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Manual de
Contratación
del Estado
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Manual de Contratación del Estado
Abog. Denis Alberto Gallegos R.
Tabla de contenido
Manual de Contratación del Estado ................................................................ 1
GENERALIDADES ............................................................................................. 4
Clases de procesos regulados por la Ley de Contratación del Estado: .......... 4
Principios Generales que rigen el Proceso de Contratación. Características
de cada uno de ellos..................................................................................... 5
Materias excluidas del Proceso de Contratación. Justificación. (Art. 8 LCE) . 7
Clases de Contratos Administrativos: ........................................................... 8
Otros Conceptos en el proceso de contratación:.......................................... 9
INHABILIDADES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO ..................................... 11
Circunstancias Inhabilitantes ...................................................................... 11
Personas inhabilitados para Contratar con el Estado por razón de sus cargos
(art. 16 LCE, y, 28 p2 del Reglamento) ........................................................ 11
CAPACIDAD DEL CONTRATISTA ..................................................................... 12
TIPO DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN A SEGUIR SEGÚN EL MONTO
DEL CONTRATO ............................................................................................. 13
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO ........................ 16
I. LICITACION PÚBLICA ............................................................................ 16
Generalidades ......................................................................................... 16
Procedimiento de Licitación Pública ........................................................ 18
Esquema de Licitación Pública................................................................. 32
II. LICITACIÓN PRIVADA ................................ ¡Error! Marcador no definido.
Generalidades ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Diferencias con la Licitación Pública ............ ¡Error! Marcador no definido.
Procedimiento de la Licitación Privada ........ ¡Error! Marcador no definido.
Esquema del Procedimiento de Licitación Privada ........ ¡Error! Marcador no
definido.
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GENERALIDADES
Finalidad del proceso de Contratación:
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Principio de Igualdad entre las y los oferentes: Este principio exige que
la Administración actúe imparcialmente en los procedimientos de
selección garantizando que todos los oferentes que cumplan con los
requisitos legales y reglamentarios serán tratados objetivamente, es
decir, sujetos únicamente a la aplicación de criterios científicos y técnicos
que conciernan exclusivamente a la realización del objeto de contratar.
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Circunstancias Inhabilitantes
Haber sido condenada o condenado mediante sentencia firme por
delitos contra la propiedad, delitos contra la fe pública, cohecho,
enriquecimiento ilícito, negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas, malversación de caudales públicos o contrabando y
defraudación fiscal, mientras subsista la condena.
Haber sido declarados en quiebra o en concurso de acreedores,
mientras no estén rehabilitados;
Haber sido declarada o declarado culpable, en la resolución de cualquier
contrato celebrado con la Administración o a la suspensión temporal en
el Registro de Proveedores y Contratistas en tanto dure la sanción.
Ser cónyuge, persona vinculada por unión de hecho o parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de cualquiera
de los funcionarios o empleados bajo cuya responsabilidad esté la
precalificación de las empresas, la evaluación de las propuestas, la
adjudicación o la firma del contrato;
Tratarse de sociedades mercantiles en cuyo capital social participen
funcionarios o empleados públicos que tuvieren influencia por razón de
sus cargos o participaren directa o indirectamente en cualquier etapa de
los procedimientos de selección de contratistas. Esta prohibición se
aplica también a las compañías que cuenten con socios que sean
cónyuges, personas vinculadas por unión de hecho o parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de dichos
funcionarios o empleados.
Haber intervenido directamente o como asesoras o asesores en
cualquier etapa de los procedimientos de contratación o haber
participado en la preparación de las especificaciones, planos, diseños o
términos de referencia, excepto en actividades de supervisión de
construcción.
Personas inhabilitados para Contratar con el Estado por razón de sus cargos
(art. 16 LCE, y, 28 p 2 del Reglamento)
La o el Presidente de la República;
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CAPACIDAD DE LA O EL CONTRATISTA
El Reglamento de la Ley de Contratación del Estado define la capacidad de
ejercicio en materia de contratación con el Estado, como la aptitud legal para
obligarse y contratar que corresponde a las personas naturales mayores de
edad no inhabilitadas por causas especiales previstas en las leyes, o que,
siendo menores, están habilitadas por leyes especiales, y a las personas
jurídicas constituidas o autorizadas legalmente.
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Comentario: El Art. 61 inciso b. cuarto párrafo de las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingreso y
Egresos de la República del Ejercicio Fiscal 2013 de la Administración Central, es contradictorio en cuanto a
valores y rangos relacionados a este tipo de contratación, por lo cual por analogía hemos conservado la
redacción y espíritu del Art. 46 párrafo 7 de las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingreso y Egresos
de la República del Ejercicio Fiscal 2012.
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Las cotizaciones a las que hace referencia este artículo deberán ser de
proveedores no relacionados entre sí, de acuerdo a lo tipificado en el Decreto
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Pública
Licitación
Privada
I. LICITACION PÚBLICA
Generalidades
CRITERIOS:
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B) Contrato de Suministro
Para poder celebrar contratos de suministros, el órgano interesado y
responsable de la contratación deberá de formular sus requerimientos
de compra, los cuales deberán reunir, como mínimo los siguientes
requisitos:
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Cabe señalar que el Art. 83, segundo párrafo de la RLCE, prevé la posibilidad de que estos requisitos se
reduzcan cuando se trate de reformas, modificaciones o mantenimiento de obras ya existentes, siempre que
puedan definirse y valorarse las obras que comprende.
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C) Contrato de Consultoría:
En este tipo de contrataciones, previamente se asegurará la prioridad del
proyecto con relación a las funciones que el órgano ejerce o a los servicios
públicos que presta. En todo caso, se debe contar con el “perfil del proyecto”
y con la documentación suficiente que permita asegurar que es correcto
adoptar la decisión de ejecutar la consultoría.
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El objeto de la contratación;
La necesidad que se pretende satisfacer; y,
El fin público perseguido.
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Ver pag. – referente a los principios que rigen la Contratación del Estado.
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2. Planificación:
La planificación consiste en la realización de los estudios, diseños y
especificaciones generales y técnicas debidamente concluidos y actualizados
en función a las necesidades a satisfacer.
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La experiencia de la empresa;
La disponibilidad de personal, equipo e instalaciones;
La capacidad administrativa y técnica disponible;
El cumplimiento de contratos anteriores;
La capacidad legal para contratar.
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Presentación de ofertas:
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La falta de copias;
La falta de literatura descriptiva o de muestras, salvo que en el pliego
de condiciones dispusiere lo contrario;
La omisión de datos que no tenga relación directa con el precio,
según disponga el pliego de condiciones;
La inclusión de datos en unidades de medida diferentes;
La falta de presentación de la credencial de inscripción en el Registro
de Proveedores y Contratistas;
Los demás defectos u omisiones, según lo dispuesto en el párrafo
primero del artículo 132 del Reglamento de la Ley de Contratación
del Estado.
Cuando una vez realizada la evaluación de las ofertas, todas ellas presenten
falta de requisitos insubsanables:
9. Recomendación de adjudicación:
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11. Adjudicación:
El titular del órgano responsable de la contratación tomando en cuenta el
dictamen realizado por la comisión, adjudicara la contratación dentro del plazo
de validez de las ofertas, mediante resolución de forma motivada en la cual
manifestara la justificación de la adjudicación al ofertante seleccionado.
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12.Notificación:
El plazo para notificar la adjudicación se determinara en cada caso particular y
deberá constar en el Pliego de Condiciones. En todo caso el plazo para notificar
la adjudicación, no podrá ser inferior al plazo de vigencia de la garantía de
mantenimiento de ofertas, la cual será en no menos de un mes, contado a
partir de la fecha de la apertura de las ofertas.
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Planificación
Aviso de publicación
Presentación de ofertas
Recomendación de adjudicación
Adjudicación
Notificación
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