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IMPUESTOS

IVA: CAMBIOS
EFECTUADOS
POR LA LEY DE
FINANCIAMIENTO
1943 DE 2018

MAYO 27 DE 2019
Especiales Actualícese - Impuestos

Tabla de contenido

GENERALIDADES................................................................................................................................... 3
Hechos generadores....................................................................................................................................3
Plazos para la presentación de la declaración.............................................................................................4
Declaración y pago bimestral.................................................................................................................4
Declaración y pago cuatrimestral..........................................................................................................5

CAMBIOS FRENTE A LOS REGÍMENES SIMPLIFICADO Y COMÚN............................................................ 6


Requisitos para figurar como no responsable del IVA...........................................................................7
Comerciantes obligados a llevar contabilidad.......................................................................................9
Actualización del RUT..................................................................................................................................9

CAMBIOS EN BIENES Y SERVICIOS FRENTE AL IVA............................................................................... 10


IVA plurifásico sobre cervezas y gaseosas.................................................................................................10
Cerveza de producción nacional..........................................................................................................11
Cerveza importada...............................................................................................................................12
Gaseosas y bebidas similares, sean importadas o de producción nacional.......................................12
Servicios que pasaron de gravados a excluidos.........................................................................................12
Base gravable del IVA en la importación de productos terminados.........................................................13

RETENCIÓN A TÍTULO DEL IVA............................................................................................................. 14


Disminución de la tarifa de retención..................................................................................................15

TRATAMIENTO DEL IVA DE ACTIVOS FIJOS A PARTIR DE 2019.............................................................. 16


Debate..................................................................................................................................................16
IVA en la compra de bienes de capital.................................................................................................17

NOVEDADES EN EL FORMULARIO 300................................................................................................. 18

FIRMA DE CONTADOR PÚBLICO EN LA DECLARACION DEL IVA Y RETENCIÓN EN LA FUENTE................ 20


Efectos de las declaraciones presentadas sin la firma del contador...................................................21

SALDOS A FAVOR SUJETOS A DEVOLUCIÓN......................................................................................... 22


Compensación y devolución de saldos a favor en las declaraciones del IVA......................................22
Término para solicitar y efectuar la devolución de saldos a favor......................................................22
Saldos a favor no sujetos a devolución................................................................................................22

FACTURA ELECTRÓNICA COMO SOPORTE DE PAGOS A NO RESPONSABLES DEL IVA............................ 23

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GENERALIDADES
E
l impuesto sobre las ventas –IVA–
es un tributo indirecto de orden
nacional, que grava el consumo y los Hechos generadores • La prestación de servicios en
el territorio nacional, o desde
costos en los que se incurre en el proceso el exterior, que no hayan sido
productivo de un bien o en la prestación Mediante el artículo 420 del ET
(modificado por el artículo 173 de la excluidos expresamente.
de un servicio.
Ley 1819 de 2016) se establecieron
• La importación de bienes
Las últimas dos reformas tributarias, Ley como hechos generadores del IVA los
corporales muebles que no hayan
1819 de 2016 y Ley 1943 de 2018, esta siguientes:
sido excluidos expresamente.
última conocida como Ley de financia-
miento, implementaron importantes • La venta de bienes corporales
• La circulación, venta u operación
modificaciones respecto al tratamiento del muebles e inmuebles que no hayan
de juegos de suerte y azar, con
IVA. En las siguientes páginas abordaremos sido excluidos expresamente.
excepción de las loterías y los
algunas de las novedades más significativas juegos de suerte y azar operados
• La venta o cesión de activos
en torno al tema, especialmente aquellas solo por internet.
intangibles que contengan el
que entraron en vigencia durante el perío-
derecho de propiedad industrial.
do fiscal en curso.

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Plazos para la presentación 2442 de 2018, esta periodicidad aplica a los responsables
catalogados por la Dian como grandes contribuyentes, a
de la declaración las personas jurídicas y naturales cuyos ingresos brutos a
diciembre 31 de 2018 sean iguales o superiores a 92.000 UVT
Por el año gravable 2019 el impuesto sobre las ventas deberá ser (equivalentes a $3.050.352.000), y para aquellos responsables
declarado y pagado de forma cuatrimestral y bimestral, según mencionados en los artículos 477 (bienes exentos del IVA)
las indicaciones de los artículos 1.6.1.13.2.30 y 1.6.1.13.2.31 del y 481 del ET (bienes exentos con derecho a devolución
Decreto 1625 de 2016, modificados por el artículo 1 del Decreto bimestral).
2442 de 2018.
Estos contribuyentes deberán realizar la liquidación y pago del
Declaración y pago bimestral impuesto en seis (6) períodos bimestrales a lo largo del año.
Los vencimientos han sido dispuestos de acuerdo con el último
Como lo señala la nueva versión del artículo 1.6.1.13.2.30 del dígito del NIT que conste en el RUT (sin tener en cuenta el
Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto dígito de verificación), de la siguiente forma:

Enero - Marzo - Mayo - Julio - Septiembre - Noviembre -


Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre
Último
dígito Plazo máximo en 2019 para consignar
del NIT
Enero de
Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre
2020
0 8 9 9 10 12 10
9 11 10 10 11 13 13
8 12 13 11 12 14 14
7 13 14 12 13 15 15
6 14 15 15 16 18 16
5 15 16 16 17 19 17
4 18 17 17 18 20 20
3 19 20 18 19 21 21
2 20 21 19 20 22 22
1 21 22 22 23 25 23

Otros contribuyentes que declaran IVA bimestral • Responsables por servicios financieros y empresas de
transporte aéreo regular: aquellos responsables por la pres-
Existen responsables del impuesto sobre las ventas diferentes tación de servicios financieros y las empresas de transporte
a los enunciados anteriormente, quienes deben declarar y aéreo regular, a los cuales se les autorizó el plazo especial
cancelar de forma bimestral dicho impuesto como se describe a estipulado en el parágrafo 1 del artículo 23 del Decreto
continuación: 2634 de 2012, presentarán la declaración y pago bimestral
del impuesto sobre las ventas en las siguientes fechas:
• Responsables por la prestación de servicios telefónicos:
deberán presentar la declaración del impuesto sobre las Enero - Marzo - Mayo - Julio - Septiembre - Noviembre -
ventas y cancelar el valor a pagar por cada uno de los Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre
bimestres de 2019 en los mismos plazos enunciados en el
Plazo máximo en 2019 para consignar
título anterior (“Declaración y pago bimestral del IVA”), de
acuerdo con el parágrafo 1 del artículo 1.6.1.13.2.30 del Enero de
Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre
Decreto 1625 de 2016. 2020
22 24 26 27 26 24

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• Prestadores de servicios desde el exterior: los artículos Dichos contribuyentes son responsables de realizar la liquidación
420, 437 y 437-2 del ET (luego de ser modificados por la y pago del impuesto sobre las ventas en tres (3) períodos
Ley 1819 de 2016) establecieron que a partir del 1 de julio cuatrimestrales a lo largo del año, tal como lo ha indicado el
de 2018 los prestadores de servicios desde el exterior artículo 1.6.1.13.2.31 del Decreto 1625 de 2016, modificado
(sean personas naturales o jurídicas) que ofrezcan servicios por el artículo 1 del Decreto 2442 de 2018. Los vencimientos
gravados con IVA en Colombia a personas naturales o han sido dispuestos de acuerdo con el último dígito del NIT que
jurídicas diferentes a las mencionadas en el numeral 3 conste en el RUT (sin tener en cuenta el dígito de verificación),
del artículo 437-2 del ET (es decir a personas naturales de la siguiente forma:
o jurídicas no responsables del IVA); se convierten
en responsables del IVA ante el Gobierno. En ese
sentido, el plazo para presentar la declaración bimestral Enero - Mayo - Septiembre -
Abril Agosto Diciembre
correspondiente y realizar el pago durante la vigencia 2019, Último dígito
de acuerdo con el parágrafo 5 del artículo 1.6.1.13.2.30 del NIT Plazo máximo en 2019 para consignar
del Decreto 1625 de 2016 (modificado por el artículo 1 del
Mayo Septiembre Enero de 2020
Decreto 2442 de 2018), vencerá en las siguientes fechas:
0 9 10 10
Enero - Marzo - Mayo - Julio - Septiembre - Noviembre - 9 10 11 13
Febrero Abril Junio Agosto Octubre Diciembre
8 13 12 14
Plazo máximo para consignar en 2019 7 14 13 15
Enero de 6 15 16 16
Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre
2020
5 16 17 17
15 17 17 17 14 16
4 17 18 20
3 20 19 21
Declaración y pago cuatrimestral
2 21 20 22
Los responsables del IVA personas jurídicas y naturales cuyos 1 22 23 23
ingresos brutos al 31 de diciembre del año gravable 2018 sean
inferiores a 92.000 UVT (equivalentes a $3.050.352.000) deberán En aquellos períodos gravables en los que no se efectúen
presentar la declaración del impuesto y pagarlo de manera operaciones sometidas al impuesto en cuestión ni operaciones
cuatrimestral, utilizando el formulario prescrito por la Dian. que den lugar a impuestos descontables, ajustes o deducciones,
el contribuyente podrá omitir la presentación de la declaración
del impuesto sobre las ventas.

Modelos y formatos

Calendario tributario 2019

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público expidió el 27


de diciembre de 2018 el Decreto 2442, a través del cual
modifica el Decreto único tributario 1625 de 2016 a fin
de establecer los plazos para la presentación y pago de
las declaraciones tributarias de los impuestos nacionales
durante 2019. Aquí presentamos nuestro calendario para
impresión por el año en curso.

http://actualice.se/a5d1

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CAMBIOS FRENTE A LOS REGÍMENES


SIMPLIFICADO Y COMÚN
Mediante el artículo 122 de la Ley 1943 • 508 – Quienes se acojan al régimen • 508-1 – Cambio de régimen por la
de 2018 se derogaron totalmente las simplificado deben manifestarlo a administración.
normas de los siguientes artículos del ET: la Dirección General de Impuestos
Nacionales. • 508-2 – Tránsito a la condición de
• 499 – Quiénes pertenecen al régimen responsables del impuesto.
simplificado del IVA. Al mismo tiempo, los artículos 4, 14 y
15 de la mencionada Ley modificaron Además, el artículo 18 de la Ley de
• 505 – Cambio del régimen común al
los artículos del ET que se señalan a financiamiento dispuso que todas
simplificado.
continuación: las normas del ET en las que se haga
• 506 – Obligaciones de los responsables alusión a los responsables del régimen
del régimen simplificado del IVA. • 437 – Los comerciantes y quienes común o responsables del régimen
realicen actos similares a los de simplificado se deberán entender
• 507 – Obligación de inscribirse en el ellos y los importadores son sujetos referidas al régimen de responsabilidad
registro nacional de vendedores. pasivos del IVA. del IVA.

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Requisitos para figurar como no responsable del IVA


Podrán operar a partir de 2019 como no responsables del IVA las personas naturales (sin incluir sucesiones ilíquidas) que realicen
alguna de las actividades sujetas al IVA mencionadas en el artículo 420 del ET, siempre que cumplan las siguientes condiciones:

1. Deberán cumplir con la totalidad de los nueve requisitos establecidos en el parágrafo 3 del artículo 437 del ET, adicionado
mediante el artículo 4 de la Ley 1943 de 2018:

Requisito Límite o restricción

1. En el año anterior (2018) sus ingresos brutos fiscales provenientes $116.046.000 (3.500 UVT x $33.156).
de su actividad operacional gravada con IVA, sin incluir ingresos A propósito, se debe tener presente que aunque se cumpla con ese tope
por operaciones excluidas ni otros extraordinarios como ventas de de ingresos brutos en 2018, y por tanto las personas naturales puedan
activos fijos, herencias, loterías, dividendos, salarios, etc. (ver en el pertenecer al grupo de los no responsables del IVA durante 2019; frente
Concepto unificado del IVA 000001 de la Dian, de junio de 2003, el a la obligación de presentar declaración de renta por el año gravable
título IX, capítulo II, numeral 2.3), no pudieron haber excedido los… 2018 los topes de ingresos brutos (por cualquier concepto) que deberán
revisar son diferentes, pues según el artículo 1.6.1.1.3.2.7 del DUT 1625
de 2016 (modificado por el artículo 1 del Decreto 2442 de diciembre 27
de 2018) las personas naturales residentes quedarán obligadas a declarar
cuando sus ingresos brutos por todo concepto hayan excedido los
$46.418.000 (1.400 UVT x $33.156).

2. Durante 2019 sus establecimientos de comercio, oficinas, locales o Uno(a).


sedes de negocio no pueden exceder el máximo de…

3. Durante 2019 en su establecimiento de comercio, oficina, sede o • Franquicia.


local no se pueden desarrollar negocios bajo la modalidad de… • Concesión.
• Regalía.
• Autorización.
• Cualquier otro sistema que implique la explotación de intangibles.

4. Durante 2019 no puede efectuar operaciones que la conviertan en Intervenir directa o indirectamente en las operaciones de importación
usuaria aduanera. Es decir, no puede… y/o exportación de bienes y/o servicios, y/o de tránsito aduanero.

5. Durante el año anterior (2018) no pudo haber celebrado contratos $116.046.000 (3.500 UVT x $33.156).
de venta de bienes o prestación de servicios gravados con IVA por
cuantía individual y superior a…

6. Durante 2019 no puede celebrar contratos de venta de bienes o $119.945.000 (3.500 UVT x $34.270).
prestación de servicios gravados con IVA por cuantía individual y
superior a…
Nota: si durante 2019 pretende suscribir un contrato para vender
bienes o prestar servicios gravados y la cuantía del contrato
excede la cifra aquí reseñada, en ese caso deberá inscribirse como
responsable del IVA antes de la celebración del contrato (ver el
inciso 2 del parágrafo 3 del artículo 437 del ET, modificado con el
artículo 4 de la Ley 1943 de 2018).

7. Durante el año anterior (2018) sus consignaciones en todo $116.046.000 (3.500 UVT x $33.156).
el sistema bancario, sea en Colombia o en el exterior, e
independientemente de los valores consignados, sumadas con
sus inversiones financieras (como por ejemplo la constitución de
CDT’s, adquisición de bonos, etc. en Colombia o en el exterior), no
debieron haber excedido los…

8. Durante 2019 sus consignaciones en todo el sistema bancario, sea $119.945.000 (3.500 UVT x $34.270).
en Colombia o en el exterior, e independientemente del origen de
los recursos, sumadas con sus inversiones financieras (por ejemplo
la constitución de CDT’s, la adquisición de bonos, etc., sea en
Colombia o en el exterior), no pueden exceder los…

9. Respecto al régimen simple de tributación estipulado en los No puede registrarse en dicho régimen.
artículos del 903 al 916 del ET…

7
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Cabe destacar que si una persona natural 2. En razón a que la Ley 1943 de 2018 Diarias del que trata el artículo 616 del
cumple durante 2019 con la totalidad derogó al artículo 506 del ET, debe ET. Sobre el particular, debe recordarse
de los nueve requisitos mencionados y entenderse que a partir de 2019 no es que la Dian, mediante el Concepto
obtiene la calidad de no responsable del obligatorio que la persona natural que 46572 de 1999, señaló que no serán
IVA, pero en algún momento durante opera como no responsable del IVA sancionados quienes no diligencien
el mismo año incumple alguno de figure inscrita en el RUT. Por ese motivo, dicho libro o lo tengan atrasado.
los requisitos 2, 3, 4, 6, 8 o 9, deberá a estas personas no les aplicarían las
inscribirse como responsable de dicho sanciones de los numerales 1 y 2 del 5. Aunque los no responsables del IVA no
impuesto a partir del inicio del período artículo 658-3 del ET. Sin embargo, están obligados a expedir factura de
el inciso tercero del parágrafo 3 del venta ni documento equivalente (ver
siguiente (ver artículo 508-2 del ET,
artículo 437 del ET indica que los no artículo 616-2 del ET), quienes sean
modificado por el artículo 15 de la Ley
responsables del IVA deberán inscribirse sus clientes y requieran un soporte
1943 de 2018). Lo anterior conlleva a que fiscal por las compras realizadas
en el RUT cuando realicen operaciones
deba cobrar y declarar el IVA de forma continuarán elaborando el documento
con terceros que sí sean responsables
bimestral durante el resto del año gravable. equivalente referido en el artículo 3
por dicho impuesto.
del Decreto 522 de 2003 (recopilado
Por su parte, quienes operaban como 3. El inciso quinto del parágrafo 3 del en el artículo 1.6.1.4.40 del DUT 1625
responsables del IVA (régimen común) artículo 437, y la nueva versión del de 2016). Además, cuando alguna
antes de 2019 deben tener presente artículo 508-1 del ET, establecen que la persona natural no responsable
que la Ley 1943 de 2018 derogó al Dian podrá aplicar diferentes criterios del IVA opte por facturar de forma
artículo 505 del ET, artículo que le exigía especiales para reclasificar de oficio a voluntaria deberá hacerlo con el lleno
al contribuyente permanecer en dicho los no responsables del IVA. Entre esos de los requisitos formales, incluido el
régimen durante mínimo tres años antes criterios están, por ejemplo, el hecho de de autorización de numeración de la
de obtener la calidad de no responsable abrir y cerrar establecimientos de co- facturación (ver la Resolución 000055
del IVA (régimen simplificado). Ahora, y mercio en varias ocasiones durante un de julio 14 de 2016 y el Concepto Dian
de acuerdo con lo indicado en el inciso mismo año, o el hecho de fraccionar las 11545 de mayo 12 de 2017).
tercero del parágrafo 3 del artículo 437, ventas de un mismo local entre varios
solo se requiere haber permanecido un familiares. Adicionalmente, si alguna persona
año en el grupo de responsables del IVA. natural es tipógrafo elaborador
4. Conforme al Concepto Dian 15456 de de facturas, aunque pertenezca al
febrero de 2006, las personas naturales grupo de no responsables del IVA
comerciantes que operaban bajo el deberá expedir factura de venta con
régimen simplificado del IVA no están la totalidad de los requisitos (ver el
obligadas a llevar contabilidad para artículo 618-2 del ET y el parágrafo
efectos fiscales. Por esa razón, algunas 2 del artículo 2 del Decreto 1001
personas omitían dicho requerimiento, de 1997, recopilado en el artículo
El artículo 18 de la aunque para efectos mercantiles era 1.6.1.4.2 del DUT 1625 de 2016).
exigido según lo consagrado en el
Ley de financiamiento artículo 19 del Código de Comercio 6. El artículo 502 del ET (no modificado
por la Ley 1943 de 2018) indica que
dispuso que todas las –C.cio–. No obstante, el artículo 122
de la Ley 1943 de 2018 derogó al los no responsables del IVA podrán
normas del ET en las artículo 264 de la Ley 223 de 1995, imputar en sus declaraciones anuales
de renta, como costo o gasto, el
el cual permitía al contribuyente
que se haga alusión sustentar sus actuaciones, en la vía impuesto sobre las ventas pagado en
la adquisición de bienes o servicios
a los responsables gubernativa y en la jurisdiccional, con
base en las doctrinas vigentes emitidas relacionados con alguna actividad
del régimen común por la Dian. En otras palabras, los productora de renta.
contribuyentes deberán respaldar sus
o responsables del actos únicamente al tenor de la ley (ver Respuestas
régimen simplificado artículo 113 de la Ley 1943 de 2018).

se deberán entender En esta medida, y teniendo en Régimen simplificado y común


cuenta que es un requerimiento después de la Ley 1943 de 2018
referidas al régimen de del C.cio, todos los comerciantes
responsabilidad del IVA deberían llevar libros de contabilidad,
independientemente de si tienen
Para efectos de responder por el
cobro del IVA, ¿aún se debe hacer la
o no la calidad de responsables del distinción entre el régimen común y
IVA. Adicionalmente, las personas el régimen simplificado?
no responsables del IVA (lleven o no
contabilidad) deberán diligenciar el http://actualice.se/a5n9
Libro Fiscal de Registro de Operaciones

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Comerciantes obligados Así mismo, deben tener presente lo que En efecto, la norma del inciso cuarto del
se dispuso en el artículo 113 de la misma nuevo parágrafo 3 del artículo 437 del ET
a llevar contabilidad Ley 1943 de 2018: (aplicable a los no responsables del IVA)
menciona lo siguiente:
Los artículos 10 y 19 del C.cio siempre
han indicado que todos los comerciantes “Artículo 113. Los conceptos
(aquellos que realizan actos de comercio emitidos por la dirección de “Cuando los no responsables
de forma habitual o profesional), sin gestión jurídica o la subdirección realicen operaciones con los
importar si son personas naturales o de gestión de normativa y doctrina responsables del impuesto deberán
jurídicas y responsables o no del IVA, se de la Dirección de Impuestos y registrar en el Registro Único
encuentran obligados no solo a inscribirse Aduanas Nacionales constituyen Tributario -RUT su condición de
en el registro mercantil sino también a interpretación oficial para los tales y entregar copia del mismo al
llevar contabilidad conforme a todas las empleados públicos de Dirección de adquirente de los bienes o servicios,
normas contables que rigen en Colombia. Impuestos y Aduanas Nacionales; en los términos señalados en el
por lo tanto, tendrán carácter reglamento.”
Ahora bien, muchas personas naturales obligatorio para los mismos.
comerciantes se inscriben en la cámara de Los contribuyentes solo podrán
Así podemos concluir que:
comercio como no responsables del IVA y sustentar sus actuaciones en la vía
consideran que no están obligadas a llevar gubernativa y en la jurisdiccional 1. Las personas naturales inscritas en
contabilidad (ni siquiera para fines fiscales). con base en la Ley.” el RUT con la responsabilidad 12,
Esto con ocasión de doctrinas de la Dian que efectuarán operaciones (como
como la contenida en el Concepto 15456 Como puede verse, a partir de enero de vender bienes o prestar servicios)
de febrero de 2006, en la que dicha enti- 2019 los contribuyentes ya no pueden con personas naturales o jurídicas
dad concluía que si las personas naturales seguir respaldando sus conductas con responsables del IVA, deberán
del régimen simplificado del IVA no debían base en alguna opinión que haya emitido continuar con dicha inscripción.
cobrar ese impuesto entonces la Dian las la Dian (sin importar que aún siga
consideraría como no obligadas a llevar vigente), pues ahora deben sustentar su 2. Las personas naturales que
contabilidad, al menos para fines fiscales. actuación conforme a la interpretación estaban inscritas en el RUT con la
que realicen de la norma. responsabilidad 12, pero que no
Contribuyentes no pueden realizarán operaciones con personas
ampararse en doctrinas de la Dian En ese sentido lo recomendable es naturales o jurídicas responsables
que todas las personas naturales del IVA, podrán actualizar su RUT
Las personas naturales comerciantes que comerciantes que sigan operando como para eliminar dicha responsabilidad.
se amparaban en doctrinas de la Dian no responsables del IVA (antiguo régimen Sin embargo, no hay ningún
para no llevar contabilidad deben tener simplificado del IVA) lleven contabilidad inconveniente si deciden dejar el
presente que el artículo 122 de la Ley 1943 (tanto para fines contables como para código registrado, pues es posible
de 2018 derogó al artículo 264 de la Ley fines fiscales). que posteriormente requieran
223 de 1995, en el cual se leía lo siguiente: efectuar ventas de bienes o servicios
a responsables del IVA.
“Artículo 264. Los contribuyentes
Actualización del RUT
Al respecto es necesario precisar que la
que actúen con base en conceptos El artículo 122 de la Ley de financiamiento Dian creó el nuevo código 48 – Impuesto
escritos de la Subdirección Jurídica 1943 de 2018 derogó la norma contenida sobre las ventas como reemplazo del
de la Dirección de Impuestos en el artículo 506 del ET con la cual antiguo 12 – Régimen simplificado del IVA.
y Aduanas Nacionales podrán se exigía a las personas naturales que En tal contexto es válido destacar que los
sustentar sus actuaciones en la vía operaraban como no responsables del contribuyentes que tenían el código 12
gubernativa y en la jurisdiccional IVA inscribirse en el RUT (código de recibirán una actualización de oficio en su
con base en los mismos. Durante responsabilidad 12) y exhibirlo en su RUT por parte de la Dian.
el tiempo en que tales conceptos establecimiento de comercio.
se encuentren vigentes, las
actuaciones tributarias realizadas a Al respecto es importante destacar que
su amparo no podrán ser objetadas luego de los cambios introducidos por los
por las autoridades tributarias. artículos 4 y 20 de la Ley 1943 de 2018 al
Cuando la Dirección de Impuestos parágrafo 3 del artículo 437 y al artículo
y Aduanas Nacionales cambie la 512-13 del ET, algunas personas naturales
posición asumida en un concepto que continúen realizando operaciones
previamente emitido por ella deberá como no responsables del IVA deberán
publicarlo.” figurar inscritas en el RUT.

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CAMBIOS EN BIENES Y
SERVICIOS FRENTE AL IVA
IVA plurifásico sobre “Artículo 430. Causación del minerales tratadas de esta manera)
cervezas y gaseosas impuesto sobre la venta de
cerveza. El impuesto sobre el
y otras bebidas no alcohólicas, con
exclusión de los jugos de frutas, de
consumo de cervezas de producción legumbres y hortalizas de la partida
La Ley de financiamiento 1943 de
nacional se causa en el momento 20.09, solamente se gravarán
2018 efectuó varias modificaciones
en que el artículo sea entregado por las operaciones que efectúe el
importantes a las normas del ET que
el productor para su distribución o productor, el importador, o el
rigen la responsabilidad frente al
venta en el país. vinculado económico de uno y otro.”
IVA por la producción, importación
y comercialización de cervezas y (…)
gaseosas. En primer lugar, dicha Ley se Al mismo tiempo el artículo 9 de la Ley
encargó de derogar las normas de los Artículo 446. Responsables en la de financiamiento modificó totalmente
artículos 430 y 446 del ET, en las cuales venta de gaseosas y similares. el texto del artículo 475 del ET, tal como
se establecía: Cuando se trate de la venta se puede apreciar en el siguiente cuadro
de limonadas, aguas gaseosas con las versiones comparativas de la
aromatizadas (incluidas las aguas norma:

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Nueva versión de la norma, luego de los cambios de


Versión de la norma antes de la Ley de financiamiento
la Ley de financiamiento
"Artículo 475. Tarifa especial para las cervezas. A partir de la vigencia "Artículo 475. Base gravable para las cervezas de producción
de la presente ley y hasta el 31 de diciembre de 2010, la tarifa del nacional e importadas. En todos los casos, la base gravable del
impuesto sobre las ventas para las cervezas de producción nacional impuesto sobre las ventas –IVA– está constituida por el precio de venta
y para las importadas será del 14 %. A partir del 1 de enero de 2011 menos el impuesto al consumo de cervezas, sifones y refajos de que
se aplicará la tarifa general prevista en este Estatuto. El impuesto trata el artículo 185 y siguientes de la Ley 223 de 1995 o las leyes que
será liquidado por los productores en el formulario de declaración lo modifiquen o sustituyan.
bimestral del IVA establecido por la Dirección de Impuestos y Parágrafo. Establézcase un plazo de dos meses contados a partir de
Aduanas Nacionales. El impuesto generado dará derecho a impuestos la entrada en vigencia de la presente Ley, para dar aplicación a las
descontables en los términos del artículo 485. modificaciones contenidas en el presente artículo. Lo anterior, para
Los importadores de cervezas declararán y pagarán el impuesto en el que los productores, importadores y comercializadores adecúen sus
formulario de la declaración de importación que prescriba la Dirección sistemas de información contable y fiscal y facturen sus productos
de Impuestos y Aduanas Nacionales junto con los demás tributos en debida forma. Así mismo, para evitar traumatismos para los
aduaneros. establecimientos de comercio con venta directa al público de
Para la liquidación del impuesto se aplicará la base gravable establecida mercancías premarcadas directamente o en góndola o existentes en
en el artículo 189 de la ley 223 de 1995. Se exceptúa del impuesto mostradores.
a que se refiere este artículo el Departamento de San Andrés, A partir del primero (1) de marzo de 2019 se aplicarán y entrarán en
Providencia y Santa Catalina." vigencia las modificaciones y disposiciones establecidas en el presente
artículo."

Así las cosas, los comerciantes involucrados en la cadena


Modelos y formatos también se convierten en responsables del IVA por la venta del
producto, lo cual significa que cuando revendan dichos bienes
Matriz de cambios introducidos por la Ley de ya no se podrán entregar como excluidos sino como gravados.
financiamiento 1943 de 2018 Además, cuando ya no puedan pertenecer al régimen de no
responsables del IVA, los comerciantes deberán vender los
Este cuadro recopila el índice completo con los títulos productos en cuestión adicionando el respectivo valor del IVA
de las 200 normas afectadas por la Ley 1943 de 2018. con la tarifa del 19 %. Sin embargo, en ese caso el IVA que el
Con relación al ET, dicha Ley agregó 18 nuevos artículos, productor les cobre ya no se seguirá tomando como un mayor
modificó 96 ya existentes y derogó otros 45. Para las costo de la compra sino como un IVA descontable.
normas por fuera del ET adicionó 25 artículos, modificó 9 y
derogó 7. Para ilustrar los efectos que esta medida traerá en los precios
para el consumidor final supóngase que el productor nacional
http://actualice.se/a4g4 cobra por una sola cerveza un valor de $1.000 más un IVA
de $190 al comerciante minorista del régimen común. Dicho
comerciante, antes de los cambios introducidos por la Ley
Comparativo de normas afectadas por la Ley de de financiamiento, tomaba todo el valor de los $1.190 como
financiamiento 1943 de diciembre 28 de 2018 costo de su producto y sobre el mismo aplicaba un margen
de ganancia, digamos del 10 %, para revender el producto al
En este documento se presentan en versión comparativa consumidor final por un valor de $1.309.
los textos de las 200 normas que resultaron afectadas por
la Ley 1943 de 2018, contrastando las versiones de cada No obstante, y luego de los cambios introducidos por la Ley,
una antes y después de la Ley, y resaltando justamente los dicho comerciante deberá tomar los $190 cobrados por el
segmentos donde se detectan novedades. productor como un IVA descontable, y aparte deberá de los
$1.000 del costo del producto incrementar el valor según el
http://actualice.se/a4g3 margen de ganancia (10 %), para con ello llegar a un precio de
venta de $1.100 sobre los cuales deberá generar un IVA del
19 % ($209). De esta forma el precio de venta de $1.309 seguiría
De esta manera se entiende que la responsabilidad frente al IVA siendo el mismo para el consumidor final.
por la producción, importación y comercialización de cervezas y
gaseosas presenta los siguientes cambios: Lo anterior significa entonces que en la práctica no habría
aumento en los precios de venta a los consumidores finales (y
Cerveza de producción nacional por tanto no se afectaría el consumo del producto). Además,
la Dian recibirá de parte del comercializador un valor neto
A partir de marzo 1 de 2019 el IVA del 19 % no solo se por concepto del IVA de $209 - $190 = $19. Siendo así, en la
deberá cobrar por parte del productor sino también por los declaración de renta del comercializador también se vería un
comerciantes mayoristas o minoristas que se encarguen de cambio importante, pues este ya no declararía un ingreso de
revender el producto. $1.309 y un costo de $1.190, formando una utilidad de $119;

11
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sino que declararía un ingreso


de $1.100, y un costo de $1.000,
Servicios que 6. Los servicios de hotelería y turismo
que sean prestados en los municipios
formando una utilidad de $100 (es pasaron de gravados que integran las siguientes zonas de
decir, se disminuye en $19 la utilidad régimen aduanero especial:
final en el impuesto de renta). a excluidos
a. Zona de régimen aduanero
En todo caso, es más alto el valor de La Ley 1943 de diciembre 28 de 2018, especial de Urabá, Tumaco y
$19 que la Dian empezará a recibir por a través de los artículos del 1 al 3 y del Guapi.
concepto del IVA de parte del comer- 9 al 11 y el artículo 122, modificó varios
cializador que el menor impuesto de apartes del Estatuto Tributario –ET– que b. Zona de régimen aduanero
renta de $19 x 33 % = $6,27 que dejará regulan la clasificación de algunos bienes especial de Inírida, Puerto
de recaudar. Por su parte, y en relación y servicios frente al IVA. Los siguientes son Carreño, La Primavera y
con el valor por impuesto de industria los servicios que fueron reclasificados de Cumaribo.
y comercio en cabeza del comercializa- la categoría de gravados a la de excluidos:
dor, ya no será liquidado sobre $1.309 c. Zona de régimen aduanero
sino solo sobre $1.100, y por tanto se 1. Servicios de catering empresarial: especial de Maicao, Uribia y
disminuirá el valor que los municipios hasta el 2018, frente al IVA, eran Manaure.
recaudarán por ese concepto. responsables a la tarifa del 19 %, o si
cumplían los requisitos del artículo
Cerveza importada 499 del ET eran responsables en Modelos y formatos
el régimen simplificado. A partir
Se entiende que la Ley de de 2019 el servicio es excluido del Novedades en clasificación de
financiamiento no ha introducido IVA. Sin embargo, frente al INC bienes y servicios frente al IVA e INC
ningún cambio en relación con este serían responsables a la tarifa del
asunto y por tanto el IVA sobre la 8 %, siempre y cuando no puedan En este cuadro sinóptico se presenta
cerveza importada seguirá siendo acogerse al universo de los no un resumen con los bienes y
plurifásico. Es decir, la Dian lo cobrará responsables del INC, antiguo servicios que fueron objeto de
al momento de la importación, régimen simplificado del INC (artículo modificación en relación con su
luego el importador lo debe cobrar 512-13 del ET). clasificación tributaria frente al IVA
al comercializador, y este a su vez lo (porque su categorización cambió
deberá recaudar con el consumidor 2. Los primeros 325 minutos mensuales entre excluidos, exentos o gravados
final. del servicio telefónico local facturado a una tarifa especial diferente de la
a los usuarios estrato 3. general).
Gaseosas y bebidas 3. Transporte aéreo turístico http://actualice.se/a5fa
similares, sean importadas con destino o procedencia del
departamento de La Guajira y
o de producción nacional los municipios de Nuquí en el
departamento de Chocó, Mompós en
En este caso se entiende que la
el departamento de Bolívar y Tolú en
responsabilidad frente al IVA cambia a
el departamento de Sucre.
partir de enero 1 de 2019 y aplican los
mismos puntos mencionados para la
4. Los servicios de alimentación
cerveza nacional.
contratados con recursos públicos
y destinados a las Fuerzas Militares,
Policía Nacional, centros de
Respuestas desarrollo infantil del ICBF, centros
geriátricos públicos, hospitales
IVA e INC para restaurantes públicos y comedores comunitarios.

¿Los restaurantes que venden 5. Los servicios de intermediación para


gaseosas deben cobrar IVA o el pago de incentivos o transferencias
impuesto nacional al consumo monetarias en el marco de los
por ellas? programas sociales del Gobierno
nacional.
http://actualice.se/a763

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Base gravable del IVA productos terminados, entre los cuales se


encuentran los siguientes:
• La obligación de liquidar y pagar
el monto del arancel y el IVA
en la importación de 1. Cuando los productos terminados
dependerá del código de modalidad
de importación y su correspondiente
productos terminados provengan de zonas francas, vayan código de observación establecido
dirigidos hacia el territorio nacional por el tratamiento tributario del IVA,
El artículo 8 de la Ley de financiamiento y sean elaborados en su totalidad según su tarifa general si es excluido,
1943 de 2018 eliminó parte del texto con componentes nacionales o exento, diferido o suspendido.
del parágrafo del artículo 459 del ET, nacionalizados, el formulario de
en el que se dan las indicaciones para movimiento de mercancías deberá Así mismo, el artículo 370 de la Resolu-
determinar la base gravable en las ser autorizado previo a la salida de ción 004240 del 2000, el cual fue modi-
importaciones. las mismas, y no requerirá de la ficado por el artículo 4 de la Resolución
presentación de la declaración de 005532 de 2008, establece que al mo-
Así pues, la versión vigente del artículo importación. Cabe resaltar que el IVA mento de incorporar la información en la
459 del ET indica que en la importación de los bienes gravados en este caso declaración de importación el responsable
de mercancías cuyo valor incluya la será liquidado en la factura de venta. deberá indicar en la casilla correspondien-
prestación de servicios o este se vea te el número del manifiesto de carga y el
incrementado por la adición del valor 2. Los bienes producidos en el exterior número del formulario de movimiento de
de un bien intangible, la base gravable o en zonas francas, que hayan sido carga en zona franca que autorice la salida
se determinará con la aplicación de las elaborados con materiales nacionales de las mercancías con destino al resto
normas sobre valoración aduanera, de y extranjeros, deberán presentar la del territorio nacional. Adicionalmente,
conformidad con las disposiciones del declaración de importación, la cual en la casilla correspondiente al número
acuerdo de valoración de la Organización ha de realizarse de acuerdo con los del documento de transporte, se deberá
Mundial de Comercio –OMC–. En ellas se siguientes requisitos: tener en cuenta:
entiende como principio básico que dicha
valoración debe estar basada en el precio • En la casilla 83 de “otros ajustes” • Si las mercancías proceden del
real indicado en la factura de venta de deberá ser registrado el valor extranjero y son almacenadas en
las mercancías a ser valoradas, valor que agregado nacional contenido zonas francas, en ese caso el número
junto con los ajustes correspondientes a en el valor libre a bordo o Free del documento de transporte
comisiones (excepto las correspondientes On Board –FOB– incorporado corresponderá a aquel con el que se
a compras), gastos y costos será en la zona franca, o el valor de ingresó a la zona franca.
equivalente al valor de la transacción. las materias primas nacionales
exportadas para la producción Para las mercancías agrupadas,
Asimismo, el artículo en mención de productos compensadores contenidas en diferentes documentos de
señala que la base gravable sobre la reimportados. transporte, el número del documento
cual será liquidado el IVA cuando se será el que pertenezca al bien principal
trate de la importación de productos Es de aclarar que el valor FOB es un de la declaración. Los demás documentos
terminados que contengan componen- importe de venta de los productos en serán incluidos en la casilla de descripción
tes nacionales exportados, producidos su lugar de origen, e incluye los costos de la mercancía.
en el exterior o en zonas francas será correspondientes a fletes, seguros y otros
la misma con la cual se liquidan los gastos necesarios para que las mercancías • Si las mercancías son elaboradas
derechos aduaneros de los que trata puedan llegar hasta la aduana de salida. en zonas francas, el número
el inciso 1 del artículo 459 del ET, más corresponderá al de la certificación
el valor de los costos de producción, • Para determinar la base del IVA de integración expedida por el
teniendo en cuenta que no podrá ser correspondiente a la casilla 98 se usuario operador.
descontado el valor del componente debe sumar el valor de la casilla 78 –
nacional exportado. “valor FOB“ al valor de la casilla 82 – • Si el importador es un usuario
“sumatoria de fletes, seguros y otros industrial de bienes de zonas
De acuerdo con lo dicho, por medio de gastos”. Este resultado deberá ser francas que los haya elaborado,
la Circular 000006 de diciembre 31 de multiplicado por el valor de la casilla el declarante deberá registrar el
2018 la Dian expidió los lineamientos 58 – “tasa de cambio”, y al valor número del certificado de integración
para dar aplicación a las modificaciones resultante deberá sumarse el monto de dicha importación en la casilla
de la base gravable sobre la cual se de la casilla 94 – “total de arancel correspondiente al número de la
liquidará el IVA en la importación de liquidado en pesos”. factura.

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RETENCIÓN A TÍTULO DEL IVA


L
os artículos 5 y 6 de la Ley 1943 de a título del IVA podrá ser superior al Al respecto es necesario mencionar
diciembre 28 de 2018 efectuaron 15 % y llegar a ser de hasta el 50 % del que el régimen simple de tributación se
importantes cambios a las normas valor de dicho impuesto. Al respecto, encuentra contemplado en las nuevas
contenidas en los artículos 437-1 y 437-2 consideramos que ese aumento en la versiones de los artículos del 903 al 916
del ET, las cuales regulan el cálculo de las tarifa general para practicar retenciones del ET, luego de ser modificados por el
retenciones en la fuente a título del IVA. del IVA se establecería en especial para artículo 66 de la Ley 1943 de 2018
aquellas personas responsables del (ver Especial Actualícese Régimen Simple
Así, por ejemplo en materia de la tarifa impuesto que presten servicios, los cuales de tributación – febrero de 2019).
general que se debe aplicar para practicar casi no imputan IVA descontable, por
las mencionadas retenciones, el inciso lo que sus declaraciones generalmente Las retenciones a título del IVA solo
segundo de la nueva versión del artículo arrojan saldos a pagar altos. se deberán seguir practicando en los
437-1 del ET establece lo siguiente: casos en que las compras de bienes
Por su parte, en la nueva versión del o los pagos por servicios superen
artículo 437-2 del ET (en el cual se indica las cuantías mínimas para practicar
“La retención podrá ser hasta del quiénes deben actuar como agentes de retenciones a título de renta (27 UVT
cincuenta por ciento (50 %) del valor retención a título del IVA) se agregó un en el caso de compras y 4 UVT en
del impuesto, de acuerdo con lo que nuevo numeral 9, con el cual se estableció el caso de servicios). Además, para
determine el Gobierno nacional. En lo siguiente: saber si se supera o no la cuantía
aquellos pagos en los que no exista
mínima, en ese caso cada una de las
una retención en la fuente especial
“9. Los responsables del impuesto compras se debe examinar de forma
establecida mediante decreto
sobre las ventas –IVA– cuando individualizada y las mismas no se
reglamentario, será aplicable la
adquieran bienes corporales deben acumular, ni siquiera cuando se
tarifa del quince por ciento (15 %).”
muebles o servicios gravados, realicen en un mismo día y a un mismo
de personas que se encuentren proveedor o prestador de servicios.
De acuerdo con la norma, el Gobierno registradas como contribuyentes del
podrá expedir decretos reglamentarios impuesto unificado bajo el régimen
para establecer que en algunos casos simple de tributación –SIMPLE–.”
especiales la tarifa general de retención

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los últimos seis períodos gravables


Retención en la fuente a título del IVA después hayan obtenido un saldo a favor en su
declaración tendrán una disminución
de la Ley de financiamiento 1943 de 2018 de la tarifa de retención en la fuente del
impuesto.
Tras las modificaciones realizadas por el artículo 5 de la Ley de financiamiento
1943 de 2018 al artículo 437-1 del ET, se establece que la retención en la fuente De acuerdo con lo anterior, el artículo
a título del IVA podrá llegar a ser hasta del 50 % del valor del impuesto para los 1.3.2.1.14 del Decreto 1625 de 2016
casos determinados por el Gobierno.
señala que el porcentaje de retención
en la fuente por concepto del IVA
El Gobierno expedirá decretos para establecer los casos en que la tarifa general será del 10 % del valor del impuesto
1 de retención a título del IVA podrá ser superior al 15 %, o aquellos en los que para los contribuyentes que en su
podría llegar a ser hasta del 50 % del valor del impuesto. declaración de los últimos seis períodos
consecutivos hayan arrojado un saldo
a favor derivado de dicha retención. En
El aumento en la tarifa general para practicar retenciones del IVA se establecerá consecuencia, el responsable de este
2 particularmente para aquellas personas responsables del impuesto que presten impuesto deberá presentar una solicitud
servicios. de reducción de la tarifa aplicable ante
la Dirección de Gestión de Recaudación
de la Dian dentro del mes siguiente a
Los responsables del IVA que prestan servicios no suelen tener altos IVA la presentación de la declaración del
3 descontables, por lo que tales declaraciones generalmente arrojan saldos a IVA del último período. Esta solicitud
pagar bastantes elevados.
deberá ir acompañada de los siguientes
documentos:
Serán agentes de retención a título del IVA los responsables del impuesto
1. Relación de las declaraciones
4 cuando realicen compras de bienes o servicios gravados a personas registradas
tributarias en las cuales se
en el régimen simple.
arrojaron saldos a favor, monto de
los saldos y lugar donde fueron
Contribuyentes del régimen simple estarán obligados a facturar
presentadas.
5 electrónicamente y tendrán que cobrar IVA, siempre y cuando se dediquen a
2. Certificación de contador público
vender bienes o servicios gravados.
o revisor fiscal en la que se
indique el saldo a favor derivado
de las retenciones practicadas al
No cobrarán IVA los contribuyentes registrados en el régimen simple que se
6 dediquen a actividades de tiendas, minimercados y peluquerías.
responsable del impuesto.

Cabe resaltar que la Dian tendrá un


plazo de quince días hábiles después
de la presentación de la solicitud para
Quienes se acojan al régimen simple quedarán exonerados de practicar
7 retenciones a título de renta e IVA.
expedir la resolución por medio de la
cual apruebe o niegue la petición de
reducción de la tarifa de retención en la
fuente. Contra esta resolución proceden
Las retenciones a título del IVA solo se practicarán cuando las compras de los recursos de reposición y apelación,
8 bienes o pagos por servicios superen las cuantías mínimas para practicar
retenciones a título de renta.
los cuales deberán ser interpuestos ante
la Dirección de Gestión y Recaudo de
la Dian. Si la respuesta por parte de la
entidad frente a la solicitud presentada
por el contribuyente es positiva, el
Disminución de 15 % para los pagos en que no exista porcentaje disminuido de retención
una retención especial establecida. Sin
la tarifa de retención embargo, la Ley de financiamiento no
en la fuente del IVA será aplicado por
el agente retenedor una vez le sea
La retención en la fuente por concepto modificó el inciso tercero del artículo presentada la resolución en la que se
del IVA podrá ser hasta del 50 % del 437-1 del ET, en el cual se establece que reconozca que el responsable cumple
valor del impuesto en cuestión para los aquellos contribuyentes responsables del con todos los requisitos para acceder al
casos que determine el Gobierno, y del IVA (antes régimen común) que durante beneficio.

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TRATAMIENTO DEL IVA DE


ACTIVOS FIJOS A PARTIR DE 2019
E
l artículo 122 de la Ley 1943 derogó descontable y no como mayor valor que el IVA descontable es solo para las
al artículo 491 del ET, en el cual se del activo fijo, el cual se sometía a partidas que se registran en el estado de
establecía lo siguiente: depreciación fiscal. Téngase presente resultados fiscal como “costos o gastos”
además que los artículos 86 y 493 del deducibles. En consecuencia, el IVA que
ET, los cuales no fueron modificados se registra entre los “activos” (patrimonio
“Artículo 491. En la adquisición
por la Ley 1943 de 2018, continúan fiscal) no podría ser descontable.
de activo fijo no hay descuento.
estableciendo que cuando el IVA de una
El impuesto a las ventas por la
compra se deba tratar como descontable El artículo 488 del ET establece lo
adquisición o importación de
en las declaraciones por tal concepto no siguiente:
activos fijos no otorgará derecho
será permitido manejarlo como costo
a descuento, excepto en el caso
o gasto en el impuesto de renta. De
establecido en el artículo 485-2. “Artículo 488. Solo son
esta manera, solo los compradores que
no sean responsables del IVA seguirán descontables los impuestos
Parágrafo. En ningún caso el originados en operaciones que
beneficio previsto en este artículo tratando el de sus activos fijos como un
mayor valor de los mismos. constituyan costo o gasto. Solo
podrá ser utilizado en forma otorga derecho a descuento, el
concurrente con el que consagra impuesto sobre las ventas por las
el artículo 258-2 del Estatuto Debate adquisiciones de bienes corporales
Tributario.” muebles y servicios, y por las
Algunos contadores piensan que pese a
importaciones que, de acuerdo con
De acuerdo con lo anterior, se entiende que se haya eliminado el artículo 491 del las disposiciones del impuesto a la
que a partir de 2019, cuando se adquieran ET de ninguna manera se puede tratar el renta, resulten computables como
activos fijos de cualquier tipo (y no solo IVA de los activos fijos como descontable costo o gasto de la empresa y que se
los mencionados en el artículo 485-2 en la declaración por ese concepto, y para destinen a las operaciones gravadas
del ET), el contribuyente responsable sostener tal idea citan el artículo 488 del con el impuesto sobre las ventas.”
del IVA deberá tratar el impuesto como mismo Estatuto, interpretando entonces

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Al respecto es necesario destacar lo cualquier empresa compre activos fijos una parte del IVA (muy compleja de
siguiente: (no solo las empresas dedicadas a la calcular) que se cancelara en la compra
explotación de hidrocarburos), el IVA de o importación de bienes de capital.
1. Si el IVA de las partidas que se tales activos sí se tratará como descontable
reconocen entre los activos del en las declaraciones por ese concepto. • El artículo 122 de la Ley 1943 de 2018
patrimonio fiscal no pudiese tratarse también derogó al artículo 258-2 del
como descontable, tampoco se le Además, debe tenerse presente que las ET, vigente desde hace mucho tiempo,
podría dar ese tratamiento al IVA normas de los artículos 86 y 493 del ET el cual permitía que el 100 % del IVA
en la compra de “inventarios” (que establecen que cuando el IVA de una de los bienes de capital adquiridos por
inicialmente se registran en el activo compra se deba tratar como descontable las empresas dedicadas a industrias
y luego en el costo), o cuando se en las declaraciones por ese concepto básicas como la de la minería e
registran los “cargos diferidos fiscales” no será permitido tratarlo como costo o hidrocarburos pudiera tomarse como
de los que tratan los artículos 74 y 74-1 gasto en el impuesto de renta. Por tanto, descuento en el impuesto de renta.
del ET (que inicialmente se reconocen para quienes sí son declarantes del IVA,
en el activo y luego en el costo por no sería válido computar dicho impuesto • El artículo 83 de la Ley 1943 de 2018
la amortización que permiten los como mayor valor del activo y luego adiciona nuevamente el artículo
artículos 142 y 143 del ET). someterlo a depreciación, pues en tal 258-1 al ET, estableciendo que a
caso ese IVA incrementaría el gasto fiscal partir de 2019 cuando se adquieran o
Sin embargo, es claro que el IVA de los en la declaración de renta. construyan bienes de capital el 100 %
inventarios y de los cargos diferidos del IVA cancelado en dicha operación
fiscales, pese a registrarse inicialmente IVA en la compra podrá tratarse como descuento al
entre los activos del patrimonio fiscal, impuesto de renta (sea en el año
sí se imputa como descontable en la de bienes de capital de la adquisición o construcción
declaración desde el momento en que se o en cualquier período posterior).
adquieren. Ahora bien, si el activo fijo adquirido Sin embargo, dicho tratamiento
a partir de 2019 califica como bien de solo se concedió a quienes fueran
En consecuencia, la norma del artículo capital (“activos fijos reales productivos”), responsables del IVA. Lo anterior es
488 del ET en la práctica permite tomar es decir, si hace parte de los activos que desfavorable, teniendo en cuenta que
como IVA descontable el valor de cualquier participan directamente en la producción el beneficio del artículo 115-2 del ET
compra que se pueda asumir como costo de bienes o en la prestación de servicios, (ahora derogado) permitía que todo
o gasto fiscal, independientemente de se deberán tener en cuenta las siguientes tipo de contribuyente (responsable
si dicha compra primero se registra en novedades: o no del IVA) imputara el IVA de sus
el activo y posteriormente en los costos bienes de capital como un gasto
o gastos. Por consiguiente, el IVA de los • El artículo 122 de la Ley 1943 de 2018 deducible en su declaración de renta.
activos fijos (al igual que el IVA de los derogó al artículo 115-2 del ET. Esta
inventarios) sí es descontable. última norma permitió que durante los Por tanto, y a partir de lo expuesto hasta
años gravables 2017 y 2018 se pudiera este punto, se entiende que el IVA en las
2. Si el IVA de los activos fijos no se tratar como un gasto deducible en el adquisiciones o construcciones de activos
pudiese tratar como descontable en impuesto de renta el 100 % del IVA que fijos a partir de 2019 tendría el siguiente
las declaraciones por ese concepto se pagara por la compra o importación tratamiento:
(dado que los activos fijos primero de bienes de capital (no aplicaba para
se registran entre los activos del los bienes que se construyeran). Es 1. Si el activo fijo que se adquiere o
patrimonio fiscal), no tendría efecto la importante destacar que dicho artículo construye no califica como un bien
norma del artículo 485-2 del ET, en la 115-2 del ET reemplazó a la norma de capital, los responsables del IVA
cual se indica que el IVA de los activos contenida en el artículo 258-1 del ET deberán tratar dicho impuesto como
fijos de los contribuyentes dedicados (vigente hasta diciembre de 2016, descontable, mientras que los no
a la explotación de hidrocarburos se creada con el artículo 67 de la Ley 1739 responsables lo tratarán como un
puede tomar como descontable en la de 2014 y derogada con la Ley 1819 mayor valor de la compra.
declaración por ese concepto. de 2016), el cual permitía tratar como
descuento en el impuesto de renta 2. Si el activo fijo que se adquiere o
Expuesto lo anterior, se puede concluir hasta dos puntos del IVA pagado en la construye califica como un bien de
que los contribuyentes sí se empiezan a compra o importación de los bienes de capital, los responsables del IVA podrán
beneficiar de que la Ley de financiamiento capital. De igual forma, la norma del optar por tratar ese impuesto como
1943 de 2018 haya derogado la artículo 258-1 del ET reemplazó en su descontable, o como un descuento en
prohibición general (aunque no absoluta) momento a la del artículo 498-1 del la declaración del impuesto de renta.
que contenía el artículo 491 del ET de mismo Estatuto (vigente hasta 2014 y Por su parte, los no responsables del
tratar el IVA de los activos fijos como un creada con el artículo 60 de la Ley 1607 IVA solo podrán tratarlo como un
valor descontable en su declaración. En de 2012). Esta permitía tratar como mayor valor del activo (y someterlo a
consecuencia, y a partir de 2019, cuando descuento en el impuesto de renta depreciación fiscal).

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NOVEDADES EN EL FORMULARIO 300


E
l 7 de febrero de 2019 la Dian expidió naturales o jurídicas que se acojan ahora no se cobrará solo por parte
la Resolución 000012, mediante la voluntariamente al nuevo régimen del productor, sino también por
cual prescribió el formulario 300 del simple, creado mediante el artículo aquellos comerciantes mayoristas
IVA que se empleará para presentar las 66 de la Ley 1943 de 2018. o minoristas que se encarguen de
declaraciones bimestrales, cuatrimestrales revender el producto.
o anuales por 2019. 2. En los renglones 37 y 63 se
solicita informar los ingresos y el 3. Se creó una zona especial para
En comparación con el formulario 300 IVA generados en operaciones que los responsables del impuesto
utilizado durante 2018, el formulario relacionadas con la venta de sobre las ventas que pertenezcan
IVA 2019 presenta las siguientes gaseosas y bebidas similares. Sobre el al régimen simple de tributación
novedades: particular es importante destacar que registren los valores por anticipos
la derogatoria del artículo 446 del bimestrales. Al respecto, se entiende
1. En el renglón 24 “Periodicidad Estatuto Tributario realizada a través que la Dian deberá diseñar un recibo
de la declaración” se incluyó una del artículo 122 de la Ley 1943 de especial para el pago de dichos
nueva casilla para indicar si la 2018 ocasionó que, a partir del 1 de anticipos, dado que no se pueden
declaración presentada es anual. marzo de 2019, el IVA generado en reportar mediante el formulario 490
La casilla solo será diligenciada por dicho bien pasara de una causación de 2019 (ver Resolución 000004 de
aquellos contribuyentes personas monofásica a una plurifásica. Es decir, enero 15 de 2019).

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En dicho recibo especial se deberán Es importante destacar que la zona El 7 de marzo de 2019 la Dian expidió la
incluir los valores del anticipo del especial para registrar los anticipos Resolución 000016, con la cual realizó
impuesto unificado, el cual se liquidará bimestrales del IVA efectuados por un ajuste importante al instructivo
con las tarifas del parágrafo 4 del los contribuyentes del régimen del formulario 300. El artículo 6 de
artículo 908 del ET, e incluirá de simple permite concluir que en el la Resolución 000016 modifica la
forma tácita el valor por concepto inciso segundo del artículo 915 del instrucción del renglón 81 “Total
del impuesto de industria y comercio ET se cometió un yerro al indicar impuestos descontables”, la cual
consolidado con el de avisos y que los valores por IVA se pagarían indicaba equivocadamente que el valor
tableros y sobretasa bomberil, más con recibos de pago de anticipos de dicho renglón correspondería a la
los valores por concepto del impuesto mensuales. sumatoria de los valores contenidos en
nacional al consumo –INC– de bares y los renglones del 77 al 80. En la nueva
restaurantes, y los saldos bimestrales 4. Si el formulario 300 arroja saldo regla se establece que se deben sumar
a pagar por operaciones sujetas al IVA. a pagar (renglón 88), se deberá los datos de los renglones del 77 al 79, y
En consecuencia, todos los valores por tener presente lo siguiente: 1) restar el valor de la casilla 80. El texto del
concepto del IVA cancelado mediante los contribuyentes no sujetos al instructivo dice ahora lo siguiente:
los recibos para pago del anticipo régimen simple pagarán dicho saldo
bimestral obligatorio del régimen en el formulario 490, utilizando los
simple son los que al final del año se conceptos 05 (IVA bimestral) o 57 (IVA “81. Total impuestos descontables:
restarán en la referida zona especial cuatrimestral); 2) los contribuyentes sume el valor de las casillas 77 (Total
del formulario 300. acogidos al régimen simple primero impuesto pagado o facturado), 78
restarán del renglón 88 los anticipos (IVA retenido por servicios prestados
bimestrales del IVA detallados en la en Colombia por no domiciliados o
zona especial, para posteriormente, si no residentes), 79 (IVA resultante
dicha operación arroja saldo a pagar, por devoluciones en ventas
utilizar el formulario 490 (concepto 58 anuladas, rescindidas o resueltas), y
del IVA anual). reste la casilla 80 (Ajuste impuestos
descontables por pérdidas, hurto, o
castigo de inventarios).”

Formularios
Formularios e instructivos de la
Dian para 2019

El Ministerio de Hacienda y la
Dian, a través de diversas normas,
prescribieron los formatos
y formularios para que los
contribuyentes obligados a declarar
cumplan con sus respectivas
obligaciones tributarias durante
2019. En esta sección relacionamos
tales normas y formatos.

http://actualice.se/a7tr

Respuestas
Formulario 300 del IVA

¿Qué novedades hay en el nuevo


formulario 300 del IVA para 2019?

http://actualice.se/a70g

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FIRMA DE CONTADOR PÚBLICO


EN LA DECLARACION DEL IVA Y
RETENCIÓN EN LA FUENTE
L
as normas contenidas en los artículos fuente de 2019 requerirán la firma de un ventas o ingresos no gravados),
602 y 606 del ET establecen los casos contador público: teniendo en cuenta tanto los que
en los cuales las declaraciones del forman rentas ordinarias como los
IVA y retención en la fuente presentadas 1. Su patrimonio bruto fiscal a que forman ganancias ocasionales,
durante 2019 requerirán contar al menos diciembre 31 de 2018 fue superior fueron superiores a 100.000 UVT
con la firma de un contador. a 100.000 UVT ($3.315.600.000). ($3.315.600.000).
Es por ese criterio de referencia
De acuerdo con las normas mencionadas, que se considera muy importante 3. Cuando no se cumpla con ninguno
si el contribuyente que debe presentar tener definido el patrimonio bruto de los dos requisitos anteriores,
cualquiera de esas dos declaraciones no de 2018 en forma temprana, pues si pero la declaración del IVA del
está obligado a nombrar revisor fiscal se cumplió con ese tope la primera respectivo bimestre, cuatrimestre o
pero es un contribuyente persona natural, declaración que llevaría firma del año arroje saldo a favor. Al respecto
sucesión ilíquida o persona jurídica contador sería la de retención en la debe tenerse presente que las
obligado a llevar contabilidad al menos fuente de enero de 2019. declaraciones anuales del IVA del
para fines fiscales, cuando se cumpla ejercicio 2019 solo aplicarán para
cualquiera de los siguientes tres requisitos 2. Sus ingresos brutos fiscales de 2018 aquellos contribuyentes que se
sus declaraciones del IVA y retención en la (antes de restar devoluciones en acojan al nuevo régimen simple.

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Efectos de las declaraciones


Tenga en cuenta… “En consecuencia, si la declaración
presentadas sin la firma del incurre en alguna de las causales
El formulario 325 para las contador para darla como no presentada, la
declaraciones bimestrales del IVA de administración debe proferir el co-
los prestadores de servicios desde el De acuerdo con lo indicado en el literal rrespondiente auto declarativo den-
exterior (prescrito con la Resolución d) del artículo 580 del ET, si alguna tro del término ordinario de firmeza
000069 de diciembre de 2018) no declaración tributaria es presentada sin contemplado en el artículo 714 o en
incluyó ninguna casilla para la firma la firma obligatoria del contador público el inciso séptimo del artículo 147 del
del contador ni del revisor fiscal. Se se dará por no presentada. En todo caso, Estatuto Tributario; si transcurrido
entiende que ninguno de los tres para que esto suceda será necesario que dicho término la administración no
requisitos mencionados le aplicaría la Dian detecte la omisión de la firma del profiere auto declarativo, la declara-
a la presentación del formulario 325 contador dentro del período de firmeza ción queda en firme.”
y, en consecuencia, dicho formulario de la declaración. Lo anterior significa
siempre se podrá presentar sin que si la administración tributaria no
la firma de los profesionales en
¿Cómo se puede subsanar
se pronuncia dentro de dicho período
mención. la declaración se dará por válidamente el defecto de la ausencia de
presentada. la firma del contador?

Este proceder se sustenta en Cuando el contribuyente presente


doctrinas como las contenidas una declaración inicial sin la firma del
en los conceptos 52996 de junio contador y decida volver a presentarla
6 del 2000, 38451 de junio 18 antes de que la Dian se lo exija, se deberá
liquidar la sanción de extemporaneidad
del 2003 y el último párrafo de la
originada desde el día del vencimiento
Circular 00066 de julio del 2008.
con corte al día de la nueva presentación
En todas ellas la Dian ha llegado a
de la declaración. Sin embargo, dicha
conclusiones como la siguiente: sanción se podrá reducir aplicando la
instrucción contenida en el parágrafo 2
del artículo 588 del ET, en la cual se lee:

“Las inconsistencias a que se


refieren los literales a), b) y d) del
artículo 580, 650-1 y 650-2 del
Estatuto Tributario siempre y cuando
no se haya notificado sanción por
no declarar, podrán corregirse
mediante el procedimiento previsto
en el presente artículo, liquidando
una sanción equivalente al 2 % de
la sanción de que trata el artículo
641 del Estatuto Tributario, sin que
exceda de 1.300 UVT.”

De acuerdo con la norma, el contribuyente


calcularía toda la sanción de extempora-
neidad que le corresponda, pero luego la
reduciría al 2 %, cuidando adicionalmente
que el valor final no exceda las 1.300 UVT
($44.551.000). Además, luego de calcular
esa primera reducción de la sanción, podrá
aplicar la reducción del artículo 640 del ET,
con lo cual podrá tomar el valor anterior-
mente calculado y reducirlo a su 50 % o
75 %. De cualquier manera, el valor final a
liquidar por sanción de extemporaneidad
no podrá ser inferior a 10 UVT (valor de la
sanción mínima).

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SALDOS A FAVOR SUJETOS A DEVOLUCIÓN


L os artículos 815 y 850 del ET señalan
que los contribuyentes que liquiden
saldos a favor en la depuración de la
liquidación privada de sus declaraciones
tributarias tendrán la posibilidad de
período fiscal o solicitado en devolución
de conformidad con las indicaciones del
artículo 815-1 del ET.

Así mismo, los responsables del IVA


el contribuyente haya impugnado dicha
liquidación, por lo que deberá esperar
hasta que se resuelva por completo la
procedencia del saldo a favor.

solicitarlos en devolución o compensarlos anteriormente señalados podrán solicitar Así mismo, la Dian tendrá un plazo de
con deudas por concepto de impuestos, la devolución de los saldos a favor 50 días, posteriores a la fecha de la
anticipos, retenciones, intereses y originados en la declaración del IVA solicitud de devolución presentada por el
sanciones. Así mismo, dichos artículos por el exceso de impuesto descontable contribuyente, para efectuar el reembolso
establecen las circunstancias específicas relacionado con la diferencia de tarifa, de los montos de saldos a favor a que haya
bajo las cuales los responsables del IVA una vez sea presentada la declaración lugar. Con el fin de dar cumplimiento a lo
pueden surtir este proceso. de renta del respectivo período anterior la solicitud deberá ser presentada
gravable en el que se originaron dichos oportunamente y en debida forma.
Compensación y devolución saldos, salvo que el responsable sea un
operador económico autorizado según Es necesario resaltar que el artículo 98 de la
de saldos a favor en las las disposiciones del Decreto 3568 de Ley 1943 de 2018 adicionó el parágrafo 5 al
declaraciones del IVA 2011, para lo cual la devolución podrá ser artículo 855 del ET, en el cual se establece
solicitada bimestralmente. que la Dian podrá devolver automáticamen-
Cuando en las declaraciones del IVA se te los saldos a favor a los contribuyentes
liquiden saldos a favor, la norma establece Los productores de bienes exentos, por su que no representen un alto riesgo, de con-
que únicamente podrán realizar la parte, podrán solicitar los saldos a favor formidad con el sistema de riesgo empleado
solicitud de la compensación o devolución que se hayan generado durante los tres por la administración tributaria, y siempre y
de dichos montos los siguientes (3) primeros bimestres del año, a partir del cuando más del 85 % de sus costos, gastos e
responsables del IVA: mes de julio del año en curso o período IVA descontables provengan de proveedores
gravable, siempre que hayan presentado la que expidan factura electrónica.
• Responsables de los bienes y declaración de renta del período gravable
servicios exentos mencionados anterior, si a eso hubiera lugar. Saldos a favor no sujetos a
en el artículo 481 del ET.
Además, tendrán derecho a la devolución
• Productores de los bienes devolución o compensación del IVA los
exentos del artículo 477 del ET. constructores que adquieran materiales Ahora bien, recogiendo lo mencionado
para la edificación de viviendas de interés hasta este punto podemos observar que
• Responsables de los bienes y los artículos 815 y 850 del ET no incluyen
servicios gravados con la tarifa social y prioritario. Dicha devolución
o compensación se hará en una la posibilidad de que los saldos a favor
del 5 % de los artículos 468-1 y generados en el simple exceso del IVA
468-3 del ET. proporción del 4 % del valor registrado
en las escrituras de venta del inmueble, descontable sobre el generado sean soli-
• Responsables a quienes se les cuyo valor no podrá exceder el monto citados en compensación o devolución, lo
hayan practicado retenciones. máximo de la vivienda de interés social. cual da a entender que los contribuyentes
Cabe señalar que la Dian podrá solicitar que posean este tipo de saldos no podrán
en cualquier momento los soportes realizar el proceso de solicitud de devolu-
Para el caso de los saldos a favor ción o compensación ante la Dian.
originados en el exceso del impuesto que demuestren el pago del IVA en la
descontable por la diferencia de tarifa construcción de las viviendas.
aplicada, estos podrán ser solicitados en
compensación por los productores de Término para solicitar y Tendrán derecho
bienes exentos y responsables de bienes
y servicios gravados con la tarifa del
efectuar la devolución de a la devolución o
5 %, una vez presenten su declaración de saldos a favor compensación del IVA
renta y complementario correspondiente
al período gravable en que fueron Los contribuyentes deberán presentar la los constructores que
originados los saldos a favor; todo esto solicitud de la compensación o devolución
dentro del término del mes contado a de saldos a favor dentro de los dos años adquieran materiales
partir de la fecha de la presentación de la siguientes a la fecha del vencimiento
declaración de renta. También podrán ser para declarar. En caso de que antes de para la edificación de
solicitados por los responsables a quienes
les hayan practicado retenciones por
surtir el proceso el monto del saldo a viviendas de interés
favor se haya modificado mediante una
concepto del IVA, impuesto que podrá ser liquidación oficial, la parte que haya sido social y prioritario
imputado en la declaración del siguiente rechazada no podrá solicitarse aunque

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FACTURA ELECTRÓNICA COMO SOPORTE


DE PAGOS A NO RESPONSABLES DEL IVA
L
a nueva versión del artículo 616-1 del realizados a las personas naturales no En consecuencia, si con el tiempo se logra
ET, modificado por el artículo 16 de responsables del IVA, podrá rastrear de que más personas naturales y jurídi-
la Ley 1943 de 2018, incluye algunas forma más competente e inmediata los cas queden obligadas a expedir factura
expresiones a través de las cuales se indica ingresos de esos terceros, y no tendrá que electrónica para soportar sus ventas, y si
que la misma plataforma utilizada para esperar hasta fin de año para que le sean se logra que al mismo tiempo también de-
expedir facturas electrónicas podrá generar remitidos los formatos de información ban elaborar y entregar los documentos
documentos especiales y soportar los exógena 1001 (pagos a terceros). electrónicos equivalentes por los pagos
pagos realizados a terceros que no emiten que realicen a los no responsables del IVA,
facturas (como es el caso de los pagos A propósito debe advertirse que la Dian entonces sí recibirá la información
practicados a las personas naturales que el mencionado formato 1001 no que hasta ahora no le ha sido entregada
operan como no responsables del IVA). es entregado hoy por todos los en los formatos de información exógena.
contribuyentes que realizan pagos a
En efecto, en el texto del nuevo parágrafo terceros. Dicho formato solo es entregado Finalmente, puede asumirse que cuando
6 agregado al artículo 616-1 del ET se lee por los reportantes a los que les aplican se llegue a ese nuevo esquema de estar
lo siguiente: los topes de ingresos que se mencionan reportando más facturas electrónicas a la
en la resolución de información exógena Dian, y de estar entregando también los
“Parágrafo 6. El sistema de vigente (ver por ejemplo la Resolución documentos equivalentes electrónicos
facturación electrónica es aplicable 11004 de octubre de 2018 que solicita por los pagos a los no responsables del
a las operaciones de compra y la información del año gravable 2019). IVA, entonces al final del año ya no se
venta de bienes y de servicios. Este Es decir, solo los entregan las personas tendrá que estar invirtiendo tanto tiempo
sistema también es aplicable a naturales con ingresos por $500.000.000, en hacer ni el formato 1001 (con el detalle
otras operaciones tales como los las personas jurídicas con ingresos por de pagos a terceros no asalariados) ni
pagos de nómina, las exportaciones, $100.000.000 o quienes fueron agentes el formato 1007 (con el detalle de los
importaciones y los pagos a favor de de retención durante el año. ingresos propios obtenidos en el año).
no responsables del impuesto sobre
Así las cosas, si el formato 1001 no es
las ventas –IVA.”
suministrado por un gran universo de
(Los subrayados son nuestros) personas naturales (como las que tienen
ingresos por debajo de $500.000.000 y
que tampoco son agentes de retención),
Por tanto, aunque la exigencia de estos pero estas a su vez le pagan a otras
documentos seguramente aumentará la personas no responsables del IVA;
carga de trabajo para los contribuyentes, entonces la Dian ha dejado de recibir
lo que también sucederá es que de mucha información con la cual podría
esa forma la Dian sí logrará recibir la reclasificar en el universo de responsables
información suficiente para tener un del IVA a muchos de los terceros que
mejor control de la evasión. manifiestan pertenecer a la categoría de
no responsables.
En efecto, si la Dian solicita que los
obligados elaboren y transmitan en
línea nuevos documentos electrónicos
especiales para soportar los pagos

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