2019

Régimen de los servicios públicos

Integrantes:
 Erick Coa Minauro
 Ximena Lancho Kenty
 Elard Serrano Vargas
 Guiny Palomino Trocones
 Kevin Gibaja Quispe
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
Universidad Alas Peruanas
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Tema
Régimen de los servicios públicos
Asignatura: Derecho Administrativo
Docente: Dra. Carmen Murillo
Integrantes:
- Erick Coa Minauro
- Ximena Karel Lancho Kenty
- Elard Serrano Vargas
- Guiny Palomino Trocones
- Kevin Gibaja Quispe

Cusco – Perú
2019
 Introduccion
La importancia de la noción de servicio público en un Estado Social y Democrático de
Derecho como el nuestro, es innegable. El servicio público como presupuesto para la
calidad de vida y el ejercicio de los derechos fundamentales son dos de las bases de esta
premisa. No obstante, si bien el Tribunal Constitucional ha tratado de delimitar las pautas
para considerar a una actividad como servicio público, lo cierto es que nuestro
ordenamiento no alberga un concepto uniforme de dicha noción.

El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos

cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado
son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar
el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos. En consecuencia, cabe concluir
que para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa.

Actualmente los servicios públicos desempeñan una función estructural. Son elementos
distintivos de la organización socioeconómica y tienen una importancia similar a la de los
sistemas monetarios, crediticio y educativo. Los sistemas existentes de organización de la
producción y de radicación de la población serían inconcebibles si no existieran servicios
públicos eficaces a escala masiva.
 Régimen de los servicios públicos
1. Concepto de Servicios Públicos
El Artículo 1, de nuestra Constitución señala que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado,
lo cual se logra, en parte, mediante una adecuada creación y prestación in
interrumpida de los servicios públicos. A partir de allí, se desprende que los
Servicios Públicos, son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o
privadas con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés
general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier
otro medio legal, con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según
corresponda.
Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por
una entidad pública, bien se trate de un órgano del Estado (Nacional, Estadal o
Municipal) como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial, o, de un
ente descentralizado (Instituto Autónomo, Empresa del Estado), decimos que son
actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas. No obstante, la
prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua, ni debe
atender a un fin particular.
Si bien existen características, que se desprenden de los servicios públicos,
encontramos que el mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de interés
general, y no particular. Por lo tanto, la prestación de un servicio público no debe
perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios públicos son ejercidos por un organismo, pero
también pueden hacerlo los particulares, bajo la autorización, control, vigilancia y
fiscalización del Estado, con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. En
sentido general, están sometidos al régimen legal de derecho público, pero, también
pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado, siempre y cuando así lo
disponga expresamente la Ley.
El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por
etapas divergentes de transformación (del Estado prestador de servicios al Estado
regulador), hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece
taxativamente la función ejercida por Administración Pública como ente rector de
las políticas públicas, sujeta al servicio público o interés general, estando en
consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, privilegios
o discriminaciones.

2. Antecedentes y contexto de los Servicios Públicos

Dos aspectos enmarcan el concepto de servicios públicos en la Constitución
peruana de 1993. El primero, a título de antecedente, lo constituye la importante
transformación del rol del Estado en la economía que se produjo desde comienzos
de la pasada década de los 90, caracterizado por la liberalización de actividades
 económicas para permitir su desarrollo en condiciones de competencia y la
transferencia al sector privado de empresas y servicios públicos mediante los
procesos de promoción de la inversión privada, reservándose para la administración
pública un rol básicamente regulador y supervisor. El texto de la Constitución
vigente fue elaborado precisamente cuando se encontraban en pleno desarrollo
procesos que tenían por finalidad modificar la gestión de los servicios públicos que
se prestaban tradicionalmente a través de empresas estatales, la mayor parte de las
veces en régimen de monopolios.
El segundo aspecto importante para entender el contexto en el que se
enmarca el concepto constitucional de servicio público en la actualidad, lo
constituyen las construcciones que ha elaborado en los últimos años la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre las características básicas del
Estado Social y Democrático de Derecho y los postulados del régimen de economía
social de mercado que le sirve de soporte, “en el que imperan los principios de
libertad y promoción de la igualdad material dentro de un orden democrático
garantizado por el Estado”, en el que se “busque el justo equilibrio entre el principio
de subsidiariedad y la solidaridad social” y en el que “el Estado emerge como
garante final del interés general”, reservándosele respecto del mercado “una función
supervisora y correctiva y reguladora” El valor interpretativo de estas
construcciones jurisprudenciales para configurar el concepto constitucional de
servicio público se aprecia en mayor medida teniendo en cuenta la escueta
redacción de los preceptos que en nuestra Constitución hacen referencia a la noción
de servicio público y lo que, en nuestra opinión, podríamos denominar
“reinterpretación” que ha realizado el Tribunal Constitucional sobre régimen
económico consagrado en la Constitución, potenciando los aspectos “sociales” del
mismo.
3. Creación de los Servicios Públicos
La creación de los servicios públicos procede por disposiciones de la
Constitución de la República o por previsiones de ley. Crear un servicio público
significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente
a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administración, la gerencia o el
manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta
categoría de necesidades de interés colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre
esta prestación a cargo de las particulares.
Para Gastón Jéze la creación de un servicio público "consiste en disponer
que una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestación de un
servicio público". Para la creación de los servicios públicos deben tomarse las
previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes
especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organización y
funcionamiento ininterrumpidos.
4. Principios fundamentales de los Servicios Públicos
Los principios de los servicios públicos son caracterizados por la profesora
Elisenda Malaret como “Fuentes de obligaciones jurídicas susceptibles” a la vez, de
derechos y obligaciones tanto en relación a los usuarios como al organismo
encargado de la gestión del servicio público de que se trate. Las obligaciones que
gravan a la Administración y al gestor del servicio público son la contrapartida
directa de los derechos de los que los usuarios se pueden prevalecer. Señala también
la citada autora que si bien los principios de los servicios públicos le imponen en el
marco de todos los servicios públicos, también lo es que la intensidad de su
aplicación no es necesariamente uniforme”.
La concreción de estos principios, que caracterizan el régimen jurídico
especial al que están sometidas las actividades calificadas como servicios públicos,
está desarrollada en las normas sectoriales de los servicios públicos, atendiendo a
sus especiales características técnicas y económicas. También son recogidos de
manera expresa o con carácter implícito en los contratos de concesión en calidad de
reglas que disciplinan la gestión de los operadores privados, para garantizar su
cumplimiento. Por tanto, se puede afirmar que tanto las regulaciones de los
servicios públicos, como los contratos de concesión contienen los mecanismos y
reglas que garantizan la efectividad de los principios y estos son:
a) El principio de igualdad o generalidad
Tiene dos manifestaciones:
 Se expresa en la obligación de las empresas operadoras de contratar
con toda persona que requiera la prestación de la actividad sin
distinción alguna, siempre que esté dispuesta a aceptar las condiciones
generales establecidas para el disfrute del servicio, tarea que
constituye una obligación para las empresas operadoras y
correlativamente la consagración de un “derecho de acceso al
servicio” por parte de los interesados.
 Que el contenido de la relación contractual sea idéntico para cada una
de las categorías de usuarios establecidas; es decir, que a los
particulares se les
b) El principio de continuidad
Implica la obligación de proporcionar el servicio sin interrupciones en
atención al carácter esencial de las prestaciones involucradas que tienen
como finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas primordiales y
la generación de las condiciones materiales mínimas que hacen posible el
desarrollo de cada persona individualmente considerada, lo que determina
que el servicio deba prestarse en forma perenne.
Dice José Luis Villar Escurra que el principio de continuidad puede admitir
concreciones diferentes según el tipo de servicios públicos de los que se
trate, porque existen servicios en los que la prestación debe ser constante y
perenne, sin paros ni cortes de ningún tipo, tales como la prohibición de
agua potable, electricidad, etcétera; pero también existen prestaciones de
imposible prestación continúa, como sucede con el transporte público aéreo
o terrestre, en los países que caracterizan a dichas actividades como
servicios públicos.
 c) El principio de regularidad
Este principio significa que los operadores deben realizar las prestaciones a
su cargo con sujeción a los modelos o estándares de calidad del servicio que
hayan sido establecidos para su funcionamiento, ya sea en los respectivos
marcos regulatorios o en los contratos de concesión, con la finalidad de
garantizar la calidad de las prestaciones.
El objetivo del principio de regularidad es que los usuarios no deber
perjudicarse, ni las necesidades colectivas verse insatisfechas, por
circunstancias anómalas o disfuncionales imputables al operador que
determinen deficiencias o el mal funcionamiento de las prestaciones que
forman parte del servicio público.
d) El principio de mutabilidad o adaptabilidad a las condiciones técnicas
Implica la obligación para los gestores de prestar los servicios en las
mejores condiciones técnicas posibles, incorporando las innovaciones
tecnológicas propias del progreso del servicio para que las prestaciones
suministradas a los usuarios respondan a un nivel óptimo de satisfacción de
los intereses de la colectividad.
5. Características de los Servicios Públicos
Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:
a) Son actividades en las cuales no siempre hay competencia u normalmente
están sujetas a regulación gubernamental en pro de la protección del interés
público.
b) Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y
con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo
científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto
en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo.
c) La regulación de estos servicios proviene del interés público por sus
actividades y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios.
d) Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.
e) La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los
proporcionan.
f) Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser
hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y
fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico
pertinente.
6. Clasificación de los Servicios Públicos
 Esenciales y no esenciales.- Los Servicios Públicos esenciales son aquellos
que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado:
 seguridad, educación, salud. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrán en
peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los
esenciales.
 Permanentes y esporádicos.- Los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los
esporádicos, su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
 Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios.- Estos se
clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y
comerciales; estos últimos específicamente referidos a las actividades de
comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o
los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
 Servicios públicos obligatorios y optativos.- Los primeros los señalan
como tales la Constitución y las leyes y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de
la autoridad administrativa competente.
 Por la forma de prestación de servicio.- En los primeros, su prestación es
asumida directamente por el Estado (estatales, regionales, municipales, entes
descentralizados).
7. Los Servicios Públicos en el Perú
En la legislación más próxima a la formación de la República encontramos
que se utiliza la expresión “servicio” para identificar actividades diversas, tales
como el alumbrado de gas, los correos y la labor de los hospitales.
La incorporación de la expresión servicio público se da en el ámbito del ejercicio de
la función de la administración, a partir de 1864, a través de la creación de diversas
leyes en el campo administrativo en las cuales se usa el término “servicio público”.
En el ámbito de la función pública es donde se desarrolla el servicio público. Esto
quiere decir que era la administración a través de su personal se encarga de dar el
servicio público.
En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo material que
estuvieran dirigidas a la satisfacción de necesidades de la población si se tomó
conciencia de que era necesario el concurso de administración para que la expresión
servicio público tuviera sentido.
En el Perú, aunque el proceso de crecimiento de prestación de servicios al
público fue lento, sin embargo, en un determinado momento se constituyó en un
elemento contribuidor a la progresión del modelo de Estado policía hacia el modelo
de Estado prestador de servicios, no siendo ajeno a lo que se denominó “proceso de
municipalización”, lo que propicio la creación de monopolios a nivel local o
municipal en los sectores considerados de interés general.
8. Conclusión
Tanto en la parte Dogmática como en la parte Orgánica de la Constitución, así como
en las leyes (materia de la reserva legal), se plasma el soporte jurídico del Estado
para la prestación de servicios públicos derivados bien sea de los derechos que
consagra la Constitución ya se trate de las demás regulaciones pertinentes mediante
las determinaciones normativas sobre la estructura, funciones y atribuciones de los
distintos órganos y entes que ejercen el Poder Público y la administración que
tienen a su cargo la satisfacción de necesidades de interés general.
9. Bibliografía
 https://definicionlegal.blogspot.com/2013/01/caracteristicas-y-elementos-de-los.html
 http://www.administracion.usmp.edu.pe/institutoconsumo/wp-
content/uploads/2013/08/Servicios-Públicos-en-el-Perú-UNAM.
 http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/viewFile/14827/15382
 file:///C:/Users/uno/Downloads/12802-50902-1-PB.LeonDiguit
 Reyna Alfaro/ Ventura Saavedra
 Jorge Danos Ordoñez