Plan Desarrollo Rio Negro 2009 - 2021

[2009-
Municipalidad Distrital de Río Negro – Provincia de Satipo

Plan de Desarrollo Concertado Distrital 2008 – 2021
2021]
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE

RIO NEGRO 2009 - 2011
Documento Actualizado por:

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
CTI
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE RIO NEGRO 2009 - 2021
GOBIERNO LOCAL DEL DISTRITO DE RIO NEGRO
ALCALDE
JOSÉ EDGAR ZEVALLOS RAMÍREZ
REGIDORES
JHENNY MUÑÓZ HILARES

TEÓFILO QUISPE ORTIZ
ALCIDES VILA ESPINOZA
DEMETRIO MARIÑO GONZALES
FERNANDO RIVAS CÁRDENAS
GESTION EDIL
2007 - 2010
2 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

Contenido
Pág.
Presentación
INTRODUCCION
PARTE I:
MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO 7
1.1. Enfoque de Desarrollo Humano 9

1.2. Enfoque de Desarrollo Basado en Derechos 10
1.3. Enfoque de Desarrollo Local 11
1.4. Enfoque de Desarrollo Basado en la Seguridad Alimentaria
1.5. Enfoque de Desarrollo de Buen Gobierno Local
1.6. Enfoque de Desarrollo de Equidad de Genero
1.7. Enfoque de Desarrollo Basado en Gestión de Riesgos
1.8. Enfoque de Desarrollo Territorial
1.9. CONCEPCION DE DESARROLLO DEL DISTRITO 00
1.10. METODOLOGIA 00
PARTE II:
ANALISIS DE LOS NIVELES PARA LAS CONDICIONES DEL DESARROLLO

LOCAL 00
2.1. EL NIVEL REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL 00

2.2. EL NIVEL MICROREGIONAL 00
2.3. EL NIVEL DE LA LOCALIDAD 00
2.4. EL NIVEL DE LA EXPLOTACION AGROPECUARIA 00
PARTE III:
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO 14
3.1. MARCO HISTORICO 00
3.2. CARACTERISTICAS GENERALES DEL DISTRITO 15
3.1.1. Creación Política del Distrito 15

3.1.2. Límites del Distrito 00
3.1.3. Ubicación Geográfica 00
3.1.4. Altitud y Extensión Territorial 00
3.1.5. Clima y Topografía 00
3.1.6. Población 00

3.1.7. Principales Indicadores de Pobreza 00
3.2. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES 18
3.2.1. Potencial Humano 00

3.2.2. Niveles de Vida 00
3.2.3. Educación 00
3.2.4. Salud y Nutrición 00
3.2.5. Identidad 00
3.2.6. Cultura del Territorio 00
3.3. ASPECTOS ECONOMICOS 27
3.3.1. Población Económicamente Activa (PEA) 27

3.3.2. Principales Niveles de Producción 00
3.3.3. Corredores Micro-económicos y Centros Poblados Intermedios
3.3.4. Infraestructura Vial y Comunicaciones 00
3.3.5. Comercialización 00
3.4. ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES Y TERRITORIAL 32
3.4.1. Saneamiento
3.4.2. Recurso Suelo 00
3.4.3. Recursos Hídricos 00
3.4.4. Recursos de Flora y Fauna 00
3.4.5. Distribución Espacial del Distrito 00
3.5. ASPECTOS INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES 46
3.5.1. Participación Ciudadana 46

3.5.2. Organizaciones de la Sociedad Civil 47
3.5.3. Organizaciones e Instituciones de Coordinación y Concertación
3.5.4. Organización Municipal
3.6. ANALISIS ESTRATEGICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL DISTRITO
3.6.1. Identificación de los Factores Internos

3.6.2. Identificación de los factores Externos
PARTE IV:
PROPUESTA DE DESARRROLLO DISTRITAL 54
4.1. NUESTRA VISIÓN DE DESARROLLO 54
4.1.1. Ajustes a la Visión de Desarrollo 55

4.1.2. La Visión de Desarrollo Regional y Provincial 60

4.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SEGÚN EJES ESTRATEGICOS 61
4.2.1. Eje de Desarrollo Social

4.2.2. Eje de Desarrollo Económico
4.2.3. Eje de Desarrollo Medio Ambiental
4.2.4. Eje de Desarrollo Institucional y de Capacidades
4.2.5. Síntesis de Visión, Ejes de Desarrollo, Líneas y Objetivos
estratégicos 81
PARTE V:
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO 83
5.1. EJE DE DESARROLLO SOCIAL 85
5.1.1. Línea Estratégica Nº 1: Social Cultural 85
5.2. EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO 88
5.2.1. Línea Estratégica Nº 2: Económico 88
5.3. EJE DE DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL 91
5.3.1. Línea Estratégica Nº 3: Ambiental 91

5.3.2. Línea Estratégica Nº 4: Territorial 93
5.4. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES 95
5.4.1. Línea Estratégica Nº 5: Institucional 95
PARTE VI:
MECANISMOS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE

DESARROLLO DISTRITAL 97
6.1. MECANISMOS DE VIABILIDAD
6.2. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD
ANEXOS
1. Relación de Proyectos
2. Panel Fotográfico

Presentación
L
a Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, señala que los gobiernos locales
basan sus actividades en Los Planes de Desarrollo Concertados, que son instrumentos
de planificación y gestión del desarrollo local. Dichos planes, por ser concertados con la
población, como señala la norma, son también procesos sociales en los que la ciudadanía, la
Municipalidad y las instituciones acuerdan y conciertan una visión común, los ejes, objetivos,
proyectos, actividades, resultados y metas necesarias para hacer realidad el desarrollo
deseado en un plazo determinado.
Por ello, los planes de desarrollo, se constituyen en la gran orientación que requiere toda
provincia y distrito para generar una mejor gobernabilidad, invertir sus recursos de forma más
racional y lograr que las decisiones de gobierno cuenten con el consenso de la ciudadanía.
El Plan de Desarrollo debe basarse en una análisis dinámico del territorio en que se asienta el
plan, es decir, requiere de un análisis de los procesos y las tendencias de desarrollo que se
presentan en el entorno y cómo se ven articuladas por los procesos del externo, en este caso
la Provincia de Satipo, La región Junín y el espacio de la selva Central, que inciden en éstas,
así como también se debe apreciar cómo estas tendencias son asumidas o sentidas por las
poblaciones a las que el plan involucra.
La normatividad vigente en la legislación referente al proceso de Reforma Constitucional, la

Ley de Bases de la Descentralización, y la LOM, señalan como una necesidad y requisito para
los gobiernos locales el contar con planes de desarrollo concertados como documentos de
gestión que deben ser revisados y tener opinión del Concejo de Concertación Local Distrital;
ser aprobados por el Concejo Distrital a propuesta del Alcalde y revisados periódicamente por
la ciudadanía a través de las instancias señaladas por ley.
Este documento expresa el proceso de actualización en primera instancia por la consultora

SEPAR bajo el encargo de la Municipalidad Provincial de Satipo y Comisión Nacional por el
desarrollo y la Vida sin Drogas (Devida). Y finalmente por la Gerencia de Planeamiento,
Presupuesto y Cooperación Técnica Internacional de la Municipalidad Distrital de Río Negro.
Río Negro, Diciembre del 2009.

Introducción
a Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, señala que los gobiernos locales
L basan sus actividades en Los Planes de Desarrollo Concertados, que son instrumentos
de planificación y gestión del desarrollo local. Dichos planes, por ser concertados con la
población, como señala la norma, son también procesos sociales en los que la
ciudadanía, la

Parte I
MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO

ESARROLLO

l marco conceptual es el conjunto de ideas base sobre los que se define la forma de
E construir una alternativa de desarrollo, en ese sentido comenzaremos señalando la

idea que se maneja sobre el desarrollo.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que

entendamos el desarrollo como un proceso que conduce a alcanzar una vida larga y saludable,
poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de
1
un nivel de vida decorosa. . A esto le llama “El Desarrollo Humano Sostenible”
El desarrollo humano sostenible se constituye con una visión integradora de lo económico, lo

social, lo cultural, los valores de la humanidad y el manejo adecuado de los recursos naturales,
y es además como una forma de comprender el desarrollo cualitativamente más integral y con
mejores capacidades para atender y resolver la problemática de las poblaciones
Estos principios o guías son los llamados enfoques transversales que no son otra cosa que
ciertos temas que debemos incluirlos en todo nuestro accionar, debido a que son importantes
en la realidad y que buscan evitar la exclusión o marginación de las personas por razones
como: sexo, raza, cultura.
Decimos además que son transversales porque deben ser tomados en cuenta en todas las
políticas públicas y en todos los proyectos y actividades que realizamos.
Al enfrentarnos a una realidad, siempre asumimos una idea, es decir un enfoque conceptual,
este puede ser científico o puede basarse en nuestro sentido común, en nuestra experiencia.
Pero aunque sea inconscientemente siempre contamos con un enfoque.
Existen varios enfoques; pero los que utilizamos en el desarrollo Local, son principalmente
cuatro y son:
El Enfoque de Equidad de Género.

El Enfoque de Interculturalidad
El Enfoque Territorial
El Enfoque Multisectorial
EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO.
Cuando hablamos de género, nos estamos refiriendo a las características que social y
culturalmente se atribuyen a varones y mujeres a partir de las diferencias biológicas,
constituyendo así los que se conoce como género masculino y género femenino. Es
conveniente entonces diferenciar el sexo (biológico) del género (construcción social).
1
Par esta parte se ha tomado como base los textos manual de Planificación Estratégica para el Desarrollo
Local de Carlos Grey – Aprisabac, Cajamarca, 2000. / Módulo de Desarrollo Local del Proyecto Piloto de
Descentralización con Participación de la Provincia de Abancay, de Oscar Butteler H - APODER-
COSUDE Abancay 2003

En ese sentido, Enfoque de Género se refiere de manera de trabajar en base a comprender
la importancia de relaciones sociales para el proceso del desarrollo, especialmente las
relaciones de género. Dadas las circunstancias desventajosas para las mujeres es importante
trabajar sistemáticamente para la eliminación de las desigualdades para lograr un mayor nivel
de desarrollo.
Una forma práctica de aplicar este enfoque en nuestras actividades es tomar en cuenta los
siguientes elementos en nuestro accionar:
• Abrir la propia mirada hacia el significado de ser hombre y/o mujer en una sociedad.
• Percibir tanto a hombres como a mujeres en un contexto privado y público, social, político y
cultural, comprendiendo la complejidad de sus articulaciones sociales.
• Preguntar por las condiciones de vida de hombres y mujeres, su posición, sus necesidades y
potenciales comunes y específicos, para entender mejor.
• Resaltar el derecho de hombres y mujeres de representar, opinar, tomar iniciativas y decisiones y
ser protagonistas del desarrollo humano de manera igualitaria.
• Actuar más específicamente en la búsqueda de beneficios equitativos para hombres y mujeres en
el contexto de los principios de la democracia y los derechos humanos.
• Promover activamente medidas para establecer mayor equidad entre géneros.
EL ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
Pero las desigualdades e inequidades de género no son las únicas que vemos en la realidad. También
existe marginación hacia las personas o grupos que son de culturas diferentes. Esto pasa porque existen
grupos que se consideran que son de culturas “superiores” frente a otras. Pero esto no es cierto. No
existen culturas superiores e inferiores, existen culturas distintas y en un país multicultural como el Perú,
donde tenemos Criollos, Quechuas Aymaras y Nativos Amazónicos, debemos aprender a vivir, entender
y aceptar esta diversidad de culturas para hacer causa común por el desarrollo
Por eso es necesario aplicar el llamado enfoque de interculturalidad, que considera que las
diferencias entre individuos de diferentes culturas no deben tener rasgos de discriminación, ya
que los procesos de gestión local necesitan de la participación igualitaria de todos los grupos,
sobre todo de los más excluidos.
En su concepto, Interculturalidad es sinónimo de horizontalidad, aceptación, respeto, inclusión,

reciprocidad y solidaridad. Significa una relación de intercambio a partir de la cual cada una de
las partes puede construir algo nuevo que no hubiera podido construir de manara
independiente. El enfoque de interculturalidad finalmente permite admitir que ambas culturas
existen – tradicional y convencional – y que pueden aprender una de la otra
De forma práctica el enfoque de interculturalidad debe aplicarse en todas nuestras acciones

tomando en cuenta lo siguiente:
• Respetar a las personas por su valor como seres humanos y no por su pertenencia a una u otra
cultura. No discriminarlas por su cultura.
• Asumir que no todos tenemos la misma cultura y que cada cultura tiene elementos y cualidades
importantes para el desarrollo de todos.
• Promover prioritariamente las capacidades de los grupos culturales marginados, sin ofender sus
tradiciones ni imponer nuestra cultura.
• Eliminar en nuestras propuestas de cualquier elemento que margine o excluya a otros grupos
culturales o étnicos
• Priorizar las acciones y políticas que permitan una mayor integración cultural entre los diferentes
grupos.

Finalmente diremos que aplicando este enfoque, el significado de ciudadanía es más amplio
que el simple ejercicio de los derechos políticos.
EL ENFOQUE TERRITORIAL2
Asumimos importante para este trabajo, incorporar el tema del enfoque territorial; ya que
cualquier propuesta de desarrollo local parte de reconocer que el concepto de territorio que
trasciende lo espacial, porque el territorio es considerado como un producto social e histórico -
lo que le confiere un tejido social único-, dotado de una determinada base de recursos
naturales, ciertas formas de producción consumo e intercambio, y una red de instituciones y
formas de organización que se encargan de darle cohesión al resto de los elementos.
El enfoque territorial supone el reconocimiento que los procesos de desarrollo, se dan y se

sujetan a las condiciones territoriales, las limitaciones y potencialidades geográficas y naturales
que el medio físico ofrece y define las dinámicas de estos procesos. El territorio es el medio físico
en el cual se desenvuelven todas las actividades humanas.
Es importante también advertir que los territorios distritales al ser parte del territorio provincial y
éstos a su vez del territorio regional se produce una interacción de carácter dinámico que
sugiere beneficios de ida y vuelta, si este proceso es activo en ambos sentidos, los procesos
de planificación y gestión del desarrollo también lo son, la formulación de los planes de
desarrollo se conciben como un proceso dinámico e interactivos, donde tenemos que ir
incorporando los procesos regionales y éstos a su vez a procesos nacionales.
El enfoque territorial reconoce la diversidad y especificidades de cada zona territorial, al que le

corresponden una estrategia de abajo hacia arriba pues se promueve la participación, el
involucramiento y la corresponsabilidad de la población en la definición de su propio desarrollo.
También supone un enfoque integrado, que promueve la coordinación de acciones, el

establecimiento de alianzas horizontales, el relacionamiento local, regional y nacional (y
también el global). Concibe la colaboración en redes, que pretenden la interconexión interna y
externa de las áreas locales; considera a la innovación para el fomento del desarrollo de
soluciones nuevas, específicas y diferentes, utilizando recursos endógenos.
Por ello es importante reconocer que el mismo concepto de territorio hace posible asumir
políticas de trascendencia entre la diversidad y la unidad que permite un cambio en los
paradigmas hasta el momento manejados, como:
Asumir la gestión ambiental y el desarrollo de mercados de servicios ambientales.

El paso de la competitividad privada a la competitividad territorial.
El ordenamiento territorial como complemento a la descentralización.
La cohesión territorial y la cohesión social como metas del desarrollo humano sostenible
ENFOQUE MULTISECTORIAL
Este enfoque es muy importante en el trabajo de las Municipalidades, pues comúnmente los
diferentes sectores del Estado que trabajan en un mismo territorio no articulan ni comparten
sus trabajos entre ellos y con los gobiernos locales, incluso no participan de los espacios
locales de concertación como los Planes de Desarrollo o los Presupuestos Participativos.
2
Este acápite ha sido tomado de: Alencastre C., Andrés; Butteler H., Oscar y otros en Plan de Desarrollo
Concertado de Pachacámac al 2018, Municipalidad Distrital de Pachacámac 2005.

Esto se presenta por una interpretación errónea de la función de los sectores, como si fuera
cada uno de ellos una entidad que trabaja en una realidad diferente; y esto crea duplicidad en
los proyectos, acciones aisladas; porque Las acciones locales en los espacios territoriales
no marcan fronteras entre lo que corresponde a salud, educación, saneamiento, o a los
aspectos relacionados a lo laboral o ambiental, por señalar algunos ejemplos.
La multisectorialidad, la podemos definir como:
“conjunto de acciones tanto dentro de un sector como en su interrelación con otros sectores,
para abordar un determinado problema en un espacio territorial definido. Ella requiere de una
política explícita, un plan que la implemente, el financiamiento y la evaluación tanto de los
procesos como de los resultados, todo ello de manera, integrada, coordinada y articulada3”
Este enfoque permite pasar de la mera coordinación a la implementación de políticas de

manera integrada y articulada, incrementando su efectividad en el ámbito local.
MARCO METODOLÓGICO
En cuanto al marco metodológico empleado como paradigma, debemos decir que todos los
planes se basan en un Diagnóstico, es decir una mirada de que ocurre en la realidad y cómo
va evolucionando. Este diagnóstico se hace en función a abstraer la realidad local en cuatro
dimensiones del desarrollo (social-cultural, económico, ambiental-territorial y político-
institucional).
Además con el diagnóstico y un trabajo bien de análisis estratégico o de construcción de

escenarios se establece una Visión de Desarrollo, es decir la suma o resumen de los deseos
y logros que queremos obtener como localidad en un determinado tiempo.
Asimismo, la Visión, para poderla trabajar y lograr cumplirla se deriva en varios grandes temas
o caminos que son los Ejes y Líneas Estratégicas, con temáticas definidas y que tiene su
origen y sentido en la Visión, por lo cual están íntimamente relacionadas.
Estos a su vez, deben ser sometidos a un análisis estratégico para identificar factores de éxito
para identificar los Objetivos Estratégicos del Plan. Luego, y para que se cumplan los
objetivos debemos definir qué acciones realizar, las que constituyen las Políticas, Actividades
y Proyectos del Plan. Se considera que cumpliendo estas políticas y ejecutando las
actividades y los proyectos al término del tiempo previsto la Visión debe ser una realidad. Pero
para la ejecución, ya que la Municipalidad no puede hacerlo todo y las instituciones y la
población deben aportar en algo, es necesario que el plan se haga posible de realizar (viable)
y que esto se mantenga en el tiempo (sostenible) para eso deben existir mecanismos y cumplir
con requisitos mínimos para tener espacios e instancias de concertación.
3
Proyecto Policy

El Plan de Desarrollo tiene el siguiente esquema:
VISIÓN DE DESARROLLO
DIAGNÓSTICO
EJES Y
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
VIABILIDAD Y POLÍTICAS, ACTIVIDADES Y

SOSTENIBILIDAD PROYECTOS
(EJECUCIÓN DEL
Como puede verse los diferentes elementos del plan están articulados y son subsidiarios unos
de otros guardando una coherencia y una consistencia.

Parte II
CONTEXTO DE LA REALIDAD MUNDIAL Y

NACIONAL
CONTEXTO MUNDIAL
OBJETIVOS DEL MILENIO A NIVEL MUNDIAL
Los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva
York del 6 al 8 de septiembre de 2000, en los albores de un nuevo milenio, reafirman su fe en
la Organización y su Carta como cimientos indispensables de un mundo más pacífico, más
próspero y más justo.
La Declaración del Milenio, entre otros muchos elementos, derivó en la aprobación de 8

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):

Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Mejorar la salud materna.
Combatir el VIH/SIDA el paludismo y

Lograr la enseñanza primaria universal.
otras enfermedades.
Promover la igualdad entre los géneros y Garantizar la sostenibilidad del medio

la autonomía de la mujer. ambiente.
Fomentar una asociación mundial para

Reducir la mortalidad infantil.
el desarrollo.
Erradicar LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta 1A : Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con

ingresos inferiores a un dólar
1.1. Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día

1.2. Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1 dólar por día
1.3. Proporción del ingreso o consumo que corresponde a la quinta
parte más pobre de la población
Meta 1B : Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para

todos, incluidas las mujeres y los jóvenes
1.1. Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.

1.2. Relación empleo-población.
1.3. Porcentaje de la población empleada cuyos ingresos son inferiores
a 1 dólar por día (valores de PPA).
1.4. Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y a
portadores en el empleo total
Meta 1C : Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas

que padezcan hambre
1.5. Prevalencia de niños menores de 5 años de peso inferior a lo

normal.
1.6. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de
consumo de energía alimentaria (subnutrición)

Lograr LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
Meta 2A : Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
a. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria.

b. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al
último grado de la enseñanza primaria.
c. Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años,
mujeres y hombres.
Promover LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA

AUTONOMIA DE LA MUJER
Meta 3A : Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza

primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en
todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015
3.1. Proporción de niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria

y superior.
3.2. Proporción de mujeres con empleos remunerados en el sector no

agrícola.
3.3. Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos
nacionales.
Reducir LA MORTALIDAD INFANTIL.
Meta 4A : Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de

niños menores de cinco años
4.1. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años.

4.2. Tasa de mortalidad infantil
4.3. Proporción de niños de 1 año inmunizados contra el sarampión

Mejorar LA SALUD MATERNA
Meta 5A : Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad

materna
5.1. Tasa de mortalidad materna.

5.2. Proporción de partos con asistencia de personal sanitario
especializado.
5.3. Tasa de uso de anticonceptivos.
Meta 5B : Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
5.4. Tasa de natalidad entre las adolescentes.

5.5. Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos
cuatro consultas).
5.6. Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.
Combatir EL VIH/SIDA EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
Meta 6A : Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del

VIH/SIDA en 2015
6.1. Prevalencia del VIH en las personas de entre 15 y 24 años.

6.2. Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo.
6.3. Proporción de la población de entre 15 y 24 años que tiene
conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA.
6.4. Relación entre la asistencia escolar de niños huérfanos y la de
niños no huérfanos de entre 10 y 14 años.
Meta 6B : Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA

de todas las personas que lo necesiten
6.5. Proporción de la población portadora del VIH con infección

avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales.
Meta 6C : Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la

malaria y otras enfermedades graves
6.6. Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la malaria.

6.7. Proporción de niños menores de 5 años que duermen protegidos
por mosquiteros impregnados de insecticida y proporción de niños
menores de 5 años con fiebre que reciben tratamiento con los
medicamentos contra la malaria adecuados.
6.8. Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la tuberculosis.

6.9. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el
tratamiento breve bajo observación directa.
Garantizar LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Meta 7A : Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas

y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del
medio ambiente
7.1. Proporción de la superficie de tierras cubierta por bosques.

7.2. Emisiones de dióxido de carbono (totales, per cápita y por cada
dólar del producto interno bruto (PPA)) y consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono.
7.3. Proporción de poblaciones de peces que están dentro de unos
límites biológicos seguros.
7.4. Proporción del total de recursos hídricos utilizada.
Meta 7B : Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida

de diversidad biológica en 2010
7.5. Proporción de zonas terrestres y marinas protegidas.
7.6. Proporción de especies en peligro de extinción.
Meta 7C : Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin

acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de
saneamiento
7.7. Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de agua

potable.
7.8. Proporción de la población con acceso a mejores servicios de
saneamiento.
Meta 7D : Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos

100 millones de habitantes de barrios marginales
7.9. Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales.
Fomentar UNA ASOCIACION MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
Meta 8A : Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,

basado en normas, previsible y no discriminatorio

CRISIS INTERNACIONALES E INTERDEPENDENCIA ECONOMICA
Durante las últimas décadas, serios problemas financieros experimentados por algunos países
desencadenaron repercusiones económicas en la mayor parte del mundo debido al mayor
grado de interdependencia económica y al contagio hacia un grupo de países de similares
características.
Entre las más importantes crisis financieras de los últimos años, las más perjudiciales para
nuestro país fueron la rusa (1998) y la brasileña (1999), mientras que la asiática (1997) tuvo un
efecto parcial sobre los países de América Latina, aunque contribuyó significativamente al
origen de las demás crisis.
La crisis rusa estalla en agosto de 1998, cuando el gobierno ruso decide abandonar la banda
cambiaria para el tipo de cambio y declarar la moratoria de la deuda pública denominada en
rublos; mientras tanto, la crisis brasileña se desata en enero de 1999 cuando el gobierno
brasilero decide devaluar su moneda; así, los problemas fiscales y el contagio financiero de la
rusa cobraron mayores dimensiones en este país.
Durante estos años, la percepción de mayor riesgo por parte de los inversionistas extranjeros
respecto de las economías en desarrollo (efecto contagio), contrajo el flujo de capitales de
corto y largo plazo, los cuales venían siendo una fuente importante de recursos dirigidos a
financiar las altas tasas de crecimiento de la inversión privada en el Perú.


INTERDEPENDENCIA ECONOMICA: IMPLICANCIAS PARA EL PERU


CONTEXTO NACIONAL
Los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva
York del 6 al 8 de septiembre de 2000, en los albores de un nuevo milenio, reafirman su fe en

Parte III
DIAGNOSTICO DEL DISTRITO

DE
RÍO NEGRO

CONTEXTO MUNDIAL
I: ASPECTOS GENERALES
1.1 NOMBRE OFICIAL DEL DISTRITO
Río Negro
1.2 POBLACIÓN
TOTAL
25,981
Habitantes4
1.3 DENSIDAD
POBLACIONAL
53.13 Habitantes
por Km
1.4 CAPITAL DEL

DISTRITO
Río Negro
1.5 EXTENSIÓN
489.00 km2 datos al 2007 Km(*)
1.6 RESEÑA HISTÓRICA DEL DISTRITO
La Provincia de Satipo fue creada el 26 de Marzo de 1965, con los

siguientes Distritos: Satipo, Río Negro, Coviriali, Pampa Hermosa
Mazamari, Pangoa, Llaylla, y Río Tambo.
La fiesta patronal del distrito se festeja los días 29 y 30 de setiembre.
Las Montañas del Pangoa y Satipo fueron exploradas desde el siglo XVI
por los misioneros franciscanos. El Centro de operaciones vino a ser
Pangoa, donde llegó el camino de herradura abierto desde Andamarca
(*)PENUD 2007
4
Censo Nacional de Población 2007

por el Padre Biedma el año 1681. Luego se prosiguió hasta las
márgenes del Perene, por donde se descubrió el Alto Ucayali. Los
misioneros franciscanos en sus andanzas apostólicos se interesaban en
visitar otras zonas limítrofes.
El año 1673 descubren el importante paso del Pangoa a las misiones del
Cerro de La Sal, por el interior de la selva sin salir a la sierra. Es decir,
atravesaron los valles de Mazamari y Satipo y por el abra del Ipoki
alcanzan las márgenes del Perene, surcando luego este río hasta el
Cerro de La Sal. Propiamente la conquista definitiva de Satipo tuvo lugar
el año 1916 cuando Mons. Irazola se propuso abrir un camino de
herradura de Pampa Hermosa el valle de Satipo y al Perene. Tuvo en
esta empresa parte destacada el misionero Padre Fr. Rafael Gastelua,
que ayudo mucho a Mons. Irazola en sus vastos planes.
Algo más tarde se alcanza el valle de Satipo, se funda la Misión de Río

Negro, y el año 1919 se inaugura oficialmente el camino de herradura
de Pampa Hermosa al Perene. Se hallaba gobernando el Perú el
Presidente Augusto B. Leguia, que abrió tan vastos planes para la selva.
Es cuando se propuso abrir una carretera del valle de Jauja a las
montañas de Satipo, encomendando esta ardua empresa a Mons.
Irazola. No se pudo terminar la obra, pues el año 1930 se produjo la
caída del gobierno de Leguia.
Ya después los gobiernos del Mariscal Benavides y del Doctor Manuel

Prado prosiguieron esta importante carretera de penetración, siendo
inaugurada el año 1940. En la misma fecha se crea el Distrito de Satipo,
Provincia de Concepción. Después de unos años de florecimiento para
Satipo, se produce el año1947 el terrible sismo que causó muchas
víctimas y destrozos, cortando la carretera Concepción – Satipo en
sesenta Kilómetros, quedando aislada esa privilegiada zona de la Selva.
Los años posteriores fueron de lucha y privaciones, aunque la aviación
alivio bastante la angustiosa situación.
Los pobladores de Satipo no cesaron de remitir memoriales al gobierno,

pidiendo la reapertura de la carretera, hasta que en el segundo periodo
gubernamental del doctor Prado llegó de nuevo la carretera al valle de
Satipo. Desde esa época comienza para Satipo un rápido resurgir,
prosigue incontenible hasta el presente. Ya el año 1973 se inaugura la
carretera Chanchamayo- Satipo por las márgenes del Río Perene.
1.7 CREACIÓN POLÍTICA
Categoría : Distrito
Ley Nº : 15481
Fecha : 26 de marzo 1965
1.8 UBICACIÓN POLÍTICA Y GEOGRÁFICA

País : Perú
Departamento : Junín
Provincia : Satipo
Latitud Sur : 11º 15’ 00’’
Longitud Oeste : 74º 42’ 00’’
1.9 LÍMITES DISTRITALES
Norte: La provincia de Tarma, ríos Perené e Ipoki de por medio

Sur: Con el Distrito de Satipo, entre las nacientes del río Timarini,
continuando por una línea recta que toma el río Timarini , con
las nacientes de los ríos Alberta, Mariankiari, Pauriali,
Sondobeni, Pacchiari, Hasta el rio Perené.
Este: Con el Distrito de río Tambo, río Perené de por medio
Oeste: Con la Provincia de Tarma. Desde la desembocadura del Ipoki
hasta la cota 1,000 Km2 y el distrito de Satipo.
1.10 INDICADORES DE POBREZA
El distrito de Río Negro se ubica entre los distritos con mayor severidad de
pobreza, de acuerdo al Mapa de Pobreza según FONCODES -2006 con un
Índice de Carencias de 0.7600, Quintil 1, está calificado como de extrema
pobreza; con el 70% del la población sin agua: 14%, sin desagüe/ letrina:
86%, sin electricidad: 20%; con una tasa de Analfabetismo en mujeres: 36%,
Niños de 0-12 años: 36%, y 49 % de desnutrición (1999), el siguiente cuadro
lo especifica.
MAPA DE POBREZA FONCODES 2006 – RIO NEGRO

Quintil % de la Población %
del sin: Tasa Niño
Indice Ïndice Desa Analfa s Tasa de
Poblaci de de g./ b. 0-12 Desnutri
Distritos ón Carenci Carenci Agu Letrin Electri Mujer año c.
2005 as 1/ as 2/ a . c. es s 1999
Rio Negro 17.448 0,7477 1 70% 14% 86% 20% 36% 49%
Consolid.
Prov.
Satipo 146.669 0,7600 1 61% 25% 68% 21% 36% 49%
1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediane el análisis factorial por el método de las
componentes principales
2/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
Fuentes: Censo de Población y Vivienda del 2005 - INEI, Censo de Talla Escolar de 1999 - MINEDU
Elaboración: FONCODES/UPR y Equipo PDC-Satipo.

II. DIAGNÓSTICO POR DIMENSIONES DEL

DESARROLLO
2.1 DIAGNÓSTICO DE LA DIMENSIÓN SOCIAL-CULTURAL
2.1.1 POBLACIÓN
La población del distrito asciende a los 25981 habitantes, según el

censo 2007, de los cuales son principalmente jóvenes como se aprecia
en el siguiente cuadro de edades por grupos quinquenales:
En cuanto a la población por sexos se aprecia una diferencia mayor en

hombres que en mujeres como se ve en cuadro siguiente:

Asimismo, en referencia al crecimiento poblacional, se aprecia que hay

un crecimiento sostenido en el tiempo, y que no ha sufrido en los últimos
años incrementos poblacionales por efecto de migración, como se ve en
el siguiente cuadro.
POBLACIÓN DISTRITAL
Población
Distrito/ Años 1993 (1) 2001 2002 2003 2004 2005 (2) 2007(3)
R. Negro 18,772 22,871 23,443 24,030 24,630 25,246 25981
Total Prov. 94,250 125,560 130,451 135,612 141,065 146,832 193872
Fuente: (1) INEI IX Censo de Población y Vivienda 1993.
(2) INEI – Censo de Población y Vivienda 2005.
Años 2001 al 2004 : Proyecciones en base a datos de INEI.
(3) Censos Nacionales INEI 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
a) Densidad Poblacional
La densidad poblacional está calculada en 36.33 Habitantes por Km2
b) Población Urbana y Rural
En cuanto a la población urbana y rural, el resultado censal del

año 2007, nos indica que la población urbana alcanza a 1425
habitantes (6.5%) y la rural a 20,540 (93.5%)
c) Centros Poblados y Comunidades Nativas
El Distrito de Río Negro cuenta con 1 Centro Urbano, capital del

Distrito, 98 Centros Poblados Rurales y 38 Comunidades Campesinas,
distribuidos en una Cuenca Urbana y V Cuencas Rurales.

Ubicación de los C.P.M y Comunidades en el Distrito por Cuencas.
RELACION DE CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES
CUENCA I – URBANO
CUENCA I – RURAL
N° ORDEN CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES
01 La Unión
02 Villa Pacífico
03 Portillo Bajo
04 Portillo Alto
05 Samañaro
06 Kanariaki
07 Cunampiaro
08 Nueva Esperanza
09 Río Santa
10 La Paz
11 Las Lomas
12 San Isidro
13 Rió Alberta
14 Pérez Godoy
15 Miñaro
16 CC.NN. San Sebastián
17 CC.NN. Rió Bertha
18 CC.NN. Cushiviani
19 Alto Cushiviani
20 CC.NN. San Miguel
21 CC.NN. Arizona Portillo
22 Barrio Santa Rosa – Mariátegui
23 Alto Río Bertha
24 Bajo Nueva Esperanza
25 Río Negro Bajo
26 CC.NN San Luis
27 Valle Azul
28 Villa Virginia
29 Bethel
30 Las Orquídeas
Fuente: Municipalidad de Río Negro.

UBICACIÓN DE CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES

CUENCA I

CUENCA II

01 Alto San José
02 Villa Capiri
03 Napoleón
04 El Paraíso
05 Alto Santa Rosa de Panakiari
06 Sinchijaroki
07 Villa María
08 Unión Capiri
09 La Campiña
10 Vista Alegre – Marginal
11 Santa Crúz de Mayo
12 CC.NN. San Juan de Cheni
13 San Juan de Cheni
14 Pampa 21
15 Santa Rosa de Alto Cheni
16 Belén
17 San Cristóbal de Alto Cheni
18 Alto Cheni
19 CC.NN.Boca Cheni
20 CC.NN. Santa Rosa de Panakiari
21 CC.NN. Bajo Capiri
22 CC.NN. Yavirironi
23 CC.NN. Pumpuriani
24 CC.NN. Sinchijaroki
25 CC.NN. Centro Cheni
26 CC.NN. Shabashipango

UBICACIÓN DE CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES CUENCA II

RELACION DE CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES CUENCA III
01 Río Chari Bajo
02 Barrios Altos
03 Centro Río Chari
04 Río Sin Nombre
05 Nueva Italia
06 Río Teruriari
07 Alto Pitocuna
08 Río Chari Alto ( Centro Poblado Menor)
09 Santo Domingo de Cashingari
10 Río Seco
11 Villa Real
12 Pueblo Libre
13 Miraflores
14 Nueva Estrella
15 Miguel Grau
16 Unión Progreso
17 El Mirador
18 Alto Santo Domingo
19 CC.NN. San Jacinto de Shauriato
20 CC.NN. Pueblo Joven Pitocuna
21 CC.NN. Sauriaki
22 CC.NN. Alto Sondoveni
23 Alto Villa Victoria
24 Bajo Villa Victoria
25 Villa Jesus
26 28 de Julio
27 Villa Progreso
28 Nueva Florida
29 CC.NN Tsomontonari Alto.

UBICACIÓN DE CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES CUENCA III

CUENCA IV

01 Villa Rica
02 Ipoki
03 CC.NN. Ipokiari
04 Villa Luz
05 Ambitarini
06 Santo Domingo de Boca Huahuari
07 CC.NN. Jairikishi
08 Unión Cuviriaki
09 San Luís de Alto Ipoki
10 Los Angeles de Alto Ipoki
11 San Miguel de Cuviriaki
12 Villa Sol de Morontaro
13 Unión Progreso Huahuari
14 Unión Huancayo
15 San Juan de Huahuari
16 Centro Huahuari
17 CC.NN. Centro Huahuari
18 Alto Huahuari

CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES
CUENCA IV

CUENCA V

01 Zarumilla
02 CC.NN. Somontonari Bajo
03 CC.NN. Pitocuna
04 Canaan
05 Vista Alegre - Cascada
06 CC.NN. Aoti
07 CC.NN. San Fernando de Meritori
08 Flor de María
09 San Marcos
10 San Juan de Kihate
11 San Lorenzo
12 Pachacútec
13 Mencuriani
14 Napati (Centro Poblado Menor )
15 CC.NN. Chontakiari
16 CC.NN. Chamiriari
17 Bajo Buenos Aires
18 Unión Cascada
19 San Juan del Boca Ipoki

UBICACION DE CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES CUENCA V

Comunidades Nativas del Distrito de Rio Negro

N° ORDEN CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES POBLACIÓN
01 CC.NN AOTI 980
02 CC.NN ALTO SONDOVENI 180
03 CC.NN ARIZONA PORTILLO 130
04 CC.NN ATAHUALPA 180
05 CC.NN BOCA CHENI 280
06 CC.NN BAJO CAPIRI 300
07 CC.NN BOCA DEL IPOKI - MAUNARI 245
08 CC.NN CENTRO CHENI 280
09 CC.NN CENTRO HUAHUARI 320
10 CC.NN CUSHIVIANI 260
11 CC.NN CHAMIRIARI 315
12 CC.NN CHONTAKIARI 210
13 CC.NN EL MILAGRO 345
14 CC.NN Ipokiari 380
15 CC.NN IMPITATO CASCADA 360
16 CC.NN JAIRIKISHI 230
17 CC.NN KANARIAKI 100
18 CC.NN PITOCUNA 300
19 CC.NN PUEBLO JOVEN PITOCUNA 240
20 CC.NN PUMPURIANI 260
21 CC.NN RIO BERTA 170
22 CC.NN SAN FERNANDO DE MERITORI 100
23 CC.NN SAN JACINTO DE SHAORIATO 331
24 CC.NN SAN JUAN DE CHENI 220
25 CC.NN SAN LUIS 150
26 CC.NN SAN MIGUEL 120
27 CC.NN SAN SEBASTIÁN 150
28 CC.NN SANTA ROSA DE PANAKIARI 250
29 CC.NN SAURIAKI 250
30 CC.NN SANTA CLARA 180
31 CC.NN SAN PABLO 150
32 CC.NN SHABASHIPANGO 250
33 CC.NN SOMONTONARI ALTO 145
34 CC.NN SOMONTONARI BAJO 225
35 CC.NN SINCHIJAROKI 150
36 CC.NN YAVIRIRONI 350
37 CC.NN YARONI 200
38 CC.NN YURINIPANGO 200
TOTAL 9,486
La distribución de la población muestra lo siguiente: Donde hay mayor

concentración de poblados son en las cuencas 3, 1 y 2, seguidamente la cuenca 5
y la cuenca 4 y la zona urbana que muestra un crecimiento rápido.
2.1.2 EDUCACIÓN
La Educación es necesaria en la preparación del capital humano para el

desarrollo. En el cuadro que recoge información del anterior Plan de Desarrollo
Distrital y de la Dirección Regional de Educación Junín año 2006, se observa que
existen 90 centros educativos los cuales se clasifican de la siguiente manera:
- 03 Centros Educativos a Nivel Inicial

- 76 Centros Educativos de Nivel Primaria
- 10 Centros Educativos de Nivel Secundario
- 02 Centros Superiores
De los cuales 02 Centros Educativos se encuentran ubicados en el área

Urbana y 87 en el área Rural. En Río Negro también contamos con la Sede
de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional del Centro
del Perú UNCP y con la especialidad de Agropecuaria del Instituto Superior
Tecnológico “ Teodoro Rivera Taipe ”
Gracias al programa de descentralización de Senati Zonal Centro Junín

Pasco el directorio de tan importante institución aprobó el funcionamiento
del referido centro de capacitación en el Distrito.
Sobre los niveles educativos alcanzados el siguiente cuadro nos ilustra
mejor:
41
2.1.3 SALUD Y NUTRICIÓN
a) Servicios
El distrito de Río Negro cuenta con 12 puestos de salud la mayoría

cuenta con 7 ambientes de los cuales la única posta que tiene
personal como 01 medico, 01 Obstétricas, 01 enfermera 03 técnicos
es la posta de Río Negro y en las demás postas que se encuentran
en las Áreas Rurales no se cuenta con personal profesional de
Salud, solamente se tiene serumnistas, personal técnico y con
promotores de Salud. Actualmente se realizan programas de los
cuales los más básicos son el Programa Materno y Programa
Transmisible aparte de saneamiento ambiental, promoción de salud,
salud mental entre otros. Cabe destacar que solo se da una Atención
Integral a los sectores de:
RIO NEGRO
UNION CAPIRI
AOTI
IPOKI
RIO CHARI
Asimismo, cuenta con un AGECOSA, institución de Gestión comunal

en Salud.
Las labores que realizan las promotoras de salud son de prevención de

enfermedades y primeros auxilios, muchas veces realizan sus labores
apoyados en la medicina natural debido al poco o escaso medicamentos
con que se cuentan, como además con infraestructura inadecuada, falta de
implementación de equipos, mesa de partos, microscopio, espectrometro,
sala de hospitalización, etc y muchos de ellos sin servicios básicos como
agua luz ni desagüe; dificultando la atención, observándose en el cuadro la
gran demanda de pacientes por la alta tasa de morbilidad.
El diagrama señala la estructura orgánica de salud: Micro Red Satipo – Río

Negro.
42
RED FUNCIONAL
MICRORED SATIPO - RIO NEGRO
P.S. RIO NEGRO

I-3
Corredor S1 Corredor S2 Corredor S3
P.S. UNION CAPIRI P.S. RIO NEGRO

I.2 P.S. AOTI I-3
I-2
P.S. RIO CHARI

I-4 P.S. PITOCUNA
I-1 P.S. CUSHIVIANI
I-1
P.S. ALTO PITOCUNA
I.1
P.S. CHONTAKIARI P.S. VILLA CAPIRI

P.S. IPOKI
I-1 I-1 I-1
P.S. SAN JUAN DE P.S.UNION OVUVIRIAKI

CHENI I-1
P.S. SHABASHIPANGO
I-1
Oferta de Servicios Profesionales en salud
La oferta de servicios de salud está dada por la pertenencia del

distrito a la microrred de salud Satipo –Río Negro, la cual tiene los
siguientes indicadores en cuanto a profesionales de salud.
DISPONIBILIDAD DE PROFESIONALES DE LA SALUD – 2006

Unidad Poblaci
PROFESIONALES DE LA SALUD DISPONIBILIDAD X 10,000 HAB.
Ejecutor ón
Médic EnfermerObstetri OdontólogMédic Enfermer Obsteri Odontólog
a 2006
o a z o o a z o
Micro
Red Río
11 10 3 2 2.52 2.29 0.58 0.45
Negro - 43,547
Satipo
18 15 4 3 4.76 3.93 0.96 0.72
TOTAL 160,083
Fuente: Unidad de Personal –UTES Satipo
Sólo se considera personal nombrado.
b) Morbimortalidad
PRINCIPALES INDICADORES DE LA SALUD GRADO DE DESNUTRICIÓN

EN EL DISTRITO DE RIO NEGRO
TASA DE TASA
N° DESNUTRICIÓN
MORT. DE N°
LUGAR MUERTE
NAT. x ATENDIDOS
MATER 0 -9 10 – 19
TMI TMG 1000 TOTAL
años años
26
SATIPO 6.2 1.9 19.1 75303
RIO
NEGRO 7.7 1.4 25.1 9874 16 244 35 279
Observándose en el cuadro lo siguiente: La tasa de mortalidad

infantil es de 7.7 % es decir 77 por cada 1000 infantes y la tasa de
mortalidad general es 14 por cada mil habitantes, causado por
enfermedades del aparato respiratorio, enfermedades
infectocontagioso, desnutrición y parasitosis.
La tasa de desnutrición es alta especialmente en los niños menores
de 9 años, llegando a 244 niños por mil son desnutridos.
MORBILIDAD EN EL DISTRITO DE RÍO NEGRO

EDADES AÑOS
sexo
28 29 DIAS A
1–9 10 -19 20 - 49 50 A MAS TOTAL
DIAS 11 MESES
MASC. 25 1006 4562 1892 1467 465 9317
FEM. 7 799 3624 2444 3688 232 11919
TOTAL 32 1805 9311 4336 5055 597 21236

c) Fuente: DISA – Junín informe 2001.
Observamos una morbilidad de 21 236 habitantes ocasionadas por

diferentes enfermedades de los cuales son; las mujeres con mayor
grado de incidencia en comparación con los varones de 11 919 frente
a 9 317, de los cuales son los niños de 1 – 9 de edad con mayor
incidencia y en menor grado las personas de 50 años a mas.
Entre las enfermedades más representativas que causan la

morbilidad (como se indican en los cuadros siguientes reportados por
el Ministerio de Salud) se generan al deficiente saneamiento
ambiental, la persistencia de hábitos y prácticas inadecuadas para el
cuidado de su salud; la costumbre de preparar los alimentos en las
habitaciones destinadas a dormitorio entre otras.
MORBILIDAD INFANTIL MENOR DE 01 AÑO

ORDEN DESCRIPCION N° %
1 Enfermedades del aparato respiratorio 573 41.7
2 Todas las demás enfermedades infecciosas y parasitarias 447 32.6
3 Enfermedades de la piel y del tejido sub cutáneo 208 15.1
4 Traumatismo y envenenamiento 40 2.9
5 Enfermedades del sistema nerviosos y de los sentidos 39 2.8
Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas
6 28 2
salivales y de los maxilares
7 Ciertas afecciones originales en el periodo peri natal 13 0.9
8 Anomalías congénitas 11 0.9
9 Deficiencias de la nutrición 11 0.8
10 Disentería y Gastroenteritis 6 0.4
TOTAL 1,376 100
Fuente: Centro de Salud de Río Negro Dic. 2000.
Se observa en el cuadro que la morbilidad Infantil menor de 01 año

es debido en un mayor porcentaje a causas respiratorias (41.7%), le
45
sigue las enfermedades Infecciosas y Parasitarias (32.6%), siendo la

causante de menor morbilidad la disentería y gastroenteritis.
MORBILIDAD GENERAL DICIEMBRE-2000

ORDEN DESCRPCION N° %
1 Enfermedades del aparato respiratorio 5,515 35.9
2 Todas las demás enfermedades infecciosas y parasitarias 3,807 24.9
3 Traumatismo y envenenamiento 1,447 9.5
4 Enfermedades de la piel y del tejido sub. cutáneo 1,431 9.3
Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas
5 736 4.8
salivales y de los maxilares
6 Enfermedades del sistema nerviosos y de los sentidos 724 4.7
7 Enfermedades del aparato genitourinario 510 3.3
8 Micosis 494 3.2
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido
9 422 2.7
conjuntivo
Las demás complicaciones del embarazo, del parto y del
10 266 1.7
puerperio.
TOTAL 15,348 100
d) Fuente: Centro de Salud de Río Negro Dic. 2000
Observamos que la morbilidad general en un mayor porcentaje es

debido a causas respiratorias 35.9 %, seguido de causas infecciosas
y parasitarias 24.9 % los cuales sumados dan un 60.8%, aspectos
que deben tenerse muy en cuenta al tratar casos de salud.
MORBILIDAD GENERAL EN MUJERES EN EMBARAZO
ORDEN DESCRIPCION N° %
Las demás complicaciones del embarazo y del parto,
1 266 98.5
puerperio.
Abortos y hemorragias del embarazo, del parto y del
2 4 1.5
puerperio
TOTAL 270 100
Fuente: Centro de Salud de Río Negro Dic. 2000
Por reporte del Centro de Salud referente a casos de morbilidad en

madres gestantes, estos en un 98.5% se deben a complicaciones
del embarazo y del parto puerperio fundamentalmente.
46
e) Desnutrición
Para el año 2007, la Red de Salud Satipo reportó 30 % de Desnutrición

Crónica, 4 % de Desnutrición Aguda y 14 % de Desnutrición Global en
niños menores de 5 años, en el ámbito del Distrito.
En el Gráfico se muestra los reportes de Desnutrición Crónica, Aguda y

Global por distritos,
50
Cró nica A guda Glo bal
44
45
40
35
32
30 30
Desnutrición
30
25 24
25 23 23 22
21
20 18
17
14 13 14
15 13
11
10
10
5 3 4 3 3 4 4 3 3
2
0
Co viriali Llaylla M azamari P ampa P ango a Rio Negro Rio Tambo Satipo P ro vincia
Hermo sa Satipo
Se debe comprender que la desnutrición en la primera infancia tiene

consecuencias irreversibles. Los niños afectados por desnutrición crónica
no sólo quedan disminuidos. Como se aprecia en el cuadro sólo Río -
Tambo y Pango superan los niveles de desnutrición de los distritos de
Satipo. Río Negro cuenta con un alto porcentaje de desnutrición crónica,
sobre todo en los grupos nativos.
2.1.4 IDENTIDAD CULTURAL
Parte del territorio de la Selva Central están poblados por comunidades

nativas, que pertenecen al grupo Etnolingüístico denominados: Yaneshas y
Asháninkas. En su mayoría están concentrados en los valles de los ríos
Ene, Tambo y en menor escala en los valles del Perené provincia de Satipo.
Respecto al vocablo asháninka (significa: gente como uno). La etnia

ashaninka es una etnia amazónica perteneciente a la familia étnica arawak,
Llamados en épocas anteriores como antis, chunchos, chascosos, campas,
thampas, komparias, kuruparias y campitis, los asháninkas han sido
tradicionalmente más conocidos como campas..
47
En el Perú los asháninkas vivían dispersos en un vasto territorio que

comprendía los valles de los ríos Apurímac, Ene, Tambo, Perené, Pichis, un
sector del Alto Ucayali y la zona interfluvial del Gran Pajonal, organizados
en pequeños grupos residenciales compuestos por alrededor de cinco
familias nucleares bajo la dirección de un jefe local o curaca. Los ríos donde
se asentaron los ashaninka y donde se les puede encontrar son el Bajo
Apurímac, Ene, Tambo, Satipo, Pichis, Bajo Urubamba, Alto Ucayali,
Pachitea y Yurúa, así como en sus principales afluentes.
Debido a las migraciones, ya sea por violencia política durante la década

del 90, años que los Asháninka se vieron envueltos entre dos fuegos:, entre
Sendero Luminoso –MRTA y como por interés en la extracción de recursos
forestales ha hecho que se movilicen y compartan territorios con otras
etnias, como en el Bajo Urubamba, donde comparten espacio con los
machiguenga.
La organización social5 está representada por un jefe que ejerce el poder

como resultado de las decisiones tomadas en las asambleas, las cuáles se
realizan con frecuencia y en las que se intenta tomar la decisiones por
unanimidad.
La sociedad asáninka carece de una estratificación clasista, debido al

escaso número de integrantes de la comunidad, lo que raramente superan
las 30 familias, y se basa principalmente en las relaciones de parentesco.
Por lo general, son monógamos y procuran casarse con alguien de uyna

comunidad alejada para evitar consaguinida; sin embargo, la poligamia es
considerada normal aunque complicada por razones económicas y de
relación familiar. Por lo general, el hecho que el jefe tuviera varias mujeres
cumple una función social y permitía establecer vínculos de parentesco con
otros grupos. Las separaciones o divorcios son raros. La traición por parte
de la mujer, es castigada con la muerte en algunas comunidades.
El papel de la mujer en los últimos años está siendo relievado con la

participación de sus representantes en cargos dirigenciales a nivel distrital,
de las organizaciones de nivel provincial y de orden regional, juntamente
con los varones.
El año 2003, se creó oficialmente la Secretaría General de Asuntos

Indígenas (reconocida mediante Resolución de Alcaldía N°144-03-A-
MDRN), en estrecha coordinación con las Organizaciones: Federación de
Comunidades Nativas del Bajo Perené - FE.CO.NA.BA.P., Federación
Comunidades Nativas Campa - FE.CO.NA.CA., Central de las
5
Extraido del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de la provincia de Satipo 2007-2014.
48
Comunidades Nativas de la Selva Central - CE.CO.N.SE.C., Asociación

Regional de Pueblos Indígenas de Selva Central / Comisión de Emergencia
Ashaninka-ARPI S.C./C.E.A. y la participación activa de las Comunidades
Nativas.
Finalmente en el mes de Marzo del año 2007 en sesión de consejo

mediante la Ordenanza Municipal N° 002 – 2007 – CM/ MDRN, se da la
creación a la Sub - Gerencia de Desarrollo del Pueblo Asháninca, que está
enmarcada en la Gerencia de Desarrollo Humano y Social «cuya misión es
Promover la participación libre de las comunidades Asháninkas del Distrito
de Río Negro, en la adopción de decisiones en instituciones electivas,
administrativas y de otra índole responsables de políticas y programas de
desarrollo que les afectan, a fin de favorecer su papel constructivo en la
formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo local y regional ante dichos, respetando en todo momento su
credo, identidad, cultura, recursos naturales y medio ambiente, dentro del
marco jurídico vigente»6.
Entre sus objetivos generales destaca: Mejorar las condiciones de vida, la

educación intercultural, los territorios, la economía y gobernabilidad de los
pueblos Asháninkas del distrito de Río Negro, fomentando inversiones
coordinadas y apropiadas en los sectores sociales ,económico y productivo,
asumiendo el sector agrícola como eje de desarrollo local.
Un Asháninka, tiene rasgos muy definidos entre los que podemos

mencionar: cabello lacio, color de tez trigueño, no muy bajo en estatura
(1.65 m), lampiño, ojos algo centrado, cintura fornida. Todas las
costumbres normalmente están orientadas, satisfacer sus necesidades
primarias como la alimentación, vivienda y vestimenta.
La alimentación del Ashaninka de este valle es a base de yuca o “caniri”,

acompañado en diferentes ocasiones del producto de la caza y la pesca.
No tienen régimen alimenticio establecido, en las mañanas beben masato a
veces con yuca asada, con “tibi” y ají “Tsitigana”; permanecen entonces
todo el día en la casa, cuando el varón caza un samaño picuro,
inmediatamente la señora cocina toda la carne, el caldo hervido en una
fuente grande se sirven todos con una cuchara, al costado en una hoja de
plátano la carne humeante se consumirá por trozos hasta terminarlo toda la
familia. Si pescan lo asan en parrillada de palitos por trozos, o a veces si el
pez es pequeño lo hacen caldo.
6
Informe anual 2008 SGDPA
49
La vestimenta es la “Cushma”, de una sola pieza cuyo largo es desde el

cuello hasta el talón la diferencia de la vestimenta entre el varón y la mujer
es: la forma del cuello, la cushma del varón en el pecho termina en punta
“V” mientras que en el de las mujeres ovalado, lo cual facilita sacar el seno
para dar de lactar a su bebé, la cushma es tejido de algodón el del varón
con líneas horizontales, recientemente unas cushmas hechos de tocuyo
teñido de diferentes colores.
Pinturas faciales. Gustan en pintarse la cara de color rojo con achiote, que
colocan en una caña de bambú. En algunos casos se hacen tatuajes en el
rostro; por lo general, líneas o se pintan de negro con huito.
Las figuras delineadas en el rostro tienen distintos significados, algunas

veces identifican a determinadas tribus, otras como maquillaje para las
fiestas; toda la cara de rojo cuando están en pié de guerra o de mal humor y
en otros casos, se hacen figuras geométricas para atraer a la buena suerte
en la cacería. A los niños los pintan con puntos en el rostro, imitando al
otorongo y que, según su creencia, sire para ahuyentar a los malos
espíritus.
La bebida oficial de la Selva Central es el “Masato” preparado a base de

yuca, se aumenta agua y se hace macerar uña de gato (Uncaria
Tomentosa), macerado con aguardiente de primera y miel de abeja.
Chuchuhuasi, preparado a base de la corteza del árbol del mismo nombre y
macerado en aguardiente de primera.
Además acostumbran a pintarse la cara con achiote procesado, o a veces

lo combinan con plantas y/o raíces que le cambien el tono al color. Todo lo
referente a su vestimenta es con los materiales de la zona incluidos sus
adornos.
Las casas son construidas de madera y palmeras propias de la zona, muy

pocos cubren la parte periférica para evitar la incidencia directa del viento,
más bien son casi siempre libres, su Tarima es fija con planchas de tallo de
pona, allí se acuestan todos los de la familia. Pocos utilizan frazadas y
mosqueteros, su colchón son solo esteras, generalmente lo construyen a
orillas de un río ó una quebrada donde abastecerse del agua y pescar.
Vivienda Asháninka
Se construyen sobre troncos con palos y cañas, y son techadas con

palmeras propias de la zona, en especial el Bomonaje, las mismas que son
tenidas de tal forma que no entra una sola gota de agu, ni aún en las más
fuertes tormentas.
50
Debido al fuerte calor que predomina en la zona durante todo el año, son
pocos los que cubren la periferia de la construcción para evitar la incidencia
directa del sol, el viento o la lluvia, prefiriendo dejarlo libre. El promedio de
duración de una vivienda es de 10 a 15 años.
Las camas se construyen sobre horquetas de palos y el lecho puede ser de

cañas o Pona y a modo de colchón una estera.
Junto a la vivienda está la fogata, en la que se calientan durante la noche y

además sirve para preparar alimentos. Todo el perímetro de la casa
siempre está muy limpio para evitar el ingreso de alimañas.
Artesanía
La actividad artesanal es realizada por los nativos utilizando materiales

propios de la zona, las técnicas que utilizan los adquieren de sus
antepasados. La artesanía nativa se elabora con elementos de su entorno.
Esta expresión fue tradicionalmente una actividad reservada para la mujer,
pero en los últimos años, también participa el hombre debido a la necesidad
de una mayor producción para el turismo. Destaca la Asociación de
Artesanas de la comunidad nativa de Río Betha
El tenido y la pintura de los tejidos se hace con tintes naturales, barros

especiales y cortezas de árboles. Todos los diseños son únicos ya que no
se utilizan moldes, dando paso a la imaginación e ingenio de su propia
visión del universo.
Los principales productos artesanales son:
Cushma.- Se elabora con apoyo de telares construido por los

propios artesanos, como material básico, el algodón áspero
(gosyplum pervianum); tientes de pepa y raíces silvestres; se trata de
confeccionar su vestimenta, un vestido largo tejido que cubre hasta
los muslos de las mujeres y varones Asháninkas.
El Sarato.- Pequeño bolso que sirve para transportar pequeñas

pertenencias, hecho similarmente a la cushma.
La Aparina.- (Tsohompiro) franja circular tejido de algodón adornado

con semillas, huesillos en los cuales dibujan vivencias del niño,
dientes de animales, etc. Lo usan las mujeres para cargar a sus
hijos.
51
Collares.- Hay variedad de collares, hechas de pepas de monte,

huecesillos y/o dientes de pez, etc. son adornos personales ó de sus
viviendas.
Coronas.- Hecha y adornada con plumas de aves del lugar e hilos

de algodón, utilizado por los varones nativos en su cabeza.
Flechas y Arcos.- (Shacope) es un instrumento de caza, preparados

de caña brava, chonta e hilos de algodón.
Canastas, etc.- Otras prendas muy útiles como para transportar sus
alimentos, ó algunas pertenencias pequeñas, hay variedad y calidad
de canastas.
Folklore
Existen diversas manifestaciones folklóricas que consisten en cantos y danzas

que representan hechos místicos, religiosos, cotidianos, etc., los mismos que,
unidos a la vasta imaginación de quienes lo practican, dan como resultado
excelentes creaciones de música y danzas. Para ejecutar sus danzas, los nativos
forman grupos separados de hombres y mujeres, es decir, cada uno danza y
canta por su cuenta.
Sus principales manifestaciones socioculturales se expresan en los

acontecimientos familiares, entre los más representativos están:
Nacimiento de un niño (Timájanitansi).
La madre asháninka da a luz por lo general en un lugar fuera de la propia casa.

Una vez nacido el niño, amarra el cordón umbilical con hilos de algodón y lo
cortan con un trozo de bambú para luego proceder a la desinfección con ceniza.
Durante los primeros días del nacimiento del niño, el esposo practica la
«Covada», es decir, el padre del niño se considera enfermo y permanece en
casa, sin bañarse, en cama y en completo ayuno sin realizar actividad alguna. Las
madres asháninkas prodigan a sus niños grandes muestras de amor y ternura.
Para dar de comer al recién nacido, ella imita la forma de alimentar de las aves;
mastica la yuca, cocida o asada y con suma delicadeza va introduciendo el
alimento en la boca del infante con ayuda del dedo índice.
Idilio y Matrimonio (Abaakántsi).
Entre los nativos, el matrimonio es muy precoz, encontrándose parejas en las que
la mujer apenas tiene 11 o 12 años y el varón 14 o 15, aunque el promedio
general es de 15 para la mujer y 17 para el varón. El matrimonio empieza con el
52
típico enamoramiento, luego el hijo lo comunica a su padre y junto van a pedir la

mano de la novia, para lo cual llevan presentes. Al llegar a la casa de la futura
esposa, se entrevistan con el jefe de familia, entregándole los presentes y
comunicándole sus intenciones. En la mayoría de los casos el matrimonio es un
trato entre los padres y por lo general los futuros esposos no se conocen. Antes
dar su consentimiento, el futuro Koki (suegtro), podrá a prueba al postulante
dándole una serie de tareas.
Una vez aceptado el pretendiente fijarán la fecha del matrimonio al que estará
invitado todo el pueblo. El novio, vestirá una cushma recién tejida y una corona
adornada con vistosas plumas; la novia por su parte usará una cushma blanca,
áun sin teñir, adornada con collares, aves disecadas y flores.
53
2.2 DIAGNÓSTICO DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.2.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
La PEA es la Población Económicamente Activa Ocupada de 15 a más años que

tenga un trabajo remunerado.
La Población Económicamente Activa de 15 años a más, según sector de

actividad económica, según proyecciones y datos del Censo INEI -2007 es de
8794 habitantes, de un total de la población de 25.981 habitantes, las mismas que
se distribuyen según los sectores económicos.
Sector primario: Es el Sector que comprende las actividades de extracción

directa de bienes de la naturaleza, sin ningún proceso de transformación. Forma
parte de este sector la agricultura, la silvicultura, la pesca, la ganadería y la
minería.
La actividad agropecuaria, es la principal actividad económica del Distrito

resaltando la agricultura y la ganadería en pequeña escala, ocupa el 85.0% de la
población económicamente activa distrital.
Sector Secundario: Comprende todas las actividades económicas relacionados

a la transformación Industrial de los alimentos, materias primas y otros tipos de
bienes o mercancías, los cuales se utilizan como base para la fabricación de
nuevos productos, incluido la actividad de transformación (manufactura) y
construcción.
Sector Terciario: Incluye todas aquellas actividades que no producen una

mercancía en si, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía.
Por ejemplo el comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios
financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios
profesionales, el gobierno, etc.
La distribución se ve en el siguiente cuadro:
DISTRIBUCION DE LA PEA – DISTRITO RÍO NEGRO 2006
Distritos Población PEA de 15 SECTOR ECONÓMICO

años a más PEA Primaria PEA Secundaria PEA Terciaria
Ocupada % % %
Río Negro 25.981 8794 85.45 2.17 12.38
PROV. SATIPO 200197 93693 69.95 4.40 25.65
Fuente: Censos Nacionales INEI 2007: XI de Población y VI de Vivienda y
Elaboración propia.
54
2.2.2 LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA EN EL DISTRITO DE RÍO NEGRO
La principal actividad económica de la étnia asháninka es la

agricultura, siendo los principales cultivos la yuca (Manihot
esculenta), el plátano (Musa spp), el maíz (Zea Mays), el maní
(Arachis hypogaea), la sachapapa (Dioscorea sp), la pituca, el
camote, los cítricos, la caña de azuca y las piñas.
a) Suelos:
Según el sistema nacional de clasificación de suelos, el distrito

cuenta con tierras aptas para la producción forestal (45.44%), tierras
aptas para la producción (34.14%), tierras aptas para los cultivos
permanentes (11.12%) y tierras para pastos (1.93%)
b) Clasificación de Suelos Según Capacidad de Uso Mayor
El sistema nacional que establece las cinco categorías de capacidad

de uso mayor de la tierra, a permitido determinar técnicamente el
número de Has. por categorías, cuyos resultados se presentan en el
siguiente cuadro:
Clasificación de Suelos Según Capacidad de Uso Mayor
CLASIFICACION HAS %
Tierras aptas para cultivo en limpio 3.128,1 Has 6.46

Tierras aptas para cultivo permanente 7.980,0 Has 16.48
Tierras aptas para pastos 1.365.5 Has 2.82
Tierras aptas para producción forestal 15,383.7 Has 31.77
Tierra de protección. 20 564.9 Has 42.47
Total 48,422.2 Has 100.00

Fuente Agricultura – Oficina de Información Agraria (OIA) – SATIPO
De acuerdo al cuadro anterior un gran porcentaje de suelos son de

protección (42.47%), las cuales sirven para la vida silvestre, seguido
de los suelos para forestación (31.77%), y para cultivos permanentes
en menor % (16.48%). Las tierras aptas para pastos es mínimo
(2.82%).
55
c) Organizaciones de Productores Agropecuarios
Los productores agropecuarios de Río Negro, se encuentran

agrupados en Empresas Comunales, Comités de Productores y
Asociación de Productores. Las Empresas Comunales se organizan
con el Apoyo del Ministerio de Agricultura, los Comités de
Productores con el apoyo de ADEX-DA y las Asociaciones de
Productores con el apoyo de la Federación Agraria Distrital y de las
Municipalidades de Satipo ASMUSA.
Información detallada corresponde al Plan de Desarrollo

Económico Local. (es preciso que nos pasen esta información si
se insiste en considerarla en el PDC.
d) Producción agrícola
El Distrito es eminentemente agrícola, puesto que el 82.99% de la

Población Activamente (PEA) se dedica a actividades agropecuaria,
constituyéndose desde ya en eje de la economía local.
A pesar de las limitaciones fisiocráticas y la poca extensión de tierra

con aptitud agrícola (16.48%), muchas familias provenientes de la
Sierra Central del país, buscan asentarse en forma espontánea o
permanente, incurriendo muchas veces en el uso inadecuado de las
áreas de producción forestal y de protección con la finalidad de
realizar cultivos agrícolas que les permita su supervivencia.
Se realizan 2 tipos de cultivos
CULTIVOS ANUALES:
Dentro de estos cultivos están considerados la mayoría de los
cultivos alimenticios de pan llevar, entre ellos podemos
mencionar al arroz, maíz, fríjol, yuca, frutales, etc.
CULTIVOS PERMANENTES:
Dentro de este tipo de cultivos tenemos el café, el cacao,
cítricos, etc.
La producción agrícola empieza a recuperarse después del proceso

de pacificación que aplicó el gobierno en la Selva Central,
especialmente en Río Negro se han incrementado más áreas de
cultivo en café y otros como los cítricos y plátanos.
El café es la línea de producción de mayor escala, en la actualidad

se encuentra en problemas porque los costos de producción no
56
justifican con la venta del producto, los precios del café en el

mercado internacional han caído por la Bolsa de Valores ya que es
un producto de exportación.
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DEL

DISTRITO DE RIO NEGRO CAMPAÑA 2005-2006
HECTAREAS PRECIO EN
PRODUCCIÓN RENDIMIENTO
COSECHADAS CHACRA
PRODUCTO TM. TM /HAS
(HAS) S/./Kg.
Café 5 586 2 651 0.47 4.95
Arroz 304 1034 3.4 0.88
Yuca 407 4 097 10.07 0.30
Maíz 547 1 389 2.54 0.44
Papaya 71 850 11.97 0.37
Piña 550 10 798 19.63 0.25
Plátano 1 889 21 868 11.58 0.34
Cacao 621 358 0.57 3.86
Mandarina 200 3 643 18.21 0.25
Tangüelo 300 4 155 13.85 0.28
Palto 75 975.8 13 0.38
Naranja 520 9 698 18.65 0.21
Mango 10 56.5 5.65 0.31
Fuente: Agencia Agraria – SATIPO.
El distrito de Río Negro es una zona de producción de café

especialmente ecológica en vista que la mayoría de agricultores no
utilizan fertilizantes además su altitud y el tipo de suelos les ayuda
para el cultivo de este producto café, así como también se tiene la
producción del cacao, plátanos y los cítricos como la naranja y el
tangüelo; el resto de los productos como el arroz, la yuca, el maíz y
otros solamente son para consumo.
57
El portal www.ecie.org/Ashaninka/Bdatos.html, consigna información al 2003

respecto a la producción agrícola de las comunidades nativa del distrito.
PRODUCCION AGRICOLA DE TODOS LOS COMUNEROS
Cantidad
de_semillas o Cantidad Precio Cuantos
Cantidad Cantidad Vendido Precio
mamones Producido Los Vendido a Agricultores
Productos_Agricola Vendido en el a Intermediarios o vendido en
sembrados en Agricultores de_la Intermediario cultivan este
Mercado Cooperativas el Mercado
la Comunidad s Producto
Comunidad
Yuca Amarilla 111122 34300 10000 3600 2.5 2.2 274
Yuca Blanca 314537 64100 10000 120 2.5 2.2 630
Platano Isla 254873 1637860 458840 1308540 1 8.95 603
Platano seda 50 300 0 0 0 0 18
Platano Biscochito 9320 120900 1540 85540 0.1 0.1 101
Platno Largo 21500 87430 12320 47220 0 0.2 164
Platano Palillo 9720 125250 0 29250 0 0.20 - 0.25 145
Platano Bellaco 22650 97600 0 61500 0 0.25-0.30 196
Platano Morado 935 650 0 650 0 0.1 33
Maìz 3986.5 432100 110900 497300 1.2 0.30-0.35 394
Manì 0 0 0 0 0 0 0
Arroz 608 28315 1000 4000 0.8 0.5 106
Cafè 292500 1053636.4 44480 1019387.9 7.8 1.50-2.50 726
Achiote 114 694.05 550 495 7.80 1.00-2.00 32
Cacao 48125 32391 140 32241 5 3.00-4.00 95
Naranja 875 100100 50100 50000 2 2 14
Limòn Rugoso 10 0 0 0 0 0 6
Tangelo 50 0 0 0 0 0 4
Mandarina 0 120 0 0 0 0 4
e) Actividad Pecuaria
Esta actividad no tiene mayor incidencia en los ingresos económicos

de las familias, puesto que la producción es destinada para el
autoconsumo. La actividad pecuaria está asociada a la actividad
agrícola, los excedentes se destinan al mercado de la provincia de
Satipo.
58
POBLACION PECUARIA DEL DISTRITO DE RIO NEGRO – 2005

CLASIFICACIÓN POBLACION PECUARIA
VACUNOS 1 890
PORCINOS 1 790
CAPRINOS 40
AVES 68 780
Fuente: Agencia Agraria – Satipo.
La producción pecuaria todavía se encuentra en estado incipiente

puesto que toda la producción es para consumo familiar y el pequeño
excedente se lleva al mercado local por su clima y otras condiciones las
aves son las que se desarrollan más fácilmente y a menor costo, en
cambio el ganado vacuno, caprino y porcino requieren de un cuidado y
asistencia técnica especializada para poder trasladar los productos al
mercado regional y nacional.
f) Actividad Forestal
El Distrito de Rió Negro cuenta con un potencial maderable estimado en

más de 50 millones de pies tablares, resaltando las especies, “mohema”,
“cedro”, “caoba”, “ishpingo”, “tornillo”, “oje”, “catuhua” y “congona”. En la
selva del distrito, existen aproximadamente 2.500 especies maderables
y solamente 20 especies son consideradas comerciales
2.2.3 POTENCIALIDADES DE DESARROLLO
El Distrito cuenta con 507.30 has de suelos de aptitud forestal, de las cuales
solo se forestaron 47 ha, por lo que se debería seguir con las campañas de
plantación que viene realizando la Municipalidad conjuntamente con la
Comunidad.
a) Comercialización
La Comercialización de los productos agrícolas se realizan mediante los

Corredores Económicos, especialmente el Café se realiza hacia la
capital Lima ya sea mediante los intermediarios o mediante las
Empresas cafetaleras existentes o agrupaciones de agricultores, otro de
los productos que se desarrolla con mayor escala son los cítricos y que
también se comercializa con los mercados limeños y de Huancayo,
asimismo existen otros productos que se comercializan como la yuca,
plátano, etc.; del mismo modo mediante los Corredores Económicos
Satipo adquiere productos como el azúcar, arroz, harinas, aceites,
repuestos de equipos pesados y livianos, combustibles, etc.
59
2.3 DIAGNÓSTICO DE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL Y

AMBIENTAL
El Distrito de Río Negro, se encuentra ubicado en el corazón de la Selva
Central de la Provincia de Satipo. Región Junín, posee un clima cálido que
le permite tener vocación cafetalera y frutícola, acompañadas de cultivos
como el cacao, entre otros de gran comercialización. Es decir gracias a su
ubicación estratégica y privilegiada permite el desarrollo, a través de la
explotación de sus recursos agropecuarios y recursos naturales.
Geográficamente se encuentra ubicado entre las coordenadas 11°12’30” de

Latitud Sur y 74°41’15” de Longitud Oeste del Meri diano de Grenwich y a
una altitud promedio de 800 m.s.n.m. Su territorio se encuentra atravesado
por la carretera marginal, en la actualidad totalmente asfaltada, que
partiendo de Satipo empalma a la Carretera Central en la Oroya.
FACTORES
RECURSOS DISPONIBLES PROCESO A REVERTIR
LIMITANTES
DISPONIBILIDAD DEL Falta de créditos Industrialización ( parquet y
RECURSO SUELO: accesibilidad. otros).
- Aptos para la producción
forestal (31.77). Falta de tecnología Inyectar con prestamos agrarios
- Aptos para la producción desconocimiento de apertura de carreteras.
en limpio (6.46). cultivos alternativos.
- Aptos para cultivos Promocionar cultivos alternos,
permanentes (16.48). transferencia tecnológica.
- Aptos para pastos (2.82)
Instalación de granjas: vacunos,
porcinos aves y animales
menores, instalación de pastos
HIDRICOS: Desconocimiento de la Instalación de centros piscícolas.

- Riqueza hidrobiológica explotación hidro-
- Riqueza hidroenergética biológica. Instalación de una central
- Rió Perene hidroeléctrica.
Falta de capacitación.
Instalación de redes de agua
Falta de tratamiento potable de calidad.
del agua potable
Promoción turística (canotaje).
CLIMA FAVORABLE Caza indiscriminada Instalación de zoocriaderos

FAUNA:
Gran variedad de especies
de animales
FLORA:
- Potencial Maderable
60
- Plantas medicinales
- Plantas industriales
- Plantas palmáceas y
alimentación
SECTOR AGRÍCOLA Tala indiscriminada o Concientización en el manejo

- Habilidades en la manejo irracional. racional reforestación.
producción agrícola de Café
Cítricos etc Falta de difusión de Promoción y industrialización.
sus propiedades
curativas. Industrialización darle el valor
agregado.
Precios bajos,
tecnología inadecuada. Formación de asociaciones de
productores, asistencia técnica, y
Comercialización a industrialización.
intermedios, falta de
organización Formación de asociaciones de
productores, construcción de un
centro de acopio, instalación de
secadores de café e
industrializando
TURISMO Inventario de sus Promoción y difusión de sus
recursos turísticos, recursos turísticos
- Río perene ,Ipoki falta de promoción y
Catarata de Tsomontonari difusión, y falta de Puesta en valor y mejoramiento
infraestructura básica de los recursos turísticos
paisajísticos como la catarata
Tsomonotonari.
Principales Atractivos Turísticos7:
Catarata de Tsomontonari.
Se encuentra en el distrito de Río Negro en el Sector de Bajo Río Chari,
está formada por dos cursos de agua cristalina, una de ellas presenta una
caída aproximada de 70 metros y es conocida como el «Manto de la
virgen». La segunda, de menor tamaño pero de mayor caudal es la llamada
Tsomontonari, tiene 40 metros de altura y tres niveles, la última de ellas y la
principal, presentan gradas naturales por donde se puede acceder a la
parte alta de la catarata.
Se puede arribar a la cima de ella a través de un caminito que existe entre
el bosque. Desde la cima es posible descender haciendo rapel.
7
Extraído del Inventario Turístico de Junín.
61
Son cataratas muy hermosas por el paisaje natural, rodeado de exuberante

vegetación de selva alta como el cedro, sangre de grado, yungui, palmeras,
helechos, etc. El agua cristalina tiene una agradable temperatura de 25º C.
esta fuente natural permita apreciar un gran número de mariposas
multicolor y aves.
La comunidad nativa de Río Berta es parte del corredor turístico
denominado Arawak, cuenta con atractivos turísticos como una laguna
pequeña, 01 cueva y un mirador natural. Además, de manifestaciones
culturales como la artesanía a base de madera, semillas y algodón,
costumbres y tradiciones. Su aniversario es el 27 y 28 de febrero.
La plaza principal de Río Negro

La construcción de la plaza principal de Río Negro fue realizada en el
período 1996-1998. Consta de 8 jardines que se cercan con plantas
llamadas crotos de dos colores: Guindo y verde. Todos los árboles
sembrados son cocoteros, dándole al parque la belleza tropical propia de la
región.
Al centro tiene una pileta circular, tiene como figura central un nativo
ashaninka que con dos pajos (vasijas) de masato (bebida típica de la
región) brinda una ofrenda al cielo; alrededor se encuentran 04 otorongos,
hechis de fibra de vidrio. De la boca de los otorongos y de los pajos brotan
chorros de agua «pajo» es una calabaza de cáscara delgada resistente,
que tiene uso similar a los potos con que sirven chicha en la costa norte.
62
2.4 DIAGNÓSTICO DE LA DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
Esta es la Dimensión impulsora del desarrollo local, es el que orienta, gestiona,

monitorea y evalúa los avances en los ejes social, económico y ambiental; el eje
institucional lo conforman los principales actores sociales, a fin de cuenta son las
personas, los líderes que integran las instituciones públicas estatales: los
gobiernos locales provincial y distritales, los sectores del gobierno central: MINSA,
MINEDU, MIMDES, MINAG, MTC, los Programas sociales; las instituciones
privadas: las ONGs, Instituciones confesionales (iglesias), las instancias de
concertación (MCLCP y otras mesas de trabajo), organizaciones de la sociedad
civil: organizaciones de productores (agricultores, artesanos, sector turismo), las
organizaciones de base, organizaciones comunales, organizaciones de mujeres,
de jóvenes, de discapacitadotes.
Son los que, teniendo en cuenta la visión de desarrollo distrital concebida en forma
participativa y concertada por todos los actores locales, deben tomar decisiones e
intervenir con el fin de revertir los índices de pobreza y avanzar hacia el desarrollo,
la libertad y mejores opciones para la mejora de la calidad de vida de la población
en general.
2.4.1 RÍO NEGRO
La capital del distrito de Río Negro se encuentra a escasos 4 km de

distancia de la capital de la provincia de Satipo, motivo por el cual las
instituciones públicas, financieras y privadas se encuentran en Satipo, al
que acuden permanentemente y a diario los pobladores del distrito, veamos
cuáles son:
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS – PROVINCIA SATIPO

INSTITUCIONES PÚBLICAS INSTITUCIONES PRIVADAS
• Municipalidad Provincial de Satipo. • Cáritas Satipo - Atalaya

• Gobernación Provincial de Satipo • CAAAP
• Sub Gerencia Provincial del Gobierno • CIPA : Centro de Investigación y
Regional de Junín Promoción Amazónica
• Ministerio de Justicia • ACPC : Asociación para la Conservación
• Ministerio Público del Patrimonio del Cutivireni
• Defensoría del Pueblo • PROCAM
• Ministerio de Salud - Satipo • MSH
• Ministerio de la Mujer y del Desarrollo • Salud sin Límites
Humano -MIMDES • CAMPRODEM
• Ministerio de Educación: UGELs Satipo – • Eco Asháninka
Chanchamayo. • FORIM
• Ministerio de Agricultura – Agencia Agraria • Conservación Internacional
Satipo • Fonde bosque.
63
• Ministerio de Transportes • ONG Misión SAM

• Proyecto Especial Pichis Palcazu • ONG Asociación Iglesia Evangélica
• COFOPRI - Satipo Asháninka
• Instituto Nacional de Recursos Naturales – • Aldea del Niño “Beato Junípero Serra”
INRENA Satipo (Mazamari).
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria – • Comité Multisectorial Salud y
SENASA Satipo Desarrollo.
• INPE –Satipo. • Asociación de Comerciantes.
• Instituto Superior Tecnológico “T. Rivera • Comunidades nativas.
Taipe” – Satipo. • FREMANK.
• Municipalidad Alto Río Chari • CORPAC (Mazamari)
• Centros poblados menores. • Electro Centro SA
• PROGRAMA Juntos. • Telefónica del Perú. SA
• PRONAA. • EPS Selva Central.
• • Filiales de Universidades (UPLA,
ULADECH, UNF.Sánchez Carrión –
Huacho)
• Instituto Sup. Tecnológico Privado “S.J.
Bosco” Satipo
• Colegios profesionales.
• Empresas y otras organizaciones.
•
Fuente: Toma de datos Diagnóstico 2008.
Las Instituciones públicas que se encuentran en el la capital del Distrito son:
• La gobernación
• Juzgado de Paz
• Policía Ecológica del Perú
• Policía Nacional de Carreteras
• Hospital I – ESSALUD
• Centro de Salud
• La Iglesia – Hermanas Mercedarias
• Universidad Nacional del Centro del Perú – Facultad de Ciencias
Agrarias.
• SENATI
2.4.2 ORGANIZACIÓN COMUNAL
En el distrito de Río Negro existen 42 Comunidades Nativas de la étnia

Asháninka, su forma de organizarse tiene similitud en toda la selva, por ello
tomamos las categorías identificadas para el ámbito de la provincia de
Satipo. (ver comunidades en población).
64
De acuerdo a la información al año 2003, del banco de datos de

http://www.ecie.org/Ashaninka/Bdatos.html respecto a la realidad de las
comunidades nativas en el distrito de Río Negro, recogemos:
DEMOGRAFIA
EDAD_EN_AÑOS MUJERES VARONES TOTAL
NIÑOS_NIÑAS
463 496 976
HASTA 4 AÑOS
NIÑOS_NIÑAS
799 842 1634
DE 5-13 AÑOS
PERSONAS DE
1193 1420 2613
14-54 AÑOS
PERSONAS DE
78 116 196
54 A MAS
TOTAL 2066 2374 6777
Su predominancia rural con un vasto sector de comunidades asháninkas,

hace que este distrito tenga carácter intercultural.
CATEGORÍAS DE GRUPOS INDÍGENAS – PROVINCIA SATIPO

Nº
CATEGORÍA DESCRIPCIÓN
Son reducidos grupos que viven en forma aislada de la sociedad
Aislados “civil”, por lo general en las cabeceras de los ríos y en las zonas
más alejadas, teniendo sólo contactos esporádicos con los
01
llamados colonos o “civilizados”, conservando por consiguiente
muy clara su identidad étnica tradicional. Se les conoce también
como los no contactados.
Con Contacto A esta clasificación pertenecen aquellos cuyos territorios
Intermitente comienzan a ser alcanzado por la sociedad nacional,
02
estableciéndose contactos culturales directos, pero conservando
fundamentalmente su identidad étnica.
Con Contacto En esta categoría se incluyen los grupos que ya perdieron su
03 Permanente autonomía sociocultural, encontrándose en un proceso de
desintegración étnica.
Integrados Comprende aquellos grupos de nativos que ya han perdido su identidad
étnico–cultural y conviven, aunque marginados en su mayoría, con la
sociedad nacional.
Fuente: Avencio Villarejo (Investigador amazónico).
65
En la actualidad existen 42 Comunidades Nativas en el ámbito del distrito

de Río Negro, las mismas que todavía no consolidan sus organizaciones de
una manera integral para tener mayor capacidad de gestión y mejorar sus
niveles socioeconómicos. Sin embargo, estas organizaciones pequeñas
sirven de base para conformar otras de mayor envergadura, que los
representan a nivel local, regional, nacional e internacional. Entre ellas
podemos citar a la Central Ashaninka de Río Tambo - CART, Central
Asháninka Río Ene – CARE, CECONSEC, FECONAYA, FECONACA.
Los Gobiernos Locales tienen también la misión de generar espacios de

concertación para capacitar a estas organizaciones en temas educativos, de
salud, turismo, artesanía, gestión comunal, asuntos interculturales entre
otros. Para ello se convoca a estas organizaciones a los cursos, talleres,
pasantías y/o Congresos en las que tienen una participación efectiva, para el
caso del distrito, participan representantes de las Comunidades Nativas en
los talleres.
2.4.3 ORGANIZACIONES DE BASE
Son agrupaciones que han emergido básicamente por una necesidad de la

población de organizarse para tener mayor capacidad de gestión y
solucionar en muchos casos sus problemas de una manera equitativa y
armoniosa. En el ámbito distrital contamos con muchas organizaciones, a
continuación citaremos las más representativas:
a) Comités de Autodefensa: Organizados en cada uno de los Centros

Poblados, los Comités de Autodefensa de Anexo a su vez están
organizados por cuencas y en un Comité Central de Autodefensa.
b) Comedores Populares: En el ámbito provincial existen muchos

comedores populares, que cumplen una función social para contribuir
en la alimentación a los estratos sociales de bajos recursos
económicos, la Municipalidad Provincial a través de la Sub Gerencia
de Programas Sociales viene impulsando el Programa Nacional de
Apoyo Alimentario.
c) Comités del Vaso de Leche: Tienen como tarea fundamental

contribuir a la nutrición de los niños de los sectores menos
favorecidos; su trabajo lo realizan en coordinación permanente con la
Sub Gerencia de Programas Sociales de la Municipalidad Provincial de
Satipo.
66
d) APAFAS: Organizaciones que se conforman a nivel de padres de

familia en los Centros Educativos, los mismos que contribuyen a la
formación integral de los alumnos, asumiendo un rol de apoyo y/o
fiscalizador de los recursos que se manejan al interior de las
Instituciones Educativas.
e) Clubes Deportivos: Conformados en su gran mayoría por

elementos jóvenes, los cuales tienen como propósito la práctica de
disciplinas diversas que contribuyan a la formación físicas y mental de
los deportistas.
f) Rondas Campesinas: Creadas básicamente para velar por la

seguridad de la población, su accionar se evidencia con mayor
relevancia en el área rural, como un freno a la violencia social
generada en la década pasada. Sus integrantes son miembros de las
Comunidades Nativas y/o productores de las zonas rurales.
g) Congregaciones Religiosas: Conformadas por personas que se

agrupan para asistir a cultos y/o actividades que imparten las iglesias
católicas y evangélicas.
h) Programas Sociales: Estos programas para la disminución de la

pobreza, abarcan un conjunto de acciones orientadas a promover y
proteger, tanto individual como colectivamente a las poblaciones
vulnerables, y para su ejecución se organizan comités y asociaciones
con la finalidad de tener la participación de los beneficiarios.
Se tiene los siguientes Programas Sociales:
1. Programas Integral de Nutrición -PIN y otros, considerados como primera

prioridad;
2. Programa del Vaso de Leche (Administrado por las Municipalidades)
3. Programas de Asistencia Alimentaria (Comedores Populares),
4. Programa Crecer
5. Programa Juntos
6. Programa Agua para todos, y otros.
Es importante que los Programas sociales se unifiquen en una sola

administración y ésta debe estar liderada por el Gobierno Local
Distrital con el fin de disminuir los altos índices de pobreza.
2.4.4 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES
67
Son organizaciones creadas con el propósito de mejorar su capacidad de

gestión, mejorar sus niveles productivos y la rentabilidad de sus productos
en el mercado. Del mismo modo, acceder a nuevos paquetes tecnológicos y
lograr asistencia técnica y crediticia por instituciones Públicas o Privadas.
En el Distrito podemos encontrar Asociaciones o Empresas Comunales,

Comités de productores y Asociación de Productores. Las Empresas
Comunales se organizan con el apoyo del Ministerio de Agricultura, los
comités de Productores con el apoyo de ADEX-DA y las Asociaciones de
Productores con el apoyo de la Federación Agraria Distrital.
2.4.5 INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN
En el Distrito existen Instancias de Concertación y espacios de Trabajo

constituidas como Mesas de Trabajo, entre ellas se tiene:
a) Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza
Creado con la finalidad de concertar y articular esfuerzos con las

instituciones sectoriales y privadas para la lucha contra la pobreza. Tiene
una representación en el nivel nacional, regional, provincial y en menor
proporción en el nivel distrital.
En los últimos 2 años esta importante instancia de concertación ha perdido

presencia, sin embargo es conveniente remontar y fortalecer buscando la
unidad distrital.
b) Consejo de Coordinación Local Distrital
De acuerdo a la Nueva Ley de Municipalidades se tiene en los Distritos los

Consejos de Coordinación Local, cuya función fundamental es promover y
coordinar el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Concertado
para el cumplimiento de sus fines y objetivos. La conformación y
convalidación del CCL esta ratificado en la Municipalidad Distrital de Río
Negro.
Es importante considerar que para la ejecución e implementación del Plan

de Desarrollo Concertado del Distrito de Río negro, es necesario contar por
un Equipo Técnico de soporte al CCL Distrital, para que éste cumpla
eficazmente las acciones de evaluación, monitoreo y retroalimentación del
mismo. Estas acciones se cumplirán en forma permanente para mantener
68
vigente el Plan de Desarrollo Concertado Distrital; este equipo debe trabajar

coordinadamente con Planificación.
El equipo técnico debe tener en cuenta lo siguiente:
• Financiamiento para la reformulación y/o actualización del PDC-

Distrital.
• Identificación, Formulación, Evaluación y Ejecución de Programas y
Proyectos comprendidos en el PDCD.
• Recopilación, análisis y síntesis de información sectorial y datos de la
población objetivo.
• Gestión Educativa, Salud y producción
• Fortalecimiento Institucional, Gestión Gerencial y Sistemas de Manejo
Administrativo y de Recursos.
Del mismo modo existen otras Mesas de Trabajo en torno a temas y

aspectos de salud, medio ambiente y otros:
• c) Consejo de Salud.
• d) Mesa de Trabajo en Medio Ambiente – Provincia Satipo.
• e) Comité interinstitucional de Desarrollo Agropecuario; y otros.
2.4.6 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972), los Gobiernos

Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de la colectividad, tienen como
elementos básicos de gobierno: el territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno

promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
El Distrito cuenta con Municipalidades de Centros Poblados aprobados por

resolución en el gobierno local distrital. Los Concejos Municipales de Centros
Poblados están integrados por un alcalde y regidores y ejercen funciones
normativas y fiscalizadoras
La organización del Gobierno Local del Distrito de Río Negro en aplicación de la Ley Nº
27972, y su Reglamento de Organización y Funciones Art. 7º, para el cumplimiento de
sus funciones, la Municipalidad cuenta con la estructura orgánica siguiente
69
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

RÍO NEGRO – 2008
Nº ORGANOS COMPONENTES SUB COMPONENTES
01 ORGANOS DE Concejo Municipal

GOBIERNO Alcaldía
Asamblea de Agentes Municipales
ORGANOS DE Consejo de Coordinación de
PARTICIPACION, Desarrollo del Pueblo Asháninka
CONSULTIVOS Y DE Consejo de Coordinación Local
COORDINACION Distrital
Comité Multisectorial
Junta de Delegados Vecinales
Comité de Seguridad Ciudadana y
Defensa Civil
Comité de Autodefensa
Consejo Distrital de la Juventud
02 ORGANOS DE Oficina de Control Interno

CONTROL
ORGANOS DE
Gerencia Municipal
03 DIRECCIÓN
Gerencia de Planeamiento, Sub Gerencia de Programación de
Presupuesto y CTI Inversiones y Presupuesto
ORGANOS DE Sub Gerencia de Planeamiento,
ASESORAMIENTO Estudios y CTI
Oficina de Asesoría Jurídica
Unidad de Trámite Documentario y
04 ORGANOS DE Archivo
Oficina de Secretaría General
APOYO Unidad de Comunicaciones e
Imagen Institucional
Oficina de Control Patrimonial
Sub Gerencia de Finanzas
Sub Gerencia de Logística
Gerencia de Administración y Rentas . Unidad de Personal
. Unidad de Rentas
. Unidad de Control Patrimonial
Sub Gerencia de Estudio y
06 Gerencia de Desarrollo Urbano y Liquidación de Obras
Rural Sub Gerencia de Ejecución y
ORGANOS DE LINEA Supervisión de Obras
Sub Gerencia de Planeamiento y
Catastro
Sub Gerencia de Maquinaria y
70
Nº ORGANOS COMPONENTES SUB COMPONENTES

Equipo
Sub Gerencia de Promoción
Gerencia de Desarrollo Ambiental y Agropecuaria
Económico Sub Gerencia de Promoción
Empresarial y Turístico
Sub Gerencia de Saneamiento,
Gestión Territorial y Ambiental
Sub Gerencia de Desarrollo del
Gerencia de Desarrollo Humano y Pueblo Asháninka
Social Sub Gerencia de Servicios
Municipales
Sub Gerencia de Participación
Ciudadana
ORGANOS
06 DESCONCENTRADOS Oficina de Defensa Civil
Fuente: ROF Municipalidad Distrito Río Negro – 2008.
71
PARTE III
PROPUESTA DE DESARROLLO
DISTRITAL
72
I. LA VISIÓN DE DESARROLLO.
El gran objetivo a alcanzar en el futuro es lo que denominamos la Visión de
Desarrollo. La Visión es un enunciado que representa la síntesis de las
aspiraciones que la población de una localidad quiere lograr y se asume como el
referente para construir de manera conjunta su futuro. No es posible enfrentar las
tareas que suponen la administración de servicios y recursos, la gobernabilidad o
la generación de compromisos y responsabilidades por parte de los miembros de
una organización o comunidad, sin una visión clara que plantee apuestas para el
futuro.
3.1 ACTUALIZANDO LA VISIÓN DE DESARROLLO

La Visión de Desarrollo al 2021 fue actualizada sobre la base de un análisis
de la realidad, la cual fue organizada en cuatro dimensiones del desarrollo
que son las dimensiones Territorial-Ambiental, Social-Cultural, Político-
Institucional y la dimensión Económica.
73
Para cada una de estas dimensiones se buscó con la participación de las

instituciones y representaciones del distrito concebir colectivamente tres
escenarios o situaciones futuras. Uno primero conformado por los deseos o
sueños (escenario deseable), otro que considera las tendencias de la
realidad actual (escenario probable), y un tercero que nace de la
confrontación de los dos escenarios anteriores, que permitió identificar un
escenario posible.
Este proceso de actualización de la Visión, incorpora de manera deliberada

la expresión de los participantes respecto a sus voluntades, deseos, sueños
y las aspiraciones de largo plazo. También considera las tendencias de la
realidad interna y externa del Distrito. Sin embargo, el razonamiento central
en esta manera de construir la visión pone énfasis en los sueños, porque
es basándose en ellos que se logran los mayores compromisos y
movilizaciones hacia una apuesta colectiva.
La actualización de la Visión de desarrollo distrital se trabajó con los

participantes del taller del 12 de Diciembre de 2008 en el Auditorio de la
Municipalidad Distrital de Río Negro con la asistencia del Alcalde, Equipo
Técnico del Plan, Funcionarios de la Municipalidad y Autoridades de las
diferentes Instituciones de la Sociedad Civil, contabilizándose 65
participantes.
Sobre la metodología de construcción de escenarios, de forma abreviada,

así se trabajó la identificación de los Sueños (escenario deseable) y las
tendencias, positivas y negativas (el escenario probable), de cada una de
las dimensiones del desarrollo del distrito.
La identificación terminó con el siguiente resultado
SUEÑOS IDENTIFICADOS TENDENCIAS TENDENCIAS

POSITIVAS NEGATIVAS
• Con servicios de salud, • Mayor acceso a la 1. Incremento de Huelgas de
educación de calidad, prevención y promoción de los sectores educativo y
• Respetando la la salud. salud.
DIMENSIÓN SOCIAL Y
interculturalidad • Mayor acceso de los 2. Disminución en la práctica

• Con familias, centros educativos a de valores en la
comunidades, programas de computación población con más
CULTURAL
instituciones saludables, e internet. énfasis en la juventud.

• Sin desnutrición y • Mayor atención al niño 3. Incremento de la
violencia, menor de 3 años, y madres delincuencia y el
• Población organizada y gestantes. alcoholismo juvenil.
capacitada en liderazgo y • Mayor acceso a programas 4. Crecimiento del
valores, de escenarios saludables. narcotráfico.
• Con buenos hábitos y • Mayor acceso a la identidad
estilo de vida. personal.
• Actores y profesionales
río negrinos con identidad
personal y cultural
74

POSITIVAS NEGATIVAS
• Productores capacitados • Mayor facilidad de acceso a • Decrecimiento del apoyo
con tecnologías los mercados provincial, del sector agricultura.
sostenibles con regional, nacional e • Disminución de la
producción agropecuaria internacional. asistencia técnica a los
de exportación. • Mayores programas agricultores.
• Empresarios innovadores productivos dirigidos a las • Crecimiento del
generan valor agregado a zonas en pobreza y Individualismo marcado
DIMENSIÓN ECONÓMICA
los productos extrema pobreza. en la producción.

agropecuarios. • Incremento de facilidades • Crecimiento de la
• Atractivos turísticos con para créditos de promoción competencia en el
vías de acceso y a la producción individual y mercado.
promoción nacional e empresarial. • Disminución de la
internacional. • Mayores facilidades para costumbre de organizar
• Promueve la investigación fortalecer capacidades ferias de agricultores.
como herramienta de técnicas y empresariales de • Crecimiento de la
trabajo para la los productores. intervención de los
planificación. • Mayor interés en adoptar la intermediarios.
• Producción acuícola tecnología y competitividad • Desconocimiento del
intensiva de los de los productores agrarios. manejo de los
productores. producción mercados.
agrícola con certificación • Nula información
orgánica y comercio justo. estadística sobre
mercadeo de productos
agropecuarios.
• Crecimiento del
desorden en la
explotación del turismo.
• Organizaciones • Mayor formalización de las • Crecimiento en la
capacitadas, sólidas y Organizaciones de Base. Improvisación en la
•
DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
disciplinadas. instancias Mayor coordinación entre gestión municipal.

de articulación las Instituciones del Sector • Crecimiento del trabajo
interinstitucional en Público del Distrito, sin planificación y
funcionamiento. Provincial, Regional y medición de resultados.
• Municipalidad Nacional. • Crecimiento de la
sensibilizados sobre su • Mayor profesionalización en desorganización por la
labor concertadora. los Presupuestos baja cultura de la
municipalidad fortalecida Participativos. población.
con nuevas gerencias • Incremento de la tendencia • Crecimiento de la
(agropecuarias y de las Organizaciones de descoordinación en la
desarrollo social). Agricultores a formalizarse. ejecución de proyectos
gobierno local. • Mayor identificación de las entre el Sector público y
• Fortalecido con los Autoridades Municipales ONGS con el Gobierno
centros poblados con con la transparencia y Local.
idónea capacidad de prácticas de buen gobierno.
manejar sus recursos
financieros.
• Gobierno local y
comunidades integradas
al desarrollo con recursos
humanos capacitados y
actualizados
75

POSITIVAS NEGATIVAS
• Lograr la recuperación y • Mayor interés en resolver • Crecimiento de la tala de
la protección del 100% del los conflictos de límites árboles.
área de bosques. interdistrital. • Decrecimiento de la
• Crear una conciencia • Mayores presupuestos para costumbre de reforestar.
ciudadana de no inversión en caminos • Disminución de la
contaminar nuestros rurales. costumbre de contar con
recursos naturales, • Mayores presupuestos para viveros.
manejo tecnológico de inversión en agua potable y • Crecimiento de la
DIMENSIÓN TERRITORIAL Y
nuestros bosques y con alcantarillado en las zonas degradación de la tierra.

responsabilidad, de pobreza y extrema • Crecimiento del
• Promocionar el turismo pobreza. desorden en el uso del
ecológico y defender la • Incremento de títulos de territorio.
•
AMBIENTAL
soberanía de nuestros propiedad urbanas y Escaso criterio de

bosques y recursos. rurales. selección y priorización
• Distrito territorialmente • Mayor disponibilidad de de la inversión.
saneado sus límites medios de comunicación al • Disminución del apoyo
• Cuenta con áreas de interior del distrito. en la demarcación
conservación de la • Mayor difusión de la territorial.
biodiversidad, centros normatividad ambiental.
poblados y comunidades • Mayor predisposición del
nativas reconocidas y Ministerio del Medio
delimitadas Ambiente para trabajar con
territorialmente, los Gobiernos Locales,
• Corredores viales en buen • Incremento de Viveros
estado, con medios de forestales industriales y
comunicación modernos comerciales.
Con estos tres resultados se concertaron los sueños que podían ser
factibles de hacerse realidad contando con las tendencias positivas y
enfrentando las negativas. Así fueron quedando las siguientes ideas fuerza:
Con estos insumos se ordenó la redacción de la Visión de Desarrollo,

quedando la siguiente versión, aprobada participativamente y que debe
sustituir la Visión de Desarrollo existente:
76
Al 2021, Río Negro es un distrito con identidad cultural y

personal, saludable, con servicios de salud inclusiva y
educación moderna, ha superado la violencia y disminuido la
desnutrición, y cuenta con líderes y actores capaces y con
valores.
Con una producción sostenible, intensiva, orgánica, técnica y
con valor agregado y exportador, explota y promociona el
turismo ecológico, promueve la investigación para el
desarrollo y cuenta con empresarios innovadores.
Sus bosques se han recuperado y están protegidos, sus
recursos son explotados con manejo soberano, técnico, con
responsabilidad social y con manejo adecuado de los
residuos sólidos y líquidos.
Sus límites están definidos y sus centros poblados y
comunidades nativas están reconocidos, se han delimitado
sus áreas de conservación y sus vías y medios de
comunicación son accesibles. Sus organizaciones son
sólidas, disciplinadas y comprometidas, sus instituciones e
instancias están articuladas y su gobierno local es
concertador, articulador, fortalecido, moderno y transparente.
Los participantes coincidieron que con esta Visión se expresa mejor la idea
de desarrollo de Río Negro y define el rol futuro del distrito.
La Visión como tal encierra varias aspiraciones. Que se expresan de la

siguiente manera:
• Río Negro con identidad cultural, personal, saludable y sin violencia.

• Salud inclusiva y educación moderna.
• Líderes y actores capaces y con valores.
• Producción sostenible, intensiva, orgánica y con valor agregado y
exportador.
• Explota y promueve el turismo ecológico.
• Cuenta con empresarios innovadores.
• Bosques recuperados y protegidos.
• Servicios básicos adecuados.
77
• Sin conflictos territoriales.

• Organizaciones sólidas, disciplinadas y comprometidas,
• Gobierno local concertador, articulador, fortalecido, moderno y
transparente.
3.2 LA VISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL Y PROVINCIAL
La Región Junín para orientar el gobierno regional elaboró una Visión de

Desarrollo que señala lo siguiente:
Región Junín integrada, descentralizada y con democracia consolidada, eje

de desarrollo de la Macro Región Centro; vialmente articulada, altamente
competitiva en los sectores agroindustrial, minero, artesanal y turístico,
participando en el mercado internacional, con alto valor agregado
exportable; genera oportunidades y promueve fundamentalmente el
desarrollo humano, el crecimiento socio - económico - cultural, preservando
el ambiente y el uso racional de los recursos naturales; garantiza las
libertades, los derechos ciudadanos; con una gestión pública moderna,
ética, efectiva y participativa (Estado - Empresa - Sociedad Civil Organizada)
capaz de prestar servicios de calidad.
La provincia de Satipo tiene la siguiente Visión de Desarrollo:
Al 2021, La provincia de Satipo será la principal zona agro ecológica y

turística de la selva central. Exporta productos agroindustriales
competitivos promoviendo la inversión. Respeta su ordenamiento territorial
y ambiental y brinda servicios ambientales.
Satipo es una provincia competitiva con educación, capacidades
desarrolladas y salud de calidad; con servicios básicos eficientes, con
gobiernos locales concertadores y donde se practica la inclusión social y
valores y respeto a la multiculturalidad.
En el caso De la Visión de Río Negro en comparación con las referidas a la

Región Junín y la Provincia de Satipo, se aprecia una correspondencia en
la cual todos los elementos del desarrollo están presentes; pero además se
hace hincapié en las singularidades del distrito.
78
II. EJES DE DESARROLLO, LÍNEAS Y

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Como es posible observar esta Visión u Objetivo Central, encierra la definición de
las distintas ideas-fuerza que expresan los contenidos centrales de lo que
definiremos como las Líneas Estratégicas. Estas constituyen los temas críticos por
los cuales el Distrito de Río Negro tiene que transitar para pasar de la situación
actual a la propuesta en la Visión. Si vemos la Visión, podremos observar que hay
varias ideas destacadas que son:
• Río Negro con identidad cultural, personal, saludable y sin violencia.

• Salud inclusiva y educación moderna.
• Líderes y actores capaces y con valores.
• Producción sostenible, intensiva, orgánica y con valor agregado y exportador.
• Explota y promueve el turismo ecológico.
• Cuenta con empresarios innovadores.
• Bosques recuperados y protegidos.
• Servicios básicos adecuados.
• Sin conflictos territoriales.
• Organizaciones sólidas, disciplinadas y comprometidas,
• Gobierno local concertador, articulador, fortalecido, moderno y transparente.
Entonces las ideas fuerza identificadas y validadas en el proceso participativo

realizado son las siguientes:
Estas ideas-fuerza determinadas por la Visión, y tomando en consideración su

especificidad temática, nos definen, en primer lugar los Ejes de Desarrollo y de
ellos se desprenden las Líneas Estratégicas. Así, se han considerado cuatro Ejes
y seis Líneas Estratégicas que son:
EJE DE DESARROLLO SOCIAL

EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO
EJE DE MEDIO AMBIENTE
EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES
Estos ejes están en correlación con los instructivos del Ministerio de Economía y
Finanzas para efectos del Presupuesto Participativo. Al interior de cada uno de
estos Ejes de Desarrollo se identifican las Líneas que son
LÍNEA Nº 1: SOCIAL Y CULTURAL
LÍNEA Nº 2: ECONÓMICO
LÍNEA Nº 3: AMBIENTAL
79
LÍNEA Nº 4: TERRITORIAL
LÍNEA Nº 5: INSTITUCIONAL
De forma gráfica se presentan las Líneas en el siguiente cuadro.
EJE DE DESARROLLO LÍNEA Nº 1: SOCIAL Y CULTURAL

SOCIAL
EJE DE DESARROLLO LÍNEA Nº 2: ECONÓMICO

ECONÓMICO
LÍNEA Nº 3: AMBIENTAL
EJE DE MEDIO
AMBIENTE
LÍNEA Nº 4: TERRITORIAL
EJE DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y DE LÍNEA Nº 5: INSTITUCIONAL
CAPACIDADES
Como se puede apreciar el Eje de Medio Ambiente, por consideraciones propias

del territorio y la planificación participativa, define no uno sino dos Líneas
Estratégicas.
Estas Líneas estratégicas se basan en las ideas fuerza de la Visión; y además

corresponden a temas sobre los que existen problemas, potencialidades y
necesidades. A continuación las líneas y los temas correspondientes:
LÍNEA ESTRATÉGICA TEMÁTICA
Educación, valores, identidad,

cohesión social, calidad educativa,
promoción de la cultura.
Salud, nutrición, ambiente y cultura
LÍNEA Nº 1: SOCIAL
saludable, promoción de la salud,
Y CULTURAL hábitat saludable, población
vulnerable, igualdad de
oportunidades; lucha contra la
pobreza.
Producción, empleo, ingresos,

LÍNEA Nº 2:
incremento de la productividad,
ECONÓMICO generación de valores agregados,
80
LÍNEA ESTRATÉGICA TEMÁTICA
industrialización agropecuaria,
turismo, servicios económicos.
Medio ambiente, áreas naturales

LÍNEA Nº 3: protegidas, biodiversidad,
AMBIENTAL contaminación, residuos sólidos,
agua, educación ambiental.
Ordenamiento urbano y territorial,

servicios públicos, vialidad,
LÍNEA Nº 4:
electrificación, saneamiento.
TERRITORIAL. Delimitación y demarcación
territorial.
Participación ciudadana,
LÍNEA Nº 5:
concertación, interinstitucionalidad.
INSTITUCIONAL Transparencia. Valores ciudadanos
Cada una de las Líneas identificadas, a su vez, contienen varios objetivos a lograr
para cumplir con el reto que implica la Visión de Desarrollo. Los objetivos sirven
para direccionar los Líneas y colocar los temas puntuales sobre los que se van a
trabajar las políticas, actividades programas y proyectos.
Para la identificación de los Objetivos se someten las Líneas a lo que se denomina

el análisis estratégico. En este caso el análisis se ha realizado partir de los
elementos que nos proporciona el diagnóstico y se han validado con los
representantes de las instituciones y la Municipalidad durante el proceso
participativo. Por tanto, los Objetivos son producto del análisis y combinan los
elementos positivos y negativos tangibles o perceptibles de la realidad.
El desarrollo de los Líneas y sus Objetivos se desarrolla en las siguientes

secciones donde señalaremos en primer lugar la caracterización de la Línea, el
conjunto de elementos positivos y negativos del análisis estratégico (fortalezas,
debilidades, amenazas y oportunidades) indicaremos luego los objetivos que se
desprende de este análisis y además las estrategias que sirven para el logro de
los objetivos y los resultados que se deben esperar para ver cumplido el objetivo.
81

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 1: SOCIAL Y CULTURAL
“Río Negro con valores e identidad local, saludable y con
igualdad de oportunidades”
Esta Línea es la síntesis de la apuesta de futuro para construir un capital humano,
a partir del establecimiento de valores con una fuerte identidad local. Asimismo se
reafirma en su calidad de Distrito Saludable que ha logrado exhibir esfuerzos para
la reducción de la morbi-mortalidad, a partir de que las autoridades, instituciones,
organizaciones y ciudadanos trabajan unidos a favor de la salud, el bienestar y
calidad de vida de sus habitantes. También se hace hincapié en la atención a los
grupos vulnerables de la sociedad con énfasis en la población infantil, la tercera
edad, y la población nativa con énfasis en los temas de inclusión e igualdad.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
A partir de lo indicado en el diagnóstico técnico y participativo se infieren los

siguientes elementos del entorno y el interno del distrito, como son las Fortalezas,
Debilidades, Oportunidades y Amenazas. Para el caso de esta línea son los
siguientes8:
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Infraestructura educativa en área rural y 1. Profesores no capacitados para
urbana. responder a la problemática de la
2. Filiales de Universidades Institutos y infancia en los C.P y Comunidades.
Centros Superiores de formación 2. Insuficientes centros de educación
profesional. inicial.
3. Interés creciente por la mejora en la 3. Textos escolares inadecuados a la
educación. realidad local.
4. Promotores de Salud que brindan apoyo en 4. Analfabetismo.
sus comunidades. 5. Persistencia de analfabetismo en
5. Establecimientos de Salud que coberturan mujeres de zonas rurales.
la mayoría de C.P y CCNN del distrito. 6. Personal de Salud insuficiente y no
6. Programas Sociales que contribuyen a capacitado para la atención a la
disminuir la Desnutrición infantil y la población nativa.
pobreza. 7. Establecimientos de salud inapropiados
7. Existencia de una identidad en la población y con insuficiente equipamiento.
nativa. 8. Bajos niveles nutricionales y de salud en
la población vulnerable y en extrema de
pobreza.
9. Insuficiente cobertura de programas de
8
En cada una de las Líneas subsiguientes también se presentarán todos los elementos del FODA
82
Salud y Nutrición.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Existencia de Tecnologías de 1. Privatización de la educación que afecta
Información y Comunicación. las posibilidades de la escuela pública.
2. Experiencias exitosas de educación 2. Politización del magisterio.
multicultural. 3. Reducción del presupuesto para la
3. Movimiento de Municipios saludables educación pública.
que han generado buenas prácticas a 4. Resistencia del Sector Salud (MINSA) a
nivel de promoción de la salud. coordinar con los gobiernos locales.
4. Existencia de la cooperación técnica 5. Indefinición de los alcances de las
internacional interesada en temas de funciones municipales con referencia a
salud y educación. la salud
5. Existencia del Programa de Desarrollo 6. Insuficientes recursos para el sector
Alternativo (PDA) salud
6. Descentralización de las funciones
educativas a favor de los gobiernos
locales
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Del análisis estratégico se han identificado cuatro objetivos que son los siguientes:
Objetivo 1.1
Promover que la salud sea accesible, digna y moderna con entornos
saludables.
Estrategias.
Las estrategias son las formas o los caminos que orientan acciones o intenciones
que se deben o pueden usar para lograr el objetivo. En cada caso tenemos para
cada objetivo una serie de orientaciones o estrategias a seguir, algunas de la
cuales han sido identificadas por los propios actores sociales participantes del
proceso y ajustadas técnicamente. Las acciones estratégicas identificadas para
este objetivo son:
• Gestionar la implementación de equipos e insumos médicos.

• Gestionar el incremento de profesionales de la salud capacitados para el trato
intercultural.
• Generar mecanismos de Vigilancia Ciudadana para garantizar la eficiente
prestación de los servicios de salud con el enfoque intercultural adecuado.
• Profundizar el programa de municipios y comunidades saludables.
83
• Fomentar la organización y capacitación de las comunidades nativas, para que

sean promotoras de la salud integral de su comunidad
• Desarrollar campañas de sensibilización y de orientación mediante la
promoción y difusión de la prevención de enfermedades infecto –contagiosas.
• Fortalecer las alianzas con MSH y el Programa de Desarrollo Alternativo (PDA)
para la promoción de Municipios saludables.
Resultados esperados:
Los resultados esperados no son otra cosa que las Metas a Lograr. Los
Resultados expresan cambios en la realidad que generan impactos en la
población y las instituciones y se muestran en valores numéricos posibles de ser
medidos. Para el caso de este objetivo los resultados son los siguientes:
El 70 % de la población se haya comprendida en un sistema de salud

comunitaria preventiva.
El 100% de comunidades nativas y centros poblados cuentan con promotores
comunitarios de de salud activos.
El 100% de niños menores de 05 años han completado sus dosis de
vacunación.
El 50% de madres dan a luz en centros de salud.
Se ha reducido en un 50% las Enfermedades Diarréicas Agudas (EDAS) en
niños menores de 5 años.
Objetivo 1.2
Promover la educación y fortalecer la identidad cultural y los valores de la
población rionegrina.
Estrategias.
Las acciones estratégicas de este objetivo son:

• Priorizar la educación intercultural con criterios de equidad, pertinencia y
coherencia
• Elaborar Proyectos de Infraestructura, equipamiento e implementación
integrales de las Instituciones educativas.
• Priorizar la educación inicial y articularla a los programas nutricionales.
• Impulsar escuelas de padres.
• Asignar presupuesto municipal para actualización formación continua de los
docentes.
• Realizar convenios con ONG’s, para ejecutar proyectos de Implementación de
programas educativos.
• Generar alianzas con las Instituciones Públicas y Privadas Nacionales e
Internacionales.
84
Los principales resultados son los siguientes:
El 100% de las Comunidades Nativas recibe educación con enfoque

intercultural adecuado.
El 70% de alumnos logran el grado de avance adecuado a su grado y edad9.
Se ha reducido la tasa de analfabetismo al 10% del total de la población
La deserción escolar se ha reducido en un 40% del valor actual.
El 90% de los estudiantes de la provincia estudian en ambientes adecuados.
El 100% de los centros educativos secundarios de la provincia cuentan con
aulas de informática y laboratorios.
Objetivo 1.3
Promover la creación de espacios de recreación, cultura y deporte para
uso de la población.
Estrategias.
Las acciones estratégicas del objetivo son.

• Promulgar dispositivos que permitan la revaloración de la identidad etnocultural
del distrito.
• Formular proyectos de implementación de espacios culturales, deportivos y
recreativos.
Los resultados esperados son:
El 50% de la población cuenta con acceso adecuado a instalaciones de

cultura, deporte y recreación.
El 80% de so centros poblados y comunidades cuentan con algún tipo de
infraestructura recreativa y/o deportiva
9
Grado de avance considerando las capacidades y habilidades de lecto-escritura y lógico- matemática
(llamados razonamiento verbal y matemático) que debe el educando demostrar y que se mide con las
pruebas PISA, pruebas estandarizadas a nivel latinoamericano y que aplica también el gobierno a nivel
nacional.
85
Objetivo 1.4
Promover Políticas y proyectos de inclusión social de sectores vulnerables,
con énfasis en las poblaciones nativas
Estrategias.
Las estrategias del objetivo son las siguientes

• Establecer alianzas interinstitucionales para atender a la población vulnerable y
evitar la yuxtaposición de esfuerzos.
• Integración de los diferentes programas de atención nutricional.
• Aprovechar experiencias exitosas de otros ámbitos en temas del hábitat para
su réplica en el distrito.
• Promulgar normas que promuevan la igualdad de oportunidades.
• Facilitar el acceso a los documentos de identidad (partida de nacimiento, DNI)
• Articular los programas sociales para que mejoren su cobertura y se evite la
filtración.
• Establecer alianzas con el Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) para temas
de inclusión.
Reducir en un 50% la tasa de desnutrición infantil.

Reducir en un 10% la población en extrema pobreza.
El 100% de ciudadanos cuenta con documentos de identidad.
Se ha reducido la filtración de los programas sociales en un 40%.
86
EJE DESARROLLO ECONÓMICO
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 2: ECONÓMICO

“Río Negro distrito productor con valor agregado y
exportador”
CARACTERIZACIÓN
La apuesta por lograr una base económica sustentada en la exportación de

productos con valor agregado es lo que da la importancia a esta Línea. Las
potencialidades en recursos suelos, clima y ecosistemas para una producción
sostenida y de calidad son las potencialidades que se aprecian en la provincia y
en Río Negro.
El análisis estratégico de la Línea nos muestra los siguientes elementos
1. Potencial turístico ecológico y cultural. 1. Baja calidad de los productos
2. Programas de capacitación y asistencia agropecuarios.
técnica para el mejoramiento de la 2. Escasa Infraestructura turística e
producción de Café, cacao, cítricos y piña inadecuada prestación de servicios
con calidad de exportación. turísticos.
3. Territorio con abundante recursos 3. Débil organización de Productores y sin
edafológicos e hídricos para la producción visión de exportación.
agropecuaria. 4. Productores con resistencia al cambio y/o
4. Condiciones favorables para cultivos innovación en su forma de producción..
agroforestales exportables y desarrollar la 5. Recursos turísticos con poco valor.
actividad agropecuaria. 6. Productos agrarios con poco valor
agregado y tecnificación no alcanzan un
adecuado nivel de competitividad en el
mercado.
1. Mercado Regional y Nacional propicio 1. Altos estándares de calidad solicitados por
para la producción agropecuaria. los países desarrollados
2. Tratado de Libre Comercio que permite la 2. Créditos con altas tasas de intereses poco
exportación. accesibles a los productores.
3. Mercados justos de productos orgánicos: 3. Países que patentan productos orgánicos
café, cacao y frutales. nacionales.
4. Existencia de Organismos e instituciones 4. Recesión económica a nivel nacional y
87
de cooperación técnica y financiera en la mundial.

producción agraria. 5. Fragmentación de las unidades agrarias.
5. Existencia del Programa de Desarrollo 6. Retroceso de las Comunidades Nativas
Alternativo (PDA) 7. Mayoristas, importadores e intermediarios
6. Mercado nacional y externo para el que ponen reglas de juego en el mercado,
turismo ecológico, vivencial y de aventura. sitúan en desventaja al productor
individual.
Objetivo 2.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado.
Estrategias.
• Capacitar a los productores agrarios por líneas de cultivos.
• Articular esfuerzos institucionales con proyectos como el Programa de
Desarrollo Alternativo (PDA)
• Captar la nueva tecnología de cultivos y las experiencias exitosas.
• Establecer alianzas estratégicas con inversionistas.
No menos del 20% de la producción exportadora cuenta con algún valor

agregado.
No menos del 30% de agricultores ha recibido asistencia técnica para mejorar
la producción.
La producción por tipo de producto exportable se ha incrementado en no
menos de un 15%.
Objetivo 2.2
Promover la creación de cadenas productivas.
Estrategias.
• Articularse con los mercados
• Promover la inversión y la recapitalización para la industrialización de los
productos.
• Fortalecer a las organizaciones de productores (cooperativas y asociaciones)
88
• Se han incrementado en no menos del 20% los ingresos promedios de los

agricultores.
No menos del 50% de las comunidades nativas se han consolidado como
unidades productivas.
Objetivo 2.3
Fortalecer la formación de empresarios innovadores.
Estrategias.
• Articularse con los mercados solidarios.

• Obtención de certificación orgánica y comercio justo.
• Fortalecer las organizaciones de productores.
• Captar experiencias exitosas Capacitar a los productores agrarios en
agroecología.
• Establecer alianzas estratégicas.
No menos del 20% de los las unidades productivas han obtenido la

certificación de producción orgánica y comercio justo.
Se ha incrementado en un 20% producción de café y cacao orgánico.
Objetivo 2.4
Promover la puesta en valor de los atractivos turísticos.
Estrategias.
• Establecer alianzas estratégicas entre operadores turísticos y de servicios.

• Fortalecer a los operadores turísticos existentes.
• Mejorar la infraestructura turística y accesos (vialidad)
• Sensibilizar a la población para la actividad turística.
• Promover atractivos turísticos a nivel nacional.
Se ha incrementado en un 25% la oferta de servicios turísticos.

Se han conformado no menos de 5 empresas turísticas comunitarias en las
Comunidades Nativas.
89

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 3: AMBIENTAL
" Río Negro con bosques recuperados y protegidos”
CARACTERIZACIÓN
Esta Línea promueve la Gestión Ambiental para la conservación del ambiente y

uso sostenible de los recursos naturales, el desarrollo económico y el bienestar de
la población nativa. Asimismo, es necesario indicar que tanto los objetivos como
las políticas y resultados esperados están en concordancia con la agenda
Ambiental Local, establecida por la Municipalidad Provincial de Satipo y las
organizaciones e instituciones.
El análisis estratégico de la Línea es la siguiente:
1. Existencia de vasta biodiversidad 1. Inadecuado aprovechamiento y manejo
agrícola con posibilidades de de los recursos naturales que genera
industrialización. degradación y contaminación de los
2. Gobierno local con mucho interés y ecosistemas.
disposición para resolver los problemas 2. Escasa sensibilización para valorar los
referentes a los residuos sólidos. recursos naturales.
3. Existencia de recursos naturales: 3. Insuficiente control en la protección de
Bosques maderables, biodiversidad, especies de fauna silvestre y control en la
energéticos e hidrocarburos. extracción ilegal de especies maderables.
4. Bosques que capturan CO2, y liberan (INRENA, Policía Ecológica).
Oxigeno. 4. Gobiernos locales no están fortalecidos
5. Especies de flora y fauna que pueden para establecer políticas de protección
ser aprovechados sosteniblemente. al medio ambiente.
6. Abundantes recursos hídricos. 5. Contaminación del agua, residuos
sólidos e inadecuado tratamiento de
excretas.
1. Marco legal para la protección de recursos 1. Alteración del Ecosistema por
naturales. calentamiento global.
2. Demanda de productos procedentes de 2. Incremento de la contaminación ambiental
bosques manejados. a nivel regional y nacional.
90
3. Posibilidades de negociar la obtención 3. Desastres naturales que afectan la
de ingresos económicos con captura de producción agropecuaria.
carbono de bosques. 4. Inadecuado recojo y tratamiento de
4. Existencia de experiencias exitosas de residuos Sólidos.
tratamiento de residuos sólidos en otros
distritos y provincias.
5. Marco normativo favorable para el
manejo de los Residuos sólidos.
6. Existencia de Fuentes de Cooperación
nacional e internacional y ONG’s para el
desarrollo humano y social.
7. Programa de Desarrollo Alternativo (PDA)
Objetivo 3.1
Promover la conservación de la biodiversidad y reforestación de los
bosques
Estrategias.
• Replicar experiencias exitosas de educación ambiental.

• Incrementar los controles policiales y de las autoridades ante la depredación de
recursos.
• Establecer alianzas con el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) y el
Programa de Desarrollo Alternativo (PDA)
• Difundir las normas ambientales.
• Efectivizar la fiscalización de los planes de extracción forestal y manejo de
bosques.
• Incrementar la participación de la población aplicando el plan de acción
ambiental local y la agenda ambiental local.
• Establecer una oficina ambiental municipal.
• Establecer áreas protegidas de carácter municipal.
Los resultados esperados al 2021 serían los siguientes

• 30% de las comunidades nativas han logrado acogerse al sistema de bonos
de carbono para sus bosques comunales.
• 40 % de suelos con aptitud forestal deforestados, han sido reforestados y son
manejados adecuadamente.
• El 100% de centros educativos realiza proyectos escolares de conservación
91
ambiental.
• El 30% de los bosques madereros cuentan con certificación ambiental.
• Disminución de un 50% de la tala ilegal.
• Se ha reducido en un 30% el uso de agroquímicos.
Objetivo 3.2
Promover el tratamiento adecuado de los residuos sólidos y líquidos.
.
Estrategias.
• Implementar proyectos de mejoramiento de la dotación del agua segura.

• Implementar una disposición adecuada de residuos sólidos.
• El 50% de las aguas residuales son vertidas con una depuración previa.
• El 100% de las comunidades nativas cuentan con sistemas adecuados de
vertimiento de excretas
• El 90% de los residuos sólidos urbanos son dispuestos de forma adecuada.
92
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 4: TERRITORIAL

" Río Negro sin conflictos territoriales”
CARACTERIZACIÓN
La Línea trata los temas del ordenamiento el territorio, la demarcación territorial y

la dotación de servicios e infraestructura adecuada. Existe una falta de
ordenamiento en el territorio y esto se agudiza por la ocupación de tierras de
manera inadecuada. Esta líneas atiende estos dos aspectos que podemos resumir
como el de hacer realidad el ordenamiento y la generación de infraestructura
adecuada para la demanda poblacional.
El análisis estratégico nos muestra los siguientes elementos:
1. Existencia de abundantes recursos 1. Ocupación desordenada del territorio
naturales. por migración.
2. Articulación vial interdistrital. 2. Problemas de límites no resueltos
3. Planes de zonificación económica y 3. Insuficientes servicios públicos.
ecológica en proceso 4. Débil control del uso del territorio.
4. Capacidad financiera para atender obras de 5. Desabastecimiento de agua potable..
infraestructura.
1. Carretera asfaltada que une Satipo con 1. Modificación de la legislación que
otras provincias y Lima en un corto tiempo. modifique de forma antitécnica lo usos
2. Apoyo del Estado en Proyectos de del suelo.
carreteras, puentes. 2. Incremento de la migración
3. Desarrollo estratégico de interconexión desordenada.
vial. 3. Retraso en la definición de límites
4. Programa de Desarrollo Alternativo (PDA)
93
Objetivo 4.1
Promover el ordenamiento urbano y territorial
Estrategias.
• Realizar convenios para la ejecución de la Mesozonificación Ecológica y

económica.
• Recoger información respetando sus costumbres y con la participación activa
de la población en todo el proceso.
• Formular los planes de acondicionamiento territoriales necesarios
• Articular esfuerzos con el Programa de Desarrollo Alternativo (PDA)
Al 2021 se espera haber logrado los siguientes resultados:
No menos del 85% de la población aplica y hace uso del plan de

ordenamiento territorial.
El distritos de Río Negro cuenta con un estudio de micro ZZE y plan de
ordenamiento territorial.
El 100% de los conflictos límite territorial se han saneado.
El 100% de las comunidades nativas han ordenado su territorio
Objetivo 4.2
Promover la ampliación de los sistemas de agua potable y desagüe y la
instalación de los servicios de electricidad y comunicación.
Estrategias.
• Formular un Plan Integral distrital de saneamiento de agua y desagüe

• Gestión de la interconexión eléctrica.
• Conformar un comité de gestión para realizar el seguimiento de los planes.
• Establecer prioridades de inversión para la ejecución de obras de
infraestructura.
• Establecer alianzas público-privadas para la dotación de servicios
El 75% de la población tiene cobertura adecuados al servicio de agua y

saneamiento a nivel urbano.
El 60% de la población rural tiene servicio adecuado de dotación de agua y
94
eliminación de excretas
El 80% de la población urbana y rural cuenta con electrificación constante y de
potencia adecuada.
Objetivo 4.3
Ejecutar la ampliación y rehabilitación de la red vial y organizar su
mantenimiento.
Estrategias.
• Priorizar un sistema de mantenimiento vial.

• Coordinar con el Instituto Vial Provincial la ampliación y mantenimiento de la
red vial distrital.
Resultados esperados
El 60% de pueblos y caseríos se encuentra interconectado por vía terrestre

con carreteras y caminos transitables.
95
EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE

CAPACIDADES
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 5: INSTITUCIONAL
“Río Negro Gobierno democrático, sensible, eficiente y
transparente”.
CARACTERIZACIÓN
Esta línea de trabajo implica promover una participación ciudadana que sea una
participación comprometida a buscar soluciones y esfuerzos conjuntos para el
desarrollo del distrito. También se trata de posicionar al gobierno local como líder
del desarrollo y fortalecer su capacidad de gestión y la eficacia en la gestión, así
como la trasparencia asumiendo los principios de un buen gobierno.
El análisis estratégico de la Línea nos muestra los siguientes elementos:
1. Existencia de Jefes de CC.NN. con 1. Inadecuados niveles de conciencia de
posibilidades de aportar para el desarrollo los derechos ciudadanos.
de sus Comunidades. 2. Desarticulación de esfuerzos entre
2. Organizaciones y Federaciones instituciones.
Indígenas de 1er. y 2do. Nivel 3. Débil capacitación de las
3. Voluntad de la gestión municipal para organizaciones.
desarrollar formas y mecanismos de 4. Exclusión social de los grupos
participación vecinal. nativos.
4. Participación constante en los 5. Cultura organizacional municipal poco
procesos de Presupuesto adaptada para la promoción del
Participativo desarrollo.
6. Instancias de gestión y participación
nominales.
7. Insuficiente trabajo en equipo de las
áreas y unidades de la Municipalidad.
1. Políticas nacionales de participación y 1. Proceso de individualización que aísla
gestión concertada. a las personas de sus entornos
2. Proceso de descentralización en sociales.
marcha. 2. Programas gubernamentales de
3. Existencia de otras experiencias de asistencia de tipo clientelista.
96
participación y gestión participativas 3. Choque cultural
exitosas. 4. Posibles recortes de los espacios de
4. Normatividad que promueve los participación y concertación.
procesos de participación y las
mancomunidades municipales.
5. Apoyo del Programa de Desarrollo
Alternativo (PDA) a los gobiernos
locales.
Objetivo 5.1
Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil y de productores,
promoviendo la participación democrática de los actores en la toma de
decisiones en la gestión municipal, en el marco de la transparencia y
prácticas de buen gobierno.
Estrategias.
Las estrategias para el logro del objetivo serían las siguientes:

• Establecer medios masivos de comunicación que informen a los pobladores
sobre las acciones de la Municipalidad.
• Capacitar a los pobladores en sus deberes y obligaciones como ciudadanos.
• Difundir los deberes y derechos ciudadanos.
• Difundir los derechos de los pueblos indígenas.
• Fortalecer la oficina de Participación Ciudadana.
• Fomentar mejores prácticas y mecanismos de participación ciudadana
(población e instituciones público-privadas).
• Diseñar el Sistema de Participación Ciudadana.
El 70% de las organizaciones sociales se institucionalizan mediante un

proceso de acreditación de la formalización de sus estatutos, generación de
democracia interna y mecanismos de inclusión.
El 70% de las organizaciones sociales participa en los espacios de
concertación y gestión el Plan de Desarrollo y el Presupuesto Participativo.
El 70% de las organizaciones han participado de programas de capacitación en
temas de desarrollo, gestión organizacional y participación ciudadana.
97
Objetivo 5.2
Generar un Gobierno local plural, incluyente y cercano a la gente, de puertas
abiertas, que atiende, entiende y resuelve; que utiliza la planificación como
instrumento de gestión permanente.
Estrategias.
• Establecer alianzas con instituciones de desarrollo (PRODES; Programa de

Desarrollo Alternativo (PDA) y otras) para el fortalecimiento Municipal.
• Promover una cultura organizacional municipal que acerque la municipalidad al
poblador mejorando la comunicación.
• Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento de gobierno y
desarrollo local para facilitar la toma de decisiones, de las autoridades,
ciudadanos y funcionarios municipales.
• Actualizar y monitorear de los instrumentos de gestión municipales tanto
provincial como distritales.
• Fortalecer las competencias y liderazgos participativos en los dirigentes de las
organizaciones.
• Mejorar las capacidades y niveles de democracia interna de las
organizaciones.
• Liderar, como Municipalidad, los espacios de concertación generados en el
proceso de formulación del Plan de Desarrollo.
Resultados esperados
Se han establecido mecanismos de gestión por resultados en la

administración municipal.
Se ha reducido en un 50% en promedio el tiempo de duración de los trámites
municipales.
La Municipalidad ha modificado la estructura, instrumentos de gestión y
procedimientos en función a los objetivos de Desarrollo.
98
3.2.5 CUADRO SÍNTESIS DE VISIÓN, EJES DE DESARROLLO, LÍNEAS Y OBJETIVOS
Visión de desarrollo provincial al 2021

AL 2021, LA PROVINCIA DE SATIPO SERÁ LA PRINCIPAL ZONA AGROECOLÓGICA Y TURÍSTICA DE LA SELVA
CENTRAL. EXPORTA PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES COMPETITIVOS PROMOVIENDO LA INVERSIÓN RESPETA
SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL Y BRINDA SERVICIOS AMBIENTALES.
SATIPO ES UNA PROVINCIA COMPETITIVA CON EDUCACIÓN, CAPACIDADES DESARROLLADAS Y SALUD DE
CALIDAD; CON SERVICIOS BÁSICOS EFICIENTES CON GOBIERNOS LOCALES CONCERTADORES Y DONDE SE
PRACTICA LA INCLUSIÓN SOCIAL Y VALORES Y RESPETO A LA MULTICULTURALIDAD.
Visión de Desarrollo Distrital
Al 2021, Río Negro es un distrito con identidad cultural y personal, saludable, con servicios de salud inclusiva y educación
moderna, ha superado la violencia y disminuido la desnutrición, y cuenta con líderes y actores capaces y con valores.
Con una producción sostenible, intensiva, orgánica, técnica y con valor agregado y exportador, explota y promociona el turismo
ecológico, promueve la investigación para el desarrollo y cuenta con empresarios innovadores.
Sus bosques se han recuperado y están protegidos, sus recursos son explotados con manejo soberano, técnico, con
responsabilidad social y con manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos.
Sus límites están definidos y sus centros poblados y comunidades nativas están reconocidos, se han delimitado sus áreas de
conservación y sus vías y medios de comunicación son accesibles. Sus organizaciones son sólidas, disciplinadas y
comprometidas, sus instituciones e instancias están articuladas y su gobierno local es concertador, articulador, fortalecido,
moderno y transparente.
Objetivo 1.1
saludables.
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 1:
Objetivo 1.2
EJE DE SOCIAL Y CULTURAL
Promover la educación y fortalecer la identidad cultural y los valores
DESARROLLO “Río Negro con valores e
de la población rionegrina.
SOCIAL identidad local, saludable y con
igualdad de oportunidades” Objetivo 1.3
Promover la creación de espacios de recreación, cultura y deporte
para uso de la población.
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 2: Objetivo 2.1

EJE DE
ECONÓMICO Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado.
DESARROLLO
“Río Negro distrito productor Objetivo 2.2
ECONÓMICO
con valor agregado y Promover la creación de cadenas productivas.
exportador” Objetivo 2.3

Objetivo 2.4
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 3: Objetivo 3.1
AMBIENTAL Promover la conservación de la biodiversidad y reforestación de los
" Río Negro con bosques bosques
recuperados y protegidos” Objetivo 3.2
Promover el tratamiento adecuado de los residuos sólidos y líquidos
EJE DE MEDIO Objetivo 4.1
AMBIENTE Promover el ordenamiento urbano y territorial
Objetivo 4.2
TERRITORIAL
Promover la ampliación de los sistemas de agua potable y desagüe y
" Río Negro sin conflictos
la instalación de los servicios de electricidad y comunicación.
territoriales”
Objetivo 4.3
mantenimiento.
Objetivo 5.1
Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil y de productores,
promoviendo la participación democrática de los actores en la toma
EJE DE INSTITUCIONAL
de decisiones en la gestión municipal, en el marco de la
DESARROLLO “Río Negro Gobierno
transparencia y prácticas de buen gobierno.
INSTITUCIONAL Y DE democrático, sensible, eficiente
Objetivo 5.2
CAPACIDADES y transparente”.
Generar un Gobierno local plural, incluyente y cercano a la gente, de
puertas abiertas, que atiende, entiende y resuelve; que utiliza la
planificación como instrumento de gestión permanente.
100
III. POLÍTICAS, ACTIVIDADES Y PROYECTOS

ESTRATÉGICOS.
Según lo señalado en el Plan de Desarrollo Distrital, las Políticas, Actividades y
Proyectos son acciones concertadas que constituyen las expresiones más
concretas de iniciativas, esfuerzos y recursos que los actores y agentes, públicos y
privados, despliegan con la finalidad de cristalizar y reproducir sus intereses. De
esta forma existe una diversidad de acciones que se ejecutan de manera dispersa,
puesto que responden a la lógica de cada uno de los grupos que en particular los
impulsan.
Pero, para que estas iniciativas sean parte de un Plan de Desarrollo Concertado,
es decir, que signifiquen cambios efectivos de la realidad dirigidas a construir, en
este caso, la Visión de Desarrollo de Río Negro; es necesario que cada una
constituya alguno o varios aspectos de esa visión compartida y, por ello mismo,
represente un conjunto de acciones organizadas y con una orientación definida.
El carácter organizado está dado porque nacen y se estructuran en procesos
participativos y de concertación de consensos entre los actores y agentes que las
implementan; mientras que la orientación y rumbo están fijados por la Línea
Estratégica a la que pertenece y en la que se han inspirado.
En ese razonamiento, esta Sección presenta la relación de políticas públicas,

actividades y proyectos específicos que han sido identificados en todo el proceso
de formulación del Plan distrital y los alcances de corto, mediano y largo plazo en
los que han sido concebidos. Todos ellos constituyen Acciones Estratégicas
porque:
Se sustentan en las fortalezas del distrito y, al mismo tiempo, permiten el

aprovechamiento de las oportunidades existentes en el entorno.
Su identificación ha seguido un proceso de priorización ajustada por las Líneas

y Objetivos estratégicos a las que pertenecen.
En este marco, constituyen iniciativas que movilizan una diversidad de agentes

y actores y, posibilitan el despliegue de nuevos procesos dinamizadores de
otros proyectos y condiciones favorables al Plan.
Las Políticas Públicas son las decisiones democráticas ejercidas a través de los
gobernantes para solucionar los grandes problemas y demandas de la población;
y cumplir con las aspiraciones colectivas tiene su base en los principios
constitucionales, en los derechos humanos y las obligaciones que estos
comprenden. Estas deben estar sustentadas en la evidencia técnica y deben ser

legitimadas por la población mediante su participación y aceptación10.
Las Actividades son acciones de carácter permanente que buscan mantener un

servicio o beneficio para la población a lo largo del tiempo. Los Proyectos son
acciones que se realizan en una única vez, es decir que todo proyecto tiene un
inicio y un final y que debe tener por resultado la resolución de un problema o el
aprovechamiento de una potencialidad.
Asimismo se denominan Programas a un conjunto de proyectos articulados o no

que tienen en común un miso tipo de intervención que se da en lugares diferentes
y en tiempos distintos.
Finalmente debemos señalar que el listado de actividades, programas y proyectos

es referencial ya que el PDCD como documento es orientador de las acciones y la
inversión y no es un listado de obras y proyectos por ejecutar. En ese sentido se
verán grandes programas por la necesidad de dejar suficiente amplitud para
incorporar las necesidades puntuales que se vayan priorizando en el proceso
mismo de la ejecución del Plan.
A continuación, se presentan el listado de políticas, actividades y proyectos que, a

manera de cartera, permitirá a la Municipalidad Distrital y a otros actores, incluirlos
en sus respectivos planes operativos.
10 10
Guía para la Formulación de Políticas Públicas – USAID Iniciativa de Políticas en Salud.
102

LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 1: SOCIAL Y CULTURAL
“Río Negro con valores e identidad local, saludable y con
igualdad de oportunidades”
Objetivo 1.1
saludables.
Profundizar el proceso de conversión de Río Negro en

municipio y comunidad saludable
Establecer un espacio de concertación distrital para el
Políticas para tema de la salud y nutrición
alcanzar el objetivo Promover de participación de las APAFAS en los
programas de locales escolares saludables.
Gestionar la recategorización del Puesto de Salud de
Río Negro a Centro de Salud.
12
Plazo
Responsables/ 11
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratégicos
C M L
1. Implementación de Puestos de Municipalidad – red
P
Salud. de salud
2. Programa de Refacción y
Municipalidad – red
Equipamiento de los Puestos de P
de salud
Salud
3. Programa de Capacitación a los
Municipalidad – red
Agentes Comunitarios para P
de salud - ONGs
prevención de la Salud.
4. Programa de Municipios y Municipalidad – red
P
Comunidades saludables de salud - ONGs
5. Programa de Seguridad Alimentaria Municipalidad – red
P
Integral de salud - ONGs
6. Programa de vigilancia comunitaria Municipalidad – red
P
de la calidad del agua. de salud - ONGs
11
A= Actividad / P= Proyecto o Programa
12
C= Corto Plazo / M= Mediano Plazo /L= Largo Plazo
Objetivo 1.2
Promover la educación y fortalecer la identidad cultural y los valores de la
población rionegrina.
Establecer coordinación constante entre directores,

docentes y Apafas.
Políticas para
Promover una educación inclusiva y multicultural.
alcanzar el objetivo
Promover la educación de las niñas y mujeres.
Respetar la idiosincrasia cultural.
Plazo
Responsables/
C M L
1. Programa de Mejoramiento de Municipalidad – UGEL –
P
la infraestructura educativa Gob. Regional
2. Programa de Capacitación a
Municipalidad – UGEL P
profesores bilingües.
3. Programa de capacitación a
APAFAS. Municipalidad – UGEL P
Objetivo 1.3
Promover la creación de espacios de recreación, cultura y deporte para uso de
la población.
Promover el deporte para todos.

Políticas para
Promover las manifestaciones culturales.

Plazo
Responsables/
C M L
1. Implementación de complejos
Municipalidad P
polideportivos
2. Casa de la Cultura de Río Negro Municipalidad P
3. Programa de instalación de lozas
Municipalidad P
deportivas multiusos
104
Objetivo 1.4
Promover políticas y proyectos de Inclusión social de sectores vulnerables,
con énfasis en las poblaciones nativas
Promover la inclusión de los grupos vulnerables
Políticas para Focalización y ayuda efectiva a la población vulnerable.
alcanzar el Integración y respeto a los grupos nativos
objetivo Establecer una política de trabajo con los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes para su desarrollo integral.
Plazo
Responsables/
C M L
1. Establecimiento de la Mesa Municipalidad, red de
Interinstitucional para la inclusión y
salud, UGEL,
A
el desarrollo con instituciones organizaciones sociales,
públicas y privadas. ONGs
Municipalidad, red de
2. Ampliación de la cobertura y
salud, UGEL,
fortalecimiento de la DEMUNA y P
organizaciones sociales,
OMAPED
ONGs
3. Identificación y empadronamiento salud, UGEL,
A
de la población vulnerable organizaciones sociales,
ONGs
4. Mejoramiento e Integración de los
salud, UGEL,
diferentes programas de atención A
organizaciones sociales,
nutricional.
ONGs
105
EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 2: ECONÓMICO

“Río Negro distrito productor con valor agregado y
exportador”13
Objetivo 2.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado.
Formación y Fortalecimiento de una red de capacitación

a través de la implementación de Centros Pilotos
Políticas para Agropecuarios por Cuenca, en coordinación con
alcanzar el objetivo Universidades y Centros de Investigación.
Coordinación para la incorporación de los productores
del distrito con los proyectos de carácter provincial.
Plazo
Responsables/
C M L
1. Programa de asistencia técnica para el
Municipalidad -
mantenimiento y comercialización de café P
Instituciones
y cacao en el Distrito de Río Negro.
2. Programa de Fortalecimiento en Gestión
Municipalidad -
Empresarial y Organización de P
Instituciones
Asociaciones agropecuarias del Distrito
13
Es necesario indicar que existe dentro del Plan de Desarrollo Provincial un número de proyectos relacionados
con esta línea estratégica, de alcance provincial ya que por su nivel de inversión y/o de gestión son más
económicos o eficientes si se trabajan en forma interdistrital, en ese sentido muchas de las iniciativas señaladas
como proyectos dentro del Plan Distrital están comprendidas en los proyectos del Plan Provincial. De allí que no
se aprecien muchos proyectos, puesto que están considerados en el Plan Provincial.
106
Objetivo 2.2
Promover la creación de cadenas productivas.
Formulación de un Estudio de Mercado de los

productos agropecuarios del Distrito de Río Negro,
con la finalidad de planificar y dirigir actividades de
comercialización efectivas (microcréditos e
Políticas para
incentivos económicos).
Conformar alianzas interdistritales y provinciales
para establecer cadenas productivas.
Articular esfuerzos a nivel provincial para establecer
cadenas productivas.
Objetivo 2.3
Desarrollar capacidades y transferencia de tecnología

para el establecimiento de sistemas agroforestales (con
asociación del café) en Centros Poblados y
Políticas para
Comunidades Campesinas del Distrito de Río Negro.
Formulación de estrategias para el establecimiento de
microcréditos e incentivos económicos a favor de la
mejora de la producción agropecuaria.
Plazo
Responsables/ P/
PROYECTOS / ACTIVIDADES
Aliados Estratégicos A
C M L
Municipalidad -
1. Programa de micro-créditos para emprendimientos P
OMGs
107
Objetivo 2.4
Puesta en valor de los atractivos turísticos del

Distrito.
Políticas para
Fortalecer las Capacidades técnicas y
organizacionales para el fortalecimiento del
ecoturismo y artesanías a nivel local y nacional.
Responsables/ P Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES Aliados /
Estratégicos A C M L
Programa de Puesta en valor de los atractivos turísticos
del Distrito
108
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 3: AMBIENTAL

" Río Negro con bosques recuperados y protegidos”
Objetivo 3.1
Promover la conservación e la biodiversidad y la reforestación de los bosques
Mantener la intangibilidad de las áreas naturales

protegidas.
Iniciar el proceso de certificación de gestión ambiental
Políticas para
local.
Trabajar en forma conjunta con el Programa de
Desarrollo Alternativo para la recuperación ambiental
de las cuencas.
Plazo
Responsables/
C M L
Municipalidad –
1. Establecimiento de la oficina
Comisión Ambiental A
municipal del ambiente
Municipal
Municipalidad –
2. Obtención de la certificación Comisión Ambiental
P
ambiental GALS I, Municipal, ONGs,
Ministerio del Ambiente
3. Programa de Reforestación y Municipalidad –
Manejo de Bosques Naturales. Comisión Ambiental
P
Municipal, ONGs,
Ministerio del Ambiente
4. Identificación de áreas y Municipalidad –
promoción para la creación Comisión Ambiental
P
Reservas Comunitarias, Áreas Municipal, ONGs,
de Conservación Privadas. Ministerio del Ambiente
109
Objetivo 3.2
Promover el tratamiento adecuado de los residuos sólidos y líquidos.
Priorizar el tratamiento de residuos en las políticas

Políticas para municipales.
alcanzar el objetivo Aplicar el uso de tecnologías adecuadas para el agua y
saneamiento
Plazo
Responsables/
C M L
1. Programa de instalación de
microplantas depuradoras de Municipalidad - ONGs P
agua para centros rurales
2. Programa de letrinización. Municipalidad - ONGs P
3. Programa de Manejo de los
Residuos Sólidos en el ámbito Municipalidad - ONGs P
del Distrito.
4. Implementación del relleno
Municipalidad P
sanitario
110
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 4: TERRITORIAL

" Río Negro sin conflictos territoriales”
Objetivo 4.1
Promover el ordenamiento urbano y territorial
Realizar los estudios de ordenamiento

Políticas para Establecer gestiones para solución de los problemas
alcanzar el objetivo limítrofes.
Gestionar la titulación y catastro rural
Plazo
Responsables/
C M L
1. Programa de Apoyo a la
Municipalidad – Cofopri -
titulación de las P
minag
propiedades.
2. Programa de Apoyo a la Municipalidad -Gobierno
P
demarcación territorial Regional -PCM
3. Programa de señalización
Municipalidad A
de calles y numeración.
4. Programa de
Ordenamiento urbano en el Municipalidad P
ámbito del Distrito.
5. Programa de Gestión de Municipalidad – ONGs -
P
cuencas hidrográficas Gobierno Regional
Objetivo 4.2
Promover la ampliación de los sistemas de agua potable y desagüe y la
instalación de los servicios de electricidad y comunicación.
Facilitar la instalación de tendidos de redes secundarias

y primarias en los centros poblados.
Políticas para Facilitar la implementación de servicios de
alcanzar el objetivo comunicación.
Priorizar la instalación de sistemas de agua y
saneamiento
Plazo
Responsables/
C M L
Programa de Ampliación y
Municipalidad P
mejoramiento de agua y desagüe
111
Objetivo 4.3
mantenimiento.
Políticas para Coordinar con el Instituto Vial provincial el

alcanzar el objetivo mantenimiento y ampliación de la red vial
Plazo
Responsables/
C M L
1. Programa de mantenimiento de
Municipalidad -IVP A
caminos vecinales
2. Programa de ampliación e
Municipalidad -IVP P
instalación de caminos vecinales
3. Programa de pavimentación de
Municipalidad P
calles en zonas urbanas
112
EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE

CAPACIDADES
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 5: INSTITUCIONAL

“Río Negro Gobierno democrático, sensible, eficiente y
transparente”.
Objetivo 5.1
Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil y de productores.
promoviendo la participación democrática de los actores en la toma de
decisiones en la gestión municipal, en el marco de la transparencia y prácticas
de buen gobierno
Fortalecer relación con Organizaciones Sociales e

instituciones en base a criterios de corresponsabilidad y
equidad.
Fortalecimiento de los mecanismos de participación
ciudadana
Políticas para Promoción y fortalecimiento de la democracia interna
alcanzar el objetivo en las Organizaciones Sociales.
Fortalecer las instancias de gestión del Plan de
desarrollo.
Institucionalización de los espacios de gestión del Plan
de Desarrollo.
Implementar mecanismos de vigilancia ciudadana
Plazo
Responsables/
C M L
1. Diseño e implementación del Plan de
Municipalidad, ONGs P
Participación Ciudadana
2. Diseño e implementación del Plan de
Desarrollo de Capacidades para Municipalidad, ONGs P
líderes sociales.
3. Campaña de difusión y registro al
Municipalidad, ONGs A
RUOS municipal
4. Sensibilización sobre buen gobierno y
gobernabilidad local.
5. Fortalecimiento e institucionalización
de las instancias de gestión del Plan Municipalidad, ONGs A
de Desarrollo
113
Objetivo 5.2
Generar un Gobierno local plural, incluyente y cercano a la gente, de puertas
abiertas, que atiende, entiende y resuelve; Que utiliza la planificación como
instrumento de gestión permanente.
Eliminación de barreras burocráticas y mecanismos de

acceso a la información
Promover una cultura organizacional municipal que
Políticas para acerque la municipalidad al vecino mejorando la
alcanzar el objetivo comunicación.
Articulación de los Documentos de gestión municipales
(PDI, POI, MOF, ROF y CAP) a las líneas y objeticos
del Plan de Desarrollo
Plaz
Responsables/ o
CML
Programa de Capacitación
sobre Cultural Organizacional
para los trabajadores de la
Muncipalidad.
Programa de capacitación
sobre prácticas de buen
gobierno y transparencia a los Municipalidad, ONGs A
trabajadores de la
Municipalidad.
Programa de Capacitación en
Gestión Municipal Planificada,
114
IV. MECANISMOS DE VIABILIDAD Y

SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO
Para hacer el Plan viable y sostenible, es necesario tomar en consideración lo que
significa la gobernabilidad local. La que podemos definir como "la relación entre la
sociedad civil y el Estado, entre gobernantes y gobernados"14
Se considera que para que exista un buen nivel de gobernabilidad, tanto el estado
como la ciudadanía, el gobierno y los actores sociales, deben tener relaciones
fluidas que impliquen mecanismos de consulta en la toma de decisiones, espacios
de concertación para tratar la agenda pública y transparencia en la gestión
pública. Esto es un imperativo de los tiempos actuales, donde se aprecia un
crecimiento de la conciencia ciudadana y una aceptación global de la democracia,
como sistema de gobierno. Asimismo, la meta a alcanzar es el desarrollo humano
sostenible dentro del marco de la democracia.
4.1 VIABILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO
Señalado lo anterior como el gran marco que precede esta sección, trataremos de
los elementos de viabilidad y sostenibilidad del PDCD, tomando en consideración,
en sentido positivo, los factores que se vienen dando en el contexto municipal,
provincial y distrital, su análisis y los mecanismos, acciones y medidas que se
deberían tomar para garantizar la continuidad del PDCD.
El contexto existente para la viabilidad del Plan de Desarrollo, se visualiza a través

de una serie de constataciones sobre las capacidades y requerimientos que
necesita la Municipalidad para generar y consolidar una posición de liderazgo
dentro del proceso de ejecución e institucionalización.
Este contexto señala temas ineludibles para la gestión exitosa del plan y que
deben ser resueltos o tratados en el corto plazo para que las capacidades de la
Municipalidad sean mayores para la gestión de los espacios de concertación, la
definición y ejecución de proyectos y la construcción de un liderazgo, con
legitimidad, dentro del proceso de desarrollo distrital. Los temas planteados son:
Modelo organizacional municipal limitado para la gestión del PDCD.
El modelo de organización de la Municipalidad está originado en un modelo

de municipalidad tradicional; que no necesariamente mantiene una estrecha
14
McCarney, Patricia et al. 1995. "Towards an Understanding of Governance: The Emergence of an Idea and
its Implications for Urban Research in Developing Countries". En Richard Stren with Judith Kjellberg Bell,
Perspectives on the City. Toronto: Centre for Urban and Community Studies, University of Toronto.
coordinación, de allí que muchas intervenciones se diluyan o se

contrapongan no logrando los impactos deseados o posibles. Asimismo, la
rotación del personal genera grandes problemas y retrasos en la ejecución
de los trabajos.
Cultura organizacional de la población que tiende al paternalismo.
Se observa que las organizaciones de la sociedad civil simplemente

desarrollan relaciones clientelistas con la Municipalidad, sin lograr
establecerse como agentes de desarrollo sino solo como grupos de presión
para la demanda de obras y servicios. Tienen una visión limitada de futuro y
son sus urgencias las que marcan la pauta del pedido o reclamo y no una
visión estratégica.
4.2 ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA VIABILIDAD
Sobre el contexto presentado se proponen una serie de acciones para desarrollar

las capacidades y fortalezas de la gestión municipal para la ejecución del PDCD.
Institucionalización del Plan de Desarrollo y de las Instancias de

Gestión
La experiencia nos indica que el Plan de Desarrollo para su continuidad a lo

largo del tiempo puede tropezar con las contingencias de los cambios
políticos y de administración municipal. Sin embargo hay una cosa muy
concreta y es que el Plan no es patrimonio municipal, sino, como señala la
ley, es el plan de todo el territorio.
Las medidas más adecuadas para que el plan se mantenga es que se

institucionalice de dos formas: la primera es a través de su oficialización por
parte de la Municipalidad y su comunicación a las otras instancias e
instituciones del Distrito. Para asegurar el marco normativo donde se
desarrollaría el PDCD se requiere la emisión de los dispositivos legales
municipales necesarios para que el proceso de viabilidad y sostenibilidad
sea factible. La generación de decretos de alcaldía, resoluciones y
acuerdos de Concejo son la garantía legal y normativa que permite la
continuidad del Plan.
La segunda es a través de ampliar su base social e institucional de

reconocimiento es decir hacer que el Plan sea haga parte de las actividades
de las instituciones y organizaciones. Para esto es necesario constituir
instancias de gestión del Plan a partir de sus Líneas Estratégicas. Estas
instancias de gestión tendrían como objetivos apoyar y monitorear la
gestión de las políticas actividades y proyectos de cada Línea.
116
Asimismo, estas instancias de gestión deben profundizar en la temática de

cada Línea y bajo la dirección de la Municipalidad deben trabajar en la
formulación de los instrumentos de planificación que se desprenden del
Plan u otros que por norma los gobiernos locales deben formular.
Capacitación del equipo de gestión y los funcionarios municipales
En función a lo señalado en el contexto se plantea la necesidad de

capacitar al equipo de gestión y a los funcionarios municipales en las
herramientas necesarias para la gestión del Plan. En ese sentido sugerimos
la elaboración y realización de 04 módulos de capacitación que aborden los
temas de:
CONTENIDOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.-

Conocimiento del plan, internalización de visión, líneas y objetivos.
GESTIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO.- Manejo de
herramientas de desarrollo, diseño y ejecución de proyectos y
programas
MANEJO DE GERENCIA EN REDES.- Conformación de equipos de
trabajo multidisciplinarios, gerencia de espacios de concertación.
COMUNICACIÓN.- Mecanismos de comunicación inter y extra
municipales para la gestión del Plan, manejo de elementos de
imagen institucional.
Estas acciones de capacitación tendrían como resultado mejorar las

capacidades municipales para el manejo de los procesos de concertación y
los proyectos, políticas y actividades que se desprenden del Plan.
Modificación de la forma de relacionamiento de la Municipalidad con la

población.
La concepción moderna de la gestión local percibe el relacionamiento entre

las autoridades y la ciudadanía de forma horizontal, en un sistema abierto y
democrático en donde la Municipalidad asume un rol de liderazgo
compartido y consentido. Lograr este modelo de gestión implica un cambio
de paradigmas que requiere un proceso de readaptación de las funciones y
métodos de la Municipalidad. Esto permitirá que el paternalismo existente
se torne en una relación más horizontal y de corresponsabilidad.
Generar alianzas para la gestión y ejecución de programas y de

proyectos.
Esto implica la creación de espacios de gestión del plan con la participación

de organizaciones e instituciones. Con esta medida se busca que la
Municipalidad asuma una política de alianzas que permita su
117
relacionamiento con las instituciones y los actores locales para la gestión de

los proyectos y actividades del PDCD. Se debe elaborar una estrategia para
el acercamiento interinstitucional y realizar un trabajo de equipo a nivel de
funcionarios para concretar estas alianzas. Esto implica crear las instancias
de concertación para las Líneas Estratégicas del Plan.
4.3 SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO
Al igual que en el tema de la viabilidad, en cuanto a la sostenibilidad del proceso

de desarrollo tiene varios elementos que son:
Necesidad de la institución municipal para concertar el desarrollo
El contexto de la globalización y el enfoque de desarrollo requiere que todos

los actores y agentes sociales se interrelacionen a fin de ponerse de
acuerdo para acciones de desarrollo. La institución municipal debe, sin
dejar sus funciones y atribuciones, abrirse a nuevas experiencias de
concertación.
Necesidad de concertación entre espacios de gestión.
Finalmente, y tomando como referencia lo antes indicado, es necesario la

institución municipal asuma niveles de coordinación más estrechas entre
sus miembros. Se percibe una tendencia hacia lo normativo y
administrativo, excluyendo la dinámica de trabajo en equipos por tareas y
proyectos. Consideramos que el gobierno municipal debe avanzar más en
la gerencia por resultados y no sólo por funciones. De otra manera las
expectativas y oportunidades que brinda la ejecución del PDCD pueden
quedar truncas.
4.4 ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

DEL PDCD.
Consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberían

implementarse para asegurar que el PDC sea sostenible en el tiempo. Las que
sugerimos son las siguientes:
Consolidar los espacios de concertación.
Motivando y promoviendo la participación de los actores y agentes sociales,

lo que dará como resultado el funcionamiento de todos los espacios de
concertación del PDC, que no son otros que los señalados en lo
correspondiente a las políticas y actividades de cada Línea.
118
Gestión compartida de actividades y proyectos
Implica que la Municipalidad promueva la gestión compartida de actividades

y proyectos, buscando contrapartes, oportunidades y concertando
esfuerzos con las municipalidades distritales y las instituciones.
Institucionalización del modelo de gestión.
Esta medida implica crear un equipo técnico que sostenga las acciones del
Plan, generar capacidades en los actores sociales y generar la normatividad
que consagre los espacios de concertación en un real modelo de gestión
local participativa por el desarrollo.
Marzo, 2009
Distrito Río Negro.
119
120
121

Plan Desarrollo Rio Negro 2009 - 2021

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[2009-

Municipalidad Distrital de Río Negro – Provincia de Satipo

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE

Documento Actualizado por:

GOBIERNO LOCAL DEL DISTRITO DE RIO NEGRO

JOSÉ EDGAR ZEVALLOS RAMÍREZ

JHENNY MUÑÓZ HILARES

2 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO 7

1.1. Enfoque de Desarrollo Humano 9

ANALISIS DE LOS NIVELES PARA LAS CONDICIONES DEL DESARROLLO

2.1. EL NIVEL REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL 00

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO 14

3.1. MARCO HISTORICO 00

3.2. CARACTERISTICAS GENERALES DEL DISTRITO 15

3.1.1. Creación Política del Distrito 15

3 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

3.2. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES 18

3.2.1. Potencial Humano 00

3.3. ASPECTOS ECONOMICOS 27

3.3.1. Población Económicamente Activa (PEA) 27

3.4. ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES Y TERRITORIAL 32

3.5. ASPECTOS INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES 46

3.5.1. Participación Ciudadana 46

3.6. ANALISIS ESTRATEGICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL DISTRITO

3.6.1. Identificación de los Factores Internos

PROPUESTA DE DESARRROLLO DISTRITAL 54

4.1. NUESTRA VISIÓN DE DESARROLLO 54

4.1.1. Ajustes a la Visión de Desarrollo 55

4 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

4.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SEGÚN EJES ESTRATEGICOS 61

4.2.1. Eje de Desarrollo Social

PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO 83

5.1. EJE DE DESARROLLO SOCIAL 85

5.1.1. Línea Estratégica Nº 1: Social Cultural 85

5.2. EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO 88

5.2.1. Línea Estratégica Nº 2: Económico 88

5.3. EJE DE DESARROLLO MEDIO AMBIENTAL 91

5.3.1. Línea Estratégica Nº 3: Ambiental 91

5.4. EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES 95

5.4.1. Línea Estratégica Nº 5: Institucional 95

MECANISMOS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE

6.1. MECANISMOS DE VIABILIDAD

6.2. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD

5 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

La normatividad vigente en la legislación referente al proceso de Reforma Constitucional, la

Este documento expresa el proceso de actualización en primera instancia por la consultora

Río Negro, Diciembre del 2009.

6 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

7 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO

8 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

E construir una alternativa de desarrollo, en ese sentido comenzaremos señalando la

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que

El desarrollo humano sostenible se constituye con una visión integradora de lo económico, lo

El Enfoque de Equidad de Género.

EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO.

9 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

En su concepto, Interculturalidad es sinónimo de horizontalidad, aceptación, respeto, inclusión,

De forma práctica el enfoque de interculturalidad debe aplicarse en todas nuestras acciones

10 GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

El enfoque territorial supone el reconocimiento que los procesos de desarrollo, se dan y se

El enfoque territorial reconoce la diversidad y especificidades de cada zona territorial, al que le

También supone un enfoque integrado, que promueve la coordinación de acciones, el