FOLLETO

FOLLETO
MENSUAL
MENSUAL
Informe al
Informe al público
público
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

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Imágenes 8

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Índice
Créditos

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Presentación 2 Presentación 24 kdhjfdagfdagkjdh

Introducción Introducción kjhdiufdhsuf
4 26
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Ejemplo de titulo 6 Ejemplo de titulo 28
Ejemplo de titulo 8 Ejemplo de titulo 30 dhufdaufgudaggfad
Ejemplo de titulo Ejemplo de titulo dhfuagdygfdyuadf
10 32
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Ejemplo de titulo 12 Ejemplo de titulo 34 kjudhfugsyfgvgafd
Ejemplo de titulo 14 Ejemplo de titulo 36
Ejemplo de titulo Ejemplo de titulo jdkhufuha
16 38
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Ejemplo de titulo 18 Ejemplo de titulo 40 kjhduifgdsgyf
Ejemplo de titulo 20 Ejemplo de titulo 42
Ejemplo de titulo Ejemplo de titulo kjdhfsdgfsuhgfush
22 44
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2 Índice y créditos
Presentación
En el marco del nuevo Estado democrático ecuatoriano y de la Cons-
titución de 2008, la planificación es un elemento central para asegurar
los derechos y garantías de todos los ciudadanos. En este sentido, el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017 contiene una serie de objetivos
que apuntan a llevar a cabo la voluntad transformadora en el país: es el
fundamento de la política pública a nivel nacional. El primer objetivo,
“consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”,
contiene entre sus políticas y lineamientos estratégicos el garantizar la
prestación de servicios públicos de calidad con calidez.
Los procesos de aplicación del Plan Nacional son recogidos en los
instrumentos de política pública, como las Agendas Sectoriales e Inter-
sectoriales. En este sentido, la Agenda de Desarrollo Social desarrollada
por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social constituye un nivel
intermedio de planificación que establece un puente entre la visión glo-
bal y estratégica del Plan, con las políticas sectoriales de los Ministerios
de línea, permitiendo operativizar las políticas nacionales.
Parte de los ejes de transformación de la Agenda es la mejora continua
de la calidad de los servicios públicos: esto se concreta por medio de la
implementación de estándares de calidad en todos los servicios y con el
apoyo de un sistema de información que agilice el seguimiento y permita
la toma de decisiones de manera pronta.
La realización de la universalidad en el acceso a los servicios sociales
públicos y privados, debe ir de la mano con la implementación de los
elementos constitutivos de la calidad, caso contrario las desigualdades
sociales se perpetuarán. Las políticas que involucran el concepto de ca-
lidad surgen en un contexto de conquista de los derechos sociales y, por
supuesto, del fortalecimiento de la cobertura y presencia del Estado en
todo el territorio nacional. Sabemos que las asimetrías de calidad con-
tribuyen a las asimetrías en el desarrollo de las capacidades. Es por esto
que dicho concepto es un eje fundamental abordado en la Agenda Social
del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
El resultado final debe ser que la población tenga una percepción me-
jorada de la calidad en los servicios. Esta será la evaluación más impor-
tante a la que debemos atender.

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 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

CHRISTIAN ALBUJA

Editorial
Christian Albuja, Coordinador General de Proyectos Emblemáticos
del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, es una de las perso-
nas claves en el desarrollo del Proyecto de Servicios Sociales Dignos.
Christian recuerda como comenzó el proyecto: tras el pedido del señor
presidente Rafael Correa Delgado, sobre la necesidad de realizar un se-
guimiento a la situación de los servicios sociales, especialmente en los
temas relacionados con la infraestructura de los mismos, se llevaron a
cabo diversas reuniones con los Ministerios de línea. En aquellas reu-
niones se elaboraron los formularios de seguimiento que permitían ob-
tener la información que se consideraba necesaria en ese momento. Para
sistematizar los datos se utilizó una plataforma informática desarrollada
para el Programa Misión Solidaria Manuela Espejo, la cual fue adaptada
para dar respuesta a las necesidades que en ese momento tenía el pro-
yecto Servicios Sociales Dignos. El objetivo principal radicaba en poder
obtener la mayor cantidad de información posible sobre el estado de los
servicios sociales en temas de infraestructura y talento humano. En una
primera instancia se visitaron más de 2200 unidades del sector público
de salud, y luego se realizó un levantamiento de información del sector
de ecuación, para lo cual se visitaron más de 20.000 unidades.
“¿Cómo manejar toda esa información obtenida? En este punto del pro-
yecto me involucré directamente. Era necesario tener un modelo de calidad
detrás; no era suficiente recolectar datos y no hacer nada con ellos,” recuerda
Christian. Así se da inicio a una segunda etapa dentro del Proyecto de
Servicios Sociales Dignos. “El nivel de calidad debe ser consensuado entre
las partes y reconocido por terceros. En una primera instancia es necesario
determinar a dónde queremos llegar y cómo vamos a hacerlo, para así gene-
rar un proceso de planificación. Luego de esto, el nuevo sistema informático
de Servicios Sociales Dignos va a permitir que todos los actores involucrados
interactúen directamente,” afirma Christian.

4 Introducción
 Dentro del proceso hacia la calidad y calidez de los servicios públi-
cos, hay ciertos pasos a seguir para obtener los resultados esperados.
Ximena Jiménez, Gerente de Servicios Sociales Dignos, afirma que la
infraestructura de calidad, en términos generales, está conformada por
las siguientes temáticas: normalización, evaluación de la conformidad,
acreditación y certificación.
“La normalización implica la definición de los estándares mínimos y están-
dares de calidad más altos para el servicio”, afirma Ximena. Una vez defini-
do el documento normativo bajo el cual serán evaluados los servicios, se
procede a la evaluación de la conformidad. “Aquí juega un rol importante
el Servicio de Acreditación Ecuatoriana, ya que la evaluación puede ser desa-
rrollada por instituciones privadas o públicas, pero deberán contar con el aval
del Servicio de Acreditación Ecuatoriana para garantizar que cumplen con la
normativa necesaria para ser un organismo de evaluación”, detalla Ximena.
Ella resalta también que pueden existir dos niveles de cumplimiento por
parte de las unidades prestadoras de servicios públicos: un grado mí-
nimo que corresponde a estándares básicos de funcionamiento (y que
son de cumplimiento obligatorio), y un nivel superior que habilita a la
obtención de una certificación basada en normas técnicas. Este último
nivel es de carácter voluntario.
Como bien aclaran Ximena y Christian, el proyecto Servicios Sociales
Dignos es un flujo de trabajo que no debe darse por finalizado en nin-
gún momento; cada Ministerio de línea deberá institucionalizar el flujo
de procesos para poder dar seguimiento a la evaluación constante de
los servicios sociales. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
entregará las herramientas necesarias para que Servicios Sociales Dignos
pueda seguir adelante en cada uno de los Ministerios: el sistema, la me-
todología y el modelo a seguir.
“El objetivo fundamental de la presente publicación es contar con un ma-
terial que permita a las personas que lleven adelante el proceso en un futuro
revisar los pasos que se han seguido. Hemos generado una curva de apren-
dizaje muy buena, y queremos evitar que se repitan acciones que ya se han
desarrollado”, concluye Christian.
XIMENA JIMENEZ

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 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Introducción
Servicios Sociales Dignos es la herramienta que permite poner en mar-
cha un verdadero cambio institucional en la prestación de servicios pú-
blicos y privados del Ecuador. El proyecto contempla la realización de
evaluaciones, mejoramiento y seguimiento de los servicios sociales que
se brindan a la ciudadanía, apuntando así a mejorar significativamente la
atención y calidad de los mismos.
La presente publicación tiene como objetivo principal resaltar la im-
portancia del proyecto Servicios Sociales Dignos desarrollado por el Mi-
nisterio Coordinador de Desarrollo Social. El folleto puede ser utilizado
como material informativo sobre los pasos realizados, la metodología
establecida, el modelo informático y demás componentes del proyecto.
Primeramente se realizará una reseña de los antecedentes que dieron
origen a la iniciativa, resaltando la importancia de la calidad y la calidez
de los servicios en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir y de la
Agenda de Desarrollo Social.
A continuación se detallará el Modelo de Calidad de Mejora Continua
dentro del cual se inscribe el proyecto. Se explicará cómo funciona la
Infraestructura de Calidad en el Ecuador y los pasos que se deben seguir
para realizar un proceso de evaluación de la conformidad y certificación.
El apartado principal del presente folleto se centra en el detalle del
proyecto Servicios Sociales Dignos: se presentarán los fines y metas que
el proyecto persigue, así como también una reseña detallada de la meto-
dología y herramientas utilizadas durante cada fase. El siguiente capítulo
presentará los avances, resultados y proyecciones con los que se maneja
la coordinación con los Ministerios Ejecutores (Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud Pública, Ministerio del Deporte y Ministerio de In-
clusión Económica y Social). Finalmente se presentará la plataforma in-
formática que sustenta y sistematiza el levantamiento de información
y seguimiento del ciclo de mejoramiento de los servicios.

6 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

Antecedentes
L
a década comprendida entre los años 80 y 90 estuvo marcada por
un proceso de privatizaciones llevado a cabo en el marco de una
política mercantilista y neoliberal. Los servicios públicos no fue-
ron la excepción: muchos de ellos pasaron a ser impulsados por los mer-
cados privados. En la actualidad el Ecuador está viviendo un cambio,
y dentro de las transformaciones llevadas a cabo se ha revitalizado el
carácter público de la salud, la educación, la seguridad, la energía, entre
otras áreas. ¡No es un cambio menor! durante mucho tiempo la ciudada-
nía estuvo acostumbrada a lidiar con servicios públicos deficientes. Lar-
gas filas, maltrato, mala información, entre otros, estos eran problemas
comunes a los que se enfrentaba a diario un ciudadano y hasta tomán-
dolo como algo normal. Este paradigma comienza a romperse durante
la gestión del gobierno actual: los servicios públicos se conciben como
servicios de calidad, cuyo deber es brindar atención sin discriminación
ni diferenciación alguna.
El proyecto Servicios Sociales Dignos nace justamente de la necesidad
de mejorar y fortalecer los servicios que el Estado brinda a la ciudada-
nía. Para esto, y con base en un diagnóstico sobre el estado actual de las
unidades, se han priorizado tres áreas de intervención: salud, educación
y desarrollo infantil. Es evidente que el Estado debe garantizar, sin dis-
criminación alguna, el efectivo goce de los derechos ciudadanos, contri-
buyendo así a la equidad social y cumpliendo un rol fundamental en el
desarrollo de una sociedad más justa. El Artículo 3 de la Constitución
de la República, literal 1, establece como deber primordial del Estado:

Garantizar sin discriminación alguna el

efectivo goce de los derechos establecidos
en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, en particular la educación,
la salud, la alimentación, la seguridad social
y el agua para sus habitantes.

Así mismo, la Constitución de la República en su Artículo 227 esta-

blece que, “La administración pública constituye un servicio a la colecti-
vidad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerar-
quía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación”. En este mismo contexto, la
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, publicada en el
año 2008, establece que la gestión que realizan las instituciones públicas
estará orientada a la calidad siempre y cuando esté centrada en el servicio
ciudadano y orientada hacia una gestión por resultados en el marco de
un gobierno democratizador.

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 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

En el año 2010 la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(Senplades) realizó un estudio en el cual los ciudadanos calificaron la ca-
lidad de los servicios. Para poder recopilar las percepciones de la ciuda-
danía sobre el servicio público se tomó como base la Encuesta Nacional
de Empleo, Desempleo y Subempleo, a la cual se integró un módulo de
la Calidad de los Servicios Públicos en el año 2008. Un total de 39 pre-
guntas evidenciaron la opinión nacional sobre la presencia institucional
y territorial del Estado. Entre otros temas, se indagó sobre la calidad y ca-
lidez en la provisión de los servicios públicos. Los resultados obtenidos
evidenciaron que las personas califican con un puntaje alto la rapidez, la
transparencia y las instalaciones en el sector privado. Muy al contrario,
el sector público es calificado como deficiente y malo en estos mismos
rubros. Se destaca el hecho de que los ciudadanos le conceden una gran
importancia a los servicios públicos: el 31,1% de los entrevistados califi-
caron a estos servicios con 10, equivalente a “muy importante”; el 17,1%
los calificaron con 8 y el 13% con 9. Solamente el 8,6% de los entrevis-
tados los calificaron con 4 o menos.
Sumado a estos antecedentes, el Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social enmarca el proyecto de Servicios Sociales Dignos dentro del Plan
Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, objetivo número 1: “consolidar el
Estado democrático y la construcción del poder popular”. Así, la iniciati-
va apuesta a que por medio de la implementación de un sistema de eva-
luación, control y mejoramiento se origine una dinámica que logre que
los servicios sociales sean provistos con calidad y calidez. El trabajo se
desarrolla en conjunto con los Ministerios Ejecutores vinculados en un
plan de acción dirigido a las escuelas, centros de salud, centros infantiles
del buen vivir y bares escolares a nivel nacional, en pos de garantizar y
agilizar el goce íntegro de los derechos de los ciudadanos ecuatorianos.
Cabe mencionar que actualmente existe una serie de estándares de
calidad que permiten normar y medir la propiedad de los servicios pú-
blicos que el Estado brinda. Sin embargo, no existe una institución que
realice un levantamiento de la situación, que brinde los reportes y alertas
pertinentes y que, por ende, motive los planes de intervención y mejora
con un respectivo seguimiento. Este es el reto que el Ministerio Coordi-
nador de Desarrollo Social ha decidido llevar a cabo entre los años 2013
y 2015: la implementación de un sistema de evaluación, control y mejo-
ramiento en las entidades públicas y privadas a cargo de la prestación de
los servicios sociales de salud, educación y desarrollo infantil.
El Ministerio ha desarrollado una Agenda de Desarrollo Social 2013-
2017, la cual ha sido conceptualizada como un instrumento de la polí-
tica que oriente las acciones de los diversos ministerios del sector social
que inciden en las políticas sociales y en la construcción del Buen Vivir
de los ciudadanos. El concepto general de la agenda está en concordan-
cia con los postulados de la Constitución del Ecuador y del Plan Nacio-
nal para el Buen Vivir. Se trata de un paradigma muy vinculado al Estado
de Bienestar, donde el Estado garantiza el acceso universal a los servicios
sociales y actúa sobre las causas estructurales que inciden en el carácter
multidimensional de la pobreza.

8 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 La Agenda de Desarrollo Social propone cuatro ejes para la construc-
ción de la política pública. El segundo eje trabaja sobre la Calidad de los
Servicios, concepto que está definido por las siguientes características:

4
1
Profesionalización: implica que las perso-
Oportunidad en la atención: si la aten- nas operadoras de los servicios estén debi-
ción es oportuna, se evitarán una serie de damente formados para emprender su tarea.
riesgos y consecuencias para la ciudadanía.
Para esto, es necesario medir tiempos de es-
pera y atención, de acuerdo a la gravedad de

5
los casos, garantía de agilidad.
Establecimiento de estándares: para ga-

2
rantizar que todo servicio público opere
con características mínimas en cuanto a
Pertinencia cultural y territorial: los ser-
variables como tiempo de atención, infraes-
vicios deben ofertarse desde la realidad
tructura, equipamiento, número de profe-
cultural y territorial para que puedan ser
sionales y su formación, número de perso-
apropiados por la comunidad. Existen ser-
nas usuarias, entre otros.
vicios de calidad que, por ser lejanos cultu-

6
ralmente para la población, no son usados.

Integralidad de los servicios: tiene que

3
Calidez y amabilidad: para cambiar la
imagen negativa del funcionario o personal
que brinda los servicios a la ciudadanía, es
necesario generar mecanismos de forma-
ción y sensibilización a este personal, acer-
cándolo a la población para que se compro-
meta con su realidad.
ver con la capacidad de los servicios para
vincularse y producir respuestas coherentes
e integrales a las problemáticas de la pobla-
ción. Esta integralidad solo puede garanti-
zarse desde una lógica sistémica, por tanto,
la creación y el fortalecimiento del sistema
nacional de inclusión y equidad social serán
los medios para contar con servicios de ca-
lidad articulados, que permitan la referencia
y contrarreferencia de los servicios sociales.

CONCEPTUALIZACIÓN
EJE 2: CALIDAD DE LOS SERVICIOS

Oportunidad Pertinencia Calidez

en la atención territorial y amabilidad

Establecimiento Integralidad de
Profesionalización
de estándares los servicios

ACCESO Altos
Reducción de
a servicios estándares
desigualdades
públicos de calidad

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 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Modelo de calidad
MEJORA CONTINUA
D
urante los últimos años, el concepto de calidad con todo lo que
rodea a este término ha adquirido suma importancia para los
productos y servicios de un país. Ahora bien, ¿qué se entiende
cuando se habla de infraestructura de calidad? Fundamentalmente se
trata de una red interinstitucional de organismos (tanto públicos como
privados), que son regulados por un marco legal, cuya responsabilidad
recae en la formulación e implementación de normas que deben ser
cumplidas a través de un proceso de inspección, ensayos, certificación,
metrología y acreditación.
Si se toma en cuenta el crecimiento del comercio a nivel mundial, re-
sulta evidente la importancia de una correcta infraestructura de calidad
para el desarrollo productivo. Sin embargo, los elementos que componen
el sistema de infraestructura de calidad proveen mecanismos de carácter
transversal, constituyendo así un elemento de apoyo para la implemen-
tación de políticas públicas en diversos sectores. Es en este sentido que
el proyecto de Servicios Sociales Dignos se enmarca dentro de un modelo
de calidad de mejora continua. Este modelo implica dar seguimiento a
un proceso lógico que parte de una serie de mediciones y que concluye
con una certificación (a modo de sello de calidad) de los servicios.
En Ecuador, el ciclo que comprende el proceso de infraestructura de ca-
lidad es protagonizado por diversos actores, tanto públicos como privados:

Acreditación
OEC:
Organismos de evaluación
de la conformidad

Normalización Evaluación de la conformidad Certificación, autorización

de funcionamiento

10 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 Las funciones principales del proceso comprenden un conjunto de técni-
cas y procedimientos para llevar a cabo un proceso de normalización, eva-
luación de la conformidad, acreditación y certificación:

Normalización:

Comprende los estándares mínimos y los requerimientos bajo los

cuales se evalúan los servicios sociales. Estos factores pueden ser de-
finidos por el Instituto Ecuatoriano de Normalización, así como tam-
bién por los Ministerios Ejecutores.

Evaluación de la conformidad:

Este proceso se puede dar por primera parte (autodiagnóstico por

parte de la unidad prestadora del servicio), por segunda parte (en
caso de que el Ministerio no preste el servicio directamente puede
ser el evaluador de la conformidad para una unidad descentralizada)
o por tercera parte (una organización independiente e imparcial). La
evaluación de conformidad por tercera parte puede ser desarrollada
por una empresa privada, así como también por una entidad pública.
Actualmente los Servicios Sociales Dignos son evaluados por el Minis-
terio Coordinador de Desarrollo Social.

Ahora bien, los organismos certificadores de la conformidad deben

contar con el aval del Servicio de Acreditación Ecuatoriano. De esta ma-
nera se garantiza que las instituciones cumplan con los requerimientos
para realizar la evaluación y con los perfiles técnicos necesarios.

Certificación o autorización de funcionamiento:

El proceso de infraestructura de calidad concluye con la certificación

del servicio o, de ser el caso, con la autorización de funcionamiento.

Infraestructura de la calidad en el Ecuador:

La autoridad más alta en la pirámide que conforma los escalafones de la
infraestructura de calidad es el Servicio de Acreditación Ecuatoriano. El SAE
tiene un reconocimiento a nivel mundial, ya que es evaluado por sus partes
internacionales (IAAC, IAF, ILAC). El SAE acredita bajo estrictos estándares
internacionales la competencia técnica de los organismos de la evaluación de
la conformidad. A través de este sistema se logra que los organismos de eva-
luación sean imparciales y que estén técnicamente capacitados para realizar
una evaluación imparcial.

11
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

La evaluación se realiza bajo las normas y reglamentos establecidos en la

normalización. En este proceso participa el INEN, que define normas y re-
glamentos técnicos, tanto de carácter obligatorio como voluntario. También
pueden participar las instituciones públicas, ya que es una tarea soberana
del Estado, regular los servicios. Así mismo, los Ministerios generan a través
de acuerdos interministeriales reglamentos y normativas de cumplimiento
¡ Los
a contar con servicios de calidad !
ciudadanos tenemos derecho
obligatorio para servicios públicos, privados o fiscomisionales.
Tras concluir el proceso de evaluación de los servicios se emite un infor-
me de inspección realizado por el organismo evaluador de la conformidad.
Este informe servirá como insumo para poder emitir un permiso de funcio-
namiento para la institución (de ser el caso). Las instituciones que hayan
cumplido con este ciclo han logrado cumplir con los requisitos mínimos
necesarios.
El siguiente paso tiene que ver con los estándares de calidad, los cuales
son definidos por normas técnicas de cumplimiento voluntario. Para realizar
esta normalización se utiliza normativa internacional, se la analiza para eva-
luar su aplicabilidad al entorno nacional y se emite una norma técnica. Los
servicios que cumplan con la norma obtendrán una certificación a modo de
sello de calidad.

12 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

Proyectos
SERVICIOS SOCIALES
E
n el año 2012 el presidente Rafael Correa hizo pública la necesi-
dad de realizar un seguimiento a la infraestructura de los servicios
sociales de nuestro país. Para dar respuesta a esta situación, el Mi-
nisterio Coordinador de Desarrollo Social se planteó la realización de un
Dignos
proyecto que permita saber en tiempo real lo que estaba ocurriendo a
nivel nacional con los servicios y su infraestructura. Tras un análisis más
profundo se vio la necesidad de poder contar con un modelo que per-
mita evidenciar también el estado de otros factores de gran importancia,
como lo son el talento humano, la calidad del servicio a la ciudadanía,
las comodidades con las que cuenta un ciudadano que accede a un ser-
vicio, entre otras. Hasta aquel momento, estos factores no habían sido
contemplados en ningún modelo.
Con estos antecedentes nace el proyecto Servicios Sociales Dignos, cuyo
objetivo es mejorar la calidad de la prestación de los servicios sociales a
través de un sistema de evaluación, control y mejoramiento de las unidades
(tanto públicas como privadas) que prestan los servicios priorizados de sa-
lud, educación y desarrollo infantil. Por medio de esta herramienta se logra
cumplir con estándares de calidad que apuntan al Buen Vivir dentro del te-
rritorio ecuatoriano, haciendo realidad el goce pleno del derecho a una vida
digna de las personas, sin distinción de género, etnia o edad.
El proyecto se lleva a cabo desde el año 2013 y concluirá en el 2015.
Durante los dos años de ejecución se intervendrán alrededor de 73 mil uni-
dades de servicios, como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 15 - Población Efectiva

PUBLICOS PRIVADOS TOTAL
SALUD 2.140 17.500 19.640
EDUCACIÓN 23.887 6.189 30.076
BARES ESCOLARES 14.000 4.750 18.750
DESARROLLO INFANTIL 2.700 1.100 3.800

72.266
Fuente: Gerencia del Proyecto información proporcionada por cada Ministerio.

Los bares escolares están normados a través del Acuerdo Interministerial

N° 0004-10 y, dado que conforman un área regulada por el sistema de edu-
cación y de salud, han sido también tomados en cuenta como entidades que
forman parte del Servicio Social Digno.

13
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Centro Médico

Centro de Desarrollo Infantil

Buen VIvir

14 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 Servicios Sociales Dignos implementa un sistema de seguimiento y me-
joramiento de los servicios priorizados (saludo, educación, bares escolares y
desarrollo infantil) a través de un análisis de infraestructura, servicios bási-
cos, accesibilidad y talento humano.
Los objetivos específicos que comprende el proyecto son:
• Priorizar el servicio, desarrollar la normativa específica y estructurar
el instrumento.
• Diseñar la aplicación de la plataforma informática.
• Apalancar el proceso de certificación de los servicios priorizados.
• Monitorear y realizar el seguimiento a las mejoras de los servicios
sociales.

Profesor dando clases

15
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Primera fase:

P
ara comenzar el proyecto resultaba fundamental la determinación
de la herramienta que se utilizaría en el territorio. Para esto se lle-
varon a cabo reuniones con los Ministerios de línea, a fin de crear
en conjunto los formularios de seguimiento que permitían recopilar la
información necesaria.
Un elemento fundamental de la primera fase del proyecto fue la con-
formación de los equipos encargados de visitar las entidades públicas y
privadas que prestan los servicios sociales priorizados. Se trabajó con el
apoyo del Ministerio de Relaciones Laborales para conformar el equipo
de brigadistas encargado de levantar la información, prestando especial
atención al nivel profesional y ético de los mismos, a fin de garantizar
que la recolección de datos y la digitalización de los formularios se reali-
cen de manera adecuada. La información obtenida se clasificaba en dos
tipos:
1. Información priorizada: es aquella que identifica variables que debi-
do a su sensibilidad, urgencia o importancia deben ser atendidas de
manera inmediata.
2. Información general: es la que corresponde a la información que será
digitalizada y procesada por el sistema informático y que no requiere
un tratamiento urgente.
Para sistematizar esta información se adaptó un sistema que ya esta-
ba siendo usado por una entidad estatal, y que estaba habilitado para
realizar un geoposicionamiento del servicio. A su vez, emitía un cálculo
matemático de ponderación que permitía la calificación del servicio a
modo de semaforización.
El primer sector intervenido fue el de salud pública: más de 2000 uni-
dades a nivel nacional fueron inspeccionadas. Este primer acercamiento
en territorio permitió cruzar y homologar información entre el Ministe-
rio Coordinador de Desarrollo Social, el IESS y el Ministerio de Salud.

16 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

Ciclo de evaluación, control y mejoramiento:
Gráfico No. 07
Ciclo de evaluación, control y mejoramiento de los servicios sociales.

I
Diseño y estructuración
de instrumento.

V II
Monitoreo y seguimiento de Sistematización
los planes de intervención y y procesamiento de datos.
planificación de revisitas.

IV
III
Oficialización de resultados
y evaluación de planes de Planificación y Ejecución
intervención. de la tarea de campo.

Descripción del ciclo:

El primer paso consiste en el diseño y estructuración del instrumento.
En este paso se elaboran los formularios para la recolección de infor-
mación durante las visitas. En este proceso se realiza un análisis de los
procesos, conocimientos de los protocolos de atención, entendimiento
de las leyes, reglamentos, acuerdos y estándares relacionados con el ser-
vicio. Todas estas variables deben estar plasmadas en los formularios que
se utilizan para el levantamiento de la información durante las visitas.
Una vez aprobado el instrumento, el siguiente paso es el diseño y apli-
cación de la plataforma informática que permite sistematizar los datos
obtenidos durante las visitas de campo. Durante este proceso se realiza
una capacitación y socialización de la plataforma con todos los actores
involucrados.
A continuación se realiza el levantamiento y sistematización de la in-
formación en territorio nacional a cargo de los brigadistas.
El siguiente paso comprende la presentación oficial de resultados y
análisis de información. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
remite la información a las instituciones encargadas de su análisis. Estas
unidades, de acuerdo a su ámbito y competencia, gestionan la informa-
ción obtenida. Por su parte, los Ministerios Ejecutores deben elaborar un
Plan de Intervención de acuerdo a sus áreas de competencia.
El ciclo concluye con la fase de monitoreo y seguimiento, la cual a su
vez da inicio a la evaluación de los planes de intervención que se ejecu-
tan para realizar el mejoramiento del servicio. Una vez que los planes de
intervención definidos se han realizado, se procede a realizar una segun-
da visita a la institución para comprobar la efectiva ejecución del plan en
pos del mejoramiento de los servicios sociales.

17
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Segunda fase:

L
a labor realizada por los brigadistas a nivel nacional implicaba un
uso poco eficiente de los recursos presupuestarios. Para poder so-
lucionar este inconveniente, se tomó la iniciativa de elaborar un
modelo de gestión de calidad consensuado por las partes y reconocido
por terceros. Servicios Sociales Dignos entra así en una siguiente etapa,
en la cual los actores involucrados interactúan por medio de un sistema
informático. Este sistema es utilizado por los responsables de cada uni-
dad (p.ej. directores, rectores, etc.), quienes deben subir la información
actualizada constantemente. Esta información es verificada o bien por re-
presentantes del Ministerio correspondiente, o bien por los Organismos
Evaluadores de la Conformidad.
Este nuevo modelo contempla la diferenciación entre dos niveles de
cumplimiento: el primero comprende los requerimientos mínimos para
que un establecimiento que brinda el servicio pueda operar. Estos re-
quisitos están comprendidos en el Reglamento Técnico que regula al
establecimiento y tiene carácter de cumplimiento obligatorio. En caso
de no cumplir con este primer nivel, el establecimiento procederá a ser
sancionado según el marco normativo correspondiente (clausura, multa,
etc.). El segundo nivel de cumplimiento comprende niveles de excelen-
cia obtenidos por medio de la gestión de la calidad a través de certifi-
caciones reconocidas a nivel mundial. Los requisitos para la obtención
del nivel superior de calidad están comprendidos en Normas y son de
cumplimiento voluntario.
Un ejemplo claro para comprender esto es el bachillerato internacio-
nal: las unidades educativas que han llegado a este nivel han cumplido,
en primera instancia, con todos los requisitos mínimos para poder fun-
cionar. Luego han seguido niveles de mejora continua y han logrado
llegar a un nivel de calidad que les permite contar con una certificación
adicional reconocida mundialmente.

18 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 Son varias las ventajas de contar con certificaciones de calidad: es evi-
dente que quien cuenta con este nivel superior ha cumplido también con
todos los requisitos mínimos. Además, permite un manejo más eficiente
de los recursos, ya que no es necesario contar con brigadistas que estén
realizando inspecciones constantemente. Adicionalmente, las unidades
prestadoras de los servicios comenzarán a desarrollar una sana compe-
tencia en pos del mejoramiento de sus servicios, de lo cual se desprende
que los ciudadanos podrán recibir un mejor servicio social.
El siguiente reto comprende la aplicación de Servicios Sociales Dignos
por medio de la plataforma informática. Esto implica un gran cambio en
el paradigma tradicional: los responsables de las unidades prestadoras de
servicio deben comprender que cada vez que algo ocurre, se genera un
cambio y debe ser registrado. Esto implica un trabajo constante y con-
tinuo, y no únicamente cuando se realiza una inspección en territorio.
Adicionalmente, a corto plazo los Ministerios de línea deben apropiar-
se del proyecto, ya que serán quienes continúen con el proceso. Debe-
rán manejar perfectamente el modelo, el sistema y la metodología a fin
de poder realizar las mejoras en la calidad constantemente. A mediano
plazo se espera que el proyecto sea implementado en todo el territorio
ecuatoriano, a fin de lograr que a largo plazo el Ecuador sea el país con
mayor cantidad de servicios públicos certificados.

¡ Sidelosvidaservicios sociales mejoran la calidad

de las personas también. !

19
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Metodología:
En este primer paso se debe diseñar el esquema de evaluación. Es
necesario determinar el procedimiento de operación para el control de
los servicios públicos, desarrollar las fichas técnicas estandarizadas y ela-
borar un documento normativo que esté enfocado en el deber ser del
servicio en cuestión.

Entrenamiento y sensibilización:
En esta fase se debe preparar al talento humano para afrontar el cam-
bio: se deben realizar sensibilizaciones y socializaciones sobre el docu-
mento normativo y las demás herramientas técnicas a utilizarse.

Autodiagnóstico:
Se deberá realizar una evaluación interna para comparar las prácticas
actuales con los requisitos de la normativa desarrollada, y así poder de-
terminar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

Planificación:
Tras determinar las oportunidades de mejora en el paso anterior se
deberá determinar un plan de acción que contenga actividades, fechas y
responsables de la ejecución del mismo.

Normativa específica Auditorías Consolidación

e instrumentos internas del Sistema

Entrenamiento y Implementación
sensibilización del Sistema

Autodiagnóstico Planificación Certificación

del Servicio

20 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

Implementación del sistema de gestión:
Con base en la normativa específica se deberán determinar políticas
y objetivos, determinar estrategias e indicadores, implementar la gestión
por procesos y registrar los resultados de las evaluaciones en la platafor-
ma informática.

Auditorías internas:
Tras haber implementado la normativa y el sistema de gestión se lleva-
rán a cabo auditorías internas para comprobar el nivel de cumplimiento,
evaluar la conformidad y efectividad y la eficacia para el cumplimiento
de objetivos. Los resultados obtenidos en esta fase contribuirán al mejo-
ramiento del sistema.

Consolidación del sistema:

Se identificarán, planificarán e implementarán acciones de mejora con
base en los resultados obtenidos en las auditorías internas, a fin de elimi-
nar las brechas encontradas en el sistema.
Los pasos detallados permiten evaluar la conformidad de los servicios
sociales con base en el cumplimiento de la normativa técnica oficial. En
una segunda etapa, los servicios podrán contar con una certificación por
parte de los organismos evaluadores de la conformidad acreditados por
el Servicio de Acreditación Ecuatoriano.

21
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Logros y desafíos de
Servicios Sociales Dignos
con los diversos Ministerios
P
ara la implementación de la Agenda Social y el Plan Nacional
para el Buen Vivir, los Ministerios pertenecientes al sector social
han generado políticas sectoriales bajo cuatro ejes priorizados, a
fin de consolidar y efectivizar los derechos y garantías para la pobla-
ción del Ecuador:
1. Red Acceso y Territorio
2. Calidad de los Servicios
3. Prevención y Promoción
4. Ocio, Plenitud y Disfrute
Las políticas sectoriales definidas por cada uno de los Ministerios
Coordinados por el MCDS son las siguientes:

Garantizar el acceso universal a los servicios del sistema nacional de

salud a toda la población, con características de integralidad, suficien-
cia, excelencia y calidad, basado en la Atención Primaria de Salud en
los planos de la atención individual y las intervenciones colectivas.

• Asegurar a la población el acceso a servicios de atención y cuida-

do para favorecer la inclusión social, prevenir la vulneración de
derechos y garantizar su restitución junto con los actores invo-
lucrados.
• Promover el aseguramiento no contributivo y contingencias para
los grupos de atención prioritaria en situación de pobreza y vulne-
rabilidad, en el marco de la implementación de un piso de protec-
ción social dentro del ámbito de competencia del MIES.
• Fortalecer los procesos de reinserción familiar y generar mecanis-
mos que garanticen el derecho a niños, niñas y adolescentes en
situación de vulneración de derechos de pertenecer a una familia.

22 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 • Promover un crecimiento planificado y ordenado de los asenta-
mientos humanos y evitar la conformación de asentamientos hu-
manos irregulares
• Facilitar el acceso al financiamiento para suelo y vivienda de in-
terés social
• Fomentar una planificación, regulación y control que contribuyan
a una adecuada gestión del hábitat.
• Promover el aprovechamiento de suelo urbano servido.
• Facilitar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna, con
servicios básicos tomando en cuenta las condiciones ambientales,
económicas, sociales y culturales
• Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades de la
ciudadanía para generación, uso y ocupación de vivienda y espa-
cio público.

Impulsar la organización, el asociativismo o la agrupación en ma-

teria deportiva o cualquier actividad física permanente o eventual, de
acuerdo a las necesidades, aptitudes y destrezas de sus integrantes

• Promover el acceso a la educación inicial de la población de 3 a

4 años 11 meses, con énfasis en el sector rural
• Universalizar el acceso a la Educación General Básica de primero
a décimo año
• Democratizar la cobertura de los servicios de educación Inicial,
Básica y Bachillerato.
• Promover el acceso a espacios públicos con enfoque de diversidad
y equidad social para las personas con discapacidad, adultos ma-
yores, niños, niñas y jóvenes
• Promover el acceso de la población al Bachillerato en todas sus
modalidades
• Asegurar a la población el acceso a servicios de atención y cuidado
para favorecer la inclusión social, prevenir la vulneración de dere-
chos y garantizar la restitución de los mismos.

23
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

El proyecto Servicios Sociales Dignos se inscribe dentro de las po-

líticas públicas definidas por cada Ministerio. Como primer paso para
avanzar con el proyecto fue necesario que cada Ministerio priorice al
menos un servicio, a fin de poder llevar a cabo el proceso metodológico
determinado. A continuación se detallan los servicios priorizados por
cada Ministerio:

Ministerio Servicio priorizado Estado

• Establecimientos de salud: licenciamien- Se cuenta con:

to. El proceso se iniciará con los estable-
cimientos correspondientes al primer • Reglamento para la aplicación del pro-
nivel. ceso de Licenciamiento en los estableci-
mientos del Sistema Nacional de Salud.
• Establecimientos sujetos a control y vigi-
lancia sanitaria; control posterior. El pilo- • Normativa de control y vigilancia sanita-
Ministerio taje se realizará con los establecimientos ria para los establecimientos y productos
de Salud Pública de riesgo C. de uso y consumo humano. El control
posterior está a cargo de la Agencia Na-
• Productos de uso y consumo humano: cional de Regulación, Vigilancia y Con-
control posterior. trol Sanitaria (ARCSA).

• Borrador de convenio de cooperación in-

terinstitucional entre MSP, SNAP y SAE
para el proceso de evaluación de la con-
formidad in situ.
Pilotaje con los Centros Infantiles del Se cuenta con normativa técnica para to-
Buen Vivir (CIBV). dos los servicios regulados por esta Carte-
Posteriormente, se considerará: ra de Estado.

• Servicios en Centros de Desarrollo Infan-

til (CDI) - modalidad institucional CIBV
y CDI

• Servicios de desarrollo infantil - mo-

dalidad Creciendo con Nuestros Hijos
Ministerio de Inclusión (CNH)
Económica y Social
• Centros y servicios gerontológicos

• Servicios para personas con discapacidad

• Servicios de acogimiento familiar

• Servicios de acogimiento institucional

• Servicios de erradicación del trabajo in-

fantil y mendicidad

24 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 Centros de Entrenamiento para el Alto Los componentes del servicio a normali-
Rendimiento (CEAR) zar son:

• Alimentación deportiva especializada

• Alojamiento y hospedaje
Ministerio del Deporte
• Medicina del deporte

• Instalaciones deportivas

• Se cuenta con un proyecto normativo de

los dos primeros componentes.
Bono de vivienda En proceso de certificación con las si-
guientes normas internacionales:

Ministerio de Desarrollo • ISO 9001: certificación del sistema de

Urbano y Vivienda gestión de la calidad

• UNE 93200: certificación de la carta de

servicio.
Instituciones educativas que ofertan los En articulación con el Ministerio Coor-
niveles de educación inicial, general básica dinador de Conocimiento y Talento Hu-
y bachillerato mano, se ha desarrollado un instrumento
técnico integral que permita evaluar la
gestión institucional, considerando los si-
guientes componentes:

• Infraestructura

Ministerio de Educación • Recursos escolares: alimentación, textos

(Viceministerio de Gestión y uniformes
Educativa) • Equipamiento y mobiliario

• Talento humano

• Programas del Buen Vivir

• Educación inclusiva

• Escolaridad inconclusa

• Programas y proyectos institucionales

Una vez determinados los servicios sociales que los Ministerios han
priorizado para el proyecto, deberán cumplir con la metodología deter-
minada para el proyecto.

25
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

El siguiente cuadro grafica el estado actual del proceso en cada uno de

los Ministerios Ejecutores:

Internacional
CERTIFICACIÓN

M.C: 4
Hospitales (dic.)

nacional

3era parte 2100 públicos N: 161 u.

y 14000 visitas ( Esmeraldas oct,
CONFORMIDAD

a privadas (SSD) OEC)

EVALUACIÓN
DE LA

2da parte
N:6278 u.
N: 74 u. diálisis
I: 15 u.

1era parte
I: 44 h.
N:6278 u.
N: 1400 1er nivel

Internacional - I
NORMALIZACIÓN

Modelo Canadiense ISO 9001

MC

Internacional - N
Licenciamiento 8 Normas Técnicas

Ministerio de Salud Pública:

En el caso del trabajo del Ministerio de Salud Pública, se evalúa la

normalización nacional bajo los parámetros para el licenciamiento y se
han llevado a cabo 1400 evaluaciones de la conformidad de primer nivel.
La normalización internacional se basa en un modelo de salud privada
canadiense: 44 hospitales van a implementar el modelo, de los cuales 4
van a recibir la acreditación en este año. Servicios Sociales Dignos ha rea-
lizado la evaluación de tercera parte en 2100 unidades públicas y 14000
visitas a unidades privadas. Por su parte, 74 unidades de diálisis han sido
evaluadas por segunda parte.

26 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 B.I.: 26 u. y 56 u. en ISO: Bono vivienda
sep. ISO: 1CZonal (sep.) UNE: oct.

14158 I: Ministerio 3 CEAR:

Inst. educativas y CZonal (OEC) visitas infraestructura
visitadas (SSD) y uso (SSD)

ISO: 6 I: CZonal 4 CEAR:

instituciones infraestructura

N: 131 dir. distritales I: Ministerio

y CZonal

ISO 9001
B.I. ISO
9001

Infraestructura, UNE 93200 CEAR:

talento humano alimentación
y hospedaje

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda:

Para el caso de los servicios regulados por el MIDUVI, la normaliza-

ción tanto nacional como internacional está determinada en la norma
ISO 9001 y la norma UNE 93200. La evaluación de la conformidad bajo
estas normas ha sido desarrollada por primera parte por el Ministerio y
las Coordinaciones Zonales, por segunda parte por las Coordinaciones
Zonales, y por tercera parte (por medio de un Organismo Evaluador de
la Conformidad) por el Ministerio y la Coordinación Zonal. La certifi-
cación internacional ha sido obtenida bajo parámetros de la norma ISO
9001 por el Bono de la Vivienda.

27
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Ministerio de Educación del Ecuador:

Con el Ministerio de Educación se está trabajando en la implemen-

tación de la nueva plataforma informática, para lo cual se han visitado
varias unidades educativas a nivel nacional a fin de validar las fichas de
levantamiento de información.
Para el caso de las unidades educativas se determina la normalización
internacional en el Bachillerato Internacional y en la norma ISO 9001.
La normalización nacional está centrada en lo relacionado a factores de
infraestructura y de talento humano. Han sido evaluadas por primera
parte 131 direcciones distritales bajo la normalización nacional, 6 insti-
tuciones han sido evaluadas por segunda parte bajo la norma ISO 9001 y
14158 instituciones educativas han sido visitadas por Servicios Sociales
Dignos como evaluadores de tercera parte. 82 unidades cuentan con el
Bachillerato Internacional y una Coordinación Zonal cuenta con la certi-
ficación de cumplimiento de la norma ISO 9001.

Ministerio de Inclusión Económica y Social:

En el ámbito del desarrollo infantil se han definido los componentes

de calidad a fin de que los servicios se brinden de manera que contribu-
yan plenamente a las capacidades de niños y niñas, y donde lo funda-
mental sea el interés superior del niño. También se determinó el talento
humano como elemento indispensable para que los servicios funcionen
correctamente, por lo cual se está prestando especial atención en la cali-
dad profesional del mismo.
Para los servicios regulados por el MIES se trabaja bajo una normali-
zación nacional establecida en 8 normas técnicas. La normalización in-
ternacional está determinada en la norma ISO 9001. Bajo los requisitos
de norma nacional se han evaluado 6278 unidades por primera parte,
6278 por segunda parte y 161 por tercera parte. Bajo los estándares de-
terminados en la norma ISO 9001 han sido evaluadas 15 unidades por
segunda parte.

Ministerio del Deporte:

El Ministerio del Deporta ha hincado con la construcción y rehabi-

litación de cinco Centros de Entrenamiento para el Alto Rendimiento
(CEAR) en varias regiones del país. El objetivo es brindar servicios de-
portivos integrales a deportistas nacionales y extranjeros. Con el apoyo
del MCDS y la SNAP se ha iniciado un proceso de generación de la
normativa específica para los CEAR, a fin de brindar servicios de cali-
dad bajo estándares nacionales e internacionales. Los componentes que
deben ser normalizados son: alimentación deportiva especializada, alo-
jamiento y hospedaje, medicina del deporte e instalaciones deportivas.
Cuatro CEAR han sido evaluados por segunda parte en referencia a la
infraestructura y 3 más han sido visitados por Servicios Sociales Dignos
para la evaluación de tercera parte en términos de infraestructura y uso.

28 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

Ministerio y la
ERA DIGITAL
U
no de los componentes fundamentales del proyecto Servicios So-
ciales Dignos es la implementación de una plataforma informá-
tica que permita una correcta sistematización de la información
obtenida. En la primera fase del proyecto se utilizó un sistema que ya
estaba siendo ejecutado en otro proyecto del Estado. Este sistema fue
modificado y adaptado para cubrir de la mejor manera posible las nece-
sidades que el proyecto tenía en aquel momento: permitía una georrefe-
renciación de los servicios y realizaba una ponderación matemática que
permitía calificar el servicio a través de un sistema de semaforización.
Al dar inicio a la nueva etapa de Servicios Sociales Dignos se realizó
un análisis de las ventajas y desventajas de aquel sistema. Se determinó
que la plataforma anterior no permitía modificar el listado de preguntas
con las que se evaluaba un servicio; una vez cargados los listados no po-
dían ser modificados. Esto implicaba una demora en el flujo de trabajo,
ya que cada servicio social es evaluado según la normativa propia que
lo regula, y por ende se realizan diferentes tipos de preguntas. Adicio-
nalmente a esto, el sistema no permitía que interactúen todos los actores
involucrados en el proceso: Ministerios Coordinadores, Ministerios Eje-
cutores y unidades prestadoras de los servicios.
Con base en diagnóstico se consideró necesario desarrollar un sistema
específico que pueda dar respuesta a todas las necesidades particulares
del proyecto.

29
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Ingreso de información sobre la unidad

prestadora de servicio:

El nuevo sistema permite la existencia de distintos tipos de usuarios

con diferentes grados de accesibilidad.
Se puede ingresar por medio de un celular o una Tablet a través de un
aplicativo que permite responder las preguntas de la encuesta que eva-
lúa el estado del servicio. Anteriormente, la recolección de información se
realizaba por medio de brigadistas a nivel nacional, y eran ellos quienes
luego debían subir la información al sistema. Con la nueva plataforma, la
información puede ser ingresada de manera instantánea, bien por los re-
presentantes de las instituciones, o bien por los delegados de los respecti-
vos Ministerios que realicen las visitas. Por medio de este ingreso se accede
únicamente a dar respuesta a las preguntas de la encuesta para evaluar la
calidad del servicio ofrecido. En caso de tener dificultad para comprender
alguna pregunta, se puede acceder por medio del botón “?” a una guía de
normativa vigente, glosario de términos y ayuda pertinente.

30 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

Ingreso para los Ministerios:
Entre las principales características que tiene el nuevo sistema se des-
taca que la lista de preguntas para la evaluación de un servicio social
puede ser elaborada libremente tras seleccionar las preguntas pertinentes
dentro de un banco de preguntas. Cada Ministerio Ejecutor posee una
clave de ingreso para elaborar el formulario de encuesta para la evalua-
ción del servicio específico correspondiente. Los Ministerios Ejecutores
tienen acceso únicamente a las preguntas pertinentes para su área de in-
tervención. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, por su parte,
es el administrador general de toda la plataforma.

31
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

El sistema realiza una georreferenciación de cada una de las institu-

ciones que ha sido evaluada y cuya información ha sido cargada en el
sistema. Junto al nombre del establecimiento se puede observar una ca-
tegorización a modo de semáforo que identifica el estado en el que se
encuentra el servicio prestado. Cada avance es notificado por medio de
una alerta que se envía por correo electrónico.

32 Infraestructura de la calidad en el Ecuador

 En caso de ser necesario, se puede acceder a toda la información que
el establecimiento tiene ingresada en el sistema. Por medio del botón
“más información” se accede a la ficha completa de la institución, pu-
diendo ver los avances que ha realizado según su plan de mejoramiento.

Dado que Servicios Sociales Dignos recolecta gran cantidad de infor-

mación y datos que son sumamente útiles para determinar políticas pú-
blicas, resulta importante poder realizar gráficos comparativos. El siste-
ma permite que el usuario determine las variables que desea comparar
y realiza el gráfico correspondiente. Toda esta información puede ser
exportada según la necesidad del usuario.

33
 Ministerio de Coordinacion y Desarrollo

Foto Luis Ochoa

“Servicios Sociales Dignos nos va a ayudar a tener

una herramienta informática automatizada para po-
der sistematizar la información y tener reportes de
una manera mucho más ágil. De esta manera vamos
a poder actuar de manera más inmediata”, afirma Luis
Fernando.

34 Entrevista Educación
L
uis Fernando Ochoa, asesor de la Subsecretaría de Apoyo, Segui-
miento y Regulación de la Educación, resalta la importancia de
la plataforma informática que se implementará para el proyecto
Servicios Sociales Dignos: sostiene que responde a las necesidades del
gobierno actual y a la tendencia creciente de hacer uso de las nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación. “Creo que este go-
bierno ha sido el único que ha impulsado la implementación de las
TIC,” sostiene Luis Fernando.
Hace dos años comenzó la primera fase de recolección de información
de Servicios Sociales Dignos en el área de educación. Durante el trabajo
llevado a cabo por los brigadistas del Ministerio de Relaciones Laborales
en conjunto con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, se iden-
tificaron falencias que debían ser atendidas de manera urgente en temas
relacionados con los textos escolares, los uniformes, los útiles y la infraes-
tructura de las unidades, entre otros. Durante esta primera fase, el Minis-
terio de Educación era un consumidor de la información obtenida. “Ahora
cambiamos la figura y el Ministerio de Educación va a ser parte activa
del levantamiento de información,” afirma Luis Fernando. Actualmente
se monitorea de manera permanente a las unidades educativas a nivel na-
cional gracias a un nuevo modelo de gestión: el territorio nacional ha sido
dividido en 9 Coordinaciones Zonales y 140 distritos. Dentro de este mo-
delo, los Administradores Circuitales son los encargados de monitorear a
las unidades educativas: su responsabilidad es visitar mensualmente todas
las unidades de su circuito, identificar y reportar los posibles problemas
que surjan, dar seguimiento a la solución de los inconvenientes y asegu-
rar que las necesidades para el óptimo funcionamiento estén cubiertas.
“Nuestro modelo de gestión está alineado con Servicios Sociales Dignos,”
reconoce Luis Fernando.

Planificación

9
Coordinaciones Zonales Zona
Coordinación
Gestión
Control

140 Distrito Coordinación

Microplanificación
Gestión en territorio
Distritos Control en territorio

Circuito
1.117
Circuitos educativos
Gestión de servicios
Control

35
www. paginaweb.com