Módulo I - Guía Del Participante-5 PDF

Programa Gerencial para Organizaciones Comunitarias
Módulo I
DESARROLLO SOCIAL COMUNITARIO
Guía del participante

Esta guía pertenece a:
RIF J-00110574-3
Última actualización: febrero 2017
MÓDULO I - DESARROLLO SOCIAL COMUNITARIO
PRESENTACIÓN DEL PGOC
Fundación Empresas Polar, en el marco de la línea programática “Fortalecimiento

Comunitario” y del desarrollo de la Red Actívate y Construye ha diseñado el
Programa Gerencial para Organizaciones Comunitarias - PGOC, como una
expresión más de su compromiso con el mejoramiento sostenido de las
comunidades.
Este programa cuenta con el aval de la Universidad Católica Andrés Bello - UCAB,
institución universitaria del país que reconoce el valor y la calidad académica de
cada uno de los módulos que lo conforman, y en base a ello concedió el derecho a
la certificación de quienes cursan el programa en su totalidad.
Módulo I: Desarrollo social comunitario.
Módulo II: Gestión social comunitaria.
Módulo III: Comunicación y redes para la

acción local.
Módulo IV: Herramientas operacionales para la

gestión comunitaria.
Módulo V: Desarrollo personal para la acción

comunitaria.
Módulo VI: Liderazgo comunitario eficaz.
2 RIF J-00110574-3
NORMAS Y REQUISITOS
Certificado del Programa; otorgado por Fundación

CERTIFICACIÓN DE LOS Empresas Polar y la Universidad Católica Andrés Bello
APRENDIZAJES a quienes hayan cursado y satisfecho todos los
requisitos establecidos en el sistema de evaluación.
Modalidad presencial – virtual concebida como una

unidad pedagógica y didáctica. Los módulos
MODALIDAD presenciales se refuerzan, consolidan y complementan
DEL PROGRAMA con las actividades que se presentan en línea. La
realización de ambos tipos de actividades es de
carácter obligatorio.
Está diseñado para ser ejecutado en línea. Se

SISTEMA DE EVALUACIÓN materializa en la aplicación de una escala de 0 a 20
DE LOS APRENDIZAJES puntos. Para aprobar se requiere obtener una nota
mínima de 10 puntos.
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NORMAS Y REQUISITOS
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
•Asistencia a todos los módulos presenciales de 8

horas académicas cada uno. Solo estará permitida una
inasistencia, siempre y cuando sea justificada.
•Se estima que el programa demandará

aproximadamente 3 horas de trabajo en línea cada
semana, en el horario de mayor conveniencia de cada
DEDICACIÓN
participante.
•Ingreso al aula virtual (se accede por

http://www.redactivateyconstruye.org) al menos dos
veces a la semana para realizar las actividades y
mantenerse informado sobre cualquier novedad que
pudiera surgir.
Notificación al tutor virtual de las circunstancias que

excepcionalmente le pueden impedir tener un
COORDINACIÓN CON
desarrollo normal del programa y adquirir el
TUTOR VIRTUAL compromiso de ponerse al día según acuerdo con el
tutor.
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PRESENTACIÓN DEL MÓDULO I

DESARROLLO SOCIAL COMUNITARIO
Es el primer módulo del Programa

Gerencial para Organizaciones
Comunitarias. Presenta un alto contenido
teórico que propicia y motiva a una
mayor adquisición de conocimientos y a
la reflexión sobre temas vinculados con el
desarrollo social comunitario y la creación
de vínculos y redes en función de
objetivos comunes.
En este sentido, es fundamental conocer

las competencias establecidas en la
Constitución de 1999.
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OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS DEL MÓDULO
• Generar conocimientos sobre desarrollo

comunitario, su importancia e impacto
para movilizar capacidades ciudadanas y
fortalecer las acciones locales.
• Dominar los conocimientos sobre el desarrollo comunitario.
• Comprender y manejar el concepto de desarrollo local sostenible o sustentable.
• Comprender la necesidad e importancia del ejercicio de la ciudadanía para el

desarrollo local.
• Desarrollar actitudes y valores democráticos: tolerancia, respeto a la diferencia,

pluralismo, solidaridad y cooperación.
• Conocer y manejar lo relacionado con la distribución de competencias y poderes

del Estado.
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UNIDADES TEMÁTICAS
1 2 3 4
Capital social Ciudadanía Organización Competencia y
y desarrollo local y comunidad social. Eje del complementariedad
desarrollo local de los órganos del
Estado
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UNIDADES TEMÁTICAS
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Unidad temática N° 1 - Capital social y desarrollo local

•Capital social, conceptos y componentes.
•Desarrollo sostenible.
•Rol de los actores sociales.
Unidad temática N° 2 - Ciudadanía y comunidad

•Comunidad, concepto y tipos.
•Ciudadanía, deberes y derechos.
•Civismo: compromiso, corresponsabilidad y solidaridad
•Civilidad: tolerancia, respeto y reconocimiento del otro.
Unidad temática N° 3 - Organización social: Eje del desarrollo local

•Modelo de Estado social.
•Grupos y organizaciones comunitarias.
•Asociación y redes de vínculos comunitarios.
•Participación social comunitaria.
Unidad temática N° 4 - Competencia y complementariedad de los órganos del

Estado.
•El territorio y la territorialidad.
•Competencias, definición, importancia y tipos.
•La descentralización como modelo político-administrativo para la distribución de
competencias.
•Competencias comunales, municipales, estadales y nacionales.
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UNIDAD TEMÁTICA Nº 1
CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL
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INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Objetivos instruccionales:
•Generar aprendizajes sobre los conceptos esenciales que dan cuenta de las relaciones
sociales y sus componentes para afianzar los procesos de desarrollo local comunitario.
•Incorporar nuevos conocimientos y reforzar los ya adquiridos sobre los recursos con
los cuales cuentan los individuos y grupos sociales para fortalecer los vínculos
sustentados en los valores democráticos fundamentales que le den viabilidad a los
proyectos comunitarios.
Subtemas:
•Capital social, conceptos y componentes.
•Desarrollo local sostenible.
•Rol de los actores sociales fundamentales.
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Actividad Nº 1 – MATRIZ DE ASOCIACIÓN DE TÉRMINOS
CAPITAL
Señale algunas palabras con las cuales asocia el término capital
SOCIAL
Señale algunas palabras con las cuales asocia el término social
CAPITAL SOCIAL
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CAPITAL SOCIAL
1 2 3
¿De dónde surge ¿Por qué surge el ¿Para qué surge el
el término? término? término?
De las nuevas Por la necesidad Para demostrar la
teorías del de superar la importancia de las
desarrollo visión tradicional relaciones
humano, que del desarrollo sociales, la
incluyen lo social centrada en la participación, el
como factor economía: compromiso
fundamental, por producción, ciudadano, como
lo que es distribución y potencialidades y
necesario consumo de no como
garantizar salud, bienes y servicios, carencias, para el
educación, y por la desarrollo social y
vivienda, pertinencia que comunitario.
seguridad social, hoy tienen las
cultura, deportes, relaciones sociales
entre otros. en la generación
de confianza para
el desarrollo.
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¿Cómo podemos definir el término CAPITAL SOCIAL?
Se entiende por capital social las redes de relaciones

sociales de trabajo compartido en ámbitos territoriales
específicos, sustentadas en activos que poseen las
personas y grupos (tales como confianza, civismo,
corresponsabilidad, cooperación, organización y
participación social, asociación y manejo de información)
alrededor de los problemas, proyectos o acciones sociales
colectivas que se emprendan.
13
RIF J-00110574-3
Tres factores comunes en la definición de CAPITAL SOCIAL
Todo esto
1 2 3 permite
BIEN PÚBLICO RECURSOS BASE identificar las
Genera beneficios Activos tangibles Relaciones potencialidades
no solo para e intangibles. sociales. o los activos
quien lo produce Recursos que son Mientras más presentes en los
sino también para capacidades y densas y individuos y
todo el ámbito potencialidades duraderas sean las comunidades
territorial al que para generar las relaciones
pertenece, beneficios que sociales, menor
aunque los otros tienen las será el costo o
no participen en personas, grupos esfuerzo que se
ello. y comunidades. requiera para
alcanzar el
desarrollo
comunitario.
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Dos ejes fundamentales para el DESARROLLO DEL CAPITAL SOCIAL
1 2
Capacidad de movilizar recursos: los Disponibilidad de redes sociales:
atributos, habilidades, relaciones y vínculos predominantes
conocimientos, destrezas con las en las comunidades como recurso
cuales cuentan los liderazgos y la importante para emprender acciones
comunidad especialmente. comunitarias (familias, empresas,
organizaciones, vecinos).
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Tipos de CAPITAL SOCIAL
La clasificación del capital social por tipos permite reconocer el modo como se relacionan
los individuos, los grupos y las instituciones.
Capital social individual

Capacidad de cada individuo para integrarse en su entorno a
partir de relaciones cercanas (familia, vecinos, empresas, Dependiendo
participación en organización, grupos sociales, etc.) del propósito
y del
desempeño de
Capital social comunitario los actores
Acciones de grupos con su entorno y su vinculación con sociales,
instituciones públicas (pertenecientes a redes comunitarias, pueden
gremios, asociaciones empresariales, grupos diversos) generar
efectos
positivos o
Capital social colectivo negativos
Relaciones que se establecen en las instituciones complejas,
nacionales, estadales y municipales; y sus estructuras
normativas
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Condiciones para crear CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO
El capital social no es una condición natural de la cual disponen los individuos, grupos o
comunidades. A diferencia del capital financiero y físico, es el recurso social que mientras
más se utiliza más perdura y se mantiene. Por ello es esencial crear las condiciones
sociales para que se forme y fortalezca en las comunidades. Algunas de ellas son:
Pertenencia a
asociaciones y
organizaciones
Confianza en los otros (personas,

instituciones, grupos) Existencia de una misión de
direccionalidad del grupo -
propósitos claros
Capacidad de
colaboración con otros Participación y trabajo
voluntario
Cantidad y calidad de las

redes de colaboración
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Actividad Nº 2 – Construcción colectiva del concepto CAPITAL SOCIAL
De la MATRIZ DE ASOCIACIÓN DE TÉRMINOS,

elaborada en la Actividad Nº 1, los participantes
seleccionan los términos de las dos columnas que
consideren describen mejor el concepto trabajado.
Anotaciones:
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DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
1 2 3
¿De dónde surge el ¿Por qué surge ¿Para qué surge
término? el término? el término?
De las discusiones Porque se Para responder a
y acuerdos requiere las exigencias
manejar los del mundo
mundiales sobre la recursos global, donde el
preservación del naturales, desarrollo se
ambiente. humanos, concibe de
sociales, manera integral,
económicos y no solo referido
tecnológicos a los procesos
para alcanzar productivos, sino
una mejor a los procesos
calidad de vida sociales,
sin que esto políticos,
afecte el culturales que
bienestar de las inciden en la
generaciones calidad de vida
futuras. de la población.
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¿Cómo definimos DESARROLLO SOSTENIBLE?
Acciones orientadas a La gestión y DESARROLLO

la satisfacción de las administración de los SOSTENIBLE O
necesidades del recursos y servicios, y SUSTENTABLE
presente sin la orientación de los
comprometer los cambios tecnológicos e
recursos de las institucionales,
generaciones futuras aseguran la satisfacción
continua de
necesidades humanas
20 RIF J-00110574-3
DESARROLLO SOSTENIBLE – Un reto para el DESARROLLO LOCAL
Combinación de
recursos para
socializar los
1 2 3 beneficios en
Las Bienes públicos y Contexto forma
comunidades y privados específico donde comunitaria
los actores se desenvuelven
sociales
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Significado de lo LOCAL
Es un lugar geográfico o ámbito territorial

con límites precisos donde se desarrollan
dinámicas diversas: económicas, culturales,
sociales, ambientales, políticas, y donde
comparten espacio instituciones públicas y
privadas, estableciendo relaciones e
interactuando en función de sus propios
fines y expectativas.
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INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
DESARROLLO LOCAL. Un proceso complejo
1 2 3 4
Proceso Interviene una Prevalecen Alianza entre
complejo que se sociedad civil intereses, actores con el
genera en un local integrada vivencias fin de impulsar
ámbito territorial. por personas, particulares, procesos de
organizaciones creencias y valores cambios para el
e instituciones. en un ámbito de bienestar
relaciones colectivo.
inmediatas y de
aprendizajes.
Para comprender mejor el proceso de desarrollo local es necesario tener presente que
todas las comunidades son diferentes; su historia, sus capacidades, expectativas e
intereses les asignan sus propias especificidades.
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OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE – Una referencia para el

desarrollo local.
Son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza,

proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.
Alcances:
1 2 3
193 Estados Miembros de Definen prioridades para Incluyen 17 objetivos con
Naciones Unidas el desarrollo de las 169 metas que abarcan
adoptaron una agenda naciones (2016 - 2030). temas de desarrollo
común titulada: sostenible, desde acabar
“Transformar nuestro con la pobreza y el
mundo: la Agenda 2030 hambre hasta mejorar la
para el Desarrollo salud y la educación,
Sostenible”. reducir la desigualdad y
combatir el cambio
climático.
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INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron redactados a partir de un proceso de

consulta internacional, coordinado por las Naciones Unidas, que comenzó en 2012 y finalizó
en septiembre de 2015 con su anuncio formal en la Asamblea de las Naciones Unidas.
La Agenda 2030 es la nueva agenda internacional que establece los objetivos de la

comunidad internacional en el periodo 2016-2030, para erradicar la pobreza y favorecer un
desarrollo sostenible e igualitario.
¿Cuáles son los elementos en que se basan los ODS?
Los Objetivos y las metas estimularán la acción de las naciones en los próximos 15 años en
esferas de importancia crítica: las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas.
¿Cuáles son los ODS?
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición

y promover la agricultura sostenible.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas.
25 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento

para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad
biológica.
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible.
26 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 3 – Conociendo los OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Conozcamos más sobre los ODS.
Respondamos las preguntas:

¿Por qué son importantes?
¿Cómo impactarán al desarrollo?
¿Cómo podemos contribuir?
Anotaciones:
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La comunidad y los ACTORES SOCIALES contribuyen al DESARROLLO LOCAL

mediante las siguientes ACCIONES
1 2 3 4
Desarrollar la
Establecer Fomentar el Mantener organización y
vínculos con desarrollo procesos
participación
sectores sociocultural ecológicos y
públicos y recursos
privados biológicos
1 2 3 4
Apoyar el Contribuir con Favorecer la Desarrollar
fortalecimiento el desarrollo investigación programas
de la familia de la para el comunitarios
organización y desarrollo local de promoción
participación sociocultural
28 RIF J-00110574-3
ACTORES SOCIALES – Concepto y tipos de vínculos
En el caso de las relaciones sociales, los vínculos son los tipos de relaciones que se
establecen para alcanzar algún propósito y generar beneficios materiales y simbólicos.
Ellos pueden ser:
2 3
1
PROXIMIDAD PUENTE
NEXO
Relaciones entre Relaciones con
Familias, vecinos,
grupos, organizaciones, instituciones públicas y
amigos
empresas, que conviven privadas
en una localidad o
ámbito territorial
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Elementos básicos que hacen posible la ACCIÓN COLECTIVA
1 2 3
COOPERACIÓN CONFIANZA EXPECTATIVAS DE
Disposición a participar Percepción positiva del RECIPROCIDAD
en determinadas otro (personas, Inversión (tiempo y
situaciones para instituciones, esfuerzo) en las
contribuir a la solución organizaciones y grupos) relaciones sociales con la
de un problema o la que genera seguridad en esperanza de recibir
satisfacción de una las relaciones de beneficios de otros en el
necesidad. intercambio y les otorga momento que se
legitimidad. requiera. Hoy por ti,
mañana por mí.
30 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 4 – Reflexión de cierre
¿Qué te parece lo más relevante de lo visto en esta Unidad?
¿De qué manera lo pondrías en práctica en tu comunidad?
Anotaciones:
31 RIF J-00110574-3
CIUDADANÍA Y COMUNIDAD
32 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Objetivo instruccional:
Conocer y manejar los conceptos clave para desarrollar actitudes y valores democráticos,
como bases para ejercer la ciudadanía.
Subtemas:
•Comunidad, concepto y tipo.
•Ciudadanía, deberes y derechos.
•Civismo: compromiso, corresponsabilidad y solidaridad.
•Civilidad: tolerancia, respeto y reconocimiento del otro.
33 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 1 – Identificación con la COMUNIDAD
EN CADA
RECUADRO 1 2
INDIQUE Nombre de la comunidad Con quiénes se vincula
donde vive, ubicación y frecuentemente
descripción
3 4
Tres actividades máximo Algunas organizaciones y
que se realizan en su grupos que hacen
comunidad vida en su comunidad
Como resultado del ejercicio, escriba un concepto de comunidad.
Anotaciones:
34 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 2. Cuento corto – Los ciegos y el elefante
En un pueblo vivían cinco hombres ciegos que eran

amigos y ocupaban su tiempo en discutir sobre
cosas que pasaban en el mundo.
Un día surgió el tema del elefante. Ninguno había
“visto” nunca un elefante, así que pidieron que los
llevaran donde estaba un elefante para descubrir
cómo era. Uno tocó su costado, otro la cola, otro
una pata, otro la trompa y otro una oreja. Después
se reunieron para discutir sus impresiones sobre el
animal.
El que había tocado su costado dijo: Un elefante es
como una pared.
No, es como una cuerda, dijo otro.
Están los dos equivocados,dijo un tercero, es como
una columna que sostiene un techo.
Es como una serpiente pitón, dijo el cuarto.
Es como una manta, dijo el que había tocado una
oreja.
Y así siguieron y siguieron discutiendo.
Moraleja
Muchas veces podemos tener razón sin que ello implique que la otra persona esté errada
en su apreciación. La mayor parte de las veces, las discusiones son generadas por
nuestra incapacidad de colocarnos en el lugar del otro para comprender e interpretar.
35 RIF J-00110574-3
COMUNIDAD – Concepto
Grupo de personas de una localidad, barrio o sector, o miembros

de una familia, grupo social, organización e institución, que
comparten diversos aspectos y desarrollan formas de interacción
directa, “cara a cara” o por aproximación, basadas en
esperanzas, valores, creencias y significados comunes.
1 2 3 4 5
Espacio físico Actividades Costumbres y Necesidades, Experiencias
y ambiental económicas, modos de carencias y e historias
Territorio culturales y vida problemas
Localidad sociales
36 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Dimensiones culturales de una COMUNIDAD
Política Económica Tecnológica Institucional Valores Ideologías y

Distribución Distribución Alcantarillado, Familia, Civiles creencias
del poder, de recursos, caminos, escuelas, compartidos, Religiones, cultos,
influencias, producción, mercados, hospitales, convivencia, manifestaciones
liderazgos, pago de señalización, organismos respeto por los culturales,
empodera- servicios, parques, públicos, espacios públicos identidades,
miento. comercios. centros programas y la propiedad, posturas políticas.
comunitarios, especiales reconocimiento del
bibliotecas, (niños, otro, colaboración,
campos embarazo solidaridad,
deportivos, precoz, adulto tolerancia.
tiendas, mayor, drogas,
fábricas, casas violencia).
y restaurantes.
Según el autor Phil Bartle, en su trabajo ¿Qué es comunidad? Una descripción sociológica,
“una forma interesante de analizar una comunidad -dividida en partes diferentes- es
utilizar las seis `dimensiones´ culturales para organizar las categorías de cara a la
investigación, observación y comprensión de la comunidad en la que se piensa trabajar”.
37 RIF J-00110574-3
Tipos de COMUNIDAD y sus vínculos
URBANA RURAL
Grupo de varios hogares, Grupos de familias,
vecinos, barrios, pueblos, localidades
urbanizaciones, distantes
Comunidad como
instituciones y otras Vínculos precisos por organización social, cultural y
divisiones locales sus relaciones humana, con asentamientos
Vínculos imprecisos sencillas heterogéneos y complejos
por sus relaciones
complejas
Forman parte de una parroquia, municipio, ciudad mayor

o estado.
38 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 3 – Lluvia de ideas / Construyendo CIUDADANÍA
Grupo 1 ¿Cuáles serían los derechos ciudadanos más importantes

para el desarrollo comunitario?
Relate alguna experiencia de su comunidad en la cual se hayan

hecho valer algunos de los derechos ciudadanos.
Grupo 2 ¿Cuáles serían los deberes ciudadanos más importantes

para el desarrollo comunitario?
Relate alguna experiencia de su comunidad en la que se

demuestre el cumplimiento de los deberes ciudadanos.
Todos ¿Qué significa para usted el término ciudadanía?
Anotaciones:
39 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
CIUDADANÍA – Concepto y fundamentos
1 2 3 4
Económicos Civiles Políticos Sociales
Es el conjunto de
derechos que tienen
las personas como Se fundamentan en los
sujetos y los deberes DERECHOS HUMANOS
que de ellos se
derivan
La ciudadanía como concepto y como práctica o ejercicio es comprensible si se combina

y articula con civismo y civilidad, lo que solo es posible en una sociedad democrática.
40 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Dos ejes fundamentales para el ejercicio de la CIUDADANÍA
1 2
Conocimiento de los DEBERES Y CONCIENCIA CÍVICA
DERECHOS presentes en la Constitución Actitudes individuales y colectivas frente
de la República Bolivariana de a los asuntos públicos o de interés
Venezuela. Título III. común, responsabilidad, solidaridad y
respeto de la acción colectiva.
Para conocer con mayor profundidad las bases para el ejercicio de la ciudadanía
establecidas en la Constitución, se puede revisar en el Título III lo siguiente:
Capítulo III de los Derechos Civiles, artículos 43, 50, 51, 52 y 55.
Capítulo IV. De los Derechos Políticos, artículos 62, 68 y 70.
Capítulo V. De los Derechos Sociales, artículos 75, 78, 79, 80, 82, 83, 86 y 87.
Capítulo VI. De los Derechos Culturales y Educativos, artículos 98, 103 y111.
Capítulo VII. De los Derechos Económicos, artículo 112.
Capítulo IX. De los Derechos Ambientales, artículo 127.
41 RIF J-00110574-3
CIVISMO, CIVILIDAD y SOCIEDAD CIVIL

Solo es posible en sociedades democráticas
Sociedad civil
Civismo o
comportamiento Civilidad Participación social y
cívico política, organización
Reconocimiento del otro, social,
Acatamiento de normas, de las diferencias y de corresponsabilidad.
compromisos los aspectos comunes,
ciudadanos, respeto por tolerancia, ejercicio de
lo público. los derechos
democráticos.
42 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 4 – La fábula del Puercoespín.
Durante la era glacial muchos animales morían por causa del frío.
Los puercoespines percibieron esta situación y acordaron vivir en
grupo para así proporcionarse abrigo y protección mutua.
Pero las espinas de cada uno herían a los vecinos más próximos,
justamente a aquellos que les brindaban calor. Por eso decidieron
separarse de nuevo, pero volvieron a sentir frío y tuvieron que
tomar una decisión: o desaparecían de la faz de la tierra o
aceptaban las espinas de sus vecinos. Con sabiduría decidieron
volver a juntarse.
Aprendieron a convivir con la pequeñas heridas que una relación

muy cercana podía ocasionar, porque lo realmente importante era
el calor y el abrigo del otro… ¡SOBREVIVIERON!
¿Cuál es la enseñanza
que deja esta fábula?
43 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
TOLERANCIA
La principal regla del juego es: La Constitución Nacional aprobada por la sociedad
Basada en:
• Civilidad
• Aceptación y reconocimiento del otro
• Comprensión y respeto a las diferencias
La tolerancia se basa en el respeto hacia el otro, por lo que es diferente de lo propio, y

puede manifestarse como un acto de indulgencia ante algo que no se quiere o no se
puede impedir, o como el hecho de soportar o aguantar a alguien o algo. Es un valor
moral que implica el respeto hacia sus ideas, prácticas o creencias, independientemente
de que choquen o sean diferentes a las nuestras. En este sentido, la tolerancia es
también el reconocimiento de las diferencias inherentes a la naturaleza humana, a la
diversidad de las culturas, las religiones o las maneras de ser o de actuar. Es fundamental
para la vida en sociedad. Es uno de los valores centrales de la sociedad democrática, y
ella solo es posible bajo los parámetros de la civilidad.
44 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 5 – Convivencia, responsabilidad y compromiso
1 2
¿Qué
observamos?
3
¿Qué
proponemos?
Anotaciones:
45 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
La SOLIDARIDAD, componente del civismo y recurso para el ejercicio

de la ciudadanía
PRINCIPIO ATRIBUTO
• Una persona, grupo, organización realiza • Capacidad y disposición de realizar
acciones en beneficio de otros, sin pedir trabajo voluntario.
nada a cambio. • Conciencia sobre la situación y las
• Pronta respuesta ante una solicitud, potencialidades personales o grupales
necesidad, requerimiento de otro. para atenderlas.
La solidaridad se refiere al sentimiento de unidad basado en metas o intereses comunes. Es

un término que refiere a la aplicación de lo que se considera bueno para los demás.
Asimismo, se refiere a los lazos sociales que unen a los miembros de una sociedad entre sí.
46 RIF J-00110574-3
¿Cómo diferenciar una comunidad cívica de una carente de civismo?
Comunidades cívicas Comunidades “incívicas”

Valoran la solidaridad, el compromiso Valoran el interés individual por encima
ciudadano, la responsabilidad y la del beneficio colectivo
integridad • Los ciudadanos asumen que hay
• Los ciudadanos confían en las maneras de incumplir las leyes
instituciones y personas • Dejan en manos de otros toda la
• Personas corresponsables de la acción responsabilidad para resolver los
comunitaria problemas
• La gestión gubernamental es • La gestión gubernamental es
compartida ineficiente
47 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 6 - Reflexión de cierre
¿Cuáles de los conceptos trabajados considera

el más significativo para el DESARROLLO DE LA
COMUNIDAD?
¿De qué manera podrían llevarse a la práctica

en la comunidad?
Anotaciones:
48 RIF J-00110574-3
ORGANIZACIÓN SOCIAL – EJE DEL DESARROLLO LOCAL
49 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Conocer y manejar conceptos y elementos clave relacionados con la participación social
comunitaria.
Subtemas:
•Modelo de Estado social.
•Grupos y organizaciones comunitarias.
•Asociación y redes de vínculos comunitarios.
•Participación social comunitaria.
50 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
El Estado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 2
Democrático y social de Derecho y Justicia
Artículo 3
Garantiza derechos y deberes
Artículo 4
– Estado Federal descentralizado
– Se rige por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad
Para comprender el carácter participativo de las comunidades y sus posibilidades de

organización social es importante conocer el modelo de Estado social, democrático y de
derecho venezolano, el cual legitima una visión de democracia participativa y
protagónica, garantiza el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos, y fortalece los
valores de civismo y civilidad tratados en la unidad temática N° 2.
La Constitución en su texto amplía el espectro relacionado con la descentralización, la
participación ciudadana y la actuación de la sociedad civil, proporcionando las bases
para una intervención activa y directa de la ciudadanía en las acciones tomadas por el
Estado. Es el marco fundamental para emprender el desarrollo local comunitario.
51 RIF J-00110574-3
Modelo de ESTADO – Ventajas y oportunidades
1
Transfiere competencias a instituciones y comunidades
2
Promueve el desarrollo de las organizaciones comunitarias
3
Es garante de la participación social comunitaria
Estado democrático,
social y
4 descentralizado
Cuenta con sectores sociales abiertos e incentivados a asumir
responsabilidades e incidir en su cotidianidad
5
Facilita el desarrollo de iniciativas de gestión para la solución
de los problemas locales
52 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Definición de ORGANIZACIONES SOCIALES (grupos y organizaciones comunitarias)
Conjunto de personas que comparte un espacio o territorio.

Se unen por intereses o necesidades comunes para alcanzar
determinados propósitos.
Crean una estructura y le dan identidad.
Los grupos y organizaciones comunitarias son organizaciones
sociales, por ejemplo: consejos comunales, asociaciones de vecinos,
organizaciones deportivas, religiosas, clubes de abuelos, etc.
53 RIF J-00110574-3
Las ORGANIZACIONES COMUNITARIAS intervienen en los espacios públicos,

compartiendo responsabilidades
1
FAVORECE
Distribución de actividades
Delegación de responsabilidades
Administración de recursos
Puede incidir en la
2 transformación
Es un poderoso instrumento de comunicación, crea del entorno y
mensajes, símbolos y significados condiciones de vida
3
Es una forma de sociabilidad arraigada en los sectores populares
por relaciones primarias de vecindad y parentesco
54 RIF J-00110574-3
Tipos de ORGANIZACIÓN
•
•
1
VECINALES
Asociaciones, juntas, consejos comunales
2
POLÍTICAS
Partidos políticos, grupos de interés, grupos independientes
3
AMBIENTALES Y ECOLÓGICAS
Grupos de conservación, reforestadores comunitarios.
4
CLUBES
Culturales, deportivos, adulto mayor
5
ECONÓMICAS
Cooperativas, de fomento, asociaciones productivas
6
SOCIALES
Sindicatos, gremios, asociaciones civiles, atención focalizada (drogas,
violencia, familia, embarazo precoz)
7
SALUD Y EDUCACIÓN
Hospitales, clínicas privadas, consultorios, cooperativas de salud
55 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 1 – Identificación y análisis de ORGANIZACIONES en mi comunidad
NOMBRE DE LA TIPO PROPÓSITO ACCIÓN MÁS

ORGANIZACION DESTACADA
Anotaciones:
56 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Capacidad de ASOCIACIÓN / ALIANZAS – Cooperación, vínculos y conexiones
Son numerosas las posibilidades de asociación o de vínculos que fortalezcan la

cooperación y alimenten el tejido social. Entre ellas se encuentran:
• Búsqueda de nuevos miembros de la organización
• Participación en varias organizaciones
• Alianzas entre organizaciones semejantes
• Alianzas con el sector público, instituciones de gobierno central, alcaldías o

gobernaciones
• Alianzas con universidades o centros de estudio de investigación o capacitación
• Alianzas con el sector privado
57 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
¿Qué son las REDES DE VÍNCULOS?
Son conexiones entre individuos y grupos que se identifican

alrededor de proyectos, intereses o acciones comunes,
facilitando los flujos de información, así como las posibilidades
de asociación y cooperación para el logro de los objetivos
propuestos.
Para explicar más claramente una red de vínculos podemos

recurrir a dos ejemplos sencillos. Uno de ellos es la familia,
donde se establecen vínculos cercanos, permanentes, útiles y
necesarios para garantizar la seguridad entre sus miembros,
así como la confianza, apoyo, solidaridad y cooperación cuando
se requiera. Otro ejemplo serían los vínculos laborales, por los
que las personas se relacionan en función de sus
competencias, desempeños y de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos.
58 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Tipos de VÍNCULOS
VÍNCULOS CARACTERÍSTICAS DENSIDAD
DE CERCANÍA
Informales Fuertes
Familiares, amistades, vecinales
INTERMEDIOS
Semiformales Débiles
Proximidad entre grupos, instituciones
DISTANTES
Formales Inexistentes
Ocasionales o eventuales
Rotos
Es importante conocer los tipos de vínculos que prevalecen en una comunidad, pues ello
ayuda a elaborar estrategias adecuadas para fortalecer aquellos que se encuentran en
situación de debilidad. Debemos tener siempre presente que las posibilidades de desarrollo
comunitario están estrechamente ligadas a la fortaleza de los vínculos que se poseen.
Estos tres tipos de vínculos pueden presentar distintas densidades: ser vínculos débiles,
fuertes, inexistentes o rotos (que existieron pero se rompieron). Por ejemplo: entre amigos
se da un vínculo informal, pero es posible que este sea débil, intermitente o circunstancial,
sin mucha confianza; o al contrario, que sea un vínculo fuerte, donde exista verdadera
solidaridad, constancia y apego.
En los casos de rompimiento de vínculos en una comunidad (sean estos de cualquier tipo)
es importante trabajar para superar el quiebre de la relación con el propósito de mejorar la
calidad del tejido social y crear las condiciones para emprender tareas de desarrollo y
crecimiento.
59 RIF J-00110574-3
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
¿Cómo fortalecer el TEJIDO SOCIAL?
ASOCIACIÓN REDES DE VÍNCULOS

• Estrecha vínculos familiares, vecinales, • Intercambios internos con los
entre grupos sectores de la misma comunidad
• Fortalece proyectos porque articula • Intercambios externos con otras
diferentes capacidades comunidades, grupos o instituciones
Es importante destacar que la asociación o capacidad de vincularse que desarrollan las

comunidades se consolida con intercambios perdurables y sostenibles. Por consiguiente,
es necesario relacionar la capacidad de asociación con la visión de redes de vínculos a fin
de mejorar el tejido social y así crear ambientes favorables para el desarrollo comunitario.
En este sentido es primordial trabajar para estrechar los vínculos familiares, vecinales o
de grupo, pues ellos fortalecen los proyectos al articular diferentes capacidades. De esta
manera se reforzarán las redes de vínculos dadas por intercambios internos y externos.
60 RIF J-00110574-3
Actividad Nº 2 – Análisis de la PARTICIPACIÓN comunitaria
1 2 3 4
¿Qué significa para ¿Cómo se ¿Cuáles son los ¿Usted cree que la
usted participar? participa en su problemas o participación en su
comunidad? situaciones que usted comunidad es
considera limitan la espontánea o
participación de su promovida por otros?
comunidad?
Anotaciones:
61 RIF J-00110574-3
PARTICIPACIÓN – Estrategia fundamental para la organización, asociación

y la red de vínculos
1
2 3
Se concibe como la
Propicia cooperación, También se entiende
manifestación de interés de
solidaridad y trabajo como el conjunto de
los individuos organizados
compartido, y genera reglas que permite la más
para desarrollar acciones
conexiones con otros amplia y segura
orientadas a mejorar sus
individuos y grupos. incorporación de los
condiciones de vida y la de
ciudadanos, en forma
los demás.
directa o indirecta, en las
decisiones que involucran
a toda la colectividad.
62 RIF J-00110574-3
¿Cómo se puede dar la PARTICIPACIÓN?
REPRESENTATIVA PROTAGÓNICA
Elección de representantes ante los • Control social de la gestión

gobiernos nacional, estadal y gubernamental.
municipal, o ante organizaciones • Intervención en la formulación diseño,
comunitarias, sindicales o ejecución y evaluación de proyectos
gremiales, entre otras. sociales.
• Desarrollo de alianzas con diferentes
sectores.
63 RIF J-00110574-3
Mecanismos de PARTICIPACIÓN
1 2 3 4 5
INFORMACIÓN CONSULTA DECISIÓN CONTROL GESTIÓN
Canales para difundir Forma de expresar Intervención Vigilancia para Competencias y
programas y su opinión sobre un activa de los que se cumplan recursos para el
proyectos determinado evento actores para las decisiones manejo autónomo
escoger tomadas de ciertas esferas
alternativas de la vida colectiva
64 RIF J-00110574-3
Condiciones para PARTICIPAR
1 2 3 4
ESTÍMULO PODER FORMACIÓN INFORMACIÓN
Ambiente favorable Autonomía y capacidad Capacidad para Identificar en qué
que haga sentir a los de decidir sobre las participar, compartir participar, a través
miembros de una modalidades responsabilidades, de cuáles
comunidad interés para organizativas negociar y convivir modalidades o
la acción colectiva con las diferencias expresiones
organizativas
65 RIF J-00110574-3
¿Qué te parece lo más relevante de lo visto en esta Unidad?
¿De qué manera lo pondrías en práctica en tu comunidad?
Anotaciones:
66 RIF J-00110574-3
COMPETENCIAS Y COMPLEMENTARIEDAD DE LOS ÓRGANOS
DEL ESTADO
67 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Conocer conceptos y elementos clave relacionados con la distribución de competencias y
poderes del Estado.
Subtemas:
•El territorio y la territorialidad.
•Competencias. Definición, importancia y tipos.
•La descentralización como modelo político-administrativo para la distribución de
competencias.
•Competencias comunales, municipales, estadales y nacionales.
68 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
TERRITORIO y TERRITORIALIDAD – Definiciones
TERRITORIO TERRITORIALIDAD
• Espacio geográfico específico • Sentido de identidad espacial
• Espacio físico ocupado por un grupo • Sentido de exclusividad
social • Modo de interacción humana en el
• Reúne a la sociedad, el medio y sus espacio
características
La territorialidad se vincula a la distribución de competencias, aspecto esencial para fijar

los límites y las interrelaciones que se dan entre las instancias que hacen vida en un
territorio específico. Delimitar las acciones de soberanía y de defensa en los ámbitos
nacionales, como el fronterizo y el local.
En sentido figurado, el territorio es el contenedor y la territorialidad el contenido. Por
ejemplo, un territorio puede ser un barrio, mientras que la dinámica que se da dentro del
barrio tiene que ver con su territorialidad: modos de vida, relaciones, organizaciones,
redes de vínculos, entre otras.
69 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
¿Qué son las COMPETENCIAS?
Atribuciones y responsabilidades sobre

determinado ámbito público asignadas a
instituciones, asociaciones, instancias comunitarias
y órganos de gobiernos nacional, estadal y local,
las cuales se encuentran establecidas en la
Constitución, las leyes, reglamentos y ordenanzas.
La Constitución nacional es el marco regulatorio de
la Nación y su desarrollo se expresa en leyes que
se hacen para ordenar o prohibir algo en atención
a la justicia y por el bien común, asimismo en los
reglamentos de algunas leyes para hacerlas
operativas y en las ordenanzas, tales como las
normas municipales en las cuales se regula el
funcionamiento de sus competencias.
La Constitución establece con claridad la división
político territorial del Estado federal venezolano y la
distribución de competencias que corresponde a
cada instancia en un régimen de autonomía,
participación y coordinación entre las instancias de
gobierno nacional, estadal, local y comunitarias.
70 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
¿Cuál es la importancia de las COMPETENCIAS?
1
Permiten delimitar de manera clara las
responsabilidades de cada instancia
2
Facilitan las acciones de gobierno y la cooperación
entre los ámbitos territoriales
3
Contribuyen con la ordenación del territorio y
fortalecen la territorialidad (relaciones, vínculos y
acciones)
71 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Tipos de COMPETENCIAS
1 2 3
EXCLUSIVAS CONCURRENTES RESIDUALES O PROPIAS
Atribuciones y funciones Participan en la Las que corresponde

que deben ser asumidas ejecución y toma de asumir a cada estado o
únicamente por el decisiones dos o más municipio, con
Estado central. instancias de gobierno o autonomía, libertad e
entes locales con independencia.
Clara delimitación de atribuciones claramente
responsabilidades. definidas para cada una. Elaboran leyes estadales
y ordenanzas
La responsabilidad es municipales que norman
compartida en la el funcionamiento de las
conducción, competencias.
administración,
supervisión y control de
la acción pública.
Desde el punto de vista conceptual, estos son los tipos de competencias que más se
ajustan a la tradición mundial. Sin embargo, esta clasificación formal sufre modificaciones
en la Constitución de 1999, ya que es poco el espacio que se deja al ejercicio de
competencias residuales.
Entre las competencias exclusivas están las del poder nacional y las entidades federales,
mientras que a las del ámbito municipal se les identifica como concurrentes.
72 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
¿Qué se requiere para el desarrollo y definición de las COMPETENCIAS?
UN MARCO JURÍDICO
Un Estado democrático, 1
descentralizado y organizado Una Constitución que lo defina (Art. 136, 157, 158)
territorialmente: ESTADO FEDERAL
2
La división del poder por territorios: nacional, estadal,
local y comunitario
3
La descentralización o distribución de atribuciones y
responsabilidades en los ámbitos territoriales de poder
Dimensión política Dimensión administrativa
Para desarrollar las competencias es necesario un Estado democrático, descentralizado y

organizado territorialmente. Esto es: 1. Un Estado federal que se encuentre definido
como tal en la Constitución; 2. Que exista la división del poder por territorios: nacional,
estadal, local y comunitario; 3. Que se dé una distribución de atribuciones y
responsabilidades en los ámbitos territoriales de poder.
Un modelo descentralizado implica que el desarrollo de competencias se realiza en dos
dimensiones: política y administrativa.
73 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
La dimensión política. Se basa en la escogencia directa de las autoridades políticas locales

por parte de los ciudadanos y en el control que estos ejerce sobre la acción pública. De
esta manera el poder se distribuye entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad
civil; se redefinen sus relaciones promoviendo la responsabilidad compartida.
La dimensión administrativa. Se refiere a la transferencia ordenada y convenida de
competencias (funciones, decisiones, recursos y responsabilidades de gestión y
administración de los servicios públicos asumidos por el Estado central) hacia las
entidades federales, los municipios y las propias comunidades.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela es el marco de referencia para la
distribución de competencias. Ella define la organización del Estado como federal y
descentralizado, preservando la autonomía de los diversos niveles de gobierno, tal como
se consagra en el Título I, artículo 4: “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado
Federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por
los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad”.
Otros tres artículos del Título IV de la Constitución contribuyen a esclarecer lo
concerniente a la toma de decisiones y a la profundización de la democracia, ampliando
así la participación comunitaria.
Capítulo I, artículo 136: “El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder
Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral”.
Capítulo II, artículo 157: “La Asamblea Nacional, por mayoría de sus integrantes, podrá
atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia
nacional, a fin de promover la descentralización”.
Capítulo II, artículo 158: “La descentralización, como política nacional, debe profundizar la
democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto
para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los
cometidos estatales”.
74 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
MARCO JURÍDICO – Definición de competencias nacionales,

estadales, municipales y comunitarias
1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999

2 Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público 2003
3 Ley Orgánica del Poder Público Municipal 2010
4 Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno 2010
5 Ley Orgánica de los Consejos Comunales 2009
6 Ley Orgánica de las Comunas 2010
7 Ley Orgánica de Jurisdicción Especial de Justicia Comuna 2012
8 Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes 2007
9 Ley Especial de Asociaciones Cooperativas 2001
Con fines analíticos se resume el contenido de dos de estas leyes:
Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder

Público. Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para promover la
descentralización administrativa; delimitar competencias entre el Poder Nacional y los
estados; determinar las funciones de los gobernadores como agentes del Ejecutivo
nacional; determinar las fuentes de ingresos de los estados; establecer las competencias
exclusivas, las concurrentes y aquellas reservadas al poder nacional que serán transferidas
a los estados, y determinar los ingresos que le corresponde a cada gobernación por el
situado constitucional y el plan coordinado de inversiones.
75 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Desarrolla la autonomía, organización y

funcionamiento, gobierno, administración y control, para el ejercicio de la participación
del pueblo en los asuntos locales, bajo los valores de democracia participativa,
corresponsabilidad, transferencia a las comunidades organizadas y a las comunas.
Considera a las parroquias y otras entidades locales como espacios para promover la
participación ciudadana y establece las atribuciones de estas entidades. Delimita las
competencias y los modos de gestión municipal.
76 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
Actividad Nº 1 – Reconociendo COMPETENCIAS COMUNITARIAS.

Lectura y análisis de texto sobre la Policía Comunitaria – un caso hipotético.
• La función de la policía comunitaria es preventiva y busca

desempeñar una verdadera tarea de promoción y acción
coordinadora de esfuerzos donde se integra como referente en su
área de conocimientos, evitando las intervenciones represivas.
Dado el importante papel que cumple la policía comunitaria,

reflexionen en grupo sobre las siguientes interrogantes:
1.¿Cuáles deben ser las responsabilidades que corresponde asumir
a la comunidad para apoyar el trabajo de este órgano de
seguridad?
2. ¿Qué debería hacer la alcaldía, la gobernación y el gobierno
nacional para garantizar el mejor desempeño de la policía
comunitaria?
Anotaciones:
77 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
Ejemplos de delimitación de COMPETENCIAS
COMPETENCIAS PODER PODER PODER

COMUNIDADES
NACIONAL ESTADAL MUNICIPAL
CONCURRENTE Policía nacional Organización de la Servicios de Prevención y

policía y la prevención y protección vecinal
determinación de protección
las ramas de este vecinal, servicio
servicio que son de policía
atribuidas al nivel municipal
municipal (administrativa)
EXCLUSIVA Política y
actuación
internacional de la
República
RESIDUAL O Creación, Organización y

PROPIA organización, funcionamiento
recaudación, de la
control y administración
administración de pública municipal
los ramos del y el estatuto de la
papel sellado, función pública
timbres y municipal.
estampillas.
78 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
Definición de ESTADO y MUNICIPIO
ESTADOS MUNICIPIOS
• Entidades autónomas e iguales en • Divisiones territoriales de un estado

lo político
• Unidades políticas primarias de la
• Con personalidad jurídica plena organización nacional
• Obligado a cumplir y hacer cumplir • Con personalidad jurídica y autonomía

la Constitución y las leyes
79 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
COMPETENCIAS – Una mirada desde la Constitución.
Competencias de los Competencias de los Competencias transferibles

Estados. Municipios. a las comunidades.
Titulo IV, capítulo III, Titulo IV, capítulo IV, Título IV, capítulo IV,
artículo 164. artículo 178. artículo 184.
Es fundamental que las comunidades conozcan las competencias de los estados y

municipios para que sepan cómo relacionarse con los poderes de este nivel territorial.
Estas se encuentran establecidas en el Título IV, capítulo III, artículo 164 de la
Constitución nacional
Artículo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo
dispuesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político
territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos,
incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales
del Poder Nacional, así como de aquellos que se les asignen como participación en los
tributos nacionales.
80 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios

propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder
Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su
jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio
atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de
papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres
estadales.
10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas
nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con
el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia
nacional o municipal.
Las competencias municipales están establecidas en el Título IV, capítulo IV, artículo
178 de la Constitución nacional. Es muy importante conocerlas para definir las
competencias comunitarias.
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus
intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción
del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de
equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista
en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en
general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
81 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus

intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción
del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de
equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista
en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en
general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés social;
turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación;
arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las
vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y
fines específicos municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y
domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de
residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y
segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar,
servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de
prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a
las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización y
disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.
82 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
1 2 3
DISPOSICIONES CREA LA UNIDAD DE ESTABLECE EL CICLO
GENERALES CONTRALORÍA COMUNAL COMO
SOCIAL PROCESO DE
Es una instancia de PARTICIPACIÓN
participación para el Instancia para la POPULAR
ejercicio directo de la evaluación de la gestión
soberanía popular comunitaria DIAGNÓSTICO:
necesidades, aspiraciones,
Establece relaciones con Vigilancia de las potencialidades, recursos y
los órganos y entes del actividades, recursos y relaciones sociales.
Poder Público de los fondos de los
consejos comunales PLAN: acciones, programas
Regida por los principios y proyectos.
y valores de Integrada por cinco
participación miembros de la PRESUPUESTO: fondos,
comunidad electos costos y recursos.
Ejecuta sus acciones popularmente
mediante comités por EJECUCIÓN: concreción de
áreas las políticas, programas y
proyectos en espacio y
tiempo establecidos.
CONTRALORÍA SOCIAL:
prevención, vigilancia,
seguimiento, control y
evaluación de las fases.
83 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
Es importante detenerse en esta ley debido a su carácter comunitario, más aun

tomando en cuenta el desarrollo y alcance que actualmente han adquirido las
comunidades. Esta ley incluye, además de las definiciones básicas, los mecanismos de
constitución de los consejos comunales y todo lo relativo a la materia financiera y a las
relaciones y coordinación con los órganos y entes del poder público nacional en cuanto
a los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Para los gestores
comunitarios resulta necesario conocer en detalle esta ley.
La ley señala que los consejos comunales deben regirse por los principios y valores de
participación y corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las
ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de
cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia,
eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo
voluntario, igualdad social y de género.
Precisa que deben ejecutar sus acciones mediante comités constituidos para las
diferentes áreas: salud, tierra, vivienda, economía, seguridad, deporte, familia, género,
cultura, agua, energía, gas, protección a los niños, niñas y adolescentes, personas con
discapacidad, entre otras. Asimismo establece la creación de una unidad para la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos de los consejos comunales, la cual estará integrada por
cinco habitantes de la comunidad escogidos a través de elección popular.
84 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
Actividad Nº 2 – COMPETENCIAS transferibles a las comunidades
Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad
para prestarlos, promoviendo:
1 La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte,

cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales,
mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal,
.
construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán
establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de
interdependencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad.
2 La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las

asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de
propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación
y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
3 La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la

economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.
4 La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de

las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
85 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
5 La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,

como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su
permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan
participación.
6 La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las

comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de
los servicios públicos estadales y municipales.
7 La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los

establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población.
Anotaciones:
86 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
Actividad Nº 3 – Intercambio sobre COMPETENCIAS comunitarias
COMPETENCIAS / INTERROGANTES GRUPO 1 GRUPO 1
¿Cómo se organizaría la comunidad para

asumir el servicio seleccionado?
¿Cuáles actividades debería realizar a fin de
mostrar sus capacidades para asumir el
servicio?
¿Con cuáles instituciones públicas o privadas
podrían vincularse para obtener mayores
logros?
SERVICIOS: salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,

mantenimiento de áreas industriales y urbanas, prevención y protección vecinal,
construcción de obras, servicios públicos.
Anotaciones:
87 RIF J-00110574-3
DEL ESTADO
¿Qué utilidad tiene para el desarrollo comuntario

comprender la relación entre territorio, territorialidad
y distribución de competencias?
¿Qué pueden aportar como reflexión final sobre las

competencias atribuidas a las organizaciones
comunitarias y la importancia de vincular a los
órganos del Estado y al sector privado con estas
organizaciones?
Anotaciones:
88 RIF J-00110574-3
CONCLUSIONES GENERALES DEL MÓDULO I
Hablar de desarrollo social comunitario pasa por

reconocer la importancia de las relaciones sociales y
las redes de vínculos cercanos basados en la
confianza, el respeto, la tolerancia, la civilidad y el
civismo como fundamentos para la organización y
participación social de las comunidades.
Es desde el Estado federal y democrático que se

garantiza el ejercicio pleno de los deberes y
derechos ciudadanos, así como la delimitación clara
de competencias entre las instancias de gobierno y
las comunidades, propiciando la gestión
descentralizada, la cooperación y las alianzas para el
desarrollo de proyectos sociales.
89 RIF J-00110574-3
ORIENTACIONES PARA EL AULA VIRTUAL
1. Refresquemos las definiciones de la unidad 1:

capital social y desarrollo local
2. Video – Foro: desarrollo local sostenible
3. Actividad práctica: galería de vínculos
4. Foro – Discusión: construyamos la

participación
5. Test interactivo de evaluación del Módulo I
90 RIF J-00110574-3
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS POR UNIDAD TEMÁTICA
Águila Cudeiro, Yudi. “El desarrollo local”. Disponible en

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