Honorable Concejo Municipal de la Seccion Capital Sucre neve Capital del Citade Plarinacienal de Belweia LEY AUTONOMICA MUNICIPAL No. 39/14 ide septiembre de 2014 LEY DE PROCEDIMIENTO TECNICO ADMINISTRATIVO PARA EL COBRO DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS AMBIENTALES. ‘Arg, Moisés Rosendo Torres Chivé ALCALDE DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SUCRE Por cuanto, el Concejo Municipal de Sucre, ha sancionado la siguiente Ley Autondmica: EXPOSICION DE MOTIVOS: Que, el Gobiemo Auténomo Municipal de Suere; aclualmente confronta serios problemas ambientales generados por el continuo desarrollo econdmico social que naturalmente conlleva a su vez un alto costo de impacto destavorable sobre el medio ambiente que inciden sobre la salud y la calidad de vide de los ciudadanos, Que, el desarratio urbano como el industrial, generan ruidos molestos, residuos urbanos, residuos quimmicos aguas servidas, tanto de origen doméstico como industrial, problemas en areas verdes piblicas o privadas; tala y poda indiscriminada, contaminacién atmosférica por fuentes moviles (parque automotor), fuentes fjas {chimeneas), contaminacién visual, invasion de areas protectoras, afectacién a los recursos naturales entre otros que determinan la necesidad imperiosa de adecuar el ordenamiento juridico ambiental existente en el Municipio y ast dar origen a una nueva estructura legal acorde a la problematica medio ambiental que nos cooupa y que considere el orderamiento juridico nacional y municipal vigente. Que, |a Constitucién Politica del Estado Plurinacional de Bolivia en su articulo 272 consagra la autonomnia de las Entidades Terntoriales de nuestro Estado, que implica la eleccién directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracion de sus recursos econémicos, y el ejecicio de las facultades legislatva, reglamentaria,fiscaizadora y ejecutiva, por sus 6rganos del gobiemo auténomo ene! Ambito de su jurisdiecion y competencias y atribuciones,; asimismo el articuio 283 establece que el Gobierno Autonoma Municipal esté consttuido por un Concejo Municipal con facullad deliberativa, fiscalizadoca y legisalva municipal en el émbito de sus competencias; y un érgano ejecutivo, presidido por ia Alcaldesa o el Alcaide. Que, respaldados precisamente por la Constitucién Politica del Estado Plurinacional de Bolivia, los Gobiernos: Auténomos Muricipales se encuentran facultades para emitir leyes en ef émbito de sus competencies exclusivas. Que, el articulo 302 de la nuestra Norma Suprema, consigna las competencias exclusivas de los Gobiernos Municipaies Auténomos en su jurisdiccién alribuyéndoles en su numeral , fa facultad especiica de Preservar, conservar y contribuir a la proteccién del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, asimismo se establece en el art. 108, son deberes de las bolivianas y los bolvianas entre otros 14) Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econdmico y cultural de Bolivia; 15) Proteger defender ios recursos naturales y contrbuir a su uso sustentable, pera preservar los derechos de las fuluras generaciones; 18) Proteger y defender un madio ambiente adecuado para e! desarrollo de fos seres vivas. Que, la Ley N° 1333 del Medio Ambiente, en su articulo 44, sevala: €| Estado a través de los organismos correspondientes normaré y controiera la descarga en la atmésfere de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar datos a la salud, al medio ambiente, molestias a [a Comunidad o sus habitantes y efectos nocives a ‘a propiedad pila o privada, Plaza 25 de Mayo We { ~ Tol. 6461811 - 6451081 - 482030 Fax (00591) 4 6440926 Erma conesjo@hcmsucre.gob.bo + Direcodn Postal Casa 778 "www hemsucte.gob bo + Sucre - BodsHonorable Concejo Municipal de la Seccion Capital Sucre Suere Capital dl Estade Plarinactonal de Bolita Que, los problemas amblentales afectan a toda la poblacién mundial, el agotamiento de la capa de ozono y el cambio climatic, son sin duda una preocupacién que debe ser prioritariamente atendida, no solo a nivel central de los Estados de nuestro mundo sinc por el nivel mas cercano a la sociedad como es el gobiemo local. Que, el Gobierno Auténome Municipal de Sucre, conserva un ecosistema cubierto de flora vegetal natural 0 implantada por los recursos humanos y un diverso entomo natural, mismo que debe ser protegido, conservado y defendido en beneficio de su poblacin y las generaciones futuras; evilando 'a degradacién del medio ambiente. ‘Que, la preocupacion de la ciudadania, sobre la alectacion al medio ambiente por la accién uy omision de algunas personas es cada vez mas evidente, por lo cual se requiere de una efectiva iniervencion a nivel de paliticas y acciones en conereto, para involucrar la partcipacién de la poblacién en la mitigacién de estos aspectos adversos al medio ambiente que merece especial alencién_ una labor conjunta entre e! Gobierno ‘Autonomo Municipal y los cludadanos y ciudadanas artculando esfuerzos para participar en la proteccién y defensa del medio ambiente. Que, en ese contexto resulta necesario realizar, a través de la presente exposicion de motivos, efectuar algunas precisiones respecto al derecho ambiental y su configuraci6n como derecho colectivo: EL DERECHO AMBIENTAL Que, el avance de! Derecho Ambiental como aporte a las ciencias juridicas, se toma cada dia mas importante, puesto que la supervivencia de la especie humana en la superficie del planeta Tierra, depende cada dia mas de contar con. reglas de comportamiento humano que sean vinculantes y estén dirigidas a regular el comportamiento de los sores humanos para evitar su extincién. Que, parece irénico el tener que nomar, a través del derecho, y tener que obligar a asumir conductas tendientes a salvar a la especie mas depredadora del planeta, para asegurar su existencia; pero sucede que esta especie depredadora, es precisamente la especie humana. Que, la formulacién, y consiguiente aplicacién, de la normativa ambiental es cada dia més dificil, porque {o que impera, en nuestra sociedad, son las acttudes consumistas y depredadoras frente @ actitudes racionales y concordanles con un estio de desarrollo sostenible. Se encuentran ejemplos en la vida cotidiana y en la vecindad, en nuestro Muricipio, en cada uno de nosotros, a través de aclitudes egcisias y depredadoras; pero también se encuentran ejemplos a nivel muncial, cuando los mayores responsables del cambio climatico y de las mayores omisiones de Gases de Efecto Invemadero suscitadas en la historia de la humanidad busquen, por todos los medios, la forma de eludir su responsabilidad, la forma de continuar cerritiendo a la atmésfera, sin que se los so“ale con el dedo; pero sin reducir en lo mas minimo, los rasgos de llevar a su propia especie al borde det peligro de extincién. El derecho ambiental, aglicade a nivel local municipal en relacion al nivel global, es un instrumento del que depende la humanidad para intentar normar conductas que posibiliten su continuidad en este planeta, ante el peligro inminente de grave afectacion al medio ambiente y la biodiversidad existente resuta necesario realizar, algunas precisiones sobre la jerarquia constitucional del derecho al medio ambiente en Bolivia, a través de la aprobacitn de la Constitucidn Palitica del Estado y su configuracién como derecho colectivo, para asi perfilar los mecanismos para su protecsién efectiva LA CONSTITUCION Y LOS PRINCIPIOS, VALORES Y FINES ESENCIALES DEL ESTADO PLURINACIONAL Que, de acuerdo a la doctrina del Derecho Consfitucional, el Estado Democratico Constitucional de Derecho (que constituye la base sobre la cual se desarrolla el actual Estado Plurinacional de Bolivia), es un sistema de organizacién social y pollica, basado en e! imperio de la Constitucién, como norma que obliga Plaza 25 do Mayo N° Tels. 6461611 6451081 6462009 - Fax: (00503) «6440006 E-mail: concejo@hensuare.gobibe » Drocoién Postal. Casita 778 wer bemsucre gob be + Suere- BalaHonorable Concejo Municipal i, de la Seacién Capital Sucre neve Capital del Cstade Pla rinacional de Bolivia por igual a todos (gobemantes y gobemados) y se halla estructurada sobre la base de delerminados valores Supremos y_principios fundamentales, segin los cuales se crea y perfecciona el ordenamiento juridico, se limita y controlae! poder estatal, ast como también se prategen efectivamente los derechos fundamenlales de los ciudadanos. Que, un aspecto que debe resaltarse es que actualmente la Constitucién Politica del Estado Plurinacional, aprobada el afio 2009, ademas de declarer que "Bolvia se constiyye en un Estado Unitaria Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democratica, intercultural, descenazade y con autonomies...’, en forma innovadara, también dispone expresamente que “Son finos y funciones esenciales del Estado, " Promover y garantizar ef aprovechamento responsable y planificado da los, recursos naturales, @ impulsar su industrialzecién, a través dal desarrollo y del fortalecimienio de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, asi como fa conservacion de! medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras” Que, en ese sentido, el derecho a un medio ambiente sano y libre de contaminacin, se puede definir como quel que tienen todos los seres humanos como miembros de la colectividad de un pueblo, a disfrutar de un ambiente saludable y libre de cualquier contaminacién, a fin de preservar un orden ecol6gice equilbrada, en condiciones que. su vez, este derecho comprende ciertas obligaciones positvas y negativas para el Estado y la propia sociedad. En cuanto a las obligaciones positivas, el Estado debe adoptar medidas legislativas y administrativas para la proteccién y preservacion del medio ambiente y aplicar sanciones a las personas, naturales 0 juridicas, que ocasionen dafios ambientales; impulser el desarrollo humano sostenible y sustentable con. preservacin y proteccién det medio ambiente, asi como la conservaciin y el resquado de la biodiversidad. En cuanto a las obligaciones negativas, el Estado y la propia colectividad deben abstenerse de asumir acciones que degraden el medio ambiente y la biodiversidad LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA Que, es importante también poner de relieve que en fecha 21 de diciembre de 2010, se ha puesto en vigencia en Bolivia la Ley N° 71 de Derechos de la Madre Tierra, que tiene por objeto reconacer los derechos de la Madre Tierra, asi como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad pata garantizar el respeto de esos derechos Que, entre los principios de obligatorio cumplimiento (articulo 2), que rigen la referida Ley (Derechos de la Madie Tierra), sobresalen precisamente el Principio de Bien Colectivo, en virtud del cual, “el interés de fa sociedad, en of marco de fos derechos de la Madre Tierra, prevalecen en toda actividad derecho ‘adquirido": asimismo, ef Principio de Garantia de regeneracién de la Madre Tierra, establece que ‘el Estado ‘on sus diferentes, niveles y la sociedad, en armonia con of interés comiin, deben garantizar fas condiciones necesarias para que los diversos sistemas de vida de fa Madre Tierra puedan absorber dafos, adeptarse a fas perturbaciones, y regenerarse sin aiterar signifcativamente sus caracteristicas de estructura y funcionatidad, reconociendo que jos sistemas de vida tienen limites en su capacided de regenerarso, y que la humanidad tienen limites en su capacided de revert sus acciones'. En complemento de lo anterior el Principio de Respeto y defense de os Derechos de la Madre Tierra, establece que “ai Estado y cualquier persona individual 0 colectiva respetan, protegen y garantizan los derechos de la Madre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones actueles y las futuras'. y a través del Principio de No Mercaniiizacion se ha dispuesto expresamente que “no pueden ser mercantilizados fos sistemas de vida, ni ‘os procasos que sustentan, ni formar parte def patrimonio privado de nadia”. En el ambito estrictamente juridico, articulo 5 de fa Lay N® 71 de Derechos de la Madre Tierra, debe cconsiderarse que para efectos de la protecci6n y tulela de sus derechos, la Madre Tierra adopla el cardcter de sujelo colectivo de interés piiblico, ios derechos establecidos en la misma Ley no limitan la existencia de ‘otros derechos inherentes a la Madre Tierra, segin su naturaleza y tenlendo presente que el ejercicio de ios derechos individuales estan limitados por el ejerccio de_ los derechos colectivos en los sistemas de vida de la Madre Tierra, Plaza 26 de Mayo N°1 Tole: 6461811 6451081 - 6482059 - Fax: (00881) 46440026 E-mail concejodthamsuce.gobibo« Drecoiin Postal: Cala 778, vwrvwnemsucre gobibo + Sucre Bolivia