Revista Panoram Econdmic, Nimero 16: 209-253, 2008 POBREZA Y VULNERABILIDAD SOCIAL EN COLOMBIA. NELSON ALVIS GUZMA\ LUIS ALVIS ESTRADA’ ROBINSON CASTRO" JUAN CORREA REYES" Recibido 23 deJlio de 2008/Ecado para Modifscin 27 de Agosto de 2008/Aceptade 17 de Septicmbre de 2008 RESUMEN En el presente estudio se realiza una revisién y se explora la relacién entre los conceptos de pobreza y vulnerabilidad social. Se asume la primera como escasez de ingresos monetarios para cubrir necesidades bésicas alimentarias y no alimentarias de los hogares y la segunda como el impacto que provocan eventos econdmicos, sociales y ambientales extremos, sobre las capacidades de las personas y las comunidades. Se utiliza la revision de estadisticas latinoamericanas y se revisa la situacién de Colombia a partir de fuentes secundarias de informacién. Se observan y describen sinergias entre pobreza y vulnerabilidad, como elementos esenciales que se encuentran en los dmbitos del trabajo, del capital humano, del capital social y del capital fsico. Palabras clave: necesidades bisicas, medicién y anélisis de la pobreza; politica puiblica, América Latina. Clasificacién JEL: 131; 132; 138; N36 ABSTRACT In the present study a revision is made and it explores the relation between the poverty and vulnerability concept. The poverty like shortage of monetary income covering basic necessities is assumed with the homes and vulnerability like the impact that cause economic, social and environmental events, on the capacities of the people and the communities. Revision of Latin American statistics is wsed and the situation of Colombia is analyzed from secondary sources of information. Poverty and vulnerability are observed and described like essential elements that are in the scopes of the work, of the human capital, the share capital and the physical capital Universidad de Cavagens, Grupo de investigacines en Economia dela Salud, Corespondescia. Corea lccnic:nalvis@yaboo.comKeywords: basic necessities, menswration and analysis of the poverty, public politics, Latin America JEL Classification: 131; 132; 138; N36 A raiz de los intentos de caracterizar el desarrollo y bienestar social de las comunidades, se han utilizado elaboraciones conceptuales que describen situaciones relacionadas con la manera como los individuos, las familias y los grupos sociales se diferencian en cuanto a las oportunidades y capacidades para satisfacer sus necesidades. Estos conceptos incluyen la pobreza, la exclusién, la desigualdad, la inequidad y més recientemente la vulnerabilidad social. Con el propésito de observar la dinémica del concepto de vulnerabilidad social, se lleva a cabo una revisién bibliografica que, sin ser exhaustiva, recoge los principales exponentes del tema. Seguidamente se revisa, a la luz de indicadores trazadores inferidos de fuentes secundarias, la situacién colombiana de principios de milenio en el contexto de América Latina, con miras a aportar elementos que dimensionen la situacién para el pais. APROXIMACION CONCEPTUAL Para aproximarnos al concepto de vulnerabilidad social acogemos el trabajo de Licha (1) el cual se refiere a la emergencia de tres conceptos esenciales ¢ indisociables dirigidos a comprender la naturaleza y las dimensiones de la compleja y profunda problematica social en América Latina, Estos conceptos son: exclusién, vulnerabilidad y heterogencidad social. Licha (1) se refiere a la capacidad de tales conceptos para movernos en el campo del diagnéstico social y la definicién de politicas sociales, muy dominado por el tema de la pobreza, con sus taxonomias y sistemas de medicién conocidos, advirtiendo que no pierde centralidad el tema de la pobreza, sino que queda subsumido en dichos conceptos, los que permiten enfrentar mucho mejor sus causas y efectos. Para efectos de aclarar diferencia y establecer la utilidad de dichos conceptos, nos referiremos a cada uno de ellos, en especial a los dos primeros. LA EXCLUSION Segtin Licha (1), el concepto de exclusién es reacufiado por Bourdieu (1993) y Castel (1995), siendo sus aportes ampliamente debatidos y recogidos en.agendas de problemas sociales en paises de la Unién Europea. Aqui la exclusién se refiere a la condicién de quienes no tienen los medios para participar en la vida econémica, social, politica y cultural de una sociedad, que en Europa corresponderia al 20% de la poblacién, principalmente integrada por madres solas, desempleados, jubilados, discapacitados ¢ inmigrantes. Observamos que la exclusién permite comprender y explicar una amplia gama de situaciones originadas en el aumento de las desigualdades sociales en los paises occidentales, a partir de considerar sus variadas dimensiones: i) exclusién econdmica, como baja capacidad de acceso de las personas al mercado laboral; ii) exclusién politica, como falta de participacién de la poblacién en las decisiones publicas, generalmente asociada a la ausencia de escenarios reales y a mecanismos de acceso a los mismos; iii) exclusién social, como el reconocimiento de categorias duales de integrados y excluidos, lo cual permite explicar la existencia de grupos poblacionales (identificados © no) que no acceden de manera efectiva a servicios y bienes pablicos, traduciéndose en estandares diferenciales de educacién, separacién socialmente efectiva mediante la construccién de barreras reales (cerramiento de parques, calles, conjuntos residenciales, etc,); y, iv) exclusién cultural, como discriminacién efectiva de individuos y/o grapos sociales por razones étnicas, generacionales, de origen territorial, de género y/o preferencias sexuales. Asf, las exclusiones no se agregan sino que se potencian. Quizé 1a dimensién de exclusién més explicita y de mayor posibilidad de estudio es la econémica. La condicién laboral y salariai permite caracterizar situaciones a partir de aspectos fécilmente observables en sociedades con alta exclusién, Entre éstos tenemos: desempleo masivo, precarizacién del empleo (contratos atfpicos y/o a tiempo parcial, temporales e inestables) y de las condiciones de trabajo, inadecuacién de los sistemas clasicos de proteccién social contra el desempleo, surgimiento de los llamados “inempleables”. Tales situaciones, que son efectos de decisiones de politica econémica, se convierten en condiciones suficientes para el deterioro de nuestras sociedades de hoy que se transcriben en situaciones de integracién versus exclusién de individuos y/o grupos que no tienen lugar en la estructura social. Se configuran tres formas de estar en sociedad: i) integrados, a través de un trabajo estable o de una ocupacién independiente que asegura insercién relacional sélida; ii) excluidos, de la participacién en el trabajo, que ocasiona aislamiento relacional; y iii) oulnerables, por la precariedad del trabajo y la fragilidad del vinculo social.