3 Permisos

MANUAL DE GESTIÓN NACIONAL DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

TABLA DE CONTENIDO
Introducción ........................................................................................................................... 8
Capítulo 1. Principios generales .................................................................................... 10
1.1 Criterios para la asignación de frecuencias .................................................... 11

1.2 Políticas de asignación y uso del espectro radioeléctrico .................................. 18
1.3 Aspectos técnicos de la asignación de frecuencias .............................................. 24
1.4 Información técnica necesaria ................................................................................ 31
1.5 Protección contra interferencias ............................................................................ 34
1.6 Métodos de análisis de interferencias ................................................................... 35
1.7 Protecciones primarias ............................................................................................ 39
1.8 Protecciones secundarias ........................................................................................ 40
1.9 Políticas para la coordinación y notificación de frecuencias ............................ 40
1.10 Programas informáticos y de automatización para la asignación de
frecuencias ................................................................................................................ 46
1.11 Instrumentos y licencias para permitir el uso del espectro radioeléctrico ..... 51
1.11.1 Categoría 1. Para propósitos no comerciales .................................................. 53
1.11.1.1 Uso oficial o estatal del espectro radioeléctrico ............................................. 54
1.11.1.2 Uso del espectro radioeléctrico con propósitos especiales ............................ 56
1.11.1.3 Uso libre del espectro radioeléctrico .............................................................. 58
1.11.2 Categoría 2. Para propósitos comerciales ........................................................ 59
1.11.2.1 Uso del ERE para la prestación de servicios de telecomunicaciones ............ 60
2

Título III — Permisos para el uso del espectro radioeléctrico…

1.11.2.2 Uso del ERE para la operación de redes privadas de telecomunicaciones .... 61
1.11.3 Categoría 3. Uso provisional del espectro radioeléctrico .............................. 62
1.12 Efectos del otorgamiento de la licencia o permiso para el uso del ERE .......... 62
1.13 Plazo de la licencia .................................................................................................. 63
1.14 Modificaciones de las asignaciones, de las licencias y autorizaciones ............ 64
Capítulo 2. Potestades estatales sobre la asignación de frecuencias y

el otorgamiento de licencias para su uso .................................................................... 66
2.1 Deberes del organismo encargado de la gestión y control del espectro

radioeléctrico ............................................................................................................ 68
2.2 Uso de frecuencias en futuros desarrollos ............................................................ 71
2.3 Liberación y redistribución del espectro radioeléctrico no utilizado ............... 72
2.4 Limitación de las asignaciones existentes ............................................................. 73
2.5 Modificación de parámetros técnicos esenciales ................................................. 74
2.6 Contraprestaciones .................................................................................................. 76
Capítulo 3. Procedimientos de asignación de frecuencias y

otorgamiento de licencias ................................................................................................. 77
3.1 Procedimientos generales para el otorgamiento de licencias de asignación

de frecuencias radioeléctricas ................................................................................ 81
3.1.1 A solicitud de parte ............................................................................................. 82
3.1.2 Por selección objetiva ......................................................................................... 85
3.1.3 En línea (on-line) ................................................................................................ 88
3.2 Procedimientos particulares para el otorgamiento de licencias para el
uso del espectro radioeléctrico .............................................................................. 91
3.2.1 Para propósitos no comerciales ......................................................................... 92
3.2.1.1 Para uso oficial o estatal ................................................................................. 92
3.2.1.2 Para propósitos especiales .............................................................................. 94
3.2.1.3 Para uso libre .................................................................................................. 96
3.2.2 Para propósitos comerciales .............................................................................. 97
3.2.2.1 En la prestación de servicios de telecomunicaciones ..................................... 97
3.2.2.2 En la operación de redes de telecomunicaciones ........................................... 97
3.2.3 Para uso provisional ............................................................................................ 97
3.2.4 Con fines comerciales por subasta .................................................................... 98
Capítulo 4. Derechos y obligaciones sobre el uso del espectro

radioeléctrico ........................................................................................................................ 103
4.1 Derechos sobre el uso del espectro radioeléctrico .............................................. 104
3


4.2 Obligaciones de los usuarios del espectro radioeléctrico .................................. 107

4.3 Compromisos generales para el uso del espectro radioeléctrico ...................... 108
4.4 Obligaciones técnicas .............................................................................................. 109
4.4.1 Mejoramiento tecnológico ................................................................................. 110
4.4.2 Eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico .............................................. 110
4.5 Sometimiento a planes generales ........................................................................... 112
Capítulo 5. Asignación y otorgamiento de permisos para el uso del

espectro radioeléctrico en Colombia ........................................................................... 113
5.1 Marco regulatorio para la asignación y el otorgamiento de permisos
para el uso del espectro radioeléctrico ................................................................. 113
5.1.1 Regla general para acceder al uso del espectro radioeléctrico ...................... 115
5.1.1.1 Procedimientos para acceder a los permisos del ERE ................................... 118
5.2 Reglas especiales para acceder al uso del ERE ................................................... 123
5.2.1 Reglas para el uso del espectro destinado a la defensa y seguridad
nacional ................................................................................................................ 124
5.2.1.1 Procedimientos para el uso del ERE destinado a la seguridad y defensa ...... 127
5.2.2 Reglas para el uso libre del espectro ................................................................ 130
5.3 Potestades estatales en la asignación y uso de las frecuencias
radioeléctricas .......................................................................................................... 134
5.4 Proceso de otorgamiento de permisos para el uso del espectro
radioeléctrico ............................................................................................................ 140
5.4.1 Proceso para el otorgamiento de permisos por selección objetiva ............... 141
5.4.2 Proceso para otorgamiento directo de permisos temporales para uso de
espectro por razones de continuidad del servicio ........................................... 143
5.4.3 Proceso para la concesión en el servicio público de radiodifusión sonora
y el otorgamiento del permiso para el uso del espectro ................................. 145
5.4.3.1 Proceso de concesión del servicio de radiodifusión sonora comercial .......... 145
5.4.3.2 Proceso para la concesión en el servicio de radiodifusión sonora de
interés público ................................................................................................ 148
5.4.3.3 Proceso para la concesión del servicio de radiodifusión sonora comunitaria 151
5.4.4 Análisis de los procesos para el acceso al espectro ........................................ 153
5.4.5 Estrategias para mejorar el proceso de acceso al uso del espectro
radioeléctrico ....................................................................................................... 155
5.4.6 Propuestas generales de la política para la gestión del espectro
radioeléctrico ....................................................................................................... 159
5.5 Derechos y obligaciones de quienes hacen uso del espectro ............................. 160
5.6 Formularios relativos a la asignación y otorgamiento de permisos para
el uso del espectro radioeléctrico .......................................................................... 164
4


5.6.1 Formulario para trámites relacionados con el uso del espectro

radioeléctrico ....................................................................................................... 164
5.6.2 Formulario de asignación de frecuencias para el uso del espectro
radioeléctrico ....................................................................................................... 165
5.6.3 Formulario de modificación de las características de operación de la
licencia de uso del Espectro radioeléctrico ..................................................... 166
5.6.4 Formulario de cambio y/o devolución de frecuencias asignadas para el
uso del espectro radioeléctrico .......................................................................... 167
5.6.5 Formulario de modificación de la licencia para el uso del espectro
radioeléctrico ....................................................................................................... 168
5.7 Cuadro de características técnicas ......................................................................... 169
Lista de fuentes de referencia de UIT-R y UIT-T usadas en este título ......... 171
Lista de fuentes de referencia de UIT-R y UIT-T relativas a la asignación

de frecuencias radioeléctricas ......................................................................................... 173
Normativa colombiana expedida con posterioridad a la ley 1341 de 2009 ... 175
Bibliografía ............................................................................................................................ 181

5


ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1 Métodos que facilitan la compartición ................................................................ 29

TABLA 2 Diferencias en el régimen de acceso al uso del espectro
radioeléctrico Comerciales/Defensa y seguridad nacional ............................... 129
TABLA 3 Diferencias en el régimen de acceso al uso del espectro radioeléctrico
Comerciales/Defensa y seguridad nacional/Uso libre....................................... 133
TABLA 4 Derechos de quienes hacen uso del espectro ...................................................... 160
TABLA 5 Obligaciones a cargo de quienes hacen uso del espectro ................................. 161
6


ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 Relación entre los niveles de la señal utilizable e interferente ...................... 38

FIGURA 2 Ejemplo de configuración operacional de un sistema de gestión del
espectro (SMS) ..................................................................................................... 49
FIGURA 3 Configuración del sistema automático de gestión de frecuencias de
Canadá (AFMS) ................................................................................................... 50
FIGURA 4 Procedimiento general para la concesión de licencias y la asignación
de frecuencias ....................................................................................................... 78
FIGURA 5 Organización de la base de datos sobre sistemas de gestión del espectro
con fines de otorgamiento de licencias y asignación de frecuencias ............ 80
FIGURA 6 Potestades estatales sobre el uso del espectro .................................................. 137
FIGURA 7 Propuesta de política de espectro radioeléctrico para Colombia ................... 159
7


INTRODUCCIÓN
La asignación de frecuencias es una parte trascendental del proceso de gestión1 del

Espectro Radioeléctrico (ERE), entendido este proceso como la toma de decisiones apro-
piadas en torno a la administración, atribución, planificación y asignación de un recurso
limitado y valioso como el ERE, el cual involucra una alta demanda para la provisión de los
diferentes servicios de radiocomunicaciones, que a su vez influyen en el desarrollo socio-
económico de un país.2
Existe una estrecha relación entre la asignación y las normas técnicas y reglamenta-
rias que el organismo encargado de la gestión y control del uso del ERE expida o adopte en
relación con este recurso, es decir, normas tales como un reglamento para la gestión, con-
trol y vigilancia del ERE, el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias y

1
Como se explica en detalle en el Título I, Fundamentos de la gestión del espectro radioeléctrico, del presente Manual de
Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico, hasta el momento se han identificado tres modelos principales de gestión del
espectro en el ámbito internacional: 1) Modelo de Comando y Control, en el cual el administrador gestiona, administra y
controla el espectro radioeléctrico en una forma similar como se ha hecho en los últimos ochenta años; 2) Modelo Orien-
tado al Mercado, donde las fuerzas de la oferta y de la demanda del mercado influyen en la toma de decisiones sobre la
gestión del espectro radioeléctrico y las condiciones en que se otorgan las licencias para el uso del espectro radioeléctrico
son definidas con criterios económicos y dentro de los límites establecidos por el administrador; 3) Modelo de Uso Común o
Modelo de Uso no Licenciado en el cual no se controla quién usa el espectro radioeléctrico, pero en la normativa que
autoriza este uso se establecen parámetros técnicos de operación restrictivos como niveles de potencia de transmisión,
cobertura limitada y otros mecanismos que restringen este uso con el fin de minimizar la probabilidad de interferencia.
2
Para mayor información véase el Título I de este Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico, donde se desa-
rrollan en detalle los siguientes temas relacionados con la gestión del ERE: Capítulo 1: Fundamentos para la gestión, el
marco jurídico, la UIT y modelos de gestión; Capítulo 2: Fundamentos para la gestión nacional del espectro en Colombia;
Capítulo 3: Autoridades y organizaciones para la gestión nacional del ERE; Capítulo 4: Políticas generales para la gestión
nacional del espectro; Capítulo 5: Organización nacional y competencias para la gestión y control del ERE.
8


sus correspondiente planes de canalización y de utilización para las frecuencias atribuidas a

los servicios de radiocomunicaciones, planes particulares para determinados servicios3 y los
demás instrumentos necesarios para garantizar el acceso equitativo y la disponibilidad para
usar el ERE de manera eficiente, así, como, para promover la competencia en la provisión
de los servicios comerciales de comunicaciones que se brindan al público en general. Por
tanto, para que la función de asignación de frecuencias se surta de manera eficiente y eficaz,
es pertinente que el organismo gestor disponga de la información más completa posible en
relación con las directrices de política, las normas que regulan el ERE y los procedimientos
a seguir para la gestión, el control y vigilancia del uso de este recurso.
La asignación del espectro es una función de gran importancia tanto por el volumen
de trabajo involucrado, como por la trascendencia del mismo, de ahí que es recomendable
que el organismo gestor4 cuente con un departamento especial, responsable de llevar a cabo
las asignaciones de frecuencias a los distintos sistemas radioeléctricos.
En este Título III se desarrollan de manera general los aspectos fundamentales relacio-
nados con la asignación de frecuencias y el otorgamiento de los permisos o licencias respec-
tivos, haciendo énfasis, en el Capítulo 5, al caso colombiano. Es decir, se desarrollan los
principios, las directrices de política y aspectos técnicos para el otorgamiento de permisos
para el uso del ERE; las potestades estatales y los procedimientos en relación con la asigna-
ción de frecuencias y el otorgamiento de permisos; así, como, los derechos y obligaciones
de los titulares de dichos permisos y los criterios que han de considerar los funcionarios
encargados de la asignación de frecuencias radioeléctricas.

3
Colombia cuenta, por ejemplo, con un Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada y Fre-
cuencia Modulada, y un Régimen Unificado de Contraprestaciones.
4
En Colombia, el organismo gestor es el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el apoyo
técnico de la Agencia Nacional del Espectro, conforme a lo dispuesto en la Ley 1341 de 2009, la Ley 1507 de 2012 y sus
respectivos decretos reglamentarios, con excepción de la asignación del espectro radioeléctrico atribuido al servicio de
radiodifusión televisión y del control y vigilancia de su uso, que le corresponde a la Autoridad Nacional de Televisión, de
acuerdo con la Ley 1507 de 2012. Con igual connotación, en este Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico
se utilizan los términos: organismo encargado de la gestión y control del espectro radioeléctrico, entidad competente, auto-
ridad estatal competente, autoridad de gestión y control, administración de telecomunicaciones y administrador del espectro.
9


CAPÍTULO 1
PRINCIPIOS GENERALES
Con el propósito que la asignación de frecuencias y el otorgamiento de la respectiva

licencia5 para el uso del ERE se desarrollen dentro de un proceso ordenado, público y estable,
este Capítulo I desarrolla de manera particular las políticas y aspectos técnicos generales
para la asignación y uso eficiente de frecuencias radioeléctricas, conforme con los fundamen-
tos de gestión nacional del espectro radioeléctrico, de que trata el Título I de este Manual
de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico [1].
Las funciones de atribución y asignación del ERE están íntimamente relacionadas con
el fomento y desarrollo de diversas áreas y sectores económicos de la sociedad, tales como:
la defensa y la seguridad nacional, la prestación continua de los servicios públicos y demás
actividades de interés general, la educación, la salud, la agricultura, el comercio de bienes y
servicios, el uso de computadores, tecnologías de la información y el procesamiento de datos,
la banca, la protección y explotación de los recursos naturales, el control de los fenómenos
geofísicos, la investigación científica, el entretenimiento, el comercio en general y las activi-
dades de los consumidores, entre otros.
Dada la estrecha relación que existe entre el ERE y los diversos sectores económicos
de un país, el uso de este bien, su asignación y los procedimientos previstos para ello necesa-
riamente requieren ser diseñados y dirigidos para posibilitar y materializar el aprovecha-
miento eficiente, eficaz e intensivo del recurso, para la obtención de beneficios colectivos y
sociales en todos los órdenes, así como considerar las necesidades específicas que están
llamadas a ser satisfechas en cada proceso.

5
El término “licencia” utilizado por la UIT corresponde a “permiso” en la normativa colombiana.
10


Es evidente que los procedimientos para efectuar las asignaciones del espectro requie-
ren adecuarse y estar en consonancia con la destinación y uso que tendrán las distintas fre-
cuencias radioeléctricas. El proceso de asignación se define y está condicionado en razón
de los propósitos que se persiguen, por el mismo motivo también los efectos resultantes son
distintos en función del destino de las frecuencias. Son diferentes los cometidos que tiene la
asignación del espectro cuando se realiza para cumplir las funciones estatales de defensa y
seguridad, los propósitos científicos o de investigación, el control de fenómenos geofísicos,
la explotación de servicios de telecomunicaciones o la salvaguarda de la vida humana y la
protección del medio ambiente.
Igualmente, los efectos o consecuencias resultantes de cada proceso de asignación
pueden ser disímiles, toda vez que las finalidades perseguidas con ellos son diversas. De ahí
que mientras las asignaciones para uso del espectro con fines comerciales se cumplen por
principio en forma abierta y pública, otras, como las dispuestas para la defensa y seguridad
del Estado, necesariamente están revestidas de confidencialidad.
Las condiciones técnicas y de operación también pueden tener disparidades, pues
mientras unas asignaciones confieren al titular del permiso potestades más flexibles para su
uso, otras pueden estar circunscritas a términos y condiciones predeterminadas, precisas e
inmodificables.
Por las anteriores razones, en el diseño y definición de los procedimientos de asigna-
ción de frecuencias, la autoridad de gestión y control del ERE requiere considerar las dife-
rentes vicisitudes y posibilidades que rodean la asignación del recurso, determinar sus efec-
tos y fijar las condiciones de la asignación.
1.1 Criterios para la asignación de frecuencias
Como se manifestó, la asignación del ERE y los procedimientos que han de satisfacerse
para este propósito dependen de múltiples factores, entre los que pueden estar la naturaleza
de las bandas de frecuencia, la destinación o uso proyectado por el organismo gestor para las
mismas, su disponibilidad, el grado de ocupación y el tiempo por el que se precisan.
Es recomendable que la gestión y el control general del ERE se lleve a cabo por el or-
ganismo gestor, tanto para la asignación como para la definición de los procedimientos que
se cursen para permitir su uso, indistintamente de los diversos propósitos que puedan tener,
y sin perjuicio de la intervención y dirección que sobre los mismos ejerzan los organismos
a cargo de la ejecución de la política nacional. Ello permite desarrollar políticas consisten-
tes y uniformes, mantener unidad de criterios y disponer de análisis y perspectivas más am-
plias, tanto en el tiempo como en el espacio, propias de un bien de naturaleza nacional co-
mo el ERE. Bajo estos presupuestos, el uso del espectro radioeléctrico puede obedecer a
11


distintas formas de gestión, sea de manera centralizada, delegada por sectores e inclusive
por bandas de frecuencia, según el caso.
A continuación, se describen algunos mecanismos de asignación6 implementados de
manera general por distintas administraciones de gestión y control del espectro.
Prioridad por orden de solicitud

Este mecanismo es adecuado cuando existen excesos de oferta en una banda específi-
ca y un número amplio de interesados que pueden revelar su demanda en el tiempo. Bajo este
mecanismo, el espectro se asigna en estricto orden de recepción de la solicitud, “primero en
llegar, primero en ser atendido” (“First Come, First Served”), hasta agotar la disponibilidad
del espectro. Es un mecanismo de asignación implementado frecuentemente a nivel inter-
nacional por ser transparente y de bajo costo administrativo, como quiera que solo precisa
del estudio previo de la información presentada por el solicitante o interesado7 y del análisis
técnico de las implicaciones radioeléctricas que resulten a partir de la información conteni-
da en las bases de datos relativas a las asignaciones existentes en la zona de cobertura de la
red de radiocomunicaciones involucrada en la solicitud.8
Con el propósito de determinar si los documentos presentados cumplen los requisitos
necesarios desde el punto de vista reglamentario, determinar la aceptabilidad técnica del
equipo radioeléctrico propuesto y adoptar las acciones necesarias para prevenir que se pre-
senten interferencias objetables entre servicios y estaciones de radiocomunicaciones es preciso
reconocer que el rigor del análisis de ingeniería9 es presupuesto para el otorgamiento de las
licencias para utilizar el ERE y evitar que las interferencias entre estaciones radioeléctricas
puedan alcanzar niveles inaceptables.
Este tipo de asignaciones es propio de un modelo de gestión de comando y control y
sigue siendo aplicable para frecuencias destinadas al uso estatal
Concurso público (Beauty Contest)

Este es un mecanismo diseñado para asignar cantidades limitadas de espectro entre un
número reducido de potenciales interesados. Es común en la asignación de espectro para

6
Para mayor información véase el Título VI, Economía del espectro radioeléctrico, del presente Manual de Gestión Nacional
del Espectro Radioeléctrico [52].
7
Es recomendable que las solicitudes puedan presentarse mediante formularios preestablecidos por la autoridad de gestión
y control, de manera que se pueda identificar, conciliar y acopiar de manera expedita y uniforme la información básica
indispensable para realizar los estudios de asignación. También es aconsejable que las peticiones y el diligenciamiento de los
formularios pueda realizarse según el interesado lo precise, ya sea a través de medio impreso, digital o electrónico.
8
Nuevas tendencias para la gestión del espectro radioeléctrico propugnan por flexibilizar la gestión y los controles centrali-
zados del espectro y permiten a los usuarios definir las condiciones de uso y el deber correlativo de controlar, evitar y solu-
cionar las interferencias perjudiciales.
9
Véase el Título II, Ingeniería del espectro radioeléctrico, de este Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico.
12


radiodifusión y servicios móviles. La iniciativa la toma el administrador del espectro quien

abre un proceso de invitación en el cual se establecen los criterios de selección de los po-
tenciales usuarios a los que se les asignarán los derechos de uso del recurso. Se asigna el
espectro al participante que ofrezca el mejor uso del recurso en términos económicos y so-
ciales (por ejemplo, mayor cobertura geográfica, mayor número de suscriptores, acceso a
centros institucionales de interés social, menores tarifas, mejor servicio, entre otros).
Este mecanismo alinea la utilización del espectro con los intereses del gobierno y
permite, con base en inversión y gestión privada, alcanzar metas de importancia social y
económica. No obstante, exige un gasto importante de tiempo y de recursos humanos y
administrativos para preparar (en el lado de los oferentes) y evaluar (en el lado del adminis-
trador) las distintas propuestas. Además, la selección puede involucrar criterios poco obje-
tivos y, por lo tanto, aumenta la probabilidad de que se generen conflictos y se cuestione la
transparencia. Estas situaciones pueden generar retrasos en la asignación del espectro con
sus consecuencias en la prestación del servicio. No sobra decir que en estos concursos no se
asegura que el adjudicatario de los derechos de uso sea quien más valora el recurso, porque
los sistemas de puntaje reflejan la función objetivo del administrador y, no necesariamente,
la valoración del espectro por parte del sector privado.
Licitación pública
Bajo este mecanismo, el administrador del espectro invita a operadores elegibles a
presentar u ofrecer el precio que están dispuestos a pagar por el derecho de uso del recurso.
Se adjudica el espectro a la oferta de mayor valor. La licitación es un procedimiento de mer-
cado y, como tal, asegura que el espectro se asigne a quien le otorga una mayor valoración,
lo que redunda en eficiencia económica. Este procedimiento es transparente y reduce los
costos administrativos asociados con la evaluación de las propuestas. Por otra parte, si el ges-
tor establece un precio mínimo basado en su valoración propia del espectro se mitigan los
riesgos de colusión. Es común combinar el factor precio con otras variables de adjudicación
(por ejemplo, cobertura geográfica y número de usuarios, entre otros), como una forma de
extender los beneficios sociales del uso del espectro. Al hacerlo, no obstante, se presentan
los problemas de subjetividad, reducción de la transparencia y distorsión del precio de mer-
cado, problemas característicos del Beauty Contest.
Adjudicación aleatoria (lotería o sorteo)

Es un mecanismo en el cual se selecciona aleatoriamente un adjudicatario entre una
lista de proponentes elegibles, es decir, no involucra una evaluación de propuestas. Por lo
anterior, se trata de un proceso de asignación ágil que está sujeto a una probabilidad baja de
impugnaciones posteriores. Además, se caracteriza por ser sencillo, transparente y de bajo
costo.
13


Uno de los principales problemas con este mecanismo es que, puesto que el espectro
es costoso y todos los concursantes tienen la misma probabilidad de éxito, concurren dema-
siados oferentes, incluidos especuladores. Estos problemas se pueden mitigar estableciendo
criterios de participación, como el pago de cuotas, que además de actuar como filtros, gene-
ran un ingreso por la cesión del uso del espectro. Aún con estas medidas, el sorteo no ga-
rantiza que el adjudicatario sea quien más valore el espectro.
De existir un mercado secundario, es posible que el espectro se reasigne al agente que
más lo valore. No obstante, este proceso puede tomar periodos prolongados asociados con
los procesos de negociación entre el adjudicatario y el verdadero interesado en desarrollar
el servicio a partir de ese recurso. Lo anterior constituye una ineficiencia con sus consecuen-
tes costos económicos y sociales.
Subastas
Los procesos de subasta son intrínsecamente complejos y requieren especial atención,
no solo por parte de aquellos encargados de organizarlas, sino también de los participantes
de la misma. Estas características de la subasta se potencian cuando se trata de un insumo
indispensable para los usuarios, como lo es el ERE, que guarda relación con las operaciones
diarias, pero también con los elementos que conforman la estrategia de mediano y largo plazo
de estos actores.
A nivel mundial existe un extendido consenso acerca de las bondades de la subastas,
calificando a este mecanismo de asignación de recursos escasos como el mejor medio para
llevar a cabo los procesos de asignación en cuestión. Especialmente en lo referido al ERE,
son aquellos usuarios que le atribuyen una mayor valoración al bien los que tienden a ofre-
cer más por este, generando de esta manera una distribución eficiente, ágil, objetiva y trans-
parente del recurso. Además, especialmente en este mercado, las subastas logran ofrecer a
los Estados la posibilidad de generar un considerable ingreso al tesoro.
En todos los casos de la asignación de frecuencias deberá garantizarse el uso del es-
pectro asignado libre de interferencias objetables, condición que se constituye en uno de los
factores más importantes dentro de las consideraciones que corresponde hacer al momento
de hacer las asignaciones, habida cuenta que los usuarios del espectro desean que haya un
régimen normativo estable que les garantice el uso pacífico del bien y la protección contra
interferencias en condiciones de funcionamiento normales.
Un aspecto de primordial importancia es que el organismo encargado de la gestión y
control del ERE cuente, por lo menos, con un cuadro nacional de atribución de bandas de
frecuencias y de los reglamentos técnicos y jurídicos que sustenten los procesos de asigna-
ción de frecuencias y el otorgamiento de las licencias o permisos respectivos.
Teniendo en cuenta que el análisis de las interferencias puede ser uno de los factores
determinantes en la asignación de frecuencias, algunas administraciones de telecomunicacio-
nes enfocan su atención en disponer de procedimientos de coordinación de uso de frecuen-
14


cias, tanto al interior del país como en el plano internacional, y particularmente en las zonas
de frontera, adoptar reglamentos técnicos que establecen reglas y parámetros técnicos esen-
ciales para los diferentes servicios de radiocomunicaciones que aseguren que los equipos
radioeléctricos y sus usuarios puedan coexistir con los demás, optimizar la utilización del
espectro de frecuencias y facilitar el despliegue y utilización adecuados del equipo y, en al-
gunos casos, recurren también a los conocidos procedimientos de “homologación” o “acep-
tación” para garantizar que, en lo que respecta al diseño, el equipo cumpla realmente los re-
quisitos técnicos y reglamentarios prescritos para la operación de estaciones radioeléctricas.
La adopción de reglamentos técnicos para la operación de equipos de radiocomunica-
ciones y/o la homologación y certificación de las especificaciones técnicas de los mismos
es una herramienta que coadyuva en el proceso de asignación de frecuencias, por cuanto
permite crear bases de datos que facilitan el análisis de los parámetros técnicos operaciona-
les de los equipos que se proyectan operar en una red de radiocomunicaciones. No obstante,
el concepto de homologación de equipos de radiocomunicaciones se considera cada vez más
como una reglamentación innecesaria y un posible obstáculo al comercio, sobre todo porque
cada vez hay más equipos que se comercializan, distribuyen y explotan a escala internacio-
nal sin restricción reglamentaria, por ejemplo, como sucede con los terminales móviles.
En virtud de lo dispuesto por la Organización Mundial del Comercio, muchos países
han concertado acuerdos de reconocimiento mutuo. Estos acuerdos se basan en la aceptación
mutua de certificados, marcas de conformidad y resultados de las pruebas expedidos por
laboratorios u organismos de evaluación de la conformidad de las partes con arreglo a lo esti-
pulado en la reglamentación de otros países.10
Otro de los criterios a tener en cuenta para la asignación de frecuencias radioeléctri-
cas es el grado de ocupación del espectro, el cual solo es posible conocerlo cuando se han
realizado los procedimientos de medición descritos en el Título V, Monitoreo del espectro
radioeléctrico, de este Manual [2]. En este sentido, es conveniente que el organismo encar-
gado de la gestión y control del ERE, en lo posible, se soporte en los resultados de estas
mediciones antes de asignar una nueva frecuencia, cuando es del caso; por ende los proce-
dimientos para la asignación de frecuencias radioeléctricas deben ser consecuentes con los
procedimientos de comprobación, inspección técnica e investigación del uso del ERE. Los
procedimientos a que hace referencia el Título V de este Manual [2] no solo son necesarios
para la determinación del grado de ocupación efectiva del espectro radioeléctrico por parte
de los licenciatarios (titulares de permisos para el uso del ERE, en el caso de Colombia)
involucrados y la determinación de sus emisiones, sino que permiten conocer las posibili-
dades reales que tendrían, bien sea los nuevos interesados en utilizar frecuencias radioeléc-
tricas, o bien los usuarios establecidos que quieran ampliar el espectro de frecuencias que
les haya sido asignado.

10
En el Título IX, Homologación de equipos y dispositivos de radiocomunicaciones y la acreditación de organismos de
certificación y laboratorios relacionados, del presente Manual, se trata ampliamente este tema.
15


En relación con lo anterior, con el fin de disponer de la mayor cantidad de espectro

posible para el desarrollo de los futuros sistemas de radiocomunicaciones, cada nueva asig-
nación de frecuencias debería hacerse teniendo en cuenta que el incremento total en el ran-
go del espectro asignado sea tan pequeño como sea posible.11 En consecuencia, debería op-
tarse por asignar las frecuencias disponibles en las bandas que más se utilicen, de acuerdo
con el grado de ocupación determinado en diversas zonas del país, antes de recurrir a otras
bandas de frecuencias menos demandadas.
En los procedimientos de asignación y del otorgamiento de la licencias para el uso del
ERE se debe considerar, además, que la demanda de este recurso viene de la mano de los de-
sarrollos tecnológicos en materia de radiocomunicaciones, como también de los servicios que
los mismos soportan. En este sentido, resulta claro que si bien los últimos desarrollos tecno-
lógicos de equipos de radiocomunicaciones utilizan técnicas de modulación, multiplexación
y compresión, que permiten hacer un uso óptimo del espectro radioeléctrico, también es cier-
to que los nuevos servicios demandan un mayor ancho de banda, haciendo que sea necesario
considerar nuevamente la necesidad de reutilizar bandas de frecuencias asignadas o asignar
bandas para múltiples propósitos. Lo anterior puede llevar al organismo gestor a plantearse
la opción de liberar parte del espectro radioeléctrico asignado y asignar nuevos bloques cada
vez más anchos a los proveedores de servicios de comunicaciones que hagan un uso más
eficiente del mencionado recurso público.
Considerando las ventajas que ofrece el espectro radioeléctrico para las comunicacio-
nes globales, y como consecuencia de la evolución de la tecnología (introducción de nuevas
tecnologías que utilizan el ERE en forma más eficiente), la demanda de este recurso está ex-
perimentando un crecimiento sostenido; sin embargo, este crecimiento no se ve compensa-
do con la liberación de frecuencias que se podría esperar. Bajo este enfoque, es importante
evaluar si la tendencia es hacia una situación de escasez y congestión que haga necesaria la
adopción de medidas para equilibrar la demanda y la oferta de ERE. Igualmente, los avan-
ces tecnológicos en los servicios de comunicaciones móviles han generado un fuerte incre-
mento de la demanda referida al uso del espectro radioeléctrico y, en consecuencia, una ma-
yor dificultad en la gestión del ERE. La natural escasez de algunas bandas o frecuencias del
espectro radioeléctrico unida al hecho comprobado del incremento en su demanda, dada la
movilidad, ubicuidad e itinerancia de los nuevos servicios de telecomunicaciones requeri-
dos por la sociedad, genera un debate en cuanto a la idoneidad del actual sistema de gestión
del ERE y su capacidad de resolver el problema de escasez del mismo y la eficiencia12 en
su uso.

11
Preámbulo del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, números S0.2 y S0.3.
12
La eficiencia en el uso del espectro es un concepto que se explica ampliamente en el Título VIII, Mediciones del factor
de utilización y de la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico, del presente Manual de Gestión Nacional del Espectro
Radioeléctrico. También se conoce como Eficacia de Utilización del Espectro (EUE) o Eficacia Espectral, de acuerdo con
los términos utilizados en la versión en español de las recomendaciones SM.1599 y SM.1046 de la UIT-R. En este sentido,
16


Resulta claro entonces que la creciente demanda de espectro radioeléctrico no se sa-

tisface simplemente con la ampliación del ERE utilizable, que se logra gracias a las nuevas
tecnologías, sino que corresponde al organismo encargado de la gestión y control del espec-
tro radioeléctrico considerar que en algunos casos resulta innecesario y oneroso aplicar pro-
cedimientos de asignación de frecuencias radioeléctricas particulares y que asignar grupos,
rangos o bloques, para múltiples propósitos, puede ser más ventajoso, derivar mayores be-
neficios colectivos, al tiempo que configura una mejor gestión del espectro.
Otro de los criterios para asignar frecuencias tiene que ver con el grado de desarrollo
de los servicios de radiocomunicaciones, la demanda existente y su incidencia en el mercado.
En este sentido, es conveniente que el organismo gestor considere involucrar criterios de es-
cogencia, por ejemplo, que privilegie la asignación de frecuencias radioeléctricas para los
servicios móviles sobre los fijos, o que dentro de los servicios móviles se dé prelación a aque-
llos que hacen un mejor uso del ERE asignado, o no asigne una frecuencia o una banda de
frecuencias a un servicio fijo dentro de una región en particular, cuando ello significa que
no se pueda volver a utilizar dicha frecuencia en otra zona dentro de la misma jurisdicción.
Si bien los servicios móviles han tenido un desarrollo vertiginoso en los últimos años,
no es menos cierto que los servicios fijos se siguen utilizando y que constituyen la única
forma de comunicación en algunas regiones apartadas del territorio de un país. Nuevamente,
será el equilibrio que logra la gestión del espectro un elemento esencial para mantener la
dinámica y desarrollo del sector.
Además, para una correcta gestión del ERE, corresponde al organismo gestor conside-
rar que en el otorgamiento de licencias o permisos para el uso del espectro, así como en los
procedimientos para la asignación de frecuencias a estaciones radioeléctricas, se precisa
utilizar:
1) Una base de datos informatizada que contenga el registro nacional de frecuencias

asignadas y las estaciones de radiocomunicaciones en funcionamiento, así como la
información administrativa suficiente sobre los emplazamientos geográficos y pa-
rámetros técnicos esenciales autorizados.
2) Un registro de las frecuencias radioeléctricas o asignaciones de frecuencias que
requieren ser coordinadas con otras administraciones.
3) Una base de datos topográfica que pueda utilizarse para efectuar cálculos de los
niveles de señal deseados y no deseados, teniendo en cuenta los perfiles de los tra-
yectos y los modos de propagación de las frecuencias radioeléctricas, según sea el
caso.
4) Una biblioteca electrónica de los equipos de transmisión y recepción homologados
y/o reconocidos, así como de las antenas y los criterios para la planificación de fre-

en el presente Título III, la eficiencia en el uso del espectro, la eficacia en la utilización del espectro o la eficacia espectral
tienen la misma connotación.
17


cuencias (intensidad de campo mínima/nominal utilizable, relaciones de protección,

niveles de interferencia permisibles, etc.).
5) Herramientas de análisis de compatibilidad electromagnética (EMC) con diversas
técnicas de cálculo [3].13
6) Los planes de frecuencias previamente adoptados en el Cuadro Nacional de Atri-
bución de Bandas de Frecuencias o en los planes técnicos particulares adoptados
por la administración de gestión y control del ERE.
Finalmente, otras consideraciones útiles para tener en cuenta en los procedimientos de

asignación de frecuencias radioeléctricas, con el fin de minimizar posibles conflictos entre los
usuarios del ERE, se tratan en los numerales 1.2 al 1.5 de este Capítulo 1, a continuación se
citan algunas de ellas:
1) Determinación de órdenes de prelación para la atención de las solicitudes objeto de

análisis.
2) Adopción y aplicación de métodos que faciliten el análisis de interferencias e ins-
trumentos que hagan posible la solución directa de aquellas por los interesados.
3) Definición y aplicación de políticas que garanticen el acceso amplio y democrático
al uso del ERE, así como el pleno y eficiente aprovechamiento del bien.
4) Establecimiento y aplicación de procedimientos expeditos y objetivos para asignar
frecuencias radioeléctricas y otorgar las licencias o permisos para el uso de este re-
curso.
5) Aspectos técnicos que se deben considerar e implantar para facilitar las labores de
asignación de las frecuencias radioeléctricas.
6) Definición y aplicación de políticas para la coordinación y notificación de frecuen-
cias.
1.2 Políticas de asignación y uso del espectro radioeléctrico
Como se mencionó en el Capítulo 4 del Título I, Fundamentos de gestión del espec-

tro radioeléctrico, de este Manual [1], el ERE está primordialmente destinado al extenso y
eficiente uso del bien con miras a maximizar el bienestar general y la calidad de vida de los
ciudadanos, al desarrollo integral y la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de
todos los sectores socioeconómicos de un país. En este sentido, la gestión y control estatal
sobre el ERE está dirigida a ser la mínima indispensable para lograr los propósitos y nece-

13
Para mayor información véase el Título II, Ingeniería del espectro radioeléctrico, del presente Manual.
18


sidades presentes y futuras de la vida e intereses de la Nación, el fortalecimiento de una

sociedad libre y democrática, la protección de los derechos constitucionalmente reconoci-
dos, así como estimular el acceso y uso del bien y el crecimiento y mejoramiento político,
social y económico de la Nación.
Como consecuencia de lo anterior y teniendo en cuenta además las directrices para la
planificación establecidas en el numeral 1.2 del Título IV, Planificación del espectro radio-
eléctrico, de este Manual [4], es conveniente que las actividades relacionadas con la asig-
nación de frecuencias estén dirigidas a lograr los cometidos generales y, en particular, apli-
car criterios adecuados que permitan el aprovechamiento flexible, amplio e intensivo del bien,
diversas formas de compartición y la minimización de interferencias perjudiciales; sin per-
juicio de la observancia de las obligaciones que comporta ese uso y el cumplimiento de los
compromisos y lineamientos internacionales. En todo caso es preciso que el uso del ERE
comporte el sometimiento irrestricto al cumplimiento de las normas constitucionales, legales,
reglamentarias, así como a la regulación establecida para el efecto por el organismo gestor,
con el objeto de asegurar el uso racional, eficiente y eficaz del mismo.
Con el fin de facilitar la administración y asignación de frecuencias, a la vez que la
supervisión, la coordinación entre administraciones y la notificación a la Oficina de Radio-
comunicaciones de la UIT, es necesario que el organismo gestor disponga de un sistema
avanzado de gestión automática del espectro (AASMS, Advanced Automated Spectrum
Management System).14 Este sistema debe incluir un conjunto de herramientas de análisis
de ingeniería para asistir la asignación de frecuencias conforme a las recomendaciones de
la UIT, así como el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias y los planes
nacionales de uso de frecuencias, al tiempo que las bases de datos con los campos de in-
formación sobre las solicitudes de licencias para el uso del ERE, información técnica de las
estaciones radioeléctricas, los registros de las asignaciones de frecuencias realizadas efecti-
vamente y la información de los licenciatarios, que incluya los datos técnicos necesarios
que soportan el otorgamiento del permiso respectivo. Tales campos de información deberán
ser preferiblemente compatibles con los campos de los formularios recomendados por la
Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT para estos casos y ser diligenciados y actualiza-
dos permanentemente conforme a las notas nacionales e internacionales contenidas en el
Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias de cada país.
Igualmente, es pertinente considerar que la asignación de frecuencias, en lo posible,
debe obedecer a un plan de uso de canales radioeléctricos previamente formulado en el
Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias, producto del análisis de la com-
patibilidad electromagnética y de las condiciones de propagación de las ondas radioeléctri-
cas en las diferentes bandas de frecuencias y, ante la inexistencia de un plan específico para
una zona determinada, se deben realizar los análisis de ingeniería correspondientes, y de ser

14
Véase el Título VII, Automatización de las actividades de gestión el espectro, de este Manual.
19


el caso, recurrir a comprobaciones técnicas de la ocupación del ERE en la zona de interés,

para evaluar la compatibilidad electromagnética y/o determinar la conveniencia de estable-
cer condiciones particulares de operación, antes de proceder a la asignación de una frecuen-
cia radioeléctrica. Por el contrario, en el caso de asignaciones en bloque de bandas o rangos
de frecuencias, el organismo gestor debería delegar en los usuarios la ejecución de los men-
cionados análisis y estudios de ingeniería.
La utilización final del ERE asignado está determinada por las técnicas de asignación,
supresión y eliminación de las radiaciones no deseadas, y por otros medios complementa-
rios de las características reales del equipo, que el interesado puede elegir con arreglo a los
parámetros esenciales autorizados o de conformidad con la reglamentación general definida
para tal fin en los eventos que la banda esté sometida a una gestión flexible. Por lo anterior,
es pertinente que el organismo gestor pueda hacer el seguimiento permanente o periódico a
las asignaciones, examinar el uso real y efectivo del espectro y verificar el cumplimiento de
las condiciones de uso establecidas en los respectivos permisos, así como efectuar la pronta
y oportuna solución de las interferencias que pudieran presentarse como consecuencia del
uso del ERE, cuando ellas no han podido resolverse directamente por los afectados.
De otra parte, atendiendo las directrices nacionales e internacionales adoptadas por la
autoridad estatal en materia de gestión del ERE, requieren diseñarse los diversos procedimien-
tos que habrán de seguirse para la asignación o para el acceso al espectro.15 Para tal efecto
se pueden aplicar requisitos sencillos y procedimientos expeditos para facilitar el acceso de
manera eficiente al uso del ERE, por ejemplo, mediante autorizaciones generales para el
uso libre16 o compartido de bandas o frecuencias o incluso vía la exención de permisos o
licencias en blanco, así como a través del otorgamiento de asignaciones directamente al
interesado, dependiendo del tipo de frecuencia de que se trate.
Cuando la naturaleza de la asignación o el tipo de atribución del espectro lo permita,
pueden simplificarse algunas de las condiciones técnicas recomendadas por la UIT y en este
Manual para proceder al otorgamiento de licencias (permisos) flexibles y más dinámicas
para el uso del espectro radioeléctrico, mientras que en otros eventos se requieren tanto de
procedimientos como de requisitos más complejos y rigurosos para la asignación del ERE.
Otro propósito importante es mantener un registro exhaustivo de las asignaciones de
frecuencias que permita gestionar la utilización del espectro a fin de evitar interferencias y,

15
El Decreto 4392 de 2010 reglamenta el procedimiento de selección objetiva y la asignación directa por continuidad del
servicio, para la asignación de frecuencias y el otorgamiento de permisos de uso del espectro radioeléctrico en Colombia,
conforme a lo establecido en la Ley 1341 de 2009 y la Sentencia C-403 de 2010 de la Corte Constitucional. Las resoluciones
2118 de 2011, 1588 de 2012 establecen las condiciones y el procedimiento para el otorgamiento de permisos para el uso
del espectro radioeléctrico, mediante el proceso de selección objetiva adelantado en virtud de las mismas.
16
En este Título III, y en los demás títulos del Manual Nacional de Gestión del Espectro Radioeléctrico de Colombia, las
expresiones “uso libre”, “uso general” y “no licenciado” tienen la misma connotación.
20


a su vez, mejorar la eficiencia espectral. En el número 18.1 del RR se estipula que ningún
particular o entidad podrá instalar o explotar una estación transmisora sin la correspondien-
te licencia expedida por el gobierno del país, a no ser que por medio de una decisión nacio-
nal se permita la explotación, siempre que esta no cause interferencia. Otras disposiciones
del artículo 18 del RR tratan de las responsabilidades básicas del titular de la licencia y sir-
ven de orientación a la administración de gestión del espectro sobre diversos problemas que
pueden presentarse al conferir asignaciones para estaciones móviles que pueden entrar a la
jurisdicción de otras administraciones.
Además de lo anterior, con la finalidad de que la administración y asignación de fre-
cuencias se realice de manera oportuna y eficiente es necesario que el organismo encargado
de la gestión y control del ERE tenga en cuenta las siguientes guías o directrices:
1) La definición de los procedimientos de asignación está condicionada en razón de los

propósitos de política nacional que se persiguen para la mejor satisfacción del inte-
rés público.
2) Los procedimientos de asignación de frecuencias para propósitos no comerciales o
que están destinadas al cumplimiento de fines estatales deben ser autónomos e inde-
pendientes de los establecidos para la asignación de frecuencias destinadas a explo-
tación de servicios de telecomunicaciones con fines comerciales.
3) Los procedimientos de asignación de frecuencias destinadas a explotación de ser-
vicios de telecomunicaciones con fines comerciales, deben ser abreviados, abiertos,
públicos, transparentes, objetivos, no discriminatorios, razonables, y que garanticen
el acceso equitativo al uso flexible del ERE, conforme a los parámetros técnicos
establecidos para tal fin.
4) La información requerida para el proceso de asignación y administración del re-
curso radioeléctrico deberá ser la mínima necesaria.
5) Es deseable que los formatos, formularios y campos de información de las bases
de datos que se utilicen para la inscripción de las asignaciones de frecuencias ra-
dioeléctricas nacionales sean compatibles con los que emplea la Oficina de Radio-
comunicaciones de la UIT para la notificación electrónica de las asignaciones de
frecuencias.
6) No se debe permitir usos del espectro que no se ajusten al Cuadro Nacional de Atri-
bución de Bandas de Frecuencias o al Reglamento de Radiocomunicaciones de la
UIT [5].
7) Observar los órdenes de prelación que se hayan identificado para la atribución y
asignación de frecuencias, de manera que se maximicen los beneficios para la socie-
dad en general, con fundamento en las atribuciones que para el efecto se contem-
plen en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias.
21


8) Limitar en lo posible la asignación de frecuencias radioeléctricas para aplicaciones

de tipo privado o individual y dar prelación a aquellas que involucren la prestación
de servicios públicos o destinados al uso de la comunidad en general.
9) Es recomendable que las frecuencias se asignen preferentemente con una separa-
ción constante entre transmisión y recepción en toda la banda, o en las sub-bandas
de una banda, cuando ello sea del caso.
10) Disponer de los instrumentos para que la estación de radiocomunicación cuente
con un distintivo de identificación acorde con las recomendaciones de la UIT.
11) Es aconsejable que las asignaciones de frecuencias en zonas de frontera obedezcan
a un plan de uso de frecuencias concertado con los países vecinos o, en su defecto,
surtirse previamente los procedimientos de coordinación recomendados por la UIT
para estos casos.17
12) Limitar el uso del ERE a las frecuencias estrictamente necesarias para el funciona-
miento satisfactorio de las aplicaciones o servicios de radiocomunicaciones que se
requieran.
13) Adoptar políticas de gestión del ERE transparentes y no discriminatorias para ase-
gurar una adecuada disponibilidad del mismo, garantizar la certidumbre en el plano
de la reglamentación y promover la inversión.
14) El uso del ERE para sistemas de radiocomunicaciones que soportan actividades
orientadas sustancialmente a la defensa del Estado y la seguridad pública, el desa-
rrollo socioeconómico del país, la salvaguarda de la vida humana, la protección del
medio ambiente, las operaciones de socorro, aeronáuticas y marítimas, meteorología
y ayudas a la meteorología, entre otros, deberían asignarse mediante procesos es-
peciales, para ser utilizado de manera exclusiva, y delegarse, en lo posible, su admi-
nistración y gestión.
15) La gestión de las bandas de frecuencias radioeléctricas atribuidas a los servicios auxi-
liares de ayuda y especiales, radioastronomía, investigación espacial, exploración de
la Tierra por satélite, radiocomunicaciones espaciales, radiodeterminación, aficiona-
dos, banda ciudadana, aplicaciones industriales, científicas y médicas, entre otros,
es recomendable hacerla a través de un modelo de gestión común, mediante la ex-
pedición de los reglamentos específicos que permitan el uso público del espectro por
toda la comunidad en general, o por un sector determinado de ella o entidades u
organismos públicos, y, de otra parte, como respuesta a solicitud de parte interesa-
da realizada por personas naturales o jurídicas, según sea el caso.
16) Garantizar en lo posible el principio de neutralidad tecnológica en el uso del ERE,
de manera que este recurso pueda ser aprovechado y utilizado para todo tipo de

17
Ver el numeral 1.9 de este Capítulo 1.
22


tecnologías y para cualquier clase de aplicaciones permitidas en la respectiva

banda, siempre que se cumpla para el efecto con las condiciones constitucionales,
legales, reglamentarias y con los estándares de eficacia espectral18 requerida para
su utilización racional.
17) Promocionar la compartición del ERE mediante el uso de las técnicas disponibles
(de frecuencia, temporales, espaciales, de codificación, de modulación, procesa-
miento, etc.), incluido el uso de técnicas de reducción de interferencias e incenti-
vos económicos, siempre que sea posible.
18) En lo posible, utilizar formatos de información recomendados internacionalmente
y los campos empleados para el intercambio de datos y la coordinación, por
ejemplo, como los del Apéndice 4 del Reglamento de Radiocomunicaciones [6] y
del Diccionario de Datos de Radiocomunicaciones de la UIT (Recomendación
UIT-R SM.1413-2) [7] .
19) Fomentar las asignaciones que emplean tecnologías modernas y eficientes.
20) Mantener y ejercer la potestad para relocalizar o reorganizar en cualquier mo-
mento el ERE, ya sea porque no se esté utilizando o para facilitar el ingreso de
nuevas tecnologías o servicios de radiocomunicaciones.
21) Simplificar los procesos para la cesión de los permisos para el uso del ERE.
22) Facilitar la evolución de la industria de las telecomunicaciones a partir de una po-
lítica expost, mediante instrumentos que permitan corregir comportamientos no
competitivos de los usuarios del ERE.
23) Promover la competencia a partir de la fijación de condiciones de uso del ERE
que no limiten el desarrollo tecnológico.
24) Publicar con la suficiente antelación un calendario de procesos de otorgamiento
de licencias para el uso de ERE, el cual permita conocer a los interesados previa-
mente las condiciones jurídicas técnicas y económicas que deben cumplir para par-
ticipar.
25) Presentar en forma oportuna al público en general el cuadro nacional de atribu-
ción de bandas de frecuencias y los planes de usos de canales en las diferentes
bandas de frecuencias.
26) Ejecutar consultas públicas con el fin de que todas las partes interesadas planteen
sus observaciones antes del inicio de un proceso público para la asignación de fre-
cuencias o la reformulación del cuadro nacional de atribución de bandas de frecuen-
cias.
27) Armonizar en lo posible las atribuciones del espectro otorgado de manera general
con las atribuciones internacionales.

18
Como se mencionó anteriormente, en este Título III, la eficiencia en el uso del espectro, la eficacia en la utilización del
espectro y la eficacia espectral tienen la misma connotación.
23


1.3 Aspectos técnicos de la asignación de frecuencias
Con el objeto de asegurar una utilización eficaz del ERE, en el proceso de asignación
de frecuencias es indispensable propender por el uso intensivo de dicho bien, así como con-
siderar que el uso para el cual se autoriza no limite su aprovechamiento para nuevas, futuras
y diversas aplicaciones que puedan soportarse mediante el mismo espectro, en aras de satis-
facer las necesidades y preferencias de la sociedad. Para este propósito es aconsejable que
la gestión del espectro esté dirigida a permitir la mayor flexibilidad posible en el uso del
bien, de modo que pueda responderse a los rápidos cambios de los mercados.
Así las cosas, la entidad competente ha de ser un gestor activo en el cambio y la adap-
tabilidad de las asignaciones, de manera que estas otorguen mayor libertad a los licenciata-
rios, permitan reconfigurar el uso del bien a las cambiantes necesidades del mercado, facili-
ten el uso compartido de las frecuencias, así como la continua introducción de tecnologías
más eficientes, y fomenten un régimen de mercado para el espectro.
Este conjunto de lineamientos está acompasado con un giro en cuanto al régimen de
responsabilidades y obligaciones a cargo de los titulares de las asignaciones, quienes deben
tener un mayor grado de deberes y responsabilidades para evitar que el aprovechamiento
que hacen del espectro cause interferencias, y en cuanto compete al organismo gestor, este
deberá propender por atribuciones genéricas, promover el desarrollo del mercado secunda-
rio del ERE, la rápida adecuación en el uso del recurso asignado, bajo un marco normativo
transparente y estable, que son medidas indispensables mínimas para afrontar el entorno
cambiante y el crecimiento de la demanda que en materia de uso del espectro se vislumbra
a futuro. El organismo gestor ha de tener especial cuidado en el desarrollo de estos cometi-
dos, así como evitar en lo posible definir y adoptar características técnicas y de explotación
que restrinjan o hagan menos flexible el uso del ERE.
A tal efecto, se debe promover el uso de las herramientas de análisis de ingeniería del
espectro, análisis de interferencias y análisis del emplazamiento, al igual que disponer de
normas técnicas que definan los parámetros técnicos esenciales para la operación de las
estaciones radioeléctricas, los criterios para la asignación y uso de frecuencias, las políticas
de compartición de bandas de frecuencias y procedimientos de homologación de equipos de
radiocomunicaciones, desarrollados conforme a las normas y recomendaciones de la UIT.19
De todas formas, es aconsejable adoptar procedimientos expeditos para la asignación
de frecuencias y los métodos que se han de utilizar para garantizar la utilización eficaz del
ERE. En este sentido y con fundamento en las políticas de asignación y uso del espectro
radioeléctrico, es aconsejable que las asignaciones se realicen para los usos de las entidades
que puedan derivar un mayor beneficio y generar más valor con el uso del bien, ofrezcan
mejores y más rápidos beneficios para la colectividad, y exigir responsabilidades a tono con

19
Para mayor ilustración y comprensión se recomienda consultar los demás títulos de este Manual.
24


los derechos y libertades que se reconocen a los titulares de las asignaciones, minimizar las
barreras de entrada de todo orden al mercado, al tiempo que salvaguardar y privilegiar la
función que cumple el ERE en el desarrollo de las actividades y cometidos estatales para la
satisfacción de mayores intereses colectivos, como la seguridad del Estado, salvaguarda de
la vida humana y protección del medio ambiente.
Al asignar una frecuencia se debe procurar elegir aquella que proporcione al solici-
tante el nivel requerido de servicio y minimice las interferencias perjudiciales que pueda
generar o sufrir de otras asignaciones. La asignación de frecuencias no solo comporta as-
pectos técnicos, como se verá más adelante, sino también aspectos administrativos, inclui-
das las cuestiones relacionadas con los derechos y obligaciones, tasas por el uso del espec-
tro, recaudo de contraprestaciones y multas, entre otros aspectos.
De todas formas, siempre se debe garantizar que en el proceso de asignación de fre-
cuencias se consideren aspectos técnicos, como los tratados en los demás títulos de este
Manual de Gestión Nacional del Espectro, y que mediante el control y vigilancia de los
usuarios del espectro se verifique el cumplimiento de los parámetros técnicos bajo los cua-
les se permitió el uso del mismo. A continuación se listan los principales aspectos técnicos
que es necesario considerar en el proceso de asignación de frecuencias:
1) Naturaleza de la asignación. Es decir, el tipo de permiso que se proyecta otorgar

conforme a lo tratado en el numeral 1.11 de este capítulo.
2) Parámetros esenciales de la asignación, tales como: categoría de la estación, da-
tos del (los) emplazamiento (s) de transmisión, área de servicio o cobertura y hora-
rio de operación, cuando fuere del caso.
3) Especificaciones de equipos. Utilizadas principalmente para definir los parámetros
técnicos mínimos que deben satisfacer estrictamente los equipos desde el punto de
vista de la utilización eficaz del ERE y de la reducción de la interferencia en trans-
misores y receptores. En términos generales, las especificaciones de equipos hacen
referencia a características de los transmisores como potencia máxima, niveles ar-
mónicos admisibles, limitaciones de estabilidad, modos y profundidad de modula-
ción, bandas de frecuencias y criterios de supresión de ruido.
4) Parámetros técnicos esenciales de operación de los equipos. En general, son los
parámetros de los equipos que, de no controlarse, podrían provocar interferencias
sobre otros sistemas y repercutir adversamente sobre la eficacia de la utilización del
espectro de radioeléctrico.
a) Frecuencia de la portadora. La frecuencia de funcionamiento de los transmi-
sores debe corresponder a los valores asignados con una tolerancia en fre-
cuencia, previamente establecida, cuando sea del caso.
b) Potencia de transmisión. Se debe garantizar que la potencia de cresta de la
envolvente, la potencia media o la potencia de la portadora se limite al valor
25


mínimo congruente con el funcionamiento satisfactorio del sistema de radio-

comunicación, con el fin de evitar la generación de interferencias.
c) Tolerancia en frecuencia de los transmisores. Una consideración importante
sobre la utilización eficaz del espectro de frecuencias es que el espacio de fre-
cuencias que se pierde por inestabilidad debe limitarse a una pequeña porción
de la anchura de banda necesaria para comunicaciones. En la Recomendación
UIT-R SM.1045-1 [8] se indican en detalle las tolerancias alcanzables hoy en
día, así como los objetivos de diseño a largo plazo para determinadas bandas
de frecuencias, categorías de estaciones y clases de emisión.
d) Anchura de banda de las emisiones. Las anchuras de banda de las emisiones
deben asegurar la utilización más eficaz del espectro. Esto requiere que las
anchuras de banda se mantengan dentro de los valores mínimos permitidos
por los avances técnicos y la naturaleza del servicio efectuado. La anchura de
banda necesaria puede calcularse mediante el planteamiento general indicado
en las recomendaciones UIT-R SM.328-11 [9] y UIT-R SM.1138-2 [10] para
las distintas clases de emisión. De acuerdo con la Recomendación UIT-R
SM.328-11 [9] “para que una emisión se considere óptima desde el punto de
vista de economía del espectro, su anchura de banda ocupada debe coincidir
con la anchura de banda necesaria correspondiente a la clase de emisión de
que se trate”. La Recomendación UIT-R SM.328-11 [9] contiene más indica-
ciones sobre la anchura de banda de emisiones específicas, además, el Título
V, Monitoreo del espectro radioeléctrico, de este Manual [2], orienta sobre la
realización de mediciones de anchuras de banda.
e) Emisiones no deseadas de los transmisores. Pueden ser emisiones fuera de
banda o emisiones no esenciales. Las emisiones fuera de banda constituyen el
principal componente de las emisiones no deseadas próximo a la emisión fun-
damental, mientras que las emisiones no esenciales predominan más alejadas
de la fundamental. Las recomendaciones UIT-R SM.1539-1 [11], UIT-R
SM.329-12 [12] y UIT-R SM.328-11 [9] ofrecen orientación sobre los límites
de las emisiones no deseadas y las características de las emisiones fuera de
banda, correspondientes a diversos servicios de radiocomunicación, así como
el planteamiento general para la determinación de la anchura de banda necesa-
ria, y en la Recomendación UIT-R SM.1540 [13] se ofrecen orientaciones
adicionales.
f) Sensibilidad de los receptores radioeléctricos. En la mayoría de los casos, la
sensibilidad del receptor se degradará por la presencia de señales interferentes
a la entrada del mismo. Para caracterizar totalmente el receptor, la sensibilidad
debe medirse en presencia de señales interferentes y en ausencia de las mis-
mas. La Recomendación UIT-R SM.852 [14] define los criterios de relación
señal/ruido que se suelen utilizar para la medición de la sensibilidad de los re-
ceptores radioeléctricos.
g) Desensibilización. Puede aparecer desensibilización cuando el transmisor in-
terferente funciona muy cerca del receptor, haciendo que el receptor entre en
26


saturación. El nivel de desensibilización depende de las características de re-

chazo en RF del receptor. Es recomendable seleccionar unas características de
selectividad del receptor que permitan rechazar dicha interferencia perjudicial.
Como métodos comunes para evitar la interferencia de desensibilización pue-
den citarse la instalación de filtros, la reubicación de las estaciones y la reduc-
ción del exceso de potencia del transmisor interferente.
5) Productos de intermodulación. Garantizar que los productos de intermodulación (que
se generan cuando hay dos o más señales incidentes sobre un dispositivo no lineal)
no interfieran con las frecuencias asignadas en canales adyacentes, resulta funda-
mental en la asignación de frecuencias. Los productos de intermodulación más im-
portantes son los correspondientes a los órdenes tercero y superiores, cuya reduc-
ción por filtrado resulta difícil, ya que estos productos están próximos al espectro
de frecuencias de las señales deseadas. La Recomendación UIT-R SM.1446 [15] y
el Informe UIT-R SM.2021 [16] contienen información y orientaciones para ayu-
dar a minimizar el impacto provocado por los productos de intermodulación en los
sistemas de radiocomunicación.
6) Relaciones de protección. La estimación de la relación de protección se basa en
cálculos y mediciones y depende de la calidad de recepción especificada que se
desea para el servicio que se va a proteger. En la Recomendación UIT-R SM.669
[17] figuran algunas relaciones de protección incluyendo las condiciones especifi-
cadas para diversos niveles de calidad de funcionamiento. Las recomendaciones
UIT-R BS.559-2 [18] y UIT-R BS.560-4 [19] contienen información adicional so-
bre relaciones de protección para el servicio de radiodifusión sonora. La Recomen-
dación UIT-R SM.1009-1 [20] examina las complicaciones entre las comunicacio-
nes terrenales y los servicios de radiodifusión en MF que funcionan en bandas
adyacentes.
7) Niveles de ruido. Los ruidos externos tales como el ruido atmosférico, el galáctico,
el celeste y el artificial afectan negativamente al funcionamiento de los sistemas de
radiocomunicaciones. En la Recomendación UIT-R P.372-10 [21] se especifica el
ruido externo mínimo que cabe esperar en los emplazamientos de los receptores te-
rrenales, procedente de fuentes naturales y artificiales (excluyendo las señales in-
terferentes) en la gama de frecuencias de 0.1 Hz a 100 GHz.
8) Criterios de calidad de funcionamiento. La calidad de funcionamiento de un sis-
tema de radiocomunicación se expresa en relación con los criterios que se indican
a continuación, habida cuenta que en transmisión de datos se prefiere la probabili-
dad de la tasa de errores como criterio de calidad.
a) Nota e índice de apreciación de la nitidez. En las asignaciones se debe procu-
rar que el porcentaje de palabras correctamente captadas de un sistema vocal,
perturbado por interferencia, sea el más alto posible.
27


b) Umbral mínimo de interferencia. Aunque no constituye una medida del um-

bral de la calidad de funcionamiento, es útil para evaluar los efectos de la in-
terferencia sobre las transmisiones vocales. En las asignaciones de frecuencias
es conveniente que el nivel al que se detecta por primera vez la interferencia
en la salida de audio, como función de la relación interferencia/ruido o se-
ñal/ruido específica, se utilice en la resolución de problemas de coordinación
de frecuencias.
c) Voz digital. Garantizar que la nota de apreciación de la nitidez sea insensible
para tasas de errores iguales o superiores a 10-4.
d) Sistemas digitales. Se debe procurar que para los sistemas digitales la probabi-
lidad de errores en los bits esté entre 10–2 y 10–6.
e) Sistemas aeronáuticos. La Recomendación UIT-R SM.851-1 [22] define los
umbrales de interferencia correspondientes al localizador de aviones ILS, y a
los receptores VOR y COM.
f) Señales de televisión. Para el servicio de radiodifusión televisión terrenal ana-
lógica sometido a los efectos de interferencia troposférica de corta duración, el
nivel de interferencia máxima admisible recomendado por UIT-R debe co-
rresponder al grado 3 (ligeramente molesta) y al grado 4 (apreciable pero no
molesta), en el caso de interferencia durante más del 50% del tiempo. Para el
servicio de radiodifusión televisión por satélite, el nivel de interferencia admi-
sible debe corresponder a los grados 4 (apreciable pero no molesta) y 5 (im-
perceptible).
9) Ingeniería del emplazamiento. Los sistemas de radiocomunicación deben autorizar-
se o instalarse, según el caso, de tal forma que los sistemas individuales sean efica-
ces y funcionen causando la mínima interferencia sobre los demás sistemas. También
puede ser necesario demostrar la utilización óptima de una instalación propuesta
respetando las restricciones estéticas de las estructuras radioeléctricas y los aspec-
tos medioambientales en la comunidad afectada.
10) Análisis de interferencias. Teniendo en cuenta que la interferencia disminuye la ca-
lidad de funcionamiento de un sistema de radiocomunicaciones y la eficacia de uti-
lización del ERE, en el proceso de asignación de frecuencias es necesario considerar
los parámetros técnicos de diseño y la especificación de las estaciones autorizadas
en el lugar en que se proyecta asignar a una nueva estación un canal radioeléctrico
en una banda de frecuencias concreta, a fin de que los titulares de las licencias no
sufran interferencia ni la causen a otros usuarios.
Entre los parámetros más importantes por considerar para evitar la interferencia
se encuentran la frecuencia central, la separación en frecuencia de las portadoras, la
estabilidad de frecuencia, el tipo de emisión (digital o analógica, así como la mo-
dulación utilizada), el nivel de potencia del transmisor o de la portadora, la máxima
potencia isótropa radiada equivalente (P.I.R.E.) por canal en la anchura de banda
especificada y los niveles de emisión fuera de banda. También es preciso tener en
28


cuenta las características de la antena, a saber: altura efectiva, directividad del dia-
grama de radiación, relación anterior/posterior mínima y ángulo del lóbulo princi-
pal. La señal deseada a la entrada del receptor viene degradada fundamentalmente
por cuatro tipos de interferencia: la co-canal, la de canal adyacente, la de desensi-
bilización y la de intermodulación.
11) Compartición entre servicios. Consiste en que dos o más servicios de radiocomu-
nicaciones utilicen de manera efectiva la misma banda de frecuencias del ERE. Se
trata de un medio eficaz para mejorar la utilización del espectro. Antes de asignar
una nueva frecuencia debe considerarse siempre la posibilidad de compartir fre-
cuencias ya asignadas.
En la Tabla 1 se presentan los principales métodos que facilitan la compartición de

frecuencias, de acuerdo con las recomendaciones de la UIT.
TABLA 1
Métodos que facilitan la compartición
Separación de Separación Separación en el Separación

frecuencias espacial tiempo de señales (1)
Planes de distribución Compartición Control del ciclo de Codificación y procesamiento

de canales geográfica de trabajo de señal
atribuciones
Segmentación de Asignación dinámica FEC
bandas Separación de de frecuencias en
Rechazo de interferencia
emplazamientos tiempo real (2)
Sistemas ágiles en
AMDC
frecuencia Características de AMDT
los sistemas de Espectro ensanchado:
Compartición
antenas:
dinámica: –Secuencia directa
–Antena adaptable
–Asignación dinámica –Salto de frecuencias
(antena pequeña)
de frecuencias en
–MF de impulsos
tiempo real (2) –Discriminación de
polarización de la Ajuste de potencia/anchura de
AMDF
antena banda de la interferencia:
Control de las
–Discriminación –Co-canal
características
del trayecto de la
espectrales de la –Control dinámico del nivel
antena
emisión del transmisor
–Diversidad en
Partición dinámica –Limitación de la DFP y de la
espacio
variable densidad espectral de potencia
–Diversidad de (dispersión de energía)
Limitación de la
diagrama o ángulo
tolerancia en Complejidad de la modulación
de la antena
frecuencia
29


Separación de Separación Separación en el Separación

frecuencias espacial tiempo de señales (1)
Acceso múltiple por Acceso múltiple Modulación codificada

asignación según por división del
demanda (AMAD) Procesamiento de señal
espacio (SDMA)
adaptable
Diversidad en Barreras físicas y
frecuencia Polarización de la antena
apantallamiento del
terreno
(1) Estas técnicas de separación de señales pueden aplicarse también a la tecnología de separación de frecuencia, espacio y tiempo.
(2) La asignación dinámica de frecuencias en tiempo real facilita la compartición, gracias a la utilización simultánea de los dominios de la
frecuencia y del tiempo. Por este motivo aparece este método en ambas columnas.
Fuente: UIT, Manual de Gestión Nacional del Espectro (2005), y Título II del presente Manual,
Ingeniería del espectro radioeléctrico.
12) Coordinación de frecuencias. El numeral 1.9 de este Capítulo 1 trata con mayor de-
talle los aspectos relacionados con la coordinación de frecuencias.
13) Homologación de equipos. La acreditación de las especificaciones de los equipos
de radiocomunicaciones debe estar bajo la responsabilidad de los fabricantes y/o
de los usuarios del espectro. Al organismo encargado de la gestión del ERE le co-
rresponde verificar que los equipos cumplan efectivamente los requisitos técnicos
prescritos en el Título IX, Normalización y homologación de equipos y dispositivos
de radiocomunicaciones [23], de este Manual, e implementar y mantener una base
de datos con la información de aquellos equipos de radiocomunicaciones de las di-
ferentes estaciones autorizadas.
14) No obstante, es pertinente tener en cuenta que varias administraciones de teleco-
municaciones consideran que en estos momentos la homologación nacional es in-
necesaria (para algunos tipos de equipos) y que constituye una barrera comercial
en potencia, especialmente si se tiene en cuenta que hay cada vez más equipos desti-
nados a comercializarse, trasladarse y funcionar sin restricciones normativas en mu-
chos países (por ejemplo, los teléfonos móviles).20 En estas administraciones se
tiende a trasladar del regulador al fabricante o proveedor, la responsabilidad de ga-
rantizar que los equipos cumplan los requisitos técnicos indispensables (evaluación
de conformidad). Por consiguiente, se vigila el mercado para identificar los equi-
pos no conformes e imponer sanciones a los fabricantes y/o a los proveedores de
servicios de telecomunicaciones negligentes. Las condiciones de la licencia impo-
nen al usuario la obligación legal de garantizar que solo podrá poner en servicio
equipos conformes.

20
UIT, Manual de Gestión Nacional del Espectro, edición 2005.
30


15) Notificación e inscripción de frecuencias. El artículo 11 del Reglamento de Radioco-

municaciones de la UIT establece los procedimientos para notificación e inscrip-
ción de asignaciones de frecuencia. Estos procedimientos se dividen, en términos
generales, en actos de coordinación, notificación, examen e inscripción. Correspon-
de al organismo encargado de la gestión y control del ERE contar para tal efecto
con las bases de datos que contengan el registro nacional de frecuencias, las notifi-
caciones e inscripciones ante la UIT que sean pertinentes y los acuerdos bilaterales
o multilaterales celebrados con otras administraciones de telecomunicaciones para
la coordinación del uso de frecuencias radioeléctricas.
1.4 Información técnica necesaria
Para lograr una asignación que conlleve a un uso eficaz del ERE, la información téc-
nica requerida para asignar una o más frecuencias debe permitir identificar plenamente al
solicitante y determinar si está calificado para obtener la licencia para el uso del ERE, la
información debe ser la mínima indispensable a fin de abreviar los procedimientos adminis-
trativos. Las condiciones definidas en los permisos para el uso del ERE deberán establecer
las características técnicas y operacionales esenciales de las estaciones radioeléctricas, con
el objeto de optimizar el uso del espectro radioeléctrico asignado y evitar interferencias.
Conforme a lo establecido en la normativa vigente sobre el uso del ERE en Colombia,
por regla general, para instalar y operar una estación transmisora es indispensable el corres-
pondiente permiso para el uso del mencionado recurso,21 a no ser que por medio de una deci-
sión nacional se permita el uso libre o común del recurso, siempre que con ello no se cause
interferencia. Ello implica una nueva forma de gestión del espectro denominada modelo de
gestión común, que es distinta a la de comando y control, la que puede tener además algún
grado de flexibilidad, en función de circunstancias particulares. Este tipo de gestión también
ocurre cuando se asignan bandas o bloques de frecuencias, en cuyo caso se minimiza la ges-
tión del Estado por conducto de las intervenciones previas.
El artículo 18 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT trata de las respon-
sabilidades básicas del titular del permiso y sirve de orientación al organismo gestor sobre
diversos problemas que pueden presentarse al conferir permisos para el uso del ERE a esta-
ciones móviles que pueden entrar a la jurisdicción de otras administraciones.22
Tanto para la asignación de frecuencias como para el otorgamiento de permisos para
el uso del espectro radioeléctrico, es conveniente procurar, en la medida de lo posible, que

21
Artículo 11, Ley 1341 de 2009.
22
Así mismo se recomienda consultar el Título I de este Manual, que contiene criterios y directrices que se deben tener en
cuenta para el otorgamiento de los permisos para el uso del ERE.
31


los formatos nacionales de solicitud estén en consonancia con las recomendaciones de UIT-
R y contengan todos los datos utilizados por la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT,
tal como figuran en la Circular Internacional de Información sobre Frecuencias (IFIC) de
dicha oficina.
Para cierto tipo de asignaciones de bandas y bajo esquemas de gestión flexible del es-
pectro y de gestión común, no es necesario que el organismo encargado de la gestión y con-
trol del ERE otorgue un permiso para cada estación transmisora; no obstante, esto no signi-
fica que los titulares de las asignaciones no tengan la obligación de informar a la entidad
gestora la ubicación y las características esenciales de las estaciones de red que pongan en
funcionamiento, así como gestionar de manera eficiente la banda asignada, incluida la adop-
ción de medidas técnicas para evitar o solucionar las interferencias que se presenten.
A continuación se lista la información más relevante que debería tener el formato de
solicitud de asignación de frecuencias radioeléctricas,23 a solicitud de parte interesada:
1) Datos del solicitante:

a) Nombre o razón social.
b) Dirección, teléfono, fax, municipio, departamento, e-mail.
c) Representante legal o apoderado.
d) Dirección, teléfono, fax, municipio, departamento, e-mail.
2) Tipo de solicitud:
a) Nueva
b) Modificación
c) Prórroga
d) Cesión
e) Cancelación
3) Naturaleza de la asignación: para uso comercial o para uso no comercial.
4) Datos del emplazamiento de la estación o estaciones o zona de cobertura radio-
eléctrica en la que se hace uso del espectro (si se trata de una asignación por ban-
da), que incluya cuando sea del caso:
a) Ubicación geográfica (coordenadas geográficas, dirección, municipio, distrito,
departamento).
b) Altura sobre el nivel del mar.
c) Altura de la torre o mástil.
d) Altura efectiva sobre el nivel promedio del terreno del sistema radiante.

23
El detalle de una propuesta para la administración colombiana de formularios relacionados con solicitudes y con la
gestión del espectro radioeléctrico se puede observar en los numerales 5.4 y 5.5 de este documento. Estos no se requieren en
los casos de permisos para el uso libre del espectro radioeléctrico con propósito específico, para el uso del espectro radio-
eléctrico por el público en general y para el uso del espectro radioeléctrico con propósitos especiales, siempre y cuando el
organismo gestor cuente con las normas respectivas que reglamenten el otorgamiento de este tipo de permisos.
32


5) Parámetros técnicos y condiciones de funcionamiento de las estaciones:

a) Clase de estación.
b) Categoría de la estación.
c) Denominación de la emisión.
d) Horario de operación.
6) Especificaciones de los equipos:
a) Marca y modelo.
b) Rango de frecuencias de operación.
c) Número de canales.
d) Potencia nominal del transmisor.
e) Sensibilidad y selectividad del receptor.
7) Especificaciones de las antenas:
a) Marca y modelo.
b) Tipo de polarización.
c) Rango de frecuencias de operación.
d) Ganancia
e) Apertura del lóbulo principal de radiación.
f) Acimut y ángulo de elevación.
g) P.R.A. o P.I.R.E.
8) Banda de frecuencias de operación:
a) Número de frecuencias o canales requeridos.
b) Frecuencias o canales preferidos.
c) Anchura de banda necesaria por canal.
d) Separación entre frecuencias de transmisión y recepción.
9) Notas y observaciones para otro tipo de información relevante.
Por otro lado, la licencia (permiso) para el uso del ERE debería contener al menos la
siguiente información:
1) Datos del titular.

2) Naturaleza del servicio de radiocomunicaciones autorizado, cuando sea del caso.
3) Periodo de validez del permiso (fecha de emisión y de expiración).
4) Horario de operación autorizado.
5) Distintivo de llamada (para cada estación autorizada) o procedimiento para su for-
mación.
6) Características técnicas de la asignación y zona o ámbito geográfico de cobertura
radioeléctrica.
7) Parámetros técnicos esenciales autorizados para operación de la estación.
a) Frecuencia (s) o canal (es) asignados.
33


b) Separación entre frecuencias de transmisión y recepción.

c) Anchura de banda permitida.
d) P.R.A. o P.I.R.E. autorizada.
e) Emisión autorizada cuando resulte aplicable.
f) Ganancia, azimut y apertura del lóbulo principal de las antenas.
8) Contraprestaciones por el uso del ERE (régimen económico).
9) Derechos y obligaciones del titular del permiso.
1.5 Protección contra interferencias
Si dos transmisores con las mismas características que están cubriendo la misma zona
transmiten en la misma frecuencia y al mismo tiempo, pueden provocar una interferencia24
perjudicial mutua; ello supone un desperdicio de ERE, puesto que no podría tener lugar
ninguna comunicación efectiva.
El grado de ocupación del espectro radica no solo en su limitación cuantitativa sino
en la exclusividad de su empleo en un instante de tiempo y en una zona geográfica determi-
nados. Por lo anterior, en la mayoría de los casos la utilización eficaz del ERE exige el otor-
gamiento de permisos que garanticen el uso de una parte específica del espectro con niveles
permisibles de interferencia, en una zona determinada y en un periodo de tiempo concreto.
La señal deseada a la entrada del receptor viene degradada fundamentalmente por cua-
tro tipos de interferencia: co-canal, de canal adyacente, de desensibilización y de intermodula-
ción. La interferencia co-canal es causada por la presencia de señales deseadas e interferentes
en el mismo canal dentro de la anchura de banda del amplificador de frecuencia intermedia
(FI) y depende tanto de las características de rechazo co-canal del receptor, como de las ca-
racterísticas de emisión del transmisor.
La interferencia de canal adyacente puede deberse a la presencia de una señal interfe-
rente en el canal adyacente o a las emisiones no esenciales del transmisor y depende de las
características de rechazo de RF del receptor. Los efectos básicos de la interferencia de canal
adyacente son causados por la interacción entre la señal deseada, la interferencia y las carac-
terísticas del receptor para distintas frecuencias y separaciones.
Puede aparecer desensibilización cuando el transmisor interferente funciona muy cer-
ca del receptor, haciendo que este entre en saturación. Normalmente las especificaciones del
sistema aconsejan a los usuarios seleccionar unas características de selectividad del recep-
tor que permitan rechazar dicha interferencia perjudicial. Como métodos comunes para evi-

24
En el Capítulo 2 del Título II, Ingeniería del espectro radioeléctrico, de este Manual, se trata en detalle el tema de
análisis de la interferencia.
34


tar la interferencia de desensibilización pueden citarse la instalación de filtros, la reubica-

ción de las estaciones y la reducción del exceso de potencia del transmisor interferente.
La interferencia por intermodulación se puede presentar tanto en el transmisor como
en el receptor. En el transmisor, es función de la atenuación de los circuitos de antena del
transmisor afectado, de las pérdidas de conversión por intermodulación, de la relación de
protección co-canal, de la potencia del transmisor interferente en los terminales de salida y
de la atenuación de los productos de intermodulación en el trayecto entre transmisor y recep-
tor. En el receptor, depende de su característica de discriminación, su amplificador de RF,
su sensibilidad para una determinada relación señal/ruido y la dispersión de los niveles de
potencia de señal deseada e interferente a la entrada del receptor. La probabilidad de interfe-
rencia por intermodulación puede reducirse significativamente en los sistemas fijos, siendo
mucho más problemática en los servicios móviles.
La utilización eficaz del ERE depende de la realización de un análisis efectivo, nor-
malmente de tipo estadístico, de los parámetros del entorno y del sistema de radiocomuni-
caciones para reducir al mínimo la zona de interferencia, a fin de que los titulares de permi-
sos para el uso del espectro radioeléctrico no sufran interferencia ni la provoquen en otros
usuarios. En razón de lo anterior, corresponde tanto al organismo encargado de la gestión y
control del ERE como al titular del permiso considerar que para evitar la interferencia debe
tener especial cuidado en lo que respecta a los siguientes parámetros técnicos:
1) Frecuencia portadora.
2) Separación en frecuencia de las portadoras.
3) Estabilidad de frecuencia.
4) Tipo de emisión (digital o analógica, así como la modulación utilizada).
5) Nivel de potencia del transmisor o de la portadora.
6) Máxima potencia isótropa radiada equivalente (P.I.R.E.) por canal en la anchura de
banda especificada.
7) Niveles de emisión fuera de banda.
8) Altura efectiva del sistema irradiante.
9) Directividad del patrón de radiación de la antena.
10) Ángulo del lóbulo principal del diagrama de radiación.
11) Relación anterior/posterior mínima del lóbulo principal.
1.6 Métodos de análisis de interferencias
El ERE se utiliza eficazmente cuando todas las estaciones radioeléctricas funcionan

con sujeción a niveles permisibles de interferencia, que pueden ser diferentes según el tipo
de asignación. El concepto de interferencia permisible desempeña un papel muy importante
35


en los procedimientos de asignación y uso de frecuencias. Por un lado, el nivel de interfe-

rencia permisible es un indicador de la calidad requerida de la transmisión y, por otro, es un
indicador de la utilización eficaz del espectro.
Para determinar la posible degradación en la calidad de la señal de un equipo de radio-
comunicaciones que opera en escenarios de convivencia, es necesario llevar a cabo un aná-
lisis de interferencias,25 especialmente cuando no se requiere una licencia especial para utili-
zar una frecuencia específica, es decir, cuando se asignan frecuencias para uso libre o general
y, por lo tanto, no se puede reclamar protección para evitar la interferencia causada por
otros usuarios. En el caso de las comunicaciones digitales, por ejemplo, la forma de medir
la degradación en la comunicación causada por la interferencia se fundamenta en la obten-
ción de la probabilidad de error de bit como parámetro de calidad final. El objetivo del aná-
lisis de interferencias, en este caso, es obtener la probabilidad de error de bit (Pb) en el re-
ceptor del sistema deseado.
En términos generales, el objeto del análisis de interferencias es garantizar el funcio-
namiento eficiente de los servicios de radiocomunicaciones, así como la adecuada utiliza-
ción del ERE contra interferencias producidas por otros equipos de radiocomunicaciones;
no obstante, es conveniente que el organismo gestor y el titular de la licencia consideren la
importancia de realizar análisis adicionales a las interferencias provenientes de otras fuen-
tes, tales como, equipos industriales, científicos o médicos, aparatos electrodomésticos o por
cualquier otra causa.
Si bien existen diversos métodos de análisis de interferencias26 se puede decir, en tér-
minos generales, que el análisis de interferencias comienza con la determinación de las in-
tensidades de campo de las señales deseada e interferente en el punto de recepción deseado
o en una frontera de la zona de servicio y prosigue con la comparación de los requisitos de
intensidad de campo mínima/nominal utilizable y las relaciones de protección para un ser-
vicio de radiocomunicaciones dado.
En razón de lo anterior, para la asignación y el uso de frecuencias puede ser necesario,
en algunos casos, considerar el uso que se le pretende dar a las frecuencias en la zona geográ-
fica y en la banda de frecuencias de interés; para ello, es conveniente realizar una exploración
de las bases de datos de estaciones radioeléctricas disponibles en la zona, con criterios de
limitación desde el punto de vista geográfico y desde el punto de vista de las frecuencias. Las
estaciones encontradas que se prevé pueden estar sujetas a interferencia causada por las nue-
vas estaciones o que pueden producir interferencia a las nuevas estaciones, deben introdu-
cirse en el proyecto de cálculo para realizar un análisis detallado.

25
Ver el Capítulo 2, del Título II de este Manual.
26
Para mayor información consultar el Título II, Ingeniería del espectro radioeléctrico.
36


Para un análisis más exhaustivo se requerirá contar con gran cantidad de datos sobre
el comportamiento de los receptores y los transmisores, así como con información muy
detallada sobre la ubicación exacta de las antenas en el emplazamiento. No obstante, este
nivel de detalle normalmente va más allá de la responsabilidad del organismo encargado de
la gestión y control del ERE.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones ha fijado en el Reglamento de Radio-
comunicaciones27 una serie de definiciones que pueden coadyuvar al organismo gestor en
dicho análisis.
“Interferencia: Efecto de una energía no deseada debida a una o varias

emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la recepción en
un sistema de radiocomunicación, que se manifiesta como degradación de la ca-
lidad, falseamiento o pérdida de la información que se podría obtener en ausen-
cia de esta energía no deseada”.
“Interferencia admisible: Interferencia observada o prevista que satisface
los criterios cuantitativos de interferencia y de compartición que figuran en el
Reglamento, en Recomendaciones UIT-R o en acuerdos especiales según lo pre-
visto en el Reglamento de Radiocomunicaciones”.
“Interferencia aceptada: Interferencia, de nivel más elevado que el defi-
nido como interferencia admisible, que ha sido acordada entre dos o más admi-
nistraciones sin perjuicio para otras administraciones”.
“Interferencia perjudicial: Interferencia que compromete el funcionamien-
to de un servicio de radionavegación o de otros servicios de seguridad, o que
degrada gravemente, interrumpe repetidamente o impide el funcionamiento de un
servicio de radiocomunicación explotado de acuerdo con el Reglamento de Ra-
diocomunicaciones”.
“Relación de protección: Valor mínimo, generalmente expresado en deci-
belios, de la relación entre la señal deseada y la señal no deseada a la entrada
del receptor, determinado en condiciones especificadas, que permite obtener una
calidad de recepción especificada de la señal deseada a la salida del receptor”.
Si bien para los efectos del Reglamento de Radiocomunicaciones, los términos inter-
ferencia permisible e interferencia aceptada se utilizan en referencia a la coordinación de
asignaciones de frecuencias entre administraciones, en la práctica estos términos también se
pueden utilizar con fines de planificación y coordinación de asignaciones de frecuencias
entre los usuarios del espectro a escala nacional.
En la Figura 1, tomada del Manual de Gestión Nacional del Espectro de UIT-R [24],
se ilustran las interrelaciones entre interferencia perjudicial e intensidad de campo utiliza-

27
Artículo 1 - Términos y definiciones del RR versión 2012.
37


FIGURA 1
Relación entre los niveles de la señal utilizable e interferente
Nivel de intensidad de campo
Nivel aumentado de intensidad de campo utilizable nominal
Nivel de la señal de intensidad de campo utilizable nominal
Relación
de protección
×Ȁϐ
Relación S/I
disminuida
(pero utilizable)
Relación
de protección
Nivel de la señal de interferencia aceptable
Nivel de la señal de interferencia permisible
Nivel de ruido

Fuente: UIT, Manual de Gestión Nacional del Espectro, 2005.
ble nominal, relación de protección e interferencia permisible, de acuerdo con la Recomen-

dación UIT-R BS.638 de la UIT [25], para algunos servicios de radiocomunicaciones terre-
nales, en el caso de interferencia procedente de una sola fuente.
Como lo ilustra dicho Manual, las condiciones de interferencia aceptables pueden
cumplirse mediante un aumento del “nivel de intensidad de campo nominal utilizable”, o
bien aumentando la relación señal/interferencia (S/I); sin embargo, el aumento del nivel de
la señal interferente podría dar lugar a una relación S/I insuficiente y provocar interferencia
perjudicial. La intensidad de campo nominal utilizable representa el nivel de la señal reci-
bida procedente del transmisor deseado que proporciona una recepción de señal (o una ca-
lidad de funcionamiento del sistema) adecuada en presencia de la señal interferente de otros
38


transmisores. Las señales no deseadas en el mismo canal deben limitarse a un nivel bajo si
se quiere evitar la interferencia.
Los valores particulares de “nivel de intensidad de campo nominal utilizable” y rela-
ción de protección que se indican de manera generalizada en la Figura 1 del mencionado
Manual, dependen del servicio específico, de la banda de frecuencias, la calidad de servicio
y otros factores.
Los actuales AASMS existentes en el mercado internacional contienen los campos
para almacenar esos valores en bases de datos que se utilizan para los correspondientes pro-
cedimientos de asignación de frecuencias y planificación del emplazamiento/la frecuencia.
En muchos casos resulta innecesaria la protección contra cualquier tipo de interferen-
cia, toda vez que pueden ofrecerse servicios de radiocomunicaciones incluso en presencia
de señales no deseadas ocasionales o de bajo nivel. El nivel de la señal que define esta situa-
ción es un poco mayor que el nivel de la interferencia permisible y se indica aquí como el
nivel de la señal de interferencia aceptable.
1.7 Protecciones primarias
Las asignaciones de frecuencias o bandas del ERE correspondientes a los servicios de

radiocomunicaciones atribuidos a título primario en el Cuadro Nacional de Atribución de
Bandas de Frecuencias28 y en especial las aplicaciones de radiocomunicaciones destinadas
a la salvaguarda de la vida humana, las operaciones de socorro y las bandas de frecuencias
reservadas para la seguridad del Estado, es conveniente que se operen exentas de interferen-
cia, habida consideración que los servicios primarios tienen prioridad absoluta en la protec-
ción contra interferencia en razón de la función transcendental para la cual están destinados.
De no ser posible garantizar esta condición de funcionamiento exento de interferencia,
el organismo encargado de la gestión y control del ERE debe asegurar al menos que todas las
estaciones de los servicios de radiocomunicaciones radioeléctricas antes mencionadas ope-
ren con niveles mínimos de interferencia permisible. Asegurar una protección adecuada de
interferencia para los servicios y aplicaciones mencionados deberá constituirse en una res-
ponsabilidad prioritaria del organismo gestor del ERE y, en consecuencia, es recomendable
expedir los reglamentos que coadyuven en la gestión adecuada en materia de interferencias,
considerando la creciente demanda por algunas bandas del espectro radioeléctrico, la mayor
densidad de estaciones radioeléctricas en determinados emplazamientos o zonas geográfi-
cas, la operación en ambiente de movilidad y la diversidad de emisores que pueden integrar
los sistemas de radiocomunicaciones.

28
Los servicios atribuidos a título aparecen designadas en mayúsculas sostenidas en el CNABF.
39


1.8 Protecciones secundarias
De conformidad con el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, las estacio-

nes de un servicio29 secundario:
1) No deben causar interferencia perjudicial a las estaciones de un servicio primario a

las que se les hayan asignado frecuencias con anterioridad o se les puedan asignar
en el futuro.
2) No pueden reclamar protección contra interferencias perjudiciales causadas por es-
taciones de un servicio primario a las que se les hayan asignado frecuencias con
anterioridad o se les puedan asignar en el futuro.
3) Tienen derecho a la protección contra interferencias perjudiciales causadas por esta-
ciones del mismo servicio o de otros servicios secundarios a las que se les asignen
frecuencias ulteriormente.
Si bien las asignaciones de frecuencias o bandas de frecuencias del ERE correspon-

dientes a los servicios de radiocomunicaciones atribuidos a título secundario en el Cuadro
Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias y en especial las frecuencias y bandas de
frecuencias reglamentadas para uso general, así como los sistemas de baja potencia para
telemando y control, las aplicaciones de equipos o de instalaciones destinados a producir y
utilizar en un espacio reducido energía radioeléctrica con fines industriales, científicos, médi-
cos, domésticos o similares, no tienen derecho alguno a reclamar protección contra interfe-
rencias y sus usuarios tienen la obligación de no causar interferencia a otros sistemas de
radiocomunicaciones, es recomendable que el organismo gestor considere otorgar las asig-
naciones o autorizaciones generales para este tipo de aplicaciones previo el análisis de las
posibles interferencias mutuas que podrían presentar entre estas dos categorías (primarias y
secundarias) de asignaciones de frecuencias y procurar asegurar al menos un nivel admisi-
ble de interferencia para la operación de las estaciones radioeléctricas mencionadas en este
numeral.
1.9 Políticas para la coordinación y notificación de frecuencias
La coordinación de frecuencias es el proceso mediante el cual se concierta un acuerdo

entre los usuarios del ERE existentes y posibles nuevos usuarios, cuando existe la eventua-

29
Los servicios atribuidos a título secundario aparecen en minúsculas en el CNABF.
40


lidad de conflictos en relación con el uso de este recurso. La coordinación puede entrañar
consideraciones de orden técnico, administrativo, jurídico, económico o de otra índole.
El procedimiento de coordinación puede dividirse en tres partes fundamentales: dis-
posiciones administrativas, intercambio de información y cálculos técnicos. El procedi-
miento de coordinación debe estar reglamentado en el marco de normas nacionales o ser
resultado de acuerdos internacionales entre dos o más administraciones. Los funcionarios
encargados de las asignaciones de frecuencias están obligados a examinar la posibilidad de
interferencia durante el proceso de asignación, toda vez que los usuarios existentes podrían
verse afectados por un nuevo sistema de radiocomunicaciones que se esté considerando auto-
rizar. Los servicios radioeléctricos se evalúan en función de su explotación armoniosa con
otros servicios en la misma banda de frecuencias o en bandas de frecuencias similares o dife-
rentes. Idealmente, la calidad de funcionamiento del sistema y los tipos de servicios radio-
eléctricos deben ser similares o compatibles para simplificar y facilitar el procedimiento de
coordinación. En algunas situaciones resulta conveniente la segmentación del ERE puesto
que presenta la ventaja de minimizar o evitar la necesidad de coordinación permitiendo a la
vez una utilización múltiple de la banda.
La coordinación de frecuencias a nivel nacional es indispensable para aquellos casos
que la reglamentación permita el uso general de bandas del ERE y cuando la misma banda
de frecuencias o la misma frecuencia es por lo general compartida por sistemas de radioco-
municaciones que pertenecen a diferentes usuarios, por ejemplo, algunos enlaces de micro-
ondas pueden ser utilizados por diferentes organismos estatales, otros por operadores loca-
les o nacionales y otros por una o más empresas privadas, todos ellos utilizando las mismas
asignaciones de frecuencias.
Es recomendable que la nueva política de asignación del ERE atribuya a los titulares
de las licencias para uso de este recurso la facultad y el deber de coordinar entre sí, en la
medida de lo posible, el uso del espectro asignado. En caso de no ser posible la coordina-
ción directa entre los interesados, la solución estará en manos del organismos gestor del ERE.
Con herramientas adecuadas de gestión automatizada, la coordinación puede adelantarla
directamente el organismo gestor del ERE de manera más eficiente y, en algunos casos
especiales, también puede estar orientada por dicha entidad de gestión mediante la confor-
mación de grupos de apoyo externos, a quienes se les confiere la potestad para coordinar la
selección de una o varias frecuencias en determinadas bandas del ERE y presentarlas al
organismo gestor para su aprobación. Los grupos de coordinación suelen crearse en torno a
usuarios con intereses comunes, reconociendo que cada banda se atribuye a una determinada
utilización o en condiciones técnicas predefinidas en la que está interesado un número
limitado de partes o cuyo uso se permite a estas. Lo anterior no impide que puedan surtirse
procesos de coordinación entre los directamente interesados en el uso de las frecuencias, en
cuyo caso el organismo estatal puede cumplir una función mediadora o imparcial, en el
evento que no sea posible el acuerdo directo.
41


En el entorno internacional, es pertinente resaltar que los procedimientos para la noti-

ficación e inscripción internacional de asignaciones de frecuencias se dividen, en términos
generales, en actos de coordinación, notificación, examen e inscripción. Corresponde al
organismo nacional encargado de la gestión y control del ERE examinar cualesquiera nue-
vas propuestas de frecuencias o modificaciones de asignaciones de frecuencias existentes,
divulgadas mediante la Circular Internacional de Información sobre Frecuencias de la Ofi-
cina de Radiocomunicaciones de la UIT (IFIC de BR), con el fin de garantizar que, en la
fecha indicada en la IFIC, se formulen comentarios sobre todas las necesidades de frecuen-
cias publicadas que podrían causar interferencia perjudicial a servicios de radiocomunica-
ciones nacionales existentes o planificados.
De acuerdo con el artículo 11 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT
[26], toda asignación de frecuencia a una estación transmisora y a sus estaciones receptoras
asociadas, exceptuadas las mencionadas en los numerales 11.13 y 11.14 de dicho Reglamento,
deberá notificarse a la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT, mediante el uso de los
formatos de ficheros para la presentación de notificaciones electrónicas diseñados por dicho
organismo con tal propósito, en los siguientes casos:
1) Si la utilización de dicha asignación pudiera causar interferencia perjudicial a cual-

quier servicio de otra administración o si dicha asignación ha de cumplir la Reso-
lución UIT-R 221 [27].
2) Si dicha asignación ha de utilizarse para la radiocomunicación internacional.
3) Si dicha asignación está sujeta a un plan mundial o regional de adjudicación o asig-
nación de frecuencias que no tiene su propio procedimiento de notificación.
4) Si la asignación se encuentra sometida al procedimiento de coordinación del ar-
tículo 9 del Reglamento de Radiocomunicaciones de UIT-R [28] o resulta afectada
por un caso de esta naturaleza.
5) Si se desea obtener el reconocimiento internacional de dicha asignación.
6) Si se trata de una asignación no conforme según el número 8.4 del Reglamento de
Radiocomunicaciones de UIT-R [29] y si la administración desea inscribirla en el
Registro Internacional de Frecuencias para información.
Se deberá proceder en el mismo sentido, en el caso de una asignación de frecuencia a

una estación terrena o espacial receptora o a una estación terrestre destinada a recibir transmi-
siones de estaciones móviles, cuando se aplique a la estación receptora cualquiera de las
condiciones indicadas en los numerales 11.4, 11.5 u 11.7 del Reglamento de Radiocomuni-
caciones de UIT-R [26] o cuando se aplique a la estación transmisora asociada cualquiera
de las condiciones indicadas en el número 11.2 del mismo Reglamento.
42


Se podrá notificar cualquier frecuencia que se haya de utilizar para la recepción en

una determinada estación de radioastronomía si se desea que estos datos figuren en el Re-
gistro Internacional de Frecuencias.
No se notificarán las asignaciones de frecuencia específicas que sean de uso común
de las estaciones terrenales de un determinado servicio, ni las asignaciones de frecuencia a
estaciones de barco y estaciones móviles de otros servicios, a estaciones del servicio de aficio-
nados, a estaciones terrenas del servicio de aficionados por satélite y a estaciones de radiodi-
fusión en las bandas de ondas decamétricas atribuidas al servicio de radiodifusión entre 5900
kHz y 26100 kHz que están sujetas al artículo 12 del Reglamento de Radiocomunicaciones
de UIT-R [30].
Las asignaciones de frecuencia referentes a un cierto número de estaciones o a estacio-
nes terrenas podrán notificarse indicando las características de una estación típica o de una
estación terrena típica y la zona geográfica prevista de funcionamiento. Sin embargo, salvo
para las estaciones terrenas móviles, las notificaciones individuales de asignaciones de fre-
cuencia son necesarias en los siguientes casos:
1) Estaciones cubiertas por los Planes de Adjudicación de los Apéndices 25 [31], 26

[32] y 27 [33] del Reglamento de Radiocomunicaciones de UIT-R.
2) Estaciones de radiodifusión.
3) Estaciones terrenales situadas dentro de la zona de coordinación de una estación
terrena.
4) Toda estación terrenal en bandas compartidas con servicios espaciales que rebase
los límites especificados en los cuadros 8a, 8b, 8c y 8d del Apéndice 7 [34] y en el
número 21.3 del Reglamento de Radiocomunicaciones de UIT-R [35].
5) Toda estación terrenal en las bandas enumeradas en el Cuadro 21-2 del Reglamen-
to de Radiocomunicaciones de UIT-R [35].
6) Toda estación terrenal en las bandas mencionadas en una nota que haga referencia
al número 9.21 del Reglamento de Radiocomunicaciones de UIT-R [28], si corres-
ponde a un servicio sujeto a la aplicación del procedimiento para la obtención de
acuerdo en virtud del número 9.21 del Reglamento de Radiocomunicaciones de
UIT-R [28].
7) Estaciones terrenas cuya zona de coordinación incluya el territorio de otra admi-
nistración o que estén situadas dentro de la zona de coordinación de una estación
terrena que opera en el sentido opuesto de transmisión.
8) Estaciones terrenas cuyo potencial de interferencia sea superior al de una estación
terrena típica coordinada.
El organismo encargado de la gestión y control del ERE debe registrar todas las asig-
naciones de frecuencias que considere que necesitan protección contra la interferencia de
43


otros usuarios internacionales; así mismo, para coordinar las asignaciones de frecuencias, el
organismo gestor debe considerar los parámetros técnicos establecidos en las recomenda-
ciones de la UIT-R sobre esta materia, así como los criterios técnicos y valores máximos
permitidos de interferencia admisible e interferencia aceptada, con el fin de asegurar la
compatibilidad con los requisitos pertinentes de calidad de servicio, disponibilidad y cali-
dad de funcionamiento de los equipos de radiocomunicaciones.
En algunos casos, y en particular para facilitar el proceso de asignación de frecuen-
cias en zonas fronterizas, es necesario desarrollar la coordinación de frecuencias a escala
internacional, con el fin de concertar con los países involucrados un acuerdo internacional
sobre las reglas y procedimientos generales para la gestión del espectro en las zonas fronte-
rizas. El principal objetivo es evitar las interferencias inaceptables entre estaciones de dife-
rentes administraciones. A tales efectos, se deben acordar procedimientos de coordinación
por las administraciones que poseen fronteras en común acerca del modo de intercambiar
información y adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que no se producirá
interferencia perjudicial.
Para garantizar una mejor utilización del espectro es indispensable una coordinación
equitativa o por lo menos similar entre países fronterizos. El principal método para la coor-
dinación de asignaciones de frecuencias terrenales en zonas fronterizas consiste en dividir
los recursos de frecuencias disponibles de una manera equitativa entre las partes o, en caso
de que existan grandes diferencias en cuanto al número de asignaciones de frecuencias o de
habitantes en una zona fronteriza, dividir dichos recursos de manera proporcional a esa
cuantía entre las partes. Una parte podría utilizar un conjunto acordado de frecuencias y la
otra parte otro conjunto. Se deben acordar las condiciones de interferencia aceptable y las
frecuencias cuya asignación se esté considerando deben verificarse sobre la base de los
criterios acordados, utilizando los procedimientos de cálculo convenidos.
A veces resulta sencillo efectuar manualmente los cálculos de la distancia y la zona
de coordinación, pero en otros casos esos cálculos pueden ser complejos y consumir mucho
tiempo, por lo cual resulta indispensable recurrir a análisis informáticos. Para llegar a un
acuerdo bilateral o multilateral sobre la creación de una zona de coordinación, el organismo
gestor debería considerar la Recomendación UIT-R SM.1049-1 [36] y en particular los
anexos 1 y 2 de dicha recomendación, e identificar las solicitudes de licencia que necesita
la coordinación de fronteras, y crear automáticamente un documento de coordinación, que
se utilizará para la coordinación con países fronterizos. A tal efecto, podría utilizarse el
mapa mundial digitalizado de la UIT (ITU Digitized World Map, IDWM). Es recomenda-
ble que el documento de coordinación:
1) Establezca un mecanismo de actualización e intercambio de la información adecua-

da para permitir la aplicación eficaz del procedimiento de coordinación, que inclu-
ya:
44


a) El intercambio de los datos adecuados para la gestión del espectro obtenidos de

bases de datos nacionales.
b) Un método para resolver situaciones de interferencia perjudicial inesperada.
c) Mecanismos de procedimientos, tales como, la creación de una zona de coordi-
nación dentro de la cual se aplique el acuerdo de coordinación.
2) Aplique las siguientes definiciones:
a) Zona de coordinación: área a lo largo de la frontera en la que se aplica el acuer-
do de coordinación.
b) Perímetro de coordinación: línea que establece el límite acordado de la zona de
coordinación.
3) Establezca que en el perímetro de coordinación se utilicen métodos basados en re-
quisitos técnicos y de explotación típicos del servicio de radiocomunicaciones co-
rrespondiente.
Para el caso de coordinación entre estaciones terrenas y terrenales para el uso de fre-
cuencias radioeléctricas (consultar recomendación UIT-R SM.1448 [37]), es importante
identificar la zona de coordinación dentro de la cual hay que efectuar evaluaciones detalla-
das del potencial de interferencia, para determinar si la estación terrena coordinadora o cual-
quiera de las estaciones terrenales, o en el caso de una asignación bidireccional, cualquiera de
las estaciones terrenas receptoras que comparten la misma banda de frecuencias, experi-
mentarán niveles de interferencia inadmisibles.
En consecuencia, la zona de coordinación no es una zona de exclusión dentro de la
cual se prohíbe la compartición de frecuencias entre la estación terrena y estaciones terrena-
les o estaciones terrenas, sino un medio para determinar la zona dentro de la cual hay que
realizar cálculos más detallados. La mencionada recomendación establece que para deter-
minar la zona de coordinación, deben considerarse dos casos distintos: cuando la estación
terrena es transmisora y, por tanto, puede causar interferencia a las estaciones terrenales o
estaciones terrenas receptoras y cuando la estación terrena es receptora y, por tanto, puede
recibir interferencia de estaciones terrenales transmisoras.
Existe otro tipo de coordinación para el caso de la utilización de servicios definidos
en acepción amplia (consultar Recomendación UIT-R SM.1133 [38]), que pueden aumentar
en algunos casos la complejidad de la compartición y coordinación y disminuir la eficacia en
la utilización del ERE, por cuanto si se rebasa el nivel de interferencia admisible para cual-
quiera de los subconjuntos de servicios o se obtienen distancias de reutilización excesivas,
la asignación de frecuencias no sería técnicamente recomendable.
Tal como se aprecia, la UIT ha expedido una serie de recomendaciones que tratan as-
pectos relacionados con la coordinación nacional e internacional para el uso de frecuencias
radioeléctricas. Para ilustración de los funcionarios encargados de la gestión y control del
45


ERE, a continuación se listan las principales recomendaciones que contienen los aspectos
que facilitan la compartición y coordinación de frecuencias:
• Recomendación UIT-R SM.329-12 [12]. Emisiones no deseadas en el dominio no

esencial.
• Recomendación UIT-R SM.668-1 [39]. Intercambio electrónico de información para
la gestión del espectro.
• Recomendación UIT-R SM.669-1 [17] . Relaciones de protección para las investi-
gaciones sobre la compartición del espectro.
• Recomendación UIT-R SM.1131 [40]. Factores que intervienen en la atribución de
espectro a escala mundial.
• Recomendación UIT-R SM.1132-2 [41]. Principios y métodos generales de com-
partición entre servicios de radiocomunicación o entre estaciones radioeléctricas.
• Recomendación UIT-R SM.1133 [38]. Utilización del espectro por servicios defi-
nidos en acepción amplia.
• Recomendación UIT-R SM.1370-1 [42]. Directrices de diseño para la elaboración
de sistemas avanzados de gestión automática del espectro.
• Recomendación UIT-R SM.1448 [37]. Determinación de la zona de coordinación
alrededor de una estación terrena en las bandas de frecuencias entre 100 MHz y
105 GHz.
• Recomendación UIT-R SM.1049-1 [36]. Método de gestión del espectro destinado
a facilitar el proceso de asignación de frecuencias a estaciones de servicios terrena-
les en zonas fronterizas.
• Recomendación UIT-R BO.1505 [43]. Procedimiento de coordinación para las asig-
naciones del servicio de operaciones espaciales en las bandas de guarda de los pla-
nes de los apéndices 30 [44] y 30A [45] del Reglamento de Radiocomunicaciones
(RR).
1.10 Programas informáticos y de automatización para la asignación de

frecuencias
Tal como se describe en el Manual de Gestión Nacional del Espectro de UIT-R [24] ,
la asignación de frecuencias para el uso del ERE es significativamente más sencilla me-
diante la utilización de herramientas de ingeniería para la gestión del espectro radioeléctrico,
y de computadores, programas informáticos y medios de almacenamiento.
En consecuencia, resulta conveniente que para el proceso de asignación de frecuen-
cias a estaciones radioeléctricas el organismo encargado de la gestión y control del ERE cuen-
46


te con un sistema automatizado avanzado de gestión del espectro (AASMS), de tal forma
que permita realizar las diferentes actividades inherentes a la asignación de frecuencias y al
otorgamiento de licencias para el uso de las mismas, así como para realizar los cálculos
correspondientes a las contraprestaciones y generar los formularios o documentos requeri-
dos para la expedición de los títulos habilitantes (licencias). El sistema debe tener, por lo
menos:
1) Una base de datos informatizada que contenga el registro nacional de frecuencias y

que incluya información administrativa, de emplazamientos geográficos y de las
características técnicas de la totalidad de las estaciones de radiocomunicación para
las cuales se ha autorizado su funcionamiento.
2) Información relativa a las bandas del ERE, zonas geográficas o asignaciones de
frecuencias que son objeto de coordinación con otras administraciones.
3) Una base de datos topográfica que pueda utilizarse para efectuar cálculos de com-
patibilidad electromagnética entre estaciones en co-canal y canales adyacentes, ni-
veles de señal deseada y no deseada, teniendo en cuenta los perfiles de los trayec-
tos y modos de propagación de las frecuencias radioeléctricas.
4) Herramientas para análisis de compatibilidad electromagnética con diversas técni-
cas de cálculo.
5) Una biblioteca electrónica de los equipos de transmisión y recepción homologados
y/o registrados, así como de las antenas y los criterios para la planificación de fre-
cuencias (intensidad de campo mínima/nominal utilizable, relaciones de protec-
ción, niveles de interferencia permisibles, etc.).
6) Una biblioteca electrónica con datos sobre derechos de las licencias y tasas por el
uso del ERE, así, como, herramientas para el cálculo de dichas tasas.
7) Mapas digitales a diferentes escalas con datos de relieve sobre terreno del respec-
tivo país.
8) Formularios y formatos con los campos básicos que faciliten el registro de la infor-
mación técnica, económica y administrativa para generar las licencias de uso del
ERE.
Para propósitos de asignación de frecuencias es recomendable que el AASMS con-

temple, entre otras, las siguientes operaciones:
1) Permitir la selección de la frecuencia óptima para una nueva red o modificar la de

una red existente, con fundamento en una base de datos general que contenga la
información de todas las licencias otorgadas para el uso del ERE (registro de las
frecuencias asignadas) y que esté contenida dentro del mismo AASMS.
47


2) Realizar los cálculos de propagación de las frecuencias objeto de la solicitud o

análisis, y de compatibilidad electromagnética con las demás frecuencias autoriza-
das en los canales adyacentes en la zona de interés.
3) Almacenar en la base de datos los resultados de los cálculos específicos necesarios
para determinar el estado de los canales examinados, así como las demás opera-
ciones llevadas a cabo durante el proceso de asignación de frecuencias, y la razón
para su rechazo o aceptación. Tal base de datos es la única referencia para todas
las actividades de gestión y control del ERE. En particular, si una red no se en-
cuentra registrada en esta base de datos, tanto el organismo gestor como terceras
partes entienden que en realidad dicha red no existe.
4) Registrar en la base de datos toda la información pertinente sobre estaciones y re-
des de radiocomunicaciones, así como todas las operaciones que tienen lugar sobre
ellas (controles, licencias, modificaciones, etc.).
El sistema debe soportar el proceso de asignación de frecuencias y otorgamiento de

licencias para el uso del espectro radioeléctrico para estaciones radioeléctricas en los servi-
cios aeronáuticos, móviles marítimos, fijos y móviles terrestres, espaciales, de radiodifu-
sión, de aficionados y otros servicios prioritarios para el Estado, así como para estaciones
de microondas fijas terrenales. En el servicio móvil aeronáutico y marítimo, el sistema debe
permitir la asignación de conjuntos de frecuencias reconocidas o preatribuidas. Para el co-
rrecto desempeño del AASMS en el proceso de asignación de frecuencias, el organismo
encargado de la gestión y control del ERE requiere mantener un control estricto sobre la
aplicación de la normativa existente en materia de radiocomunicaciones.
De igual forma, para soportar el proceso de asignación de frecuencias y el otorgamiento
de las licencias para el uso del ERE, el sistema debería como mínimo:
1) Permitir la recopilación de datos de las licencias existentes.

2) Admitir la inserción manual o en línea de datos de nuevas solicitudes.
3) Permitir la impresión y exportación en formato electrónico de toda la información
almacenada en el sistema, incluido las licencias de acuerdo con los formatos especi-
ficados por el organismo gestor.
4) Detectar automáticamente la renovación de las licencias y generar las facturas co-
rrespondientes a la renovación.
5) Permitir la cancelación de licencias y restablecer las canceladas en los casos que
sea pertinente, así como calcular automáticamente la tasa aplicable cuando corres-
ponda.
6) Proporcionar la capacidad de consulta en línea para permitir examinar la informa-
ción técnica y administrativa de las licencias, contenida en la base de datos.
48


7) Permitir el control y seguimiento de las solicitudes que reciba la administración de

gestión y control del ERE, para asegurar que en cada paso del ciclo de la solicitud
se disponga de la información correcta, y que esta prosiga automáticamente al pa-
so siguiente, a medida que el proceso se completa.
En la Figura 2 se presenta un ejemplo de configuración operacional de un sistema de

gestión del espectro (SMS), de acuerdo con las recomendaciones de la UIT, a partir del cual
se desarrollan los actuales AASMS.30
FIGURA 2
Ejemplo de configuración operacional de un sistema de gestión del espectro (SMS)


30
Más información sobre los sistemas de gestión automatizada del espectro radioeléctrico se encuentra en el numeral 1.6
del Título II, en los numerales 1.2.1.2 y 2.2 del Título V y en el Título VII, de este Manual [73].
49


Para una mejor comprensión de los elementos y funcionalidades que deberían conformar
un sistema automático de gestión, planeación, control y vigilancia del uso del espectro ra-
dioeléctrico, a continuación, en la Figura 3, se muestran los componentes del sistema auto-
mático de gestión de frecuencias de Canadá (AFMS).31
FIGURA 3
Configuración del sistema automático de gestión
de frecuencias de Canadá (AFMS)
Fuente: http://www.spectrocan.com/english/regulators/product_info/product_info_components_en.htm

31
Para mayor ilustración, consultar http://www.spectrocan.com/english/regulators/product_info/product_info_components_en.htm
50


1.11 Instrumentos y licencias para permitir el uso del espectro

radioeléctrico
El otorgamiento de la licencia (permiso en el caso de Colombia) para permitir el uso

de frecuencias radioeléctricas es uno de los mecanismos utilizados para gestionar el ERE,
según se estipula en el número 18.1 del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR), y sirve
para varios propósitos importantes; los más relevantes son determinar específicamente el
espectro que se asignará, así como establecer los derechos y obligaciones de los titulares,
señalar las características técnicas y operacionales de las estaciones radioeléctricas asocia-
das, con el objeto de disponer del recurso radioeléctrico suficiente para satisfacer el interés
público nacional, así como establecer las contraprestaciones por el uso del bien público
asignado.
Como se indicó en el Capítulo 4 del Título I de este Manual, usualmente en la gestión
y control del espectro se reconocen, por lo menos, los siguientes órdenes de prioridad:
1) En primer lugar, de manera predominante, el espectro se destina para atender ne-

cesidades de seguridad nacional, para fines de la defensa que sean fundamentales
para la seguridad de la población.
2) En segundo lugar, para la salvaguarda de la vida, para la salud pública de todos los
habitantes, como medio de apoyo a otros servicios públicos, como la navegación
aérea y marítima, así como para la protección pacífica de la propiedad.
3) En tercer lugar, para la prestación y explotación comercial de los servicios y redes
de telecomunicaciones, cualquiera sea el ámbito de cobertura y facilidades que
suministren.
4) En cuarto lugar, para la realización de actividades científicas, de investigación y
para servicios en lugares que no tienen medios adecuados para comunicaciones rá-
pidas y efectivas, cuando así sea aconsejable por razones de interés nacional.
5) En quinto lugar, para todos los demás propósitos, con base en las bondades y bene-
ficios generales para la Nación que se estimen obtener del uso proyectado de aque-
llos.
Ahora bien, para gestionar eficazmente el espectro se han de tener en cuenta todos los
usuarios del ERE, esto es, entre otros, las personas naturales, las personas jurídicas privadas,
las empresas prestadoras de servicios públicos, entre ellas los de telecomunicaciones, y de las
diferentes entidades, organismos y dependencias estatales. Es bastante común que los usua-
rios gubernamentales del espectro radioeléctrico disfruten de algún tipo de licencia o per-
miso especial para usar el espectro y que dicha facultad se confiera mediante procedimien-
tos distintos a los establecidos para los demás usuarios de este bien público. Habitualmente
se destinan a los organismos gubernamentales ciertas bandas del espectro para su uso ex-
51


clusivo (no compartido); de otra parte también es usual reglamentar de manera general el
uso y la administración delegada de ciertas bandas del espectro, con lo cual se abrevian o
minimizan las cargas administrativas para la gestión y control de este recurso por parte del
organismo gestor.32
Últimamente, algunas administraciones están orientando la gestión y control del ERE
permitiendo el uso flexible del espectro, incluida la prestación de servicios públicos de tele-
comunicaciones, en ciertas bandas de frecuencias. Esta forma de gestión, atribución y asig-
nación resulta también recomendable en el nuevo entorno de las telecomunicaciones, toda
vez que reduce los procesos administrativos para la gestión y control del ERE a cargo del
organismo gestor, confiere un cierto grado de autonomía al titular de la licencia para admi-
nistrar el recurso radioeléctrico asignado, posibilita un aprovechamiento más eficiente del
bien público, al tiempo que facilita el desarrollo de mejores soluciones de mercado para el
uso del ERE.
En este caso, corresponde a los operadores autorizados: gestionar las frecuencias per-
tenecientes a las bandas que les fueron asignadas, definir las potencias de transmisión y esta-
blecer otros parámetros técnicos pertinentes de las estaciones de su red, con sujeción a los
límites generales señalados en la licencia respectiva, adaptar su uso a los requerimientos y
necesidades del mercado, así como viabilizar instrumentos para el uso real y efectivo del
espectro. En lo que respecta a las redes móviles públicas, no se requiere expedir una licen-
cia para el uso del ERE para cada estación transmisora; no obstante, esto no significa que
los operadores no tengan la obligación de anunciar a la autoridad la ubicación y las caracte-
rísticas esenciales de las estaciones de red que pongan en funcionamiento.
Para efectos de cumplir las diferentes actividades relacionadas con la gestión y con-
trol del ERE, en el diseño de los procedimientos para permitir el uso de frecuencias, el
otorgamiento de licencias y la organización de los reglamentos que se expidan en relación
con el uso de este recurso, es preciso tener en cuenta el efecto transversal que tiene el recur-
so radioeléctrico sobre los diversos sectores de la sociedad y las notables diferencias en la
naturaleza y en las finalidades que tienen los diversos usos, aplicaciones y servicios de ra-
diocomunicaciones.
Esta circunstancia hace que por su naturaleza y por su destino las frecuencias radio-
eléctricas no puedan estar sujetas a las mismas reglas o tratamientos para el acceso y uso.
En efecto, no es lo mismo ni puede llevarse a cabo de igual forma la gestión del ERE desti-
nado para la defensa que el dispuesto para prestar servicios de telecomunicaciones comer-

32
En Colombia, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el apoyo técnico de la Agen-
cia Nacional del Espectro, ha avanzado en regular algunos permisos de carácter general, es conveniente que se revisen las
normas existentes en esta materia con el fin de precisar los parámetros técnicos esenciales, las condiciones de uso, los
derechos y obligaciones, para la delegación de la administración y gestión del espectro radioeléctrico, en aquellos servi-
cios radioeléctricos que aún no cuentan con una reglamentación particular.
52


ciales, ni los procedimientos para permitir el uso en uno y otro caso pueden ser iguales. Lo
mismo puede decirse para el espectro atribuido a la salvaguarda y seguridad de la vida hu-
mana, respecto de otras frecuencias que pueden tener una finalidad distinta.
De ahí que sea usual encontrar en todos los regímenes sobre el espectro tratamientos
diversos para la gestión, diferencias en los procedimientos señalados para permitir el uso,
así como en los instrumentos o títulos para el reconocimiento de las facultades para hacer
uso del recurso.33 Una organización adecuada del ERE exige tener en cuenta estas diferen-
cias en la naturaleza y la finalidad que en cada caso tiene el aprovechamiento de las fre-
cuencias.
Con base en lo anterior se pueden identificar tres grupos o categorías distintas de es-
quemas para permitir el uso del espectro radioeléctrico, en función de la naturaleza y finali-
dad que cumple en cada caso el recurso radioeléctrico, a saber:
• Para propósitos no comerciales.

• Para fines comerciales.
• Para finalidades especiales.
A continuación se procede a examinar en detalle cada uno de los anteriores esquemas

y analizar sus principales características, aplicaciones y usos.
1.11.1 Categoría 1. Para propósitos no comerciales
A esta categoría pertenecen aquellas frecuencias o bandas cuyo aprovechamiento o

uso está destinado a entidades de carácter público o privado, a la comunidad en general o a
un sector de ella. En estos casos el uso del espectro corresponde ser otorgado preferiblemente
mediante actos de carácter general o de carácter particular, resultado de procedimientos
especialmente establecidos para el efecto, que tienen por objeto permitir el uso del ERE
para propósitos oficiales, estatales, especiales o en aras del interés público, dirigidos a brin-
dar beneficios para toda la sociedad en su conjunto. Tanto los procedimientos como los
actos resultantes de ellos son distintos a los permisos o licencias que se confieren para el
uso del espectro destinado a la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones con
fines comerciales.
El organismo encargado de la gestión y control del ERE deberá desarrollar la regla-
mentación para el acceso al uso del recurso en función de las necesidades y requerimientos

33
De hecho algunos países no solamente distinguen distintas formas de gestión, establecen procedimientos diversos para
permitir su uso y disponen de títulos para reconocer el uso de las frecuencias distintos, sino que además cuentan con enti-
dades independientes para el cumplimiento de estas tareas.
53


de espectro que tienen los diferentes sectores económicos del país, para poder cumplir con
sus cometidos, según el orden de prelación que les corresponde y en concordancia con las
atribuciones y planes de frecuencias adoptados en el Cuadro Nacional de Atribución de
Bandas de Frecuencias.
La bondad de tener este esquema de acceso radica, de una parte, en que se posibilita
proyectar una mejor y más eficiente organización y utilización del ERE y, por otro lado,
permite establecer procedimientos y actuaciones abreviadas para la administración, gestión
y control de este recurso, al tiempo que hace posible diferenciar los efectos, derechos y obli-
gaciones particulares que tienen, se aplican y son características para este tipo de usos del
ERE. En consecuencia, para este tipo de accesos al espectro, como mínimo, se debería:
1) Identificar expresamente las frecuencias o bandas del ERE que se someten a este
régimen, la finalidad que habrá de darse al espectro y las características esenciales
para su correcto aprovechamiento.
2) Establecer las condiciones jurídicas, técnicas y económicas que se deben reunir pa-
ra concurrir a este tipo de procesos para el acceso al espectro, las características de
los actos que se confieren y los efectos derivados de ellos.
3) Precisar los parámetros técnicos esenciales para la operación de las estaciones ra-
dioeléctricas y las condiciones de uso del espectro, con el fin de evitar posibles in-
terferencias objetables con otros sistemas radioeléctricos.
4) Definir los mecanismos de coordinación para la solución de interferencias en caso
que sea necesario.
1.11.1.1 USO OFICIAL O ESTATAL DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

En cuanto al uso del ERE para fin oficial o estatal, la mayoría de las administraciones
han atribuido bandas de frecuencias radioeléctricas y reglamentado su uso con diferentes pro-
pósitos, generalmente circunscritos a sistemas de radiocomunicaciones que soportan activi-
dades orientadas sustancialmente a la defensa del Estado y la seguridad pública, el desarro-
llo socioeconómico del país, la salvaguarda de la vida humana, la protección del medio
ambiente, las operaciones de socorro, aeronáuticas y marítimas, meteorología y ayudas a la
meteorología, entre otros. La práctica internacional está orientada a que el espectro que se
utiliza por las fuerzas armadas y organismos de seguridad del Estado se atribuye y otorga
para ser utilizado de manera exclusiva (uso no compartido).
Con el fin de reducir su carga administrativa, el organismo encargado de la gestión y
control del ERE puede realizar acuerdos o, en su defecto, expedir y adoptar el régimen espe-
cífico con el fin de delegar de manera particular a las entidades y organismos del Estado
competentes, la administración y gestión del ERE que se atribuya para la defensa del Esta-
54


do y la seguridad pública, las operaciones aeronáuticas y marítimas. Para tal efecto es nece-
sario expedir reglamentos o acuerdos específicos34 según las competencias y funciones
propias de cada entidad u organismo estatal en los cuales se estipule, entre otros aspectos:
1) La entidad estatal a quien se le confiere o reconoce el derecho al uso del ERE.

2) Las frecuencias o bandas radioeléctricas que se sujetan al régimen y el alcance de
la administración y gestión que se delegue.
3) Las funciones de administración y gestión del ERE que le corresponde realizar a la
respectiva entidad.
4) El compromiso de la entidad estatal, en cuanto a que los sistemas de radiocomuni-
caciones bajo su administración delegada operen libres de interferencias objetables
y no causen interferencias a terceros.
5) Los procedimientos de coordinación entre la entidad estatal y el organismo encar-
gado de la gestión y control del ERE, para:
a) Establecer los parámetros técnicos esenciales de las estaciones radioeléctricas,
con el fin de garantizar su operación libre de interferencias objetables y el uso
flexible del ERE asignado.
b) Autorizar la instalación, modificación y operación de estaciones radioeléctricas
que hagan uso del ERE atribuido a los servicios radioeléctricos dentro del ám-
bito de sus competencias.

34
En el caso específico de Colombia, las bandas de frecuencias radioeléctricas atribuidas a los servicios móvil aeronáutico
en ruta y radionavegación aeronáutica, el Ministerio de Comunicaciones, hoy Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, mediante el Decreto No. 1029 de 1998, atribuyó el espectro radioeléctrico y definió los planes de
canalización respectivos para el uso de este recurso en los mencionados servicios de radiocomunicaciones; mediante la
Resolución No. 1765 del 22 de septiembre de 2004 delegó a la Unidad Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC) la admi-
nistración, gestión y control del espectro radioeléctrico atribuido a los servicios arriba citados; y en la Resolución No. 034
de 2007 definió y reglamentó las funciones que debe ejecutar la UAEAC para administrar las bandas de frecuencias radio-
eléctricas atribuidas a los servicios móvil aeronáutico en ruta y radionavegación aeronáutica y establecer los sistemas de
telecomunicaciones y los controles requeridos para satisfacer las necesidades de la navegación aérea. Estas normas esta-
blecen, además, que la UAEAC, con base en la delegación dada por el Ministerio de Comunicaciones, observará y acatará
la normativa vigente para tales servicios de radiocomunicaciones según lo establece la UIT, los reglamentos del Ministe-
rio de Comunicaciones de Colombia y lo establecido por la OACI en sus anexos técnicos, especialmente lo que trata el
Anexo X y el manual relativo a las necesidades de la aviación civil en materia de espectro radioeléctrico (Doc. 9718). Se
recomienda actualizar el mencionado acuerdo.
En relación con las bandas de frecuencias radioeléctricas reglamentadas en el Decreto 2061 del 12 noviembre de 1996 y
atribuidas en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia para los servicios móvil marítimo y radionave-
gación marítima, es conveniente que igualmente se delegue su administración a la Dirección General Marítima (DIMAR),
considerando las recomendaciones de este numeral en los reglamentos respectivos que se expidan con tal propósito.
Igualmente se recomienda concertar, elaborar y adoptar un acuerdo en tal sentido con el Ministerio de Defensa Nacional,
una vez definidas y atribuidas en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias, las bandas de frecuencias
para este organismo del Estado.
55


c) Solucionar posibles interferencias objetables que puedan presentarse en las fre-

cuencias o bandas de frecuencias asignadas con otras redes de radiocomunica-
ciones autorizadas por el organismo encargado de la gestión y control del ERE.
d) Mantener actualizadas las bases de datos del AASMS del organismo encargado
de la gestión y control del ERE, con la información de las características técni-
cas esenciales de las estaciones de radiocomunicaciones que administre y ges-
tione la entidad u organismo estatal.
e) Asistir a la autoridad de gestión nacional en la defensa de los intereses naciona-
les en materia de gestión y control del uso del ERE, en las conferencias mun-
diales o regionales que celebren organismos internacionales como la UIT,
CITEL, OACI, IMO, etc.
6) Los mecanismos y condiciones para otorgar las licencias de operador de acuerdo
con el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, en los casos que se requiera.
7) Las contraprestaciones35 a cargo de la entidad u organismo estatal por concepto del
uso del ERE que se le ha atribuido o dado en administración.
8) Los instrumentos y procedimientos para asegurar el uso eficiente del espectro y los
mecanismos para promover la liberación de frecuencias inutilizadas o la comparti-
ción de dichas bandas.
9) El régimen particular para el acceso al uso del espectro, a la vez que la determina-
ción de las facultades y obligaciones que adquiere la entidad estatal responsable.
Como se verá más adelante, este tipo de usos, además de tener un procedimiento espe-
cial para su otorgamiento, con características y régimen propio e independiente, tiene el mayor
grado de prelación para el uso del espectro y goza de protección contra interferencias.
1.11.1.2 USO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO CON PROPÓSITOS ESPECIALES

Dentro de este contexto se enmarca el uso de las bandas de frecuencias radioeléctricas
atribuidas a los servicios auxiliares de ayuda y especiales, radioastronomía, investigación
espacial, exploración de la Tierra por satélite, radiocomunicaciones espaciales, radiodeter-
minación, aficionados, banda ciudadana, las aplicaciones industriales, científicas y médicas,
entre otros.
Es aconsejable que el organismo gestor considere expedir y adoptar los reglamentos
específicos que permitan el uso del espectro a la comunidad en general, a un sector de ella o

35
La mayoría de las administraciones de telecomunicaciones tienen un régimen económico especial para el pago de con-
traprestaciones por el uso del espectro radioeléctrico asignado para estos efectos.
56


a entidades u organismos públicos, o como consecuencia de una solicitud de parte interesa-

da realizada por personas naturales o jurídicas, según sea el caso.
En los reglamentos específicos que permitan el uso del espectro para fines especiales,
se debe identificar explícitamente:
1) Las frecuencias o bandas radioeléctricas que son objeto del tratamiento previsto en
la reglamentación.
2) La entidad u organismo a quien se le otorga la posibilidad para usar el ERE objeto
de la reglamentación.
3) Si el ERE objeto de la reglamentación tiene derecho a protección contra interfe-
rencias objetables.
4) La destinación del ERE objeto de la reglamentación.
5) Si se delega o no la administración y gestión sobre el ERE objeto de la reglamen-
tación. En caso que haya delegación, el reglamento debería contener, además:
a) Las funciones de administración y gestión del ERE que le corresponde realizar
a la respectiva entidad u organismo delegado.
b) El compromiso por parte de la entidad u organismo, en cuanto a que los siste-
mas de radiocomunicaciones bajo su administración delegada operen libres de
interferencias objetables.
c) Los procedimientos de coordinación para la solución de interferencias.
6) Los parámetros técnicos esenciales a los que se sujeta de manera general la opera-
ción de las estaciones radioeléctricas dispuestas para estos propósitos.
7) El régimen de contraprestaciones aplicable por concepto del uso del ERE.
8) El régimen de potestades y compromisos que se adquieren con motivo del uso del
ERE para estos propósitos.
9) Los instrumentos para asegurar el uso eficiente del espectro, así como la liberación
o compartición de frecuencias, cuando sea necesario.
10) El régimen sancionatorio por incumplimiento de las disposiciones vigentes.
También, como se examinará más adelante, este tipo de usos del espectro requiere de
un procedimiento especial para su otorgamiento, con características y régimen propio e inde-
pendiente, según el tipo de aplicación de que se trate.
Del mismo modo, las atribuciones y asignaciones para estos efectos pueden tener un
grado de prelación superior al que ostentan los usos comerciales del espectro, en razón de la
importancia que tienen para la sociedad en general, a la vez que una parte del espectro pue-
de estar atribuido para uso no compartido y a título primario, en cuyo caso puede gozar de
especiales protecciones contra interferencias, como sucede en el caso del espectro atribuido
para servicios meteorológicos y de exploración.
57


No obstante lo anterior, pueden existir circunstancias en las que el acceso y uso del
espectro no tienen este tipo de características, al punto que puede precisar para su uso la
presentación de solicitudes de la parte interesada, así como sujetarse a los procedimientos
generales establecidos para el uso comercial y tener asignaciones compartidas y a título
secundario.
1.11.1.3 USO LIBRE DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Una práctica que se ha hecho común en algunas administraciones de telecomunica-
ciones a escala mundial es permitir el uso de frecuencias radioeléctricas para ser utilizadas
de manera libre y con propósitos específicos por toda la sociedad o por un sector de la co-
munidad. Es decir, más que un proceso de asignación directo consiste en reglamentar el uso
de determinadas frecuencias o rangos de frecuencias para permitir su aprovechamiento sin
necesidad de solicitar y tramitar, ante el organismo encargado de la gestión y control del
ERE, licencia o permiso alguno, registro o título habilitante particular. Un ejemplo de este
tipo de usos del ERE se presenta cuando es destinado para ser utilizado por un determinado
sector para establecer accesos inalámbricos en redes de uso público,36 con o sin previo re-
gistro ante el organismo encargado de la gestión y control del espectro radioeléctrico.
Otra práctica que guarda relación con el uso libre de las frecuencias radioeléctricas,
es permitir su uso por parte de la comunidad en general; es decir, cuando el ERE se destina
para ser utilizado en aplicaciones de radiocomunicación de uso particular como Bluetooth,
ultra banda ancha (UWB), dispositivos de identificación por radiofrecuencias (RFID), redes
inalámbricas de área local (WLAN), 802.11x, y WiFi en áreas personales o locales, o en apli-
caciones de baja potencia y alcance restringido, sistemas de telemando y control, alarmas y
dispositivos de seguridad que operan sin cables, entre otros, sin que se deba tramitar ningún
tipo de solicitud o diligenciar registro alguno.
Corresponde al organismo gestor establecer en la reglamentación correspondiente las
condiciones técnicas esenciales para la operación de aquellas frecuencias inscritas en el
Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias para los usos anteriormente men-

36
Un ejemplo de este tipo de permisos es la Resolución No. 0473 de 2010 del Ministerio de Tecnologías de la Informa-
ción y las Comunicaciones, que atribuyó a título secundario y reglamentó unas bandas del espectro radioeléctrico para su
libre utilización con dispositivos de radiocomunicaciones de corto alcance y baja potencia en aplicaciones como: telemetría,
telecomando, telealarmas, telecontrol vehicular, dispositivos de operación momentánea, microfonía inalámbrica y transre-
ceptores de voz y datos; aplicaciones industriales, científicas y médicas (ICM); radares para vehículos, sistemas radioeléc-
tricos en túneles. Los dispositivos de radiocomunicaciones de corto alcance RCA, mediante sistemas de acceso inalámbri-
co y redes inalámbricas de área local, que utilicen tecnologías de espectro ensanchado y modulación digital, de banda
ancha y baja potencia, tales como: WAS, RLAN e HIPERLAN, se rigen por lo estipulado por la Resolución 2544 de 2009
y lo dispuesto en los artículos 5 y 6 de la Resolución No. 0473 de 2010.
58


cionados. Regularmente, en este tipo de licencias se estipula la obligación de los usuarios

de no causar interferencia a otros sistemas de radiocomunicaciones y de no reclamar pro-
tección alguna contra interferencias, circunstancia y limitación que va acompañada con la
exoneración del pago de contraprestaciones por el uso del ERE así reglamentado.
De ahí que sea aconsejable que el organismo gestor considere expedir los reglamen-
tos específicos que permitan el uso del ERE a la comunidad en general o a un sector de ella,
y que se definan explícitamente las frecuencias o bandas radioeléctricas objeto de la regla-
mentación y su destinación, los parámetros técnicos esenciales para la operación de esta-
ciones radioeléctricas, el régimen de derechos y obligaciones, y establecer que el espectro
objeto de reglamentación no goza de protección contra interferencias y su uso habitualmen-
te no tiene costo alguno.
1.11.2 Categoría 2. Para propósitos comerciales
Las licencias o permisos para utilizar el ERE con fines comerciales son requeridos
tanto por proveedores habilitados para prestar servicios públicos de telecomunicaciones
como por empresas que precisan del espectro para el giro ordinario de sus negocios,37 de
ahí el impacto que tiene el régimen de este tipo de usos tanto en la gestión y administración
de las frecuencias como en la prestación de los diversos servicios de telecomunicación y su
importancia para el desarrollo de los mismos.
Desde un principio se puede advertir la relevancia que tiene esta categoría de usos pa-
ra el sector de comunicaciones y las notorias diferencias que se manifiestan respecto del uso
no comercial del espectro antes examinadas. Es por ello que el régimen de gestión y control
para este tipo de ERE requiere ser diferenciado, toda vez que está sentado sobre la base de
fundamentos y principios distintos, tiene propósitos disímiles, al tiempo que requiere sujetar-
se a reglas así como a procedimientos independientes y condiciones económicas de mercado.
El organismo gestor debe asegurar que estos usuarios cumplan también con las nor-
mas y que utilicen de manera eficiente y eficaz el ERE asignado. El espectro radioeléctrico
previsto para usos comerciales adquiere un valor estratégico, por cuanto se destina princi-
palmente a la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y a la generación de
valor económico, razón por la cual es pertinente considerar esta circunstancia al momento
de tasar las contraprestaciones a cargo de estos usuarios.

37
Compañías de vigilancia, de transporte terrestre, de petróleos e inclusive gobiernos extranjeros en sus sedes diplomáti-
cas hacen uso de frecuencias radioeléctricas.
59


1.11.2.1 USO DEL ERE PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Normalmente, las administraciones de telecomunicaciones otorgan las licencias o
permisos para el uso del ERE destinado a la prestación de servicios de telecomunicaciones
a través de distintos procedimientos. En los últimos tiempos, las administraciones prefieren
emplear, como regla general, para el otorgamiento de las licencias o permisos para el uso
del bien procesos de selección objetiva, concursos, licitaciones y subastas, al menos para
aquellas frecuencias más limitadas o que tienen un elevado interés comercial o una amplia
demanda de los interesados (espectro premium). Sin embargo, en algunos casos es posible
que las frecuencias se asignen a solicitud de parte, directamente o en línea por el organismo
gestor. En uno y otro caso para este tipo de accesos se recomienda considerar, entre otras,
las siguientes medidas:
1) La asignación de frecuencias o bandas de frecuencias radioeléctricas debe hacerse

a través de procedimientos abreviados, abiertos, públicos, transparentes, objetivos,
no discriminatorios y razonables, de modo que garanticen el acceso equitativo al
ERE, conforme a los parámetros técnicos establecidos para tal fin.
2) Es necesario permitir el uso flexible del ERE asignado, la planificación directa de
la red de telecomunicaciones, la gestión individual de dicho espectro, la introduc-
ción de nuevas aplicaciones o tecnologías que permitan atender las necesidades e
intereses del mercado y el establecimiento de planes de frecuencias particulares.
3) Imponer a los titulares de los permisos el deber de usar de manera eficiente y eficaz
el espectro asignado, brindar soluciones prontas y oportunas a las interferencias que
se detecten, al tiempo que debe disponer de instrumentos eficientes para liberar el
espectro requerido para nuevos desarrollos o que no sea utilizado eficientemente.
4) Permitir el desarrollo del mercado secundario sobre el ERE. Los titulares de este
tipo de permisos o licencias deberían autorizarse para participar libremente en el
mercado secundario con las frecuencias que les han sido asignadas y, en conse-
cuencia, tener la facultad de negociar a favor de terceros la cesión, total o parcial,
en forma temporal o definitiva, así como compartir las asignaciones que les han
sido otorgadas, o permitir que otras personas hagan uso de todo o parte del espec-
tro asignado que tengan disponible, por el tiempo que no lo requieran, o de la tota-
lidad del espectro asignado en aquellas zonas geográficas donde no lo utilicen.
En Colombia, y en algunos casos excepcionales antes de la expedición de la Ley 1341

de 2009 [46], el título habilitante que otorgó la concesión38 para la prestación del corres-

38
El artículo 10 de la Ley 1341 de 2009 habilitó de manera general, a partir de su vigencia, la provisión de redes y
servicios de telecomunicaciones, y determinó que esta habilitación comprende, a su vez, la autorización para la instalación,
ampliación, modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se suministren o no al público, sin
perjuicio del registro que debe surtirse en virtud de lo establecido en el artículo 15 de la mencionada Ley 1341. Esta
60


pondiente servicio público de telecomunicaciones incluyó el permiso (licencia) para el uso

del recurso radioeléctrico, mientras en otros casos, el permiso para el uso del ERE se otorgó
mediante un acto administrativo independiente a la concesión del servicio o a la autoriza-
ción de la red. Hoy esta regla se circunscribe, al menos en Colombia, para los servicios de
radiodifusión sonora y de televisión, principalmente.
1.11.2.2 USO DEL ERE PARA LA OPERACIÓN DE REDES PRIVADAS DE TELECOMUNICACIONES
Este tipo de aprovechamiento del espectro tiende a ser sustituido por la técnica y el
vertiginoso desarrollo de los servicios de telecomunicaciones, pero es indispensable mante-
nerlo dentro de la organización del ERE, como quiera que existen aplicaciones donde los
usos resultan por los pronto insustituibles, como acontece con las redes y frecuencias que se
emplean para el control de gasoductos, oleoductos y otras infraestructuras eléctricas, así
como para el establecimiento de comunicaciones donde las redes públicas aún no tienen
cobertura.
Naturalmente, su prelación en el acceso al ERE es residual, toda vez que requiere ce-
der ante los usos descritos en primera categoría (no comerciales), así como respecto de
aquellos destinados a la prestación de servicios públicos de comunicaciones (uso comer-
cial), en aplicación del principio que ordena preferir el interés general sobre el particular,
máxime tratándose de cuestiones relacionadas con el acceso al espectro.
Una gestión y control más eficiente del ERE permitirá disponer de bandas de fre-
cuencias que, unidas a los instrumentos destinados a promover el mercado secundario del
espectro radioeléctrico, permitan la existencia y satisfacción de este tipo de aplicaciones
desde la perspectiva pública e introducir mayores eficiencias en el uso del espectro.
Por su naturaleza, este tipo de permisos requieren ser valorados conforme a los pre-
cios de mercado, sin perjuicio que puedan aplicarse sobre el espectro asignado para este fin
los instrumentos instituidos para promover el mercado secundario y el uso flexible del es-
pectro sobre las frecuencias. Algunas administraciones, con el propósito de desestimular el
aprovechamiento ineficiente del espectro destinado a redes privadas, establecen sobrecostos
sobre el valor que se cobra por este tipo de frecuencias.39
En Colombia, a este tipo de acceso le aplica lo dispuesto en los artículos 11 al 14 de
la Ley 1341 de 2009 [46] y está orientado a autorizar de manera particular a una persona
natural o jurídica el uso del ERE asignado para la operación de estaciones radioeléctricas,

habilitación general no incluye el derecho al uso del espectro radioeléctrico, el cual requiere de permiso previo, expreso y
otorgado conforme a los lineamientos establecidos en los artículos 11, 12, 13 y 14 de la misma ley.
39
Colombia siguió esta política por algunos años, durante la vigencia del Decreto Reglamentario 2041 de 1998, que pre-
veía un sobrecosto equivalente al 20% sobre las tarifas ordinariamente fijadas para el uso del espectro cuando el recurso
se destinaba a redes privadas.
61


para su uso particular y exclusivo sin prestación de servicios de telecomunicaciones a terce-

ras personas. Ello no impide que las redes dispuestas por el titular puedan ser aprovechadas
en los fines comerciales del giro ordinario de los negocios de la empresa.
1.11.3 Categoría 3. Uso provisional del espectro radioeléctrico
También es aconsejable que el organismo gestor considere expedir un régimen espe-

cífico para permitir el uso provisional del ERE (por días, semanas o algunos meses), con el
objeto de pruebas, realización de experimentos, eventos especiales, para la investigación
científica o para garantizar la continuidad de un servicio mientras se adelantan los procesos
de selección objetiva que precisen las normas.
1.12 Efectos del otorgamiento de la licencia o permiso

para el uso del ERE
Los permisos para el uso del ERE son por esencia temporales, no otorgan ningún de-
recho de propiedad del bien público asignado, generan obligaciones a los titulares relacio-
nadas con la salvaguarda de dicho bien público, con su utilización eficiente y eficaz y con
la solución pronta y oportuna de las interferencias objetables que se llegaran a presentar. En
los numerales 4.1 y 4.2 de este documento se analizan con más detalle los derechos y obliga-
ciones de los usuarios del ERE. Si bien estos efectos resultan comunes y aplicables para
cualquier clase de uso del espectro (no comercial, comercial y provisionales), tienen mayor
importancia tratándose de usos comerciales del recurso, en este caso es recomendable que
el organismo gestor considere:
1) Facultar a los titulares de este tipo de permisos para que utilicen de manera flexi-
ble el ERE que les ha sido asignado. Por lo tanto, se les debería permitir el uso del
espectro radioeléctrico que se les asigne para soportar cualquiera de las aplicacio-
nes o servicios de radiocomunicaciones atribuidos a título primario o secundario
en una determinada banda de frecuencias en el Cuadro de Atribución Nacional de
Bandas de Frecuencias.
2) Admitir que los titulares de este tipo de permisos incursionen libremente en el
mercado secundario del ERE. En consecuencia, facultarles la posibilidad de nego-
ciar a favor de terceros la cesión, total o parcial, en forma temporal o definitiva, así
como compartir los derechos de uso y las asignaciones que les han sido otorgadas,
62


o permitir que otras personas hagan uso de parte del espectro asignado que tengan
disponible, por el tiempo que no lo requieran o de la totalidad del espectro asigna-
do en aquellas zonas geográficas donde no lo utilicen. En el desarrollo del merca-
do secundario del ERE es conveniente también posibilitar el uso de este recurso de
manera flexible por parte de los terceros involucrados, sin más limitaciones que las
establecidas en los convenios y tratados internacionales.
Las negociaciones que se adelanten por los particulares en el mercado secunda-
rio del ERE no deberían, en ningún caso, tener por objeto o como efecto limitar,
restringir o impedir la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones
en el ámbito de cobertura a cargo del titular original del permiso.
1.13 Plazo de la licencia
El periodo de vigencia de un permiso para el uso del ERE varía entre países, normal-
mente oscila entre uno, cinco o diez años, aunque hay licencias especiales que pueden ser
más cortas y países en los que las licencias pueden expedirse por un periodo indefinido o a
título perpetuo, sin perjuicio del pago anual de una tasa o contraprestación, sin que ello
implique que tiene un carácter anual. La mayor duración del periodo de validez del permiso
no implica automáticamente mayor seguridad de posesión, ya que esta depende de las con-
diciones propias establecidas en los reglamentos de cada país. No obstante, la renovación
periódica puede facilitar a la administración u organismo gestor del ERE tomar decisiones
en cuanto a la terminación o extensión del permiso, en contraposición a los procedimientos
de revocación o cancelación, aún cuando le queden varios años de vigencia.
En Colombia, conforme a lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1341 de 2009 [46]
“los permisos para el uso del ERE tienen un plazo definido inicial hasta de diez (10) años,
el cual podrá renovarse a solicitud de parte por periodos iguales al plazo inicial”. Así mis-
mo, en este artículo se establece que:
“Por razones de interés público, o cuando resulte indispensable el reor-

denamiento nacional del espectro radioeléctrico, o para dar cumplimiento a las
atribuciones y disposiciones internacionales de frecuencias, el plazo de reno-
vación podrá ser inferior al plazo inicial.
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
(MinTIC) establecerá las condiciones de la renovación, que tenga en cuenta el
uso eficiente que se ha hecho del recurso, el cumplimiento de los planes de ex-
pansión, la cobertura de redes y servicios y la disponibilidad del recurso, te-
niendo en cuenta los principios del artículo 75 de la Constitución Política.
63


La renovación de los permisos de uso del espectro radioeléctrico incluirá

condiciones razonables y no discriminatorias que sean compatibles con el desa-
rrollo tecnológico futuro del país, la continuidad del servicio y los incentivos
adecuados para la inversión.
La renovación no podrá ser gratuita, ni automática. El interesado deberá
manifestar en forma expresa su intención de renovar el permiso con tres (3) me-
ses de antelación a su vencimiento, en caso contrario, se entenderá como no re-
novado”.
La institución de la renovación de los permisos para el uso del espectro difiere jurídi-
camente de la prórroga, en la medida que esta última hace relación con la extensión del
término inicialmente establecido, pero manteniendo inalteradas las demás condiciones se-
ñaladas. Por el contrario, como se advierte en la norma transcrita, la renovación consiste en
la sustitución integral de un permiso por otro distinto, de manera que el nuevo permiso sus-
tituye en su integridad el anterior que reemplaza y admite el establecimiento de nuevos
términos y condiciones para mantener el uso del espectro.
1.14 Modificaciones de las asignaciones, de las licencias y autorizaciones
El organismo encargado de la gestión del ERE ordinariamente cuenta con la facultad

para dar por culminados o modificar en cualquier tiempo los permisos mediante los cuales
confiere las asignaciones de frecuencias radioeléctricas, las condiciones de uso de las mis-
mas y la autorización para el establecimiento y operación de las estaciones radioeléctricas.
Esta facultad también se predica de los demás usos del espectro, no comerciales o tempora-
les, tratados en este capítulo, por razones objetivas y demostrables de interés público o so-
cial, cuando resulte indispensable para el reordenamiento nacional del ERE o para dar
cumplimiento a las atribuciones y disposiciones internacionales.
No obstante lo anterior, sería aconsejable que el organismo gestor del ERE establecie-
ra en el régimen de espectro las previsiones que fomentan la liberación del espectro no uti-
lizado, la permanente renovación o conversión tecnológica por sistemas que aseguren un uso
más eficiente del espectro, la amplia compartición de las frecuencias asignadas, una gestión
descentralizada o individual del espectro, promover la reducción de potencias de emisión,
así como la reducción de las causas generadoras de interferencias y la solución directa de
las mismas, tanto para el uso comercial y no comercial.
Paralelamente, es recomendable disponer de instrumentos y reglas que permitan los
desplazamientos o reubicaciones para el uso del espectro de manera ágil, económica y efi-
ciente para todo tipo de usos y establecer mecanismos que permitan la financiación, bien
64


sea directamente del Estado o por quienes resulten beneficiados con la desocupación, siem-
pre que este tipo de medidas sean económicamente eficientes y redunden en beneficio co-
mún. En el caso de las licencia para propósitos comerciales, es decir, aquellas que se otor-
gan para prestar servicios públicos de telecomunicaciones o para la operación de redes
privadas de uso particular y exclusivo del titular de la licencia, el organismo gestor del ERE
debería reubicar a los operadores afectados, cuando ello sea técnica y económicamente fac-
tible, o fijar plazos razonables para la terminación de la licencia o permiso.
65


CAPÍTULO 2
POTESTADES ESTATALES SOBRE
LA ASIGNACIÓN DE FRECUENCIAS Y
EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS PARA SU USO
Como se indicó en el numeral 1.3 de este Título III, la entidad competente ha de ser
un gestor activo en el cambio y la adaptabilidad de los usos autorizados y las asignaciones
conferidas para el uso del espectro, de manera que estas otorguen mayor libertad a los titu-
lares de permisos, permitan reconfigurar el uso del bien a las cambiantes necesidades del
mercado, faciliten el uso compartido de las frecuencias, la introducción de tecnologías más
eficientes y fomenten un régimen de mercado para el espectro.
Este conjunto de lineamientos está acompasado con un giro en cuanto al régimen de
responsabilidades y obligaciones a cargo de las personas a quienes se les ha permitido el
uso del espectro o de los titulares de las asignaciones, quienes deben tener un mayor grado
de deberes y responsabilidades en evitar que el aprovechamiento que hacen del espectro cau-
se interferencias.
En cuanto compete al organismo gestor, este deberá propender por atribuciones gené-
ricas, promover el desarrollo del mercado secundario del ERE, la rápida adecuación en el
uso del recurso asignado, bajo un marco normativo transparente y estable, que son medidas
indispensables para afrontar el entorno cambiante y el crecimiento de la demanda que en
materia de uso del espectro se vislumbra a futuro. El organismo gestor ha de tener especial
cuidado en el desarrollo de estos cometidos, así como evitar en lo posible definir y adoptar
características técnicas y de explotación que restrinjan o hagan menos flexible el uso del
ERE.
66


En Colombia, de conformidad con la Constitución Política, en la Ley 1341 de 2009

[46] y la Ley 1507 de 2012 [47], se establece que el Estado es el competente para gestionar
y controlar la utilización de este recurso con criterios de celeridad, transparencia, eficiencia
y objetividad, en procura de propender por un uso eficiente y eficaz del ERE asignado y el
acceso equitativo a la explotación de sistemas de radiocomunicaciones.
Ley 1341 de 2009 [46] en su artículo 2º establece que la investigación, el fomento, la
promoción y el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones son
una política de Estado que involucra a todos los sectores y niveles de la administración pú-
blica y de la sociedad, para contribuir al desarrollo educativo, cultural, económico, social y
político e incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los derechos huma-
nos inherentes y la inclusión social, y con tal objetivo estableció como principios orientado-
res la prioridad al acceso y uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones;
la libre competencia; el uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos (entre
ellos el ERE), con el ánimo de generar competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de
los usuarios; la protección de los derechos de los usuarios; la promoción de la inversión; el
derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios básicos de las TIC,
así como la masificación del gobierno en línea.
El Título II de la Ley 1341 de 2009 [46] regula la provisión de las redes y servicios y
el acceso a los recursos escasos, habilitando de manera general la provisión de redes y ser-
vicios de telecomunicaciones en su artículo 10 y estableciendo en el artículo 11, para el
caso del acceso al uso del ERE, que este requiere de permiso previo, expreso y otorgado
por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC).40

40
Artículo 11. ACCESO AL USO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. El uso del espectro radioeléctrico requiere permiso
previo, expreso y otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El permiso de uso
del espectro respetará la neutralidad en la tecnología siempre y cuando esté coordinado con las políticas del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, no generen interferencias sobre otros servicios, sean compatibles
con las tendencias internacionales del mercado, no afecten la seguridad nacional, y contribuyan al desarrollo sostenible. El
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones adelantará mecanismos de selección objetiva, previa
convocatoria pública, para el otorgamiento del permiso para el uso del espectro radioeléctrico y exigirá las garantías co-
rrespondientes. En aquellos casos, en los que el nivel de ocupación de la banda y la suficiencia del recurso lo permitan, así
como cuando prime la continuidad del servicio o la ampliación de la cobertura, el Ministerio podrá otorgar los permisos de
uso del espectro de manera directa.
En la asignación de las frecuencias necesarias para la defensa y seguridad nacional, el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones tendrá en cuenta las necesidades de los organismos de seguridad del Estado. El trámite,
resultado e información relativa a la asignación de este tipo de frecuencias tiene carácter reservado. El Gobierno Nacional
podrá establecer bandas de frecuencias de uso libre de acuerdo con las recomendaciones de la UIT, y bandas exentas del
pago de contraprestaciones entre otras para programas sociales del Estado.
Parágrafo Primero: Para efectos de la aplicación de presente artículo, se debe entender que la neutralidad tecnológica
implica la libertad que tienen los proveedores de redes y servicios de usar las tecnologías para la prestación de todos los
servicios sin restricción distinta a las posibles interferencias perjudiciales y el uso eficiente de los recursos escasos.
67


En el Título 3 Capítulo I de la Ley 1507 de 2012 [47] se establece que el régimen de

uso del ERE quedará a cargo de la Agencia Nacional del Espectro (ANE), así como la in-
tervención estatal en el espectro electromagnético destinado a los servicios de televisión.
En particular, a la ANE le corresponde ejercer las funciones previstas en los artículos 24,
26 y 27 de la Ley 182 de 1995 [48], de conformidad con lo determinado en la Ley 1341 de
2009 [46] y el Decreto Ley 4169 de 2011 [49].
Por tanto, en la asignación de frecuencias y en el otorgamiento de permisos para el
uso del ERE, el Estado colombiano tiene potestades que derivan directamente de la Consti-
tución Política, según la cual, para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el
Estado intervendrá por mandato de la ley para evitar las prácticas monopolísticas en el uso
del espectro electromagnético. En consecuencia, respecto de la asignación de frecuencias y
al otorgamiento de permisos para uso del ERE, al organismo gestor de este bien público le
corresponde desarrollar una política de reglamentación nacional que propenda por la ges-
tión eficiente y eficaz del recurso radioeléctrico, el control y vigilancia de su utilización y la
estabilidad jurídica de las normas reglamentarias.
En los numerales subsiguientes se desarrollan los principales elementos en que se de-
be fundamentar la asignación de frecuencias y el otorgamiento de permisos para uso del ERE.
2.1 Deberes del organismo encargado de la gestión y control del
espectro radioeléctrico
El organismo encargado de la gestión y control del ERE es responsable de generar,

cuando ello sea indispensable para el uso racional y eficiente del espectro, normas y/o re-
glamentos para la gestión y control del mencionado bien público. Estas normas, igualmente,
deben ser desarrolladas atendiendo las recomendaciones de la UIT, teniendo en cuenta que
por su naturaleza deben incluir los requisitos estrictamente necesarios para la utilización
eficaz del ERE, toda vez que sería técnicamente inconveniente expedir normas nacionales
para su uso que puedan ir en contravía de las directrices de la UIT. Siguiendo las directrices
de este organismo, y de acuerdo con la Recomendación UIT-R M.478-5 [50], una de las
obligaciones más importantes del organismo gestor es mantener la información concernien-
te a la gestión del ERE en las bases de datos de un sistema avanzado automatizado de ges-
tión del espectro (AASMS).
Para cumplir eficientemente sus obligaciones, el organismo encargado de la gestión y
control del espectro radioeléctrico debe adoptar medidas para crear un departamento espe-

Parágrafo Segundo. Los permisos para el uso del espectro radioeléctrico podrán ser cedidos, previa autorización del Mi-
nisterio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en los términos que este determine sin desmejora de los
requisitos, calidad y garantías del uso, acceso y beneficio común del espectro.
68


cial que sea responsable de las asignaciones de frecuencias a sistemas radioeléctricos, el

cual se ocupe de los aspectos de orden reglamentario y técnico. Cuando haya intereses en-
contrados para la utilización del ERE, el organismo gestor debería decidir, con arreglo al
marco legal, qué usos son más acordes con los intereses nacionales y, en particular, definir
cómo compartir y hacer un uso más eficiente de este bien público.
En un sentido amplio, es recomendable que en el cumplimiento de sus obligaciones,
el organismo gestor:
1) Promocione políticas de gestión del ERE transparentes, equitativas, y eficientes

desde el punto de vista económico, es decir, regular el uso eficaz y adecuado e in-
tensivo del espectro radioeléctrico, teniendo en cuenta la necesidad de evitar inter-
ferencias perjudiciales y la posibilidad de imponer restricciones técnicas con el fin
de salvaguardar el interés público.
2) Fomente políticas de radiocomunicaciones que conduzcan a una utilización flexi-
ble del ERE, siempre que sea posible, de forma que se permita la evolución de los
servicios y de las tecnologías mediante métodos claramente definidos, es decir:
a) Reducir al mínimo la reglamentación innecesaria y promover instrumentos de
gestión y control ágiles, eficientes y, en lo posible, desconcentrados.
b) Suprimir barreras reglamentarias y atribuir frecuencias de forma que se facilite
la entrada en el mercado de nuevos actores y/o la masificación de las TIC.
c) Alentar el uso eficaz del ERE mediante la supresión o la reducción de restric-
ciones innecesarias en la utilización de este, es decir, facilitar una mayor flexi-
bilidad en el uso del espectro radioeléctrico para que se desarrollen aplicaciones
o servicios de radiocomunicaciones conforme a las atribuciones primarias y se-
cundarias de una determinada banda de frecuencias del Cuadro Nacional de
Atribución de Bandas de Frecuencias.
d) Propender por atribuciones genéricas y el desarrollo del mercado secundario del
ERE.
e) Permitir a quienes utilizan legítimamente el espectro así como a los titulares de
permisos reconfigurar el uso del ERE a las cambiantes necesidades del mercado.
f) Suprimir cualquier barrera regulatoria que impida la libre circulación y la itine-
rancia mundial de terminales móviles y equipos de radiocomunicaciones simila-
res.
g) Promocionar la innovación y la introducción de nuevas aplicaciones y tecnolo-
gías radioeléctricas.
h) Utilizar normas regionales e internacionales siempre que sea posible y adecua-
do, e incluirlas en las normas nacionales.
3) Armonice, en lo posible, políticas nacionales e internacionales eficaces para el uso
del ERE, incluido el uso de las frecuencias radioeléctricas de los servicios espacia-
69


les, cualquiera sea la posición orbital asociada en la órbita de los satélites, geoesta-
cionarios o no geoestacionarios.
4) Trabaje en colaboración con personas de otras regiones y países para desarrollar
prácticas regulatorias coordinadas, orientadas a evitar interferencias perjudiciales.
5) Considere políticas efectivas para reducir el perjuicio a usuarios de servicios exis-
tentes cuando se reatribuye el ERE.
6) Adopte decisiones que sean neutrales desde el punto de vista tecnológico y que
permitan la evolución de nuevas aplicaciones radioeléctricas, facilitando la intro-
ducción oportuna de tales aplicaciones y tecnologías, protegiendo de interferencias
perjudiciales los servicios existentes e incluyendo, cuando proceda, un mecanismo
que permita compensar a los sistemas que tengan que desplazarse con nuevas auto-
rizaciones para el uso del ERE.
7) Promocione la compartición del ERE mediante el uso de las técnicas disponibles
(de frecuencia, temporales, espaciales, de codificación, de modulación, procesa-
miento, etc.), incluido el uso de técnicas de reducción de interferencias e incenti-
vos económicos, siempre que sea posible.
8) Utilice pasos y fases de gestión “por hitos” para verificar y controlar la implanta-
ción de sistemas de radiocomunicaciones.
9) Mantenga un proceso estable de toma de decisiones que permita la consideración
del interés público en la gestión del ERE, es decir, proporcionar seguridad jurídica
mediante procedimientos equitativos y transparentes en el otorgamiento de permi-
sos para el uso del ERE, utilizando preferiblemente mecanismos competitivos para
permitir el uso del espectro con fines comerciales.
10) Establezca, siempre que sea posible, planes públicos de atribución de frecuencias
nacionales y datos e información general de asignación de frecuencias para alentar
la transparencia y facilitar el desarrollo de nuevos sistemas radioeléctricos, es de-
cir, realizar consultas públicas sobre propuestas de modificaciones a los planes na-
cionales de atribución de frecuencias y sobre decisiones de gestión del ERE que
puedan afectar a los proveedores de servicio, para permitir que las partes interesa-
das participen en el proceso de toma de decisiones.
11) Aplique procedimientos racionales para la asignación de frecuencias con miras a
garantizar que los nuevos usos de frecuencias no causen interferencia perjudicial a
los usuarios existentes, ya sea a escala nacional o internacional.
12) Dé prelación en la atribución de bandas de frecuencias radioeléctricas y reglamen-
te el otorgamiento de los permisos para uso oficial o estatal del ERE, es decir, para
sistemas de radiocomunicaciones que soportan actividades orientadas sustancial-
mente a la defensa del Estado y la seguridad pública, la salvaguarda de la vida hu-
mana, las operaciones de socorro, aeronáuticas y marítimas, la protección del me-
dio ambiente, entre otros.
70


13) Reglamente el otorgamiento de los permisos para uso del espectro radioeléctrico
con propósitos especiales, particularmente para la prestación de servicios auxilia-
res de ayuda y especiales, radioastronomía, investigación espacial, exploración de
la Tierra por satélite, radiocomunicaciones espaciales, radiodeterminación, aficio-
nados, banda ciudadana y las aplicaciones industriales, científicas y médicas, entre
otros.
14) Fomente el uso libre de ciertas bandas de frecuencias y reglamente las condiciones
técnicas para el uso general y público del ERE.
15) Reglamente el uso de segmentos del ERE asociados a los estándares actuales y fu-
turos para provisión de accesos de banda ancha inalámbrica fijos y/o móviles.
16) Incentive y promueva el desarrollo y expansión de las redes de radiocomunicacio-
nes, así como la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones en el terri-
torio nacional, en condiciones de neutralidad y eficiencia.
17) Reglamente las contraprestaciones por los permisos para el uso del ERE y autori-
zaciones para el establecimiento de estaciones radioeléctricas y recaude los cáno-
nes, cuando corresponda.
18) Renueve o dé por terminado los permisos, según proceda, al vencimiento del tér-
mino inicial.
19) Asigne señales de identificación de llamada a las distintas estaciones radioeléctri-
cas o disponga los instrumentos para su formación.
20) Proteja los servicios radioeléctricos que funcionan en las bandas designadas para
aplicaciones Industriales, Científicas y Médicas (ICM), para lo cual deberá esta-
blecer límites para las radiaciones de estos dispositivos.41
21) Proteja las frecuencias atribuidas internacionalmente para frecuencias patrón y se-
ñales horarias.
22) Utilice mecanismos de cumplimiento obligatorio, según proceda, es decir, aplique
sanciones a los quienes no cumplan con sus obligaciones y por la utilización inefi-
caz del ERE con sujeción a las normas del debido proceso.
2.2 Uso de frecuencias en futuros desarrollos
La rápida evolución tecnológica del sector de telecomunicaciones, la convergencia de

servicios, el crecimiento del sector de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC), la expansión continua de los servicios móviles de telecomunicaciones y los cambian-
tes hábitos y estilos de vida de la población en general han aumentado y aumentarán consi-

41
Para mayor ilustración al respecto, se puede consultar la Recomendación UIT-R SM.1056-1 [72].

71


derablemente en el futuro la demanda del ERE. El progreso tecnológico lleva inevitable-

mente al desarrollo de nuevos servicios, cuyas inversiones requieren un mínimo de seguri-
dad en cuanto a la disponibilidad futura de espectro radioeléctrico. Paralelamente, se pro-
ducen fenómenos de sustitución que permiten utilizar el espectro de manera diferente, a
través de sistemas y servicios de carácter innovador o más eficiente. Los nuevos sistemas
que ingresan al mercado agrupan toda una gama de servicios, rompiendo la identidad de un
sistema/servicio; por ejemplo, los sistemas de comunicaciones móviles y por satélite de
banda ancha permiten combinar diversos servicios tradicionales, como telefonía, transmi-
sión de datos, acceso a internet, entre otros.
La disponibilidad y uso del ERE repercute en el nivel de competencia entre los distin-
tos participantes del mercado, circunstancia que no se limita tan solo a los servicios de ra-
diocomunicaciones que compiten por el acceso al espectro radioeléctrico, sino que puede
afectar a proveedores y usuarios de comunicaciones por fibra óptica, satélite o bucle local
por cable. Se evidencia entonces la necesidad de establecer un equilibrio entre la necesidad
de garantizar espectro para las aplicaciones públicas (no comerciales y claramente defini-
das) y la necesidad de disponer del espectro como recurso básico para la actividad empresa-
rial o comercial, como la prestación de servicios de telecomunicaciones.
Finalmente, se recomienda que dentro del análisis que se realice en torno a la previ-
sión de ERE para futuros desarrollos de sistemas de radiocomunicaciones se consideren los
conceptos expuestos en los numerales 4.4.1 “Mejoramiento tecnológico”, 4.4.2 “Eficiencia
en el uso del espectro radioeléctrico” y 4.5 “Sometimiento a planes generales”, de este Título
III, así como, lo tratado en el numeral 1.2 del Capítulo 1 del Título IV de este Manual.
2.3 Liberación y redistribución del espectro radioeléctrico no utilizado
Si bien, el numeral 2.1 del Capítulo 2 del Título IV, Planificación del espectro radio-
eléctrico [4], de este Manual, aborda el tema de tendencias de utilización y necesidades de
ERE desde la perspectiva técnica de la planeación de este recurso, resulta claro que en los
procedimientos de asignación de frecuencias es necesario considerar que no se pueden se-
guir otorgando permisos para operación de sistemas de telecomunicaciones con tecnologías
que no hagan un uso eficiente del espectro radioeléctrico asignado.
Es necesario que el organismo gestor considere implementar e introducir técnicas de
redistribución de bandas de frecuencias en interés de otros servicios o aplicaciones de ra-
diocomunicaciones, siguiendo el criterio general, recomendado por la UIT, de utilizar mé-
todos heurísticos junto con datos empíricos individuales que indiquen las probabilidades de
que se produzcan interferencias perjudiciales entre estaciones radioeléctricas. La Unión
Europea recomienda, por ejemplo, acelerar la transición de la radiodifusión (televisión) ana-
72


lógica a la digital con el fin de recuperar ERE y aumentar la capacidad espectral disponible,
teniendo cuidado en no restringir indebidamente la reutilización de las bandas de frecuen-
cias actualmente utilizadas por los servicios de radiodifusión, para los servicios nuevos e
innovadores.
Siguiendo las mejores prácticas en materia de gestión del ERE, tal como se señalan
en el Título I, Fundamentos de gestión nacional del espectro radioeléctrico [1], de este
Manual, el organismo gestor debe hacer un estudio frecuencia por frecuencia y permiso por
permiso para determinar en forma exhaustiva el uso que se le está dando al espectro radio-
eléctrico asignado y si se están utilizando los avances tecnológicos en materia de equipos
de radiocomunicaciones para hacer un uso eficiente del ERE.
Una vez determinadas las necesidades reales en cuanto al ERE requerido para opera-
ción de los diversos equipos de radiocomunicaciones en las diferentes bandas de frecuen-
cias, el organismo gestor debe compilar la información de frecuencias y anchos de banda
que es posible liberar, para lo cual puede elaborar la normativa correspondiente. Teniendo
en cuenta que no es posible predecir con suficiente antelación ni certeza los futuros usos del
ERE liberado, en el otorgamiento de permisos para uso del espectro radioeléctrico, el orga-
nismo encargado de la gestión y control del mismo debe posibilitar la flexibilidad técnica
suficiente para hacer frente a una amplia variedad de futuros servicios de radiocomunica-
ciones y nuevas tecnologías.
2.4 Limitación de las asignaciones existentes
Si bien el Estado tiene la potestad de poner límites tanto temporales como de orden
técnico a las asignaciones de frecuencias, resulta evidente la inconveniencia de imponer
restricciones que puedan en forma alguna limitar el desarrollo de aplicaciones que puedan
hacer un uso más eficiente del ERE (en el caso de servicios convergentes, algunas adminis-
traciones de telecomunicaciones han impuesto la restricción a ciertas empresas de teleco-
municaciones para brindar televisión).42
Este hecho, que podría resultar por demás oneroso al tener que controlar si se está ofre-
ciendo o no determinado servicio, contradice claramente las recomendaciones que ha for-
mulado la UIT al respecto. No obstante, en el otorgamiento de permisos para el uso del ERE,
el organismo gestor debe considerar imponer ciertos límites que procuren evitar la perma-
nencia indefinida de un sistema de comunicaciones que pueda estar haciendo un uso inefi-
ciente del espectro radioeléctrico autorizado. Para ello, el permiso otorgado debe establecer
límites tales como: en caso de no utilizar tecnologías que permitan utilizar eficazmente el

42
Este tipo de restricciones se explican y justifican más en el régimen legal de acceso al servicio que en función de la
gestión del espectro radioeléctrico.
73


espectro radioeléctrico asignado, conforme la recomendación, UIT-R SM.1046-2 [51], el

mismo tendrá que ser liberado para otros usos, por ejemplo.
Del mismo modo, con el objeto de evitar prácticas monopólicas sobre el espectro y
desestimular el acaparamiento del recurso radioeléctrico, es usual que las administraciones
dispongan límites sobre la cantidad de espectro máxima que puede detentar un mismo suje-
to, la cual no puede sobrepasar y, en caso de hacerlo, imponer la obligación al infractor de
restituir al Estado el excedente radioeléctrico detentado. Esta práctica está establecida prin-
cipalmente para el uso comercial de frecuencias y puede estar determinada en razón de de-
terminadas bandas o en función de todo el conjunto del espectro. En todo caso, el organis-
mo gestor requiere evaluar periódicamente el grado de ocupación del ERE con el fin de
establecer el grado de eficiencia con que es utilizado, para incrementar los límites máximos
permitidos o para reducirlos según se requiera.
Con respecto a las asignaciones existentes, corresponde al organismo gestor realizar
también los estudios conducentes a determinar el uso que se le está dando al ERE, el grado
de ocupación del espectro asignado y los niveles de eficiencia radioeléctrica, así como ela-
borar la normativa necesaria que permita en corto plazo recuperar el espectro que está sien-
do utilizado en forma ineficiente. De todas formas, en la asignación de frecuencias debería
procurarse que no exista limitación a la utilización del espectro radioeléctrico diferente a la
resultante de establecer las garantías para el desarrollo de las políticas de Estado,43 lo que
define los límites y el carácter de la intervención estatal en su potestad de administrar la
asignación de frecuencias.
2.5 Modificación de parámetros técnicos esenciales
Los parámetros técnicos esenciales constituyen las características técnicas mínimas

admisibles que deben satisfacer estrictamente quienes hacen uso del espectro, los titulares
de los permisos y los equipos de radiocomunicaciones desde el punto de vista de la utiliza-
ción eficaz del espectro y de la reducción de la interferencia en transmisores y receptores.
Puesto que una señal interfiere con otra dependiendo de magnitudes físicas, como la poten-
cia transmitida, ganancia de antena, anchura de banda, separación entre portadoras, etc., los
niveles de las señales dentro de una determinada banda de frecuencias se pueden calcular
con un conjunto adecuado de tales parámetros, con el fin de determinar la posible ocurren-
cia de interferencias objetables y, por consiguiente, la utilización eficaz del ERE asignado.
El Estado tiene la potestad de fijar los parámetros técnicos esenciales con el fin de ga-
rantizar que se haga un uso eficaz del ERE asignado. Los numerales 1.4 y 4.4 de este título

43
En el caso de Colombia, corresponde a los principios orientadores establecidos en el artículo 2º y a la intervención del
Estado definida en el artículo 4º de la Ley 1341 de 2009, respectivamente.
74


establecen los principales aspectos técnicos que es necesario considerar en el proceso de

asignación de frecuencias y las condiciones técnicas que deben ser tenidas en cuenta, tanto
por el organismo encargado de la gestión y control del ERE, como por usuario o el titular
del permiso. Ahora bien, dichos parámetros pueden variar en función del tipo de frecuen-
cias y de la naturaleza de la asignación conferida. De todas formas, corresponde al orga-
nismo encargado de la gestión y control del espectro radioeléctrico facilitar la comprensión
sobre las condiciones de operación de los servicios de radiocomunicaciones, diferenciando
claramente los aspectos eminentemente técnicos de los aspectos jurídicos y económicos que
deban ser considerados, tanto por los usuarios en la prestación de servicios de telecomuni-
caciones, como para la operación de frecuencias con fines no comerciales.
La modificación de parámetros técnicos esenciales no es algo que se pueda dejar a li-
bre albedrío ni a voluntad de la administración ni de los titulares de los permisos. La reper-
cusión de una nueva aplicación o un nuevo servicio puede evaluarse, dentro de cualquier
atribución, basándose en los parámetros técnicos esenciales de los sistemas existentes y
propuestos. Más que en cualquier otro elemento necesario para la comunicación, es a partir
del control del cumplimiento de los parámetros técnicos esenciales que el Estado puede
garantizar comunicaciones libres de interferencias, en condiciones de igualdad, transparen-
cia, calidad y oportunidad.
La modificación de parámetros técnicos esenciales es un derecho que el Estado habi-
tualmente se reserva; sin embargo, el titular de la licencia para uso del ERE puede solicitar
la modificación de estos parámetros y el organismo gestor puede otorgar la respectiva autori-
zación, siempre y cuando los nuevos parámetros se ajusten a la normativa sobre uso del
ERE; inclusive, en ciertos casos, el Estado puede permitir que se realicen modificaciones a
tales parámetros cuando se mantienen inalteradas ciertas premisas básicas de la asignación.
Al proporcionar un marco reglamentario en virtud del cual se definan ampliamente
las características de los sistemas que pueden utilizar una banda de frecuencias, se logra un
mayor grado de flexibilidad sobre el uso de la banda. En caso de no existir normativa especí-
fica de carácter nacional, el organismo gestor puede otorgar el permiso siempre y cuando los
nuevos parámetros se ajusten a las recomendaciones de la UIT o de otros organismos inter-
nacionales en materia relativa al uso del ERE.
Además de lo anterior, el organismo gestor debe considerar que, de acuerdo con la
Recomendación UIT-R SM.1370-1 [42], en la etapa previa a la asignación de frecuencias y
al otorgamiento de licencias para uso del ERE, es conveniente permitir al futuro titular ex-
perimentar con diferentes parámetros técnicos y/o realizar pruebas y ensayos que no afecten
los registros del sistema, antes de proceder a la asignación definitiva de una frecuencia ra-
dioeléctrica.
75


2.6 Contraprestaciones
Generalmente, las administraciones de telecomunicaciones cobran a los usuarios del

ERE un valor por el uso del recurso radioeléctrico utilizado, ya se trate de un bloque de
frecuencias o de una asignación monocanal. Los ingresos percibidos por este concepto ha-
bitualmente son utilizados para cubrir los costos administrativos correspondientes a la ges-
tión y control del espectro radioeléctrico y, en algunos casos, para reflejar el costo de opor-
tunidad en el mercado que tiene la asignación del espectro que se confiere.
Las administraciones de gestión y control del ERE tienen la potestad de reglamentar
las contraprestaciones, entre otras, por concepto de concesiones para la prestación de servi-
cios de telecomunicaciones y por las licencias o permisos por el uso del ERE44 [52].
Es recomendable que el régimen de contraprestaciones sea lo más sencillo y transpa-
rente posible, tanto para poder llevar a cabo la gestión y control económico del espectro de
manera más eficiente, con racionalidad en la destinación de recursos humanos y técnicos,
como para asegurar que las políticas económicas relativas al espectro no afecten la compe-
tencia y la convergencia tecnológica de las diversas aplicaciones, usos y servicios existen-
tes o disponibles en el mercado.
Los ingresos que se obtengan por concepto de dichas contraprestaciones se puede
destinar al financiamiento de sus cometidos públicos, incluido el desarrollo de los planes,
programas y proyectos de inversión para facilitar el acceso de todos los habitantes del terri-
torio nacional a los servicios de telecomunicaciones sociales, así como apoyar las activida-
des del organismo encargado de la gestión y control del ERE y el mejoramiento de su capa-
cidad administrativa, técnica y operativa para el cumplimiento de sus funciones.45

44
Para mayor información sobre este tema véase el Título VI, Economía del espectro radioeléctrico, de este Manual.
45
Por ejemplo, en Colombia estos ingresos hacen parte del patrimonio del Fondo de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
76


CAPÍTULO 3
PROCEDIMIENTOS DE ASIGNACIÓN DE
FRECUENCIAS Y OTORGAMIENTO DE LICENCIAS
En la asignación de frecuencias radioeléctricas y en el otorgamiento de licencias

(permisos en el caso de Colombia) para el uso del ERE es necesario tener en cuenta que
corresponde al organismo gestor garantizar el funcionamiento de los sistemas existentes y
de las nuevas estaciones radioeléctricas con una calidad de funcionamiento determinada, así
como la utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas.
Para tal efecto, le corresponde al organismo encargado de la gestión y control del ERE
establecer procedimientos ágiles, oportunos, objetivos y transparentes para la asignación de
frecuencias y el otorgamiento de permisos, con miras a garantizar el uso eficiente, intensivo
y eficaz del recurso público asignado y que no se causen interferencias perjudiciales en el
plano nacional e internacional.
Estos procedimientos deberán diseñarse en función de los usos que proyectan hacerse
o conferirse sobre el espectro, soportarse sobre la base del Cuadro Nacional de Atribución
de Bandas de Frecuencias y en el análisis de los parámetros técnicos esenciales de las esta-
ciones de radiocomunicaciones para las cuales se proyecte utilizar ERE, así como cualesquie-
ra otros estudios pertinentes, como, por ejemplo, los de tipo económico y de ocupación del
espectro que determinan los costos de mercado y los medios conducentes para el acceso a
las frecuencias. La aplicación satisfactoria de los procedimientos de asignación de frecuen-
cias da lugar al reconocimiento de la facultad para usar el espectro o al otorgamiento de
licencias para el uso del ERE asignado, con fundamento en las normas vigentes y los pará-
metros técnicos de operación, el régimen sancionatorio y el de contraprestaciones aplica-
bles, así como, los derechos y deberes involucrados.
77


En la Figura 4 se ilustra el procedimiento general recomendado por la Unión Interna-

cional de Telecomunicaciones, para el trámite de las solicitudes de asignaciones de fre-
cuencias bajo un procedimiento directo, es decir, que atiende la solicitud en la medida que
esta se presenta. Este procedimiento constituye la base para la planificación técnica y adminis-
trativa de las asignaciones de frecuencias, por cuanto sirve de guía en la construcción de los
procedimientos de asignación de frecuencias y el otorgamiento de permisos a escala nacional.
FIGURA 4
Procedimiento general para la concesión de licencias y la asignación de frecuencias
Usuario del Solicitud de

espectro licencia
Registro de la solicitud en la base de

La solicitud no datos administrativa e inicio de la ×ϐ
se acepta por ×ϐ
una razón
administrativa
Estudio administrativo
ϐǤ
Transmisión para
estudios técnicos
y administrativos
Análisis
EMC
La frecuencia no
está disponible

ϐ×
protegida en el
de coordinación internacional
marco de un ϐ
acuerdo de la UIT para un estudio de
coordinación y se
envía a la UIT
Elaboración de formularios
ϐ×
la base de datos de la UIT
Envío de factura

y licencia
ϐ
Emisión de factura para la expedición de la
y licencia licencia y la generación
Ǥ
El correspondiente
documento se transmite
al usuario del espectro
ϐ
Asignación de
Ǥ
frecuencia Ha terminado el proceso
de concesión de licencia

78


De acuerdo con el procedimiento recomendado por la UIT, para solicitar una asigna-
ción de frecuencias, normalmente el usuario llena y presenta un formulario de solicitud (el
cual puede ser diferente para cada servicio o grupo de servicios radioeléctricos) que gene-
ralmente forma parte de una solicitud más amplia, cuando se trata de la prestación de servi-
cios de radiocomunicaciones para propósitos comerciales.
En los casos contemplados en los numerales 1.11.1.1, 1.11.1.2 y 1.11.1.3, obra la
información mínima necesaria para una asignación de frecuencias, que será similar a la de
cualquier otra solicitud, pero sin la mayor parte de la información de carácter administrativo
y comercial.
Siguiendo las recomendaciones de la UIT, los formularios deben contener los datos
administrativos, técnicos y operacionales relacionados con la asignación solicitada y, si es
del caso, con las estaciones transmisoras y/o receptoras, que resulten necesarios para reali-
zar los correspondientes análisis de compatibilidad electromagnética (EMC), así como los
datos para la coordinación a nivel nacional y/o internacional, cuando sea del caso.
La UIT recomienda, además, que para simplificar el procedimiento de ingreso de da-
tos, la estructura de los formularios guarde estrecha relación con la secuencia de datos que
se ingresan en la base de datos del correspondiente sistema avanzado automatizado de ges-
tión del espectro (AASMS) con que cuente el organismo gestor. La Figura 5 muestra un
ejemplo de un diagrama de bloques para un subsistema de licencias46 y asignación de fre-
cuencias, característico de un sistema de gestión del espectro (SMS). El esquema funcional
de la base de datos contiene ejemplos de las posibles diferentes entidades de la base de da-
tos y los enlaces entre cada entidad. La base de datos técnicos y administrativos está forma-
da por diferentes dominios: a) el medular o base de datos técnicos; y b) las extensiones ad-
ministrativas de coordinación, concesión 47 de licencias y facturación, homologación y
estadísticas de actividades.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones recomienda, además, que una vez que
se ha asignado una frecuencia a una estación transmisora o receptora, todos los datos admi-
nistrativos, técnicos y operacionales contenidos en el formulario de solicitud (con posibles
modificaciones introducidas durante el procedimiento de asignación de frecuencias) sean
ingresados en el Registro Nacional de Frecuencias; para ello, es conveniente revisar las
recomendaciones UIT-R SM.1048 [53], UIT-R SM.1370 [42] y UIT-R SM.1604 [54].
En los numerales subsiguientes se ilustran los procedimientos que corresponde apli-
car al área de administración de frecuencias para la asignación de frecuencias a solicitud de
parte, por subasta y en línea, así como los procedimientos que el organismo gestor debería
seguir en el otorgamiento de permisos para uso del ERE, tanto para propósitos no comer-
ciales como comerciales. Estos procedimientos atienden al cumplimiento de las siguientes
funciones básicas:

46
Como ya se mencionó, en la normativa colombiana el término “licencia” utilizado por la UIT corresponde a “permiso”.
47
En la normativa colombiana el término “concesión” utilizado por la UIT corresponde al “acto administrativo que otorga
el permiso”.
79


FIGURA 5
Organización de la base de datos sobre sistemas de gestión del espectro
con fines de otorgamiento de licencias y asignación de frecuencias

1) Registro y clasificación de la información que contiene la solicitud.

2) Trámite de solicitud de asignación.
3) Asignación de frecuencias.
4) Expedición de permisos y registro de los mismos.
5) Coordinación nacional e internacional de las asignaciones.
6) Aplicación de las tasas y contraprestaciones.
7) Aplicación de los procedimientos administrativos para el correcto y racional uso
del ERE.
80


El organismo encargado de la gestión y control del ERE puede tomar estos procedi-
mientos como guía y elaborar los procedimientos particulares en los que se considere la
pertinencia que puedan tener las diferentes dependencias del organismo gestor, no solo para
el otorgamiento de permisos y la asignación de frecuencias, sino otras actividades de ges-
tión y control del espectro radioeléctrico.
A continuación, en el numeral 3.1 se examinan los procedimientos comúnmente utili-
zados por las administraciones para el otorgamiento de licencias de asignación de frecuen-
cias radioeléctricas, y en el numeral 3.2 se incluyen procedimientos guía para el otorgamiento
de licencias de asignación de frecuencias según la categoría de servicios definida en el nu-
meral 1.11 de este Título III. Estos procedimientos guía se han elaborado a partir de la es-
tructura de organización centralizada de la gestión del espectro radioeléctrico, descrita en el
Capítulo 3 del Título I de este Manual.48
3.1 Procedimientos generales para el otorgamiento de licencias de

asignación de frecuencias radioeléctricas
Las actividades relacionadas con la asignación de frecuencias radioeléctricas se ini-

cian a partir de la recepción de la solicitud en el caso de la asignación directa, del inicio de
un procedimiento de selección objetiva, licitación, subasta u otro mecanismo de asignación,
y hasta la etapa final que culmina con el otorgamiento de la licencia o permiso para el uso
del ERE, acto que otorga a una persona natural o jurídica el derecho de uso temporal de una
determinada frecuencia o porción del espectro radioeléctrico, dentro de una área geográfica
específica, y autoriza los parámetros técnicos esenciales para la operación del sistema de
radiocomunicaciones, bien sea para propósitos no comerciales (Categoría 1) o para fines
comerciales (Categoría 2), destinados a la prestación de servicios de telecomunicaciones o
para la operación de redes de telecomunicaciones de uso exclusivo del licenciatario sin
prestación de servicios a terceras personas, de acuerdo con lo establecido en el Cuadro Na-
cional de Atribución de bandas de Frecuencias y los reglamentos de cada país.
El organismo encargado de la gestión y control del ERE puede recurrir a diversas
técnicas, trámites o formas para permitir el uso de las frecuencias para estaciones radioeléc-
tricas y para otorgar las respectivas licencias, para lo cual es aconsejable, cuando no impe-
rioso, disponer de un sistema automatizado para la gestión del espectro radioeléctrico con
las correspondientes seguridades para la protección de la información inherente a las solici-
tudes, a las actuaciones administrativas, hasta culminar el acto del otorgamiento de la co-
rrespondiente licencia o de archivo de la solicitud, cuando es negada por diferentes razones
imputables al solicitante.

48
Ver Figura 8 del Capítulo 3 del Título I de este Manual.
81


3.1.1 A solicitud de parte
Es aconsejable que los procedimientos para permitir el uso de frecuencias radioeléc-

tricas permitan hacer efectivos la diversidad de propósitos que pueden tener las distintas
asignaciones. De ahí que la primera diferencia que surge en materia de procedimientos está
dada en razón de la naturaleza de la licencia que se requiere, circunstancia que condiciona
la forma y los cometidos que han de satisfacerse en cada caso.
Mientras que los procedimientos para uso oficial o estatal del ERE, además de tener
un orden de prioridad prevalente, están destinados a satisfacer el interés general de la so-
ciedad por conducto de una entidad o autoridad estatal y exigen cumplirse de manera expe-
dita, y en muchos casos de modo confidencial. En cambio, aquellos procedimientos rela-
cionados con el uso de frecuencias para redes que soportan la prestación de servicios de
telecomunicaciones con carácter comercial deben asegurar el acceso amplio y democrático
de todos los interesados, circunstancia que obliga a surtirlos preferiblemente a través de me-
canismos públicos y transparentes, sin perjuicio de resolverse de manera que se deriven
mayores beneficios para la sociedad en su conjunto.
La forma comúnmente utilizada para asignar canales radioeléctricos es a solicitud de
parte interesada, también conocida como asignación por demanda o según orden de llega-
da.49 Básicamente consiste en que la persona natural o jurídica que requiera de este recurso
para la prestación de servicios de telecomunicaciones o para la operación de redes de tele-
comunicaciones, tramita directamente ante el organismo gestor la asignación y el otorga-
miento del permiso correspondiente, quien luego de cumplir los trámites internos conforme
a las normas vigentes, determina la viabilidad técnica de la solicitud, absuelve la petición
directamente con sujeción al orden de prelación y de presentación de las solicitudes en cur-
so. Por muchos años, la mayoría de las administraciones utilizaron este procedimiento para
todo tipo de usos, pero hoy en día solamente tiene una aplicación restringida y para casos
excepcionales, usualmente aquellos con fines no comerciales y temporales.
Con fundamento en las atribuciones que para el efecto se contemplen en el Cuadro
Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias de cada administración, el organismo
gestor otorga la licencia para uso del ERE respetando estrictamente del orden de llegada de
cada solicitud y la observancia de los requisitos establecidos en los reglamentos vigentes;
además, el organismo encargado de la gestión y control del espectro radioeléctrico usual-
mente deja estipulado con claridad en la licencia, la potestad que tiene el Estado de recupe-
rar dicho espectro.
Este tipo de procedimiento es comúnmente utilizado también para permitir el uso del
espectro para usos oficiales y estatales (Categoría 1), cuando ello no ha sido objeto de defi-
nición de reglamentos generales que conlleven a la delegación de la administración y ges-

49
Procedimiento también llamado “primero en llegar, primero en ser atendido”.
82


tión del ERE en otras entidades públicas. En algunos países este procedimiento también
puede ser aplicado para permitir el uso del recurso en las demás categorías, incluida la Ca-
tegoría 2 o de uso comercial, cuando la oferta o disponibilidad del espectro es superior a la
demanda existente en el mercado.
A continuación se presenta el flujograma y la descripción de actividades correspon-
dientes al procedimiento guía para la asignación de frecuencias radioeléctricas a solicitud
de parte interesada bajo la modalidad de “primero en llegar, primero en ser atendido”.

Área de
Paso Flujograma Descripción de la actividad
ejecución
Recibir y clasificar la documentación que Subdirección de

Inicio
1 contenga la solicitud de parte y direccionarla Asignaciones
al funcionario encargado de realizar el trámite.
¿La documentación presentada cumple con los Subdirección de

No
requisitos establecidos en las normas vigentes? Asignaciones
2
10
Si
No ¿El solicitante es nuevo? Subdirección de

Asignaciones
3 13
Si
Crear carpeta (expediente) y registrar en las Subdirección de

11 bases de datos de asignaciones del AASMS la Asignaciones
4
información técnico administrativa de la
solicitud.
Realizar estudios de ingeniería y análisis de Subdirección de

17 interferencias para determinar la factibilidad Ingeniería
5
de asignar la frecuencia o banda de frecuencias Subdirección de
solicitada. Notificar a la UIT en los casos que Asignaciones
se requiera coordinación internacional.
No ¿Están registrados en las bases de datos del Subdirección de
6 18 AASMS los parámetros técnicos esenciales de Asignaciones
las estaciones radioeléctricas que conforman la
Si red de radiocomunicaciones a autorizar?
Elaborar el cuadro técnico para la asignación. Subdirección de

Generar factura. Asignaciones
18
Expedir acto administrativo declarando la Subdirección
7 viabilidad de la asignación. Administrativa
8
83


Área de
ejecución
No ¿El solicitante canceló la factura? Subdirección

Administrativa
8 7 16
Si
Expedir licencia (permiso) asignando la Subdirección

frecuencia. Administrativa
9
Fin
Requerir al solicitante que complete la Subdirección de

2 documentación de acuerdo con los requisitos y Asignaciones
10
plazos establecidos en las normas vigentes.
Si ¿El solicitante completó la documentación de Subdirección de

4 acuerdo con los requisitos y plazos establecidos Asignaciones
11
en las normas vigentes?
No
Negar la solicitud y notificar al interesado que Subdirección

la solicitud de asignación del ERE no es Administrativa
viable.
12
Fin
Si ¿El solicitante está a paz y salvo en materia de Subdirección

13 3 17 contraprestaciones y/o sanciones? Administrativa
No
Requerir al solicitante que se ponga a paz y Subdirección

14 salvo por concepto de contraprestaciones y/o Administrativa
No sanciones de acuerdo con los requisitos y
¿El solicitante se puso a paz y salvo por Subdirección

Si concepto de contraprestaciones y/o sanciones Administrativa
17 de acuerdo con los requisitos y plazos
establecidos en las normas vigentes?
15
No
16
84


Área de
ejecución

15, 8 la solicitud de asignación del ERE fue negada Administrativa
por no pago.
16
Fin
Homologar la carpeta (expediente) del solicitante Subdirección de

15 y registrar en las bases de datos de asignaciones Asignaciones
del AASMS la información técnica y adminis-
17 trativa de la nueva solicitud.
5
Verificar las especificaciones técnicas e inscribir Subdirección de

18 6 7 el equipo en las bases de datos del AASMS. Asignaciones
3.1.2 Por selección objetiva
La selección objetiva50 es otro procedimiento usual y efectivo para asignar frecuen-

cias radioeléctricas especialmente para el uso del espectro con fines comerciales, toda vez
que permite incorporar una amplia gama de objetivos políticos y se puede adaptar a las ne-
cesidades particulares de cada administración y de cada país.
Los procedimientos de selección permiten que quienes más valoren y requieran el uso
del espectro sean quienes concursen, en igualdad de condiciones, por la asignación del uso del
espectro. Adicionalmente, es un trámite que minimiza la discrecionalidad administrativa y
brinda transparencia al proceso.
Dentro de los procesos de selección pueden existir distintos mecanismos o criterios
para escoger al ganador del proceso y, por consiguiente, a la persona que recibirá la asigna-
ción del espectro. Entre tales criterios pueden estar la valoración de criterios objetivos como
experiencia, servicios propuestos, planes de cobertura y expansión, tarifas a los usuarios fina-
les que son propios de un concurso para escoger al mejor candidato.51 Las subastas u ofer-
tas económicas son el instrumento predilecto por muchas administraciones, pero también
pueden existir rifas o loterías aleatorias sobre los interesados que hayan sido precalificados.

50
Por ejemplo, en Colombia, el artículo 11 de la Ley 1341 de 2009 y la Sentencia C-403 de 2010 de la Corte Constitucional
imponen como regla general utilizar este procedimiento para la asignación de frecuencias radioeléctricas con fines comerciales.
51
También denominado “Beauty Contest”.
85


Naturalmente, este tipo de procesos no tienen aplicación para el otorgamiento de usos

del espectro para fines estatales o para usos no comerciales, al tiempo que no son útiles para
usos temporales o provisionales del recurso radioeléctrico.
El éxito de la asignación por selección objetiva depende de la brevedad del término
para realizarla, así como de la aplicación cuidadosa de unas reglas y procedimientos clara-
mente definidos y conocidos por todos los interesados en participar.

Área de
ejecución
No ¿Existen los estudios previos para que alguna Subdirección de

1 Inicio Fin frecuencia o banda de frecuencias requiera ser Asignaciones
asignada por selección objetiva, de acuerdo Subdirección
con lo establecido en este numeral? Administrativa
Si
¿Existe el ERE disponible para asignar Subdirección de
Si mediante el procedimiento de selección Asignaciones
2 5 objetiva?
No
Solicitar a la Subdirección de Planeación Subdirección de
adelantar los estudios pertinentes a fin de Asignaciones
3 determinar otras posibles bandas de frecuencias
Subdirección de
para adelantar el procedimiento de selección
Planeación
objetiva.
No ¿Existen otras bandas de frecuencias Subdirección de
4 Fin disponibles para asignar mediante el Asignaciones
procedimiento de selección objetiva? Subdirección de
Si Planeación
Realizar los estudios tendientes para valorar el Subdirección de
ERE a otorgar por selección objetiva y Asignaciones
5 2 establecer las condiciones que deben cumplir Subdirección de
quienes participen. Ingeniería
Subdirección
Administrativa
Adelantar el procedimiento de selección Subdirección de
6 objetiva siguiendo las reglas, procedimientos y Asignaciones
principios previamente definidos.
Subdirección
Administrativa
Elaborar y publicar los términos de referencia Subdirección de
del procedimiento de selección objetiva para Asignaciones
la participación de terceros interesados en el
Subdirección
7 mismo.
Administrativa
8
86


Área de
ejecución
Realizar el procedimiento de selección Subdirección de

7 objetiva. Asignaciones
8
Subdirección
Administrativa
Expedir acto administrativo con la lista de

9 participantes declarados viables y participantes
declarados no viables.
No ¿El participante fue declarado viable? Subdirección de

Fin Asignaciones
10
Subdirección
Si Administrativa

Expedir acto administrativo declarando la Asignaciones
11 viabilidad de la asignación. Subdirección
Generar factura. Administrativa
No ¿El participante declarado viable para la Subdirección

15 asignación canceló la factura? Administrativa
12
Si
Expedir la licencia (permiso) asignando la Subdirección

frecuencia o banda de frecuencias y Administrativa
especificando los parámetros técnicos
13 esenciales para la operación de las estaciones,
las condiciones y contraprestaciones a que
haya lugar y demás información administrativa
del mismo.
Registrar en las bases de datos de asignaciones Subdirección de
del AASMS la frecuencia o banda de Asignaciones
frecuencias asignada, los parámetros técnicos
14 esenciales de las estaciones radioeléctricas que
conforman la red de radiocomunicaciones del
licenciatario y demás información
Fin
administrativa necesaria.
Expedir acto administrativo declarando el Subdirección

incumplimiento, liberar la reserva de asignación Administrativa
12
y cerrar el proceso.
15
Fin
87


3.1.3 En línea (on-‐line)
Algunas administraciones aplican, o están comenzando a adoptar, políticas generales

tendientes a aumentar la utilización de internet para asignar canales radioeléctricos, con lo
cual se simplifican sustancialmente la carga administrativa y los tiempos de respuesta en el
otorgamiento de las licencias para el uso de este recurso.
El título habilitante que otorga la licencia para utilizar los canales radioeléctricos
asignados corresponde al “producto” y los solicitantes generalmente se denominan “clien-
tes”. La adopción de procedimientos para gestionar el ERE en línea y divulgar la informa-
ción al respecto, ofrecerá a los clientes una herramienta fácilmente comprensible, transpa-
rente y eficaz para realizar la solicitud; además, ello también beneficiará al organismo que
gestiona el espectro, dado que su personal no necesitará intervenir en el procedimiento de
otorgamiento de licencias para el uso del ERE hasta una etapa muy posterior y podrá en-
cargarse de otros asuntos menos rutinarios.
Los servicios que ofrecen los sistemas de otorgamiento electrónico de licencias para
el uso del ERE pueden consistir simplemente en información relativa a los tipos de permiso,
requisitos y contraprestaciones, así como formularios de solicitud de frecuencias, en forma-
to electrónico, publicados en un sitio en la web. Los sistemas más complejos pueden ofre-
cer servicios de otorgamiento electrónico de licencias para el uso del ERE, modificaciones
o renovaciones de los mismos y pago en línea, así como un conjunto exhaustivo de aplica-
ciones de ayuda interactiva (por ejemplo, programas para la predicción de la propagación y
el análisis de interferencia), que los solicitantes podrán utilizar para evaluar las opciones
técnicas disponibles y seleccionar el tipo de autorización que mejor se ajuste a sus necesi-
dades de comunicación.
El organismo encargado de la gestión y control del ERE debería disponer de un sitio
en internet, bien concebido y razonablemente simple, que permita ofrecer asistencia a los
solicitantes de frecuencias radioeléctricas.
Este tipo de sistema en línea podría implantarse inicialmente para expedir las licen-
cias que demanden la presentación de la información administrativa mínima requerida (nom-
bre, dirección, teléfono, etc.) y respecto de las asignaciones para las cuales no sea necesario
realizar un análisis exhaustivo de interferencias para asignar las frecuencias; como el caso
de solicitudes para la cancelación de licencias para el uso de frecuencias radioeléctricas asig-
nadas, frecuencias para operación del servicio de aficionados, registro de enlaces o redes
que utilicen frecuencias atribuidas de manera general (por ejemplo, tecnologías de espectro
ensanchado en la banda 2300-2400 MHz).
Este tipo de autorizaciones podrían otorgarse, por ejemplo, a sistemas de baja poten-
cia que explotan frecuencias concretas seleccionadas por el proveedor de equipos de radio-
comunicaciones, el titular del permiso o automáticamente por el equipo; otro ejemplo podría
ser la autorización de un emplazamiento para estaciones terrenas móviles que requieren la
88


aprobación para funcionar provisionalmente en un cierto lugar, tales como los equipos uti-
lizados para cubrir notas periodísticas en tiempo real, en el cual el operador suministra las
coordenadas geográficas en línea y un programa sencillo comprueba si este tipo de opera-
ción está permitida o es compatible en dicha zona y, de ser así, expide la licencia temporal.
Nada impide que para efectos de algunas asignaciones, como sucede en el caso de am-
pliaciones del espectro para bandas o servicios ya autorizados, se utilicen concurrentemente
procedimientos diversos, como, por ejemplo, la presentación de solicitudes de parte cir-
cunscritas a personas predeterminadas (quienes ya son titulares del espectro).
Además de lo anterior, el organismo gestor debería poder solicitar y recibir vía web
información técnica relativa a las estaciones radioeléctricas y a las asignaciones de frecuen-
cias, con el objeto de mantener actualizadas las bases de datos del AASMS.
dientes al procedimiento guía para la asignación en línea (on-line) de frecuencias radioeléc-
tricas.

Área de
ejecución
Registro vía web de la información necesaria, Solicitante

Inicio
incluyendo la documentación soporte, de
1 acuerdo con las normas vigentes, para solicitar
la asignación de una frecuencia o banda de
frecuencias a solicitud de parte.
Verificación del registro adelantado por el Subdirección de

2 usuario. Asignaciones
¿La información y documentación registrada Subdirección de

No vía web cumple con los requisitos establecidos Asignaciones
11 en las normas vigentes?
3
Si
No ¿El solicitante es nuevo? Subdirección de

12 14 Asignaciones
4
Si
Crear carpeta (expediente) y registrar en las Subdirección de

14
bases de datos de asignaciones del AASMS la Asignaciones
información técnico administrativa de la
5 solicitud.
6
89


Área de
ejecución
Realizar estudios de ingeniería y análisis de Subdirección de

interferencias para determinar la factibilidad Ingeniería
6 5, 18 de asignar la frecuencia o banda de frecuencias
solicitada. Notificar a la UIT en los casos que Subdirección de
se requiera coordinación internacional. Asignaciones
No ¿Están registrados en las bases de datos del Subdirección de

19 AASMS los parámetros técnicos esenciales de Asignaciones
7
las estaciones radioeléctricas que conforman la
Si red de radiocomunicaciones a autorizar?

19 Asignaciones
Generar factura.
8 Subdirección
Expedir acto administrativo declarando la via- Administrativa
bilidad de la asignación.
No ¿El solicitante canceló la factura? Subdirección

17 Administrativa
9
Si

frecuencia Administrativa
10
Fin
Requerir al solicitante que complete la docu- Subdirección de

3 mentación de acuerdo con los requisitos y pla- Asignaciones
11
zos establecidos en las normas vigentes.
Si ¿El solicitante completó la documentación de Subdirección de

4 acuerdo con los requisitos y plazos establecidos Asignaciones
12 en las normas vigentes?
No

la solicitud de asignación del ERE no es Administrativa
viable.
13
Fin
90


Área de
ejecución
Si ¿El solicitante está a paz y salvo en materia de Subdirección

4 18 contraprestaciones y/o sanciones? Administrativa
14
No
Requerir al solicitante que se ponga a paz y Subdirección

salvo por concepto de contraprestaciones y/o Administrativa
15 sanciones de acuerdo con los requisitos y
Si ¿El solicitante se puso a paz y salvo por Subdirección

18 concepto de contraprestaciones y/o sanciones Administrativa
16 de acuerdo con los requisitos y plazos
No establecidos en las normas vigentes?

9 la solicitud de asignación del ERE fue negada Administrativa
por no pago.
17
Fin
Homologar la carpeta (expediente) del soli- Subdirección de

14,16 citante y registrar en las bases de datos de Asignaciones
asignaciones del AASMS la información
18 técnica y administrativa de la nueva solicitud.
6
Verificar las especificaciones técnicas e inscribir Subdirección de

19 7 8 el equipo en las bases de datos del AASMS. Asignaciones
3.2 Procedimientos particulares para el otorgamiento de licencias para

el uso del espectro radioeléctrico
En los siguientes numerales se incluyen procedimientos guía para el otorgamiento de

licencias de asignación de frecuencias según las diversas categorías de usos del espectro
definidas en el numeral 1.11 de este Título III.
91


3.2.1 Para propósitos no comerciales
Estos procedimientos están orientados a permitir el uso del ERE que previamente ha
sido reglamentado en forma general o específica, con el fin de permitir a entidades de carác-
ter público o privado, a la comunidad en general o a un sector de ella, el uso del espectro ra-
dioeléctrico con fines distintos a la prestación de servicios públicos o la operación de redes
de telecomunicaciones con fines comerciales. Tal como se señaló en el numeral 1.11.1 de
este documento, básicamente existen tres tipos de usos enmarcados bajo la categoría de “para
propósitos no comerciales”: el uso oficial o estatal del espectro radioeléctrico, el uso del
espectro radioeléctrico con propósitos especiales y el uso libre del espectro radioeléctrico.
En los siguientes numerales se ilustran los procedimientos para el otorgamiento de permi-
sos para cada uno de estos casos.
3.2.1.1 PARA USO OFICIAL O ESTATAL

dientes al procedimiento guía para la reglamentación o la delegación de la administración de
frecuencias o bandas de frecuencias para uso oficial o estatal, tal como se señala en el nu-
meral 1.11.1.1 de este Título III.
92


Área de
Ítem Flujograma Descripción de la actividad
ejecución

1 Inicio atribuir la frecuencia o banda de frecuencias
para propósitos de seguridad del Estado, móvil Subdirección de
marítimo y móvil aeronáutico. planeación
No ¿Fue atribuida para alguno de los propósitos Subdirección de

Fin antes señalados, la frecuencia o banda de Planeación
2 frecuencias objeto de reglamentación?
Si
No ¿Se va a delegar la administración de la banda Subdirección de
5 de frecuencias objeto de reglamentación? Asignaciones
3
Subdirección
Si
Administrativa
Elaborar la norma particular que delegue Subdirección de
a un determinado organismo estatal, la Asignaciones
administración de bandas de frecuencias para
Subdirección
uso oficial o estatal, definiendo explícitamente
Administrativa
en el reglamento respectivo, las funciones de
4
gestión y control que le corresponde realizar y
los procedimientos de coordinación entre la
entidad y el organismo gestor, y adelantar las
10 acciones para la entrada en vigencia del
acuerdo.
Elaborar la norma particular que reglamente la Subdirección de

banda de frecuencias para uso oficial o estatal, Asignaciones
5 3 especificando el organismo a quien se le
Subdirección
otorga la licencia (permiso).
Administrativa

Expedir acto administrativo declarando la via- Asignaciones
6 bilidad de la asignación.
Subdirección
Generar factura. Administrativa
No ¿El organismo canceló la factura? Subdirección

9 Administrativa
7
Si

frecuencia. Administrativa
10
93


Área de
ejecución
Negar la solicitud y notificar al organismo que Subdirección

7 la solicitud de asignación del ERE fue negada Administrativa
por no pago.
9
Fin

4, 8 del AASMS la frecuencia o banda de Asignaciones
10
frecuencias reglamentada, con su respectiva
norma.
Informar a la Subdirección de Planeación Subdirección de

acer-ca de la adopción de la norma Asignaciones
reglamentaria, para que proceda a la
Subdirección de
11 actualización del Cuadro Nacional de
Planeación
Fin
3.2.1.2 PARA PROPÓSITOS ESPECIALES

dientes al procedimiento guía para la reglamentación o la delegación de la administración de
bandas de frecuencias para propósitos especiales como los señalados en el numeral 1.11.1.2
de este Título III.
94


Área de
ejecución

atribuir la frecuencia o banda de frecuencias Subdirección de
Inicio para aplicaciones ICM, servicios auxiliares de Planeación
1 ayuda y especiales, radioastronomía,
investigación espacial, exploración de la Tierra
por satélite, radiocomunicaciones espaciales,
radiodeterminación, aficionados o propósitos
similares.
¿Fue atribuida para alguno de los propósitos Subdirección de

No antes señalados, la frecuencia o banda de fre- Planeación
2 Fin cuencias objeto de reglamentación?
Si
Elaborar la norma particular que reglamente la Subdirección de
frecuencia o banda de frecuencias para pro- Asignaciones
3 pósitos especiales. Subdirección
Administrativa

Asignaciones
4 Expedir acto administrativo declarando la
viabilidad de la asignación. Subdirección
Administrativa
¿El uso de la frecuencia o banda de Subdirección de

No frecuencias da lugar a pago? Asignaciones
5 7
Subdirección
Administrativa
Si
Ejecutar procedimiento para asignación de Subdirección de
frecuencias radioeléctricas y otorgamiento de Asignaciones
licencias (permisos) a solicitud de parte. Subdirección de
Ingeniería
6
Subdirección de
Planeación
Subdirección
Administrativa

frecuencias y otorgamiento de licencias Asignaciones
(permisos) para el uso general del ERE. Subdirección de
5 Ingeniería
7
Subdirección de
Planeación
Subdirección
Administrativa
95


3.2.1.3 PARA USO LIBRE

dientes al procedimiento guía para la expedición licencias o de los reglamentos que permitan
el uso general del ERE, de acuerdo con lo ilustrado en el numeral 1.11.1.3 de este Título III.

Ítem Área de
Flujograma Descripción de la actividad
ejecución

1 Inicio atribuir la frecuencia o banda de frecuencias
Subdirección de
para uso general, especificando el propósito
Planeación
para el cual se atribuye.
No ¿Fue atribuida para uso general, la frecuencia Subdirección de

2 Fin o banda de frecuencias objeto de Planeación
reglamentación?
Si
Elaborar la norma que permita el uso general Subdirección de

del ERE, especificando los parámetros Asignaciones
técnicos esenciales para la operación de las
3 Subdirección
estaciones radioeléctricas y las condiciones de
Administrativa
uso por parte de un sector de la comunidad de
la banda de frecuencias objeto de
reglamentación.

4 del AASMS la frecuencia o banda de Asignaciones
frecuencias reglamentada, con su respectiva
norma.
Informar a la Subdirección de Planeación Subdirección de

acerca de la adopción de la norma Asignaciones
5 reglamentaria, para que proceda a la
Subdirección de
actualización del Cuadro Nacional de
Planeación
Adoptar y divulgar la norma a través de Organismo

6 diferentes medios de comunicación y aplicarla. gestor del ERE
Fin
96


3.2.2 Para propósitos comerciales
Estos procedimientos están encaminados al otorgamiento de licencias para utilizar el

ERE con fines comerciales y lucrativos, bien sea en la prestación de servicios o la explotación
de redes de telecomunicaciones, conforme se señala en el numeral 1.11.2 de este Título III.
3.2.2.1 EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

Este procedimiento está orientado al otorgamiento de permisos para que utilicen el
ERE proveedores de servicios habilitados para prestar servicios de telecomunicaciones a
terceras personas. Para el otorgamiento de este tipo de licencias se puede aplicar cualquiera
de los procedimientos de que tratan los numerales 3.1.1 al 3.1.3 y 3.2.4 de este Título III.
3.2.2.2 EN LA OPERACIÓN DE REDES DE TELECOMUNICACIONES

Este procedimiento está orientado al otorgamiento de licencias o permisos para que uti-
licen el ERE personas naturales o jurídicas para la operación de redes de telecomunicacio-
nes con fines comerciales, pero sin involucrar servicios a terceros, tal como se indica en el
numeral 1.11.2.2 de este Título III. Para el otorgamiento de este tipo de licencias, se puede
aplicar cualquiera de los procedimientos de que tratan los numerales 3.1.1 al 3.1.3 de este
documento.
3.2.3 Para uso provisional
Este procedimiento está encaminado al otorgamiento de licencias para que se utilice

el ERE en la realización de experimentos, eventos especiales, investigación científica o para
propósitos de pruebas, habida cuenta que este tipo de permisos confiere autorización me-
ramente provisional y no definitiva para uso del espectro radioeléctrico, conforme se señala
en el numeral 1.11.3 de este Título III. A continuación se presenta el flujograma y la descrip-
ción de actividades correspondientes al procedimiento guía para el otorgamiento de licen-
cias para el uso provisional del ERE.
97


Área de
ejecución
No ¿Existe el interés particular de utilizar alguna Subdirección de

Inicio frecuencia o banda de frecuencias en forma Asignaciones
Fin
provisional, para propósitos de
1 telecomunicación o pruebas, realización de
Si experimentos o investigación científica?
No ¿Existe ERE disponible para atender la Subdirección de

2 4 solicitud? Asignaciones
Si

frecuencias radioeléctricas y otorgamiento de Asignaciones
licencias (permisos) a solicitud de parte. (En la
Subdirección de
licencia otorgada se debe especificar: uso del
Ingeniería
3 ERE en forma provisional, periodo de tiempo
en que se autoriza, parámetros técnicos Subdirección de
esenciales para la operación de las estaciones planeación
radioeléctricas y condiciones de uso de la Subdirección
frecuencia o banda de frecuencias.)
Administrativa
Notificar al solicitante que no existe Subdirección de

2 disponibilidad de espectro para atender Asignaciones
favorablemente su solicitud.
Subdirección
4
Administrativa
Fin
3.2.4 Con fines comerciales por subasta
La selección objetiva mediante subasta es otro procedimiento usual y efectivo para

asignar frecuencias radioeléctricas, toda vez que permite incorporar una amplia gama de
objetivos políticos y se puede adaptar a las necesidades particulares de cada administración.
El éxito de la asignación por subasta depende de la brevedad del término para realizarla, así
como de la aplicación cuidadosa de unas reglas y procedimientos claramente definidos y
conocidos por todos los interesados en participar.
Las subastas tienen claras ventajas con respecto a otras formas de asignar frecuencias
radioeléctricas, cuando se trata de otorgar permisos en rangos o bandas del ERE escasas o
consideradas premium y destinadas al uso comercial, en función de su alta demanda, princi-
palmente por operadores de servicios de telecomunicaciones, y del alto valor que pueden
98


tener en el mercado, específicamente en lo que se refiere al mecanismo de asignación, el

cual resulta ser eficiente, equitativo, transparente y objetivo.
Cuando son bien concebidas e implementadas, las subastas permiten asignar el espec-
tro a las empresas que más lo valoran, no solo desde el punto de vista económico, sino en lo
que tiene que ver con su utilización eficiente y eficaz, lo cual redunda en beneficio de los
usuarios finales. Los participantes en una subasta determinarán su disposición a pagar por
el ERE, analizando el costo que conlleva la construcción y explotación de la red de teleco-
municaciones versus los ingresos que esperan obtener por la venta de servicios a los con-
sumidores, a precios determinados por el mercado en competencia.
Las subastas permiten a los operadores de servicios de telecomunicaciones con pro-
pósitos comerciales determinar el precio exacto que pagan por el ERE y, por otro lado, com-
pensar al Estado por la utilización de este recurso. Ante la inexistencia de un mecanismo
para determinar los precios del espectro radioeléctrico, las administraciones se ven obligadas
a establecer tasas con información insuficiente o limitada.
Si el organismo gestor se equivoca al fijar los precios, se pueden presentar dos situa-
ciones: un precio excesivamente alto puede implicar que los interesados opten por no pres-
tar servicios en el país, privando a los usuarios finales de nuevos y mejores servicios de ra-
diocomunicaciones; por otro lado, precios demasiado bajos, hacen que se corra el riesgo de
una asignación ineficaz del ERE, llevando al enriquecimiento de los operadores a costa de
los derechos del Estado.
Cuando se pretenden asignar múltiples frecuencias o una banda pero en diversas zo-
nas geográficas del país, el mecanismo de la subasta tiene la ventaja de permitir a los partici-
pantes interesados, ofertar para una determinada banda de frecuencias y una zona geográfi-
ca específica, dependiendo de sus intereses comerciales. De esta forma, no es necesario
ofertar para todas las frecuencias y todo el territorio, a sabiendas que en diversas regiones
no es económica ni financieramente sostenible el negocio o que el valor del espectro es
distinto para cada una de ellas.
Quizás la principal ventaja de la subasta es su transparencia y objetividad. Un oferen-
te ganador obtiene un permiso para explotar el ERE asignado, o gana una concesión para
prestar servicios de telecomunicaciones, simplemente porque fue quien ofreció el precio más
alto por una determinada banda de frecuencias para operar en una zona geográfica en particu-
lar.
Existen diversas formas tradicionales de subasta,52 tales como la oferta vocal o puja a
voces y las ofertas en sobres lacrados; sin embargo, hoy en día se reconocen otras formas
más avanzadas como la subasta ascendente y la subasta descendente. Con este formato de
subasta, se presenta para oferta una determinada banda de frecuencias y los precios suben
de ronda en ronda; en este caso, es muy importante que se especifiquen reglas minuciosas y

52
Ver el numeral 3.5 del Capítulo 3 del Título VI, Economía del espectro radioeléctrico, de este Manual [52].
99


bien detalladas para garantizar que la subasta alcanza los objetivos del organismo gestor del
ERE.53
De otra parte, es conveniente que el organismo gestor cuente con alternativas para
permitir la realización de subastas sin que se requiera la presencia física de los interesados
en participar, tales como programas informáticos que permitan realizar subastas por internet,
correo local, fax, entre otros, dependiendo de la importancia de la subasta y los intereses de
la Nación.
Finalmente, el organismo gestor debería considerar que el otorgamiento de permisos
para uso del ERE, así como las asignaciones de frecuencias que correspondan, se efectúe
obligatoriamente por subasta cuando:
1) En una determinada área geográfica o área de servicio exista restricción en la dis-

ponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias disponibles, para la prestación
de un determinado servicio de radiocomunicaciones o para atender las necesidades
existentes en materia de telecomunicaciones.
2) Haya más demanda que oferta de ERE.
3) La disponibilidad para asignar frecuencias radioeléctricas en una determinada zona
sea igual o menor del cincuenta por ciento (50%) del total atribuido para un servi-
cio específico.
4) Se requiera una porción de espectro que haga que la disponibilidad para asignar
frecuencias radioeléctricas en una determinada zona sea igual o menor del cincuenta
por ciento (50%).
5) Sea evidente la importancia estratégica de una banda de frecuencias para el desa-
rrollo del país y la promoción de la competencia.
6) Las bandas de frecuencias objeto de reglamentación y/o asignación estén atribui-
das para la prestación de un determinado servicio de telecomunicaciones que com-
porte un número limitado de concesiones o cuando por razones de interés público
tienen especial importancia para la sociedad.
A continuación se presenta el flujograma y la descripción de actividades correspondien-

tes al procedimiento guía para la asignación de frecuencias radioeléctricas utilizando el me-
canismo de subasta.

53
Para mayor información véase el Título VI, Economía del espectro radioeléctrico, de este Manual.
100


Área de
ejecución
No ¿Existen los estudios previos para que alguna Subdirección de

Inicio Fin frecuencia o banda de frecuencias requiera ser Asignaciones
1
asignada por subasta, de acuerdo con lo Subdirección
Si establecido en este numeral? Administrativa
¿Está atribuida en el Cuadro Nacional de Subdirección de
Si
Atribución de Bandas de Frecuencias la Asignaciones
5
frecuencia o la banda de frecuencias para
2 soportar la aplicación o servicio de
No radiocomunicación para el cual se proyecta
asignar las frecuencias radioeléctricas
mediante el procedimiento de subasta?
3 atribuir la frecuencia o banda de frecuencias
Subdirección de
objeto de la subasta, al servicio de
Alaneación
radiocomunicación correspondiente.
No ¿Fue atribuida la frecuencia o banda de Subdirección de
Fin frecuencias objeto de subasta al servicio de Asignaciones
4
radiocomunicación correspondiente?
Subdirección de
Si Planeación
Realizar los estudios tendientes a valorar el Subdirección de
ERE a subastar y establecer las condiciones Asignaciones
2 que deben cumplir quienes participen en la
5 Subdirección de
subasta. Ingeniería
Subdirección
Administrativa
Adelantar la subasta siguiendo las reglas, Subdirección de

procedimientos y principios previamente Asignaciones
6 definidos.
Subdirección
Administrativa
Elaborar y publicar los términos de referencia Subdirección de

de la subasta para la participación de terceros Asignaciones
7 interesados en la misma.
Subdirección
Administrativa
Realizar la subasta. Subdirección de

Asignaciones
Subdirección
8 Administrativa
9
101


Área de
ejecución
No ¿Fue adjudicada la subasta? Subdirección de

8 14 Asignaciones
9
Subdirección
Si Administrativa

Expedir acto administrativo otorgando la Asignaciones
licencia (permiso) y especificando los
Subdirección
parámetros técnicos esenciales para la
10 Administrativa
operación de las estaciones, las condiciones y
contraprestaciones a que haya lugar y demás
información administrativa del mismo.
Generar factura.
No
¿El licenciatario canceló la factura? Subdirección
13 Administrativa
11
Si

del AASMS la frecuencia o banda de Asignaciones
12 esenciales de las estaciones radioeléctricas que
Fin adjudicatario de la subasta y demás
información administrativa necesaria.
Expedir acto administrativo declarando el Subdirección

11 incumplimiento, liberar la reserva de Administrativa
asignación, hacer exigible la póliza y cerrar el
13 proceso.
Fin
Si ¿Es conveniente para los intereses nacionales Subdirección de

9 Inicio volver a realizar la subasta? Asignaciones
14
Subdirección
No Administrativa
Expedir acto administrativo cerrando el Subdirección

proceso Administrativa
15
Fin
102


CAPÍTULO 4
DERECHOS Y OBLIGACIONES SOBRE
EL USO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
Por lo general, el titular de una licencia para el uso del ERE está sujeto a una serie de
derechos y obligaciones generales y comunes sin consideración a la categoría o clase de
permiso de que se trate, no obstante existan condiciones particulares para cada categoría y
para determinados servicios radioeléctricos. Por regla general, el uso del ERE requiere de
licencia (permiso en el caso de Colombia) previa de la autoridad estatal competente, de ma-
nera que la ausencia de la respectiva licencia es una infracción, a menos que esté permitido
el aprovechamiento o uso del bien en normas específicas o de aplicación general.
De otra parte, la modificación de los parámetros técnicos esenciales contenidos en la
licencia para el uso del ERE también requiere estar autorizada previamente por el organis-
mo gestor, de conformidad con la legislación nacional. Los cambios que se pretendan intro-
ducir en los detalles de la licencia deben comunicarse igualmente a la autoridad de gestión
y control del espectro radioeléctrico.
El uso del ERE, indistintamente de la naturaleza del permiso que exista, comporta,
tanto para los titulares como para quienes hacen aprovechamiento de ese recurso, el ejercicio
de derechos y el cumplimiento de obligaciones, dirigidos, por una parte, a permitir el uso
real y eficiente de las frecuencias asignadas y, de otra, a contar con instrumentos que hagan
posible la gestión y control del bien.
103


4.1 Derechos sobre el uso del espectro radioeléctrico
El uso del ERE comporta el sometimiento irrestricto al cumplimiento de las normas

constitucionales, legales y reglamentarias, así como a la regulación establecida para el efec-
to por el organismo encargado de la gestión y control del espectro radioeléctrico, con el
objeto de asegurar el uso racional, eficiente y eficaz del mismo.
Los derechos sobre el uso del ERE no solo revisten especial significado para los usua-
rios del mismo, sino también para el organismo gestor del ERE, para los posibles solicitan-
tes y para los países vecinos (en las zonas de frontera). En consecuencia, es importante con-
siderar que cuando se otorgan al titular del permiso para uso del espectro radioeléctrico ciertos
derechos e incluso la capacidad de modificar los parámetros técnicos esenciales y/o la red
de radiocomunicaciones autorizados, el organismo gestor debe asegurarse que conserva el
adecuado control del ERE y que tiene la capacidad de recuperarlo, si fuera necesario.54
La definición de los derechos sobre el ERE tiene que ser flexible y suficientemente
amplia para evitar restricciones innecesarias sobre la operación de los sistemas de radioco-
municación y garantizar la eficiencia técnica y económica en el uso de este recurso. En este
sentido, una definición restrictiva de derechos sobre el uso del espectro radioeléctrico limita
las posibilidades del titular de la licencia y es posible que no goce de la suficiente flexibilidad
como para alcanzar los fines económicos propuestos; por otro lado, una definición menos
restrictiva permite al licenciatario elegir los servicios a prestar al usuario final, innovar sobre
las prestaciones que se ofrecen al público, incrementar la canasta de servicios disponibles
en el país, pero también se incrementa la posibilidad de generar más causas de interferencias,
afectar otras asignaciones o, incluso, infringir normas internacionales, motivo por el cual
deriva en obligaciones más rigurosas a cargo del titular.
Es recomendable que el organismo gestor considere implantar una solución que pro-
cure encontrar el justo equilibrio entre eficacia económica y la adopción de parámetros téc-
nicos razonables, permitiendo, en determinadas circunstancias, que los titulares de las licen-
cias para el uso del ERE puedan negociar sus derechos con terceros, utilizar el espectro para
las demás aplicaciones previstas en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuen-
cias, introducir nuevas tecnologías o incorporar parámetros técnicos que hagan más eficien-
te el uso del bien, e incluso permitirles gestionar parcialmente el espectro asignado y solu-
cionar directamente las interferencias que pueda recibir o generar.
Las licencias para el uso del ERE deben incluir cláusulas precisas relativas a los pa-
rámetros técnicos esenciales autorizados, al ámbito geográfico de la zona de transmisión,
las frecuencias y/o las bandas de frecuencias utilizables, con el fin de evitar la interferencia
y lograr un buen grado de flexibilidad en el empleo de las frecuencias asignadas.

54
Véase el Capítulo 2, “Potestades estatales sobre la asignación de frecuencias y el otorgamiento de licencias”, de este
Título III.
104


La existencia de derechos sobre el uso del ERE tiene como propósito promover el de-
sarrollo amplio e intensivo del mismo, mediante comparaciones de costos y valoración de las
tasas de rendimiento económico entre las diversas tecnologías posibles. Los derechos sobre
el uso del espectro radioeléctrico pueden asegurar la utilización óptima de este bien público,
aunque no parezcan ser absolutamente necesarios desde el punto de vista de la eficacia eco-
nómica.
El organismo gestor debe reservarse los derechos sobre el ERE necesarios para:
1) Asumir la responsabilidad general de gestionar y controlar el uso del mencionado

bien público.
2) Determinar los instrumentos para que las asignaciones operen libres de interferen-
cias de aquellas señales radioeléctricas con origen en el país y sean protegidas
frente a las provenientes del extranjero.
3) Reclamar el ERE antes de la terminación de la licencia, cuando sea necesario y de
conformidad con las condiciones especificadas para el efecto.
4) Constituir el punto de contacto nacional para cuestiones de radiocomunicaciones
internacionales.
5) Cumplir con las obligaciones que se derivan de los acuerdos y tratados internacio-
nales.
Los derechos estatales sobre el ERE antes mencionados son probablemente los míni-
mos que debe reservarse el organismo gestor, pudiendo haber en la práctica otros adiciona-
les, dependiendo de la normativa vigente y la que pueda surgir en el futuro sobre la asigna-
ción de frecuencias y el otorgamiento de las licencias para el uso del ERE.
Los derechos para los usuarios del ERE pueden variar para los distintos titulares de
las licencias, dependiendo, entre otras cosas, del control que se debe ejercer sobre el uso de
las frecuencias asignadas, el tipo de sistema de radiocomunicación, la zona de cobertura, la
banda de frecuencias de operación, el uso que se haya permitido sobre el espectro y la cate-
goría de la asignación. De todas formas, corresponde al organismo gestor garantizar que
todos los licenciatarios hagan un uso eficaz de las frecuencias asignadas, no obstante que en
el futuro pueda aparecer alguien que aproveche mejor el ERE. A partir de la aplicación sa-
tisfactoria de los procedimientos de asignación de frecuencias y en concordancia con las
normas que reglamenten el acceso y uso del espectro radioeléctrico, es recomendable que
los titulares de los permisos para el uso del espectro radioeléctrico tengan derecho a:
1) Determinar los parámetros técnicos esenciales de sus estaciones radioeléctricas con-

forme a los reglamentos nacionales y a las condiciones generales previstas en la
asignación.
105


2) Aprovechar el espectro asignado para la conformación de redes, la prestación de

servicios de radiocomunicación o para permitir el uso del mismo a terceros, en un
marco de convergencia y neutralidad tecnológica, así como incorporar en cualquier
tiempo tecnologías de información y comunicaciones disponibles.
3) Solicitar la autorización respectiva para modificar los parámetros técnicos esencia-
les del sistema de radiocomunicaciones autorizado, en los casos que se requiera.
4) Ceder, total o parcialmente, los derechos otorgados para el uso del ERE o arrendar
parte del espectro asignado, para una parte o para toda la zona geográfica de cober-
tura autorizada, en los casos que los reglamentos nacionales así lo permitan.
5) Emplear las bandas o frecuencias para soportar cualquier tipo de comunicación o
transmitir información de cualquier naturaleza, así como para el desarrollo de las
TIC en el país, siempre que ello no comporte desconocimiento de compromisos in-
ternacionales o el quebrantamiento de limitaciones señaladas en el ordenamiento
interno.
6) Facilitar libremente y bajo sus propios requerimientos el uso y gestión del espectro
asignado a los terceros que lo soliciten.
7) Solicitar y obtener oportunamente del Estado las protecciones contra las interferen-
cias perjudiciales que reciba el ERE asignado.
8) Ser informado con suficiente antelación acerca de los cambios que se proyecten in-
troducir a las atribuciones del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Fre-
cuencias o de las órdenes de desocupación que se impartan sobre las frecuencias
asignadas, así como solicitar la reubicación de la asignación en otras bandas o fre-
cuencias disponibles.
9) Que se limiten al mínimo posible los inconvenientes causados con ocasión de los
cambios que se introduzcan sobre los permisos y asignaciones otorgadas.
10) Ejercer los derechos conferidos en condiciones estables, seguras, transparentes, no
discriminatorias.
11) Que se le liquiden las tasas o contraprestaciones según las normas que regulan la
materia y que se le aplique el régimen respectivo en forma oportuna, transparente,
objetiva y no discriminatoria.
Además de lo anterior, es preciso reiterar que el uso de frecuencias autorizado de ma-

nera general o para propósitos especiales, también comporta y no exime del sometimiento
irrestricto al cumplimiento de las normas constitucionales, legales, reglamentarias, así como a
la regulación establecida para el efecto por el organismo gestor, con el objeto de asegurar el
uso racional, eficiente y eficaz del ERE. El uso libre de frecuencias radioeléctricas conlleva,
además, la obligación de compartir las frecuencias, no causar interferencias a otros servicios
de radiocomunicaciones, y no deriva derechos particulares y concretos para quienes hagan
aprovechamiento del espectro radioeléctrico de esta forma.
106


4.2 Obligaciones de los usuarios del espectro radioeléctrico
En materia de obligaciones relativas al uso del ERE, el Estado ha de garantizar la

existencia de una estructura jurídica estable que defina claramente las obligaciones tanto
para el organismo gestor como para los usuarios de este recurso.
Las condiciones del permiso para el uso del ERE imponen al usuario la obligación le-
gal de garantizar que solo instalará y pondrá en servicio equipos conformes, es decir, equi-
pos que cumplan con los parámetros técnicos esenciales determinados en los reglamentos
nacionales o que no causen interferencias perjudiciales y sean para un uso eficiente del es-
pectro. A partir de la aplicación satisfactoria de los procedimientos de asignación de fre-
cuencias, a los usuarios de las frecuencias radioeléctricas les asisten las siguientes obliga-
ciones:
1) Sometimiento irrestricto al cumplimiento de las normas constitucionales, legales,

reglamentarias, así como a la regulación establecida para el efecto por el Estado, con
el objeto de asegurar el uso racional, eficiente y eficaz del mismo.
2) Acatamiento y sujeción a los objetivos, cometidos y políticas establecidos para la
protección de los intereses nacionales, la satisfacción de las necesidades y el bienes-
tar general y la prevalencia absoluta de los derechos colectivos sobre los intereses
individuales.
3) Cumplir las obligaciones que imponga el organismo encargado de la gestión y
control del ERE, así como gestionar y controlar directamente las frecuencias y ban-
das que le han sido asignadas, con arreglo a las condiciones técnicas de carácter ge-
neral y particular señaladas por la autoridad competente.
4) Hacer uso real, efectivo y eficiente de las frecuencias o bandas asignadas, dentro
de los plazos previstos para el efecto, así como aceptar y propiciar el uso compar-
tido de las mismas con terceros, cuando ello sea posible.
5) Introducir oportuna y permanentemente los desarrollos tecnológicos que hagan po-
sible el uso más eficiente del espectro, el mejor aprovechamiento de las bandas y
frecuencias asignadas, de modo que se posibilite al Estado la reasignación del es-
pectro liberado.
6) Reconocer y pagar oportunamente las contraprestaciones a favor del Estado, sin
perjuicio de las obligaciones de carácter social que se impongan por parte del or-
ganismo encargado de la gestión y control del ERE.
7) Cumplir los parámetros técnicos esenciales, emplear tecnologías modernas y efi-
cientes, limitar el uso a las frecuencias estrictamente necesarias para el funciona-
miento satisfactorio de las aplicaciones o servicios que se requieran, efectuar la pron-
ta y oportuna solución de las interferencias que origine el uso del ERE, atender las
107


directrices nacionales e internacionales que se le impongan, así como liberar el es-

pectro radioeléctrico no utilizado.
8) Cesar inmediatamente en el uso del espectro a la terminación de la licencia de
asignación, cualquiera sea la causa que la origine; comprometerse a liberar el ERE
que le solicite el organismo gestor; aceptar los desplazamientos y cambios de las
condiciones técnicas que ordene la autoridad de gestión y control, así como modi-
ficar los emplazamientos y características de los sistemas en la oportunidad que se
le ordenen.
9) Cumplir el título otorgado que corresponda a la asignación, en cuanto hace a la pro-
tección contra interferencias; abstenerse en todo caso de no causar interferencias
perjudiciales a las frecuencias destinadas para la seguridad del Estado y de la pro-
tección y salvaguarda de la vida humana y el medio ambiente, así como privilegiar
y proteger el interés público sobre su interés particular; solucionar directamente las
interferencias perjudiciales que afecten la asignación o, de resultar ello imposible,
advertirlas a la autoridad de gestión y control.
10) Colaborar activamente con el organismo gestor, para que pueda llevar a cabo las
funciones de control y vigilancia sobre el ERE, presentar los reportes que se le re-
quieran e informar las anomalías que se presenten en el uso del bien.
11) No causar interferencia perjudicial a las comunicaciones de otros titulares de li-
cencias para el uso del ERE.
4.3 Compromisos generales para el uso del espectro radioeléctrico
La salvaguarda del ERE está determinada en gran medida por las condiciones del
mercado. Es evidente que a los fabricantes de equipos de radiocomunicaciones les asiste la
obligación de no vender productos que no se puedan utilizar, al tiempo que deben conside-
rar como una obligación informar a los usuarios sobre las limitaciones geográficas para la
utilización de los mismos. Es recomendable que el organismo encargado de la gestión y con-
trol del ERE elabore y adopte normas técnicas en las que se enfatice que no todos los equi-
pos de radiocomunicaciones pueden ser utilizados dentro del territorio nacional, habida cuen-
ta que es necesario realizar en algunos casos las pruebas técnicas que permitan determinar
las condiciones de operación de ciertos equipos de radiocomunicaciones. Es claro que tanto
la FCC como ETSI prohíben el uso de ciertos dispositivos dentro de Estados Unidos y Eu-
ropa. En este sentido y tomando en cuenta que en cualquier caso el equipo de radiocomuni-
caciones puede estar autorizado a entrar en el mercado, corresponde al organismo gestor
demostrar que su operación puede ser perjudicial y que, por tanto, no se puede permitir en
el país.
108


4.4 Obligaciones técnicas
En el otorgamiento de licencias para el uso del ERE como en la asignación de fre-

cuencias, es importante considerar que existen condiciones técnicas que deben ser tenidas
en cuenta tanto por el organismo encargado de la gestión y control del espectro radioeléc-
trico como por el licenciatario. Regularmente la explotación de sistemas de radiocomunica-
ciones implica la compartición de una banda de frecuencias, con un nivel aceptable de com-
patibilidad electromagnética, la cual depende de diversos factores específicos de los sistemas
de radiocomunicaciones considerados; sin embargo, en general, la compartición con éxito
de una banda requiere el compromiso de tres condiciones en los receptores de dichos siste-
mas:
1) La potencia de la señal deseada que se entrega a los receptores debe exceder un

nivel de umbral aceptable para asegurar una mayor probabilidad de detección del
elemento de señal de duración más corta que el receptor sea capaz de detectar. Pa-
ra el efecto, la potencia del transmisor debería ser la mínima necesaria, determina-
da en función tanto de la sensibilidad del receptor como de la variación esperada de
la pérdida de propagación en el trayecto; las características de las antenas deberían
ser adecuadas a los requisitos de cobertura; las características del receptor son el
resultado de los compromisos de diseño con el fin de conseguir un equilibrio entre la
sensibilidad y el margen dinámico y para tener en cuenta las tolerancias de la señal
transmitida y el movimiento relativo de la estación.
2) La relación señal/interferencia (S/I) debe exceder de un umbral aceptable con una
probabilidad elevada. Los factores típicos que influyen en el cumplimiento de esta
condición son: minimización de la potencia de interferencia, mediante técnicas ta-
les como la limitación de la potencia transmitida, nulos del diagrama de radiación de
la antena, bajo factor de trabajo, y baja densidad espectral; diseños con estructuras
de señales ortogonales que proporcionan unas características de explotación dife-
rentes, en los que la relación S/I puede mejorarse mediante el procesamiento de la
señal; factores de discriminación del receptor que tienen en cuenta cómo se com-
portan realmente los receptores existentes en lugar de las características teóricas.
3) Si las condiciones 1 y 2 no pueden cumplirse simultáneamente, la aplicación de
otras técnicas puede permitir la compartición. El diseño de la señal puede incluir
suficiente redundancia, como para permitir la recuperación de los datos recibidos
cuando existe un fallo en la probabilidad de detección para alguna fracción de los
elementos unitarios de señal (es decir, cuando la condición 1 y/o la condición 2 no
se satisfacen siempre). Los factores típicos que influyen en que se satisfaga esta
condición son: estructura de la señalización redundante y diversificada; flujo de in-
formación redundante con capacidad de detección o corrección de errores; diseños
que emplean memoria para retener la información más reciente o para extrapolar la
información más reciente hasta la próxima actualización.
109


4.4.1 Mejoramiento tecnológico
La innovación tecnológica constituye uno de los principales conductores de la gestión

del ERE. Las tecnologías de radiocomunicaciones han evolucionado de tal forma que hoy
en día permiten hacer un uso más eficiente del espectro radioeléctrico y compartir más fá-
cilmente las bandas de frecuencias atribuidas, de tal forma que la escasez de espectro que
siempre se consideró premisa fundamental para la planeación y asignación de frecuencias
radioeléctricas, puede resultar en poco tiempo un tema obsoleto o al menos cuestionable. El
corazón de las nuevas tecnologías de radiocomunicaciones es la aplicación de avanzadas
técnicas de procesamiento digital, la reducción de las potencias y el consiguiente aumento
de la capacidad para controlar la interferencia.
Los sistemas de radiocomunicaciones modernos incluyen técnicas de compresión y
multiplexación que sumadas a mejores técnicas de propagación contribuyen a hacer del ERE
un recurso dinámico sujeto de mejoras significativas. Hoy en día es posible incluso trans-
mitir al mismo tiempo, en el mismo lugar y en las mismas partes del espectro radioeléctrico
sin causar interferencia perjudicial a otras transmisiones. El ERE está disponible para todos
los usuarios que cumplen con las normas técnicas (por ejemplo, los límites de potencia) para
evitar posibles interferencias objetables. La digitalización permite a una misma tecnología
suministrar una combinación de servicios de comunicaciones, como la televisión, la telefonía
y el acceso de banda ancha fija y móvil.
Las restricciones de tecnologías y servicios son cada vez menos compatibles con la
convergencia, por lo que resulta importante determinar cómo puede combinarse el otorga-
miento de la licencia para el uso del ERE con los imperativos de flexibilidad, es decir, el
derecho concedido al licenciatario de utilizar este recurso para cualquier servicio atribuido
a título primario o secundario, siempre que se cumplan los requisitos técnicos establecidos
para tal fin. En general, la limitación de los servicios para los que puede utilizarse el espec-
tro no se justifica desde el punto de vista de la gestión técnica del espectro. La neutralidad
tecnológica debe interpretarse como una reducción al mínimo de las restricciones, con una
prevención adecuada de las interferencias. No obstante, es preciso tener en cuenta que en
algunos casos la gestión necesaria de las interferencias impone restricciones que, en la prác-
tica, pueden ser más favorables para una tecnología que para otra.
4.4.2 Eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico
El aumento del número de aplicaciones que utilizan el ERE ha dado lugar a una de-
manda creciente que resulta difícil de satisfacer en las condiciones de gestión que se impo-
nen, ante la inexistencia de un organismo gestor especializado dotado de las herramientas
110


automatizadas que optimicen el ejercicio de las diferentes actividades relacionadas con la

gestión y control del mencionado recurso público. La disponibilidad de este recurso es fun-
damental no solo para la prestación de servicios de radiocomunicaciones, como telefonía
móvil, radiodifusión, acceso a internet, sino también para muchas otras aplicaciones esen-
ciales para salvaguardar la vida humana y la seguridad y defensa del Estado.
Tradicionalmente, la asignación de frecuencias radioeléctricas ha sido un proceso que
conlleva el otorgamiento de derechos individuales sobre el uso del ERE, a partir de la atri-
bución de las distintas bandas de frecuencias a categorías de servicios determinadas con el
objetivo principal de evitar las interferencias. De esta forma, se ha prohibido sistemáticamen-
te, implícita o explícitamente, la utilización de tecnologías diferentes a las que está permitido
utilizar para un determinado servicio de radiocomunicaciones.
Hoy en día este enfoque resulta claramente inadecuado, habida cuenta que el progreso
técnico en materia de equipos de radiocomunicaciones es cada vez más acelerado. El mode-
lo tradicional no es suficientemente flexible o reactivo para que la sociedad pueda sacar
pleno provecho de estos avances, con lo que se desaprovechan oportunidades de competiti-
vidad, desarrollo industrial y empleo, innovación y variedad de servicios al ciudadano. El
uso que se le da actualmente al ERE está lejos de ser satisfactorio; toda vez que se siguen
reservando bandas de frecuencias para tecnologías antiguas e ineficaces, mientras que las
nuevas tecnologías solo tienen acceso a las frecuencias superiores, que se caracterizan por
una propagación limitada y unos mayores costos de despliegue.
Corresponde al organismo encargado de la gestión y control del ERE evaluar diversos
modelos que permitan hacer un uso más adecuado de este recurso con miras a su utilización
más flexible y eficiente a escala nacional, atendiendo al desarrollo de nuevas tecnologías.
La utilización eficaz del espectro radioeléctrico desempeña un papel esencial en el cumpli-
miento de los objetivos de gestión.
En razón de lo anterior, en el proceso de asignación de frecuencias y en el otorgamiento
de licencias para el uso del ERE se debe procurar alcanzar la máxima medida de eficiencia
en el uso de este recurso.55 Para ello, el organismo encargado de la gestión y control del es-
pectro radioeléctrico debe procurar seguir lo establecido en la Recomendación UIT-R
SM.1046-2 [51], en la cual, entre otros aspectos, se recomienda emplear como medida de la
utilización del ERE, el dominio combinado anchura de banda-espacio-tiempo, entendida co-
mo “factor de utilización del espectro” (SUF),56 para calcular la eficiencia de uso del espec-
tro57 (SUE),58 o eficacia espectral a partir de la determinación del efecto útil que consiguen

55
En el Título VIII, Mediciones del factor de utilización y de la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico, de este
Manual, se trata ampliamente este tema [74].
56
Spectrum Utilization Factor, SUF, por sus siglas en inglés.
57
Véase el Título VIII, Mediciones del factor de utilización y de la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico, de este
Manual [74].
58
Spectrum Utilization Efficiency, SUE, por sus siglas en inglés.
111


los sistemas de radiocomunicación mediante la utilización del espectro y el factor de utili-

zación del mismo y que, para determinar la SUE, se consideren las interacciones de diver-
sos sistemas y redes de radiocomunicaciones dentro de un entorno electromagnético parti-
cular.
Por otro lado, es recomendable que el organismo gestor tenga en cuenta lo estableci-
do en la Recomendación UIT-R SM.1132-2 (41) acerca de los principios y métodos genera-
les de compartición entre servicios de radiocomunicación o entre estaciones radioeléctricas,
tomando en cuenta que mediante la compartición del ERE es posible aumentar la eficacia y
la eficiencia en la utilización de este recurso.
4.5 Sometimiento a planes generales
Corresponde a los titulares de permisos para el uso del ERE someterse a los planes,
programas y proyectos que formule la entidad competente para la gestión y control del recurso
público, procurando siempre anteponer el beneficio general de la Nación al interés particular.
Por tanto, si en virtud de los planes generales de gestión y control del ERE resulta ne-
cesario que el Estado recupere, antes del término previsto en el permiso, la totalidad o parte
de las frecuencias radioeléctricas asignadas, corresponde a los usuarios de las mismas devol-
verlas en la forma más expedita posible, a fin de que el organismo gestor del ERE pueda
reatribuirlo, redistribuirlo y asignarlo de conformidad con la normativa que para el efecto se
expida.
112


CAPÍTULO 5
ASIGNACIÓN Y OTORGAMIENTO DE PERMISOS PARA EL
USO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN COLOMBIA
En este Capítulo 5 se desarrollan de manera particular los aspectos fundamentales re-

lacionados con la asignación de frecuencias y el otorgamiento de permisos para el uso del
ERE, en Colombia, conforme a la ley y los reglamentos nacionales vigentes a la fecha de
edición de este documento.
5.1 Marco regulatorio para la asignación y el otorgamiento de permisos
para el uso del espectro radioeléctrico
En Colombia, por mandato expreso del constituyente primario, el Estado tiene a su

cargo la gestión y control sobre el espectro radioeléctrico, en razón a que este se califica cons-
titucionalmente como un bien público inajenable e imprescriptible que hace parte del terri-
torio y perteneciente a la Nación.59
De la Constitución Política de 1991 y la Ley 1341 de 2009 [46] se deriva el marco
regulatorio para la gestión y control del ERE en Colombia.60 La Ley 1341 de 2009 [46] se
ocupa de manera intensa y profunda del espectro, al disponer principios especiales para la

59
Véase el Capítulo 2 del Título I del Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico.
60
En el Capítulo 5, “Organización nacional y competencias para la gestión y control del espectro radioeléctrico”, del
Título I del Manual de Gestión Nacional del Espectro, se trata ampliamente este tema.
113


aplicación e interpretación propios para este recurso del Estado,61 crear nuevas autoridades
e instituciones para el ejercicio de las potestades públicas destinadas a la gestión y adminis-
tración del espectro,62 definir su alcance para efecto de telecomunicaciones,63 señalar com-
petencias y funciones precisas y concretas sobre el bien,64 establecer el régimen general para
su acceso y uso,65 así como señalar los parámetros económicos para su aprovechamiento.66
Puede afirmarse que, en el fondo, una de las mayores preocupaciones que tuvo el le-
gislador al expedir la Ley 1341 [46] fue establecer un régimen jurídico suficiente y mo-
derno sobre el espectro, que le permitiera al país proyectar su desarrollo futuro; y sin ser
una norma que se ocupe exclusivamente sobre el espectro, es indudable que lo hace de mo-
do preponderante, aun por encima de los servicios y redes de telecomunicaciones, al punto
que el espectro es en el nuevo marco legal el elemento central sobre el cual el Estado ejerce
más y con mayor intensidad sus potestades de intervención, vigilancia y control.
El artículo 11 de la Ley 1341 de 2009 [46] se ocupa de fijar las principales reglas que
gobiernan el acceso al uso del espectro radioeléctrico, para este propósito señala:
“Artículo 11. Acceso al uso del espectro radioeléctrico. El uso del espec-
tro radioeléctrico requiere permiso previo, expreso y otorgado por el Ministe-
rio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
El permiso de uso del espectro respetará la neutralidad en la tecnología
siempre y cuando esté coordinado con las políticas del Ministerio de Comuni-
caciones, no generen interferencias sobre otros servicios, sean compatibles con
las tendencias internacionales del mercado, no afecten la seguridad nacional, y
contribuyan al desarrollo sostenible. El Ministerio de Tecnologías de la Informa-
ción y las Comunicaciones adelantará mecanismos de selección objetiva, previa
convocatoria pública, para el otorgamiento del permiso para el uso del espec-
tro radioeléctrico y exigirá las garantías correspondientes. En aquellos casos,
en los que el nivel de ocupación de la banda y la suficiencia del recurso lo per-
mitan, así como cuando prime la continuidad del servicio o la ampliación de la
cobertura, el Ministerio podrá otorgar los permisos de uso del espectro de ma-
nera directa.
En la asignación de las frecuencias necesarias para la defensa y seguri-
dad nacional, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones tendrá en cuenta las necesidades de los organismos de seguridad del Es-

61
Artículo 2, Ley 1341 de 2009.
62
Título III, Organización Institucional, Capítulo II, artículos 25 a 33, de la Ley 1341 de 2009.
63
Ibídem, artículo 11.
64
Ibíd., artículo 4, numerales 6 y 7; artículo 17, numerales 6, 7, 8, 9, 10 y 11, y artículo 26.
65
Ibíd., artículos 11, 12, 14, 15 y 72
66
Ibíd., artículo 13.
114


tado. El trámite, resultado e información relativa a la asignación de este tipo

de frecuencias tiene carácter reservado. El Gobierno Nacional podrá estable-
cer bandas de frecuencias de uso libre de acuerdo con las recomendaciones de
la UIT, y bandas exentas del pago de contraprestaciones entre otras para Pro-
gramas Sociales del Estado.
Parágrafo 1°. Para efectos de la aplicación de presente artículo, se debe
entender que la neutralidad tecnológica implica la libertad que tienen los pro-
veedores de redes y servicios de usar las tecnologías para la prestación de to-
dos los servicios sin restricción distinta a las posibles interferencias perjudicia-
les y el uso eficiente de los recursos escasos.
Parágrafo 2°. Los permisos para el uso del espectro radioeléctrico podrán
ser cedidos, previa autorización del Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones en los términos que este determine sin desmejora de los
requisitos, calidad y garantías del uso, acceso y beneficio común del espectro”.
Como se observa en la norma citada, el artículo dispone los distintos instrumentos

que en la legislación colombiana existen para tener acceso al uso del espectro, determina
las notas características y las diferencias fundamentales entre ellos, distingue los diversos
usos que pueden hacerse sobre el espectro, al tiempo que fija las reglas básicas que habrán
de gobernar los procedimientos para cada caso.
La norma transcrita permite identificar, tal como se examinó en el entorno internacio-
nal, tres tipos de usos para el recurso radioeléctrico: el destinado a los servicios, las necesa-
rias para la defensa y seguridad del Estado y aquellas dispuestas para uso libre, con sus res-
pectivas notas diferenciables y características propias.
A continuación se procede a examinar los principales aspectos normativos concer-
nientes con el acceso al uso del espectro radioeléctrico.
5.1.1 Regla general para acceder al uso del espectro radioeléctrico
El inciso primero del artículo 11 de la mencionada Ley [46] dispone, como regla ge-
neral, que para poder hacer uso del espectro se precisa de un permiso previo otorgado por el
Estado; pero como se examinará posteriormente, ello no implica que sea la única manera
reconocida en el ordenamiento jurídico para hacer uso de dicho recurso. Al señalar el inciso
en cuestión que “El uso del espectro radioeléctrico requiere permiso previo, expreso y otor-
gado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones” determina
varios elementos que requieren ser examinados en detalle.
115


En primer lugar, la norma identifica y da nominación propia al acto por el cual se

confiere la posibilidad de hacer uso del espectro radioeléctrico como “permiso”, concepto
que, como se ha señalado a lo largo de este título, en el contexto internacional corresponde
a lo que la UIT denomina licencias y que otros países identifican como concesiones sobre
el espectro. El legislador mantuvo así la regla general que preveía el régimen anterior esta-
blecido en el Decreto Ley 1900 de 199067 para conferir el acceso al espectro, al tiempo que
conservó en la nueva norma su misma naturaleza y denominación al acto por el cual se re-
conocía esa posibilidad.
Desde 1990, en Colombia se entiende por “permiso” al acto administrativo por medio
del cual se otorga la asignación de frecuencias o bandas de frecuencias y en cuya virtud se
reconoce a una persona el derecho al uso del espectro radioeléctrico por un tiempo determi-
nado y en condiciones predefinidas, alcance que en esencia coincide con el que le daban las
normas reglamentarias a dicho concepto antes de la expedición de la Ley 1341 de 2009
[46].68
El derecho a utilizar el espectro radioeléctrico comprende la potestad de emplear el
recurso con sujeción a los principios y normas constitucionales y legales, es decir, a hacer
un uso eficiente, racional y eficaz del recurso asignado, la libertad de usar las tecnologías
para prestar todos los servicios y a ceder, total o parcialmente, los derechos que se le han
reconocido. Naturalmente, el reconocimiento de dichos derechos comporta, desde luego, el
cumplimiento de las obligaciones instituidas en el ordenamiento legal y reglamentario, en-
tre ellas, las de no causar interferencias perjudiciales, respetar el régimen de acceso a los
servicios, cumplir las normas y recomendaciones internacionales.
En segundo lugar, debe tenerse en cuenta que el permiso es un tipo de acto autónomo
e independiente, de manera que tanto antes como ahora son distintos de la habilitación para
la provisión de servicios de telecomunicaciones y de la autorización para la instalación,
ampliación modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, tal co-
mo lo reconoce explícitamente la parte final del artículo 10 de la Ley 1341 de 2009 [46]
cuando advierte: “La habilitación a la que hace referencia el presente artículo no incluye
el derecho al uso del espectro radioeléctrico”.
En este orden de ideas, no puede confundirse el régimen jurídico de los permisos con
el que gobierna las concesiones o habilitaciones de los servicios, ni con el establecido para
las autorizaciones de las redes, por cuanto corresponden a conceptos independientes, distin-
tos y con diversos alcances.

67
Cfr. Artículo 20: “El uso de frecuencias radioeléctricas requiere de permiso previo otorgado por el Ministerio de Comu-
nicaciones”.
68
Cfr. Artículo 2, numeral 2.1, letra f) del Decreto Reglamentario 1972 que definía permiso como el: “Acto administrati-
vo que faculta por un término definido a una persona natural o jurídica para usar una o varias porciones específicas del
espectro radioeléctrico para la prestación de servicios o el desarrollo de actividades de telecomunicaciones”.
116


Esta circunstancia no impide que, en algunos casos, en un mismo acto concurran tan-
to la concesión de los servicios como el permiso para el uso del espectro radioeléctrico sin
que por este motivo se desnaturalice o desaparezca la distinción entre los distintos conceptos
involucrados o los efectos, régimen y normas que los gobiernan puedan confundirse o cam-
biar. Esta circunstancia también se reconoce expresamente el artículo 57 de la Ley 1341 de
2009 [46], que al señalar el régimen de acceso al servicio de radiodifusión sonora, cuando
preceptúa que “La concesión para el servicio de radiodifusión sonora incluye el permiso
para el uso del espectro radioeléctrico”. Lo mismo acontece con el artículo 6º letra d) de la
Ley 1507 de 2012 [47] que al referirse al servicio de televisión reconoce a la Junta de la
ANTV la función de otorgar la concesión del servicio de televisión e incluir en ella la asig-
nación del espectro radioeléctrico.
Como se examinará más adelante, esta posibilidad desde el punto de vista procedimen-
tal se traduce en que el proceso para la concesión del servicio y el otorgamiento del permiso
sea el mismo y se siga bajo la misma cuerda.
En tercer lugar, la norma prescribe que los permisos para el uso del espectro deben ser
previos, de manera que deben ser conferidos como presupuesto o condición para que la per-
sona a la que se le reconoce el derecho a usar el espectro pueda ejercer la facultad. En con-
secuencia en Colombia no puede existir, tal como lo señala el Reglamento de Radiocomu-
nicaciones, uso del espectro que no esté precedido de un reconocimiento estatal proferido
por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Ahora bien, como se anunció, dicho reconocimiento previo no solo puede darse a través
de permisos, por cuanto el ordenamiento normativo nacional también reconoce otros ins-
trumentos para permitir el acceso al uso del espectro, que serán analizados posteriormente.
En cuarto lugar, la existencia del permiso supone necesariamente la presencia de dos
sujetos distintos: por un lado, la autoridad pública encargada de la administración y gestión del
recurso radioeléctrico, esto es, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comu-
nicaciones y, de otra parte, quien recibe el permiso o la persona a la que se le reconoce el
derecho a usar el espectro radioeléctrico, que al amparo del régimen jurídico vigente en el
país puede ser una persona natural o jurídica, pública, privada o mixta, sea nacional o extran-
jera. Solo por excepción legal el permiso del espectro está reservado a ser conferido a favor
de nacionales colombianos, cuando se trata de servicios de radiodifusión sonora y televisión.
En este punto, la Ley 1341 de 2009 [46] modificó la exigencia que establecía la Ley
72 de 1989 [55] en el sentido de que solo confería permisos para el uso del espectro a nacio-
nales colombianos o empresas constituidas en Colombia, mientras ahora esta exigencia cons-
tituye la excepción al régimen.
Por último, este instrumento de acceso al uso del espectro se aplica a las frecuencias y
bandas destinadas a la provisión de servicios de telecomunicaciones y al establecimiento de
redes, sea que se suministren o no al público.
117


En resumen, la regla general instituida en el país para el acceso al espectro radioeléc-

trico supone el cumplimiento de las siguientes condiciones:
• Se requiere de un acto administrativo previo expedido por el Ministerio de Tecno-

logías de la Información y las Comunicaciones o por la Autoridad Nacional de Te-
levisión, según el caso, denominado permiso.
• El permiso es el instrumento que, por regla general, confiere a una persona la asig-
nación de frecuencias o bandas y le reconoce el derecho al uso del espectro radio-
eléctrico.
• El derecho a utilizar el espectro radioeléctrico comprende la obligación de hacer
uso eficiente, racional y eficaz del recurso radioeléctrico en los términos y condi-
ciones señalados en la Constitución Política y la ley.
• El permiso es un acto autónomo, independiente y distinto a la habilitación de los ser-
vicios de telecomunicaciones, así como a la autorización de redes de telecomuni-
caciones.
• La asignación de frecuencias y el reconocimiento del derecho a hacer uso del espec-
tro radioeléctrico se puede conferir también por regla general a personas naturales
o jurídicas, nacionales o extranjeras. Excepcionalmente, tratándose de servicios de
radiodifusión sonora y televisión los permisos de frecuencias se reservan a nacio-
nales colombianos.
• Este régimen se aplica al acceso al uso de las frecuencias radioeléctricas destina-
das a la provisión de servicios de telecomunicaciones.
5.1.1.1 PROCEDIMIENTOS PARA ACCEDER A LOS PERMISOS DEL ERE

Así como la regla general para tener acceso al uso del espectro es el permiso, el legis-
lador también distingue distintos procedimientos para el otorgamiento de dichos permisos,
dependiendo de ciertas circunstancias. Para el efecto, la Ley 1431 [46] y la jurisprudencia de
la Corte Constitucional distinguen dos tipos de procedimientos para el otorgamiento de los
permisos:
• Otorgamiento por selección objetiva, que constituye la regla general.

• Otorgamiento directo, que se aplica en casos excepcionales.
Por orden constitucional, las actuaciones administrativas que comprenden el otorga-

miento de permisos para el uso del espectro deben adelantarse con fundamento en los prin-
cipios de igualdad, eficacia, economía, imparcialidad y publicidad, entre otros. Así mismo,
el Código Contencioso Administrativo, que rige las actuaciones de las autoridades públicas,
118


desarrolla estos principios e impone deberes semejantes en el desarrollo de las funciones

administrativas. Por su parte, en desarrollo del principio de promoción de la inversión, la
Ley 1341 [46] dispone que los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones ten-
drán igualdad de oportunidades para acceder al uso del espectro.69
Lo anterior unido a que el espectro se califica legalmente como un bien público de titu-
laridad de la Nación, que la Carta Política impone al Estado asegurar el acceso amplio y de-
mocrático al recurso y que por su naturaleza está consagrado como un recurso escaso o limi-
tado que debe aprovecharse en forma racional y eficiente, permite inferir que el legislador
ha tenido especial cuidado en definir la forma cómo puede accederse al uso de dicho bien
público.
En ese orden de ideas, no resulta extraño que la Ley 1341 [46] disponga como regla
general que los permisos para el uso del espectro se confieran a través de procedimientos de
selección, cuando están destinados a la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones.
1) Otorgamiento por selección objetiva

Además de constituir la regla general para otorgar permisos para el uso del espectro
destinado a servicios y redes de telecomunicaciones, el legislador preceptúa que es deber del
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones adelantar mecanismos
de selección objetiva, previa convocatoria pública y exigir las garantías correspondientes.70
Si bien el legislador determinó la regla general para conferir permisos para el acceso
al espectro, no circunscribió estos a una sola modalidad, motivo por el cual, bajo este marco
normativo, el mencionado Ministerio tiene la posibilidad de organizar los mecanismos de
selección objetiva que mejor le permitan dar cumplimiento a los fines estatales, siempre que
ellos permitan la convocatoria y participación pública de todos los interesados.
Como se examinó en los capítulos previos, existen múltiples procedimientos que pue-
den ser utilizados para la selección objetiva, entre los cuales pueden citarse aquellos de carác-
ter abreviado, las licitaciones públicas, los concursos de calidades (Beauty Contest), sorteos,
rifas y las diversas modalidades de subastas.
Los procedimientos de selección objetiva abreviados son útiles para el otorgamiento
de permisos en los cuales la oferta de espectro es suficiente para atender la demanda existente
y futura que pueda existir, así como para atender necesidades imperiosas que deben ser satis-
fechas a la mayor brevedad.
En cambio, los procedimientos de selección objetiva por licitación y concurso, por su
complejidad, están dirigidos al otorgamiento de permisos que involucran un número impor-
tante de interesados o concursantes, que tienen un gran impacto o incidencia para la socie-

69
Cfr. Ley 1341, artículo 2, numeral 5.
70
Cfr. Ley 1341 de 2009, artículo 11, inciso segundo.
119


dad, que se refieren a bandas o frecuencias de notoria escasez e importancia, o que tienen
un valor económico importante para el mercado.
Corresponde usualmente al Ministerio definir en cada caso qué tipo de proceso de se-
lección habrá de seguirse para otorgar un permiso sobre una determinada banda del espec-
tro. En ocasiones, la propia ley define y determina las reglas que habrán de cumplirse para
cierto tipo de proceso de selección, como ocurre con aquellos establecidos para los servicios
de radiodifusión sonora y de televisión comercial71 que, como se anotó, incluyen los permi-
sos para el uso del espectro radioeléctrico.
La Ley 1341 [46] dispone en el artículo 72 las reglas que gobiernan los procesos de
selección objetiva para asignación de espectro en los que concurre una pluralidad de intere-
sados. Para el efecto, la norma impone que tanto el MinTIC como la ANTV deben asegurar
procesos transparentes en la asignación del ERE, así como la maximización de recursos
para el Estado.72
Con miras a este tipo de procesos el legislador señala que se deben atender las siguien-
tes reglas:
“• Previamente al proceso de otorgamiento del permiso de uso del espectro ra-

dioeléctrico de asignación o de concesión de servicios que incluya una ban-
da de frecuencias, se determinará si existe un número plural de interesados
en la banda de frecuencias correspondiente.
• En caso de que exista un número plural de interesados en dicha banda, y
con el fin de maximizar los recursos para el Fondo de Tecnologías de la In-
formación y las Comunicaciones y el Fondo para el Desarrollo de la Televi-
sión, se aplicarán procesos de selección objetiva entre ellos la subasta”.73
Como se puede observar, la principal finalidad de los procesos de selección objetiva

es dar cumplimiento al mandato constitucional que impone al Estado el deber de asegurar el
acceso amplio y democrático al espectro. Sin embargo, la finalidad de estos procesos no se
circunscribe únicamente a ello, también están dirigidos y deben asegurar la libre y leal com-
petencia en el mercado, el aprovechamiento racional y eficiente del recurso, además de evi-
tar prácticas monopólicas.
Luego, en la definición de las reglas que se establezcan para los procesos de selección
objetiva habrá de tener especial cuidado con que el procedimiento permita el cumplimiento

71
Cfr. Leyes 1341 de 2009, 182 de 1995 y 335 de 1996.
72
Cabe anotar que la maximización de recursos para el Estado no es un objetivo ni un principio del régimen de telecomuni-
caciones en Colombia y simplemente constituye una regla que debe cumplirse cuando se está en presencia de procesos de
selección objetiva en la que concurre una pluralidad de interesados; pero sin que ello afecte la aplicación de los principios
de leal y libre competencia, uso eficiente a los recursos escasos, protección a los usuarios y promoción de la inversión,
entre otros.
73
Cfr. Ley 1341 de 2009, artículo 72, incisos segundo y tercero.
120


de las finalidades sustanciales para los cuales están establecidos. Al mismo tiempo, los pro-
cesos por complejos que sean deberán adelantarse con celeridad, economía y eficacia, en
aras a permitir el acceso efectivo al uso del espectro, como un derecho reconocido en la ley.
2) Otorgamiento directo
El artículo 11 de Ley 1341 [46] también estableció la posibilidad de que los permisos
para el uso del espectro radioeléctrico para la provisión de redes y servicios pudieran ser
otorgados directamente por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comuni-
caciones. Esta norma originalmente recoge en la legislación nacional un instrumento o for-
ma de asignación de frecuencias extensa y largamente documentada en el contexto interna-
cional, que fue hasta el año 2009 la regla general para permitir el acceso al uso de frecuencias
en el país, toda vez que los procesos de selección únicamente aplicaban y estaban reserva-
dos para casos especiales y excepcionales explícitamente determinados por el legislador, que
ordinariamente se caracterizaban por involucrar bajo ese proceso tanto la concesión de un
servicio de telecomunicaciones como la asignación de las frecuencias atribuidas para tal fin,
como sucedía con la radiodifusión sonora, la televisión, la telefonía móvil celular y los ser-
vicios de comunicaciones personales PCS.
Mantener el otorgamiento directo de permisos para el uso del espectro en el ordena-
miento jurídico colombiano preservó un régimen que, a pesar de ser antes la regla general, se
convirtió ahora en la excepción bajo la nueva Ley 1341 [46], pero que aún sigue teniendo
aplicación, utilidad e importancia en la administración y gestión del recurso radioeléctrico.
Originalmente el artículo 11 y el artículo 72 de la Ley 1341 [46] daban un campo de
acción más amplio al otorgamiento directo de los permisos para el uso del espectro. En efecto,
en los términos inicialmente establecidos en la norma, la facultad del MinTIC para otorgar
directamente los permisos para el uso del ERE abarcaba aquellos casos en los que el nivel
de ocupación de la banda y la suficiencia del recurso lo permitieran, así como cuando pri-
mara el interés general, se requiriera para asegurar la continuidad del servicio o la amplia-
ción de la cobertura.
Sin embargo, la Corte Constitucional declaró inexequibles las expresiones “en los que
el nivel de ocupación de la banda y la suficiencia del recurso lo permitan, así como”,74 “el

74
4.5.1 (…) A todas luces, resulta inconstitucional y contrario a los principios de transparencia y objetividad, igualdad
de oportunidades y libre competencia, delegar en la administración facultades tan amplias y subjetivas, a través de las
cuales pueda acudir al mecanismo de asignación directa que aumenta el riesgo de concentración de los medios y de
prácticas monopolísticas, especialmente porque la norma no define en qué condiciones se entiende que los niveles de la
banda o la suficiencia del recurso lo permitan.
(…) la Corte Constitucional declarará la inexequibilidad de la expresión “, en los que el nivel de ocupación de la
banda y la suficiencia del recurso lo permitan, así como” contenida en el inciso segundo del artículo 11 de la Ley 1341
de 2009
121


interés general”,75 “o la ampliación de la cobertura”.76 De esta forma la jurisprudencia res-

tringió al MinTIC la posibilidad de otorgar los permisos de uso del espectro de manera di-
recta pero sin llegar a eliminar este procedimiento por completo.
La decisión de la Corte limitó el alcance de la excepción al proceso de selección obje-
tiva y, por consiguiente, circunscribió su procedencia del otorgamiento directo de permisos
cuando sea indispensable asegurar la continuidad del servicio y solo por el término necesa-
rio para que la administración convoque a un procedimiento de selección objetiva.
Cabe mencionar que el otorgamiento directo de permisos, como se dispone en el ar-
tículo 11 de la Ley 1341 [46] en concordancia con la decisión de la Corte Constitucional, es
un instrumento que puede seguir aplicándose para garantizar la continuidad de un servicio y,
como se advierte en el texto literal de la norma, es aplicable precisamente para el espectro
radioeléctrico vinculado a la prestación de servicios.
El Decreto 4392 de 2010 [56] expedido por el MinTIC reglamenta tanto el procedi-
miento de selección objetiva, así como el otorgamiento directo de permisos para uso tempo-
ral del ERE por razones de continuidad del servicio. Las resoluciones 2118 de 2011 [57],
1588 de 2012 [58], 1810 de 2012 [59] y 1811 de 2012 [60] establecen las condiciones, re-
quisitos de orden jurídico y técnico, el procedimiento de evaluación de las solicitudes y de
asignación de las frecuencias, y el término o cronograma de ejecución de los procesos de
selección objetiva realizados hasta la fecha de edición de este Título III del Manual de Ges-
tión Nacional del Espectro Radioeléctrico. De estos procedimientos de selección objetiva se
exceptuaron las bandas de frecuencias atribuidas o identificadas para la operación y presta-
ción de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) y los servicios de radiodi-
fusión sonora y televisión.

75
4.4.2 (…) Si bien el mecanismo excepcional de la asignación directa de bandas también puede garantizar ese interés
general, la ambigüedad de la expresión permite la utilización de este criterio ante cualquier circunstancia, así no se esté
ante una condición anómala que ponga en riesgo evidente e inminente la prestación misma del servicio, transformando
esta excepción en la regla general, aumentando de esta manera el riesgo de concentración de los medios de comunica-
ción en manos de unos pocos particulares o la ocurrencia de prácticas monopolísticas.
(…) En vista de lo expuesto, la Corte Constitucional declarará la inexequibilidad de la expresión “el interés general”
contenida en el último inciso del artículo 72 de la Ley 1341 de 2009.
76
4.3.3 (…) La amplitud y vaguedad de la expresión empleada permitiría la aplicación generalizada de este mecanismo,
y aumentaría los riesgos de prácticas monopolísticas y la concentración de los medios de comunicación.
Por lo anterior, la Corte declarará la inexequibilidad de la expresión “o la ampliación de la cobertura” empleada en
el inciso segundo del artículo 11 y en el inciso final del artículo 72 de la Ley 1341 de 2009
122


5.2 Reglas especiales para acceder al uso del ERE
El establecimiento de una regla uniforme para acceder al uso del espectro radioeléc-
trico tiene todo sentido tratándose de servicios y redes de telecomunicaciones, en la medida
que un régimen objetivo e igual para todos los actores del mercado constituye una garantía
y un instrumento indispensable para hacer efectivo el principio de leal y libre competencia
que inspira el régimen jurídico en Colombia.
Sin embargo, teniendo presente que el espectro radioeléctrico es un recurso que toca
transversalmente diversas actividades de la vida nacional y que no está solamente destinado
a la provisión de servicios y redes de telecomunicaciones, las reglas establecidas para el acce-
so al espectro no pueden ni deben ser iguales para todas las aplicaciones en que se requiere
el uso de frecuencias radioeléctricas.
Este planteamiento es reconocido y ampliamente aceptado por la propia UIT, al tiem-
po que se encuentra desarrollado en múltiples regímenes normativos en el entorno interna-
cional, como se examinó en los capítulos precedentes; pero también está recogido en el
propio artículo 11 de la Ley 1341 de 2009 [46], donde se reconoce expresamente que exis-
ten otros aprovechamientos del espectro cuyo acceso se gobierna por instrumentos distintos
a los establecidos ordinariamente para los servicios y redes de telecomunicaciones.
Como se explicó antes, el acceso al uso del espectro destinado para fines no comer-
ciales se rige por reglas propias que, como es evidente, no pueden ser semejantes ni siquie-
ra comparables a las establecidas para el acceso al recurso con propósitos comerciales. En
efecto, esta últimas no pueden ser aplicadas, ni se justifica utilizarlas cuando lo que se pre-
tende es normar el aprovechamiento del espectro con fines estatales, para propósitos de segu-
ridad o defensa del Estado, para proteger la seguridad de la vida, la exploración de la Tierra,
la investigación, el clima, el medio ambiente y otras manifestaciones semejantes para las
que la sociedad en su conjunto precisa hacer uso de las frecuencias.
Resultaría ciertamente inconcebible que el Estado o las autoridades públicas tuvieran
que sujetarse a sí mismas a procesos de selección objetiva para poder hacer uso del espectro
que requieren para el cumplimiento de las funciones y finalidades estatales para las que están
instituidas, máxime cuando internacionalmente se han atribuido bandas de frecuencia espe-
cialmente determinadas para ello, que de hecho y jurídicamente no pueden ser empleadas
sino para tales propósitos, como sucede con el espectro atribuido para la navegación marí-
tima y aeronáutica.
Lo mismo puede predicarse de aquellas bandas de frecuencia que están dispuestas pa-
ra el aprovechamiento o uso general de toda la población o de una parte determinada de ella.
En estos casos el acceso al recurso no se confiere con base en un permiso que reconozca de-
rechos particulares y concretos a favor de una persona específica, sino que tales facultades
se otorgan y se reconocen indistintamente para toda la población. De modo que ningún sen-
tido tendría adelantar procesos de selección objetiva para estos fines.
123


La legislación colombiana no es ajena a esta realidad y reconoce expresamente reglas

especiales para el acceso al espectro destinado para fines no comerciales, es decir, para fi-
nes oficiales o estatales, para propósitos de salvaguarda, defensa, seguridad e investigación
y para el uso común o público del espectro radioeléctrico.
5.2.1 Reglas para el uso del espectro destinado a la defensa y seguridad
nacional
El artículo 11 de la Ley 1341 [46] dispone que el espectro puede ser utilizado para fi-
nes de seguridad y defensa del Estado. La seguridad del Estado no necesariamente es equi-
parable a la defensa, aunque pueden existir lazos en común entre una y otra.
El uso del espectro para la defensa del Estado hace relación con el recurso radioeléc-
trico que precisan las fuerzas militares, de policía y otros organismos de seguridad pertene-
cientes a la organización estatal, que tienen por objeto la protección de los habitantes, del
territorio nacional y de sus instituciones o poderes públicos contra las amenazas internas o
ataques externos que puedan presentarse. Se trata pues de las bandas o frecuencias radio-
eléctricas empleadas para la protección y mantenimiento de la independencia nacional, la
conservación del orden público, así como para la convivencia pacífica del país.
Esta actividad hace parte de los fines esenciales del Estado, son el instrumento por
excelencia para la protección de la vida, honra y bienes de los habitantes y habitualmente
lleva aparejado el ejercicio del monopolio de las armas y del poder coercitivo del Estado en
sus diversas formas. Las manifestaciones más significativas para este tipo de aprovechamien-
to de las frecuencias se encuentra en las bandas empleadas por el ejército nacional y por el
conjunto de las fuerzas militares para el cumplimiento de sus tareas constitucionales, aun-
que también involucra las utilizadas por las fuerzas policiales, por los organismos o departa-
mentos de investigación administrativa y judicial, como las dependencias de investigación,
inteligencia y espionaje, entre las cuales está comprendida la Fiscalía General de la Nación.
También pueden hacer parte de este grupo las frecuencias que se emplean o se requieren
por otros poderes públicos, como la Registraduría General para fines electorales.
En cambio, la seguridad estatal hace relación a un conjunto más amplio y diverso de
aplicaciones que están relacionadas con el mantenimiento y protección de la vida humana, el
medio ambiente, el transporte aéreo y marítimo, así como con el adelantamiento de funciones
de investigación, exploración y programas científicos, sea que estén o no a cargo del Estado.
Entre ellos pueden citarse, a modo de ejemplo, las bandas de frecuencias empleadas para la
navegación tanto aeronáutica como marítima, las destinadas a instituciones y actividades
encargadas de la protección colectiva como bomberos, ambulancias, defensa civil, las diri-
124


gidas a la observación y vigilancia de fenómenos naturales, como las empleadas para fines
meteorológicos, geodésicos y ambientales.
El acceso al uso del espectro en uno y otro caso, bien sea para la defensa o para la se-
guridad, tiene reconocida una especial primacía en el entorno internacional, tal como se
reconoce en el Manual de Gestión del Espectro Radioeléctrico de la UIT 2005. Esto garan-
tiza que exista o cuenten con un tratamiento privilegiado, en cuya virtud se les confiere
prioridad absoluta sobre otros usos que pueda tener el espectro de radiofrecuencias. El tra-
tamiento en el ordenamiento colombiano sobre este particular es semejante pues, como se
observó anteriormente, los permisos para el uso comercial del espectro examinados en el
numeral anterior están sometidos a no causar interferencia perjudicial a otros servicios y a
no afectar la seguridad nacional.
El inciso tercero del artículo 11 de la Ley 1341 [46] señala al respecto:
“En la asignación de las frecuencias necesarias para la defensa y segu-

ridad nacional, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones tendrá en cuenta las necesidades de los organismos de seguridad del Es-
tado”.
Nótese como la norma dispone que las asignaciones que se lleven a cabo para efectos
de defensa y seguridad nacional se atienden en función únicamente de las necesidades que
tengan los organismos de seguridad del Estado y, a diferencia con lo que ocurre con los per-
misos para el uso comercial, en estos casos no se establecen restricciones ni se imponen
restricciones u obligaciones especiales para el aprovechamiento del recurso radioeléctrico.
De otra parte, la norma reconoce que para estos casos lo que existe es simplemente
una asignación del espectro mas no un permiso previo. Varias son las razones por las cuales
existe y se justifica este tratamiento particular: Primero, porque al ser el espectro de titula-
ridad de la Nación, los organismos públicos que la representan —como los ministerios—
comparten en su conjunto el derecho y la facultad de hacer uso de los bienes nacionales,
para lo que se hace necesario simplemente una coordinación institucional entre los mismos,
pero sin someter a unos a la voluntad o autorización de los otros.
En efecto, cuando el Ministerio de Defensa requiere el uso de frecuencias radioeléc-
tricas es preciso que coordine con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Co-
municaciones el aprovechamiento del recurso y la inscripción o reserva de las frecuencias
respectivas, sin que haya lugar a que se expida por el segundo ministerio un acto administra-
tivo de contenido particular que confiera el derecho al uso de las frecuencias atribuidas o
reservadas, en la medida que esta facultad ya la tiene desde el principio el Ministerio de
Defensa.
En segundo lugar, porque existen distintos instrumentos para llevar a cabo asignacio-
nes del espectro radioeléctrico para fines de defensa y seguridad del Estado. Ordinariamen-
125


te ello se hace a través de procesos de planeación (adjudicación de frecuencias en los tér-

minos del Reglamento de Radiocomunicaciones), en cuya virtud las bandas planificadas
por el organismo gestor del espectro pueden ser utilizadas y aprovechadas directamente sin
requisito adicional por los organismos, entidades o dependencias para los cuales se realizó
la planeación o adjudicación del espectro.
También es posible efectuar asignaciones para este tipo de usos mediante la delega-
ción de algunas bandas o frecuencias radioeléctricas a los organismos o entidades competen-
tes para el cumplimiento de la función pública a su cargo, en cuyo caso será a tales entidades
a quienes corresponderá la gestión de las frecuencias que le han sido delegadas, circunstan-
cia que hace innecesaria la expedición de un permiso particular sobre el espectro. Este me-
canismo constituye un desarrollo de la gestión flexible del espectro, pero dirigida a aplicacio-
nes de defensa y seguridad, que, como se anotó, son las que mayor importancia y jerarquía
tienen para la sociedad.
Colombia ha desarrollado este tipo de medidas para la administración de algunas fre-
cuencias destinadas a la defensa y seguridad estatal. En el caso específico de las bandas de
frecuencias radioeléctricas atribuidas a los servicios móvil aeronáutico en ruta y radionave-
gación aeronáutica, el Ministerio de Comunicaciones (hoy Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones — MinTIC) mediante el Decreto 1029 de 1998 [61] atri-
buyó el espectro radioeléctrico y definió los planes de canalización respectivos para el uso
de este recurso en los mencionados servicios de radiocomunicaciones; mediante la Resolu-
ción 1765 [62] del 22 de septiembre de 2004 delegó a la Unidad Especial de Aeronáutica
Civil (UAEAC) la administración, gestión y control del espectro radioeléctrico atribuido a
los servicios arriba citados; y en la Resolución 034 de 2007 [63] definió y reglamentó las
funciones que debe ejecutar la UAEAC para administrar las bandas de frecuencias radio-
eléctricas atribuidas a los servicios móvil aeronáutico en ruta y radionavegación aeronáuti-
ca y establecer los sistemas de telecomunicaciones y los controles requeridos para satisfacer
las necesidades de la navegación aérea. Estas normas establecen, además, que la UAEAC
con base en la delegación dada por el MinTIC observe y acate la normativa vigente para
tales servicios de radiocomunicaciones según lo establece la UIT, los reglamentos de Co-
lombia y lo establecido por la OACI en sus anexos técnicos, especialmente lo que trata el
anexo X y el manual relativo a las necesidades de la aviación civil en materia de espectro
radioeléctrico (Doc. 9718).
En relación con las bandas de frecuencias radioeléctricas reglamentadas en el Decreto
2061 [64] del 12 noviembre de 1996 y atribuidas en el Cuadro Nacional de Atribución de
Bandas de Frecuencias [65] para los servicios móvil marítimo y radionavegación marítima,
es posible dar igual tratamiento a la administración de dicho espectro, para que la Dirección
General Marítima (DIMAR) asuma la gestión del espectro que le corresponde o se le delegue.
En conveniente concertar, elaborar y adoptar un acuerdo en la misma línea con el Mi-
nisterio de Defensa Nacional, una vez definidas y atribuidas en el Cuadro Nacional de Atri-
126


bución de Bandas de Frecuencias [65], las bandas de frecuencias planificadas para este or-
ganismo del Estado.
Finalmente, también es posible que las asignaciones del espectro se lleven a cabo a
través de autorizaciones o convenios administrativos especiales (secretos y confidenciales),
que no pueden ser comparables ni en lo jurídico ni en lo técnico con el permiso para el uso
del espectro que se emplea de manera general para conferir el uso comercial del espectro.
5.2.1.1 PROCEDIMIENTOS PARA EL USO DEL ERE DESTINADO A LA SEGURIDAD Y DEFENSA
En reconocimiento del tratamiento especial que tiene el acceso al uso del espectro em-
pleado para la defensa y seguridad nacional, el inciso tercero del artículo 11 de la Ley 1341
de 2009 [46] dispone que “El trámite, resultado e información relativa a la asignación de
este tipo de frecuencias tiene carácter de reservado”.
Esta disposición confirma que el uso del espectro para propósitos de defensa y segu-
ridad se rige por normas propias, distintas e independientes al régimen general establecido
para los permisos que se otorgan para el acceso al uso del espectro con fines comerciales,
tal como se procede a explicar a continuación.
Como ya se manifestó, en el caso del uso del espectro para la defensa y seguridad na-
cional por parte de los organismos y entidades estatales competentes, se requiere tener en
cuenta las necesidades de espectro de dichos organismos. Esto implica que tratándose de
este tipo de usos del espectro la adjudicación o asignación de las frecuencias radioeléctricas
sustituye y hace innecesaria la expedición de un permiso para el reconocimiento del derecho
al uso del espectro, puesto que ya ese existe y está dado de antemano.
Adicionalmente, la naturaleza del uso impone que el procedimiento para la adjudica-
ción o asignación de las frecuencias destinadas a la defensa y seguridad nacional tenga ca-
rácter de reservado por expreso mandato del legislador. Ello implica que no puede ser divul-
gado en todo o en parte a los administrados o al público en general, que no se aplique sobre
dicho procedimiento, ni respecto de los actos, acuerdos o coordinaciones que se surtan entre
las autoridades públicas involucradas, las normas y principios aplicables a las actuaciones
administrativas ordinarias, entre ellas, las de publicidad, transparencia e igualdad.
Como resulta lógico, sobre los trámites que tienen carácter reservado por mandato le-
gal,77 no es posible ejercer el derecho constitucional de petición reconocido a todas las per-
sonas, quienes no podrán tener conocimiento ni solicitar copias sobre tales actuaciones,

77
Cfr. Artículo 12 de la Ley 57 de 1985 que dispone: “Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que repo-
sen en las oficinas públicas y a que se lee expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carácter
reservado conforme a la Constitución o la ley, o no hagan relación a la defensa o seguridad nacional”.
127


hasta tanto culmine el término de la reserva legal.78 Esta sola circunstancia demuestra la
diametral diferencia que existe con los procedimientos y los actos encaminados a conferir
permisos para el uso comercial del espectro, que son por mandato legal son transparentes79
y públicos.80
Como consecuencia del trato reservado que tienen los usos del espectro para la defen-
sa y seguridad nacional, tampoco el procedimiento que se sigue para la atribución o asigna-
ción del recurso, según el caso, debe surtirse en igualdad de condiciones a otros trámites o
procedimientos que puedan existir para permitir el uso del espectro. De ahí que no pueda ser
desde esta perspectiva siquiera comparable con el procedimiento, cualquiera que sea ese, que
se surta para el otorgamiento de permisos para el uso de frecuencias con fines comerciales.
Como ya se manifestó, los instrumentos o mecanismos para hacer uso del espectro
radioeléctrico pueden ser variados, entre ellos pueden estar:
• La atribución o designación de frecuencias y bandas con fines de defensa y seguri-

dad nacional.
• La planeación y adjudicación de bandas destinadas a ese propósito.
• La concertación de acuerdos entre las autoridades u organismos involucrados en el
cumplimiento de tales funciones.
• La delegación en la entidad responsable de la función de administrar frecuencias o
bandas del espectro para propósitos de defensa y seguridad.
• Por requerimiento directo de la entidad u organismo que necesita el espectro.
Ninguno de los instrumentos antes mencionados está sujeto a las reglas previstas en
la ley para el otorgamiento de los permisos para el uso del recurso radioeléctrico con fines
comerciales, ni están condicionados al adelantamiento de procedimientos de selección obje-
tivos ni tampoco de asignación directa con sujeción al orden de llegada, en la medida que
todas los trámites o procedimientos relacionados con el uso del espectro para fines de defensa
y seguridad nacional tienen legalmente carácter preferente, privilegiado y reservado.
La Tabla 2 muestra las diferencias notables que existen entre el régimen legal esta-
blecido para los permisos para el uso del espectro con fines comerciales y diversos instru-
mentos que existen para el uso del espectro para la defensa y seguridad nacional, que fue-
ron analizados en los numerales 5.1.1 y 5.2.1 de este capítulo.

78
La reserva legal se levanta o culmina por regla general una vez transcurridos treinta años a partir de la expedición del
acto, según lo establece el artículo 13 de la Ley 57 de 1985, tal como fue modificado por el artículo 28 de la Ley 594 de
2000, pero por el solo transcurso del tiempo el documento no adquiere el carácter histórico y podrá ser consultado por
cualquier ciudadano.
79
Cfr. Artículo 72 Ley 1341 de 2009.
80
Cfr. Artículo 11 Ley 1341 de 2009.
128


TABLA 2
Diferencias en el régimen de acceso al uso del espectro radioeléctrico
Comerciales/Defensa y seguridad nacional
Uso del espectro para Uso para defensa y

fines comerciales seguridad nacional
Título Permiso previo para el uso del ERE Atribución, adjudicación, asignación,
coordinación o reserva del ERE sin
necesidad de permiso
Alcance del título Confiere el derecho al uso del ERE Posibilita el ejercicio de un derecho ya
al interesado reconocido
Finalidad o propósito La provisión de servicios y redes de Protección de la defensa y seguridad

del uso telecomunicaciones nacional
Prioridades y privilegios Condicionado a no afectar la Privilegiado en el orden de asignación y

en el uso seguridad nacional y no causar con prioridad absoluta sobre otros usos
interferencias autorizados del ERE.
Tipo de procedimientos - Selección objetiva (regla general) - Atribuciones de frecuencias

- Otorgamiento directo de carácter - Planeación y adjudicación de bandas
temporal (excepción) - Concertación de acuerdos
- Administración delegada
- Requerimiento directo
Régimen jurídico Régimen general, transparente, Régimen excepcional, reservado y

público y sujeto al Código de Pro- sujeto a reglas propias
cedimiento Administrativo (CPA)
Principio de no Aplicable en forma absoluta Inaplicable y enteramente

discriminación excepcionado
Fuente: Elaboración de los autores.
En el documento de propuestas de política elaborado por la ANE se advierte que ga-

rantizar el espectro radioeléctrico necesario para la seguridad nacional y la atención de emer-
gencias y desastres constituye un lineamiento fundamental de la política sobre dicho espectro
en Colombia:
“Garantizar el ERE necesario para la seguridad nacional y la atención

de emergencias y desastres
“La importancia de generar un esquema moderno para el uso del espectro
se justifica, entre otras cosas, en el cumplimiento por parte del Estado de la obli-
129


gación de generar condiciones para que se suplan las necesidades de radioco-

municaciones de la población.
Sin embargo, estas necesidades no se limitan a la utilización de este recur-
so de manera directa. Es también necesario que el Estado garantice la disponi-
bilidad de una parte del recurso para los organismos encargados de la seguri-
dad nacional, es decir, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y de igual
forma, para los organismos encargados de atender situaciones de emergencias
y desastres.
Lo anterior es prioridad para la política del ERE de los gobiernos de Es-
tados Unidos, México, Brasil y para la Unión Europea, así como lo destaca el Re-
glamento de Radio de la UIT y la Ley 1341 de 2009, en su artículo 4, para nues-
tro país. Por lo anterior, este lineamiento es parte fundamental de la política
del ERE en Colombia”.
Más adelante, el mismo documento señala como una de las estrategias de la política
sobre el espectro definir los usos futuros y planes de frecuencia en aras a “Garantizar la dis-
ponibilidad del ERE y en especial el espectro destinado para seguridad pública y situacio-
nes de emergencia, de acuerdo con los lineamientos planteados, es uno de los compromisos
más importantes de esta política de espectro”.
5.2.2 Reglas para el uso libre del espectro
La Ley 1341 de 2009 [46] también consagra un régimen especial para el uso libre de
algunas bandas o frecuencias del espectro radioeléctrico. El aprovechamiento general y pú-
blico de las frecuencias del espectro no es un modelo de gestión que resulte extraño o nove-
doso en el contexto internacional o nacional puesto que ha estado previsto, documentado y
aplicado desde hace mucho tiempo en materia de radiocomunicaciones. Solo para mencio-
nar algunos ejemplos, este tipo de aprovechamientos tiene muchas décadas de aplicación en
sistemas radioeléctricos diseñados para recintos cerrados que sirven para traducción simul-
tánea, sistemas de alarmas y seguridad, controles remotos o a distancia, así como de termina-
les inalámbricos (teléfonos), equipos de microondas con fines domésticos, dispuestos desde
hace mucho tiempo en el mercado.
Lo que resulta novedoso es que el desarrollo tecnológico de los últimos años ha per-
mitido impulsar el uso de este tipo de tecnologías para nuevos y diversos propósitos que ex-
ceden el ámbito estrictamente privado. Esta circunstancia ha llevado a plantear en la literatura
especializada la necesidad de formular para este propósito un nuevo esquema de gestión del
espectro, habitualmente denominado gestión común, de comunes o comunitario.
130


El uso libre, general y público del espectro radioeléctrico es, sin lugar a duda, el que
resulta más compatible con la naturaleza jurídica —de bien público— que la Carta Política
le ha reconocido a este recurso en Colombia. Esta forma de aprovechamiento es la que más
se asemeja a la establecida para otros bienes públicos, que junto con el espectro comparten
la misma categoría, como las calles, los parques, las plazas, playas, riberas y demás bienes
de la Nación, sobre los cuales el ordenamiento positivo reconoce a todos los habitantes del
territorio el derecho a utilizarlos o transitar por ellos libremente.
Además, el aprovechamiento libre del espectro también hace realidad el objetivo cons-
titucional de asegurar el acceso amplio y democrático al uso del recurso radioeléctrico, en la
medida que posibilita que todas las personas puedan hacer uso de las frecuencias o bandas
radioeléctricas, en condiciones iguales, transparentes y objetivas aplicables a todos los in-
teresados.
En la medida que el uso general y público de las frecuencias ocurre se evita que pue-
dan existir prácticas monopólicas sobre el bien, toda vez que ninguna persona adquiere o
tiene un derecho preferente y excluyente sobre el uso del espectro radioeléctrico, consecuen-
cia esta que es propia e inevitable cuando media el otorgamiento de permisos para el uso y
la asignación de las frecuencias radioeléctricas, pues este tipo de administración de suyo
comporta el reconocimiento a una sola persona del derecho a usar el espectro, con la consi-
guiente exclusión para que los demás puedan hacer un aprovechamiento del recurso radio-
eléctrico.
Desde la perspectiva del acceso al uso del espectro, el libre aprovechamiento consti-
tuye un régimen totalmente diferente a los casos examinados anteriormente, por cuanto
para este efecto no es necesario que medie un acto administrativo particular y concreto que
permita a cada persona que esté interesada o requiera hacer uso de este tipo de frecuencias
el poder utilizarlas. En consecuencia, para el uso libre del espectro no se hace necesario el
otorgamiento de permisos particulares a favor de cada individuo que hace uso de las fre-
cuencias y basta que la entidad competente de la administración del espectro, mediante ac-
tos generales, simplemente posibilite el uso común del espectro, defina las frecuencias o
bandas sometidas a este tipo de régimen y, si es del caso, establezca las condiciones técni-
cas o parámetros bajo los cuales se permite dicho aprovechamiento, lo que reduce y simpli-
fica notablemente la necesidad de llevar a cabo la gestión del bien.
La comunidad en general conoce de antemano las condiciones de operación de los
sistemas que emplean este tipo de frecuencias, al tiempo que asume libre y directamente los
riesgos de sufrir y tener que soportar las interferencias perjudiciales que puedan ocurrir en
el uso libre este tipo de frecuencias. Es más, la comunidad en general se convierte en garan-
te y fiscalizador del cumplimiento de las condiciones técnicas que se hayan predefinido, en
la medida que rápidamente pueden constatar cuándo alguien las desacata e informar sobre
dicha circunstancia, para proteger el derecho colectivo que ostentan a continuar con el uso
libre de las frecuencias.
131


El uso general y público de las frecuencias no comporta tampoco la necesidad de ade-

lantar procesos de selección objetiva previos para permitir el aprovechamiento del espectro,
toda vez que aquellos tienen sentido y están dirigidos cuando se busca reconocer derechos
exclusivos a favor de personas determinadas y excluyentes de los demás, consecuencia que
no se produce en el caso del uso libre del espectro.
Desde la perspectiva económica, este tipo de uso, generalmente por las condiciones
en que se reconoce antes anotadas, no da lugar al pago de contraprestaciones o de recono-
cimientos económicos de ningún tipo, y en el caso de ser establecidos son habitualmente mu-
cho más bajos que los valores que se cobran por permisos de uso otorgados para uso exclu-
sivo y excluyente del titular. Ello hace que sea una solución menos costosa tanto para quien
usa el recurso como para quienes hacen uso de los servicios o facilidades que se suminis-
tran a través de él.
Durante la vigencia del Decreto Ley 1900 de 1990 [66] en Colombia se reconoció la
posibilidad de usar libremente el espectro radioeléctrico en algunas bandas y frecuencias,
tanto para uso particular como para la provisión de servicios a terceros. Tecnologías de es-
pectro ensanchado, sistemas de acceso inalámbrico a redes de servicios (Wi-Fi), uso de
rampas ascendentes y descendentes a redes satelitales para accesos de banda ancha a inter-
net en naves y aeronaves son ejemplo de ello.
Por su parte, la Ley 1341 de 2009 [46] reconoció expresamente la posibilidad para
que pueda existir este tipo de acceso al uso del espectro cuando dispuso en el inciso tercero
del artículo 11 que:
“El Gobierno Nacional podrá establecer bandas de frecuencia de uso li-

bre de acuerdo con las recomendaciones de la UIT”.
Es preciso resaltar que a la luz de la norma legal citada el acceso libre al espectro no
corresponde a una decisión que pueda adoptar del Ministerio de Tecnologías de la Informa-
ción y las Comunicaciones, como sí ocurre en los accesos al uso examinados en los nume-
rales anteriores. Tratándose de bandas de frecuencia de uso libre la decisión corresponde al
presidente de la República y al ministro del ramo, quienes conforman el Gobierno Nacional.
Esto demuestra que el legislador concibió el uso libre del espectro radioeléctrico co-
mo una decisión que tiene mayor trascendencia e importancia que la reconocida en la ley
para los demás accesos al recurso, en la medida que aquella le fue reservada al presidente,
quien en todo caso no tiene una facultad omnímoda para decidir, pues está sujeto a atender
en este caso las recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones.
Por su parte, el documento de propuestas de política formulado por la ANE advierte
que constituye una de las estrategias de la política del espectro la definición de usos futuros
y planes de frecuencias, entre cuyas tareas está:
132


“Por otra parte, la importancia de propender por el aumento del espec-

tro para uso libre radica en la necesidad de fomentar la innovación, disminuir
la brecha de conocimiento e incentivar la investigación en nuevos servicios, la
implementación de tecnologías nacientes, el re-uso de frecuencias y, en espe-
cial, el soporte para servicios que promueven la masificación de las comunica-
ciones como la banda ancha”.
Ahora bien, a pesar de que las tecnologías modernas permiten que cada vez más exis-
tan mayores posibilidades de hacer uso comunitario o libre del espectro, no es factible aún
que todas las frecuencias radioeléctricas se utilicen y gestionen de esta forma, de modo que
sigue siendo una regla especial y excepcional para hacer uso del espectro. Todo lleva a pen-
sar que este tipo de aprovechamiento se incrementará en el futuro con los nuevos desarro-
llos de tecnología cognitiva y con formas de transmisión más eficientes que puedan surgir
más adelante.
Una comparación entre los esquemas examinados en los numerales 5.1.1, 5.2.1 y
5.2.2 de este Capítulo 5, se consigna en la Tabla 3.
TABLA 3
Diferencias en el régimen de acceso al uso del espectro radioeléctrico
Comerciales/Defensa y seguridad nacional/Uso libre

Uso libre
Título Permiso previo para el uso Atribución, adjudicación o Decreto Presidencial

del ERE asignación del ERE sin
necesidad de permiso
Alcance del título Confiere el derecho al uso Posibilita el ejercicio de Faculta el uso colectivo
del ERE al interesado un derecho ya reconocido del ERE sin otorgar ni
reconocer derecho parti-
cular alguno
Finalidad o La provisión de servicios Protección de la defensa y Para fines privados o

propósito del uso y redes de telecomunica- seguridad nacional para prestar servicios al
ciones público
Prioridades y Condicionado a no afectar Privilegiado en el orden de Se confiere a título se-

privilegios en el uso la seguridad nacional y no asignación y con prioridad cundario, está sometido a
causar interferencias absoluta sobre otros usos soportar interferencias
autorizados del ERE perjudiciales y no puede
solicitar protección con-
tra ellas
133



Uso libre
Tipo de - Selección objetiva (regla - Atribuciones de frecuen- - Decreto Presidencial

procedimientos general) cias de atribución
- Otorgamiento directo - Planeación y adjudica- - Decreto Presidencial
de carácter temporal ción de bandas con adjudicación
(excepción)
- Concertación de
acuerdos
- Administración delegada
- Requerimiento directo
Régimen jurídico Régimen general, transpa- Régimen excepcional, Régimen excepcional

rente, público y sujeto al reservado y sujeto a reglas
CPA propias
Principio de no Aplicable en forma Inaplicable y enteramente Connatural al sistema

discriminación absoluta excepcionado
Plazo de uso Sujetos a plazo cierto y No aplica plazo o condi- No requiere la definición
determinado hasta de diez ción para su uso de plazo o condición
años
5.3 Potestades estatales en la asignación y uso de las frecuencias
radioeléctricas
Como se detalló en los capítulos anteriores, el Estado, en su condición de administra-

dor del espectro radioeléctrico, cuenta con amplias potestades para el ejercicio de la inter-
vención y control sobre el recurso radioeléctrico. Cabe anotar que esta es una función que
deviene directamente de la Carta Política y que los organismos y entidades estatales compe-
tentes, como es el MinTIC, la ANE, la ANTV y el FonTIC, la ejercen con arreglo al marco
jurídico señalado en las leyes.
Es más, la propia Constitución prescribe que se debe garantizar la igualdad de opor-
tunidades en el acceso y uso al recurso en los términos definidos por el legislador, el plura-
lismo informativo, la competencia y evitar prácticas monopólicas en el uso del bien.
Además de lo anterior, el papel de la intervención del Estado en el espectro radioeléc-
trico está explícitamente desarrollado en la Ley 1341 [46], que en su artículo 4º ordena que
la intervención sobre dicho recurso se lleve a cabo con el fin de:
134


“Garantizar el uso adecuado del espectro radioeléctrico, así como la re-

organización del mismo, respetando el principio de protección a la inversión,
asociada al uso del espectro”.
Tres funciones básicas tiene, bajo la norma transcrita, el papel de la intervención estatal:
• Asegurar el uso adecuado del recurso radioeléctrico.

• Reorganizar el espectro.
• Respetar el principio de protección de la inversión asociada al uso de aquel.
Para asegurar el uso adecuado del espectro, la norma legal le confiere competencia al
Estado para que planee, asigne, gestione y controle el recurso radioeléctrico, con el objeto
de lograr los cometidos constitucionales de fomentar la competencia, el pluralismo infor-
mativo, el acceso no discriminatorio y evitar prácticas monopólicas.
En cuanto hace a la reorganización del espectro, la ANE está facultada para estable-
cer y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias
[65], con base en las necesidades del país, del interés público y con arreglo a las atribucio-
nes que se hagan en la UIT, así como de controlar y vigilar el uso o aprovechamiento del
espectro.
En lo que toca a la protección del principio de la inversión el ordenamiento jurídico
consagra una serie de derechos, garantías y condiciones en aras al respeto de las facultades
que tienen quienes hacen uso o aprovechamiento del espectro,81 los cuales constituyen el
conjunto de instrumentos para garantizar dicho principio.
En materia de reglamentación y planeación del ERE, la administración colombiana
cuenta con instrumentos que son de carácter obligatorio y de forzosa observancia para el
sector en su conjunto: el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias [65] y sus
correspondientes planes de canalización y de utilización para las frecuencias atribuidas a
los servicios de radiocomunicaciones; los planes particulares para determinados servicios
como el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada y Frecuen-
cia Modulada [67], un conjunto de normas que integran el Régimen de Contraprestaciones;
otras relacionadas con los procedimientos de acceso al uso del espectro examinadas ante-
riormente y los reglamentos del servicio de radiodifusión sonora.
Entre los documentos de referencia está la “Propuesta de modelo de política de espec-
tro radioeléctrico para Colombia” [68] elaborada por la ANE, así como estudios realizados
por esta entidad que se encuentran en fase de ajuste y culminación como el Plan Maestro de
Administración del Espectro (PMAE), instrumentos que contribuyen a lograr el acceso
equitativo y la disponibilidad para usar el ERE de manera eficiente, así como promover la

81
Para mayor información ver el numeral 5.6 de este capítulo.
135


competencia en la provisión de los servicios comerciales de comunicaciones que se brindan

al público en general.
En cuanto a las potestades estatales sobre las frecuencias radioeléctricas puede afir-
marse que ellas además de ser amplias tocan transversalmente todo el ciclo de la gestión del
espectro, desde el momento de su organización en el entorno internacional, pasando por la
planeación, regulación, asignación, vigilancia y control, sin menoscabo que para ello inter-
vengan o concurran distintos organismos o entidades administrativas, como el MinTIC, la
ANE, la ANTV y el FonTIC.
Centrándose en las potestades estatales relacionadas con la asignación y uso del es-
pectro radioeléctrico, puede advertirse que en la medida que el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones es el organismo competente para la definición,
otorgamiento o reconocimiento de asignaciones para el aprovechamiento del recurso, las
principales potestades sobre este particular radican o son de su responsabilidad. Lo anterior
no implica que la ANE en su condición de cuerpo asesor del MinTIC no intervenga tam-
bién en los procedimientos de asignación, pero sin tener a su cargo la responsabilidad sobre
la dirección de los mismos.
Las potestades estatales relacionadas con la asignación y uso del espectro compren-
den varias etapas: desde la fase de organización y planeación del recurso radioeléctrico que
se traduce en las atribuciones y adjudicaciones nacionales, pasando por los procesos dis-
puestos para permitir el uso del bien, el otorgamiento de las asignaciones, la ejecución y
control de las mismas hasta su culminación o renovación.
La Figura 6 muestra cómo las potestades estatales sobre el uso del espectro radioeléc-
trico se manifiestan en diversos momentos y de diferentes maneras:
136


FIGURA 6
Potestades estatales sobre el uso del espectro
Los artículos 11 y 12 de la Ley 1341 de 2009 [46] constituyen el marco jurídico fun-
damental sobre el que se ejercen las potestades estatales concernientes con la asignación y
uso del espectro. Como se ha examinado en los numerales anteriores de este capítulo, mien-
tras el artículo 11 se ocupa de definir las diversas formas de uso y los procedimientos para
acceder al aprovechamiento del espectro radioeléctrico, el artículo 12 siguiente se refiere a
las actividades y potestades que se llevan a cabo luego de haberse obtenido el acceso al
recurso, hasta su terminación o culminación:
“Artículo 12. Plazo y renovación de los permisos para el uso del espec-
tro radioeléctrico. El permiso para el uso del espectro radioeléctrico tendrá un
plazo definido inicial hasta de diez (10) años, el cual podrá renovarse a solicitud
de parte por periodos iguales al plazo inicial. Por razones de interés público, o
cuando resulte indispensable el reordenamiento nacional del espectro radio-
eléctrico, o para dar cumplimiento a las atribuciones y disposiciones internacio-
nales de frecuencias, el plazo de renovación podrá ser inferior al plazo inicial.
137


El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es-

tablecerá las condiciones de la renovación, que tenga en cuenta el uso eficiente
que se ha hecho del recurso, el cumplimiento de los planes de expansión, la co-
bertura de redes y servicios y la disponibilidad del recurso, teniendo en cuenta
los principios del artículo 75 de la Constitución Política.
La renovación de los permisos de uso del espectro radioeléctrico incluirá
condiciones razonables y no discriminatorias que sean compatibles con el desa-
rrollo tecnológico futuro del país, la continuidad del servicio y los incentivos
adecuados para la inversión.
La renovación no podrá ser gratuita, ni automática. El interesado deberá
manifestar en forma expresa su intención de renovar el permiso con tres (3) me-
ses de antelación a su vencimiento, en caso contrario, se entenderá como no re-
novado”.
Como se observa, el acceso al uso del espectro están siempre sometido a plazo cierto
o a condición que son definidos en cada caso por el Ministerio de Tecnologías de la Infor-
mación y las Comunicaciones, con sujeción a lo previsto en la ley. El plazo inicial para el
uso del espectro es de hasta diez años, lo que no implica que todos los usos del espectro
deban estar sometidos a ese término. Corresponde en principio a la autoridad estatal definir
el plazo por el cual confiere el uso del bien, según las circunstancias de tiempo, modo, lu-
gar y tipo de frecuencias cuyo uso se solicita. El hecho que, por regla general, se confieran
los accesos al uso del espectro radioeléctrico hasta por diez años no impide que puedan
solicitarse u otorgarse por plazos menores, inclusive por días u horas, en el caso de ser ne-
cesario para atender una necesidad específica, como acontece con los usos temporales o
provisionales del espectro.
No obstante lo anterior, la ley reconoce que el uso del espectro radioeléctrico pueda
renovarse por periodos iguales al plazo inicial, siendo posible también la renovación por
periodos distintos, menores al inicialmente reconocido, cuando haya lugar a ello, por razo-
nes de interés público o cuando resulte indispensable el reordenamiento nacional del espec-
tro o para dar cumplimiento a atribuciones internacionales. En este orden de ideas, la potes-
tad estatal para la definición del término por el cual se puede hacer uso del espectro es
amplia y admite, además, que al momento de su renovación el Estado reduzca tales plazos.
De otra parte, la norma también le reconoce al Ministerio de Tecnologías de la Infor-
mación y las Comunicaciones la facultad para establecer las condiciones de la renovación,
teniendo en cuenta el uso que se haya hecho del recurso, el cumplimiento de los planes de
expansión la cobertura de las redes y servicios y la disponibilidad del espectro, factores
todos que le confieren al Estado amplias potestades para definir la procedencia o no de una
renovación sobre el uso del espectro.
138


Adicionalmente, como quiera que se trata de una renovación y no de una prórroga del
término inicialmente establecido para el uso del espectro, al momento de la renovación se
pueden incluir por el citado ministerio nuevas condiciones para el uso del recurso, siempre
que fueren razonables, no discriminatorias, compatibles con el desarrollo tecnológico futuro
del país, para la continuidad del servicio y los incentivos adecuados para la inversión, lo
que permite que el uso del espectro se mantenga a tono y permanentemente actualizado con
los desarrollos tecnológicos.
Corresponde a una potestad estatal la culminación normal o anormal del acceso al uso
del espectro radioeléctrico. El uso del espectro termina normalmente cuando se cumple el
término inicialmente otorgado para el efecto y el interesado no solicita en tiempo la renova-
ción82 o cuando manifiesta expresamente su voluntad de cesar en el aprovechamiento del
recurso a la finalización del plazo que le ha sido conferido.
Pero al Estado también le corresponde la facultad de dar por terminado anticipada-
mente el uso del espectro radioeléctrico, en cuyo caso se trata de una culminación anormal
del uso, ya sea por razones de interés público que son ajenas a quien hace uso del recurso83 o,
como consecuencia de la imposición de una sanción administrativa originada en una infrac-
ción al régimen legal atribuible a quien utiliza el espectro.84 Las razones que pueden existir
para dar por culminado anticipadamente el uso del espectro radioeléctrico pueden ser seme-
jantes a las establecidas en la ley para reducir el plazo de la renovación, es decir, por razo-
nes de orden público, por cuanto es indispensable el reordenamiento nacional e inmediato
del espectro o para dar cumplimiento a atribuciones y disposiciones internacionales, e in-
cluso para dar solución a interferencias perjudiciales que puedan presentarse en el ámbito
nacional o en el contexto internacional.
Por ello, sin perjuicio del respeto del principio de la protección a la inversión asocia-
da al uso del espectro que dispone la ley,85 el Estado cuenta con amplias potestades de ad-
ministración del recurso radioeléctrico, las cuales serán más extensas que otras en razón del
tipo de uso o aprovechamiento que se haga sobre las frecuencias radioeléctricas. En efecto,
las condiciones para el uso libre del espectro pueden ser variadas por el Estado con mayor
discrecionalidad que las establecidas para el uso estatal o las dispuestas para el uso comercial.
En suma, las potestades del Estado en relación con la asignación y uso del espectro
comprenden:

82
Es decir, mediante solicitud escrita presentada al menos con tres meses de antelación al vencimiento del plazo, según lo
dispone el inciso final del artículo 12 transcrito.
83
El numeral 2º del artículo 93 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo señala
que los actos administrativos pueden revocarse por las autoridades que los expidieron o por sus superiores cuando no
estén conformes con el interés público o social, o cuando atenten contra él.
84
Cfr. Artículo 66, numeral 4, de la Ley 1341 de 2009.
85
Cfr. Artículo 4, numeral 7, de la Ley 1341 de 2009.
139


• La planeación y atribución de las bandas o frecuencias radioeléctricas, así como la

definición de los usos permitidos en cada una de ellas.
• El diseño y adelantamiento de los procedimientos para conferir o reconocer, según
el caso, el acceso al uso del espectro.
• El otorgamiento de los permisos o la expedición de los títulos que facultan el uso
del espectro, así como la definición de los derechos y obligaciones que involucran.
• La determinación de los plazos o condiciones para el uso del recurso, cuando ello
sea aplicable.
• La potestad de autorizar previamente las modificaciones sobre el uso del espectro,
así como la cesión de los permisos conferidos.
• La definición de las condiciones para el otorgamiento de las renovaciones a la fa-
cultad de utilizar las frecuencias.
• La verificación del cumplimiento de los términos, condiciones y obligaciones a
cargo de quien hace uso de las frecuencia.
• La imposición de sanciones administrativas por las infracciones atribuibles a quien
usa el espectro.
• La culminación o terminación normal o anormal al uso del espectro radioeléctrico.
5.4 Proceso de otorgamiento de permisos para el uso del espectro
radioeléctrico
En esta sección se hace una descripción del proceso de asignación y otorgamiento de

permisos para el uso del ERE, con base en la definición legal de competencias y funciones
para las distintas entidades y organismos que integran la organización institucional en Co-
lombia, es decir, el MinTIC, la ANE, la ANTV y el Fondo de Comunicaciones (FonTIC),
aspecto que ha sido tratado en detalle en el numeral 5.7, del Capítulo 5, del Título I de este
Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico.
Con apoyo en dichas competencias y funciones se ha identificado el marco del proce-
so general de otorgamiento de permisos para el uso del ERE en los casos de selección obje-
tiva, de permisos temporales por razones de continuidad del servicio, para el servicio de
radiodifusión sonora comercial, de interés público y comunitaria. Las entidades levantan
los diagramas de flujo a nivel de la interrelación de las diferentes actividades que son perti-
nentes para la ejecución de sus funciones.
Debe considerarse que el proceso de otorgamiento de permisos para el uso de este re-
curso, necesariamente debe estar precedido del proceso de planificación general y previa
del espectro, que se trata en el Título IV, Planificación del espectro radioeléctrico, de este
140


Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico, así como del proceso de valora-
ción del ERE, cuyas metodologías se tratan en el Título IV de este Manual.
5.4.1 Proceso para el otorgamiento de permisos por selección objetiva
Como se mencionó, la selección objetiva es la regla general que usualmente se em-

plea para otorgar permisos y asignar frecuencias radioeléctricas con fines comerciales, toda
vez que permite incorporar una amplia gama de objetivos políticos y se pueden adaptar a
las necesidades particulares de cada administración de telecomunicaciones.
El éxito de la asignación por selección objetiva depende de la brevedad del término
(cronograma de ejecución) para realizarla, así, como, de la aplicación cuidadosa de exigen-
cias de orden jurídico y técnico, y de los procedimientos de evaluación de las solicitudes,
claramente definidos y conocidos por todos los interesados en participar.
A continuación se incluye el diagrama de flujo desarrollado con base en lo estableci-
do en el Decreto 4392 de 2010 [56] y en las resoluciones reglamentarias 2118 de 2011 [57],
1588 de 2012 [58], 1810 de 2012 [59] y 1811 de 2012 [60], el cual facilitará al MinTIC y a
la ANE levantar los diagramas de flujo a nivel de la interrelación de las diferentes activida-
des que son pertinentes para la ejecución de sus funciones, en el caso de asignar y otorgar
permisos para el uso del espectro radioeléctrico bajo la modalidad de selección objetiva.
Paso Flujograma Descripción de la actividad Entidad
Publicar intención de otorgar espectro, MinTIC (página

identificando el objeto del mismo, las web)
Inicio
1 frecuencia (s) y/o banda (s) de frecuencias en
las que se otorgarán los permisos, su
localización geográfica, los usos o
aplicaciones permitidas.
Recepción de manifestaciones de interés. MinTIC
Apertura del procedimiento de selección MinTIC

objetiva.
4
141


Presentación de solicitudes. Participantes

3 interesados
4
¿Estudio de la (s) solicitud (es) para MinTIC

5 determinar si cumple (n) con los requisitos
establecidos en el acto de apertura del
procedimiento de selección objetiva?
Expedir acto administrativo con la lista de MinTIC
participantes declarados viables y participantes
6
declarados no viables.
No ¿El participante fue declarado viable? MinTIC

7 Fin
Si
Evaluación técnica de la solicitud. ANE
Análisis de ingeniería.
8 Determinación de la (s) frecuencia (s) a asignar.
Elaboración de cuadro técnico para
la asignación.
Expedir el permiso asignando la frecuencia o MinTIC

banda de frecuencias y especificando los
9 parámetros técnicos esenciales para la
operación de las estaciones, las condiciones y
contraprestaciones a que haya lugar y demás
información administrativa del mismo.
Generar factura. MinTIC
10 Notificación del acto administrativo que otorga
el permiso.
No ¿El titular del permiso constituyó garantía de MinTIC

14 cumplimiento?
11
Si
No El titular del permiso canceló la factura? MinTIC

14
12 Si
13
142


Registrar en las bases de datos de asignaciones MinTIC

del AASMS la frecuencia o banda de
13 12 Fin esenciales de las estaciones radioeléctricas que
Expedir auto de investigación administrativa e MinTIC

14 11, 12
iniciar proceso conforme a la ley.
Expedir acto administrativo declarando el MinTIC

incumplimiento, liberar la reserva de
asignación y cerrar el proceso.
15
Fin
Fuente: Elaboración de los autores a partir del Decreto 4392 de 2010.
5.4.2 Proceso para otorgamiento directo de permisos temporales para uso de
espectro por razones de continuidad del servicio
A continuación se incluye el diagrama de flujo desarrollado con base en lo estableci-

do en el Decreto 4392 de 2010 [56] para asignar frecuencias y otorgar en forma directa per-
misos temporales para uso del ERE por razones de continuidad del servicio. El cual igual-
mente facilitará al MinTIC y a la ANE levantar los diagramas de flujo a nivel de la interre-
lación de las diferentes actividades que son pertinentes para la ejecución de sus funciones,
para este propósito.
143


Área de
ejecución
No ¿Existen solicitudes de asignación y MinTIC

Inicio Fin otorgamiento directo de permisos temporales
1 para uso de espectro por razones de
continuidad del servicio?
Si
¿La solicitud cumple con lo establecido en el MinTIC
No
artículo 9º del Decreto 4392 de 2010?
2 8
Si
Evaluación técnica de la solicitud ANE

Análisis de ingeniería.
3 Determinación de la (s) frecuencia (s) a asignar.
Elaboración de cuadro técnico para
la asignación.
Expedir el permiso temporal asignando la MinTIC

frecuencia o banda de frecuencias y
especificando los parámetros técnicos
4 esenciales para la operación de las estaciones,
las condiciones y contraprestaciones a que
haya lugar y demás información administrativa
del mismo.

5 Notificación del acto administrativo que otorga
el permiso.
Registrar en las bases de datos de asignaciones MinTIC

del AASMS la frecuencia o banda de
6 Fin esenciales de las estaciones radioeléctricas que
Ejecutar procedimiento de asignación y MinTIC

otorgamiento de permisos por selección
7 objetiva.
Notificar al solicitante que no es posible MinTIC

2 atender favorablemente la solicitud.
8
Fin
144


5.4.3 Proceso para la concesión en el servicio público de radiodifusión sonora y
el otorgamiento del permiso para el uso del espectro
Sea lo primero advertir que este proceso, a pesar de estar dirigido a la concesión del
servicio público de radiodifusión sonora, se incluye en este acápite en razón a que lleva invo-
lucrado al mismo tiempo el otorgamiento del permiso para el uso del espectro radioeléctrico
asociado al servicio. Por consiguiente, no se trata de un proceso que se predique sobre el es-
pectro radioeléctrico, pero que sí está necesariamente vinculado con este recurso.
Mediante la Resolución 415 de 2010 [69] y con fundamento en lo dispuesto en la Ley
1341 de 2009 [46], el MinTIC expidió el Reglamento del Servicio de Radiodifusión Sonora,
en el que desarrolla los alcances, objetivos, fines y principios de dicho servicio público; las
condiciones para su prestación; los derechos y obligaciones de los concesionarios; los crite-
rios para la organización, encadenamiento y concesión del servicio, así como su clasificación
y las condiciones de cubrimiento del mismo. El título habilitante que otorga la concesión para
la prestación del servicio contiene también el permiso para el uso del canal radioeléctrico de
operación de la estación de radiodifusión sonora y del enlace entre los estudios y el sistema
de transmisión de la emisora, así como los demás parámetros técnicos esenciales autorizados.
En los numerales siguientes se incluye el diagrama de flujo desarrollado con base al
procedimiento establecido en la Resolución 415 de 2010 [69], así:
Numeral 5.4.3.1., Radiodifusión sonora comercial, con forme al procedimiento estable-
cido en el Título III de la mencionada resolución.
Numeral 5.4.3.2., Radiodifusión sonora de interés público, con forme al procedimien-
to establecido en el Título IV de la mencionada resolución.
Numeral 5.4.3.3., Radiodifusión sonora comunitaria, con forme al procedimiento esta-
blecido en el Título V de la mencionada resolución.
Esta diferenciación demuestra que al igual como sucede en el acceso al uso del espec-
tro radioeléctrico en las demás bandas de frecuencias, las normas de radiodifusión sonora
distinguen tres formas distintas para acceder al servicio de radiodifusión sonora y a las fre-
cuencias asociadas al mismo, estructuradas en función del tipo de uso del espectro y la des-
tinación del servicio, a saber: para usos comerciales, para usos estatales o de interés público
y para uso comunitario.
5.4.3.1 PROCESO DE CONCESIÓN DEL SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN SONORA COMERCIAL
De acuerdo con lo estipulado en la Ley 1341 de 2009 [46] y en concordancia con el artículo
45 de la Resolución 415 de 2010 [69], el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones otorga las concesiones para la prestación del Servicio de Radiodifusión
Sonora Comercial mediante contrato, previa la realización del procedimiento de selección
145


objetiva, en los términos establecidos en el Estatuto General de Contratación y atendiendo

los principios de transparencia, economía, responsabilidad y los demás postulados que ri-
gen la función administrativa, con sujeción al plan técnico nacional de radiodifusión sonora
dentro del cual se enmarque la tecnología de transmisión (AM o FM) de la emisora para la
prestación del servicio.
Estudios previos para la apertura del proceso MinTIC

de selección, elaboración y publicación del (página web)
prepliego de condiciones (identificando los
1 Inicio parámetros técnicos esenciales); recepción
de observaciones y respuestas a las mismas;
elaboración del pliego definitivo; resolución
de apertura de la licitación.
Recepción de propuestas; audiencia de MinTIC

2 apertura de propuestas, observaciones y
Participantes
solicitud de aclaraciones.
interesados
Evaluación de la (s) propuesta (s) para MinTIC

3 determinar si cumple (n) con los requisitos
establecidos en el pliego de condiciones.
Expedir informe de evaluación con la lista de MinTIC

participantes declarados viables y
4 participantes declarados no viables.
Adjudicación de la licitación en audiencia
pública.
¿El participante fue declarado viable? MinTIC

No
5 Fin
Si
Evaluación económica de la solicitud. MinTIC

6
Expedir acto administrativo particular MinTIC

declarando la viabilidad a la mayor oferta
económica, adjudicando la concesión
7 mediante resolución y estableciendo los
requisitos que debe cumplir el adjudicatario
para formalizar la concesión.
8
146


Presentar la documentación requerida para el Adjudicatario

otorgamiento de la concesión.
7
Estudio técnico de conformidad con lo establecido en
el correspondiente Plan Técnico Nacional de
Radiodifusión Sonora.
8 Concepto favorable de la Unidad Administrativa
Especial de la Aeronáutica Civil respecto a la
ubicación y altura de la antena e iluminación y
señalización de la torre.
Certificado de planeación municipal con respecto a la
ubicación del sistema irradiante.
Evaluación técnica, administrativa y legal de MinTIC

9 la documentación.
Elaboración de cuadro técnico para la
asignación.
No ¿La documentación cumple con lo MinTIC

establecido en el artículo 55 de la Resolución
10 16
415 de 2010 y con los parámetros fijados en
Si el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión
Sonora?
11
No ¿El adjudicatario canceló la factura? MinTIC

17
12
Si
Elaborar el acto administrativo (contrato) MinTIC

13 que otorga la concesión y confiere el
Adjudicatario
permiso para el uso del ERE, y suscribirlo.
¿El titular del permiso constituyó garantía de MinTIC

No cumplimiento?
14 17
Si
Registrar en la BDU y bases de datos de MinTIC

asignaciones del AASMS los parámetros
15 técnicos esenciales de la estación otorgada
Fin en concesión y demás información

147


Descalificación del proponente. MinTIC

16 10 Fin
Declaración del incumplimiento. MinTIC

12, 14
17
Terminación de la concesión por MinTIC

incumplimiento y adjudicación de la
licitación al segundo en la lista de elegibles.
18
Fin
5.4.3.2 PROCESO PARA LA CONCESIÓN EN EL SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN SONORA
DE INTERÉS PÚBLICO
Las estaciones del servicio de radiodifusión sonora de interés público se conceden con
fundamento en un régimen propio, distinto al previsto para la radiodifusión comercial. Este
tipo de servicio involucra distintos tipos de emisoras que se caracterizan por estar a cargo de
entidades estatales y se clasifican en:
Emisoras de la Radio Pública Nacional de Colombia. Tienen a su cargo la radiodi-
fusión estatal con el objeto, entre otros, de comunicar al Estado con los ciudadanos y comu-
nidades, de fortalecer el nivel educativo y cultural de los colombianos, de promover el ejerci-
cio ciudadano y la cultura democrática y de servir como elemento de cohesión e integración
nacional.
Emisoras de la Fuerza Pública. Tienen a su cargo la radiodifusión estatal con el ob-
jeto, entre otros, de difundir los valores y símbolos patrios, de contribuir a la defensa de la
soberanía y de las instituciones democráticas, y de asegurar el ejercicio ciudadano y la con-
vivencia pacífica. Este servicio se prestará a través del Ministerio de Defensa Nacional, por
conducto de la Fuerza Pública integrada por las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza
Aérea) y la Policía Nacional.
Emisoras territoriales. Tienen a su cargo la radiodifusión estatal con el objeto, entre
otros, de satisfacer necesidades de comunicación de interés de la población en el área geo-
gráfica objeto de cubrimiento, de preservar la pluralidad, identidad, cultura e idiosincrasia,
de dinamizar los mecanismos de participación ciudadana, de impulsar los planes de desarro-
llo, la productividad del país, y fomentar el progreso regional y local. Este servicio se pres-
tará a través de entidades territoriales del orden departamental, municipal o distrital.
148


Emisoras educativas. Las emisoras educativas tienen a su cargo la radiodifusión es-

tatal con el objeto, entre otros, de difundir la cultura, la ciencia y la educación, de estimular
el flujo de investigaciones y de información científica y tecnológica aplicada al desarrollo,
de apoyar el proyecto educativo nacional, y servir de canal para la generación de una socie-
dad mejor informada y educada. Este servicio se prestará a través de las entidades oficiales
educativas en los niveles de básica primaria y media.
Emisoras educativas universitarias. Las emisoras educativas universitarias tienen a
su cargo la transmisión de programas de interés cultural, sin ninguna finalidad de lucro, con
el objeto, entre otros, de difundir la cultura, la ciencia y la educación, de estimular el flujo de
investigaciones y de información científica y tecnológica aplicada al desarrollo, de apoyar
el proyecto educativo nacional, y servir de canal para la generación de una sociedad mejor
informada y educada. Este servicio se prestará a través de instituciones de educación supe-
rior, legalmente reconocidas y acreditadas institucionalmente por el Ministerio de Educa-
ción Nacional.
Emisoras para la atención y prevención de desastres. Estas emisoras tienen como
fin servir de canal para brindar apoyo en la prevención, atención y recuperación en situacio-
nes de emergencias y desastres; serán otorgadas en gestión directa, mediante licencia por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a solicitud de parte de las
entidades públicas, de manera temporal, por el tiempo que dure la declaratoria de evento crí-
tico nacional, desastre y de calamidad y previo cumplimiento de los requisitos y condiciones
establecidas en la presente resolución.
De conformidad con el artículo 67 de la Resolución 415 de 2010 [69], las concesio-
nes para la prestación del Servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público, son otorga-
das en gestión directa y mediante licencia por el MinTIC, de conformidad con los postulados
que rigen la función administrativa, el Estatuto General de Contratación, el Plan Técnico Na-
cional de Radiodifusión Sonora en A. M. y F. M. [67] y las disposiciones de la mencionada
resolución.

149


Presentación de solicitudes con el lleno de los Entidad pública

1 requisitos establecidos en el artículo 68 de la o institución de
Inicio
Resolución 415 de 2010. educación
superior.
Estudio de la solicitud. MinTIC

2
Expedir acto administrativo declarando viable MinTIC

3 o no viable al solicitante.
No ¿El solicitante fue declarado viable? MinTIC

4 Fin
Si

5 declarando la viabilidad y estableciendo los
requisitos que debe cumplir el solicitante para
formalizar la concesión.
Presentar la documentación requerida para el Solicitante

otorgamiento de la concesión.
Estudio técnico de conformidad con lo establecido en el
correspondiente Plan Técnico Nacional de
6 Concepto favorable de la Unidad Administrativa Especial
de la Aeronáutica Civil respecto a la ubicación y altura
de la antena e iluminación y señalización de la torre.
Certificado de planeación municipal con

respecto a la ubicación del sistema irradiante.
Manual de estilo.
Evaluación técnica, administrativa y legal de la MinTIC

7 documentación.
Elaboración de cuadro técnico para la asignación.
No ¿La documentación cumple con lo establecido MinTIC

8 Fin en el artículo 70 de la Resolución 415 de 2010
y con los parámetros fijados en el Plan
Si Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora?
Expedición del FUR para el pago de derechos MinTIC

de concesión por parte de la entidad declarada
Entidad
viable.
9 declarada viable
10
150


¿La entidad declarada viable pagó los MinTIC

No derechos?
10
9 12
Si
Expedición y notificación de la resolución que MinTIC

otorga la concesión.
11 Registrar en la BDU y en las bases de datos de
Fin asignaciones del AASMS los parámetros
técnicos esenciales de la estación de interés
público otorgada en concesión y demás
información administrativa necesaria.
Aplicar proceso de cobro coactivo. MinTIC

10
12
Fin
5.4.3.3 PROCESO PARA LA CONCESIÓN DEL SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN SONORA
COMUNITARIA
El servicio comunitario de radiodifusión sonora es un servicio público participativo y

pluralista, orientado a satisfacer necesidades de comunicación en el municipio o área objeto
de cubrimiento, y a facilitar el ejercicio del derecho a la información y la participación de
sus habitantes, a través de programas radiales realizados por distintos, sectores del munici-
pio, de manera que promueva el desarrollo social, la convivencia pacífica, los valores de-
mocráticos, la construcción de ciudadanía y el fortalecimiento de las identidades culturales
y sociales.
De conformidad con el artículo 86 de la Resolución 415 de 2010 [69], las concesio-
nes para la prestación del servicio de radiodifusión sonora comunitaria son otorgadas me-
diante licencia por el MinTIC a comunidades organizadas, de conformidad con lo estipula-
do en la Ley de Contratación, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones jurídicas,
sociales y técnicas establecidas en la Resolución 415 y demás normas que le sean aplicables.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 89 de dicha resolución las concesiones y los permi-
sos para el uso del espectro asociado se otorgan mediante convocatoria pública.
151


Estudios previos a la convocatoria pública para MinTIC

la prestación del servicio de radiodifusión
sonora comunitaria: elaboración y publicación
Inicio del prepliego de condiciones (identificando los
1
parámetros técnicos esenciales de las estacio-
nes); recepción de observaciones y respuestas a
las mismas; elaboración del pliego definitivo;
apertura del proceso de selección objetiva.
Recepción de propuestas: audiencia de Comunidad

2 apertura de propuestas, observaciones y organizada
solicitud de aclaraciones.
Evaluación de la(s) propuesta(s) para MinTIC

determinar si cumple(n) con los requisitos
3 establecidos en el pliego de condiciones.
Expedir acto administrativo declarando viable MinTIC

o no viable a la comunidad organizada.
4
¿La comunidad organizada fue declarada MinTIC

No viable?
5 Fin
Si

declarando la viabilidad y estableciendo los
6
requisitos que debe cumplir la comunidad
organizada para formalizar la concesión.
Presentar la documentación requerida para el Comunidad

otorgamiento de la concesión. organizada
Estudio técnico de conformidad con lo establecido en el
correspondiente Plan Técnico Nacional de
7 Concepto favorable de la Unidad Administrativa
Especial de la Aeronáutica Civil respecto a la ubicación
y altura de la antena e iluminación y señalización de la
torre.
Certificado de planeación municipal con respecto a la
ubicación del sistema irradiante.
Manual de estilo.
Acta de constitución de la Junta de Programación.
Evaluación técnica, administrativa y legal de la MinTIC

documentación.
Elaboración de cuadro técnico para la asignación.
8
9
152


¿La documentación cumple con lo establecido MinTIC

No
9 8 14 en el artículo 90 de la Resolución 415 de 2010
y con los parámetros fijados en el Plan
Si Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora?
Generar factura MinTIC
10
No ¿La comunidad organizada canceló la factura? MinTIC

11 14
Si
Expedir el acto administrativo (licencia) que MinTIC

formaliza la concesión.
12
Notificación del acto administrativo.
Registrar en la BDU y en las bases de datos de MinTIC

asignaciones del AASMS los parámetros
técnicos esenciales de la estación, y demás
13 información administrativa necesaria.
Fin
Cancelación de la viabilidad de la concesión MinTIC

14 9, 11 Fin
5.4.4 Análisis de los procesos para el acceso al espectro
El ordenamiento normativo superior, tanto constitucional como legal, dispone la polí-

tica, objetivos y elementos suficientes para llevar a cabo una adecuada y moderna gestión
del espectro radioeléctrico, acorde con las tendencias internacionales modernas.
Un examen minucioso de los instrumentos dispuestos por el legislador para el efecto
permite identificar diversos procesos para acceder al uso del espectro radioeléctrico, acordes
con las características propias que tienen los distintos usos de ese recurso, lo que permite una
administración eficiente y oportuna de las frecuencias radioeléctricas, así como el mejor
aprovechamiento por los usuarios de aquellas.
Seguramente la introducción de nuevos mecanismos y herramientas de asignación de
frecuencias, tales como el otorgamiento de permisos en línea e incluso el adelantamiento de
153


subastas electrónicas, hará posible que los procesos de selección objetiva adquieran una ma-
yor eficiencia y rapidez, todo lo cual redundará en un aprovechamiento más intenso del es-
pectro, como el que se espera que exista en el futuro.
Unido a lo anterior, el desarrollo de los procedimientos legales para el uso oficial del
espectro radioeléctrico permitirá descentralizar entre las entidades del Estado la administra-
ción del recurso de manera más eficiente y contribuirá a que la gestión pueda llevarse a cabo
de manera más flexible y moderna, con la subsecuente reducción en la carga administrativa
y la reducción de los costos administrativos involucrados.
Del mismo modo, la introducción de nuevas tecnologías que hagan posible el uso li-
bre, general y público del espectro constituye un factor estratégico para potenciar el apro-
vechamiento del recurso, aminorar los costos e impactar positiva y favorablemente en la
expansión y uso de las tecnologías de la información. Para ello será indispensable que la
administración disponga de las bandas y frecuencias necesarias y suficientes con el fin de
que dicha tecnología pueda ser rápida y oportunamente introducida y utilizada en el merca-
do nacional.
La identificación y eliminación de barreras de acceso al uso del espectro habrá de ser
preocupación y tarea permanente de los organismos de gestión, así como la atención y satis-
facción ágil de las necesidades de espectro que formulen los interesados. Propender por la
reducción de los términos dispuestos para permitir los diferentes tipos de acceso al uso del
espectro será una forma de acelerar el desarrollo del país y el bienestar de toda la población.
La permanente formación, actualización y suficiencia, tanto en recurso profesional co-
mo de herramientas de ingeniería automatizadas, son indispensables para fortalecer la capaci-
dad de reacción del administrador a las necesidades y requerimientos espectrales que lleguen
a existir, lo que redunda directamente en el incremento de la oferta de servicios y en el mejo-
ramiento de su calidad para los usuarios.
Los alcances de la sentencia C-403 de 2010 [70] de la Corte Constitucional y la defini-
ción de “objetividad” establecida en la Ley 671 de 2001 [71] constituyen para el acceso al
uso comercial del espectro una regla de objetividad y transparencia de vital importancia, má-
xime si se tiene en consideración la naturaleza del espectro como bien público limitado, que
requiere ser utilizado de manera eficaz, racional y eficiente. Corresponde a los desarrollos
reglamentarios determinar los diversos procesos de selección objetiva que pueden ser utiliza-
dos en el país, para permitir el acceso pronto y efectivo al uso del espectro radioeléctrico,
dentro de los cuales se podría: conservar la condición de objetividad en el proceso de asigna-
ción del ERE en los casos en que la oferta de este recurso sea superior a la demanda aplican-
do indistintamente el procedimiento de asignación bajo la modalidad de “solicitud de parte
interesada” es decir “primero en llegar, primero en ser atendido”86 o estructurar y aplicar pro-

86
Para tal efecto, sería conveniente reglamentar el artículo 11 de la Ley 1341 para la asignación directa del ERE, en los
casos que la oferta de este recurso supere la demanda, acogiendo el criterio de objetividad establecido en la Ley 671 de
2001, con el fin de gestionar de manera eficiente el espectro radioeléctrico.
154


cedimientos abreviados de “selección objetiva”, que faciliten el acceso al ERE en igualdad de

condiciones.
5.4.5 Estrategias para mejorar el proceso de acceso al uso del espectro
radioeléctrico
La Agencia Nacional del Espectro ha adelantado estudios con el objeto de identificar

los lineamientos de política y las estrategias que mayor impacto pueden tener para una más
moderna y adecuada gestión del espectro.
En el documento de propuestas de política elaborado por esa entidad se advierte que
constituye un lineamiento de política “Propender por una adecuada estructura administrati-
va y el establecimiento de procesos para la óptima gestión, administración y control del
ERE”. Para tal fin se afirma:
“Esta política nacional del ERE se enmarca en los elementos generales

que rigen la administración del mismo, y que se traducen en una gestión objeti-
va, transparente, no discriminatoria, bajo parámetros de leal y libre competen-
cia, y haciendo que el acceso al ERE se realice de forma ágil y efectiva.
Como un primer paso, es necesario fijar claramente las prioridades del
Estado y resaltar la importancia de lograr que la información de asignación de
espectro sea pública, de forma que se garantice la seguridad jurídica y sea po-
sible ofrecerle a los proveedores de redes y servicios, herramientas e informa-
ción real y oportuna que les permita planear y realizar inversiones definiendo
con antelación sus planes de negocio.
En consecuencia, la asignación del recurso debe ser eficiente, ágil y oportu-
na cumpliendo con criterios como el de selección objetiva. Además, debe ser pre-
decible, en la medida en que todos los interesados, incumbentes o entrantes,
deben poder conocer las condiciones generales de disponibilidad, de participa-
ción y los procesos de selección para la asignación de los derechos al uso del
ERE.
La administración debe trabajar en el establecimiento de procedimientos
que simplifiquen el acceso al recurso, automaticen los procedimientos de asigna-
ción, disminuyan las limitaciones y liberalicen el uso del ERE, respondiendo a
las necesidades de oportunidad del negocio del sector.
Así, a largo plazo se podrá gestionar el ERE, de forma tal que su asigna-
ción no se realice solo bajo condiciones técnicas, sino también como contrapeso
a la demanda y oferta del recurso, de manera similar a la política que se está im-
plementando en países desarrollados como Estados Unidos y en la Unión Euro-
155


pea, para los cuales, el modelo predominante es la flexibilización en el uso del

ERE. Sin embargo, para lograr que la asignación y el acceso al ERE se realice
de forma eficiente y se logre su máximo aprovechamiento, se hace necesario
que los organismos competentes continúen con la implementación de robustos
y modernos mecanismos de vigilancia y control, y como complemento a ello, se
sigan llevando a cabo las campañas de socialización de la reglas de uso del
espectro”.
La misma ANE al examinar las estrategias dirigidas al logro de los lineamientos ad-
vierte que para ello se adelantarán las siguientes actividades:
“Automatización y agilización de trámites y procesos de asignación del

ERE: “Con el propósito de lograr la automatización de los procedimientos
para acceder al uso del ERE, se estudiarán mecanismos para eliminar limita-
ciones de acceso, la inclusión de modernas herramientas de gestión, la coordi-
nación de algunas actividades administrativas del Ministerio de TIC con orga-
nismos como la Dirección General Marítima (DIMAR) y la Aeronáutica Civil,
y la definición de mejores prácticas que simplifiquen los trámites para acceder
y entregar el recurso. Sin embargo, el acceso adecuado al ERE implica no solo
los mecanismos para agilizar su uso, sino la necesidad de asegurar la disponi-
bilidad del mismo para la demanda actual y futura.
Por ello, adicionalmente, esta estrategia propende por el establecimiento
progresivo de mecanismos de acceso al ERE más flexibles. La meta prevista
para esta estrategia, es que al finalizar el año 2013 el 90% de la asignación de
espectro se realice en línea y en no más de 2 meses a partir del cumplimiento
de todos los requisitos de la solicitud. El proceso debe estar automatizado en lo
referente a los procedimientos de asignación y las herramientas de gestión en
el II semestre 2012 y la actualización de al menos el 50% de la información
técnica de espectro asignado en el IV trimestre de 2012, para lo cual se requie-
re una participación activa de los diferentes proveedores de redes y servicios”.
“Actualización de la información de espectro y puesta en funcionamien-
to de “El portal del espectro visible”: “En paralelo con la automatización y de-
finición de procedimientos eficientes que simplifiquen el acceso al uso del ERE,
es fundamental la publicación de la información de asignación, ocupación y
disponibilidad del ERE, respetando los compromisos de confidencialidad esta-
blecidos en los diferentes contratos de concesión, así como la reserva necesaria
sobre la información de cierto tipo de redes tales como las de seguridad nacio-
nal. No obstante, para llevar a cabo esta estrategia es necesario adelantar ac-
tividades de actualización y depuración de las bases de datos correspondientes,
por lo cual, es fundamental contar con el apoyo de los Proveedores de Redes y
156


Servicios, quienes se verán beneficiados no solo por la celeridad en los proce-

sos de asignación, sino que, adicionalmente, con esta información podrán esta-
blecer sus planes de negocio teniendo en cuenta la información pública dispo-
nible.
Por parte del Estado, es necesario desarrollar e implementar herramien-
tas tecnológicas adicionales a las existentes, que permitan que en 2013 sea po-
sible contar con “El portal del espectro visible”, el cual permitirá consultar la
información sobre espectro asignado. Esto tendrá como propósito agilizar la
entrega de permisos para el uso del ERE y la disminución de los requisitos so-
licitados. Se tiene previsto en el II semestre 2012, contar con al menos el 50%
de la base de datos técnica de espectro asignado actualizada, la verificación de
la información reportada por parte de los PRS en el IV trimestre de 2012 y el
desarrollo de una interfaz de simulación para el público también en el IV tri-
mestre de 2012”.
Así las cosas no cabe duda que la modernización y agilización de los procesos esta-
blecidos para el acceso al uso del espectro juegan un papel fundamental para la correcta y
efectiva gestión del espectro radioeléctrico, para ello es preciso considerar estas finalidades,
entre otras:
• Que los procedimientos y trámites para acceder al uso del ERE se realicen de la
forma más sencilla y ágil posible, respondiendo a las oportunidades de negocio de
un sector tan dinámico como es el de las comunicaciones.
• Dar prioridad en las políticas tendientes a disponer espectro para la seguridad na-
cional, la salud pública y la atención a emergencias y desastres.
• Reducir la complejidad de los procedimientos para el acceso al uso del espectro, así
como optimizar y potenciar la colaboración estrecha, coordinada y eficaz de las ac-
tividades y el cruce de información entre las dependencias competentes del MinTIC,
ANE y ANTV, según corresponda.
• Establecer requisitos sencillos y procedimientos expeditos para facilitar el acceso
de manera eficiente al uso del ERE.
• Desarrollar instrumentos que garanticen el acceso amplio y democrático al uso del
ERE, así como el pleno, racional y eficiente aprovechamiento de dicho bien.
• Disponer de un marco regulatorio suficiente, objetivo y estable para la gestión y
control integral del ERE.
• Contar con un Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias, actualiza-
do conforme a lo aprobado por la UIT; desarrollar planes de frecuencias para uso
nacional, armonizados en el entorno regional, que permitan un uso flexible del ERE
y la neutralidad tecnológica.
157


• Identificar los procedimientos de asignación que permitan la mejor satisfacción del

interés público.
• Disponer de procedimientos especiales para la asignación de frecuencias para pro-
pósitos no comerciales o destinadas al cumplimiento de fines estatales, de manera
que sean autónomos e independientes de los establecidos para la asignación de fre-
cuencias destinadas a la explotación de servicios de telecomunicaciones con fines
comerciales.
• Expedir y adoptar el régimen específico con el fin de delegar de manera particular a
las entidades y organismos del Estado competentes, la administración y gestión del
ERE que se atribuya para la defensa del Estado y la seguridad pública, las operacio-
nes aeronáuticas y marítimas, y celebrar los acuerdos pertinentes según las compe-
tencias y funciones propias de cada entidad u organismo estatal.
• Disponer de herramientas de ingeniería automatizadas, con capacidad de análisis en
tiempo real, y bases de datos con información actualizada y confiable, que conlleven
a reducir el procesamiento manual.87
• Definición de órdenes de prelación claras, objetivas y transparentes que permitan dar
trámite oportuno a las solicitudes de acceso al espectro en curso, de la forma que me-
jor se satisfaga el interés público.
• Adoptar y aplicar métodos que faciliten el análisis y detección de interferencias,
así como disponer de medidas que hagan posible la solución directa de aquellas por
los sujetos interesados, afectados o involucrados.
• Contar con una planta de personal suficiente para atender los requerimientos de los
actuales y futuros usuarios del ERE, con conocimientos y destrezas en gestión del
espectro radioeléctrico.
• Facilitar el acceso al público en general a la página Web del MinTIC y de la ANE,
proveer capacidad de interacción en línea a los actuales y futuros usuarios del ERE,
para que puedan presentar solicitudes, liquidar y pagar contraprestaciones e incluso
obtener los permisos.
• Divulgar la información referente a la gestión del ERE, las condiciones y requisitos
para la participación en los proceso de asignación del espectro.
• Establecer metas y fijar parámetros de calidad y de control para el seguimiento, en
cada caso, del trámite de las solicitudes presentadas por los actuales y futuros usua-
rios del ERE.

87
Para mayor información ver numeral 1.1 de este Título III, así como el Título VII de este Manual
158


5.4.6 Propuestas generales de la política para la gestión del espectro
radioeléctrico
La ANE, en virtud de lo establecido en literal 1, artículo 26 de la Ley 1341 de 2009

88
[46], estructuró un documento denominado “Propuesta de modelo de política de espectro
radioeléctrico para Colombia” [68], en el cual se definen los lineamientos de política de
espectro para Colombia y las estrategias para su implementación.
La ANE definió la propuesta de política de espectro para Colombia tomando como
referente la Constitución Política de Colombia, los principios orientadores de la Ley 1341
de 2009 [46], las recomendaciones de la UIT, las tendencias internacionales en materia de
política del ERE y los resultados de la consulta pública para definir los lineamientos de la po-
lítica del ERE realizada por la ANE en junio de 2011. El objetivo definido en esta propues-
ta de política es “modernizar el esquema de administración del espectro en Colombia”,
contribuyendo así con los planes y objetivos de gobierno identificados en los documentos:
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Visión Colombia II Bicentenario: 2019, el Plan
Nacional de TIC y el Plan Vive Digital. Su alcance se resume en la Figura 7.
FIGURA 7
Propuesta de política de espectro radioeléctrico para Colombia
Fuente: Agencia Nacional del Espectro.

88
1. Asesorar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el diseño y formulación de políticas,
planes y programas relacionados con el espectro radioeléctrico, numeral 1, artículo 26, Ley 1341 de 2009.
159


5.5 Derechos y obligaciones de quienes hacen uso del espectro
La Ley 1341 [46] no dispone una norma particular sobre los derechos y obligaciones
de quienes a cualquier título hacen uso del espectro. Sin embargo, a lo largo del articulado
pueden rastrearse tanto unos como otros, sin que por ello se trate de una categorización taxa-
tiva de los mismos, ahora bien, en la medida que están reconocidos por el legislador no cabe
duda que ellos hacen parte del conjunto de deberes y facultades jurídicas reconocidas con
reconocimiento normativo superior.
En la Tabla 4 siguiente se enlistan los derechos que se encuentran expresamente esta-
blecidos en la ley, bien de carácter general como de naturaleza particular para quienes ha-
cen uso del espectro radioeléctrico:
TABLA 4
Derechos de quienes hacen uso del espectro
Ley 1341 Derechos
Artículo 2, numeral 2 Recibir trato igualitario del Estado sin que existan privilegios para los competidores
Artículo 2, numeral 3 Recibir remuneración por el aprovechamiento o uso de su infraestructura
Artículo 2, numeral 3 Que se les facilite y garantice el desarrollo de la infraestructura requerida
Artículo 2, numeral 5 Que se les brinde igualdad de oportunidades en el acceso al espectro
Artículo 2, numeral 6 Adoptar libremente la tecnología, sujeto a las restricciones y limitaciones estable-
cidas en las normas constitucionales y legales
Artículo 4, numeral 7 Al reconocimiento de la protección de la inversión asociada al uso del espectro
Artículo 11, parágrafo 1 Libertad de utilizar las tecnologías para la prestación de todos los servicios, sin
más restricciones que las establecidas en las leyes
Artículo 11, parágrafo 1 Ceder los permisos para el uso del espectro con autorización previa del Ministerio
Artículo 12 Ejercer los derechos que le han sido reconocidos durante el plazo señalado para
tal fin.
Artículo 12 A que se le renueve el acceso al espectro por periodos iguales al inicial
Artículo 18, numeral 6 A que la planeación, asignación, gestión y control del espectro fomente la compe-
tencia, el pluralismo informativo, el acceso no discriminatorio al espectro y a
evitar prácticas monopólicas
Artículo 18, numeral 8 A que la liquidación cobro y recaudo de contraprestaciones se lleve a cabo de
manera eficiente,
160


Ley 1341 Derechos
Artículo 18, numeral 10 Que las funciones de vigilancia y control se ejerzan de conformidad con la ley
Artículo 67 Exigir que se le respeten las garantías y el debido proceso señalado en la ley en
las investigaciones que se adelanten en su contra
Artículo 68 Al reconocimiento de sus derechos durante la vigencia del régimen de transición

y en las condiciones prescritas por la ley
Entre las principales obligaciones a cargo de quienes hacen uso del espectro radio-
eléctrico consignadas en la Ley 1341 están las siguientes:
TABLA 5
Obligaciones a cargo de quienes hacen uso del espectro
Ley 1341 Obligaciones
Artículo 2, numeral 1 Colaborar para priorizar el acceso y uso del las TIC en condiciones no discrimina-
torias
Artículo 2 numeral 4 Respetar los derecho de los usuarios, prestar servicios a precios de mercado con
los niveles de calidad exigidos
Artículo 2 numeral 4 Brindar información transparente, necesaria veraz, anterior y oportuna a los usua-
rios
Artículo 2 numeral 5 Contribuir en condiciones de igualdad al Fondo TIC
Artículo 2, numeral 6 Cumplir las restricciones establecidas para el ejercicio de la neutralidad tecnoló-
gica
Artículo 11, inciso 1 Abstenerse de afectar la seguridad nacional
Artículo 2, numeral 6 Atender las normas y recomendaciones de la UIT
Artículo 2, numeral 6 No causar interferencias perjudiciales a otros frecuencias autorizadas
Artículo 11, parágrafo 1 Hacer uso eficiente del recurso
Artículo 4 numeral 7 Hacer uso adecuado del espectro
Artículo 8 Poner a disposición de las autoridades en forma gratuita y oportuna las redes y
servicios en casos de emergencia, así como dar prelación absoluta a las transmi-
siones relacionadas con la protección de la vida humana.
161


Ley 1341 Obligaciones
Artículo 11, parágrafo 2 Cumplir los requisitos de calidad, garantías de uso, acceso y beneficio común del
espectro
Artículo 12 Cumplir los requisitos establecidos para la renovación del uso del espectro, en
Incisos 2 y 3 especial hacer uso eficiente del recurso, dar cumplimiento a los planes de expan-
sión y cobertura, así como manifestar oportunamente su deseo a obtener la reno-
vación del uso del espectro
Artículo 13 Pagar las contraprestaciones económicas por el uso del recurso, así como con
ocasión del otorgamiento o renovación del permiso respectivo
Artículo 14 Dar cumplimiento al régimen especial de inhabilidades para acceder a los permi-
sos para el uso del espectro
Artículo 15 Inscribirse en el Registro de Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunica-

ciones como titular de recursos escasos
Artículo 22 numeral 3 Sujetarse y dar cumplimiento a la regulación que profiera la CRC
Artículo 50 Dar cumplimiento a los principios de acceso, uso e interconexión a las redes ra-
dioeléctricas en los términos y bajo las condiciones prescritas en la ley
Artículo 53 Cumplir y observar el régimen de protección a los usuarios
Artículo 57 inciso 8 Dar cumplimiento a los parámetros técnicos esenciales fijados por el MinTIC
para el servicio de radiodifusión sonora, así como obtener autorización previa
para su modificación
Artículo 64 numeral 1 Respetar la confidencialidad y reserva de las comunicaciones
Artículo 64 numeral 3 Utilizar el espectro con el permiso respectivo y en las condiciones señaladas en la
asignación
Artículo 64 numeral 4 Presentar a las autoridades la información requerida en forma exacta y completa
Artículo 64 numeral 13 Abstenerse de cualquier práctica que implique afectar negativamente el espectro
Artículo 70 Garantizar a todas las personas o grupo de personas el derecho de rectificación
Como es obvio, los derechos y obligaciones antes mencionados son susceptibles de

ser desarrollados y complementados, no solamente por otras previsiones de carácter legal o
reglamentario del orden nacional, sino también por las normas y recomendaciones de orga-
nismos internacionales de los que haga parte el Estado colombiano, como la UIT, la OMC,
la CAN, CITEL, solo para mencionar algunos de ejemplos. Pero, además, los derechos y
obligaciones también y principalmente están recogidos en los respectivos títulos por medio
de los que se confiere o reconoce, según sea el caso, el derecho a acceder al uso del espec-
tro a una persona.
162


Para una visión completa de las facultades y deberes a cargo de quien usa el espectro
radioeléctrico es recomendable que se examine caso por caso, teniendo en cuenta las particu-
laridades y especificidades de su situación y de los títulos que tiene conferidos para el apro-
vechamiento del recurso radioeléctrico. En todo caso, los derechos y obligaciones señala-
dos anteriormente tocan transversalmente a todos ellos.
Es más, los derechos y las obligaciones están condicionados en su ejercicio y cumpli-
miento al alcance y contenido de las funciones a cargo de las autoridades públicas, de cuyo
ejercicio dependen aquellos, en la medida que están estrechamente relacionados entre sí.
Quienes hacen uso del espectro radioeléctrico están sujetos además a un régimen es-
pecial de inhabilidades prescrito en el artículo 14 de la Ley 1341 [46] que de configurarse o
predicarse sobre una persona le impide acceder al uso de las frecuencias radioeléctricas en
Colombia, dicha norma dispone:
“Artículo 14. Inhabilidades para acceder a los permisos para el uso del
espectro radioeléctrico. No podrán obtener permisos para el uso del espectro
radioeléctrico:
1. Aquellos a quienes se les haya declarado la caducidad del contrato de
concesión para prestar cualquier servicio de telecomunicaciones.
2. Aquellos a quienes por cualquier causal se les haya cancelado la li-
cencia para prestar servicios o actividades de telecomunicaciones, así como el
permiso para hacer uso del espectro radioeléctrico.
3. Aquellas personas naturales que hayan sido representantes legales,
miembros de juntas o consejos directivos y socios de personas jurídicas a quie-
nes se les haya declarado la caducidad del contrato de concesión para prestar
cualquier servicio de telecomunicaciones y/o cancelado la licencia para pres-
tar servicios o actividades de telecomunicaciones, así como el permiso para
hacer uso del espectro radioeléctrico.
4. Aquellas personas que hayan sido condenadas a penas privativas de la
libertad, salvo cuando se trate de delitos políticos o culposos.
5. Aquellas personas naturales o jurídicas, sus representantes legales,
miembros de juntas o Consejos Directivos y socios, que no se encuentren al día
con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o el
Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, por concepto
de sus obligaciones.
Parágrafo. Las inhabilidades a que hacen referencia los numerales 1, 2 y
3 del presente artículo, se extenderán por el término de cinco (5) años, conta-
dos a partir de la ejecutoria del acto administrativo que declaró la caducidad
del contrato, la cancelación de la licencia, o del permiso. En todo caso con ra-
zones y cargos previamente justificados y sin violación del debido proceso y el
derecho de defensa”.
163


5.6 Formularios relativos a la asignación y otorgamiento de permisos

para el uso del espectro radioeléctrico
5.6.1 Formulario para trámites relacionados con el uso del espectro
radioeléctrico
F o rma to E R E -‐ 10 0
Re v 15-‐ 11-‐ 2012
FORMULARIO PARA TRAMITES RELACIONADOS CON EL USO DEL ESPECTRO

RADIOELECTRICO, A SOLICITUD DE PARTE
P a ra u so O fic ia l
Código Expediente:
1. FECHA DE LA SOLICITUD: No. de Trámite:
Día Mes Año Tipo de Trámite:
2. DATOS GENERALES DEL SOLICITANTE:
Nombre o razon social del solicitante: Nit o CC No.:

Ciudad:
Dirección: Departamento:
e-mail: Teléfono:
Fax:
Nombre del Representante Legal o Apoderado: CC o Tarjeta Prof No.:

Ciudad:
e-mail: Teléfono:
Fax:
Dirección de envio de correspondencia: Solicitante:

Representante Legal o Apoderado:
3. TIPO DE TRAMITE
a) Solicitud Nueva: (101)
b) Modificación: Código Expediente No.:

(Ma rque c on X e n c a da c a silla , s e g ún c orre sponda )
Modificación de la red: (102) Cesión del permiso: (104)
Modificación equipos / antenas: (102) Renovación del permiso: (104)

Solicitud de frecuencias: (102) Cancelación del permiso: (104)

Cambio / Devolución de frecuencias: (103)
Declaro bajo la gravedad del juramento que la información contenida en este trámite es veráz y autorizo al MinTIC, o a quien éste
designe, a corroborar su autencidad y veracidad.
Firma del Representante Legal o Firma del Apoderado

C.C.No.: C.C. o T.P. No.
1. Este formulario deberá estar diligenciado correctamente en concordancia con el objeto de la solicitud y no debe contener información falsa. En
caso contrario, el MinTIC devolverá la solicitud al interesado.
2. Cuando se constituya apoderado, para cada una de las solicitudes se debe anexar poder debidamente otorgado.
3. (101) (Diligenciar el Formato ERE 101); (102) (Diligenciar el Formato ERE 102); (103) (Diligenciar el Formato ERE 103); (104) (Diligenciar el Formato
ERE 104)

164

5.6.2 Formulario de asignación de frecuencias para el uso del espectro radioeléctrico
R e v 15-‐ 12-‐ 2012
FORMULARIO DE ASIGNACION DE FRECUENCIAS PARA EL USO DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO, A P a ra u so O fic ia l
SOLICITUD DE PARTE Código Expediente:

No. de Trámite:
Tipo de Trámite: SOLICITUD NUEVA
1. USO DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO Y NATURALEZA DEL SERVICIO (Marque con X la casilla que corresponda):
a) Comercial (Prestación de servicios de telecomunicaciones): b) No comercial: Especifique: Estatal:

Privado:
2. INFORMACION SOBRE EL EMPLAZAMIENTO, PARAMETROS TECNICOS Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DE LA(S) ESTACION(ES)
Altura efectiva del Coordenadas Geográficas

Altitud del
Red No. Indicativo de Categoría de la Nombre del Vereda, localidad Altura de la torre centro de radiacion
Dirección Dpto emplazamiento
(1) llamada (2) Es tación (3) Emplazamiento o municipio o mas til [m] de la antena
[ms nm] Latitud Longitud
[ms nm]
Grados Min Seg N/S Grados Min Seg W

1. Numerar las redes en orden cons ecutivo acorde con la topología.
2. Para us o oficial.
3. Seleccionar entre R: Repetidora; B: Bas e; M: Móvil; P: Portátil; O: Otra.
3. ESPECIFICACIONES DE LOS EQUIPOS DE RADIO ASOCIADOS A LA(S) ESTACION(ES)
Es tación Trans receptora Frecuencias s ugeridas

Potencia Número de
Red No. Indicativo de Categoría de la Rango de Frecuencias [MHz] Ancho de Banda Denominacion de Sens ibilidad
Marca Modelo Nominal del canales Selectividad [dB] Tx [MHz] Rx [MHz]
(1) llamada (2) Es tación (3) [MHz] la emis ión [dBm]
Trans mis or [W] requeridos
Inferior Superior
1. Numerar las redes en orden cons ecutivo acorde con la topología

3. Seleccionar entre R: Repetidora; B: Bas e; M: Móvil; P: Portátil; O: Otra
4. ESPECIFICACIONES DE LAS ANTENAS ASOCIADAS A LA(S) ESTACION(ES)
Abertura del Angulo de Potencia

Red No. Indicativo de Categoría de la Tipo de Rango de Frecuencias [MHz]
Marca Modelo Ganancia [dB] Lóbulo principal de Acimut [Grados ] Elevación Efectiva Radiada VSWR
(1) llamada (2) Es tación (3) Polarización
radiacion [Grados ] [Grados ] -PER [W]
Inferior Superior
1. Numerar las redes en orden cons ecutivo acorde con la topología.

5. OTRAS CONSIDERACIONES SOBRE LA SOLICITUD
Horario de operación: Area de Operación: Uso de las frecuencias solicitadas: Clase de Servicio: Otras Observaciones:
Nacional: Temporal: TPBC:
Regional: Provisional: TMC:
165
Departamental: PCS:
Municipal: Portador:
VA:
Otro:

166
5.6.3 Formulario de modificación de las características de operación de la licencia de uso del Espectro
radioeléctrico
R e v 15-‐ 11-‐ 2012
FORMULARIO DE MODIFICACION DE LAS CARACTERISTICAS DE OPERACION DE LA LICENCIA DE P a ra u s o O fic ia l

USO DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO, A SOLICITUD DE PARTE Código Expediente:
No. de Trámite:
Tipo de Trámite: MODIFICACION SOLICITUD
1. CUADRO DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LA RED Código Día Mes Año
2. TIPO DE MODIFICACION DE LAS CARACTERISTICAS DE OPERACION DEL PERMISO (Marque con X la casilla que corresponda):
a) Modificación de la red b) Modificación del emplazamiento c) Modificación de equipos/antenas d) Solicitud de nueva(s) frecuencia(s)
3. INFORMACION SOBRE EL EMPLAZAMIENTO, PARAMETROS TECNICOS Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DE LA(S) ESTACION(ES)

Altura efectiva del Coordenadas Geográficas
Altitud del
Red No. Indicativo de Categoría de la Nombre del Vereda, localidad Altura de la torre centro de radiacion
Dirección Dpto emplazamiento
(1) llamada Es tación (2) Emplazamiento o municipio o mas til [m] de la antena
[ms nm] Latitud Longitud
[ms nm]
Grados Min Seg N/S Grados Min Seg W
1. Numerar las redes en orden cons ecutivo acorde con el cuadro de caracterís ticas técnicas . En cas o de una nueva red, colocar RN.
4. ESPECIFICACIONES DE LOS EQUIPOS DE RADIO ASOCIADOS A LA(S) ESTACION(ES)
Es tación Trans receptora Frecuencias s ugeridas

Potencia Número de
Red No. Indicativo de Categoría de la Rango de Frecuencias [MHz] Ancho de Banda Denominacion de Sens ibilidad
Marca Modelo Nominal del canales Selectividad [dB] Tx [MHz] Rx [MHz]
(1) llamada (2) Es tación (3) [MHz] la emis ión [dBm]
Trans mis or [W] requeridos
Inferior Superior
1. Numerar las redes en orden cons ecutivo acorde con el cuadro de caracterís ticas técnicas . En cas o de una nueva red, colocar RN
2. Si s e trata de adicionar un nuevo equipo, colocar NE
5. ESPECIFICACIONES DE LAS ANTENAS ASOCIADAS A LA(S) ESTACION(ES)
Abertura del Angulo de Potencia

Red No. Indicativo de Categoría de la Tipo de Rango de Frecuencias [MHz]
Marca Modelo Ganancia [dB] Lóbulo principal de Acimut [Grados ] Elevación Efectiva Radiada VSWR
(1) llamada (2) Es tación (3) Polarización
radiacion [Grados ] [Grados ] -PER [W]
Inferior Superior
1. Numerar las redes en orden cons ecutivo acorde con el cuadro de caracterís ticas técnicas . En cas o de una nueva red, colocar RN
2. Si s e trata de adicionar una nueva antena, colocar NA

6. OTRAS CONSIDERACIONES SOBRE LA SOLICITUD
Horario de operación: Area de Operación: Uso de las frecuencias solicitadas: Otras Observaciones:
Nacional: Temporal:
Regional: Provisional:
Departamental:
Municipal:


5.6.4 Formulario de cambio y/o devolución de frecuencias asignadas para el
uso del espectro radioeléctrico
F o rma to E R E -‐ 103
Rev 15-‐ 11-‐ 2012
FORMULARIO DE CAMBIO Y/O DEVOLUCION DE FRECUENCIAS ASIGNADAS PARA EL USO DEL

ESPECTRO RADIOELECTRICO
P ara u so O fic ial
Código Expediente:
No. de Trámite:
Tipo de Trámite: DE V F R E C U E N C IA S
1. CUADRO DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LA RED Código Día Mes Año
2. TIPO DE MODIFICACION DE LAS CARACTERISTICAS DE OPERACION DE LA LICENCIA:

(Marque con X la casilla que corresponda)
a) Devolución de frecuencia(s): b) Cambio de frecuencia(s):
3. INFORMACIÓN A SOCIADA CON LAS FRECUENCIAS A DEVOLVER O CAMBIAR
Frecuencia(s) a devolver Frecuencias sugeridas

Red No. Indicativo de Categoría de
(1) llamada la Estación (1)
Tx [MHz] Rx [MHz] Tx [MHz] Rx [MHz]
167


5.6.5 Formulario de modificación de la licencia para el uso del espectro
radioeléctrico
Re v 15-‐ 11-‐ 2012
FORMULARIO DE MODIFICACION DE LA LICENCIA PARA EL USO DEL

ESPECTRO RADIOELECTRICO
P a ra u so O fic ia l
Código Expediente:
No. de Trámite:
Tipo de Trámite: MO D. L IC E N C IA
1.INFORMACION GENERAL DE LA LICENCIA
Código de Expediente:
Cuadro de características técnicas de la red: Código Día Mes Año
2. TIPO DE MODIFICACION DE LA LICENCIA (Marque con X la casilla que corresponda):
a) Renovación:
Fecha de Emisión: Fecha Vencimiento:
Fecha de Emisión de la Licencia:
Día Mes Año Día Mes Año
b) Cesión:
Nombre o razon social del cesionario: Nit o CC No.:

Ciudad:
e-mail: Teléfono:
Fax:
Nombre del Representante Legal o Apoderado : CC o Tarjeta Prof No.:

Ciudad:
e-mail: Teléfono:
Fax:
Dirección de envio de correspondencia: Cesionario:

Representante Legal o Apoderado:
c) Cancelación:
168


5.7 Cuadro de características técnicas
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170


LISTA DE FUENTES DE REFERENCIA DE UIT-‐R Y UIT-‐T

USADAS EN ESTE TÍTULO
Se recomienda tener en cuenta que las recomendaciones y los informes de UIT-R y UIT-T
se actualizan periódicamente, por lo tanto, siempre debe utilizarse la última versión del documento,
consultando la base de datos de documentos de www.itu.int
Título Tema
BS.559-2 Medición objetiva de las relaciones de protección en radiofrecuencia en las bandas de

radiodifusión por ondas kilométricas, hectométricas y decamétricas
BS.560-4 Relaciones de protección en radiofrecuencia para la radiodifusión en ondas kilométricas,

hectométricas y decamétricas
BS.638 Términos y definiciones utilizados en la planificación de frecuencias para radiodifusión

sonora
M.478-5 Características técnicas de los equipos y principios para la asignación de canales a las
estaciones del servicio móvil terrestre con modulación de frecuencia entre 25 y 3 000 MHz
P.372-10 Ruido radioeléctrico
SM.328-11 Espectros y anchuras de banda de las emisiones
SM.329-12 Emisiones no deseadas en el dominio no esencial
SM.668-1 Intercambio electrónico de información para la gestión del espectro
SM.669-1 Relaciones de protección para las investigaciones sobre la compartición del espectro
SM.851-1 Compartición entre el servicio de radiodifusión y los servicios fijo y/o móvil en las bandas de
ondas métricas y decimétrica
SM.852 Sensibilidad de los receptores radioeléctricos para la clase de emisión F3E
SM.1009-1 Compatibilidad entre el servicio de radiodifusión sonora en la banda de aproximadamente

87-108 MHz y los servicios aeronáuticos en la banda 108-137 MHz
SM.1045-1 Tolerancia de frecuencia en los transmisores
SM.1046-2 Definición de la eficacia en la utilización del espectro por un sistema de radiocomunicaciones
SM.1048 Directrices para el diseño de un sistema básico automatizado de gestión del espectro
171


Título Tema
SM.1049-1 Método de gestión del espectro destinado a facilitar el proceso de asignación de frecuencias a
estaciones de servicios terrenales en zonas fronterizas
SM.1056-1 Limitación de las radiaciones procedentes de equipos industriales, científicos y médicos

(ICM)
SM.1131 Factores que intervienen en la atribución de espectro a escala mundial
SM.1132-2 Principios y métodos generales de compartición entre servicios de radiocomunicación o entre

estaciones radioeléctricas
SM.1133 Utilización del espectro por servicios definidos en acepción amplia
SM.1138-2 Determinación de las anchuras de banda necesarias, con inclusión de ejemplos de cálculo de
las mismas y ejemplos conexos de denominación de emisiones
SM.1370-1 Directrices de diseño para la elaboración de sistemas avanzados de gestión automática del
espectro
SM.1413-2 Diccionario de Datos de Radiocomunicaciones para notificación y coordinación
SM.1446 Definición y medición de los productos de intermodulación en transmisores que utilizan

técnicas de modulación de frecuencia, de fase o compleja
SM.1448 Determinación de la zona de coordinación alrededor de una estación terrena en las bandas de
frecuencias entre 100 MHz y 105 GHz
SM.1539-1 Variación del límite entre los dominios de emisión fuera de banda y no esencial requerida
para la aplicación de las Recomendaciones UIT-R SM.1541 y UIT-R SM.329
SM.1540 Emisiones no deseadas en el dominio de las emisiones fuera de banda que caen dentro de las
bandas atribuidas adyacentes
SM.2021 Generación y reducción de los productos de intermodulación en el transmisor

172


LISTA DE FUENTES DE REFERENCIA DE UIT-‐R Y UIT-‐T

RELATIVAS A LA ASIGNACIÓN DE FRECUENCIAS RADIOELÉCTRICAS
Se recomienda tener en cuenta que las recomendaciones y los informes de UIT-R y UIT-T
se actualizan periódicamente, por lo tanto, siempre debe utilizarse la última versión del documento,
consultando la base de datos de documentos de www.itu.int
Recomendaciones
Título Tema
BO.811 Elementos de planificación incluidos los utilizados para preparar planes de asignaciones de
frecuencias y de posiciones en la órbita para el servicio de radiodifusión por satélite en la banda
de 12 GHz
BO.1373 Utilización de las asignaciones al servicio de radiodifusión por satélite y de las asignaciones a los
enlaces de conexión asociados para las transmisiones del servicio fijo por satélite en bandas
sujetas a los Apéndices 30 y 30A del Reglamento de Radiocomunicaciones
BO.1504 Utilización eficaz del espectro asignado al servicio de radiodifusión por satélite (sonora)
BO.1505 Procedimiento de coordinación para las asignaciones del servicio de operaciones espaciales en las
bandas de guarda de los Planes de los Apéndices S30 y S30A del Reglamento de
Radiocomunicaciones
F.1246 Anchura de banda de referencia de las estaciones receptoras del servicio fijo para la coordinación
de asignaciones de frecuencias con las estaciones espaciales transmisoras del servicio móvil por
satélite en la gama 1-3 GHz
M.4B11 Texto en preparación
M.4BL1 Texto en preparación
M.441 Relaciones de protección señal/interferencia e intensidades de campo mínimas necesarias en el

servicio móvil aeronáutico (R) por encima de 30 MHz
M.476 Equipos telegráficos de impresión directa en el servicio móvil marítimo
M.478 Características técnicas de los equipos y principios para la asignación de canales a las estaciones
del servicio móvil terrestre con modulación de frecuencia entre 25 y 3 000 MHz
M.585 Asignación y uso de identidades del servicio móvil marítimo
173


S.1150 Criterios técnicos que deben utilizarse en las consideraciones relativas a la probabilidad de
interferencia perjudicial entre las asignaciones de frecuencias del servicio fijo por satélite como
estipula el número S11.32A.1 del Reglamento de Radiocomunicaciones
SM.1049 Método de gestión del espectro destinado a facilitar el proceso de asignación de frecuencias a
estaciones de servicios terrenales en zonas fronterizas

Informes
Título Tema
M.319 Características de los equipos y principios que rigen la asignación de canales entre 25 y 1000 MHz
en el servicio móvil terrestre
M.901 Métodos de asignación de frecuencias para sistemas de concentración de enlaces del servicio móvil

174


NORMATIVA COLOMBIANA EXPEDIDA CON POSTERIORIDAD

A LA LEY 1341 DE 2009
Tipo de norma Año Tema
Leyes
Ley 1507 2012 Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades
del estado en materia de televisión y se dictan otras disposiciones
Ley 1341 2009 Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informa-
ción y la organización de las tecnologías de la información y las comunica-
ciones (TIC) se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras dispo-
siciones
Decretos
Decreto Ley 2011 Por el cual se modifica la naturaleza jurídica de la Agencia Nacional del
4169 Espectro y se reasignan funciones entre ella y el Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones
Decreto 4995 2010 Por el cual se modifica el Decreto 4350 de 2009
Decreto 4948 2010 Por el cual se reglamenta la habilitación general para la provisión de redes y
servicios de telecomunicaciones y el registro de TIC
Decreto 4392 2010 Por el cual se reglamenta la selección objetiva y la asignación directa por
continuidad del servicio de que tratan los artículos 11 y 72 de la Ley 1341de
2009
Decreto 1739 2010 Por el cual se fija el valor de la contraprestación periódica a cargo de los
operadores postales y se establecen otras disposiciones sobre el régimen de
contraprestaciones
Decreto 1161 2010 Por el cual se dictan algunas disposiciones relacionadas con el régimen de
contraprestaciones en materia de telecomunicaciones y se derogan los
decretos 1972 y 2805 de 2008
Decreto 0094 2010 Por el cual se establece la Planta de Personal de la Agencia Nacional del
Espectro ANE
Decreto 0093 2010 Por el cual se adopta la estructura de la Agencia Nacional del Espectro ANE,
y se dictan otras disposiciones
175


Decreto 0092 2010 Por el cual se modifica la Planta de Personal del Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones
Decreto 0091 2010 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Tecnologías de la In-
formación y las Comunicaciones y se dictan otras disposiciones
Decreto 0090 2010 Por el cual se adopta la planta de personal de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones (CRC)
Decreto 0089 2010 Por el cual se modifica la estructura de la Comisión de Regulación de Comu-
nicaciones (CRC)
Decreto 4722 2009 Por el cual se establecen los criterios para el otorgamiento de espectro radio-
eléctrico en la banda de 1850 MHz a 1990 MHz para el servicio móvil terres-
tre y se dictan otras disposiciones
Decreto 4350 2009 Por el cual se establece el régimen unificado de contraprestaciones, por con-
cepto de concesiones, autorizaciones y permisos en materia de servicios de
radiodifusión sonora y se dictan otras disposiciones
Resoluciones
Resolución 2012 Por la cual se establece el mecanismo para que los titulares de permisos para
2156 el uso del espectro radioeléctrico actualicen y complementen la información
técnica de sus redes
Resolución 2012 Por medio de la cual se declara abierto el procedimiento de selección objetiva
1811 número 001 de 2012 para otorgar permisos para el uso del espectro radioeléc-
trico, en las bandas de HF en el rango de 3 a 30 MHz, VHF en el rango de 30
a 300 MHz y UHF en el rango de 300 a 462.5 MHz, exceptuando el rango
452.5 a 459.4 MHz a los servicios radioeléctricos fijos y móviles terrestres,
de conformidad con el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Fre-
cuencias (CNABF)
Resolución 2012 Por medio de la cual se declara abierto el procedimiento de selección objetiva
1810 número 002 de 2012 para otorgar permisos para el uso del espectro radioeléc-
trico para los servicios fijos y móviles terrestres, en la banda de SHF en los
segmentos atribuidos a los servicios fijos radioeléctricos para su operación
mediante enlaces punto a punto en el rango de 3.6 GHz a 23 GHz, de con-
formidad con el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias
(CNABF)
Resolución 2012 Por medio de la cual se modifica parcialmente la Resolución 2118 de 2011
1588
Resolución 2012 Por la cual se adoptan medidas en materia de ordenación técnica del espectro
1185 radioeléctrico atribuido a la Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada
(A.M.) y Frecuencia Modulada (F.M.)
176


Resolución 2011 Por la cual se invita a manifestar interés para participar en el proceso para
3263 otorgar permisos para el uso del espectro radioeléctrico en las bandas de 1850
MHz a 1990 MHz, 1710 MHz a 1755 MHz pareada con 2110 MHz a 2155
MHz y 2500 MHz a 2690 MHz
3120 radioeléctrico atribuido a la Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada (A.
M.) y Frecuencia Modulada (F.M.)
2986 radioeléctrico atribuido a la Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada
(A.M.) y Frecuencia Modulada (F.M.)
Resolución 2011 Por la cual se modifican y derogan algunos artículos de la Resolución 290 del
2877 26 de marzo de 2010 y se dictan otras disposiciones
Resolución 2011 Por la cual se establecen las condiciones, los requisitos y se determina el
2118 trámite para otorgar permisos para el uso del espectro radioeléctrico por el
procedimiento de selección objetiva
Resolución 2011 Por la cual se crea el Comité Nacional de Espectro

0421
Resolución 2010 Por la cual se establecen medidas en materia de ordenación técnica del espec-
1513 tro radioeléctrico atribuido al Servicio de Radiodifusión Sonora, se actualizan
el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada
(A. M.) y el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Frecuencia
Modulada (F. M.), y se adopta el contenido de cada uno de ellos
Resolución 2010 Por la cual se atribuyen unas bandas de frecuencias del espectro radioeléctri-
1438 co en la banda de 1850 MHz a 1990 MHz para el servicio móvil terrestre, se
adoptan medidas en materia de ordenamiento técnico del espectro radioeléc-
trico, y se dictan otras disposiciones
Resolución 2010 Por la cual se establece la VIABILIDAD de la solicitud para ser titular de la
1347 concesión para la prestación del servicio de radiodifusión sonora de interés
público a la Universidad Santo Tomás de Bucaramanga
Resolución 2010 Por medio de la cual se modifica la Resolución 2595 de 2005. (Otorgó a la
1335 empresa ORBITEL S.A. permiso para el uso del ERE, para la operación de
sistemas de distribución punto a punto y punto multipunto para acceso de
banda ancha inalámbrica)
Resolución 2010 Por la cual se aclara la Resolución 0441 de 2010

1333
Resolución 2010 Por la cual se modifica la Resolución 1439 de 2008 (Modificó la licencia para
1259 prestación de servicios de valor agregado y telemáticos de la empresa
ORBITEL S.A.)
177


Resolución 2010 Por medio de la cual se cancela la Resolución 0345 de 2007 (Otorgó a la
0939 empresa GLOBAL SISTECOM LTDA. , licencia para la prestación de servi-
cios de valor agregado y telemáticos)
Resolución 2010 Por medio de la cual se modifica la Resolución 2720 de 2009 (Prorrogó a la
0938 COOPERATIVA DE VIGILANCIA DE SANTANDER LTDA. La conce-
sión mediante licencia para desarrollar actividad de telecomunicaciones, el
permiso para uso del ERE y la autorización de la red privada, hasta el 31 de
diciembre de 2015)
Resolución 2010 Por la cual se modifica la Resolución 0250 de 2010

0833
Resolución 2010 Por la cual se aclara la Resolución 3025 de 2009 (autoriza a la comunidad
0725 organizada ASOCIACIÓN COMUNAL DE JUNTAS DE CUBARRAL,
concesionaria del servicio de radiodifusión sonora en el municipio de Cuba-
rral, Meta, la modificación de los parámetros técnicos esenciales)
Resolución 2010 Por la cual se modifica la Resolución 1887 de 2008, con la cual se prorrogó la
0706 licencia de concesión a favor de la comunidad organizada ASOCIACIÓN DE
AMIGOS VOZ COMUNITARIA, para la prestación del servicio comunitario
de radiodifusión sonora, en el municipio de Sampués, Sucre
Resolución 2010 Por la cual se aclara el Artículo 2 de la Resolución 219 de 2009 (Formalizó la
0705 prórroga de la concesión para la prestación del servicio de radiodifusión so-
nora a la sociedad RED SONORA LTDA.)
Resolución 2010 Por la cual se determina el trámite para la aplicación de los incisos primero y
0589 tercero del Artículo 69 de la Ley 1341 de 2009
0529 tro radioeléctrico atribuido al Servicio de Radiodifusión Sonora, se actualizan
el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada
(A. M.) y el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Frecuencia
Modulada (F. M.), y se adopta el contenido de cada uno de ellos
Resolución 2010 Por la cual se suspende el término de 6 meses previsto en la Resolución 1510
0497 de 2009
Resolución 2010 Por la cual se crea el comité evaluador de las propuestas que se presenten
0496 dentro del proceso de otorgamiento de permisos para el uso del espectro ra-
dioeléctrico en la banda de frecuencias de 2500 a 2690 MHz para la opera-
ción de servicios de radiocomunicaciones móviles terrestres
Resolución 2010 Por la cual se adiciona el artículo 17 de la Resolución 290 de 2010

0486
Resolución 2010 Por la cual se atribuyen, a título secundario, unas frecuencias y bandas de
0473 frecuencias radioeléctricas para su libre utilización, dentro del territorio na-
cional, mediante dispositivos de radiocomunicaciones de corto alcance y baja
potencia y se dictan otras disposiciones
178


Resolución 2010 Por la cual se modifica la Resolución 0250 de 2010

0469
Resolución 2010 Por la cual se resuelve el recurso de reposición contra la Resolución 0872 de
0458 2008 a la ORGANIZACIÓN SOLARTE Y CIA. S.A. (La ORGANIZACIÓN
SOLARTE Y CIA. S.A. es titular de concesión para prestar servicio de radio-
difusión sonora comercial en Ipiales, Nariño)
Resolución 2010 Por la cual se cancela la concesión mediante licencia para desarrollar Activi-
0441 dad de Telecomunicaciones, el permiso para el uso del espectro radioeléctrico
y autorización de la red privada a la empresa REFORESTACIÓN Y
PARQUES S.A.
Resolución 2010 Por la cual se expide el Reglamento del Servicio de Radiodifusión Sonora y
0415 se dictan otras disposiciones
Resolución 2010 Por la cual se fijan los lineamientos generales del primer proyecto de masifi-
0299 cación de accesos de banda ancha en estratos 1 y 2 sobre redes de TPBCL y
TPBCLE vigencia 2010
Resolución 2010 Por la cual se fija el monto de las contraprestaciones establecidas en los ar-
0290 tículos 13 y 36 de la Ley 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones
Resolución 2010 Por la cual se establecen las condiciones, los requisitos y se determina el
0250 procedimiento para otorgar permisos para el uso de hasta 60 MHz de espectro
radioeléctrico en la banda de 2.500 MHz a 2.690 MHz atribuida al servicio de
radiocomunicaciones móviles terrestres
Resolución 2010 Por la cual se expide el glosario de definiciones conforme a lo ordenado por
0202 el inciso segundo del artículo 6 de la Ley 1341 de 2009
Resolución 2010 Por medio de la cual se modifica el Anexo No. 1 de la Resolución 3081 de
0140 2009 mediante la cual se otorgó permiso para el uso de unas bandas de fre-
cuencias del ERE a la empresa COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL
S.A. para la operación y prestación del servicio móvil terrestre
Resolución 2010 Por la cual se aclara la Resolución 3081 de 2009, en el sentido de establecer
0130 que las bandas de frecuencias asignadas son entre los 1940 a 1945 MHz y
1860 a 1865 MHz
0129 tro radioeléctrico, se actualiza el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas
de Frecuencias y se adopta su contenido
Resolución 2010 Por la cual se suspenden los términos de algunas actuaciones administrativas
0079
Resolución 2010 Por la cual se fijan los términos previstos para la inscripción en el Registro de
0074 Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones
Resolución 2010 Por la cual se distribuyen los cargos de la planta global del Ministerio de
0073 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
179


Resolución 2010 Por la cual se prorroga la concesión mediante licencia para desarrollar activi-
0021 dad de telecomunicaciones, el permiso para el uso del espectro radioeléctrico
y la autorización de la red privada
Resolución 2010 Por la cual se dictan medidas en materia de comunicaciones para la preven-
0013 ción y mitigación de emergencias relacionadas con la declaratoria de desastre
por incendio forestal efectuada mediante Decreto 0023 de 2010
Resolución 2009 Por la cual se otorga permiso hasta por el término de diez años para el acceso,
3081 uso y explotación del espectro radioeléctrico en las bandas de frecuencias de
1939.9 a 1944.9 MHz y 1859.9 MHz a 1864.9 MHz a la empresa
COMUNICACIÓN CELULAR S.A – COMCEL S.A.
Resolución 2009 Por la cual se establecen las condiciones, requisitos y se determina el proce-
3023 dimiento para otorgar espectro radioeléctrico en la banda de 1850 MHz a
1990 MHz para el servicio móvil terrestre en los términos del Decreto 4722
de 2009
2753 radioeléctrico atribuido a la Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada (A.
M.) y Frecuencia Modulada (F. M.)
Resolución 2009 Por la cual se atribuyen y reservan las bandas de frecuencias de 470 MHz a
2623 512 MHz y de 698 MHz a 806 MHz, se adoptan medidas en materia de orde-
namiento técnico del espectro radioeléctrico y se dictan otras disposiciones
Resolución 2009 Por la cual se adoptan medidas en materia de ordenamiento técnico del espec-
2545 tro radioeléctrico en la banda de frecuencias comprendida entre los 470 MHz
y los 512 MHz
Resolución 2009 Por la cual se atribuyen unas bandas de frecuencias para su libre utilización
2544 dentro del territorio nacional, mediante sistemas de acceso inalámbrico y
redes inalámbricas de área local, que utilicen tecnologías de espectro ensan-
chado y modulación digital, de banda ancha y baja potencia, y se dictan otras
disposiciones
Resolución 2009 Por la cual se convoca a los interesados a manifestar interés en la asignación
2508 de permisos para el uso del espectro radioeléctrico en la banda de frecuencias
de 2500 a 2690 MHz para la operación de servicios de radiocomunicaciones
móviles terrestres
Resolución 2009 Por la cual se modifica el artículo 65 de la Resolución CRT 1732 de 2007 de
2229 la Comisión de Regulación de Comunicaciones (antes Comisión de Regula-
ción de Telecomunicaciones). (Mediante Resolución CRT 1732, la CRC
expidió el Régimen de Protección de los Derechos de los Suscriptores y/o
Usuarios de los Servicios de Telecomunicaciones)

180


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se dictan otras disposiciones". Bogotá: s.n., 2009.
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en materia de televisión y se dictan otras disposiciones". Bogotá: s.n., 2012.
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183


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184


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utilización y de la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico". Bogotá: s.n., 2012.

185

MANUAL
© República d DE GESTIÓN
e Colombia NACIONAL
– Ministerio DEL ESPECTRO
de Tecnologías de lR
a ADIOELÉCTRICO
Información y las Comunicaciones y Agencia Nacional del
Espectro, 2012
Este documento, así como los derechos patrimoniales derivados

del mismo, son de propiedad del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (MinTIC) y de la Agencia Na-‐
cional del Espectro (ANE), q uienes podrán utilizarlo, divulgarlo o
reproducirlo en la forma y para los fines que estimen convenien-‐
tes, en la República de Colombia.
Primera edición: 31 de diciembre de 2012

El Título III fue desarrollado por el Ministerio de Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones de Colombia, con la asistencia y participación de
Tovar Fajardo & Asociados Abogados Ltda.

Participaron en la elaboración del Título III los siguientes consultores:
ASUNTOS TÉCNICOS
JOSÉ GENALDO CÉSPEDES CLAVIJO
FÉLIX ROBERTO GÓMEZ DEVIA
GERMÁN MAURICIO FAJARDO MURIEL
ASUNTOS JURÍDICOS
ALFREDO FAJARDO MURIEL
FELIPE TOVAR DE ANDREIS
ASUNTOS ECONÓMICOS
PABLO RODA FORNAGUERA
ARNALDO MENESES RUMIÉ

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Capítulo 1. Principios generales .................................................................................... 10

1.1 Criterios para la asignación de frecuencias .................................................... 11

Capítulo 2. Potestades estatales sobre la asignación de frecuencias y

2.1 Deberes del organismo encargado de la gestión y control del espectro

Capítulo 3. Procedimientos de asignación de frecuencias y

3.1 Procedimientos generales para el otorgamiento de licencias de asignación

Capítulo 4. Derechos y obligaciones sobre el uso del espectro

4.2 Obligaciones de los usuarios del espectro radioeléctrico .................................. 107

Capítulo 5. Asignación y otorgamiento de permisos para el uso del

5.6.1 Formulario para trámites relacionados con el uso del espectro

Lista de fuentes de referencia de UIT-R y UIT-T relativas a la asignación

Bibliografía ............................................................................................................................ 181

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 1 Métodos que facilitan la compartición ................................................................ 29

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1 Relación entre los niveles de la señal utilizable e interferente ...................... 38

La asignación de frecuencias es una parte trascendental del proceso de gestión1 del

sus correspondiente planes de canalización y de utilización para las frecuencias atribuidas a

Con el propósito que la asignación de frecuencias y el otorgamiento de la respectiva

1.1 Criterios para la asignación de frecuencias

Prioridad por orden de solicitud

Concurso público (Beauty Contest)

radiodifusión y servicios móviles. La iniciativa la toma el administrador del espectro quien

Adjudicación aleatoria (lotería o sorteo)

En relación con lo anterior, con el fin de disponer de la mayor cantidad de espectro

Resulta claro entonces que la creciente demanda de espectro radioeléctrico no se sa-

1) Una base de datos informatizada que contenga el registro nacional de frecuencias

cuencias (intensidad de campo mínima/nominal utilizable, relaciones de protección,

Finalmente, otras consideraciones útiles para tener en cuenta en los procedimientos de

1) Determinación de órdenes de prelación para la atención de las solicitudes objeto de

1.2 Políticas de asignación y uso del espectro radioeléctrico

Como se mencionó en el Capítulo 4 del Título I, Fundamentos de gestión del espec-

sidades presentes y futuras de la vida e intereses de la Nación, el fortalecimiento de una

el caso, recurrir a comprobaciones técnicas de la ocupación del ERE en la zona de interés,

1) La definición de los procedimientos de asignación está condicionada en razón de los

8) Limitar en lo posible la asignación de frecuencias radioeléctricas para aplicaciones

tecnologías y para cualquier clase de aplicaciones permitidas en la respectiva

1.3 Aspectos técnicos de la asignación de frecuencias

1) Naturaleza de la asignación. Es decir, el tipo de permiso que se proyecta otorgar

mínimo congruente con el funcionamiento satisfactorio del sistema de radio-

saturación. El nivel de desensibilización depende de las características de re-

b) Umbral mínimo de interferencia. Aunque no constituye una medida del um-

En la Tabla 1 se presentan los principales métodos que facilitan la compartición de

Separación de Separación Separación en el Separación

Planes de distribución Compartición Control del ciclo de Codificación y procesamiento

Separación de Separación Separación en el Separación

Acceso múltiple por Acceso múltiple Modulación codificada

15) Notificación e inscripción de frecuencias. El artículo 11 del Reglamento de Radioco-

1.4 Información técnica necesaria

1) Datos del solicitante:

5) Parámetros técnicos y condiciones de funcionamiento de las estaciones:

1) Datos del titular.

b) Separación entre frecuencias de transmisión y recepción.

1.5 Protección contra interferencias

tar la interferencia de desensibilización pueden citarse la instalación de filtros, la reubica-

1.6 Métodos de análisis de interferencias

El ERE se utiliza eficazmente cuando todas las estaciones radioeléctricas funcionan

en los procedimientos de asignación y uso de frecuencias. Por un lado, el nivel de interfe-

“Interferencia: Efecto de una energía no deseada debida a una o varias

Nivel de intensidad de campo

Nivel aumentado de intensidad de campo utilizable nominal

Nivel de la señal de interferencia aceptable

Nivel de la señal de interferencia permisible