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A. Introducción
1. Política Sectorial
● Competencia
● Fiscalidad
● Planes nacionales de Banda Ancha
● Compatibilidad de inversiones públicas y desarrollo de la industria
● Neutralidad Tecnológica
● Ecosistema Digital: convergencia tecnológica y neutralidad regulatoria
4. Servicios Móviles
● Políticas de asignación y gestión del espectro radioléctrico
● Roaming Internacional
● Robo de terminales
● Registro de usuarios
● Fraude
● Mercado Secundario de Espectro
5. Servicios Satelitales
● Política de derechos de aterrizaje
● Armonización y uso de las bandas de frecuencia
a. Competencia
Contexto
Se ha instalado en la opinión pú- igual forma, en los últimos años se
blica y en los legisladores que la está produciendo un proceso de
competencia en el sector es insufi- consolidación a nivel global en la
ciente y que es necesario incre- industria de las telecomunicacio-
mentarla, considerando para ello nes, como respuesta a la necesi-
intervenciones regulatorias de di- dad de realizar importantes
verso tipo. Esa visión se sostiene, inversiones y lograr sostenibilidad
en general, en un análisis de ca- operacional, a través de la reduc-
rácter estático de estructuras de ción de costos y el desarrollo de
mercados que desconocen la na- nuevos servicios.
turaleza dinámica del sector. De
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I.
POLÍTICA
SECTORIAL
En qué creemos
● La competencia es fundamental consumidores finales.
para el desarrollo de las telecomu- ● Consideramos que en la mayoría
nicaciones, como se ha demos- de los mercados de la región hay
trado en la región. altos niveles de competencia de-
biendo atenderse especialmente
● Es esencial fortalecer el círculo aquellos casos en que se limita
virtuoso de competencia-inver-
sión, que se traduce en más co- ● La competencia debe susten-
bertura, mejores prestaciones y tarse en el principio de neutrali-
menores precios, todo lo cual be- dad tecnológica, que permita a los
neficia en última instancia a los agentes del mercado seleccionar
Política Sectorial
b. Fiscalidad
Contexto
Las TIC generan importantes bene- inclusión de gravámenes nuevos
ficios económicos y sociales, ya específicos para el sector. Existen
que generan incrementos en pro- países de la región, donde se ha
ductividad, estimulan la actividad asociado a los productos y servi-
innovadora, impulsan la inclusión cios del sector como bienes de
social, la digitalización y la ciuda- lujo, aplicándose gravámenes pro-
danía activa. Sin embargo, en algu- pios de artículos suntuarios. Por
nos países de la región se ha otra parte, en ciertos países se evi-
percibido a las operadoras de tele- dencian altos tributos asociados a
comunicaciones como una fuente derechos de aduana que restrin-
para incrementar la recaudación gen la importación de dispositivos.
fiscal, lo que ha generado au- Los impuestos inciden directa-
mento de impuestos existentes e mente en los niveles de adopción
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En qué creemos
● La inversión en la próxima gene- mentos recaudatorios (impuestos
ración de redes fijas, móviles y por directos, indirectos, tasas regula-
satélite es primordial para el desa- torias), muchas veces impuestos
rrollo de la región. No obstante, por distintos organismos, genera
los gravámenes aplicados en Lati- en ocasiones una carga excesiva
noamérica pueden ser un obstá- sobre la industria que encarece los
culo para la inversión, al igual que precios finales a los usuarios, afec-
cambios repentinos de legislación, tando por tanto los niveles de pe-
que se suman a la incertidumbre netración.
de los mercados y que tampoco
ayudan a dicha inversión. ● La carga fiscal sobre los servicios
de telecomunicaciones debe ser
● La existencia de diversos instru- razonable y coherente con las ex-
Política Sectorial
c. Planes nacionales
de banda ancha
Contexto
Disponer de una conectividad y un sos a la banda ancha y esto se ha
acceso óptimo a las redes de visto reflejado en la creación de
banda ancha es un factor clave planes de banda ancha nacionales
para el correcto desarrollo de y la promoción de Agendas Digita-
cualquier economía. Los gobiernos les, sin embargo, la brecha digital
de América Latina vienen reali- de América Latina con respecto a
zando importantes esfuerzos para las economías más desarrolladas
mejorar la conectividad y los acce- sigue siendo amplia. En muchos
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En qué creemos
● Recalcamos la imprescindible ne- ciones socioeconómicas de cada
cesidad del diálogo público - pri- país.
vado en todas las instancias del
● Los planes de banda ancha
plan, ya sea diseño, financiación y
deben venir acompañados de polí-
desarrollo del mismo.
ticas de acompañamiento centra-
● La reducción de la brecha digital das en planes de alfabetización
deberá realizarse de forma que los digital para la población, creación
servicios de telecomunicaciones de contenidos nacionales, facilidad
lleguen al 100% de la población de las inversiones, planes para
utilizando para ello soluciones que pymes y mejora de la administra-
combinen infraestructuras y tecno- ción digital.
logías que garanticen el despliegue
● La política fiscal que acompaña
rápido, eficiente y con cobertura
al plan es igual de importante que
global, sustentadas en el principio
éste, debiendo promoverse la re-
de neutralidad tecnológica.
ducción o eliminación de tributos
● Los planes de banda ancha directos alternativos, la armoniza-
deben tener un carácter ambicioso ción de los tributos nacionales y de
pero realista, adaptado a las condi- los específicos del sector.
Política Sectorial
d. Compatibilidad de inversiones
públicas y desarrollo de la industria
Contexto
En la región existen diversos otros casos, se argumenta que
ejemplos de operadores de la inversión pública puede ser
propiedad estatal que como necesaria para competir direc-
parte de la política de Estado tamente con operadores de te-
invierten y en algunos merca- lecomunicaciones si es que se
dos compiten, dinamizando en estima que no existe suficiente
mayor o menor medida el mer- competencia. Justificaciones de
cado, y en algunos casos asu- este tipo se han empleado, por
miendo el desarrollo social de ejemplo, para desarrollar redes
las telecomunicaciones en los públicas mayoristas en algunos
sitios no rentables. Sin em- países de la región. Uno de los
bargo, en algunos países se han métodos de inversión pública
llevado a cabo otro tipo de in- que se ha popularizado es el de
tervenciones públicas, no a tra- los fondos de servicio universal,
vés de operadores de que se financian normalmente
propiedad estatal, sino por con impuestos especiales a las
medio de instrumentos ad hoc, operadoras, que en varios
que se han utilizado como mé- casos terminan sin utilizarse o
todo para ampliar los niveles siendo utilizados para otros
de conectividad en sus territo- fines. Adicionalmente, existen
rios nacionales. En algunos en la región otros formatos de
casos se argumenta que existen inversión pública que podrían
zonas en donde el mercado no generar la retracción de inver-
llegará por sí mismo con una siones de los operadores, afec-
oferta de servicios dada la baja tar la innovación y minimizar la
densidad poblacional o el bajo competencia basada en infraes-
nivel de renta disponible , mas tructuras, al tiempo de compro-
hay diversos instrumentos y he- meter recursos públicos que
rramientas para alcanzar la lle- podrían destinarse a usos so-
gada al acceso universal . En cialmente más valiosos.
Política Sectorial
En qué creemos
● La apertura de los mercados en nistrarse con transparencia, ha-
Latinoamérica ha generado el biendo un control sobre el destino
mayor crecimiento de las redes y de esos fondos.
servicios de telecomunicaciones en
la historia de la región. Este resul- ● La adjudicación de los fondos de
tado se facilita cuando se imple- servicio universal debe realizarse
mentan mecanismos que mediante procesos abiertos, com-
garantizan el fomento de la inver- petitivos y transparentes, con im-
sión pública o privada para el desa- parcialidad técnica y en consulta
rrollo de las telecomunicaciones y con la industria, observando el
se implementan mecanismos que principio rector de eficiencia téc-
garantizan la concurrencia en nica, social y económica, en base a
igualdad de condiciones de todos los fines para los cuales fueron
los operadores del mercado, con creados. Cuando la legislación lo
prescindencia del origen o natura- prevea, podrá darse la asignación
leza de sus accionistas. directa para cumplir obligaciones
de servicio universal impuestas a
● La inversión de la industria es ca- los operadores, que impliquen dé-
pital para asegurar que la historia ficit o desventaja competitiva para
de éxito regional se mantenga y éstos. Esta posibilidad, p.ej., está
hace crecer directamente al país prevista en la Ley General de Tele-
en donde se realiza. Los Estados comunicaciones de Costa Rica de
requieren de su concurso para fi- 2008.
nanciar el desarrollo de redes de
nueva generación, por lo que las ● Debería evitarse que los fondos
políticas públicas deberían incenti- de servicio universal generen efec-
var el desarrollo de la industria, tos contraproducentes, en tanto se
procurando la compartición, la op- termina trasladando el costo a los
timización y la igualdad de condi- clientes de los servicios de teleco-
ciones y posibilidades. municaciones, incluyendo a quie-
nes se encuentran en las áreas
● Los fondos de servicio universal remotas a los que se pretende ayu-
deben tener objetivos concretos y dar. Debe tenerse presente que
límites temporales, y deben admi- hay otras alternativas de financia-
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e. Neutralidad Tecnológica
Contexto
El concepto de neutralidad tec- tecnología a emplear (3G, LTE,
nológica refiere a la posibilidad WiMAX, etc.). De esta forma, el
de uso de diferentes alternati- principio reconoce la libertad
vas tecnológicas para ofrecer para la adopción de tecnologías
un determinado servicio. Por para la prestación de servicios
ejemplo, bajo este enfoque, un de telecomunicaciones. Asig-
gobierno podría asignar espec- nar licencias de servicios espe-
tro para cierto servicio (telefo- cificando una tecnología
nía móvil), sin especificar la particular, puede limitar la ca-
Política Sectorial
En qué creemos
● Las licencias otorgadas deberían tas tecnologías se decida en el ám-
permitir el uso de cualquier tecno- bito de los mercados, en base a
logía que permita ofrecer el servi- los nuevos desarrollos, posibilida-
cio en cuestión. Lo importante es des y necesidades de la sociedad.
el servicio y no el medio a través
del cual se preste. ● Al fomentar la innovación y pro-
mover la eficiencia, puede afir-
● Los gobiernos deberían permitir marse que los usuarios serán
a los operadores implantar cual- beneficiados a partir de un enfo-
quier tipo de tecnología móvil que que de este tipo.
pueda coexistir técnicamente den-
tro del plan de bandas internacio- ● Sin perjuicio de lo anterior, pue-
nal y que sea viable para la den existir determinados aspectos
prestación del servicio para el cual regulatorios (por ejemplo sobre
se encuentra habilitada. niveles de calidad) para los cuales
sea necesario tener en cuenta el
● Un enfoque de neutralidad tec- tipo de tecnología a través de la
nológica promueve el despliegue cual se está ofreciendo el servicio.
de nuevas tecnologías, incenti- Un ejemplo de ello puede encon-
vando la innovación y los benefi- trarse en el servicio de telefonía
cios de la convergencia. A su vez, móvil, el cual según sea ofrecido
promueve la eficiencia económica, en 3G o 4G (LTE) puede suponer
al permitir que el uso de las distin- niveles de calidad distintos.
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En qué creemos
a. Despliegue de
infraestructuras
Contexto
En algunos países de la región se crecionales a autoridades locales;
han deteriorado las condiciones trabas burocráticas, excesivos trá-
normativas para la instalación de mites vinculados a permisos y es-
redes de telecomunicaciones, en- casa agilidad; dificultades para el
careciendo su despliegue y limi- uso de medios e infraestructuras
tando la posibilidad de realizarlas. públicas, falta de derechos de
Se observa la existencia de una paso; normas y ordenanzas para el
amplia diversidad de disposiciones despliegue de antenas, tasas loca-
y prácticas administrativas a nivel les, entre otras. Ello, sumado a los
nacional y regional, las que en bajos niveles de ingreso por usua-
ocasiones otorgan facultades dis- rio (ARPU) en la región, y las cre-
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II.
INFRAESTRUCTURAS
Y SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
cientes necesidades de mayores al tiempo que se adopten reglas
inversiones, hace necesario fo- claras, respetando lo establecido,
mentar mecanismos que faciliten y no generando normas retroacti-
el despliegue de infraestructura., vas.
En qué creemos
● Para lograr el desarrollo de las promover la competencia, la cali-
telecomunicaciones, es imprescin- dad de los servicios y en definitiva,
dible el despliegue de redes de in- el cierre de la brecha digital.
fraestructura, ya que estas son el
único medio apto para que todos ● Los gobiernos de la región
los habitantes puedan comuni- deben facilitar el despliegue de in-
carse de manera adecuada, pro- fraestructuras al menor costo po-
mover la inclusión social, la sible, de tal forma de maximizar el
democratización de los servicios, impacto de las inversiones y facili-
Infraestructuras y servicios de telecomunicaciones
b. Compartición de
infraestructuras
Contexto
Algunos países están aplicando o como aquella activa o “inteli-
considerando aplicar normativas gente” (desagregación de redes,
que obligan a la compartición de bitstream, roaming, MVNO). El
infraestructura, tanto de aquellas modelo de competencia de redes
de carácter pasivo (torres, ductos), en la región ha sido efectivo,
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En qué creemos
● La compartición de infraestruc- norma general, debe hacerse
tura puede favorecer el despliegue sobre la base de acuerdos priva-
de las redes y reducir costos. dos entre las partes, de modo de
garantizar la adecuada retribución
● La compartición de infraestruc- de las inversiones, que no se afec-
tura no debe entenderse como un ten los planes de expansión de
sustituto a la competencia de quién realizó las inversiones en
redes. Creemos que la competen- primer lugar y, especialmente, que
cia de redes introduce incentivos no se introduzca mayor riesgo re-
para la diferenciación en cober- gulatorio que desincentive la in-
tura, calidad de servicio, innova- versión.
ción tecnológica y diferenciación
en prestaciones de red, lo que ● La regulación y las políticas pú-
constituye parte esencial del mo- blicas deberían facilitar e incenti-
delo de desarrollo sectorial que ha var la realización de acuerdos
sido exitoso en la región y en el privados para la compartición de
mundo. Mas actualmente la com- infraestructuras, especialmente en
petencia ya no pasa por la cober- aquellos casos que tengan como
tura, sino por los servicios y objeto extender la cobertura de
facilidades que se brindan. las redes.
c. Renovación de licencias
y/o concesiones
Contexto
El despliegue de redes fijas, móvi- servicios de telecomunicaciones,
les y por satélite requiere de sus- suele generarse una situación de
tanciales inversiones en incertidumbre en los operadores.
infraestructura por parte de las En la región se han producido
operadoras. La irreversibilidad de casos de incertidumbre ante pro-
la inversión en infraestructuras cesos de renovación de licencias,
conlleva a que el horizonte tem- que han generado temores y es
poral previsto sea crucial en los posible que hayan operado como
procesos de toma de decisiones inhibidores de la inversión, po-
de inversión. Y en ese sentido, re- niendo en riesgo el desarrollo del
sulta importante no sólo el plazo sector.
por el que se otorga una licencia,
sino también las posibilidades de
renovación de las mismas a su
término. Ante la proximidad de
los vencimientos de las licencias
otorgadas para la provisión de
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En qué creemos
● La existencia de concesiones de- ● Las condiciones requeridas para
bería limitarse a aquellos casos en la renovación de licencias y los
los que existan recursos escasos métodos para especificarlas
involucrados (por ejemplo el es- deben constituir garantías míni-
pectro radioeléctrico), y las mis- mas para brindar certidumbre a
mas deberían referirse los inversores y alejar temores
exclusivamente al derecho de uso respecto a decisiones arbitrarias
de dichos recursos, y en ningún de no renovación de licencias.
caso sobre la infraestructura.
● La expectativa de renovación de
● Es relevante el mantenimiento licencia resulta muy importante
de un adecuado clima de negocios para mantener el continuo desa-
y la ausencia de incertidumbre en rrollo del sector. En ese sentido,
los procesos de renovación de li- entendemos deseable que se ga-
cencias. rantice la renovación de licencias
o concesiones en aquellos casos
● Los plazos de duración de las en los que se haya satisfecho sus-
concesiones deberían ser lo sufi- tancialmente el objetivo y lo defi-
cientemente extensos para que nido en las condiciones de
las inversiones puedan generar un asignación previa.
retorno económico razonable. Ello
constituye un incentivo impor- ● Las perspectivas de renovación
tante para invertir. futura facilitan a los operadores
establecidos la toma de decisiones
● La decisión de renovación debe de inversión a largo plazo. Es reco-
llevarse a cabo en base a procesos mendable que los procedimientos
técnicos siguiendo procedimientos a seguir ante un caso de esas ca-
preestablecidos y que sean de pú- racterísticas estén contemplados
blico conocimiento. en el marco regulatorio, y que se
● El marco legal y los procedi- estipule en forma pública la justifi-
mientos administrativos deben cación de la decisión. Se reco-
procurar minimizar la discreciona- mienda que exista el derecho a
lidad en los procesos de renova- recurrir una posible variación en
ción. los términos y condiciones para
Infraestructuras y servicios de telecomunicaciones
que una licencia pueda ser reno- ● Para el caso de servicios móvi-
vada. les, entendemos recomendable
un balance entre la protección de
● Eventuales penalidades debe- las inversiones desarrolladas por
rán ser razonables y justificadas, y los operadores establecidos y la
su magnitud deberá guardar rela- óptima explotación de un recurso
ción con el supuesto incumpli- como es el espectro, debiendo fa-
miento, al tiempo que deben cilitarse la compartición, maximi-
estar establecida con anteriori- zando y optimizando su
dad, de modo de dar certeza y re- utilización.
glas claras a los operadores.
● Creemos importante que las ac-
● Es deseable que los gobiernos ciones de los gobiernos se man-
tomen las decisiones sobre la ad- tengan alineadas con los
judicación de licencias de manera principios sugeridos por la Orga-
oportuna con tiempo suficiente nización Mundial de Comercio 2
previo al vencimiento del período para la conformación de un en-
de derecho de uso vigente y que torno favorable que fomente la
los operadores que ya han reali- inversión pública o privada para
zado desarrollos y cuantiosas in- el desarrollo de las telecomunica-
versiones tengan prioridad en la ciones.
asignación.
d. Calidad de Servicio
Contexto
La calidad de servicio es un asunto los temas prioritarios a abordar.
que preocupa a gobiernos, regula- De igual forma, como consecuen-
dores y ciudadanos y operadores cia de la masividad que han lo-
de telecomunicaciones. Como grado los servicios en la región, la
consecuencia de ello, en varios atención a los clientes también se
países de la región, la calidad del ha constituido en un foco de de-
servicio está presente en la bate. En ese contexto, es impor-
agenda regulatoria como uno de tante reafirmar el compromiso de
Manual Regulaorio | ASIET
En qué creemos
● La competencia y la libertad de ración de los usuarios para éstos
elección de los consumidores, con puedan elegir entre los diversos
información adecuada, es la prestadores, siendo fundamental
mejor política pública sobre cali- que todos los operadores tengan
dad de servicio. Los mercados las mismas posibilidades de ac-
competitivos son los que más ca- ceso a los recursos escasos funda-
pacidad tienen para ofrecer la ca- mentales, como el espectro, y a
lidad de servicio que esperan los las autorizaciones requeridas;
clientes. más que en establecer regulacio-
nes específicas sobre calidad de
● Siendo la competencia y la libre servicio.
elección el mejor camino para
que los consumidores vean satis- ● Los operadores deben contar
fechas sus necesidades, entende- con capacidad y flexibilidad para
mos que los reguladores deben gestionar y priorizar el tráfico de
facilitar la posibilidad de compa- internet en sus redes de tal forma
Infraestructuras y servicios de telecomunicaciones
e. Regulación de
Precios Minoristas
Contexto
En América Latina se aprecian en minoristas. Regular precios implica
general altos niveles de compe- sustituir los resultados provenien-
tencia en el sector de las teleco- tes de la interacción de mercado,
municaciones. Los entornos que por un nivel de precios determi-
promueven la libre competencia nado por un organismo regulador.
suelen generar resultados eficien- En ese sentido, más allá de las ca-
tes, bajo la forma de servicios de pacidades y buenas intenciones
alta calidad a bajos costos, no re- de un organismo regulador, re-
sultando necesaria ninguna inter- sulta ampliamente reconocido
vención para regular los precios que sus resultados nunca serán
Manual Regulaorio | ASIET
En qué creemos
● Las autoridades públicas debe- nables y contar con capacidad de
rían evitar esquemas de regula- inversión.
ción de precios minoristas, y en
lugar de ello deberían concen- ● Ante las transformaciones que
trarse en fomentar, promover y se están produciendo en los mer-
preservar un entorno de sana cados, con el creciente rol de ac-
competencia en el sector, que tores no regulados (como los
permita lograr resultados eficien- OTT), la regulación de precios no
tes. resulta efectiva para proteger a
los usuarios, genera incertidum-
● El enfoque regulatorio debería bre, competencia desleal y mayor
promover la eficiencia económica, riesgo.
y en particular, la eficiencia diná-
mica, asegurando que las empre-
● En caso de optarse por un es-
sas cuenten con los incentivos
quema de regulación de precios,
suficientes para invertir en nuevas
el mismo deberá estar orientado
tecnologías y despliegue de redes
a promover niveles de precios ra-
y nuevos servicios. En línea con
zonables, similares a los que po-
ello, los niveles regulatorios debe-
drían esperarse de un entorno
rán permitir que las empresas
competitivo., al tiempo que debe
puedan obtener beneficios razo-
ser agil, equilibrado y aplicar las
Infraestructuras y servicios de telecomunicaciones
f. Protección de infraestructuras
en situaciones de vulnerabilidad
Contexto
Las graves consecuencias de tur- nar a los distintos grupos guberna-
bulentos eventos producto de ca- mentales, de intervención, salva-
tástrofes naturales y actos mento y de colaboración además
provocados por el terrorismo, han del importante rol que juegan
puesto en evidencia la necesidad para la puesta en contacto entre
de contar con seguridad ante peli- los ciudadanos con sus seres que-
gros y amenazas para proteger, ridos y equipos de rescate.
además de a la población, a la in-
fraestructura crítica o estratégica.
Las de telecomunicaciones, forma
parte de ellas, pues son un ele-
mento facilitador clave a la hora
de dar una respuesta rápida y efi-
caz en casos de desastre y emer-
gencia, permitiendo anticipar
alertas de forma masiva, coordi-
Manual Regulaorio | ASIET
En qué creemos
● En la necesidad de proyectos de ción de requisitos claros para el
colaboración público - privada e mantenimiento de servicios en
inter-empresas destinados al for- red y la oportuna coordinación
talecimiento de infraestructura con los Gobiernos de los otorga-
crítica. mientos y prioridad de acceso du-
rante desastres.
● En la oportunidad que supone
para este tipo de eventos el ● En la importancia de que las
hecho de contar con más redes fí- principales partes interesadas
sicas diversificadas, en vez de estén al tanto de los límites de la
redes únicas compartidas. infraestructura y la red móvil para
que hagan un uso razonable de la
● En el desarrollo de soluciones misma en casos de emergencia
de respaldo para casos de emer- (Uso de SMS o respuesta de voz
gencia con tecnologías como el interactiva IVR, en lugar de llama-
satélite que podrían continuar das).
dando servicio cuando la infraes-
tructura terrestre resultase inope-
rativa.
● En la importancia de comunica-
ción y coordinación así como en
el desarrollo de estrategias nacio-
nales y procedimientos operativos
coherentes entre los responsables
de las empresas, los equipos de
preparación para desastres del es-
tado nacional, localidades, regula-
dores y otras fuerzas nacionales
como el ejército que tengan res-
ponsabilidad de actuación ante si-
tuaciones de desastre.
g. Hurto y afectación de la
infraestructura de telecomunicaciones
Contexto
El alza de los precios de cobre en sarias para la reposición de in-
los mercados internacionales hizo fraestructura, aplazando los obje-
estallar la ocurrencia de un delito tivos del cierre de la brecha digital
del que no se tenía precedentes y y afectando al desarrollo de los
que afecta a la industria de teleco- más desfavorecidos.
municaciones, gas y electricidad a
nivel regional este es el robo de
materiales de cobre. El robo y
daño a la infraestructura de tele-
comunicaciones, y en particular el
robo de cables de cobre a partir
del cual se ha generado un mer-
cado informal en la reventa de la
chatarra de cobre y otros materia-
les, constituye un obstáculo para
el desarrollo de las telecomunica-
ciones en América Latina, con im-
portantes costos financieros
producto de las inversiones nece-
En qué creemos
● Creemos que es importante que ● Es importante adoptar un plan
los gobiernos asuman que tienen estratégico de colaboración pú-
responsabilidad en este tema y blico - privada destinado a enfren-
que gran parte del éxito de las es- tar la problemática del hurto de
trategias para combatir este delito infraestructura de comunicacio-
pasan por su capacidad de convo- nes.
car a todas las instituciones públi-
cas involucradas para el diseño de ● Las iniciativas públicas y priva-
una política de largo plazo. das destinadas a contrarrestar el
Manual Regulaorio | ASIET
● En la importancia de iniciativas
de concientización de la comuni-
dad y de la opinión pública para
fomentar la denuncia.
Banda Ancha, Internet y Sociedad de la información
Contexto
Internet consiste en un ecosis- entre los diferentes actores. La Ley
tema que se encuentra en perma- de Internet de Chile, la reglamen-
nente y acelerada evolución, tación sobre neutralidad de la red
siendo un auténtico motor de cre- establecida en Colombia y el
cimiento y productividad.. El desa- Marco Civil de Internet de Brasil,
rrollo de las telecomunicaciones y entre otras normativas de simila-
la convergencia tecnológica ha po- res características, dan cuenta de
sibilitado el surgimiento de nue- las preocupaciones existentes en
vos mercados de servicios y la región sobre la relación entre
contenidos, configurado un con- los servicios de acceso a Internet y
junto nuevo de interacciones el mercado de contenidos, aplica-
Manual Regulaorio | ASIET
III.
BANDA ANCHA,
INTERNET Y SOCIEDAD
DE LA INFORMACIÓN
ciones y servicios sobre la red, así desarrollo futuro de Internet en la
como la tendencia hacia una cre- región, hasta ahora las discusiones
ciente regulación de los ISP. Diver- han estado caracterizadas por un
sas organizaciones no bajo nivel técnico y una aproxima-
gubernamentales están desple- ción parcial, que no considera al
gando iniciativas hacia los regula- ecosistema digital en su conjunto.
dores y los legisladores (gobierno De igual forma, es preciso tener
y parlamentarios) para establecer en cuenta que más del 80% de los
o fortalecer la regulación aplicable servicios, contenidos y aplicacio-
sobre los ISP (Internet Service Pro- nes sobre Internet, lo que se de-
viders). El debate que se está de- nomina la “economía digital”, está
sarrollando en Estados Unidos sin basada en Estados Unidos.
duda tendrá implicancias en la
evolución de la regulación en la
región. A pesar de ser un asunto
de la mayor importancia para el
Banda Ancha, Internet y Sociedad de la información
En qué creemos
● Apoyamos un Internet abierto, servicios digitales adicionales a la
competitivo y sustentable, que fa- conectividad, siempre que tales
vorezca la innovación y la compe- ofertas no resulten anticompetiti-
tencia a través de toda la cadena vas, de forma que se incremente la
de valor del ecosistema digital. penetración del acceso y se genere
Consideramos que la transparencia una mayor oferta de valor tanto
junto con la competencia son las para los usuarios y como para los
mejores garantías de un acceso proveedores de servicios, conteni-
abierto a Internet. dos y/o aplicaciones sobre la red
b. Gobernanza Internet
Contexto
La gobernanza de Internet se ha delos de Gobernanza de Internet,
instalado en la agenda como un máxime tras el anuncio de descen-
asunto prioritario a abordar. Diver- tralización de las funciones de la
sas instituciones, gobiernos, em- IANA (Internet Assigned Numbers
presas y Organizaciones No Authority) por parte del gobierno
Gubernamentales han venido estadounidense y los resultados
planteando la necesidad de refor- del Net Mundial de San Pablo,
mar o modificar el actual modelo avanzan en la línea de profundizar
de gobernanza. Si bien se reco- el modelo de gobernanza multista-
noce que Internet ha funcionado keholder. En el marco de la discu-
bien técnicamente, algunos gobier- sión sobre Gobernanza de Internet
nos no comparten el rol de primus se han incorporado en la agenda
inter pares que tiene actualmente de los foros ad hoc temáticas que
Estados Unidos en la arquitectura exceden la naturaleza de ese de-
de gobernanza, y quieren que los bate, y que tienen implicancias di-
Estados tengan más incidencia en rectas sobre la forma en que se
la gestión de recursos críticos de la gestionan las redes de telecomuni-
red. La actual evolución de los mo- caciones a nivel global.
En qué creemos
● Internet solo puede ser sosteni- borativo. Dicho modelo deberá
ble si su gobernanza es acorde a servir como instrumento de cara
su rápida evolución tecnológica y generar un ecosistema de Inter-
social. net perdurable en el tiempo, que
sea suficientemente flexible para
● La Gobernanza de Internet debe permitir la evolución de la red. Al
basarse en un modelo multistake- asegurar la plena participación de
holder, abierto, participativo, todos los organismos involucra-
transparente, inclusivo, equita- dos, reconociendo las diferentes
tivo, accesible, distributivo, y cola- funciones desempeñadas por las
Manual Regulaorio | ASIET
c. Ciberseguridad, privacidad y
protección de datos (seguridad de la información)
Contexto
Hoy en día, Internet pone en con- queo al desarrollo del ecosistema
tacto a un tercio de la humanidad digital. Los ataques dirigidos a los
y su influencia está transformando sistemas de información y las
todas las sociedades en sus aspec- redes de comunicación pueden
tos tanto económicos, como políti- provocar, y provocan, fallos que
cos y sociales, representando de ponen en peligro el suministro de
esta forma un elemento esencial numerosos servicios, algunos de
en la vida de cualquier ciudadano, ellos vitales, para mantener el bie-
su crecimiento exponencial así nestar de los ciudadanos. Resulta
como el incremento de usuarios de suma importancia la protección
en las redes han puesto sobre la tanto de los usuarios como de las
mesa una cuestión que cada vez redes de comunicación y los siste-
preocupa más a la sociedad, la se- mas de información frente a estos
guridad. Las violaciones de seguri- posibles ataques. Al hablar de Ci-
dad se han repetido en el tiempo berseguridad nos estamos refi-
causando tanto perjuicios econó- riendo a las medidas de seguridad
micos a los usuarios, como un blo- que proporcionan; confidenciali-
Manual Regulaorio | ASIET
En qué creemos
● Las empresas de telecomunica- tizar un alto nivel de seguridad,
ciones son actores clave en las en la medida de las posibilidades
redes y sistemas de información técnicas, para todas sus redes y
de la región y como tal están fuer- servicios y consecuentemente
temente comprometidas a garan- apoyar las iniciativas para mejorar
Banda Ancha, Internet y Sociedad de la información
d. Portabilidad e
interoperabilidad de servicios digitales
Contexto
Internet en líneas generales ha ve- de facto. En el mercado de las tele-
nido funcionando correctamente, comunicaciones está garantizada
estableciendo un ecosistema digi- en todos sus aspectos la interope-
tal altamente dinámico e intere- rabilidad y la interconexión, cual-
sante en el que cada año se quier usuario de una compañía
invierten miles de millones de dó- telefónica puede comunicarse con
lares para expandir su conectivi- cualquier otro usuario del mundo
dad con el objetivo de ir cerrando sin importar la compañía que este
la brecha digital. Al mismo tiempo posea, además la portabilidad del
cada vez surgen más aplicaciones y servicio sin perder valor también
servicios sobre la red los cuales está garantizada en casi todas las
son en definitiva lo que da la vida legislaciones, sin perjuicio de que
a la misma. En años recientes, los aún existen países en los cuales
grandes desafíos tecnológicos que esto no está permitido, todo lo
han afrontado las empresas de te- cual va en detrimento de la expe-
lecomunicaciones han provocado riencia de los usuarios. Sin em-
una competencia muy fuerte en bargo en líneas generales esto no
redes y servicios entre las distintas ocurre en los servicios sobre inter-
operadoras, todo ello unido a im- net, que han avanzado en direc-
portantes inversiones para aumen- ción contraria, generando
tar y mejorar la cobertura y los aplicaciones que establecen espa-
servicios. No obstante, a la vez que cios de interacción de carácter ce-
se daba este fenómeno han ido rrado y de naturaleza monopólica.
surgiendo una serie de servicios Esa tendencia a generar espacios
sobre la red que han sido capitali- cerrados, concentrados y de natu-
zados por un número escaso de raleza quasi-monopólica también
grandes corporaciones que han se da en el caso de los sistemas
adquirido una posición de domi- operativos móviles. Este tipo de si-
nancia a nivel global, lo que hace tuaciones genera la imposibilidad
muy difícil competir con ellas, lo de la entrada de nuevos competi-
que las convierte en monopolios dores que puedan desafiar la situa-
Manual Regulaorio | ASIET
En qué creemos
● Promovemos la construcción de plataformas” y la neutralidad
un equilibrio en el ecosistema digi- “end-to-end”.
tal, evitando regulaciones que li-
miten su desarrollo y desde una ● Mismos derechos y mismas obli-
visión neutral lograr la sostenibili- gaciones en la red. No resulta ade-
dad del sistema cuado un enfoque de
discriminación entre el proveedor
● Avanzar hacia la interoperabili- que ofrece servicios de telecomu-
dad y la apertura de los servicios nicaciones y el proveedor que
en la red, desde la perspectiva de ofrece servicios sobre la red, que
la interoperabilidad actual de los además en muchas ocasiones re-
servicios de telecomunicaciones, sultan sustitutivos de los primeros.
permitiendo la migración entre No se trata de aumentar la regula-
plataformas y la compatibilidad ción o la tarificación sino de avan-
entre las mismas, a efectos de me- zar en cuestiones de simetría
jorar la experiencia del usuario, fa- regulatoria, donde todos los pres-
vorecer la competencia y no tadores de servicios estén sujetos
haciéndolo tener que pagar dos a las mismas reglas.
veces por las mismas aplicaciones.
e. Responsabilidad
de los intermediarios
Contexto
El tráfico sobre las redes ha cre- que manejan, sobre todo cuando
cido sustancialmente en los últi- éste resulta ilícito y cuál sería la
mos años, y se espera que lo siga responsabilidad de los mismos.
haciendo a futuro, a niveles expo- Los contenidos distribuidos por los
nenciales. Dicho tráfico implica un intermediarios en algunas ocasio-
volumen de contenidos que en al- nes pueden atentar contra terce-
gunas ocasiones incluyen aspectos ras personas o colectivos, bien por
ilegales o de dudosa legalidad. ser considerado denigrante y per-
Cómo y quién vigila estos conteni- judicial o en otros casos ser sim-
dos y quién es el responsable de plemente constitutivo de delito
los mismos son cuestiones que (por ejemplo contenidos que inci-
deben ser claramente definidas. El tan al crimen o abuso de meno-
concepto de “Intermediarios de res). El control de este tipo de
Internet” es una cuestión bastante contenidos y la responsabilidad de
abierta. La OCDE (Organización los intermediarios en estos conte-
para la Cooperación y el Desarro- nidos ha generado una importante
llo Económicos) los define como problemática de responsabilida-
aquellos que prestan o facilitan el des que conviene dilucidar. Si bien
intercambio y las transacciones los intermediarios poseen capaci-
entre terceros. Tratan de dar ac- dad técnica para acceder o limitar
ceso al Host, indexar contenido de contenidos ilícitos, conviene acla-
productos y servicios originados rar hasta qué punto los interme-
por terceros en Internet o propor- diarios deben ejercer de “Policías
cionan servicios basados en Inter- de Internet” y proceder a eliminar
net para terceros. En líneas contenidos en nombre de instan-
generales estamos hablando de cias superiores, con los perjuicios
las entidades que brindan servi- que en muchos aspectos eso con-
cios de internet y de transmisión lleva o qué tan responsables son
de contenidos. Existe un profundo de lo que sobre las redes se trans-
debate sobre cuál es el papel de mite. Son cuestiones que deben
los intermediarios en el contenido ser claramente respondidas. La
Manual Regulaorio | ASIET
En qué creemos
● Los proveedores de servicios de telecomunicaciones es responsa-
telecomunicaciones no deben ser ble de asegurar el tráfico pero no
responsabilizados por los conteni- de su contenido, debe proteger la
dos, datos y aplicaciones que se intimidad y privacidad de los
cursen por sus redes, siempre y usuarios.
cuando cumplan con los pedidos
judiciales de los respectivos paí- ● Al actuar como meros canaliza-
ses. El proveedor de servicios de dores y posibilitadores de infor-
Banda Ancha, Internet y Sociedad de la información
mación sin tener influencia sobre ● Deberán ser claros los procedi-
lo que se difunde en sus redes, mientos a seguir en cuanto a la
entendemos que deben promo- notificación y aviso para la reti-
verse legislaciones en las que los rada de contenidos por parte de
intermediarios no sean responsa- los intermediarios, además de
bles de lo que sobre su red cir- asegurar de que será la policía o
cula, y en el caso de existir una la autoridad judicial oportuna la
notificación judicial sobre deter- que determine la ilegalidad de los
minados contenidos que puedan contenidos, asegurando la no res-
vulnerar las leyes proceder a su ponsabilidad de los proveedores
retirada. de internet por materiales ilícitos
canalizados a través de sus redes
● Los proveedores de servicios de siempre que actúen en base a
telecomunicaciones han venido dicha legislación y cumplan lo re-
colaborando de acuerdo a la ley querido por las autoridades judi-
con las distintas autoridades en la ciales competentes en la materia.
prevención y minimización del
efecto negativo del mal uso de las ● Los operadores no deben cum-
redes (P, e Spam) plir un papel de vigilancia o de po-
licía.
Contexto
El Internet de las Cosas (Internet of red con cualquier otro individuo,
Things - IoT), es un concepto que ya sea una máquina (M2M) o un
completa la evolución de las comu- humano. Se trabaja en conectar
nicaciones y la informática, apli- sensores y dispositivos en objetos,
cándola a los objetos, facilitando a fin de que puedan ofrecernos in-
una mejor interacción con ellos. formación sobre su estado, locali-
Cada objeto tiene una identidad zación y características a través de
virtual propia y capacidad poten- la red fija o inalámbrica, apoyados
cial para integrarse e interactuar en la capacidad del protocolo IPv6,
de manera independiente en la la capacidad de almacenamiento
Manual Regulaorio | ASIET
mación sin tener influencia sobre ● Deberán ser claros los procedi-
lo que se difunde en sus redes, mientos a seguir en cuanto a la
entendemos que deben promo- notificación y aviso para la reti-
verse legislaciones en las que los rada de contenidos por parte de
intermediarios no sean responsa- los intermediarios, además de
bles de lo que sobre su red cir- asegurar de que será la policía o
cula, y en el caso de existir una la autoridad judicial oportuna la
notificación judicial sobre deter- que determine la ilegalidad de los
minados contenidos que puedan contenidos, asegurando la no res-
vulnerar las leyes proceder a su ponsabilidad de los proveedores
retirada. de internet por materiales ilícitos
canalizados a través de sus redes
● Los proveedores de servicios de siempre que actúen en base a
telecomunicaciones han venido dicha legislación y cumplan lo re-
colaborando de acuerdo a la ley querido por las autoridades judi-
con las distintas autoridades en la ciales competentes en la materia.
prevención y minimización del
efecto negativo del mal uso de las ● Los operadores no deben cum-
redes (P, e Spam) plir un papel de vigilancia o de po-
licía.
En qué creemos
● Se debe permitir un uso extrate- tivo en el M2M basado en normas
rritorial de los recursos de nume- de la GSMA.
ración (Códigos E.212 MNC y
E.164 MSISDN por poner de ejem- ● El funcionamiento global de las
plos) para servicios M2M. Los re- comunicaciones M2M requiere el
guladores nacionales deben uso de una solución SIM apro-
permitir el uso de los códigos de piada. Como la creación de una
numeración fuera de sus territo- sola SIM "global" (es decir, con
rios nacionales y permitir el uso una identidad internacional del
de códigos de numeración extran- abonado móvil -IMSI- que fun-
jera en sus territorios nacionales. ciona en cualquier parte del
Es un modelo existente y opera- mundo basado en roaming), múl-
Banda Ancha, Internet y Sociedad de la información
tiples IMSI "local" (con cada dis- ● Las políticas de apoyo M2M
positivo programado con un IMSI deben basarse en la premisa de
del país en el que se va a utilizar), que los nuevos modelos de nego-
y un código de país Móvil compar- cio para la IoT son muy diferentes
tido o el nuevo código exclusiva- a los tradicionales de telefonía
mente para servicios M2M. móvil y tablets. En el sentido de
que el proveedor de dispositivos
● La manera más eficiente para la M2M generalmente no propor-
prestación de servicios M2M es ciona un servicio de comunicacio-
aquel que permite un marco de nes por separado al usuario final y
roaming en el uso del IMSI para no cobra a este por ese servicio. El
proporcionar servicios sobre una transporte de datos es solo un
base global a través de una única componente auxiliar del servicio
arquitectura SIM que permita el que presta, no es el componente
despliegue de dispositivos de em- principal de mismo. La conectivi-
presas en cualquier país del dad por lo general está incluida en
mundo. Este marco de roaming ha el precio final del servicio.
sido desarrollado por GSMA
creando un marco que permita a ● Se debe permitir gestionar la ca-
fabricantes grandes y pequeños lidad de la conectividad de los dis-
un acuerdo con los operadores positivos de acuerdo a la
que agilice la negociación de los naturaleza de los servicios involu-
contratos de roaming y así poder crados y las necesidades de los
desarrollar dispositivos que se mismos.
a. Políticas de asignación y
gestión del espectro radioeléctrico
Contexto
La demanda por servicios móviles importancia estratégica clave. A su
ha explotado en los últimos años. vez, en la región se evidencian im-
La masificación de la telefonía portantes asimetrías entre los dis-
móvil, y el lanzamiento de la tintos países, tanto en la cantidad
banda ancha móvil ha generado de espectro total disponible para
que la gente consuma cada vez servicios móviles, como en lo que
más contenidos a través de redes respecta a los criterios de asigna-
móviles. El cierre de la brecha digi- ción del mismo. Por otra parte,
tal en la región se realizará en también se aprecian bajos niveles
buena parte a través de servicios de coordinación regional en torno
inalámbricos, lo que ubica a la a los planes de armonización del
banda ancha móvil en un nivel de espectro.
Manual Regulaorio | ASIET
IV.
SERVICIOS
MÓVILES
En qué creemos
● Es esencial disponer de espec- ● Esta asignación de más espectro
tro suficiente y armonizado a nivel debe de hacerse teniendo en
internacional para garantizar la cuenta la compatibilidad otros
calidad del servicio de forma que servicios que se prestan actual-
se garantice la convivencia con mente en ellas, con el fin conse-
otros servicios. guir una compartición de servicios
que garantice el futuro de las tele-
● La industria móvil necesitará de comunicaciones y vele por el de-
más espectro armonizado en el sarrollo de la Sociedad de la
futuro. Si ello no se prevé desde Información.
ahora, el desarrollo de servicios
avanzados que contribuyan deci- ● Del mismo modo, previo a la
didamente al cierre de la brecha asignación de más espectro es
digital podrían verse limitados en vital estudiar el porcentaje de uso
unos años.
Servicios Móviles
b. Roaming Internacional
Contexto
El roaming internacional permite cionales de telecomunicaciones
a los clientes seguir utilizando su (ITR) de la UIT en 2012, varios go-
dispositivo móvil para realizar y biernos solicitaron la inclusión de
recibir llamadas de voz, mensajes regulación en los precios de roa-
de texto y hacer uso de internet ming. Sin embargo, en aquel mo-
estando en el extranjero. Diversas mento la iniciativa no prosperó ya
autoridades regulatorias han ex- que se concluyó que los precios
presado preocupación por el nivel del roaming debían ser determi-
y la baja información sobre los nados por la competencia y no la
precios del servicio. Ello ha gene- regulación. Pese a ello, el tema ha
rado un debate en torno a la posi- persistido en el debate, y es previ-
ble regulación del servicio. La sible que la discusión continúe en
Unión Europea, por ejemplo, el futuro cercano. Como antece-
cuenta con regulación regional dente reciente, la Comisión de Es-
sobre el roaming desde el año tudio 3 de la UIT ha trabajado en
2007. Durante el proceso de revi- un documento (Recomendación
sión de las regulaciones interna- D.98) que alienta a los Estados
Servicios Móviles
En qué creemos
● La industria y los reguladores ● La regulación del servicio puede
deben priorizar el establecer una generar desequilibrios adicionales,
adecuada información a los consu- ya que si una regulación que pu-
midores en materia de precios y diera ser implementada en un país
desarrollar mecanismos de control A no se implementa en los otros
de diversa naturaleza para evitar países de forma recíproca, sólo se
situaciones de sobreconsumo no estará beneficiando a los operado-
deseado de servicios de roaming. res (clientes) del resto de países
cuando visiten el país A.
● La intervención regulatoria de ● Trabajar en minimizar los efec-
precios no parece apropiada en la tos del roaming fronterizo de cara
medida que el mercado se en- a proteger a los usuarios de estas
cuentra constantemente ofre- zonas. Estudiar la creación de me-
ciendo nuevas soluciones que canismos de aviso a estos usuarios
benefician a los consumidores. cuando su terminal cambie de
operador involuntariamente o es-
● El potencial de la competencia tudiar la posibilidad de crear pla-
para contribuir a reducir los pre- nes especiales de precios para los
cios prueba que la intervención re- clientes de estas zonas
gulatoria en materia de tarifas no
parece la mejor solución. ● Mejorar los sistemas de inter-
cambio de información a tiempo
● Consideramos deseable que las real entre operadores de cara a
autoridades concentren sus inicia- optimizar los acuerdos de roaming
tivas en tratar de eliminar las ba- y que persigan la lucha contra el
rreras (doble tributación, fraude, fraude.
limitaciones técnicas) que limitan
la adopción del servicio.
b. Robo de terminales
Contexto
El crecimiento de la demanda de generado la preocupación por
dispositivos móviles en Latinoamé- parte de las autoridades en diver-
rica ha sido rápido, situación apro- sos países. Desde la industria se
vechada por delincuentes y bandas está intentando aportar a la solu-
criminales que mediante atracos y ción. En 1996 GSMA lanzó una ini-
hurtos callejeros, alimentan un ciativa para el bloqueo de
mercado negro de terminales ro- terminales robados a partir de una
bados desde el cual obtienen be- base de datos compartida con in-
neficios. La elevada frecuencia de formación sobre los identificado-
robos de dispositivos y las exporta- res únicos de los terminales
ciones internacionales a gran es- robados o perdidos.
cala de terminales robados, han
En qué creemos
● Si bien la problemática del robo de la GSMA como robados o perdi-
de terminales no es responsabili- dos, ha sido uno de los avances
dad de la industria, ella está más considerables en la lucha
siendo parte de la solución. contra el robo de dispositivos mó-
viles.
● Si los dispositivos robados o per-
didos son inutilizados, ya no ten- ● Creemos que los esfuerzos por
drán valor en el mercado negro y parte de la industria han de ser
los delincuentes no se interesarán complementados con los de las
en ellos. autoridades nacionales.
c. Registro de usuarios
Contexto
Siguiendo la experiencia interna- todos los usuarios de tarjetas SIM
cional generalizada en relación con podría contribuir a la adopción de
los requisitos de identificación de servicios de comercio móvil y go-
usuarios como en los planes men- bierno electrónico, permitiendo a
suales o postpago, un número los usuarios validar su identidad a
cada vez mayor de países han em- través de sus dispositivos móviles,
pezado a introducir el registro obli- el registro obligatorio está supo-
gatorio de usuarios de tarjetas SIM niendo diversas dificultades de im-
de prepago principalmente como plementación y consecuencias no
medida contra la delincuencia y deseadas, especialmente en países
para mejorar la aplicación de las en desarrollo en los que la gran
leyes. Anteriormente a estas medi- mayoría de los usuarios son usua-
das, el dar de alta una línea pre- rios de planes en la modalidad de
pago era un proceso anónimo, prepago. Entre los principales pro-
rápido y sencillo en el que el usua- blemas destacan las inquietudes
rio sólo necesitaba comprar cré- en relación con el procedimiento,
dito para activar su tarjeta, lo cual la falta de comprensión de que sus
facilitaba el acceso y el uso de los tarjetas SIM podrían desactivarse
servicios.. Si bien el registro de sin previo aviso cuando no sean
Manual Regulaorio | ASIET
En qué creemos
● Creemos que a pesar de que el
registro de todos los usuarios de ● La eficacia del registro de usua-
tarjetas SIM de Prepago podría rios SIM depende de condiciones
traer algunos beneficios para los del mercado local y la calidad de
ciudadanos, no debe hacerse obli- los registros de los ciudadanos na-
gatorio. cionales.
d. Fraude
Contexto
La problemática del uso indebido autores del fraude intentan gene-
de los recursos de numeración en rar tráfico hacia sus servicios sin in-
la que las llamadas no alcanzan el tención de pagar por las llamadas
destino indicado por el prefijo in- a la red donde se originaron, situa-
ternacional y que terminan en la ción con importantes consecuen-
derivación de servicios de conte- cias económicas para los clientes y
nido con cargo sin el conocimiento los operadores de las redes de te-
del titular, está generando preocu- lefonía y en la que las llamadas
pación en muchos países y está quedan fuera de controles regula-
siendo abordada a nivel mundial torios nacionales sobre tarifas es-
en iniciativas como el GSMA Fraud peciales y sobre acuerdos de
Forum . En este tipo de delito los llamadas de ingresos compartidos.
En qué creemos
● El papel de los reguladores na- ● Creemos que la colaboración pú-
cionales es clave, pudiendo ayudar blico-privada y entre las demás
a reducir el uso indebido de núme- partes involucradas es fundamen-
ros mediante la aplicación de me- tal para identificar y analizar tanto
didas más rigurosas en la gestión las técnicas más utilizadas para co-
de los recursos numéricos y asegu- meter fraudes así como sus posi-
rando que las series de números bles soluciones.
se utilicen para los fines asigna-
dos.
● Apoyamos la iniciativa de la
Unión Europea en la que los regu-
ladores nacionales podrían orde-
nar a los proveedores de servicios
de comunicaciones que retengan
el pago a sus socios de tráfico des-
cendente en caso de presunto
fraude o uso indebido.
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e. Mercado Secundario
de Espectro
Contexto
El mercado secundario constituye Además, la existencia de un mer-
un mecanismo crecientemente uti- cado secundario de espectro favo-
lizado a nivel internacional que fa- rece la inversión y la innovación
cilita a los operadores la tecnológica, mejorando el desem-
transferencia de derechos de uso peño técnico del espectro disponi-
sobre porciones de espectro ra- ble, y aborda de forma flexible los
dioeléctrico en forma voluntaria y cambios que pudieran ocurrir en el
en condiciones de mercado. Este mercado.
mecanismo permite a los operado-
res acceder al uso de este insumo Finalmente, un mercado secunda-
esencial en caso de requerirlo, así rio de espectro bien diseñado fa-
como la posibilidad de ofrecer al vorece la flexibilidad y dinamismo
mercado espectro que no esté del mercado, evita la especulación
siendo utilizado. y maximiza el uso eficiente de los
recursos, al mismo tiempo que res-
El mecanismo del mercado secun- guarda el interés público expre-
dario facilita la transferencia de es- sado en las condiciones de la
pectro entre operadores, lo que adjudicación primaria del mismo.
permite aumentar la eficiencia en
la explotación del recurso, mejorar
los servicios que reciben los usua-
rios, y como resultado de ello, in-
crementar el bienestar general.
En qué creemos
● Los marcos regulatorios deberían de espectro frenan la innovación
permitir la transferencia de dere- tecnológica y las inversiones por
chos de uso de espectro entre ope- parte de los operadores impi-
radores de telecomunicaciones a diendo que los usuarios reciban
través del mercado secundario, li- más y mejores servicios y retra-
mitando o restringiendo única- sando el cierre de la brecha digital
mente aquellas transacciones en así como la consecución de algu-
las que existan motivos fundados nas metas de programas públicos.
que así lo justifiquen. El diseño de Además, la restricción al mercado
los concursos de asignación prima- secundario de espectro podría im-
ria de espectro deben considerar plicar que este recurso perma-
correctamente los derechos y obli- nezca ocioso.
gaciones asociados al uso del
mismo, lo que será importante ● Los acuerdos de transferencia de
para facilitar un esquema flexible espectro se deberán regir con-
de mercado secundario. En ese forme al derecho comercial y/o
sentido, es importante en que se privado y estar sujetos las reglas
minimicen las obligaciones asocia- aplicables a acuerdos de esa natu-
das a la asignación del espectro, lo raleza, así como a eventuales con-
que facilitará el desarrollo del mer- sideraciones de competencia.
cado secundario. Las obligaciones
deberán ser especificadas de ● Para efectos de maximizar el po-
forma clara y transparente en aras tencial beneficio del mercado se-
de brindar certidumbre legal y que cundario, tal como se señala en el
las mismas no dificulten los proce- apartado de Neutralidad Tecnoló-
sos de transferencia de espectro. gica del presente Manual, las atri-
Deben establecerse definiciones buciones y asignaciones primarias
claras en función de una serie de de espectro deben habilitar la pro-
parámetros mínimos como área visión de todos los tipos de servi-
geográfica, duración, frecuencias, cio, bajo un ambiente de
protección contra interferencias, neutralidad tecnológica, que se
entre otros. pueden ofrecer técnicamente en
cada banda, en la medida que ello
● Las políticas públicas restrictivas no afecte a servicios de otra natu-
respecto del mercado secundario raleza. De igual forma, la asigna-
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a. Políticas de
derechos de aterrizaje
Contexto
Los satélites de comunicaciones y
el derecho de uso de los mismos En qué creemos
utilizando el recurso órbita-espec- ● El papel de los satélites es clave
tro está perfecta y suficiente- para reducir e incluso eliminar la
mente regulado por la Unión brecha digital. La eliminación de
Internacional de Telecomunicacio- todo tipo de barreras regulatorias
nes (UIT). Sin embargo, la mayoría ayudaría a ello.
de países en Latinoamérica aplican
normativas solicitando requisitos ● Creemos firmemente en una
que no hacen sino repetir lo ya es- política de cielos abiertos que,
tablecido por la UIT. desde luego, no socavaría en nin-
gún caso el derecho de cada país
a regular sus telecomunicaciones
y fomentaría la libre competencia
en el mercado.
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V.
SERVICIOS
SATELITALES
a. Servicios de Contenidos
Multimediales por Suscripción
Contexto
El mercado de servicios de conte- por actores de la economía tradi-
nidos multimediales por suscrip- cional -Tanto aquellos ofrecidos de
ción enfrenta nuevas dinámicas de forma legal, como ilegal, por
competencia y evolución tecnoló- ejemplo a través de prácticas
gica, frente a las cuales se debe como la decodificación y/o re-
avanzar hacia políticas públicas y transmisión irregular de señales li-
marcos regulatorios que permitan mitadas de televisión-, nuevos
el desarrollo armónico y sostenible jugadores que operan sobre Inter-
del ecosistema digital a través de net, como producto del desarrollo
la competencia real y efectiva. Un tecnológico, la digitalización ma-
nuevo panorama derivado de los siva de contenidos y de las plata-
procesos de convergencia y susti- formas de transporte, la difusión
tuibilidad entre servicios ofrecidos de Internet de Banda Ancha y el
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VI.
SERVICIOS
MULTIMEDIALES
POR SUSCRIPCIÓN
En qué creemos
● En la consolidación de los servi- tes con las dinámicas de conver-
cios de streaming sobre Internet gencia, que propicien un entorno
como un agente más del mismo de competencia efectiva elimi-
mercado que compite por el nando todo tipo de asimetrías con
tiempo de consumo en entreteni- el fin de que las condiciones fisca-
miento audiovisual. les y regulatorias no supongan
ventaja para ninguno de los agen-
● En la necesidad de marcos insti- tes, y de esa forma se fomente la
tucionales y normativos coheren- competencia e innovación. En este
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