PERFIL DE LA GESTION FISCAL DEL DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER 1

El Departamento de Norte de Santander está ubicado al nororiente del país, limita por el norte y el
oriente con la República Bolivariana de Venezuela, por el sur con los departamentos Arauca y Boyacá
y por el occidente con los departamentos de Santander y Cesar, hace parte de la Región Andina de
Colombia y de la región centro oriente, según regionalización del Departamento Nacional de
Planeación -DNP-.

Administrativamente está conformado por 40 municipios y 6 subregiones; posee 96 corregimientos,

1.719 veredas, 38 caseríos y 24 asentamientos indígenas de la etnia Barí (Motilón) y un resguardo
indígena de la etnia Uwa, también habitan personas pertenecientes a grupos étnicos
afro-descendientes y el Pueblo Rom o Gitano.

El DANE proyecta para el 2015 una población de 1.355.723 habitantes que representaría un 2.84% del
total de la población colombiana, con predominio de la población femenina equivalente al 50.4% frente
al 49.6% de la masculina y una tasa estimada de crecimiento del 0.86%. Se calcula que el 62.39% de
la población departamental se concentra en el área metropolitana, donde habitan 824.045 personas;
tan solo en Cúcuta, se concentra el 47.77% de la población.

El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, arrojado por el Censo 2005 es de 30.43% para la
totalidad del territorio nortesantandereano, por encima de la media nacional (27,78), acentuándose en
la zona rural con un 58.91% y dejando para la zona urbana un 22%. Las diferencias subregionales son
notorias, el municipio de Hacarí ostenta el índice más alto de NBI total con 79.2%, contrastando con
Pamplona que tiene el 14.8%. A nivel urbano El Tarra presenta el mayor índice con 50.3% y el menor
es Pamplona con 11.1%. En la zona rural el índice más alto lo tiene El Tarra con 86.7% y el más bajo
Chinácota con 31.7%.

El Departamento reporta en su Plan de Desarrollo que el 42% de la población ha alcanzado el nivel

básica primaria, el 27,9% secundaria, el 5,7% el nivel profesional y el 0,9% ha realizado estudios de
especialización, maestría o doctorado. La población residente, sin ningún nivel educativo, llega a una
tasa de 13,5%.

El documento Base del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 establece que Norte de Santander se
encuentra dentro de los seis departamentos que en los últimos tres años concentraron el 60% de las
acciones armadas del conflicto, especialmente la subregión del Catatumbo, lo cual se correlaciona con
las zonas con mayores déficits de justicia y cultivos ilícitos; en dicha subregión (municipios de El Tarra,
San Calixto, Sardinata, Teorama, Tibú y Convención), se mantienen las altas tasas de homicidio y
atentados contra oleoductos. Así mismo, entre 2011 y 2013, Tibú y Sardinata concentraron más del
50% de los cultivos de coca del departamento.

La tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes está tres puntos por encima de la tasa nacional
(18,17). La tasa de secuestros por 1000 habitantes (1,34) triplica la nacional (0,45); 6.345 hectáreas

Construido a partir del Documento Base de Caracterización del Departamento de Norte de Santander. Insumo para la mesa deliberativa en la
construcción de la Estrategia Departamental para la Dinamización del Control Fiscal Participativo en Norte de Santander. Contraloría General de la
República. Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana Cúcuta /Bogotá D.C. Norte de Santander. Marzo 2015

1
sembradas con cultivo de coca, 13,2% del total nacional. De los 40 Municipios, 12 tienen presencia de
bandas criminales.2

De otra parte, plantea el documento Base del PND, Norte de Santander enfrenta la grave problemática
del contrabando en la zona fronteriza, en donde se han identificado 34 pasos de comercialización
ilegal de combustible, alimentos, hierro, polietileno y material para confecciones, y presenta un
indicador de desempleo del 13% por encima de la media nacional (9,6%).

Con respecto a las vías, la conectividad vial terrestre del departamento muestra grandes deficiencias,
según datos de la Secretaría de Infraestructura del Departamento la red vial Primaria presenta una
longitud total de 795.32 Kilómetros, de estos se reportan 608.6 Kms en superficie pavimentada de los
cuales el 63.2% se encuentra en buen estado, 24.3% en regular estado y un 12.4% en mal estado; 101
kms en afirmado y 4.72 Kms con superficie en tierra.

La red vial secundaria está compuesta por 1.350.58 Kilómetros, de los cuales el 27% se encuentran
pavimentados, el 71% en afirmado y el 2% en tierra. De las vías pavimentadas el 36.8% se encuentra
en buen estado, 30.7% en estado regular y un 32.4% en mal estado; la red vial terciaria, la conforman
1606,96 kms de los cuales no existe ningún tramo pavimentado, 768,79 Kms de vía en afirmado y
832.41 kms en tierra, cuyo mal estado dificulta en grado sumo la comercialización de lo producido en
las veredas.

Las actividades económicas representativas en el Departamento son los servicios sociales,

comunales y personales, los establecimientos financieros y actividades inmobiliarias, el comercio,
hoteles y restaurantes. Desagregando los sectores, los rubros que más generan ingresos los
constituyen el área de servicio de la administración pública y defensa social, el subsector inmobiliario y
en tercer lugar el transporte.

La economía del departamento creció durante el 2013 al 5,3%(PIB), como resultado entre otros de la
inyección de capital público, vivienda y obras de infraestructura, así como recursos frescos de
Bancoldex que apalancaron las actividades comerciales, industriales y de servicio; es así como
durante ese año participó con el 1,6% del PIB nacional, crecimiento que si bien evidencia reactivación
económica, de todos modos no le permite dentro del modelo nacional superar la calificación de
economía de baja participación. 3

CORPONOR puntualiza en la caracterización de su plan de acción 2012 - 2015, que la base

económica del departamento se soporta en los sectores de cueros, arcilla, confecciones, caña de
azúcar, comercio formal y actividades informales de comercio de productos venezolanos; por la
inestabilidad de las relaciones fronterizas, la actividad económica es altamente vulnerable aunque el
mejoramiento de la conectividad hacia el centro del país facilita el acceso al mercado interno nacional;
existe un alto potencial agroindustrial y forestal de 7.4 millones de hectáreas y 4.9 millones de
hectáreas para uso ganadero.

Sectorialmente, la fuerza laboral del Área Metropolitana de Cúcuta (AMC) se concentra principalmente
en el sector comercio, hoteles y restaurantes con un 39 %; el 21% en servicios comunales, sociales

2
Dialogo Regional para la Construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
3
Observatorio Económico de la Cámara de Comercio de Cúcuta 2013.
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y la industria manufacturera aporta el 14%,. La población económicamente activa del AMC llegó a las
409.000 personas, de los cuales hay ocupados 351.000 y 51.000 personas no acreditan ocupación". 4

Respecto a las apuestas productivas, el Plan de Desarrollo Departamental vigente define cuatro ejes o
dimensiones de desarrollo: eje para el Desarrollo Humano y Social: Norte Equitativo para Vivir Mejor,
en el cual, se pretende avanzar hacia el enfoque diferencial poblacional; eje para el Desarrollo
Económico: Norte Productivo y Competitivo; eje para el Desarrollo Territorial: Norte Sostenible; y eje
Administrativo: Norte Eficiente y Transparente.

Caracterización Ambiental: El territorio del departamento de Norte de Santander se caracteriza por

un relieve montañoso, aunque se pueden distinguir dos grandes unidades fisiográficas, una
montañosa y una plana. La montañosa corresponde a la cordillera Oriental, equivalente al 63% del
área departamental cuya parte meridional, en límites con el departamento de Santander, forma el nudo
de Santurbán, del cual se desprenden dos grandes ramales, uno que sigue hacia el norte para formar
la serranía de los Motilones y otro hacia el noreste, que se interna en la República Bolivariana de
Venezuela. Se destacan numerosas elevaciones, entre ellas los páramos de Tamá con 3.329m sobre
el nivel del mar, y Santurbán; los cerros de Bobalí Sur, Central y Norte, y Jurisdicciones, y la serranía
de Tibú.

La unidad plana cubre principalmente el norte del departamento y corresponde al valle del río
Catatumbo con el 37% del área del departamento, formado por los dos ramales antes mencionados,
sus suelos son aptos para la agricultura.

A nivel nacional, Norte de Santander es considerado como uno de los departamentos ricos en
yacimientos mineros, los depósitos minerales que son explotados desde el punto de vista socio-
económico y que de una u otra forma han contribuido significativamente al desarrollo minero del
departamento, en orden de importancia son: hidrocarburo, carbón, arcilla, caliza, materiales de
construcción, roca fosfórica, barita, feldespato y arenas silíceas, mármol, entre otros. Norte de
Santander es el quinto departamento exportador de carbón después de la Guajira, Cesar,
Cundinamarca y Boyacá.

La autoridad ambiental del Departamento identifica en su Plan de Acción 2012 - 2015 cuatro
problemas relevantes: i) alta tendencia al agotamiento de la base de sustentación natural; ii) aumento
en el deterioro de la calidad ambiental de las principales cuencas hidrográficas; iii) alta vulnerabilidad
de la vida, bienes e infraestructura de la comunidad por efectos del cambio climático, variabilidad
climática y deficiencia en la gestión del riesgo y iv) severas deficiencias en el ejercicio del
ordenamiento ambiental territorial en los cuarenta municipios del departamento.

Con respecto a la aplicación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se definieron
como factores de mayor riesgo en el Departamento: los fenómenos de remoción en masa en Herrán,
Ragonvalia, Cúcuta, Arboledas, Salazar, Gramalote, Santiago, San Cayetano, El Zulia, Bochalema,
Cucutilla; desbordamientos e Inundaciones en Cúcuta, Pto. Santander, Tibú, San Cayetano, El Zulia e
incendios forestales: en Tibú, Sardinata, El Carmen, Cúcuta, El Tarra y El

4
Ibídem 2.

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Zulia.5 Respecto al proceso de reconstrucción de Gramalote se destaca el inicio de obras como la
contratación realizada el pasado 15 de febrero, por un monto de $54.000.000.000 para la construcción
de las vías de acceso al casco urbano que comprende un tramo de 8.8 kilómetros y un plazo de
ejecución de 18 meses.

En cuanto al presupuesto, la inversión del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, según el

documento de Regionalización Plan Plurianual de Inversiones del DNP 2011-2014, los recursos de
inversión para el departamento de Norte de Santander, fueron de $11.153.287 millones, de los cuales
el sector privado participó con la suma de $4.821.281.000, que corresponde al 43,23%; y el sector
público participó con una inversión de $6.332.006.000, correspondiente al 56,77% frente al total de los
recursos. Los recursos del Sistema General de Participaciones ascendieron a la suma
$3.439.237.000.

Según el documento de Regionalización del DNP, del total del proyecto de presupuesto de inversión
para la vigencia 2015, Norte de Santander cuenta con recursos por $1.065.277.000.000, distribuidos
por sectores, en los cuales inclusión social, salud y protección social y trabajo tienen los mayores
recursos con una participación del 25,86%, 13,75% y 10,49%, respectivamente. En relación con el
Sistema General de Participaciones los recursos corresponden a $1.027.603.000.000 de los cuales el
sector educación y salud representan en su orden el 52,8% y 26,4%.

Los recursos asignados al departamento por Sistema General de Regalías para el periodo 2013-2014
ascendieron a $459.694.000.000 y para la vigencia 2015-2016 fueron de $545.458.000.000. Por
sectores de la economía acorde con el informe Gesproy (15/11/2014), de los 143 proyectos aprobados
por los OCAD para Norte de Santander entre el año 2012 a 2014 los mayores montos corresponden a
transporte, ciencia y tecnología y educación.

La situación de las finanzas del departamento, según el Informe del Desempeño Fiscal del DNP para
la vigencia 2013, indica que el desempeño fiscal del departamento fue del 67.70%, que lo ubica en una
posición de desarrollo intermedio, encontrándose como un Departamento financieramente vulnerable
en su gestión, que aunque pueden cumplir con los límites de gasto de la ley 617 de 2000, dependen de
manera importante de las transferencias. Según el indicador de capacidad de ahorro (18,24) el
departamento no genera superavit, lo que implica que los impuestos y tasas, multas y contribuciones
son bajos y apenas alcanzan para pagar el funcionamiento y los intereses de deuda.

Asimismo, en el desempeño fiscal general del departamento, Los Patios fue el municipio con mejor
calificación (79,23) seguido por el municipio de Cúcuta (76,50) y Ocaña con 76,34.

Con respecto a la promoción y vinculación de la ciudadanía en el ejercicio del control social a la gestión
pública, la Gerencia Departamental Colegiada de Norte de Santander, durante la vigencia 2014,
efectuó actividades en Control Fiscal Participativo con 14 Veedurías o Comités de Veedurías, de las
cuales, 9 ejercieron control social, a temas como: Sistema de Gestión del Riesgo en el Departamento
Norte Santander (reconstrucción de Gramalote con audiencia pública); Sistema de Gestión de Riesgos
de Desastres en los municipios de Villa del Rosario y Los Patios; caracterización socio-económica de
la población del barrio El Rodeo; Tecnologías de la Información y Comunicación - TIC's; entre otras, en

5
Plan de Acción 2012 - 2015, Corponor.

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los municipios de Cúcuta y Villa del Rosario; de igual manera, en la vigencia 2013 se realizaron
auditorías articuladas al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y al Alumbrado Público de Cúcuta.

Las oportunidades del Departamento frente al Control Fiscal Participativo, desde la CGR- Gerencia
Departamental Colegiada Norte de Santander para la vigencia 2015, se orientan a la búsqueda de
articulación ciudadana y fiscal en cada uno de los sectores en los que se desarrollan auditorías. Para
propiciar el control social articulado, los objetivos se deben enfocar de manera articulada (Contraloría
-Ciudadanía) hacia los sectores críticos como infraestructura, medio ambiente y educación, así como a
los sectores de mayor inversión por fuentes de recursos como son educación, inclusión social y salud

En las vigencia 2013, de acuerdo con el informe de Gestión presentado por la Gerencia Departamental
Colegiada de Norte de Santander, a 30 de diciembre de 2013 se generaron hallazgos fiscales en
cuantía de $26.000.000.000 que corresponden a las auditorías de municipio Gramalote; Los Patios y
Municipio de Cúcuta, en cuanto a los beneficios de auditoría, ascendieron a la suma de $356.000.000
producto de las auditorías a regalías aplicadas a la Gobernación del Departamento, Comfaoriente y
Alumbrado Público.

Para la vigencia 2014, la Gerencia Departamental de Norte de Santander gestionó beneficios de

auditoría por valor de $1.856.989.054, correspondientes a actuaciones realizadas frente a las
siguientes entidades públicas: Municipio de Sardinata, Bucarasica, Los Patios, Cúcuta, Villa Caro,
Ocaña, San Calixto, Santo Domingo de Silos; Gobernación del Departamento, Caja de Compensación
del Departamento Norte de Santander, Corponor, e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Los sectores de la Inversión, entidades, municipios y aspectos de la gestión más denunciados en la

Gerencia Departamental colegiada de Norte de Santander corresponden a: los recursos del Sistema
General de Participaciones por presuntas irregularidades en la gestión fiscal del Municipio de San
José de Cúcuta, en la administración Municipal de Labateca y en la administración Municipal de Villa
del Rosario; los recursos del Sistema General de Regalías del Departamento; los recursos asignados
a la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental por la indebida gestión fiscal en la
administración de dichos recursos y en la administración de los Recursos del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario -INPEC.

El Departamento cuenta con un gran potencial para la participación ciudadana, dada las percepciones
de riesgo de corrupción, la vulnerabilidad fiscal, las condiciones de necesidades básicas insatisfechas,
así como las características socio-económicas, poblacionales y sus riquezas medioambientales, que
con la estrategia de Control Fiscal Participativo de la Contraloría General de la República construida
desde el territorio, genera un sentido de pertenencia hacia lo público por parte de una ciudadanía
solidaria, incluyente y activa.

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