portadoras,   empresas   carriers,   o   empresas   especialistas   en  
transportar  las  señales  para  la  larga  distancia  local  e  internacional.    
 
Ahora   bien,   en   Chile   se   ha   discutido   mucho   el   tema   de   la   colocalización   de  
infraestructura  (Ley  de  antenas).  Este  tema  se  produjo  porque  en  Chile  en  un  momento  
dado   habían   4   operadores   relevantes,   que   luego   pasaron   a   ser   3   por   la   fusión   de  
movistar  con  Bellsouth  (Movistar,  Claro,  Entel),  a  lo  que  se  agregaron  los  operadores  de  
VTR   y   WOM   (Nextel).   El   problema   reside   en   que   cada   compañía   requiere   de   una  
infraestructura   de   torres   para   poder   prestar   el   servicio   de   telecomunicaciones.   Se  
señaló   que   las   antenas   de   cada   una   de   estas   compañías   se   debían   adosar   a   una   sola  
torre   (Ley   de   colocalización   o   ley   de   antenas).   Esta   ley   señaló   que   las   empresas   de  

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 telecomunicaciones   están   obligadas   a   compartir   su   infraestructura   para   que   otras  
empresas   adosen   sus   antenas   si   es   que   la   torre   o   infraestructura   tiene   la   capacidad  
para  recibirlas.  En  virtud  de  esta  ley,  se  divide  y  se  segmenta  el  negocio  y  se  establece  
una  nueva  calidad  de  concesionarios:  empresas  que  no  siendo  operadores  son  dueños  
de   torres   que   se   las   dan   en   arriendo   a   las   empresas   de   telecomunicaciones.   Al   dictarse  
en  la  ley  llegan  a  Chile  empresas  que  tenían  esta  calidad  en  el  extranjero,  ante  lo  cual  
las   empresas   de   telecomunicaciones   se   ven   amenazadas   en   el   rubro   de   la  
infraestructura,  pero  se  han  ido  desprendiendo  de  la  infraestructura  para  vendérselas  a  
estos  nuevos  prestadores  de  servicios.  La  ley  les  ha  dado  a  estos  nuevos  concesionarios  
la   calidad   de   servicios   intermedios   (nueva   categoría   de   operadores   de   infraestructura).  
En   resumen,   se   crea   una   nueva   categoría   de   operadores   de   infraestructura   física   (de  
torres   no   de   antenas)   que   caen   dentro   de   estos   concesionarios   de   servicios  
intermedios.      
 
“e)  Servicios  intermedios  de  telecomunicaciones,  constituidos  por  los  servicios  prestados  
por  terceros,  a  través  de  instalaciones  y  redes,  destinados  a  satisfacer  las  necesidades  
de   los   concesionarios   o   permisionarios   de   telecomunicaciones   en   general,   o   a   prestar  
servicio  telefónico  de  larga  distancia  internacional  a  la  comunidad  en  general.  
 
Tratándose   de   concesionarios   de   servicios   intermedios   de   telecomunicaciones   que  
únicamente   provean   infraestructura   física   para   telecomunicaciones,   sólo   les   serán  
exigibles   a   efectos   de   obtener,   instalar,   operar   y   explotar   la   concesión,   aquellos  
requisitos  que  establezca  el  reglamento  dictado  al  efecto  por  el  Ministerio.”  (art.  3  letra  
e)  LGT).    
       
*No   confundir   la   torre   con   la   antena.   La   antena   es   la   que   irradia   las   ondas,   ya   sea  
enviando  o  recibiendo.  Si  no  se  ponen  las  torres  no  hay  telecomunicación.        
 
SERVICIOS  O  PRESTACIONES  COMPLEMENTARIAS  

  12  
  
Están   regulados   en   el   art.   8   inc.   6,   7   y   8   de   LGT:   “Las   concesionarias   de   servicio   público   de  
telecomunicaciones   o   terceros   podrán   dar   prestaciones   complementarias   por   medio   de   las  
redes   públicas.   Estas   prestaciones   consisten   en   servicios   adicionales   que   se   proporcionan  
mediante   la   conexión   de   equipos   a   dichas   redes,   los   cuales   deberán   cumplir   con   la  
normativa  técnica  que  establezca  la  Subsecretaría  y  no  deberán  alterar  las  características  
técnicas   esenciales   de   las   redes,   ni   el   uso   que   tecnológicamente   permitan,   ni   las  
modalidades   del   servicio   básico   que   se   preste   con   ellas.   El   cumplimiento   de   la   norma  
técnica   y   el   funcionamiento   de   los   equipos,   serán   de   la   exclusiva   responsabilidad   de   las  
prestatarias  de  estos  servicios  complementarios.  
 
La   prestación   o   comercialización   de   estos   servicios   adicionales   no   estará   condicionada   a  
anuencia   previa   alguna   ni   contractual   de   las   concesionarias   de   servicios   públicos   de  
telecomunicaciones   ni   a   exigencia   o   autorización   de   organismos   o   servicios   públicos,   salvo  
lo   establecido   en   el   inciso   anterior   respecto   de   los   equipos.   De   igual   manera,   las  
concesionarias   a   que   se   refiere   este   inciso   no   podrán   ejecutar   acto   alguno   que   implique  
discriminación   o   alteración   a   una   sana   y   debida   competencia   entre   todos   aquellos   que  
proporcionen  estas  prestaciones  complementarias.  
 
La   instalación   y   explotación   de   los   equipos   para   las   prestaciones   complementarias   no  
requerirán  de  concesión  o  de  permiso.  La  Subsecretaría  en  el  plazo  de  60  días  de  requerida  
para   ello,   adjuntándosele   los   respectivos   antecedentes   técnicos,   se   pronunciará   sobre   el  
cumplimiento  de  las  exigencias  que  se  establecen  en  el  inciso  séptimo  de  este  artículo.  Si  
transcurrido  dicho  plazo  no  se  ha  emitido  pronunciamiento  alguno,  se  entenderá  que  los  
equipos   complementarios   cumplen   con   la   normativa   técnica   y   se   podrá   iniciar   la  
prestación  de  los  servicios.”  
 
Se  pueden  prestar  servicios  complementarios  sin  tener  una  concesión.    
 

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*La  anuencia  es  el  visto  bueno  o  aprobación.    
 
Los   servicios   complementarios   se   presta   en   los   servicios   públicos.   Estos   son   por   ej.:  
Fonochat,  servicios  de  emergencia,  servicios  del  tiempo,  etc.  Normalmente  estos  servicios  
se   repartirán   las   utilidades   obtenidas   con   los   servicios   públicos   con   las   cuales   se   presta.  
Tienen  como  requisito  también  que  no  deben  interferir  con  la  RPT  ni  causarle  daños.  
 
Internet  se  presta  como  servicio  complementario  a  través  de  los  ISP.  
 
**Con  estos  servicios  se  agota  el  régimen  concesional.  
 
28/09/2015  AYUDANTE  
CONCESIONES,  PERMISOS  Y  LICENCIAS  
 
Las   concesiones   son   las   que   requieren   una   mayor   cantidad   de   requisitos   para   ser  
obtenidas.  Estas  se  dividen  en  2:  
 
1. Para   los   servicios   públicos,   intermedios   y   de   radiodifusión.   Se   hace   una  
presentación   formal   ante   el   MTT   informando   cual   es   el   proyecto   que   se   tiene   para  
obtener   la   concesión,   firmado   por   el   representante   legal   de   la   persona   que   lo   pide  
y  un  ingeniero  técnico.    
 
Además   se   debe   acreditar   que   ningún   gerente,   administrador   o   director   ha   sido  
condenado  a  pena  aflictiva.    
 
Luego   de   la   presentación   formal,   el   ministerio   solicita   informes   a   las   FFAA   a   través  
del  min  de  defensa  nacional,  pidiéndole  que  .  Si  el  Min  no  emitiera  el  informe,  se  
considera   que   no   hay   problema.   Además   se   solicita   a   la   SUBTEL   que   emita   un  
informe  que  establezca  si  la  solicitud  cumple  con  los  requisitos  normativos  que  se  

  14  
 requieren   para   las   concesiones.   La   SUBTEL   puede   (1)   poner   reparos   (   persona  
jurídica   tiene   posibilidad   de   subsanarlo,   y   si   lo   hace,   la   SUBTEL   podrá   volver   a  
presentar   reparos);   (2)   o   no   presentar   reparos.   Una   vez   que   se   han   subsanado  
todos   los   reparos,   o   no   ha   habido   reparos,   se   le   notifica   al   interesado   que   su  
proyecto  ...      
 
***  Muy  rápido  para  tomar  apuntes.  
 
2. Televisión  abierta.  Se  pide  la  concesión  a  la  CNTV.    
 
*Siempre  se  pregunta  la  diferencia  entre  licencias,  permisos  y  concesiones:  
 
-­‐ Los  permisos  y  las  licencias  no  requieren  de  la  toma  de  razón,  a  diferencia  de  lo  que  
ocurre  con  las  concesiones.  
 
-­‐ Los  permisos,  licencias  y  concesiones  se  requieren  para  distintos  servicios.  
 
-­‐ Tienen   distintos   plazos   de   vigencia:   En   el   caso   de   concesiones   para   los   servicios  
públicos  y  servicios  intermedios  el  plazo  es  de  30  años  renovables  a  solicitud  de  la  parte  
interesada.  Las  concesiones  de  servicios  de  radiodifusión  duran  25  años,  al  igual  que  las  
concesiones   de   televisión   abierta.   En   estos   casos   el   concesionaria   antiguo   tiene  
preferencia   en   el   caso   de   renovación.   Los   permisos   tienen   un   plazo   de   10   años  
renovables  a  solicitud  del  interesado,  pero  la  ley  no  dice  nada  respecto  a  la  preferencia.  
Las   licencias   tienen   un   plazo   de   5   años   renovables,   sin   señalarse   nada   respecto   a   la  
preferencia  de  la  persona  que  lo  solicita.  
 
-­‐ Tienen   distintos   inicios   de   vigencia.   El   inicio   de   vigencia   de   los   servicios   públicos,  
intermedios  y  de  radiodifusión  comienzan  con  la  publicación  en  el  diario  oficial.  En  las  
concesiones  de  televisión  abierta,  comienzan  con  la  toma  de  razón.    

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-­‐ Diferentes   titulares,   diferencias   entre   quienes   pueden   pedirlas.   Las   concesiones   las  
pueden   pedir   personas   jurídicas   de   derecho   público   o   privado   constituidas   y   con  
domicilio  en  Chile.  Además  los  representantes  y  administradores  de  dichas  personas  no  
pueden  estar  condenados  o  estar  procesados  por  delitos  que  merezcan  pena  aflictiva.  
Para   los   servicios   de   radiodifusión,   el   directorio   debe   estar   constituido  
mayoritariamente  por  chilenos.  En  el  caso  de  los  permisos  se  divide  por  servicios:  Los  
servicios  limitados  de  telecomunicaciones,  sus  titulares  pueden  ser  personas  naturales  
o   jurídicas   con   nacionalidad   chilena   o   extranjera;   servicios   de   aficionados   a   las  
radiocomunicaciones   por   personas   naturales   o   jurídicas   chilenas   o   extranjeras;  
servicios   limitados   de   televisión   por   personas   jurídicas   de   derecho   público   o   privado  
constituidas  y  con  domicilio  en  Chile.  En  el  caso  de  las  licencias  pueden  ser  solicitadas  
por  personas  naturales  o  jurídicas  que  tengan  la  nacionalidad  chilena  o  extranjera.    
 
Servicios  que  no  requieren  ni  concesión  ni  permiso.    
 
1. Los   servicios   para   la   instalación   y   explotación   de   los   equipos   para   prestaciones  
complementarias.    
2. Servicios  adicionales.  Ej.  Servicio  para  tener  mayor  cobertura.    
3. Servicios   de   telecomunicaciones   operados   por   FFAA,   Carabineros   y   servicios   de  
investigación.  
4. Servicios   de   telecomunicaciones   marítimos,   ello   porque   son   operados,   instalados  
autorizados  y  controlados  por  la  Armada  de  Chile.    
5. Los   servicios   de   telecomunicaciones   aeronáuticos,   ello   porque   son   operados,  
instalados,  autorizados  y  controlador  por  la  Dirección  Aeronáutica  Civil.    
 
En   el   caso   del   3,   4   y   5   de   igual   forma   deben   ajustarse   a   normas   técnicas   y   convenios  
internacionales   de   telecomunicaciones,   lo   cual   de   cierto   modo   hace   que   deben  
coordinarse  con  la  SUBTEL.    

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21/10/2014  
DERECHO  DE  LAS  TELECOMUNICACIONES  
 
Se   plantea   la   tesis   de   cómo   el   tribunal   de   la   libre   competencia   ha   ido   modelando   la  
industria  de  las  telecomunicaciones,  a  la  especie  de  “colegislador”.  Es  en  este  tribunal  que  
se  ventilan  los  casos  más  grandes  de  esta  industria,  que  muchas  veces  inspiran  la  dictación  
de  normas.  Entre  estos  casos  se  encuentra:  
 
a) Telefonía   IP   (VoIP).   Esto   dice   relación   con   la   empresa   voissnet   e   internet:   Como  
internet  es  parte  del  mundo  desregulado,  no  requiere  de  concesión  como  el  mundo  de  
la   RPT.   Cuando   en   internet   se   empiezan   a   desarrollar   aplicaciones   o   servicios   que   se  
asemejan  mucho  o  son  idénticos  a  los  de  la  RPT:  En  particular  el  caso  de  los  servicios  de  
VoIP   (voice   over   IP   o   voz   sobre   IP),   que   en   un   principio   solo   podía   realizar   llamadas  
dentro  de  internet,  pero  cuando  trata  de  entrar  a  la  RPT  es  cuando  surge  el  problema.  
La  telefonía  de  RPT  tiene  números  asignados  por  la  SUBTEL,  por  lo  que  la  VoIP  no  podía  
entrar  a  la  RPT.    
 
Como   se   decía,   el   problema   surge   cuando   el   VoIP   puede   entrar   a   la   RPT   (ej.   de   un  
computador  llamar  a  la  telefonía  local),  al  realizar  un  proceso  de  conversión  mediante  
la  compra  de  chips  de  telefonía,  haciéndose  pasar  la  llamada  de  VoIP  por  los  chips  a  la  
RPT  y  viceversa  (esta  es  una  manera,  hay  otras  maneras  de  poder  pasar  tráfico  entre  
internet  y  la  RPT  por  VoIP).    
 
Hoy   lo   que   sucede   es   que   se   contrata   un   teléfono   móvil   para   utilizar   sus   aplicaciones   a  
través  de  la  banda  ancha,  ya  no  siendo  tan  necesario  que  tengan  que  entrar  a  la  RPT  y  
el  proceso  de  conversión,  sino  que  se  habla  solamente  a  través  de  datos.  
 
1. Concepto.    

  17  
 2. Evolución.  En  EEUU  empiezan  a  interconectarse  a  la  red  pública  (1998).    
3. Características.    
4. Implementación   en   Chile.   Caso   Voissnet   TDLC.   Esta   empresa   como   ISP,   prestador  
de  servicios  complementarios,  es  de  aquellos  que  prestan  acceso  de  internet.  Esta  
empresa  hizo  un  contrato  con  telefónica  para  que  pudiera  usar  su  infraestructura  
para  prestar  servicios  de  internet  o  de  banda  ancha.  Cuando  Voissnet  contrata  con  
Telefónica,   dicho   contrato   tenía   una   cláusula   de   prohibición   de   que   no   podía  
permitir  ni  prestar  servicios  de  voz  a  los  usuarios  de  Telefónica.  Voissnet  empieza  
en   el   hecho   a   infringir   esta   cláusula   de   prohibición,   y   empieza   a   prestar   o   a  
promocionar  los  servicios  de  VoIP.  El  problema  de  esto  último  es  que  no  se  puede  
prestar   servicios   de   voz   o   de   telefonía   sin   concesión,   por   lo   que   SUBTEL   investigó  
este  tema.      
 
*En  el  contrato  se  establece  la  prohibición  de  prestar  servicios  de  VoIP  a  través  de  
esta  conexion.  
   
26/10/2015  
4.1 Cargos   de   Subtel   contra   Voissnet   –   Diciembre   2003.   Al   ver   la   SUBTEL   que  
Voissnet   prestaba   servicios   de   telefonía,   le   pidió   acreditar   la   concesión.   Como  
Voissnet   no   tenia,   la   SUBTEL   le   formula   cargos   a   Voissnet   porque   prestaba  
servicios  de  telefonía  sin  concesión.  Voissnet  alegaba  que  no  requería  concesión  
porque  se  trataba  de  servicios  de  internet,  los  que  no  requieren  de  concesión.  
 
4.2 Primera   Consulta   Pública   Subtel   –   Julio   2004.   Se   realiza   la   consulta   pública  
antes  de  dictar  una  reglamentación  para  saber  la  opinión  de  la  comunidad  y  de  
los  interesados.    
 

  18  
 Como   se   tiene   un   mundo   desregulado   que   empieza   a   prestar   servicios   iguales   o  
muy   similares   a   los   del   mundo   regulado,   surge   la   duda   de   que   si   se   puede  
prestar  sin  concesión.    
 
4.3 Demanda   Voissnet   contra   CTC   –   Enero   2005   (TDLC).   Voissnet   alega   que   CTC  
atenta   contra   la   libre   competencia,   puesto   que   maneja,   restringe   y   controla   a  
los  usuarios  de  banda  ancha  imponiéndoles  obstáculos  y  barreras  a  la  utilización  
del  ancho  de  banda  y  acceso  a  Internet,  para  impedir  el  uso  de  la  telefonía  IP.    
 
Estas  restricciones  son:    
 
(1) Celebración  de  contratos  entre  CTC  e  ISP  para  prohibirles  dar  servicios  de  
voz  sobre  banda  ancha.  
 
(2) Impiden  instalar  equipos  detrás  de  modems  sin  su  expresa  autorización.  
 
(3) Prohiben  compartir  el  acceso  con  terceros.  
 
(4) Bloqueo  de  direcciones  IP  de  los  servidores  de  Voissnet.  
 
(5) Modems  previamente  configurados  para  impedir  ...  
 
A   su   vez   Telefonica   deduce   demanda   reconvencional   contra   Voissnet   por  
conductas  atentatorias  contra  la  libre  competencia.  
   
4.4 Fallo   del   TDLC   –   Octubre   2006.   El   tribunal   adoptó   una   decisión   ecléctica,  
dividiendo  la  discusión.  Se  estimó  que  la  cláusula  era  atentatoria  contra  la  libre  
competencia.  No  obstante  eso,  se  estimó  que  el  servicio  que  prestaba  Voissnet  

  19  
 requería   de   concesión,   pues   se   trataba,   si   bien   no   de   un   servicio   público   de  
telefonía,  de  un  servicio  público  de  telecomunicaciones.    
 
Otro  tema  importante  a  este  respecto  es  la  capacidad  del  tribunal  de  establecer  
la   calidad   de   los   servicios   y   a   qué   categoría   corresponden,   y   que   solo   competen  
a  la  autoridad  regulatoria.    
 
*En  materia  de  libre  competencia,  los  fallos  del  tribunal  son  reclamables  ante  la  
Corte  Suprema,  y  solo  puede  reclamar  a  quien  se  le  está  aplicando  una  multa.  
No   obstante   esto,   si   bien   el   tercero   coadyuvante   de   Telefonica   no   tenía  
legitimación  activa,  tambien  se  le  permitió  o  se  le  acogió  la  reclamación.    
 
4.5  Segunda  Consulta  Pública  –  Diciembre  2006.  
 
4.6 Fallo  Corte  Suprema  –    
 
4.7 Reglamento  de  Telefonía  IP.  La  SUBTEL,  luego  de  la  dictación  del  fallo  de  la  CS,  
dictó  este  reglamento.    
   
b) Telefonía  móvil  de  tercera  generación  (3G).  
 
1. Antecedentes.  Cuando  parte  la  telefonía  móvil  analógica  de  la  Banda  de  800  MHz,  
otorgándose   estas   concesiones   por   orden   de   llegada,   pues   no   había   norma   de  
concurso  público.  Se  dieron  2  concesiones  para  Santiago  y  V  Región  (CTC  celular  y  
Cidcom  celular)  y  para  el  resto  del  país  se  le  dio  a  VTR  celular  y  Telecom  celular  (1g).    
 
Luego,   el   año   1997   se   dio   el   primer   Concurso   Público   para   licitar   90   MHz   del  
espectro   radioeléctrico   que   permitía   dar   3   concesiones   (   3   de   30   MHz).   En   este  

  20  
 concurso  público  participan  varias  empresas  y  Entel  se  ganó  2,  obteniendo  la  otra  
Smartcom  (Estas  ya  eran  digitales)  (2g).    
 
Las   empresas   que   tenían   redes   y   concesiones   analógicas,   querían   digitalizar   sus  
redes,   pero   para   lo   cual   debían   invertir   mucho   dinero   (Es   mucho   más   barato  
obtener  una  nueva  concesión  digital,  que  actualizar  una  red  analógica  a  digital).    
 
Pero,  el  año  2007  se  llama  a  otro  concurso  público  para  otorgar  concesiones  3g,  las  
cuales   eran   mucho   más   que   simplemente   servicios   telefónicos.   Entremedio   de  
estos  habían  existido  o  existían  4  operadores  de  telecomunicaciones:  (1)  Movistar;  
(2)  Bellsouth;  (3)  Entel;  (4)  Claro.  Antes  de  llamarse  a  concurso  público,  se  produjo  
la  fusión  de  Movistar  con  Bellsouth,  aprobado  por  el  TDLC.            
 
Este   año   2007   cuando   se   va   a   licitar   otra   partida   de   90   MHz,   la   SUBTEL   decidió  
preguntar   previamente   si   se   le   podía   establecer   limitaciones   a   los   3   actuales  
operadores  de  telecomunicaciones  respecto  al  acceso  a  este  espectro,  de  manera  
de   permitir   el   acceso   de   nuevos   actores   a   este   mercado.   De   manera   de   que   se  
produjo   la   discusión   respecto   a   si   es   posible   esta   restricción,   y   la   pregunta  
fundamental  de  cuántos  competidores  eran  suficientes  en  Chile.          
 
c) Integración  vertical/  Larga  distancia.  
 
28/10/2015  
 *El  CNTV  solo  puede  hacer  una  calificación  formal  de  cumplimiento  de  los  requisitos  
para  la  concesión.    
 
El  correcto  funcionamiento  de  la  televisión:  
 
02/11/2015  

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Disputa  entre  los  canales  de  televisión  abierta  y  los  cableoperadores:  Los  canales  de  
televisión  abierta  lograron  en  el  Congreso  se  pudiera  negociar.    
 
Se  realiza  una  modificación  a  los  plazos  con  la  ley.              
 
 

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