UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA NACIONAL

FACULTAD REGIONAL SAN RAFAEL

ORGANIZACIÓN
Y CONDUCCIÓN
DE OBRAS

TEORIA

TEORIAS Y PRINCIPIOS

Año 2019

Prof.: Ing. Rosa María Poblet

JTP: Ing. Cecilia J. Soengas
Generalidades

Cuando asistimos a la escuela, a la iglesia, a un hospital, al cine, cuando somos parte de un

equipo de trabajo o deportivo, etc. formamos parte de una Organización, con independencia
de la formalidad que ésta tuviera.
Cada uno asiste a cualquier de los ejemplos antes mencionados está “visitando”
instituciones que están establecidas formalmente y que a su vez son organizaciones.
Es importante estudiar las características, principios, tipos, evolución y desarrollo de las
organizaciones que están constituidas de manera formal dentro de una sociedad ya sea
aportando productos, servicios o beneficios materiales o espirituales a las personas.
Toda organización que se constituya tiene una misión, que es su razón de ser, y
determinados objetivos concretos a cumplimentar.
Esa misión conjuntamente con el entorno en que ésta vaya a desarrollar sus actividades,
determina el enfoque de: los objetivos, las funciones, las tareas, las políticas, es estrategia, la
táctica y la estructura organizacional. Sobre un diseño organizacional y un diseño de puestos
de trabajo, se puede dar cumplimiento de los aspectos planteados.
Cualquier organización para cumplir sus objetivos y poder desarrollarse, debe tener sus
trabajadores preparados y ser lo suficientemente flexibles para asimilar y responder
ágilmente a los cambios que el entorno le impone.

El logro de una organización no es abstracto y para alcanzarlo es necesario garantizar la

convergencia entre sus intereses y el de los trabajadores.
En toda organización se tienen recursos organizacionales que deben ser coordinados para la
obtención de resultados, en general éstos resultados son productos y/o servicios. Estos
recursos organizaciones son:

a) Recursos Humanos: Integrado por todas las personas que componen la organización.
Constituyen el único recursos vivo, pensante y capaz de utilizar adecuadamente (o
no) los demás recursos. Además tiene conocimiento, habilidades, talentos, aptitudes
y valores que no poseen los demás recursos. Son capaces de innovar, crear y con
adecuada motivación, mejorar los resultados integralmente.
b) Recursos Materiales: Son las materias primas, materiales, equipos, edificios, terrenos
y todo aquello que sea utilizado en el procesos de obtención de productos y/o
servicios.
c) Recursos Financieros: Son todas las distintas formas de capital, lo componen: el
efectivo, cuentas por cobrar, el financiamiento, lo créditos, etc.
Según Chiavenato I. en Administración de Recursos Humanos (1994) plantea además los
Recursos Comerciales y los Administrativos. Los primeros “constituyen los medios por los
cuales las organizaciones localizan, entran en contacto e influyen en los clientes.
Comprenden todas las actividades de investigación y análisis de mercados, sistema de
ventas, promoción, precios y otros”. Los segundos, son “los medios en los cuales se planean,
organizan, dirigen y controlan las actividades empresariales. Incluyen además los procesos
de toma de decisiones, distribución de la información y otros”.
Se puede sintetizar lo antes visto en la Figura N° 1:
 Fig. N° 1. Diagrama sintético de una organización

TEORIAS DE LA ORGANIZACIÓN

Las tendencias históricas relacionadas con el aspecto administrativo llevaron a que se

planteen distintas teorías o escuelas que ninguna es excluyente de las otras y lo que sucede
en la práctica es que unas se han apoyado en las otras, en muchos casos cambiando la forma
pero en la mayoría de los casos muy poco ha cambiado su contenido.

Las organizaciones están compuestas por varios elementos y detalles. Los elementos más
relevantes son las personas, la tecnología y los procesos. Como expresara la Ing. Rosa María
Poblet en las clases teóricas, en la organización de una empresa hay dos aspectos
fundamentales:

a) El de la organización materiales de la empresa, que se refiere a materiales, equipos y

demás elementos, y

b) La organización social establecida de tal manera que responda a las directivas

impresas al conjunto de sus actividades.

Así como hay que imponer criterios racionales para prever, organizar y controlar una obra,
será necesario hacerlo en su aspecto social para que responda al sistema implantado.

Los principios fundamentales a seguir en una empresa para obtener una buena
administración fueron propuestos por Henri Fayol, Lilian y Franck Gilberth y Frederick Taylor.
Estos cuatro referentes, dentro de los distintos principios están ubicados en la Teoría
Clásica. Taylor y los Gilberth tuvieron como postulado: “La mejor forma de organización es la
que permite medir el esfuerzo individual”
Fayo en cambio, “La mejor forma de organización está basada en una distribución de
funciones que se subdividen en sub funciones y procedimientos, los cuales a su vez son
desarrollados por uno o más puestos”
Se describen a continuación cada una de las teorías planteadas:
TEORIA DE GILBERTH

Franck Gilberth (1868 – 1924) y su esposa Lilian Moller Gilberth eran ingenieros industriales
y expertos en eficiencia, quienes contribuyeron al estudio de la ingeniería industrial en
campos como el estudio de movimientos y factores humanos.
Franck solo tuvo como educación formal la escuela secundaria, que al terminarla consiguió
un trabajo como aprendiz de albañil. Luego fue contratista de obras e inventor, y finalmente
ingeniero.
Gilberth descubrió su vocación cuando era contratista y pensó en las maneras más rápidas y
fáciles de acomodar los ladrillos en la construcción. Esto dio como resultado el estudio (que
realizó junto a su esposa Lilian, psicóloga) de los hábitos en el trabajo de la manufactura y de
los oficinistas en todo tipo de industrias. Además sirvió al ejército de Estados Unidos en la
Primera Guerra Mundial, su trabajo consistía en buscar maneras más rápidas y eficientes
para armar y desarmar armas. Para poder determinar la menor cantidad de movimientos
utilizó una cámara de cine calibrada en fracciones de minutos, estudiando hasta los
movimientos más pequeños de los trabajadores. Los Gilberth a través del estudio con la
cámara pudieron determinar que son 17 los movimientos básicos, a éstos los denominaron
therbligs.
Además trataron de enseñar a los administradores que los aspectos de un lugar de trabajo
tienen que estar constantemente cuestionados para implementar mejoras. Su énfasis en “la
mejor manera” y los therbligs son antecesores al desarrollo del Proceso de Mejora (Claude
George, 1968).
Al llevar a cabo el método de movimientos al trabajo, encontraron que la clave para mejorar
la eficiencia en el trabajo era reducir los movimientos innecesarios. No sólo algunos
movimientos eran innecesarios, sino que también le causaban fatiga al trabajador. Sus
esfuerzos para reducir la fatiga incluían la reducción de movimientos, el rediseño de
herramientas, la colocación de partes, y el ajuste de la altura de los escritorios y bancas, por
lo que empezaron a desarrollar estándares para los lugares de trabajo. El trabajo de los
Gilbreth abrió terreno a la comprensión actual de la ergonomía (Estudio de las condiciones
de adaptación de un lugar de trabajo, una máquina, un vehículo, etc. a las características
físicas y psicológicas del trabajador o el usuario. La ergonomía busca un mayor rendimiento
en el trabajo a partir de la humanización de los medios para producirlos). Abajo se detallan
la conclusiones de sus trabajos.

Principios postulados:
1) El personal debe conocer perfectamente el trabajo a ejecutar
2) Estos, lo deben de realizar lo más rápido posible
3) Los trabajos se deben realizar utilizando el menor número de movimientos posibles

Factores que influyen en la producción

A) Relativos al trabajador:
Anatomía
Musculatura
Experiencia
Hábitos
Capacidad de trabajo
Salud
 Habilidad
Temperamento
Entrenamiento

B) Relativos al medio:
Instrumentos de trabajo
Ropa
Colores
Distracciones
Confort – temperatura ambiente
Recompensas y / o castigos

C) Relativos a los movimientos:

Rapidez
Automatismo
Combinación con otros movimientos
Distancia a recorrer
Distintas posiciones de hacer el trabajo

TEORIA DE TAYLOR

Frederick Taylor (1856 – 1915) fue ingeniero industrial y economista estadounidense,

promotor de la organización científica del trabajo y es considerado el padre de la
Administración Científica. En 1878 efectuó sus primeras observaciones sobre la industria del
trabajo en la industria del acero. A ellas se siguieron una serie de estudios analíticos sobre
tiempos y remuneraciones del trabajo. Para él lo importante era medir el esfuerzo, el lugar y
los movimientos para obtener una vasta información y de ahí, sacar provecho de manera
que se diera la mayor eficiencia posible en la producción.
Antes de las propuestas de Taylor, los trabajadores eran responsables de planear y ejecutar
sus labores. A ellos se les encomendaba la producción y se les daba la "libertad" de realizar
sus tareas de la forma que ellos creían era la correcta sin tener conocimientos técnicos. De
ahí que sus principios “vistos en su perspectiva histórica, representaron un gran adelanto y
un enfoque nuevo, una tremenda innovación frente al sistema”. Se debe reconocer aquí que
Taylor representa el sueño de una época, como lo es Estados Unidos de los primeros años
del siglo XX donde era imperativo alcanzar la mayor eficiencia posible, cuidando el medio
ambiente aunado a una explosión demográfica acelerada en las ciudades, una demanda
creciente de productos.
Los postulados se pueden sintetizar en:
- Reemplazar reglas y convencionalismos empíricos por la ciencia
- Obtener la armonía en la acción del grupo
- Alcanzar máxima producción
- Desarrollar a los trabajadores
- Cómo se hacen y cuánto tiempo tarda en hacer cada cosa
- Analiza los tiempos que se demora en hacer cada una de las partes de un todo
Principios

En el libro The Principles of Scientific Management publicado en 1911 mencionaba los

principios que sustentaban la perspectiva científica de la administración y le daban un nuevo
giro a la manera de cómo se hacía el trabajo en aquella época, es así como las personas que
administran la producción deben adquirir nuevas responsabilidades. Los principios que
Taylor propuso fueron:

1) DESARROLLO DE LA CIENCIA DE CADA ELEMENTO DE TRABAJO: estudia cómo se hacen

las diferentes partes de cada elemento
2) SELECCIÓN CIENTIFICA DEL PERSONAL: para cada trabajo, el individuo más apto según
sus aptitudes
3) INSTRUCCIONES Y CONTROL PARA CADA TRABAJO: cómo se debe hacer, qué
herramientas utilizar, cómo utilizarlas, y qué número de elementos debe producir
4) REGIMEN DE RESPONSABILIDAD (subdivisión del trabajo):
a) los que proyectan, planifican y programan
b) los que ejecutan
c) los que controlan

TEORIA DE FAYOL

Henry Fayol se recibió a los 19 años de ingeniero en minas, ingresó y desarrolló toda su
carrera en una empresa metalúrgica y carbonífera.
Su aporte principal fue el de escribir sobre problemas no estudiados por Taylor. Éste
concentra sus estudios en el taller o la fábrica, Fayol lo hace a nivel de la dirección. Hizo
grandes contribuciones a los diferentes niveles administrativos.
Es una teoría de administración general, basada en un sistema piramidal – militar, se analiza
de la cabeza para abajo.
Todas las empresas tienen 6 funciones:

1) FUNCIONES TECNICAS: se encargan de la producción, transformación y fabricación

2) FUNCIONES COMERCIALES: se encargan de las compras, ventas y permutas, éstas
estudian el mercado y las competencias existentes en el lugar.
3) FUNCIONES FINANCIERAS: se encargan de la búsqueda y administración de capitales y
créditos.
4) FUNCIONES DE SEGURIDAD: de bienes y personas (accidentes, robos, incendios, etc.)
5) FUNCIONES CONTABLES: inventarios, balances, precio de costo, estadísticas, etc.
6) FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: se encargan de programar la acción de la empresa
(Previsión, organización, conducción, coordinación y control)

Dentro de las funciones distingue el proceso correcto de administración

- Planificar. Definir los objetivos que se persiguen, fijar la estrategia global para lograr
dichos objetivos y establecer planes que integren y coordinen las actividades de
forma coherente.
 - Organizar. Diseñar una estructura organizativa que incluya las tareas que tienen que
realizarse, asignando a las personas más idóneas para hacerlas, estableciendo cómo
organizar las tareas, quién reporta a quién y dónde se tomarán las decisiones.
- Dirigir. Dirigir y coordinar a los integrantes de la organización. Incluye motivar a los
empleados, dirigir las actividades de otros, seleccionar el canal de comunicación más
efectivo o resolver los conflictos que existan entre los miembros.
- Controlar. Asegurarse del correcto funcionamiento de la empresa, vigilando el
desempeño de la organización. El desempeño actual debe ser comparado con los
objetivos anteriormente planteados, si existen desviaciones significativas, habrá que
devolver a la organización a la senda establecida. La función de control es el proceso
de monitorizar, comparar y corregir.
- Prever. Evaluar el futuro y tomar previsiones en función de él.

Uno de los objetivos de los estudios de Henry Fayol – y de toda empresa – debe ser el
conseguir mejores administradores a través de una enseñanza organizada de las técnicas de
dirección.
Los seis bloques de funciones señalados se dan siempre en cualquier empresa, sea pequeña
o grande, simple o compleja. A cada función corresponden capacidades específicas que
deben poseer las personas que las vayan a desempeñar.

Los Principios de Administración de Fayol:

1) SUBDIVISION DEL TRABAJO: cada persona en su especialidad. Orden natural

2) AUTORIDAD: Es el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer
3) JERARQUIA: Serie de jefes
4) DISCIPLINA: obediencia, respeto entre los diferentes agentes
5) UNIDAD DE MANDO: cada uno de los empleados debe recibir órdenes de una sola
persona
6) CENTRALIZACION: toda la información la centraliza la cabeza de la organización
7) SUBORDINACION: se entiende que va desde el interés particular al interés general
8) UNIDAD DE DIRECCION: Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de
operaciones que tienden al mismo fin
9) REMUNERACION DEL PERSONAL: de acuerdo a su puesto y especialización, debe ser
equitativa
10) INICIATIVA: la misma se recompensa, y es uno de los mas poderosos estimulantes
11) UNION DEL PERSONAL: espíritu de grupo. La unión hace la fuerza
12) ESTABILIDAD DEL PERSONAL: le otorga al empleado, seguridad para desarrollarse
cabalmente
13) ORDEN: Un lugar para cada cosa y una cosa para cada lugar

Fayol, Henry
Ingeniero y economista francés nacido en Constantinopla en 1841 y fallecido en París en 1925. Llegó a ser
director de la Escuela de Minas de Saint-Etienne. Elaboró un conjunto de reglas que se conocen bajo el nombre
de fayolismo y que tiene por objeto la dirección de la empresa en su conjunto. Los trabajos de Fayol sobre
organización empresarial fueron recogidos en su libro Administration générale et industrielle (1916). En su obra
L'incapacitè industrielle de l'Etat (1921), hace una defensa de los postulados de la libre empresa frente a la
intervención del Estado en la vida económica.