5.

2 Objetivos y productos del análisis de riesgo

Como acabamos de ver, el análisis de riesgo está compuesto por los componentes análisis de
amenaza, análisis de vulnerabilidad y análisis de las capacidades de autoprotección.
Naturalmente, se toman en cuenta también las “lecciones”que se han aprendido de medidas de
ayuda de emergencia anteriores.

Entonces, el análisis de riesgo no es algo estático, no es una acción única, sino que se trata de un
proceso dinámico que tiene que adaptarse permanentemente a vulnerabilidades, amenazas y
riesgos diferentes y cambiantes.

Los objetivos del análisis de riesgo

• Identificar y analizar de una manera participativa las posibles amenazas y vulnerabilidades de
grupos de población frente a determinados fenómenos naturales y estimar y evaluar tanto la
probabilidad de ocurrencia como también el probable potencial de daño de los mismos.
Identificar y analizar eventuales debilidades y “lagunas” en las estrategias de protección y
adaptación existentes.

• Elaborar y coordinar con la población recomendaciones realistas para medidas que permitan
superar las debilidades y reducir los riesgos de desastre identificados y evaluados. Para tal efecto,
son de particular importancia la identificación y el desarrollo de las fortalezas de las estrategias
de protección que ya existen.

• Asegurar o mejorar la factibilidad, el efecto y la eficiencia de las medidas de protección. Para

ello, se parte del análisis de riesgo para luego a) equilibrar los diferentes intereses, b) determinar
la justa proporción de las medidas y c) hacer posible los acuerdos sociales para las estrategias y
medidas para la reducción del riesgo de desastre.

• Contribuir al cumplimiento de las recomendaciones de la “Conferencia Mundial para la

Reducción de los Desastres Naturales (Yokohama, 1994) y de los objetivos de la Agenda 21, en
especial de los capítulos 7 “Fomento de la planificación y gestión de los asentamientos humanos
en las regiones propensas a desastres” del área de programa F, cap.13 “Desarrollo de ecosistemas
sostenible: desarrollo sostenible de las zonas de montaña”, áreas de programa A y B; cap. 17
“Protección de los oceanos y de los mares de todo tipo”, áreas A y G.
Asimismo, los análisis de riesgo deben significar una contribución a

• otras planificaciones, en especial al ordenamiento territorial y a la planificación del uso de la

tierra. Esto permite tomar en cuenta los riesgos de los fenómenos naturales en el uso del espacio
y en todas las actividades que influyen en el territorio. Esto incluye el desarrollo de planes de
ordenamiento territorial por parte de comunidades, autoridades e instituciones especializadas
cuya elaboración se basa en los resultados del análisis de riesgo y cuya implementación contribuye
a aminorar el riesgo.

• la planificación de medidas de ayuda de emergencia, de tal forma que permitan crear las bases
para los posteriores trabajos de reconstrucción y para las medidas generadoras de estructuras de
desarrollo.

• los esfuerzos para una mejor coordinación y una mayor vinculación entre los diferentes
componentes de la AED y de la AT.

• los esfuerzos para la integración de la GdR a las diferentes áreas del desarrollo. Los productos
del análisis de riesgo Dentro del contexto de los análisis de riesgo, en los últimos años, gracias a
las tecnologías avanzadas de teledetección y de los sistemas de información geográficos (SIG), se
han desarrollado y mejorado una serie de instrumentos y métodos para la elaboración de mapas
de amenaza y para el análisis de los aspectos físicos de la vulnerabilidad. La integración de
variables sociales, económicas y ambientales a los modelos de SIG y a los análisis de riesgo, en
cambio, sigue constituyendo un desafío.

Uno de los productos más frecuentes de los análisis de riesgo son los así llamados mapas de
amenaza y mapas de riesgo. Según el autor o la región, la denominación de estos mapas y también
la exactitud de los datos que proporcionan pueden variar. Sin embargo, podemos dividirlos en
tres categorías:

• Mapas de amenaza: Son mapas que contienen información cualitativa y cuantitativa sobre
determinados peligros naturales, por ejemplo, mediante la visualización del riesgo esperado o de
la máxima magnitud del mismo (p.ej. en pendientes en peligro de deslizamiento).

• Mapas de zonas de amenaza (mapas de zonas de riesgo): Se trata de mapas con información
sobre la probabilidad de que ocurra un determinado fenómeno (en el caso de los terremotos,
también incluyen las normas de construcción antisísmica necesarias). Generalmente, son el
resultado/producto de un análisis de amenaza.

• Mapas de riesgo: Son mapas que, adicionalmente, incluyen datos sobre la cuantificación del
riesgo y de las consecuencias en las personas,los bienes,el medio ambiente, etc.. Normalmente,
toman en cuenta los aspectos físicos de la vulnerabilidad pero no los aspectos sociales,
económicos y políticos.

Otros productos:

• Presentaciones o visualizaciones en forma de textos y gráficos de las informaciones y los datos

que se generaron de los diferentes análisis (p.ej., análisis de “livelihood”, FEMA) y modelos de
simulación (p.ej., NAXOS, SWAT, USLE). Generalmente, las informaciones se incluyen al análisis
de amenaza o de vulnerabilidad o a ambos.Para mayor bibliografía sobre estos métodos y
modelos, véanse los anexos del presente manual, que están a disposición en el proyecto sectorial
“Gestión de riesgo en la Cooperación al Desarrollo”.

• Tablas de evaluación y matrices de evaluación de riesgo. 28 5 El análisis de riesgo: concepto,

objetivos y productos