CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONCEPTO

La contabilidad gubernamental es el proceso de registrar, analizar, clasificar,

sintetizar, comunicar e interpretar información financiera sobre el gobierno como
un todo. Se refiere al campo de la contabilidad que encuentra su aplicación
específicamente en el sector público o el gobierno.

La contabilidad gubernamental refleja en detalle las transacciones y otros eventos

económicos que involucren el recibo, gasto, transferencia, usabilidad y disposición
de los activos y pasivos.

La contabilidad Gubernamental es el método que investiga sistemáticamente las

operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de la administración
pública, además proporciona información financiera, presupuestal, programática y
económica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones
de los funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del
proceso productivo.

1.- PRINCIPIOS, CARACTERÍSTICAS Y CLASIFICACIÓN

A.- CARACTERÍSTICAS

Con el fin de garantizar la contabilidad adecuada de una amplia gama de

entidades, un sistema de contabilidad gubernamental debe ser:

 Relativamente uniforme.
 Bien documentado.
 Simple de aprender y operar.
 Fácil de consolidar.
B. PRINCIPIOS CONTABLES DEL SECTOR PÚBLICO

Estos principios están definidos en el Artículo 4º de las NORMAS

GENERALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR, las cuales son las siguientes:

1. ENTIDAD: Definición clara de la entidad contables, que estará constituida por la

unidad económica

2. CONTINUIDAD: Se presume que toda entidad contable realiza una actividad

continua con proyección de futuro

3. REGISTRO: Los hechos contables deben reconocerse y registrarse

oportunamente, de una sola vez, en orden cronológico, consecutivo, sin que
existan vacíos u omisiones en la información y en moneda de curso legal

4. PERIODO CONTABLE: La situación financiera y los resultados de las

operaciones de los entes deben presentarse en forma periódica y por lapsos
iguales a un año coincidente con el ejercicio fiscal, salvo el primer período que
pudiera tener una duración menor, La información contable deberá indicar
claramente el período a que se refiere.

5. REVELACION SUFICIENTE: Los estados financieros deben contener en forma

clara y comprensible toda la información necesaria que exprese los resultados y la
situación económica financiera del ente,.

6. IMPORTANCIA RELATIVA: La información procesada y presentada por la

contabilidad incluirá aquellos aspectos cuya revelación sea importante.

7. PRUDENCIA: Al efectuar el registro de una transacción o hecho financiero se

debe adoptar la alternativa que ofrezca resultados más prudentes o
conservadores. Se deben Contabilizar los ingresos y gastos efectivamente
realizados, así como también los gastos que supongan riesgos previsibles o
pérdidas eventuales.
8. UNIFORMIDAD: El registro contable y los estados financieros deben elaborarse
mediante la aplicación en el tiempo de los mismos principios, políticas, normas y
procedimientos de contabilidad, a los fines de que la información sea comparable.

9. PRECIO DE ADQUISICION: Los bienes, derechos y obligaciones se deben

registrar al valor original de adquisición, producción, construcción o intercambio,
representado por la suma de efectivo pactada.

10. CAUSADO Y DEVENGADO: Los gastos e ingresos serán reconocidos para su

registro en el momento en que se causen o se devenguen respectivamente, haya
o no movimiento de efectivo.

11. UNIDAD Y UNIVERSALIDAD: La contabilidad fiscal o pública constituirá un

sistema único e integral que cubra todas las operaciones financieras de los entes
públicos.

12. DUALIDAD ECONOMICA: Constituirá la representación contable de los

recursos de los que dispone el ente público.

13. REGISTRO E IMPUTACION PRESUPUESTARIA: La contabilidad se

registrará, de acuerdo con el Plan de Cuentas que se prescriba y las normas que
al efecto se dicten, la obtención de los ingresos y la ejecución de los gastos
autorizados en el presupuesto del ente público,

14. CORRELACION DE INGRESOS Y GASTOS: El sistema de contabilidad debe

permitir demostrar la relación entre los gastos realizados y los ingresos necesarios
para su financiamiento dentro de un ejercicio. El resultado económico del ejercicio
estará constituido por la diferencia entre los ingresos y los gastos realizados.

15. PRINCIPIOS CONTABLES SUPLETORIOS: En caso de situaciones no

previstas en los anteriores principios, se tomará como marco de referencia los
Principios de Contabilidad de Aceptación General emitidos por la Federación de
Colegios de Contadores
 C.- PRINCIPIOS Y CONVENCIONES EN QUE SE FUNDAMENTA LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN VENEZUELA

a) Sujeción a la ley

Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la

contabilidad oficial deben ceñirse a las disposiciones constitucionales y las leyes
vigentes, así como a las respectivas estructuras administrativas, buscando, en
todo caso, las mejores y adelantos técnicos que permiten unificarlas, para los fines
de centralización.

La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos Publicaciones

Oficiales de la Contraloría General de la Republica.

b) Adaptación a la estructura administrativa

Debe adaptarse a la estructura administrativa de la correspondiente entidad, cuyas

operaciones y situaciones trata de reflejar.

Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales

que los rigen requerirán modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser
ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras tanto, los programas de
contabilidad deben someterse a las disposiciones en vigor, a la estructura
gubernamental y a las practicas administrativas existentes.

c) Aplicación de la partida doble

Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental, es no

sólo conveniente sino indispensable la aplicación del principio de la partida doble.

Es fundamental la necesidad de la aplicación del principio digráfico para cualquier

sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y
ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales.
 Dentro de la organización administrativa de los gobiernos existen numerosas
dependencias que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien
pueden registrarse mediante simples relaciones de partida sencilla, pero dentro de
la contabilidad general del respectivo ente publico, tosa operación o transacción,
cambio o mutación puede o debe tener registro digráfico.

d) Universalidad, unidad y uniformidad

Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen

que el sistema contable central sea uno solo y abarque, en ultimo termino, todas
las cuentas de la administración publica, incluyendo institutos, establecimientos
autónomos, empresas, fondos, servicios públicos, haciendas estadales y
municipales, en forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares
que se prescriban para cada tipo de dependencia o entidades.

La universidad de la contabilidad publica, tiene restricciones que fijan el límite o

marco convencional de su proyección o alcance.

En cuanto a las riquezas naturales (baldíos, playas y bosque, minas y yacimientos

etc.) son por su índole imponderables y por consiguiente no es factible expresar su
valor en cifras, ya que es imposible su evaluación, lo cual por otra parte, seria
inoperante, pues no se trata en este caso de formar un balance de los recursos
económicos de la nación, sino de presentar las situaciones financieras y
patrimoniales del fisco.

La contraloría General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad

del estado ha de ser integral, las finanzas del estado deben considerarse como un
todo, sin perjuicio de la natural división de sus actividades, la separación legal de
presupuestos y patrimonios de las entidades de derecho publico y sin menoscabo
de la descentralización de muchos de sus servicios.

Una presentación contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la

administración publica no solo impide la apreciación de las situaciones generales y
 de sus problemas específicos, sino que hace muy difícil la solución de estos
últimos.

La unificación contable requiere la normalización de los sistemas en cuanto a la

estructura de los balances y la nomenclatura de cuentas de las entidades de
derecho público y de sus dependencias, pero conservando, la amplitud y
elasticidad necesarias que demanden las modalidades especiales de los distintos
servicios del gobierno y sus entes descentralizados a los niveles nacionales,
regionales y locales.

El sistema contable debe ser de aplicación uniforme, en el sentido de que los

procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan las
operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la centralización a nivel
nacional, con las variaciones que exige la técnica de consolidación.

e) Valoración de los bienes y obligaciones

La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes públicos con cifras
actualizadas y no históricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan o
desvalorizan a través del tiempo.

f) Incorporación de los Institutos Autónomos y Empresas del Estado.

La Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional dispone que los bienes

pertenecientes a los institutos o Establecimientos Oficiales Autónomos no estén
sometidos al régimen fiscal ordinario previstos para los bienes nacionales, pero es
necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes en todo caso
pertenece a la Nación. En efecto, la independencia que a tales entidades concede
la ley, debe entenderse en cuanto a la administración y disposición de los recursos
económicos de que se les dotado, a los fines de servicios públicos que motivaron
 su creación, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la
nación.

g) Separación de los grupos de cuentas y estructura sui géneris de los

balances

Es claro que debe existir una diferenciación entre el grupo de cuentas que indican
los recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de
gastos y otras obligaciones a corto plazo y el grupo de las que representan activos
fijos o inversiones permanentes de carácter patrimonial, de las cuales no puede
disponerse para erogaciones ordinarias sin previa autorización legal. En cuanto a
la deuda publica y demás obligaciones a largo plazo o diferidas, deben pesar
contablemente sobre el patrimonio. Tanto los activos patrimoniales como los
demás pasivos a largo plazo deben figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de
aclarar que en la anterior convención es de orden contable para la estructura de
los balances, puesto que, en realidad, el pago de la deuda pública debe atenderse
con el producto de las rentas futuras y no con el patrimonio.

Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos extraordinarios,

con los gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal, es preciso que los
rubros correspondientes constituyan un grupo de cuentas transitorias,
denominadas “Cuentas del Presupuesto” se permitían la demostración del
ejercicio.

h) Clasificación de las Cuentas Oficiales

Este se clasifican de acuerdo a:

 La naturaleza de los activos y los pasivos

 El grado de liquidez o situación financiera
 A las necesidades de las cuentas de resultado
 A la estructura administrativa

Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las
transacciones del gobierno se han realizado de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.

Las cuentas que demuestren gastos en efectivo y los compromisos contraídos,

deben relacionarse con las cuentas presupuestadas, que entrañan solicitudes de
autorización de nuevos gastos.

Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son adecuados
los medios para asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes públicos, cuya
misión esta confiada a funcionarios administrativos. A demás deben llevarse en
forma que permita su comprobación por auditores externos, incluyendo todos los
libros, cajas y fondos, valores y bienes.

i) Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado

A demás de los fundamentos ya expresados, que tienden a la demostración
integral de las finanzas públicas a través de unidad y la universalidad de los
procedimientos contables, se considera hacer mención de ciertas cuestiones
básicas para el logro de los objetivos propuestos.

El buen éxito de un sistema unificado de contabilidad consiste en su sencillez y

claridad, así como su versatilidad y posibilidad de adaptación; deben regirse por
normas definidas, ser de fácil implantación en las unidades primarias que realizan
las operaciones y estructurarse para facilitar los procesos de la centralización
contable.
j) La ubicación de la Contabilidad General de la Nación

El registro inicial de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete a las

dependencias y organismos que las efectuó; pero la dirección de la contabilidad, la
preinscripción del sistema, el examen de las cuentas, y su certificación previa
deben corresponder a organismos determinados, en cada estamento de la
administración.

En Venezuela por mandato legal, la centralización de la contabilidad nacional esta

a cargo de la Contraloría General de La Republica.

C.- CLASIFICACIÓN DE LAS CUENTAS OFICIALES

Las cuentas contables son el instrumento que permiten clasificar y registrar

una determinada operación. Cada movimiento financiero que se realiza
involucra una cuenta contable.
Por su función
Cuentas Reales o de Balance
En contabilidad son las cuentas que, por lo general van a reflejar lo que son los recursos
además de las obligaciones que contiene una organización en cualquier espacio de tiempo y
serán plasmadas en el balance general, el cual está conformado por el pasivo, activo y el
patrimonio.

Cuentas Nominales
Reflejan los ingresos y egresos que se generan a partir de las operaciones resultantes de las
propias acciones de las empresas.

Ahora bien, esta cuentas se comienzan a contabilizar de forma organizada desde el 1 de enero
de cada año y finalizan de forma obligatoria el 31 de diciembre de ese mismo año, este tipo de
cuentas tienen la finalidad de revelar tanto el estado de ganancias como de pérdidas de la
empresa.

Cuentas de Orden
Son aquellas cuentas que representan valores que no pertenecen a la empresa, ni son
obligaciones de la misma, pero que pueden en un futuro representar un recurso o una obligación
para el ente económico y por lo tanto deben ser registradas y reveladas en los Estados
Financieros por control. Estas cuentas controlan los hechos económicos que no afectan los
recursos del ente (Activos), sus obligaciones externas o internas (Pasivo y Patrimonio), pero que
las operaciones que las generan representan algún tipo de responsabilidad para la empresa o
pueden en el futuro convertirse en un recurso o una obligación para ella. Pueden ser de
naturaleza débito o crédito. También se denominan cuentas de memorando.

Las cuentas de orden se presentan dentro del Estado de Posición Financiera o Balance General,
sin formar parte de él. Su ubicación es al pie del mismo, después de las sumas iguales, las de
naturaleza débito debajo del total del activo y las de naturaleza crédito debajo del total de Pasivo
y Patrimonio. Estas cuentas tienen como característica de que no requieren de la partida doble,
por ser una anotación de control, pero para ser coherentes con este paradigma, se utiliza la
partida doble registrando dos cuentas que llevan las misma denominación pero se diferencian
porque a una de ellas se le adiciona el sufijo "por contra".

Por su Estructura
Cuentas principales
Se refiere a aquellas cuentas que se registran tanto en el libro mayor como en el de balances.

Cuentas auxiliares
Indispensable en toda contabilidad de una organización, permite tener una orientación clara por
lo detalladas que son los saldos y operaciones dentro de la contabilidad.

Es desprendida de una cuenta principal; estas pueden y son tomadas en cuenta al momento de
totalizar el saldo de las cuentas principales.

Cabe destacar, que a pesar de sus constantes variaciones es importante para la consolidación de
los estados financieros.

Por otra parte, es necesario mencionar que entre los métodos que se usan para facilitar el
registro de datos se encuentra:

El libro de hojas móviles, el cual permite la adhesión de nuevas transacciones, el sistema de

tarjetas y, el libro empastado, mediante el cual se usa una hoja para cada cuenta.

2.- PARTIDAS, SUB-PARTIDAS, CUENTAS Y SUB-CUENTAS.

PLAN UNICO DE CUENTAS

El Plan Único de Cuentas de acuerdo a la Asociación Venezolana de Presupuesto

Público (AVPP, 1994) es la esencia del Sistema Integrado de Información
Contable y Presupuestaria de la Administración del Sector Público (SICOP) y
consiste en la desagregación de la información contable y presupuestaria, según
la denominación de las cuentas a las que se les asigna un código. La finalidad de
esta clasificación, entre otras razones, es la de unificar criterios en la asignación
de las cuantías monetarias y facilitar el control de de los recursos financieros
otorgados. (Fuente: ocepre.gob.ve)

El Plan Único de Cuentas consta de siete (7) grandes grupos de cuentas a saber:
PLAN UNICO DE CUENTAS
1.00.00.00.00 ACTIVOS RUBRO
2.00.00.00.00 PASIVOS RUBRO
3.00.00.00.00 RECURSOS RAMO
4.00.00.00.00 EGRESOS PARTIDA
5.00.00.00.00 RESULTADOS RUBRO
6.00.00.00.00 PATRIMONIO RUBRO
7.00.00.00.00 CUENTAS DE ORDEN RUBRO
CODIGO
DENOMINACIÓN
DESCRIPCIÓN

Puede observarse en el cuadro anterior, que lo que se conoce como partida en el

ámbito presupuestario corresponde a la cuenta denominada “egresos” y se
codifican con el número cuatro (4). En este sentido, la formulación presupuestaria
suele conocerse como “Presupuesto de Gasto”.
Las partidas en el Plan Único de Cuentas de Egresos se discriminan de acuerdo a
la siguiente CODIFICACIÓN:

4.0Y.00.00.00 PARTIDA
4.0Y.0Y.00.00 SUB-PARTIDA GENÉRICA
4.0Y.0Y.0Y.00 ESPECÍFICA
4.0Y.0Y.0Y.0Y SUB-ESPECÍFICA

Las partidas en el Plan Único de Cuentas de Egresos se clasifican de acuerdo a la

siguiente DENOMINACIÓN:

4.01.00.00.00 GASTOS DE PERSONAL

4.02.00.00.00 MATERIALES Y SUMINISTROS
4.03.00.00.00 SERVICIOS NO PERSONALES
4.04.00.00.00 ACTIVOS REALES
4.05.00.00.00 ACTIVOS FINANCIEROS
4.06.00.00.00 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA Y
DISMINUCIÓN DE OTROS PASIVOS
4.07.00.00.00 TRANSFERENCIAS
4.08.00.00.00 OTROS GASTOS DE INSTITUCIONES
DESCENTRALIZADAS
4.09.00.00.00 DISMINUCIÓN DEL PATRIMONIO
4.51.00.00.00 GASTOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEL ESTADO
4.52.00.00.00 ASIGNACIÓN NO DISTRIBUIDA
4.98.00.00.00 RECTIFICACIONES AL PRESUPUESTO

En las instituciones educativas no todos estos códigos y denominaciones se

operacionalizan, y en el caso particular del Vicerrectorado de Investigación y
Posgrado se administraran las partidas 4.02; 4.03; 4.04 y 4.07.

BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS PARTIDAS

4.02. MATERIALES Y SUMINISTROS : Gastos relacionados a materiales de

consumo cuya vida útil es de corta duración y de bajo costo. Se incluyen alimentos
y bebidas para personas, productos de papel, artículos y materiales de limpieza,
utensilios de cocina, útiles de escritorio, oficina, materiales de equipos de
computación, entre otros de la misma naturaleza.

4.03. SERVICIOS NO PERSONALES: Gastos relacionados a servicios realizados

por personas naturales o jurídicas no imputables al gasto de personal (4.01)
Incluye alquileres de inmuebles y equipos, servicios básicos, servicios
profesionales y técnicos, mantenimiento y reparación menores de inmuebles,
servicio de construcción temporal de edificaciones, viáticos y pasajes, servicios de
transporte, servicios de publicidad, imprenta, reproducción, avisos, servicios
fiscales, entre otros de la misma naturaleza.

4.04. ACTIVOS REALES: Gastos por la compra de activos de larga duración y alto
costo. Incluye equipos, maquinarias, repuestos y reparaciones mayores de
equipos y maquinarias, conservación, ampliación y mejoras de inmuebles,
estudios y proyectos de inversión, entre otros de la misma naturaleza.

4.07. TRANSFERENCIAS: Gastos relacionados a la becas de capacitación e

investigación, ayudas y aportes patronales.
Fuente: (www.ocepre.gob.ve)

El Plan Único de Cuentas y el SIGECOF

Sistema diseñado con la finalidad de fortalecer las funciones de control en los
organismos públicos mediante la simplificación y automatización de los procesos
de la administración financiera del sector público venezolano.

La utilidad del SIGECOF permite que exista un mayor control en tiempo real, de
los ingresos y egresos de la Nación, conllevando a tener pleno conocimiento de
las operaciones y/o transacciones de las diversas cuentas, subcuentas y ramos en
cada uno de los ministerios, organismos adscritos, y demás dependencias
gubernamentales, creadas o asignadas para distintos fines, es decir, que este
sistema no permite direccionar abonos o débitos a una cuenta concentradora,
evitando así descuadres contables o actos de corrupción que pongan en riesgo el
presupuesto público y por ende la estabilidad de la Nación.

3.- EL REGIMEN LEGAL PRESUPUESTARIO.

Leyes que conforman la Contabilidad Gubernamental

Las normas primordiales para la aplicación de la contabilidad gubernamental son:

1. Ley de presupuesto.

2. Ley Orgánica de la hacienda pública nacional.

3. Ley del sistema privado de administración de fondos de pensiones.

Instituciones que regulan la Contabilidad Gubernamental.

Las principales instituciones que regulan la contabilidad gubernamental son:

1. Contraloría General de la República.

2. Oficina Nacional de Contabilidad pública.

3. Oficina Nacional de Presupuesto.

4. Federación de colegios de contadores públicos.

5. Sistema integrado de Gestión y Control de las Finanzas públicas.

Normas Legales, Reglamentarias y Sublegales aplicables al Sistema de

Contabilidad Pública:

Normas Constitucionales:

 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (sistema de

crédito público, sistema de contabilidad pública, sistema de tesorería).

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional

de Control Fiscal.

 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.

 Reforma del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República.
 La carta Magna y todas las leyes orgánicas, estatales y ordenanzas
municipales.
 Ley contra la Corrupción.
 Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional.
 Reglamento Parcial Nº 1, 2, 3 y 4 de la Ley Orgánica. de la Administración
Financiera del Sector. Público
 Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 05/09/2.000 de G.O. 37029
 Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 31/05/2005 publicada en G.O.
38.198
 Reglamento de la LOAFSP

4.- LA CONTABILIDAD EN EL MARCO DE LA CIENCIA CONTABLE

En el sector público venezolano, la contabilidad pública ha

logrado convertirse en una importante fuente de información para
la toma de decisiones; en un componente vital de la memoria
institucional; en un instrumento fundamental para el control social
y la auditoría interna y externa; y, en una herramienta de gran
utilidad en la lucha contra la corrupción.

Además resultaimprescindible en la administración de las

empresas y entidades privadas o públicas, ya que al permitir
llevar cuenta de los bienes, obligaciones y transacciones que
realicen, proporciona los elementos necesarios para conocer y
analizar los resultados de la gestión.

La contabilidad pública como aplicación especializada de la

contabilidad, es ante todo, un sistema de información que procesa
loshechos, transacciones o eventos económicos, financieros que
realizan, en el ejercicio de sus atribuciones y competencias, los
entes y órganos del sector público, con el fin de revelar a través
de estados contables e informes, la naturaleza y características
de los movimientos o flujos resultantes de cambios en los montos
acumulados de los bienes, derechos u obligaciones que poseen y
administran,durante un período de tiempo determinado.
Contabilidad Pública.

La contabilidad pública es una rama especializada de la

contabilidad que permite desarrollar los diversos procesos de
medición, información y control en la actividad económica de la
administración pública. Es con base en la contabilidad pública que
los hechos económicos enlos cuales intervienen los entes
públicos quedan registrados en cuentas, de tal forma que en todo
momento puede conocerse el estado de los derechos y
obligaciones, así como el grado de recaudo de los distintos
ingresos tributarios, las inversiones, costos y gastos inherentes al
proceso económico, financiero, social, ambiental y presupuestal,
efectuados en desarrollo de la función administrativa ocometido
estatal.

Podemos dividir a la contabilidad pública en subramas que la

conforman y que son inseparables entre las mismas, pero que a
los fines del análisis servirán de mucho.

* La Contabilidad Preventiva, que se plasma en el presupuesto es

el comienzo de la actividad, con todos los aspectos que se
agregan día a día en su desarrollo.

* La Contabilidad Ejecutiva Financiera, quese ocupa de la gestión

financiera propiamente dicha, se basa en la preventiva y se
relaciona directamente con el manejo de fondos.

* La Contabilidad Ejecutiva Patrimonial, que se encarga

del manejo de los bienes que son del patrimonio estatal,
considerando en éstos a los bienes públicos de dominio privado.
* La Contabilidad Crítica, correspondiendo a la misma la
aplicación de lateoría del control, haciendo efectiva la asignación
de los responsables de la gestión pública.

5.- TECTICAS PRESUPUESTARIAS APLICADAS EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

El presupuesto es un plan integrador y coordinado, expresado en términos

financieros, de las operaciones y recursos de una entidad, con objetivos comunes
a todas las áreas de la empresa para un periodo futuro determinado. Es decir, es
un conjunto de actividades programadas anticipadamente, de tal manera que va a
expresar lo que la administración tratará de realizar para la consecución de un fin
tomando en cuenta todas las áreas y actividades de la empresa como un todo.
Mientras mayor participación de los diferentes integrantes de la empresa, mayor
será el logro de los objetivos.
Por lo tanto, el presupuesto constituye una previsión de gastos e ingresos a
gestionar durante un período de tiempo determinado, al que se denomina ejercicio
presupuestario, recogiendo un conjunto ordenado de decisiones financieras,
sobre la asignación de los gastos para el cumplimiento de diversos fines y los
ingresos con que financiarlos.

Las técnicas empleadas son las siguientes:

Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la

asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es
sólo un instrumento financiero y de control. por otra parte, la metodología de
análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición
que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones
no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación. Otra
desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita observar en
que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

*Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las

contradicciones implícitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el
estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los
objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

*Sistema de planeamiento-programación-presupuestación (ppbs): La

otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido
la conocida como "planeación-programación-presupuestación (ppbs)", empleada
originalmente por los estados unidos de Norteamérica como una manera de
disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y
distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes
organismos públicos.

*Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data.

Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las acciones que
desarrollan los diferentes órganos que conforman el estado son eficientes. Si se
deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de
otras que se consideran más prioritarias.

*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un instrumento

para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y
objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales;
además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.

En relación a esta técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se

refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno
nacional, se contempla el cambio de la técnica de elaboración del presupuesto
“presupuesto por programas” por la del “presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas”. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 años de
aplicación, hasta el año 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el
primero de enero del 2006 la utilización del presupuesto por proyectos para toda la
administración pública, por disposición del Presidente de la República Bolivariana
de Venezuela en instrucciones dadas en julio del año 2005 y recogidas en el
reglamento no. 1 del “sistema presupuestario” de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público. Aunque algunos Estados y
Municipios se mantienen rezagados en esta disposición por resistencia e
indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la
falta de supervisión de los organismos competente en materia de presupuesto
publico. El cambio en la elaboración del presupuesto no representa solo un cambio
de técnica. Lleva implícito la actualización del marco jurídico de las entidades
federales y municipales y la promoción de profundos cambios en la gerencia de los
recursos públicos.

Bibliografia

 ONAPRE.
 ASOCIACIÓN VENEZOLANA DE PRESUPUESTO PÚBLICO.
