RESULTADOS DE LA LEY 160 DE 1994
RESULTADOS DE LA
LEY 160 DE 1994
LUIS DAVID HURTADO CASAS
(PÁGINAS 198-211)
GLOSARIO:
Baldío: Terreno que no se cultiva o no da fruto
UAF: Unidad Agrícola Familiar
Parcela: Parte en que se divide un terreno agrícola o urbanizado en el campo
FNA: Fondo Nacional Agrario
INCORA: Instituto Colombiano de Reforma Agraria
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
GINI: Medida de desigualdad en la distribución de la tierra y su calidad.
DNE: Dirección Nacional de Estupefacientes
En los primeros 6 años de vigencia de la Ley
160, aprobada el 5 de Agosto de 1994, 1.564 predios
comprendidos en 303.503 hectáreas ingresaron al
Fondo Nacional Agrario como parte de la reforma
agraria para la compra directa de parcelas en el
mercado de tierras y la titulación de baldíos. De estas
hectáreas 295.619 se repartieron en 20.681 familias en
lotes de aproximadamente 14 hectáreas. Sin embargo
se desconocen los actos administrativos que definieron
los parámetros y criterios de adjudicación de hectáreas,
debido a que, en departamentos como Caqueta o
Vichada se entregaron varios predios superiores a las
2000 hectáreas , a diferencia de departamentos como
Caldas, en donde se entregaron predios de solo 4
hectáreas. Esto implica la adjudicación de predios que
en la mayoría de los casos no equivalen a lo
estipuldado en la reforma agraria como una
UAF(Unidad Agrícola Familiar).
Támbien existe otro vacío en la información
acerca de estos predios, debido a que entre los años
2001 y 2003 no existe registro de si se adquirieron o no
tierras por parte del FNA, esto implica que apesar de
que la Ley 160 continuó operando en esos años, por
motivos de un cambio administrativo en el que INCORA
desaparece en el año 2001 y pasa a ser ahora
INCODER, entidad de la cual se conoce que entre los
años 2002 y 2012 repartió 135.080 hectáreas en
12.610 familias. Estas hectáreas fueron en parte
adquiridas entre el 2004 y el 2012 como un aporte de la
DNE, la cual aportó unas 36.733 hectáreas, de esto se
tiene registro, sin embargo, INCODER no tiene
información ni registro sobre como se adquirieron las
tierras aportadas en este periodo por el Fondo Nacional
Agrario, lo cal representa otro vacío de información en
el proceso de aplicación de la Ley 160.
De la adjudicación de tierras también se
conoce que solo el 0,4% fue entregado a personas
Jurídicas, por lo que en su mayoría, las tierras
correspondientes a esta reforma fueron adjudicadas a
particulares, sin embargo, las compras realizadas por
INCORA e INCODER fueron escasas en comparación
con la cifra de familias interesadas en adquirir estos
predios como parte del PMT(Programa de Mercado de
Tierras). Según una encuesta realizada por el DANE en
1997, existían 1.567.676 familias interesadas en
adquirir tierras pero solo 356.957 familias conocían el
PMT, y de estas familias solo un 11% se inscribieron al
programa, siendo 38.461 familias inscritas, de las
cuales, solo se atendió un 8% durante ese año.
De acuerdo con la información suministrada y aunque
los propietarios de tierras ofrecieron a INCORA
1.141.313 héctareas de tierra, por factores ecónomicos
INCORA solo pudo subsidiar la compra de
42.527 héctareas de tierra, esto durante los primeros
2 años en el programa para la adjudicación de tierras
de la Ley 160. Sin embargo, esta tendencia continúo
durante la ejecución del programa hasta el año 2012,
por lo que la falta de recursos se considera una
de las causas principales del poco alcance que tuvo
esta reforma. Otro de los factores que influyo en el
desarrollo de esta reforma son las características del
mercado Colombiano, lo cual generó un obstaculo
para transferir grandes extensiones de tierra de los
grandes terratenientes a campesinos sin tierra.
Según un especialista, todos estos resultados de la Ley
160 se deben en gran parte, a las políticas aisladas y la
diferencia en las prioridades de cada entidad, por lo
que la ejecución, planificación y desarrollo de estos
programas presentaron falencias significativas.
Para profundizar más en esto, es pertinente tener en
cuenta un estudio realizado por la FAO (Food and
Agriculture Organization of the United Nations) en 18
municipios de Colombia, en el cual se buscaba indagar
sobre los sistemas productivos presentes en el
territorio.
RESULTADOS DE LA LEY 160 DE 1994

Según el estudio de la FAO, se clasificaron los

sistemas productivos de la siguiente forma:

a. Agricultura comercial consolidada

b. Agricultura comercial con ampliación
de frontera
c.Ganadería extensiva
d. Agricultura campesina
(FAO y CEGA, 1994, página 3).

Como resultado de este estudio, se pudo

observar que muchos predios son los que se negocian
como pequeñas áreas y muy pocos por grandes áreas.

En los casos analizados támbien se observan

dos tipos de segmentación en el negocio de las tierras;
la primera se considera por capacidad ecónomica, en
la cual se diferencian el mercado según la extensión
del terreno, y en segunda instancia, según el estudio,
la segmentación se da por grupos sociales, lo cual
también se considera un mecanismo de defensa para
mantener la comunidad entre personas conocidas.
Estas segmentaciones también pueden verse
afectadas por factores exógenos como lo es la
violencia o el turismo, lo cual genera un cambio de
precios sobre la tierra.

En conclusión de este estudio, estas

segmentaciones económicas y sociales fueron un
obstaculo para la transferencia a familias con
insuficiente cantidad de terreno o sin tierra. Por lo que,
se puede entender, como la reforma agraria dada por
la Ley 160, presentó también dificultades en su
implementación debido a las condiciones del mercado
Colombiano mismo, sin embargo, no se puede negar
que existieron vacíos significativos y falencias
administrativas en su ejecución por parte de las
entidades encargadas.