UNA UNIVERSIDAD CATÓLICA

PARA TODOS LOS CHILENOS

Propuestas del movimiento Nueva Acción Universitaria frente al documento de
trabajo presentado por el Rector Ignacio Sánchez para el Plan de Desarrollo 2010-
2015 de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

2 de Noviembre de 2010
“Una Universidad no puede cumplir su tarea prescindiendo del desarrollo histórico concreto del
país en cuya vida se inserta. No puede pretender hacerlo ni tampoco podría nunca lograrlo: en la
medida en que sus profesores y alumnos están condicionados en su pensamiento -en sus
inquietudes y en su planteamiento de los problemas- por el proceso social en medio del cual viven,
necesariamente será, en primer lugar a partir de él y también para él, que reflexionarán y
trabajarán. El desarrollo histórico y las necesidades concretas del pueblo al que sirve condicionan y
orientan a la Universidad en su tarea, en la medida en que le señalan aquellos problemas más
urgentes para los cuales se espera de ella iluminación y respuesta.”
Cardenal Raúl Silva Henríquez
Gran Canciller de la Pontificia Universidad Católica de Chile 1967-1974

ÍNDICE
1. Introducción ................................................................................................................................. 3

2. Comentarios Generales respecto a la Propuesta de Trabajo ..................................................... 4

3. Propuestas Específicas ............................................................................................................... 4

3.1. PLAN DE INCLUSIÓN SOCIAL UC......................................................................................... 5

3.1.1 INCLUSIÓN DESDE LA ADMISIÓN ................................................................................. 6

3.1.2 INCLUSIÓN DESDE EL FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL ............................................ 7

3.1.3. INCLUSIÓN DESDE LA ESTRUCTURA CURRICULAR ................................................. 8

3.2. VALORACIÓN DEL DIÁLOGO .............................................................................................. 11

3.2.1 ENCUENTRO UNIVERSITARIO 2011 ............................................................................ 11

3.2.2 IDENTIDAD CATÓLICA: PLURALISMO ......................................................................... 11

3.2.3 COMISIÓN DE DIAGNÓSTICO DE INSTITUCIONALIDAD UC ..................................... 11

3.3. POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN SUPERIOR ................................................... 11

3.3.1 DIFERENCIA ENTRE FINANCIAMIENTO DE DOCENCIA E INVESTIGACIÓN ........... 12

3.3.2 COMISIÓN PARA PROPUESTA DE TRATO CON EL ESTADO ................................... 13

3.4. SUSTENTABILIDAD Y RESPONSABILIDAD UNIVERSITARIA .......................................... 13

3.4.1 DESARROLLO DE OBJETIVOS PARA LA OFICINA DE SUSTENTABILIDAD ............ 13

3.4.2 RESPONSABILIDAD TERRITORIAL .............................................................................. 13

3.4.3 EDUCACIÓN CONTINUA CON ORIENTACIÓN SOCIAL .............................................. 14

3.5. ADMINISTRACIÓN E INSTITUCIONES ASOCIADAS ......................................................... 14

3.5.1. EFICIENCIA INTERNA: TRANSPARENCIA Y FISCALIZACIÓN .................................. 14

ANEXOS............................................................................................................................................ 15

2
1. Introducción

Este documento es una breve síntesis de las ideas del movimiento Nueva Acción
Universitaria en respuesta a la propuesta de trabajo presentada por el Rector
Ignacio Sánchez en octubre de 2010 para el Plan de Desarrollo 2010-2015 de la
Pontificia Universidad Católica de Chile.

La Nueva Acción Universitaria (NAU) es un movimiento político estudiantil de la

UC que tiene como fin constituirse en un agente activo en la construcción de los
rumbos de nuestra casa de estudios, persiguiendo un mayor vínculo entre éstos y
la realidad de los chilenos. Desde nuestra creación, el año 2008, hemos asumido
el rol de ser activistas y proponer un enfoque de dirigencia estudiantil aportando
ideas y trabajo orientado a reforzar la responsabilidad social de la Universidad a
nivel institucional, y a plantear la necesidad de reformar la Educación Superior a
nivel nacional. Las principales formas de hacerlo han sido:

- Promover y liderar, desde la UC, la discusión estudiantil a nivel nacional por

una Reforma a la Educación Superior.

- Instalar en la discusión interna los temas de la inclusión socio-económica de

estudiantes talentosos que no están pudiendo entrar a la UC.

- Difundir la necesidad de mejorar la participación de distintos actores en los

procesos de toma de decisión de nuestra institución

- Articular formas de conocimiento, diálogo, co-gestión y organización de la

comunidad universitaria compuesta por sus distintos estamentos
(profesores, funcionarios, estudiantes).

- Concretando proyectos que abordan estas problemáticas desde el espacio

de la UC, como ha sido la realización en 2009 del Primer Encuentro
Universitario triestamental para generar propuestas de la comunidad
universitaria al Plan de Desarrollo 2010-2015, la propuesta de Propedéutico
para promover el acceso de jóvenes talentosos en situación de
vulnerabilidad socio-económica, la creación del Centro de Estudiantes y
Trabajadores (CET) para la capacitación técnica de funcionarios de la
universidad y la creación de la Beca Raúl Silva Henríquez para apoyar la
permanencia de estudiantes vulnerables dentro de nuestra casa de
estudios.

3
2. Comentarios Generales respecto a la Propuesta de Trabajo

En primer lugar, felicitamos la iniciativa del rector Ignacio Sánchez de abrir

una versión previa de este documento para poder recibir retroalimentación
por parte de la comunidad universitaria. Creemos que esta acción responde en
forma satisfactoria a la necesidad planteada por distintos actores en el proceso de
búsqueda del nuevo Rector, en cuanto a mejorar las instancias de información,
diálogo y participación. Una de las deudas en los procesos de decisión de nuestra
institución tiene que ver con la transparencia de éstos y con la incorporación de
perspectivas diversas que probadamente amplificarán el éxito de sus
implementaciones. Entendemos este hecho como un primer paso prometedor, que
nos anima a prestar atención crítica a los pasos sucesivos para que este gesto se
consolide.

El segundo punto positivo tiene que ver con la incorporación de varias ideas
que han sido el centro de la discusión promovida por la Federación de
Estudiantes (FEUC) con participación de la Asociación de Sindicatos UC, además
del posteriormente creado Consejo Ecológico UC. Estas ideas, plasmadas en las
resoluciones del Encuentro Universitario 2009, se centran en temas de
articulación de la comunidad universitaria, vínculos con la sociedad, proyecto
educativo y administración y recursos.

Es evidente que muchas de las peticiones de la comunidad han sido incorporadas

como tema. Nuestra mayor preocupación tiene que ver con la mención de
algunos puntos en forma genérica, sin definir objetivos específicos, metas ni
plazos. Vemos esto como un riesgo, y planteamos la necesidad de generar un
desarrollo de estos puntos lo antes posible; creemos que como mínimo todas
estas iniciativas debieran estar en operación durante el 2011, para poder
evaluar luego sus resultados al terminar el período de vigencia del Plan.

El tono general de nuestras apreciaciones es de permanecer expectantes frente al

desarrollo de este proceso, atendiendo a esta primera señal positiva. Al mismo
tiempo ofrecemos toda nuestra colaboración para las discusiones y definiciones
que deben ser profundizadas.

3. Propuestas Específicas

A continuación mencionaremos algunas propuestas ausentes de del documento

de trabajo, las cuales consideramos un aporte a las líneas de desarrollo del plan.
Éstas son prioritarias para la Nueva Acción Universitaria y profundizan temas
planteados en forma general en el documento, que consideramos requieren mayor
4
desarrollo. Además, al final de este documento se incluye un anexo con las
propuestas aprobadas en forma un unánime en el Encuentro Universitario
organizado por la FEUC 2009, además del desarrollo de diversaspropuestas
específicas.

3.1. PLAN DE INCLUSIÓN SOCIAL UC

METAS

En el documento se menciona la importancia de enfocarse en acciones afirmativas

para generar mayor inclusión de estudiantes talentosos, especialmente
provenientes de la enseñanza municipal y subvencionada. Esto tiene que ver con
una realidad de alta homogeneidad socio-económica y cultural, producida por la
concentración del GSE ABC1 y de estudiantes provenientes de colegios particular
pagados.

Así como estos datos son conocidos por la universidad, es preciso generar una
meta para el final del período 2010-2015. Derivada de ésta se debieran generar
sub-metas progresivas para cada admisión, asociadas a un plan de gestión para
lograrlas. Se debe considerar resultados que sean realistas, pero que reflejen un
cambio significativo en la tendencia que se quiere atacar. Los indicadores
debiesen considerar:

- Tipo de establecimiento de procedencia.

- Grupo socioeconómico (GSE)

Todo lo anterior, y las consiguientes acciones que permitirán alcanzar los fines
propuestos, requieren ser formalizados en un Plan de Inclusión Social UC que
permita a la comunidad identificar este tema como una meta clara dentro de los
esfuerzos institucionales de nuestra universidad.

MEDIOS

En función de lo anterior, las menciones en el documento frente a los posibles

medios para abordar la inclusión corresponden a experiencias ya existentes, sin
abordar qué rol específico les cabría a dichas experiencias. Nuestra preocupación
central tiene que ver con una falta de claridad respecto a los objetivos que

5
persiguen estas iniciativas en relación a la inclusión dentro de la universidad. Nos
referimos específicamente a que, si bien iniciativas como el Penta UC o los
esfuerzos llevados adelante por la Vicerrectoría Académica en la administración
de Pedro Pablo Rosso como el Plan de Admisión Complementario pueden ser
asociados a este tipo de fines, en rigor su formulación como proyectos no ha
incluido específicamente objetivos concretos en relación a este problema. Su
valoración está asociada a externalidades positivas que pueden vislumbrarse en
forma tangencial a su desarrollo, pero no a esfuerzos dirigidos y focalizados en
cumplimientos de objetivos y metas. Nuestras aprensiones tienen que ver con que
en los últimos años se ha percibido cierta ambigüedad de parte de las autoridades
al incluir o excluir arbitrariamente la presencia o ausencia de la inclusión como
objetivo, dependiendo principalmente del tipo de discusión o cuestionamiento que
era el contexto para dichas afirmaciones. Nos parece que una continuación de
estas ambigüedades representa un riesgo importante para la credibilidad de esta
agenda y la confianza en el diálogo entre distintos actores de nuestra universidad.

En función de lo anterior, el Plan de Inclusión Social UC es una alternativa

potente que ordenaría las distintas iniciativas bajo u esfuerzo articulado y
prioritario. A continuación listaremos propuestas que aportan a la inclusión desde
los ámbitos de la admisión, el financiamiento estudiantil y la estructura
curricular.

3.1.1 INCLUSIÓN DESDE LA ADMISIÓN

La discusión sobre inclusión se ha centrado fuertemente en los mecanismos de

admisión. Existe evidencia empírica que la aplicación de la Prueba de Admisión
Universitaria (PSU) ha generado mayores brechas en relación a la situación socio-
económica de los hogares de los estudiantes, en relación a su antecesora Prueba
de Aptitud Académica (PAA). Si bien esta no es la única dimensión de la equidad y
la inclusión, continúa siendo una parte fundamental de la discusión. En este
sentido, nuestro movimiento NAU a través de la FEUC viene desarrollando desde
2009 una propuesta de Propedéutico, el que consiste en un programa de
admisión especial para estudiantes destacados de colegios vulnerables. Sus
posibilidades de implementación ya han sido estudiadas y se encuentran
desarrolladas en un documento en poder de la Vicerrectoría Académica.

6
 3.1.2 INCLUSIÓN DESDE EL FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

Evidentemente, el aspecto del financiamiento estudiantil resulta fundamental al

abordar la inclusión social en la UC. Si bien es reconocida la presencia importante
de becas en nuestra casa de estudios, el gran conflicto tiene que ver con la
diversidad de problemas económicos que presentan los estudiantes. Normalmente
las becas apuntan a un segmento cuyas dificultades económicas son extremas. La
curva de distribución del ingreso en Chile hace que los segmentos que quedan por
sobre la líneas de asignación de beneficios, y bajo el décimo decil de ingreso
autónomo en el cual se concentra la mayor parte de la riqueza, sean justamente
los que atraviesen una situación de mayor dificultad para enfrentar el elevado
pago de aranceles en la UC.

Para abordar esta situación, la FEUC ha impulsado, en conjunto con un grupo de

estudiantes, la Beca Cardenal Raúl Silva Henríquez para cubrir la diferencia
entre el Arancel de Referencia de las becas y créditos estatales y los aranceles
reales de la UC. Creemos que una alternativa importante es el fortalecimiento de
esta beca. La alternativa existente se relaciona principalmente con créditos
promovidos por la universidad en instituciones de la banca privada, lo que suma
una carga de deuda a la ya existente, por ejemplo, para estudiantes que acceden
al Crédito con Garantía Estatal.

Por otro lado, distintas voces dentro de la comunidad universitaria, que incluyen
tanto a la FEUC y los distintos Centros de Estudiantes como al comité asesor en
materia económica para la Rectoría de Pedro Pablo Rosso, han señalado que no
puede sostenerse la política de reajuste de aranceles para cubrir la estrucura
de gasto de la universidad. Se señaló a la comunidad universitaria que una de
las principales razones del flujo negativo que lleva a la necesidad de subir los
aranceles tiene que ver con las pérdidas de Canal 13, el cual fue vendido al
comenzar la presente administración del rector Ignacio Sánchez. En este sentido,
y considerando que la UC cobra los aranceles más elevados en todo el Consejo
de Rectores de las Universidades Chilenas, planteamos para el período 2010-
2015 debe comprometerse un congelamiento real de los aranceles. No
pueden considerarse planes de inversión cuya sostenibilidad dependa de estas
alzas.

7
 3.1.3. INCLUSIÓN DESDE LA ESTRUCTURA CURRICULAR

En el documento del Rector Sánchez se mencionan las innovaciones en el

College, la creación de nuevas carreras y la promoción de la interdisciplinariedad
como las principales apuestas de nuestra universidad a los desafíos que enfrenta
el proyecto educativo y su respuesta en las estructuras de funcionamiento de las
actividades de docencia. Por otro lado, en forma separada se menciona a los
56.000 estudiantes del DUOC UC en relación a los desafíos en materia de
Educación Técnica que enfrenta el país y a la relación de la universidad con sus
instituciones asociadas.

Consideramos, sin embargo, que el DUOC y las innovaciones curriculares son un

tremendo capital con potencial de ser una fuente de cambio en relación a la
inclusión dentro de la UC. Al mismo tiempo, permitirían enriquecer el espacio de la
universidad como una comunidad de saberes, entendiendo que éstos están en
directa relación con la pluralidad de visiones venidas de la diversidad de
experiencias de vida. En un país donde la segmentación social es cada vez más
radical, en una ciudad como Santiago donde existe cada vez menos contacto
entre los distintos, vemos al DUOC como una parte honrosa de nuestra
universidad en la cual se ejerce el paradigma de la igualdad de oportunidades.

El DUOC UC, originalmente nacido como Departamento Universitario Obrero y

Campesino, cumple con ser un reflejo de la realidad chilena actual. A diferencia de
la gran selectividad socio-económica de la universidad, el DUOC como Instituto
Profesional y Centro de Formación Técnica se acerca mucho más a la diversidad
de la inmensa mayoría de los chilenos. El siguiente gráfico compara la relación
entre la cantidad de estudiantes según el tipo de establecimiento escolar –
reflejados en la totalidad de los que dieron la PSU–, comparados con la realidad
dentro de la UC y el DUOC.

8
Al observar esta realidad, la masa de estudiantes del DUOC aparece como un
mundo al cual la universidad debe vincularse. Por otro lado, hay una realidad no
atendida en la Educación Superior (ES) chilena que tiene que ver con la relación
de los estudiantes con el mundo laboral. Una de las observaciones realizadas en
el informe de la OCDE (2009) sobre la ES tiene que ver con la ineficiencia del
sistema en cuanto a los tiempos de titulación, y las limitaciones de contacto de los
estudiantes con el mercado laboral. La posibilidad de generar modulaciones
curriculares asociadas a títulos valorados en el mercado laboral, permitiendo la
prosecución de estudios en forma gradual, es una alternativa importante para la
igualdad de oportunidades. Consideramos que estos aspectos deben ser
considerados tanto al considerar la relación de la UC con el DUOC, como las
innovaciones curriculares mediante el College.

VÍNCULO CON EL DUOC UC

En el Encuentro Universitario se aprobó en forma unánime la moción

siguiente: “Dar formalmente la posibilidad de que un estudiante de
Formación Técnica [del DUOC] pueda incorporarse y progresar a lo largo
de todas las opciones académicas de la UC”.
9
El camino que señala esta propuesta tiene que ver con entender el DUOC
como una fuente de la diversidad social que le hace falta a la UC.
Actualmente se puede entender que la Universidad Católica sostiene
separadamente “una universidad para ricos” y “un instituto para pobres”.
Las posibilidades de integración de estudiantes entre ambos cuerpos,
especialmente desde el DUOC hacia la UC, es una gran oportunidad de
inclusión de estudiantes talentosos en un sistema meritocrático.

La propuesta concreta es generar una vía formal de ingreso de

estudiantes destacados del DUOC a la UC. Esto debe incluir la
adaptación de mallas curriculares para posibilitar la convalidación de
estudios, reconociendo el avance de los estudiantes del DUOC. Por otro
lado, debe ponerse énfasis en el apoyo económico a estos estudiantes. Un
programa como éste puede comenzar en una fase experimental con
pequeñas cantidades de alumnos y puede incorporar vínculos con
entidades públicas y privadas con objetivos de generar capital humano
avanzado para el sector productivo.

INCLUSIÓN EN EL COLLEGE

El College ha sido el principal espacio de innovación curricular en la UC

dentro del último tiempo. Éste ha encontrado diversas dificultades, siendo
uno de sus desafíos la articulación de mallas curriculares flexibles con
necesidades laborales del país. En función de esto, creemos que desde
estos desafíos se puede abordar la posibilidad de pensar en estudiantes
que requieren integrarse tempranamente al mercado laboral. La posibilidad
de contar con títulos técnicos en el camino a uno profesional es una
alternativa que se ha probado exitosamente en otras instituciones chilenas y
ha sido destacado por expertos a nivel internacional por su aporte a un
sistema meritocrático que promueve la equidad.

En la misma lógica de la inclusión de estudiantes del DUOC, proponemos

pensar en modulaciones curriculares que incorporen títulos técnicos
en conjunto con el DUOC, orientado a proseguir estudios en forma
gradual. Ésta podría ser una variante dentro del programa College o un
sistema articulado desde el DUOC.

10
 3.2. VALORACIÓN DEL DIÁLOGO

3.2.1 ENCUENTRO UNIVERSITARIO 2011

Proponemos que la versión desarrollada del Plan de Desarrollo sea discutida en
un Encuentro Universitario patrocinado por la Rectoría, a realizarse al comienzo
del segundo semestre de 2011. De esta manera los lineamientos generales serían
compartidos por los distintos agentes dentro de la comunidad universitaria, más
allá de quienes se encuentran representados en el Consejo Superior.

3.2.2 IDENTIDAD CATÓLICA: PLURALISMO

El documento de trabajo menciona la necesidad de discutir el perfil del estudiante
UC y otros aspectos de la traducción de la identidad católica en el proyecto
educativo. Planteamos la necesidad de discutir aspectos de identidad y de perfiles
en jornadas con participación de representantes elegidos en cada estamento de la
comunidad universitaria, con especial énfasis en incorporar visiones distintas, lo
que incluye a diversas voces dentro de la Iglesia.

3.2.3 COMISIÓN DE DIAGNÓSTICO DE INSTITUCIONALIDAD UC

Planteamos la creación de una comisión multi-estamental que realice un
diagnóstico de la institucionalidad de nuestra casa de estudios, especialmente en
relación a nuestra Declaración de Principios y Estatutos, que fueron concebidos en
un contexto distinto en cuanto al país y a los desafíos que enfrenta la Universidad.

Proponemos que esta comisión esté compuesta por: 3 representantes de los

académicos, 1 representante de los estudiantes, 1 representante de los
funcionarios y 1 representante del Arzobispado de Santiago. Esta comisión
tendría un año para generar sus conclusiones.

3.3. POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Valoramos profundamente la intención expresada por el Rector Sánchez de
involucrar a la nuestra universidad como protagonista de la discusión sobre
políticas nacionales de Educación Superior. Consideramos que ya existen
diagnósticos suficientes como para enfocarse en tomar decisiones e iniciar
procesos de reforma del sistema terciario.

En este sentido, lo que hace falta es contar con articulación política de distintos
actores para encauzar voluntades hacia caminos concretos y consensuados. Dada
la transición que enfrenta el sistema al enfrentar las consecuencias de la reforma
de hace tres décadas, creemos que la UC ocupa un lugar fundamental de
11
articulación entre las universidades de propiedad estatal y privada para la
definición de criterios de financiamiento público y relación del Estado con
instituciones orientadas hacia la educación pública. Entendemos las acciones de
asociatividad inter-universidades como la Red Cruz del Sur como surgida de la
necesidad de generar un contrapeso en el Consejo de Rectores al Consorcio de
Universidades Estatales y su propuesta de Nuevo Trato.

Consideramos que la UC tiene ventajas comparativas para liderar este proceso de

diálogo con las autoridades de gobierno, para lo cual debe constituirse en un
interlocutor válido en representación de los intereses de la Educación Pública.
Como estudiantes organizados en la FEUC llevamos dos años desarrollando la
discusión programática para una Propuesta de Reforma a la Educación Superior
(se encuentra completa en el Anexo 4), sin embargo, queremos señalar algunas
ideas específicas.

3.3.1 DIFERENCIA ENTRE FINANCIAMIENTO DE DOCENCIA E

INVESTIGACIÓN
En primer punto tiene que ver con una distinción básica en términos del
financiamiento estatal a las instituciones de Educación Superior. Es un consenso
general la necesidad de aumentar los recursos públicos disponibles. Por otro lado,
también se asume un aumento de complejidad en las funciones sociales que debe
cumplir la Universidad, además de la necesidad de generar indicadores objetivos
para medir su impacto.

Una distinción clara que queremos hacer es la necesidad de disponer de recursos

diferenciados para las actividades de docencia y de investigación. Como docencia
entendemos que deben cubrirse los gastos de operación de la formación de
estudiantes, especialmente de pregrado. En ese sentido el criterio debe ser
posibilitar la presencia de estudiantes vulnerables con baja capacidad de pago en
las instituciones. Deben existir criterios mínimos que impliquen la orientación de
una universidad como la UC hacia la Educación Pública, y un financiamiento
institucional para promover la equidad con la condición de establecer montos
máximos de aranceles dentro de la estructura de financiamiento, tal como lo indica
el informe de la OCDE.

Lo anterior debe ocurrir en complemento a disponer de recursos estatales para las

instituciones, centrados en indicadores de excelencia en las actividades de
producción de conocimiento en las Universidades. Sin embargo, consideramos un
error el que se financie actividades de investigación con recursos destinados a al
12
financiamiento estudiantil de pregrado, tal como efectivamente ocurre en muchas
instituciones.

3.3.2 COMISIÓN PARA PROPUESTA DE TRATO CON EL ESTADO

En función de los comentarios anteriores, proponemos la generación desde
Rectoría de una comisión interna que represente a la comunidad universitaria para
generar una propuesta única de Reforma de la Educación Superior. El foco de
esta comisión debiera ser proponer criterios de definición de la Educación Pública,
de manera de justificar los nuevos mecanismos y objetivos del financiamiento
estatal para instituciones como la UC. Creemos que esta comisión podría ser un
aporte a la discusión nacional en la medida que sea sensible con las diferentes
visiones presentes dentro de nuestra institución y pueda articular y coordinar
miradas con actores fuera de ella.

Proponemos que esta comisión esté compuesta por: 9 representantes de los

académicos, 3 representantes de los estudiantes, y 3 representantes de los
funcionarios. Esta comisión tendría un semestre para generar sus conclusiones.

3.4. SUSTENTABILIDAD Y RESPONSABILIDAD UNIVERSITARIA

3.4.1 DESARROLLO DE OBJETIVOS PARA LA OFICINA DE

SUSTENTABILIDAD

Celebramos la inclusión de la Oficina de Sustentabilidad, toda vez que ha sido una

demanda estudiantil sensible representada por el Consejo Ecológico UC. Sin
embargo, consideramos que es necesario desarrollar objetivos claros para su
creación e implementación.

3.4.2 RESPONSABILIDAD TERRITORIAL

El documento de trabajo pone énfasis en la generación de actividades con impacto

social positivo. En ese sentido, consideramos que debe tomarse como referente al
proyecto marco Desarrollo Integral de la Cuenca del Toltén, llevado adelante en la
Sede Villarrica. Se trata de un ejemplo en cuanto a responsabilidad de las
actividades universitarias en relación a los resultados en su entorno inmediato. En
este sentido planteamos la posibilidad de generar una iniciativa análoga para San

13
Joaquín y el sector Sur de Santiago. La creación de la red de municipios Ciudad
Sur puede proveer un interlocutor interesante a través de los municipios.

3.4.3 EDUCACIÓN CONTINUA CON ORIENTACIÓN SOCIAL

El documento presentado por el rector aborda la Educación continua como una

fuente de ingresos que además debe ajustarse a generar servicios apropiados a
las necesidades del mercado laboral. Consideramos que con los márgenes
elevados de utilidades se debiese destinar permanentemente una cantidad de
recursos a abrir cursos con orientación social. Esto se podría hacer en conjunto
con INFOCAP, o con iniciativas internas de la universidad como la Escuela de
Asistentes Técnicos (EAT) de Ingeniería o el Centro de Estudiantes y
Trabajadores (CETUC) de la FEUC.

3.5. ADMINISTRACIÓN E INSTITUCIONES ASOCIADAS

3.5.1. EFICIENCIA INTERNA: TRANSPARENCIA Y FISCALIZACIÓN

Un aspecto que ha sido discutido ampliamente por la comunidad universitaria es la
necesidad de generar mayor transparencia en el uso de recursos dentro de la
universidad. Planteamos la necesidad de incluir una propuesta de parte del
Rector en este sentido. Un marco interesante son los convenios que el Consejo de
Transparencia está generando con diversas instituciones.

14
ANEXO 1: PROPUESTAS ENCUENTRO UNIVERSITARIO UC 2009

Las siguientes son las mociones aprobadas por el pleno del Encuentro.

ADMINISTRACIÓN Y RECURSOS

1. Transparentar información estado financiero UC y sueldos

2. Castigar malas prácticas laborales

3. Conocer las inversiones futuras de la UC

4. Participación en la discusión de las decisiones financieras de trabajadores ,

estudiantes y académicos

5. Eliminar el rol privado de las remuneraciones de la UC

6. Que en el plan de desarrollo se incluyan políticas de desarrollo para los

trabajadores

7. Becas y crédito solidario UC “Cardenal Raúl Silva Henríquez”

8. Exigir a la universidad que diseñe nuevos mecanismos o potencie más los

existentes para financiamiento de la universidad, fuera del alza de
aranceles

9. Fortalecer el comité asesor, dándole nuevas atribuciones como la

generación de propuestas de nuevos medios de financiamiento

10. Hacer públicas las asesorías del comité asesor

11. Que se incluya estudiantes, trabajadores y académicos, elegidos por sus

pares , de manera consultiva al comité asesor

12. Elaborar una declaración de principios bases sobre los cuales se sustenta
el financiamiento

13. Crear un sistema de evaluación 360 en todos los estamentos

14. Exigir a los mandos medios una evaluación por gestión de desempeño
correspondiente

15
 15. Personalizar las capacitaciones de perfeccionamiento, considerando las
opiniones de los trabajadores

16. generar grupos de trabajo desde las facultades para la reutilización de

recursos universitarios

17. evitar la precarización del trabajo de los funcionarios mediante practicas

como la externalización

18. Incluir a los trabajadores subcontratados a las comunidad UC y exigirles

estándares mínimos de condiciones laborales a las empresas

ARTICULACIÓN DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

Políticas Laborales

1. Homologación de las condiciones laborales de las empresas

subcontratistas con las condiciones de los funcionarios de la universidad.

2. Revisión de la política laboral de la universidad. Propender a que esta sea

consistente con se misión, establecer criterios mínimos de transparencia
tendiente a una aplicación efectiva de los derechos laborales.

3. Creación del Plan cuadrante. Terminar con la rotación de guardias.

Encuentro Universitario

1. Institucionalizar el encuentro como una instancia de la Universidad.

2. Bienalidad.

3. Creación de un comité conformado por los estudiantes, académicos y

funcionarios con el fin de redactar un reglamento del Encuentro.

Elección Rector

1. La elección de rector sea resultado de un proceso amplio, deliberativo,

transparente, democrático y que permita discutir proyectos de la
universidad.

16
 2. Fin al comité de búsqueda y creación en su reemplazo a un colegio elector.
Amplio, representativo de los estamentos de la universidad y con
mecanismos de elección definida por cada estamento

Comité Curricular

1. Exigir existencias de comité curricular: Plazo 2010

2. Rendir una cuenta semestral con la periodicidad de las actas.

3. Representación Estudiantil en los Comités. Elección democrática de estos.

En caso de vacancia, representación a cargo del Centro de Alumnos.

VÍNCULOS CON LA SOCIEDAD

"Declaraciones de principios" y funcionamiento interno

1. Cumplimiento de los objetivos de la tercera misión tanto a nivel interno

como externo de la Universidad. (partir por casa)

2. Mejor Difusión de los proyectos sociales para y entre los estudiantes,

docentes y funcionarios.

3. Que el Rector lidere una propuesta en el CRUCH de conexión de vínculos

con la sociedad como requisito de acreditación.

4. Que las decisiones de la universidad sean coherentes con el magisterio y

con la doctrina social de la Iglesia. (ejemplo, CANAL 13)

5. La inclusión de necesidades internas dentro de los programas de los

distintos Centros de Estudio de la Universidad.

Formación transversal a lo largo de la carrera

1. Revisión de las mallas y su enfoque con la tercera misión de manera

transversal.

2. En cada carrera debe haber la preocupación de realizar diagnósticos de las

necesidades del país atingentes a su área.

3. Prácticas (pre) profesionales relacionadas con la tercera misión y vistas

como un proceso "guiado". Fomentar la Interdisciplinariedad.
17
 4. Creación de una "gama" de ramos dentro del Plan de Formación General
relacionado con "Vínculos con la Sociedad". Como requisito mínimo
además del antropológico-ético y el teológico.

5. Creación de incentivos y formación de redes de los egresados de la UC

para la inclusión en el sector público. Este incentivo tiene que estár
acompañado de un seguimiento.

6. Proponer un encuentro entre las Universidades del Consorcio Cruz del Sur
que tenga como objetivo evaluar estrategias de vinculación con la
Sociedad.

7. Crear un indicador que mida el aporte a la sociedad de distintas iniciativas

por Facultad. Hacer un concurso interno y asignar recursos a los que
tengan mejores resultados y revisar gestiones en los mal evaluados.

PROYECTO EDUCATIVO

Ingreso

1. Plantear la movilidad social, la equidad y diversidad, como prioridades

generales para el plan de desarrollo.
Definir como uno objetivo explícito del plan de admisión complementario el
disminuir la brecha aumentar el porcentaje de ingreso de los primeros
quintiles.
Meta: aumento de porcentajes de ingreso de alumnos de los primeros
quintiles (Por definir)

Vocación Pública

1. Incluir la tercera misión al proyecto educativo en todos sus niveles,

promoviendo el servicio y la vocación pública.

2. Se debe incluir la ética profesional aplicada en cada carrera, a través de

ramos y como un objetivo transversal.

18
Investigación

1. Fijar metas de investigación que puedan ser medidas según su impacto

social.

2. Generar nuevos índices que midan el impacto de las facultades según sus
distintos objetivos de su investigación.

3. Fomentar investigación multidisciplinaria.

4. Independiente del perfil del egresado, investigar debe ser una habilidad que
se debe enseñar en cada una de las carreras. 8. Diversificar las fuentes de
financiamiento: hacerlos sustentables.

College

1. Transparentar el recorrido curricular (traspaso College a otras unidades

académicas) en cada una de las carreras, el mercado laboral para el
egresado de College. Responsabilidad de las facultades respecto al
College. Exigir estándares de calidad, que sea igual a las demás carreras.
Asignar y revisar cupos en las distintas unidades académicas.
Institucionalización (que sea reconocido por las demás facultades)
Acreditación y reconocimiento formal ante el MINEDUC. Otorgamiento
formal del grado de facultad, incluyendo el cargo de decano. Análisis de los
Aranceles (proyección a lo que gane las personas). Preocupación por el
alto arancel y sus repercusiones en las constitución del alumnado. Revisar
valor real arancel (Del mismo modo que se fija el resto de los aranceles).
Créditos y becas / posgrado y titulación.

2. Acompañamiento prioritario del programa dentro del futuro plan de

Desarrollo 2010-2015. No aumentar cupos hasta tener resultados
concretos.

Otros

1. Aumentar las actividades de extensión fuera de la universidad, en las que

involucre estudiantes, para llevar el quehacer universitario a lugares donde
éste no se conoce.

2. Debe existir prioridad por aumentar el apoyo a la asociatividad de los

estudiantes (Fondos Concursables para iniciativas locales, incentivar la
participación en representación estudiantil).

19
3. Generar un esfuerzo mucho mayor en apoyo al desarrollo docente de los
profesores (incentivos, capacitaciones).

4. Dar formalmente la posibilidad de que un estudiante de Formación Técnica

pueda incorporarse y progresar a lo largo de todas las opciones
académicas de la UC.

5. Generar Minors, ya no sólo de una carrera, sino de “zonas

interdisciplinarias”.

6. Apuesta por la interdisciplinariedad a través de la promoción de prácticas o

tesis entre estudiantes de distintas carreras.

7. Potenciar rol de la UC como centro de pensamiento para el país. Para esto

promover publicaciones en unidades académicas y estudiantiles, y orientar
esfuerzos hacia una plataforma de difusión ocupando las nuevas
tecnologías.

8. Potenciar relación con ex-alumnos.

9. Buscar sistemas de admisión complementaria que busquen alcanzar el

primer punto

10. Un programa Propedéutico UC con modificaciones.

20
ANEXO 2: PROPUESTA DE REFORMA DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR CHILENA

21
 Federación de Estudiantes de la Universidad Católica de Chile

Propuesta de Reforma a la Educación Superior

Resumen, Agosto de 2009

Este documento presenta un resumen de la discusión efectuada durante el primer semestre de

2009 por la Federación de Estudiantes de la Pontificia Universidad Católica de Chile, incluyendo
a todos sus representantes, Mesa Directiva, Consejeros, Centros de Estudiantes y la comunidad
universitaria en general.

La reforma a la educación superior se plantea en el marco de una propuesta de transformación

global del sistema educativo, el cual sólo cambiará efectivamente una vez que todas sus partes
hayan sido reformadas. En ese sentido, la propuesta aquí expuesta resulta un primer paso, y no
el final, pues deberá ir acompañado de reformas en la educación prebásica, básica y media.
Este documento fue elaborado a partir de la discusión generada a través del Consejo de
Presidentes de la Federación de Estudiantes de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Para
esto se realizaron más de cincuenta asambleas y consejos de delegados en los distintos
territorios, se organizó una Jornada Abierta de discusión y sesionó con este motivo el Consejo de
Federación para realizar votaciones de aprobación de consensos y definición de posturas frente
a disensos. Además, se realizó en conjunto con la Dirección General Estudiantil la Semana de la
Educación, en la que participaron dirigentes estudiantiles, académicos, y parte de la Dirección
Superior de la Universidad encabezada por el Rector Pedro Rosso.

La Directiva de la FEUC 2009 está integrada por Miguel Crispi (Presidente), Jorge Leyton (Primer
Vicepresidente), Lyssue Quiroga (Segunda Vicepresidenta), Nicolás Valenzuela (Secretario
General), Francisco Pinochet (Primer Secretario Ejecutivo) y Martín Cáceres (Segundo Secretario
Ejecutivo).

Agradecemos especialmente al grupo creado al interior del consejo para impulsar la discusión
de la propuesta. Este grupo, que impulsó el nombre “UC Reforma”, estuvo compuesto por Matías
Lazcano (Consejero Territorial por Ingeniería Civil), Camila Ponce (Secretaria General Centro de
Estudiantes de Pedagogía), Lucas Iribarren (Presidente Centro de Estudiantes de Diseño), Ignacia
Rocuant (Consejera Territorial por Ciencias Biológicas), Camila Muñoz (Vicepresidenta Centro de
Estudiantes de Comunicaciones) y Felipe Rojas (Presidente Centro de Estudiantes de Letras).

La redacción del documento de propuesta estuvo a cargo de Nicolás Valenzuela, Secretario

General de la FEUC.

Agradecemos especialmente los aportes del Centro de Estudiantes de Pedagogía, el Centro de

Estudiantes de Filosofía y el Centro de Alumnos de Ingeniería por sus contribuciones novedosos
en las propuestas que aquí se exponen.

Directiva Federación de Estudiantes de la Universidad Católica

Santiago, Agosto de 2009

2
Contenido
HACIA LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ................................................................................................................................. 4
SITUACIÓN ACTUAL: INJUSTICIA Y DEFICIENCIA....................................................................................................................................... 5
PRINCIPIOS .......................................................................................................................................................................................................... 10
Prioridades públicas para una Educación Pública ............................................................................................................................ 10
Rol del Estado: regular, proveer, promover ........................................................................................................................................ 11
Instituciones: autonomía, transparencia y rendición de cuentas ................................................................................................ 12
Incorporación de la Sociedad Civil......................................................................................................................................................... 12
Formación Pedagógica como prioridad especial.............................................................................................................................. 13
PROPUESTAS ...................................................................................................................................................................................................... 14
I. ACREDITACIÓN ................................................................................................................................................................................. 14
Someter el Sistema de Acreditación a una Evaluación Internacional independiente ..................................................... 14
Acreditación obligatoria y existencia de sanciones a las instituciones mal evaluadas.................................................... 14
Criterios de público conocimiento definidos para instituciones, programas y carreras ................................................. 14
Incorporación de la Sociedad Civil: Estudiantes y Asociaciones Profesionales .................................................................. 15
II. PARTICIPACIÓN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL INSTITUCIONAL ....................................................................................... 16
Aumento general de aportes del Estado ....................................................................................................................................... 16
Trato preferente para las Universidades Estatales Regionales y Técnicas ........................................................................... 16
Definición de “Rol Público” de instituciones no estatales ........................................................................................................ 16
Entrega de Aportes estatales según criterios de desempeño ................................................................................................. 17
III. FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL ................................................................................................................................................. 18
Aumento en la entrega de Becas ...................................................................................................................................................... 18
Fin a la discriminación según puntaje PSU o institución donde se estudia ........................................................................ 19
Mejoras en el sistema de Créditos .................................................................................................................................................... 19
IV. REEMPLAZO DEL CONSEJO DE RECTORES ......................................................................................................................... 19
Ampliarse a todas las instituciones acreditadas .......................................................................................................................... 19
Agrupación diferenciada según tipos de institución ................................................................................................................. 19
Definición de Roles: Coordinación, cooperación, políticas transversales e información ................................................ 20
V. ACCESO SIN MÁS DISCRIMINACIÓN........................................................................................................................................... 20
Redefinición de la Prueba de Selección Universitaria PSU ....................................................................................................... 20
Incorporación del desempeño anterior de los alumnos como criterio ................................................................................ 20
Auditoría internacional con resultados públicos......................................................................................................................... 21
Pruebas de Acceso Complementario .............................................................................................................................................. 21
Propedéutico nacional y sistemas de nivelación ......................................................................................................................... 21
VI. FORMACIÓN PEDAGÓGICA..................................................................................................................................................... 21
Incentivos................................................................................................................................................................................................. 22
Mayor rigurosidad en la selección.................................................................................................................................................... 22
Examen de habilitación ....................................................................................................................................................................... 22
Mayor control de los programas....................................................................................................................................................... 22
Replantear el enfoque generalista ................................................................................................................................................... 23
VII. INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN ............................................................................................................................................ 23
Aumentar el financiamiento público de la Investigación Básica ............................................................................................ 23
Profundizar mecanismos de fomento del financiamiento privado de la I+D..................................................................... 23
Modificar el artículo 30. de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza ......................................................................... 23
Establecer medidas concretas para generar un reconocimiento social y económico efectivo de la “Carrera del
Investigador” en Chile. ......................................................................................................................................................................... 23
Cooperación intersectorial para la relevancia de los currículos y contenidos ................................................................... 24
Perfeccionar y maximizar los espacios para las cooperaciones intersectoriales en torno al Esfuerzo Innovador... 24

3
HACIA LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
En julio del 2009, el Gobierno de Chile firmó un acuerdo político con los partidos de oposición
para entregar US $3.460 millones para subsidiar el Transantiago hasta el 2014. El Gasto público
anual en educación Superior en Chile es de aproximadamente US $450 millones anuales, lo que
equivale a aproximadamente 1/8 de estos fondos recién aprobados, y es menos que los US $630
millones por año que significará al subsidio al transporte público.

Se dice que como país estamos pasando a una nueva etapa en cuanto a los desafíos para
alcanzar el desarrollo. La educación es mencionada como la piedra angular de esta construcción
de futuro, pero ¿dónde están las prioridades?

Las acciones en torno a la Educación en Chile están hoy marcadas por el proceso ocurrido entre
la Revolución Pingüina el 2006 hasta la aprobación de la LGE a principios de 2009. Los hitos
principales son la envergadura del movimiento social desatado por las movilizaciones de los
estudiantes secundarios, y el fracaso político que significó el que se mantuvieran en la Ley
General varios de los aspectos más criticados su antecesora LOCE. Por otro lado, en esta nueva
ley quedan aspectos fundamentales fuera, que deberán ser incluidos en el mediano plazo. Uno
de ellos es la Educación Superior.

Las señales que, desde el mundo social, hace años apuntaban a una Crisis de la Educación
Superior, son sólo tomadas en cuenta hoy por la presión que han generado los intentos de
marcar una agenda oficial para el proceso de desarrollo. El intento del Consejo Asesor
Presidencial para la Educación Superior (CAPESUP) demostró ser una estrategia políticamente
insuficiente con grandes probabilidades de conducir al mismo fracaso de la LGE. Sin embargo, la
agenda que apunta a la sostenibilidad del crecimiento económico puso presiones mucho más
claras a través de las metas establecidas por el Consejo de Innovación, el Consejo de Trabajo y
Equidad, y especialmente los informes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).

El debate político, aquel en el que debiésemos estar tomando decisiones en base a toda esta
información, prácticamente no conoce el problema de la Educación Superior. Simplemente
contando con un acuerdo como el del Transantiago, podríamos disponer de más del doble de
los recursos para perseguir una mayor equidad, disminuir aranceles que desangran a las familias
chilenas, e invertir para contar con un sistema de ES de excelencia. Esta decisión, sin embargo,
no parece ni cerca de ser tomada por parte de nuestros dirigentes políticos. ¿Tendrá que haber
un desastre masivo, como el del transporte público santiaguino? Ese estallido ya existió el 2006,
en la educación en general, pero tal parece que no existe capacidad de respuesta.

Esta situación ya no es sostenible. Por esta razón es que nos hemos avocado al debate sobre el
camino que debe seguir una Reforma a la Educación Superior en Chile. Como parte de la
sociedad civil, buscaremos generar ideas para un debate hoy inexistente. Se trata de propuestas
que esperan ser debatidas junto a otros actores reunidos en el Congreso Nacional de Educación.

4
SITUACIÓN ACTUAL: INJUSTICIA Y DEFICIENCIA
En Chile, la Educación Superior (ES) está siendo financiada en forma prácticamente
exclusiva por el esfuerzo de las familias. El 84,5% del gasto que Chile realiza en ES proviene de
recursos privados; 83,7% viene de las familias y apenas un 0,9% de empresas u otras
instituciones privadas1. Esto se traduce en que el pago de aranceles se ha transformado en la
principal forma de financiamiento de toda la ES. Tomando en cuenta esta situación, es
especialmente preocupante que además hoy contamos con los aranceles más caros de
todo el mundo. Por ejemplo, a nivel de las Universidades, éstos representan el 27,9% del PIB en
las instituciones públicas y un 32% en las privadas, lo que está muy por encima de cualquier país
con que Chile se compare (ver figura 1).

Lo anterior es de por sí una situación compleja, pero se vuelve una crisis cuando el
principal desafío del país es detener la creciente desigualdad, puesto que “el acceso a la
educación superior constituye el principal mecanismo de movilidad social en Chile”2. Se
debe considerar que, además, el endeudamiento se ha transformado en un serio problema
nacional. Entre el 2001 y el 2006 la deuda como porcentaje de los ingresos de los hogares había
pasado de un 30% a 58%3; en los últimos años esa proporción ha ido en aumento acercándose al
70%. Al someter el derecho a una educación de calidad a la disponibilidad de recursos
económicos de las familias, la mayoría de las cuales deben endeudarse para sobrevivir,
estamos generando como país un círculo vicioso en el que se hunden las posibilidades de
muchos chilenos de participar en el proceso de desarrollo. La educación, que debiese ser
entendida como el cobre de Chile en el siglo XXI – es decir, la fuente de su posible desarrollo –,

1
OECD, 2009, p. 24
2
Informe Final Consejo de Trabajo y Equidad, 2008, p. 28

3
Resumen: Distribución de los Activos, la Deuda y los Ingresos de los Hogares Chilenos. Sala de Prensa Banco Central de
Chile. Disponible en Web http://www.bcentral.cl/prensa/resumen-estudios/dtbc388.htm Consultado 9 de agosto de
2009.

5
está siendo dejada como una carga que sólo sostienen las familias a través de sus recursos
propios. Más allá de los discursos, las prioridades traducidas en cuántos recursos invertimos en
este problema son lamentablemente claras: no ha existido voluntad de cambiar esta situación.

Por todas estas razones, es natural que la discusión pública en la ES se haya centrado en una
demanda de mayor financiamiento estatal. Sin embargo, no se trata de un simple problema
de aumentar los recursos, puesto que contamos con uno de los sistemas más caros e
ineficientes del mundo4, altamente deficitario en sus logros. El porcentaje de estudiantes
que se gradúan dentro de la duración que en teoría tienen los cursos alcanza apenas la mitad del
total; un 56,8% en las universidades del CRUCH y un 51,8% en las privadas5.

En Chile contamos con una proporción de recursos públicos entregado a las instituciones
que está entre los más bajos del mundo. Para ilustrar esta situación con la información
disponible actualmente, esos recursos (65,2% del gasto público en ES) constituyen apenas el
17,3% del presupuesto promedio de las Universidades del CRUCH, lo que las fuerza a recurrir a
otras formas de financiamiento, principalmente mediante aranceles, reforzando el círculo
vicioso. A esto debe agregarse que el financiamiento público directo a las instituciones se
concede principalmente a través de “derechos” más que según desempeño conforme a metas
establecidas. El Aporte Fiscal Directo, que constituye el principal de estos mecanismos,
distribuye fondos según un 95% de criterios “históricos” y apenas un 5% según desempeño. Al
comparar lo que sucedería si esos recursos se entregaran según metas de desempeño, resulta
que las instituciones que reciben más recursos por razones “históricas” son tremendamente
deficientes si se consideraran los criterios objetivos del 5% (ver figura 2). Contando con
recursos escasos, estos además se entregan sin preocuparnos de cómo se están utilizando.

Hemos mencionado varios aspectos que hacen de la ES chilena una instancia tremendamente
injusta que, debiendo ser la principal herramienta para la movilidad social, discrimina según
origen socioeconómico. En la discusión pública, el problema de la Equidad se ha centrado en el
Acceso. Existiendo una situación de desigualdad previa a la ES, producto de la etapa escolar, la
Prueba de Selección Universitaria ha probado aumentar aún más las brechas socioeconómicas
existentes en la educación secundaria. Sin embargo, el problema no es sólo de acceso: hay que
agregar que existe una tasa de deserción entre el primer y cuarto año de un 28% entre
estudiantes de los dos quintiles de ingreso más altos, y un 65% entre los quintiles más bajos6, lo
que demuestra que la desigualdad no se reproduce sólo en el acceso sino también en la
permanencia y la titulación. Además del problema de que prácticamente todo el costo lo
estén asumiendo las familias, las condiciones actuales determinan un sistema que es
estructuralmente injusto y deficiente.

4
Gastamos un 2% del PIB contra un promedio de 1,3% en los países de la OCDE; ya se explicó que la mayoría de este
gasto lo asumen las familias, con un aporte del Estado que es comparativamente uno de los más bajos del mundo.

5
OCDE, 2009, p. 97

6
Ibid.

6
Sumado a todo lo anterior, la ES chilena enfrenta una serie de desafíos de futuro que van más
allá de sus problemas y contradicciones actuales. Por ejemplo, se ha dicho que para alcanzar el
desarrollo “el país debiera avanzar en cobertura de educación terciaria a niveles cercanos
al 80% de la población entre 18 y 24 años hacia el año 2020”7 – actualmente esta cifra es de
un 40%. Un problema central es la incorporación de los estratos socioeconómicos más
bajos a la Educación Superior, puesto que es justamente entre estos grupos donde hay
más espacio para crecer en la cobertura, siendo ellos quienes hasta ahora han
permanecido excluidos (ver figura 3). Es posible “doblar, en un período de tiempo
estructuralmente viable, la cobertura en los niveles de menores ingresos, los quintiles I, II y III, de
existir un financiamiento público mayor al actual que contribuya a alcanzar ese objetivo”8.

7
Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad, Consejo de Innovación, 2007, p. 93
8
Ibidem. p. 70.

7
Por otro lado, en estos momentos contamos con una proporción inversa de profesionales y
técnicos a la que necesitamos para alcanzar el desarrollo (ver figura 4). En contraste con esta
necesidad, “las actuales cifras muestran que la proporción de matrícula en carreras de tipo
profesional versus carreras de nivel técnico superior es 3,6 a 1”9, por lo que la brecha sigue
aumentando. Se ha determinado como fundamental “aumentar la cobertura con foco en los
sectores de menores ingresos y en la formación de técnicos”10. Todo esto, al contraponerse a la
paradoja de que la oferta de la Educación Superior crecerá “a tasas muy inferiores a las
observadas en los últimos 15 años”11, y que no existe participación del Estado en la educación
técnico-profesional – a pesar de la histórica naturaleza mixta público-privada en la Educación
Superior –, señala la necesidad de un replanteamiento del rol de las distintas partes,
especialmente del Estado.

9
Ibid. P. 55
10
Consejo de Innovación, 2008, p. 54
11
CAPESUP, 2008, p. 70.

8
Lo expuesto hasta ahora nos permite bosquejar la situación que actualmente enfrenta la ES. De
haber estado constituida únicamente por la Universidad como el lugar de formación de la elite,
la ES ha evolucionado hasta conformar un conjunto de Universidades, Centros de Formación
Técnica e Institutos Profesionales, fuertemente determinado por la irrupción de las lógicas del
mercado desde los años 80, y donde en los últimos 15 años se ha casi triplicado la cobertura
bordeando el 40%12 de los chilenos entre 18 y 24 años. Si bien no pueden negarse algunos
avances logrados en las últimas décadas, como es el caso de la cobertura y una incipiente
incorporación de sectores antes excluidos, la ES chilena atraviesa por un momento crucial
que demanda cambios fundamentales.

La respuesta de los actores que protagonizan el debate público se ha acotado a aspectos

muy específicos, centrados en defensas corporativas. Todos discuten año a año sobre los
resultados de la PSU y como los postulantes de familias de menores ingresos se ven cada vez
más perjudicados. Los estudiantes, por su parte, se han centrado hasta hace poco en pedir
reivindicaciones respecto al financiamiento estudiantil. El informe de la OCDE generó a
principios de 2009 un debate que terminó en una fuerte disputa al interior del Consejo de
Rectores. El Consorcio de Universidades Estatales pide un trato diferenciado de un 50% de
financiamiento público para sus instituciones. En paralelo, mediante la Red Universitaria Cruz del
Sur las instituciones tradicionales no-estatales lanzan su defensa corporativa. Entre las
universidades privadas que no son parte del CRUCH, en tanto, existen aquellas que manifiestan
pretensiones de convertirse en centros de pensamiento que aporten al país y piden
financiamiento público. Otras, muchas pertenecientes a consorcios transnacionales o grupos
económicos locales, se mantienen al margen de la discusión en tanto no vean afectada su
capacidad de captar alumnos y mantener un negocio rentable. En el mundo de la Formación
Técnica, donde la mayoría de las instituciones persiguen el fin de lucro, siguen ofreciéndose
títulos que muchas veces ni siquiera obedecen a alguna ocupación real en el mercado laboral.
Aparte de pocas excepciones, las universidades regionales atraviesan una crisis en cuanto al
financiamiento, captación de estudiantes y calidad de su enseñanza.

Observamos una situación de crisis en la que urge una profunda Reforma a la Educación
Superior. El debate público, sin embargo, no parece encaminarse hacia una síntesis que nos
permita reflotar aspiraciones de país sentando las bases de esta reforma. Presentamos a
continuación una serie de ideas respecto a distintos aspectos de la Educación Superior. Éstas son
producto de la discusión y deliberación entre la comunidad de la Universidad Católica, siendo su
fin ser una primera palabra, de parte nuestra, para una conversación abierta dentro de la
sociedad civil chilena. Los temas abordados de aquí en adelante incluyen aspectos relacionados
con la participación del Estado, financiamiento público para instituciones y estudiantes,
institucionalidad nacional del sistema, acceso, acreditación, investigación e innovación,
educación técnica y formación pedagógica.

12
Existen distintos datos, expresados en CAPESUP, 2008; Consejo de Innovación, 2007; Consejo de Innovación, 2008.

9
PRINCIPIOS

Prioridades públicas para una Educación Pública

El contexto que debe enfrentar una posible reforma es el de una educación superior en
proceso de masificación, con un predominio de las lógicas de mercado y de la competencia
por recursos estatales y estudiantes (que significan recursos privados para las
instituciones que los captan). Además, es preciso considerar crecientes pretensiones de
internacionalización entre las instituciones que son parte de la educación terciaria chilena, lo
que implica un nuevo escenario nacional donde asoma la tendencia a la globalización de la ES.
Tres ejemplos son la participación de trasnacionales de la educación en la formación
universitaria y técnica chilena, la idea predominante de adoptar sistemas de estandarización de
créditos y estructura curricular a partir de los cambios promovidos en la Unión Europea por el
Proceso de Bolonia, y, finalmente, la creciente tendencia de las instituciones a establecer tanto
comparaciones como alianzas estratégicas con entidades de la región y el mundo para
posicionarse competitivamente.

Si la “autonomía” es una idea que, desde los orígenes medievales de las universidades, está en el
centro del comportamiento de las instituciones de Educación Superior, hoy además, producto
de la globalización, éstas se incorporan a un sistema que funciona en términos cada vez más
autónomos y en red, condicionando las adaptaciones que suceden a nivel local.

Por otro lado, en el origen de la Educación Pública está la idea de que el Estado debe
hacerse cargo de problemas que no pueden ser resueltos en forma individual, es decir,
constituyen necesidades públicas. En la evolución histórica del sistema universitario chileno,
esto ha implicado que existan algunas instituciones – tanto estatales como no estatales – que
cumplen funciones dignas de ser financiadas con el dinero de los contribuyentes, es decir, de
todos los chilenos.

Además de que históricamente el sistema de educación superior chileno sea mixto en su

propiedad (estatal y no-estatal), debe considerarse que, hoy, el alto nivel de cobertura (40%) se
ha alcanzado incorporando instituciones que ya no son sólo estatales y no-estatales sin fines de
lucro (por ejemplo, entidades de derecho público como las pertenecientes a la iglesia), sino
además, muchas de ellas con fines de lucro. El resultado de las reformas de los 80s es que el 66 %
de la matrícula de estudiantes de la ES se encuentra en instituciones privadas, y en el caso de las
Universidades, menos de la mitad es parte de las instituciones “tradicionales” pertenecientes al
CRUCH. Por esto, la pregunta por la Educación Pública no puede reducirse sólo a las
instituciones estatales, puesto que las necesidades de las mayorías se encuentran cada vez
más en las otras instituciones.

La necesidad de conducir una Reforma requiere especificar las prioridades públicas, lo que
en democracia implica un proyecto político transversal que defina la Educación Pública. De

10
esta manera, la interacción del Estado con la autonomía del sistema de ES debe perseguir los
beneficios sociales que este último puede producir, según las prioridades públicas. Si hoy el
principal problema político en Chile es la desigualdad, cabe preguntarse entonces cómo
ésta se transforma en una prioridad a través de las políticas públicas para la Reforma de la
Educación Superior. Es por eso que, además de las reformas necesarias para mejorar la
disponibilidad y asignación de recursos en torno a prioridades claras, transparencia,
responsabilidades explícitas y rendición de cuentas, y definir formas de aseguramiento de la
calidad general del sistema, el esfuerzo en aumentar los recursos y generar nuevas políticas
debiese orientarse a resolver el problema de la Equidad en la ES.

Rol del Estado: regular, proveer, promover

A partir de la situación existente en la Educación Superior chilena, el Estado tiene tres formas de
actuar para operar sobre ella:

La primera es el establecimiento de un marco normativo que siente las “reglas” bajo las cuales
funciona el sistema. Este es un problema cada vez más central en la ES chilena, en cuanto la
participación en aumento de instituciones privadas demanda un marco regulatorio que hoy
resulta demasiado básico y limitado. El sistema actual es producto de un marco legal
generado en la Dictadura Militar que persiguió el aumento de la cobertura a través de la
mercantilización de la educación. Hoy, en tiempos de democracia, el desafío es la
deliberación colectiva para un soporte normativo que detenga abusos del mercado y
mejore la calidad. Los instrumentos para hacer esto son una nueva Ley de Educación Superior
y el perfeccionamiento de la Acreditación. Por otro lado, debe establecerse desde este marco
una institucionalidad que sea capaz de agenciar el funcionamiento y desafíos estratégicos
entre los distintos actores de la ES.

La segunda es la participación del Estado en áreas estratégicas. La reforma de los 80s ha

tenido como consecuencia un fuerte deterioro de las instituciones estatales. Se requiere su
rescate y modernización. Por otro lado, existen déficits importantes en cuanto a las
universidades regionales y un abandono absoluto de la formación técnica. En ambos casos
se requiere ya no solo una recuperación de universidades estatales deterioradas, sino la
generación directa de nuevas instituciones que implican un paradigma renovado de
participación del Estado. Evidentemente, se requiere una radical modernización de las
instituciones estatales existentes, muchas de las cuales se encuentran deterioradas, con serias
limitaciones en cuanto a su marco operativo que impiden mejorar la situación.

En tercer lugar, el Estado, sobre la base de una diferenciación clara basada en la

transparencia, la acreditación y la rendición de cuentas, debe definir explícitamente a qué
instituciones no-estatales, en base a qué criterios y con cuáles exigencias, entregará
directamente recursos públicos. Por último, es a través de un sistema de incentivos y
subsidios que el Estado puede apuntar a una mayor diversidad de fines e incorporar la
participación de más actores para perseguir las prioridades públicas. En esto se ha avanzado en

11
los últimos años, en los casos en que se ha dispuesto de recursos y de formas de asegurar que
éstos sean utilizados cumpliendo los fines para los cuales han sido pensados – un buen ejemplo
es el programa MECESUP.

Instituciones: autonomía, transparencia y rendición de cuentas

Como ya se mencionó, existe un principio en la ES que deriva del concepto de autonomía
universitaria. Esto no debe ser confundido, sin embargo, con la libertad de empresa. Esta
última es utilizada para defender, con argumentos constitucionalistas, situaciones de abuso que
derivan de la apertura de la ES al mercado bajo un marco regulatorio deficiente.

La autonomía es una característica de las instituciones de ES – especialmente de las

Universidades – que justifica la expectativa de que sean éstas el espacio para la conciencia
crítica de la nación. De su funcionamiento autónomo se espera que surjan propuestas para
nuevos desafíos que van más allá de la contingencia que esta reforma busca resolver. Esta
condición autónoma debe ser cautelada en la Educación Pública, en cuanto las instituciones que
la componen no corran el riesgo de ser capturada por ciertos grupos de poder. Ésta es una de las
condiciones para recibir directamente fondos públicos.

Tanto las necesidades de definir diferentes tipos de instituciones que componen el sistema, en
función de sus méritos para recibir financiamiento público, como la imperiosa necesidad de un
nuevo marco regulatorio y de aseguramiento de la calidad, hacen de la transparencia un
principio fundamental de las propuestas que aquí se exponen.

Un tema que no ha sido resuelto es el fin de lucro de las instituciones. Por otro lado,
tampoco existen mecanismos claros de asignación de recursos públicos y rendición de cuentas.
Es por eso que es preciso establecer obligaciones de transparencia y rendición de cuentas
públicas en todas las instituciones que reciban fondos estatales. Además, el desempeño
debe ser el que rija la asignación de recursos, bajo criterios que deben ser explicitados.

El principio de la autonomía es inseparable de la transparencia y rendición de cuentas en las

instituciones que reciban fondos públicos.

Incorporación de la Sociedad Civil

Existen actores que en la reforma de los 80s a la educación superior fueron deliberadamente
excluidos para evitar la politización de las estructuras de gobierno de las instituciones de
educación superior, o debilitar espacios que habían adquirido poder sobre el funcionamiento
del país, como es el caso de las agrupaciones estudiantiles y gremiales. Estudiantes,
funcionarios administrativos y asociaciones profesionales son actores que pueden aportar
en distintas dimensiones de la ES; esto ha sido reconocido por informes internacionales, como

12
el de la OCDE13. Ellos son parte de la sociedad civil que, a través de diferentes formas de
organización, puede ayudar a mejorar el sistema educativo.

En aspectos como el control entre la oferta de carreras y la situación en el mercado laboral; en

acreditaciones de competencias técnicas y el cuidado del comportamiento ético profesional; en
la definición de mallas curriculares y otros aspectos relacionados con la relevancia de lo
enseñado; a través de las diferentes formas de trabajo voluntario que históricamente han sido
parte de las actividades realizadas en la ES; en la formación cívica y los distintos proyectos de
sociedad que han surgido de la deliberación y acción política estudiantil; en las relaciones que, a
través de prácticas profesionales y de servicio, desde la universidad, se establecen con diversas
ONGs. En todas estas dimensiones debe reconocerse un rol de la Sociedad Civil en la Educación
Superior, donde ya no sólo existe sólo el Estado y el mercado para relacionarse con las
instituciones, sino que éstas se abren a la ciudadanía.

Formación Pedagógica como prioridad especial

Como ya se ha mencionado y es algo aceptado transversalmente en la discusión sobre el
problema de la educación en Chile, gran parte de los déficits se encuentran en la educación
escolar. Si bien existen muchas instancias en las que la Educación Superior debe hacerse cargo,
por ejemplo, de la reproducción y acentuación de las desigualdades que provienen de la etapa
primaria y secundaria – a través del acceso –, las deudas siguen existiendo en esa etapa anterior.

En este sentido, la formación pedagógica es, desde el espacio de la ES, una herramienta
fundamental de cambio en todo el sistema educativo en general. En este aspecto existe una
deuda que, estando directamente relacionada con problemas generalizados en muchas carreras,
en el ámbito de la pedagogía se vuelven aún más críticos, puesto que se trata de la profesión
que se encarga del futuro de nuestros niños y jóvenes.

Obviamente, el problema de la educación escolar, y en específico el de los profesores, obedece a

factores que van mucho más allá de la calidad de la formación recibida en las instituciones de ES.
Sin embargo, se hace patente la necesidad de incorporar este aspecto como fundamental en
cualquier propuesta de reforma de la ES.

13
OCDE, 2009

13
PROPUESTAS

I. ACREDITACIÓN

Someter el Sistema de Acreditación a una Evaluación Internacional independiente14

Existen críticas a la probidad e idoneidad de los evaluadores, así como de los criterios que se
observan. Es sumamente importante que este organismo sea una autoridad intachable de caras
a hacer de la acreditación un proceso obligatorio y una condición mínima para la existencia de
las instituciones. La evaluación internacional debe buscar alinear el sistema con las
exigencias de los sistemas más exitosos del mundo.

Acreditación obligatoria y existencia de sanciones a las instituciones mal evaluadas

Si bien la creación de la CNA y el inicio de la acreditación en la ES chilena representan un avance,
la situación general requiere que este proceso sea profundizado para asegurar criterios de
calidad mínimos en todas las instituciones existentes, y en aquellas que sean creadas,
independientemente de si éstas reciben o no recursos públicos. Es preciso modificar la Ley de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior para sancionar efectivamente a las
carreras que no resulten acreditadas por dos veces consecutivas. La CNA debiese tener
facultades para cerrar, fusionar y traspasar carreras, programas, sedes, e incluso
universidades, si éstas transgreden las condiciones con las cuales se comprometieron cuando
fueron reconocidas, luego de los dos procesos de acreditación, pudiendo autorizar cambios en
su propiedad y administración, como forma de proteger el interés de los alumnos, de los
profesores y del país. Además, se propone que las instituciones que fallen en la
acreditación, mientras continúan existiendo, deban obligatoriamente incluir en su
publicidad información respecto a los riesgos que corren los estudiantes.

Criterios de público conocimiento definidos para instituciones, programas y carreras

Debe fortalecerse el sistema de acreditación sobre la base de estándares de calidad
internacionales para instituciones, programas y carreras, asegurando foco en la medición
de resultados. Estos estándares, y los resultados, deben ser de público conocimiento. Una
de las condiciones fundamentales para la acreditación, debe ser la calidad de los profesionales y
técnicos que egresan de cada institución o carrera de educación superior, según los objetivos de
cada tipo de formación. La Ley no define los estándares de calidad, pero da atribuciones a la
Comisión de Acreditación para ir afinando y revisando los criterios de evaluación en un proceso
de autorregulación y mejora continua que se refleja en los reglamentos complementarios a la
norma. Además, es fundamental definir si cada institución persigue o no fines de lucro.
Para esto se recomienda tomar en cuenta los criterios sugeridos por el Consejo de Innovación15:

14
Las dos primeras propuestas fueron enunciadas por el movimiento Educación 2020. Se incluye aquí por
estar alineadas con los objetivos de esta propuesta.

15
Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad. Volumen II. Consejo de Innovación,
2008, p. 50

14
 a) En la acreditación institucional, la definición de estándares de desempeño de alta
exigencia, que permitan consolidar en Chile las mejores prácticas de nivel internacional
en calidad, eficiencia y gestión, tales como tasas de deserción, duración efectiva de los
estudios y tasas de graduados.
b) En la acreditación de carreras profesionales, la evaluación de estándares de procesos
y resultados tiene que aplicar niveles de exigencia internacionales que permitan la
comparación con las ofertas de otros países. Esto requiere avanzar en el fortalecimiento
de los sistemas de información, al amparo de las exigencias de la propia ley de
acreditación de calidad (Ley 20.129), de modo de contar con información más amplia y
objetiva para sostener el proceso de acreditación.
c) En la acreditación de carreras técnicas, que el sistema incorpore las orientaciones del
sistema de calificaciones basado en competencias laborales, donde se especificará el
nivel de los aprendizajes de los distintos niveles del sistema formativo en relación con
los estándares de competencias laborales.
d) La implementación de los sistemas que permiten la publicación de los resultados
de la acreditación de las instituciones y de las carreras que establece la Ley 20.129,
permitiendo un seguimiento sistemático y la obligación de ser informados.

Incorporación de la Sociedad Civil: Estudiantes y Asociaciones Profesionales

La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, actualmente vigente, proscribe la politización
estudiantil en el gobierno de las instituciones; deben eliminarse las restricciones legales al
respecto. La forma de participación estudiantil y de otros sectores de las comunidades
educativas en el gobierno de las universidades y de los establecimientos técnicos de nivel
superior, debe ser materia de definición autónoma de cada institución. Sin perjuicio de lo
anterior, deben incorporarse sanciones a nivel de la acreditación para las instituciones que
incurran en prácticas que vayan en contra de la libre asociación de estudiantes,
académicos y funcionarios a nivel de cada institución.
Además, es recomendable incorporar en la acreditación la existencia de instancias de
participación de la comunidad educativa, especialmente en relación a la relevancia de la
educación impartida y la definición de contenidos y currículo. “Todas las instituciones deben
no sólo realizar un seguimiento amplio, también deben establecer sistemas internos con
participación del personal, de los estudiantes y ex-alumnos, empleadores y asociaciones
profesionales para analizar los resultados, considerar las necesidades de empleo que existen y
responder mediante cambios concretos al contenido y a los currículos de los programas
académicos de las instituciones” 16.
Dado que la regulación actual define que en la mayoría de los casos sean las instituciones de
educación superior las que regulan la cantidad de profesionales y técnicos en el mercado
laboral, resulta fundamental posicionar el rol de los gremios y las asociaciones profesionales
en la regulación de las certificaciones y títulos. “Las agencias de gobierno, en conjunto con
las asociaciones profesionales, podrían desarrollar procesos de certificación o licencias basados
en conocimiento y requisitos prácticos en áreas que incluyen riesgo profesional o material, tales
como medicina, ingeniería o leyes; y las asociaciones profesionales podrían establecer sus
propios procedimientos para certificación de profesionales en sus áreas, que desean su sello de
aprobación. Los organismos que otorgaran estas licencias o certificados también deberían tener
la facultad de revocar los certificados de profesionales que no cumplan con los requisitos de

16
OECD, 2009, p. 155

15
ética y competencias de sus respectivas especialidades, de acuerdo con procedimientos
claramente establecidos”17.

II. PARTICIPACIÓN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL INSTITUCIONAL

Aumento general de aportes del Estado

El aporte estatal a la Educación Superior debe ser aumentado desde un piso mínimo del
actual 0,3% del Producto Interno Bruto a un 1% desde el 2010, lo que supone una inversión
anual de alrededor de US $1.000 millones anuales. Esto permitiría disminuir los aranceles
ostensiblemente a través del aporte basal a las instituciones, aumentar el financiamiento
estudiantil y poder invertir en áreas prioritarias.

Trato preferente para las Universidades Estatales Regionales y Técnicas

Con el fin de propiciar el desarrollo regional, debe generarse una forma de financiamiento y
administración especial que potencie la existencia de universidades estatales de excelencia a
nivel de cada región. Si bien debe regirse por las regulaciones y formas de asignación de fondos
que se aplican a nivel nacional, deberá generarse una Ley de Universidades Técnicas y
Regionales que asegure la existencia de al menos una institución estatal de excelencia por
región, en la que se incluirá la provisión de Educación Técnica de nivel superior. Esto tiene
por fin modificar la tendencia de una proporción invertida de técnicos y profesionales en el país,
y a una concentración de capacidades y oportunidades en Santiago.

En la educación técnico-profesional “no existe hoy participación estatal”. Frente a esto, ya el

Consejo Asesor Presidencial de Educación Superior sugirió “la conveniencia que el estado
provea –y no sólo financie- ese tipo de educación (…). Es probable que así haya mejora en la
provisión de este tipo de enseñanza. Si bien no hay impedimentos legales para que el estado
provea este tipo de enseñanza, ello ha de hacerse mediante una ley lo que grava
innecesariamente, desde el punto de vista del proceso político, esta decisión. Una mejora en el
marco regulatorio debiera remover este obstáculo (artículo 30, Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza)”18.

Definición de “Rol Público” de instituciones no estatales

El Estado debe financiar la Educación Pública, lo que no implica exclusivamente a las
instituciones que son propiedad estatal, sino que incluye aquellas que cumplen como mínimo
con ciertas condiciones que las hacen poseer un “rol público”, en el sentido de aportar a
garantizar el derecho a la educación, ser transparentes y estar disponibles y accesibles para
todos.

17
Ibid., p. 172

18
CAPESUP, 2008. p. 33

16
Son requisitos mínimos para definir “rol público”:
a) Cumplir con la Acreditación.
b) No perseguir fines de lucro.
c) Mostrar transparencia en el uso de recursos, en el sentido de que cada universidad
privada deberá dar cuenta de la administración de todos su fondos, informar de
los hechos esenciales y publicar sus balances auditados, tal como lo hacen las
sociedades anónimas abiertas. A este respecto, la ley 20.044 (2005) deberá ser
reformada19.
d) Asegurar la Libertad de expresión, cátedra y asociación.
e) Respetar un monto máximo de aranceles definido según la estructura de costos y los
montos de aporte estatal directo.

Cumplir con estos requisitos habilita a las instituciones para recibir fondos basales de libre
disposición.

Entrega de Aportes estatales según criterios de desempeño

En los Aportes Directos (AFD), el criterio histórico debe reducirse bajo el 20% del total, con el
exclusivo fin de mitigar cambios institucionales que puedan suceder entre períodos de
evaluación. La cantidad de recursos basales de libre disposición debe entregarse según la
cantidad de estudiantes de pregrado y las tasas de retención, estableciendo incentivos
según los grados de eficiencia en la titulación por sobre el promedio nacional, además de
la mantención de infraestructura. El desempeño deberá evaluarse cada dos años. Los montos
deben establecerse para cubrir costos competitivos a nivel de las carreras de pregrado que
imparten las instituciones.

Además, el actual Aporte Fiscal Indirecto (AFI) deberá utilizarse exclusivamente para
financiar la nivelación y apoyo a estudiantes vulnerables. Estos fondos deberán aumentar
ostensiblemente respecto a los montos actuales, de tal manera de cubrir el costo adicional que
implica la nivelación, planes de apoyo integral y programas de acceso complementario o
propedéutico. Se deberá asignar los recursos según cantidad de estudiantes de I, II y III quintil
que accedan anualmente a la institución, sea esta IP, CFT o Universidad.

El resto de las actividades que aparte de la formación de pregrado, como la investigación, la

extensión, la vinculación con el sector productivo, los aportes al desarrollo local, el
desarrollo de las artes, la inversión en infraestructura, deberán financiarse potenciando
los mecanismos competitivos y de convenios de desempeño con objetivos específicos. En
la asignación de estos fondos deberá primar un criterio de distribución que privilegie el
desarrollo regional, estableciendo mínimos por región. Dependiendo de sus fines, estos
fondos podrían abrirse a cualquier institución acreditada, cuando se trate de objetivos
específicos y verificables.

19
Esta idea ha sido desarrollada por el profesor Pablo Ruiz-Tagle en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile,
y fue expuesta en el seminario “Rol Público de la Educación Superior” organizado por el Centro de Estudiantes de
Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

17
Para llegar a niveles aceptables, la inversión estatal destinada a las instituciones deberá al
menos triplicarse.

III. FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

Aumento en la entrega de Becas

Respecto a las ayudas estudiantiles, sostenemos que un aumento en los recursos públicos
orientados al subsidio de la demanda debe focalizarse en los mecanismos de becas por
sobre créditos, orientadas al aumento de estudiantes de I, II y III quintil. Comparándose con
otras naciones desarrolladas – por ejemplo, el promedio de los países de la OCDE – el sistema de
ES en chile tiene mucho más porcentaje de ayudas estudiantiles en forma de créditos por sobre
becas (ver figura 5). Por mucho que esto constituya un esfuerzo de parte del estado de entregar
préstamos a bajas tasas de interés, evidentemente se trata de un financiamiento privado que
finalmente sale del bolsillo de los estudiantes y sus familias. Se suma que entre quienes se
incorporarán a la ES – los quintiles más bajos – los mecanismos de crédito implican mucho
mayor riesgo.

18
Fin a la discriminación según puntaje PSU o institución donde se estudia
Las ayudas estudiantiles deben dejar de discriminar arbitrariamente entre estudiantes según la
institución en la que estudian y según su puntaje en pruebas de selección como la PSU. Podrá
acceder a las ayudas cualquier estudiante que entre a una institución acreditada.

Mejoras en el sistema de Créditos20

Establecer y fortalecer sistema homólogo al crédito con aval del Estado, con las siguientes
mejoras:
- Un solo proceso de créditos estatales.
- Orientado al III, IV y V quintil sin liquidez.
- Incorporando fondos privados (bancos, etc).
- Utilizando sistema de cobros similar a Impuesto a la Renta: paga sobre lo declarado.
- Utilizando información de declaración de ingresos cruzada con SII, AFP, etc.
- Pago hasta cierto plazo (por definir).
- Subsidio a egresados con baja rentabilidad y alto impacto social.
- Asignación:
• Un solo proceso global de postulación previo al ingreso.
• Evita doble asignación.
• Beneficios conocidos al matricularse.
• Acreditación de nivel socioeconómico asociada a SII, AFP, etc.
• Optimizar infalibilidad del sistema.

IV. REEMPLAZO DEL CONSEJO DE RECTORES

Ampliarse a todas las instituciones acreditadas

Actualmente el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas está compuesto por
instituciones, tanto públicas como privadas, que son consideradas “tradicionales”. La
pertenencia a este grupo es deseada principalmente por el acceso a los aportes fiscales directos,
que están restringidos a las instituciones que lo componen. Hoy en día, más de la mitad de la
matrícula de la ES se encuentra en instituciones fuera de este organismo. Por esta razón, es
preciso que un nuevo organismo que lo reemplace incorpore a otras instituciones
acreditadas, tanto Universidades como CFT e IP, y que la pertenencia no implique
disponer o no de recursos estatales.

Agrupación diferenciada según tipos de institución

Además de una instancia general de agrupación de las instituciones acreditadas, es preciso que
existan sub-agrupaciones según el tipo de institución (según relación con el Estado), puesto que
sus fines, medios y problemas no son exactamente los mismos. Debe existir institucionalidad

20
Propuestas planteadas por el Centro de Alumnos de Ingeniería de la Pontificia Universidad Católica de
Chile

19
autónoma para cada uno de los siguientes grupos (los cuales se agrupan en el “organismo
ampliado” mencionado en el título anterior):
• Universidades e instituciones de formación técnica estatales.
• Universidades e instituciones de formación técnica no-estatales con financiamiento
público basal.
• Instituciones acreditadas sin financiamiento público basal.

Definición de Roles: Coordinación, cooperación, políticas transversales e información

Una vez establecida objetivamente la forma de acceder a recursos basales de libre disposición
según los criterios que definen el “Rol Público”, el CRUCH – o la institución que lo reemplace –
quedará liberado de la función de discriminar instituciones aptas para recibir dichos aportes. De
esta forma, las funciones del consejo se centrarán en la coordinación de temas como las
homologaciones y los créditos transferibles y mecanismos de acceso. Además, será la
contraparte de los organismos del Estado, en general, respecto a la implementación de
políticas.

Una obligación fundamental de esta institución será la generación de información respecto al

funcionamiento de toda la ES.

V. ACCESO SIN MÁS DISCRIMINACIÓN

Redefinición de la Prueba de Selección Universitaria PSU

La Prueba de Selección Universitaria nace con la promesa de lograr reducir las brechas en el
acceso a la educación superior. Las cifras de los últimos años demostraron todo lo contario. Hoy
la comunidad académica es incapaz de desmentir que la PSU ha fallado en sus objetivos y que
no logra identificar talentos. Más que una prueba de selección universitaria, hoy la PSU se ha
constituido en una prueba de discriminación, privilegiando a los alumnos de buenos colegios y a
quienes tienen la oportunidad de asistir a algún. Frente a esta realidad se proponen los
siguientes puntos:

Reemplazar la PSU por una prueba de finalización de la educación secundaria, generando

luego otras formas de ingreso a la ES. En las formas de ingreso debe incorporarse los
requerimientos de la Formación Técnica.

Incorporación del desempeño anterior de los alumnos como criterio

Otra alternativa, complementaria a las anteriores, es a través del ranking o posición relativa de
los mismos dentro de sus clases, como forma de identificar los talentos entre los jóvenes sin
agudizar las diferencias según patrón socioeconómico y tipo de establecimiento secundario. En
esta línea es que se propone privilegiar cupos universitarios para los mejores alumnos de
colegios municipales, asegurando a la vez mecanismos de acompañamiento que
contengan la deserción estudiantil. Por otra parte, también parece contradictorio que el
acceso a la ES se juegue en una sola prueba menospreciando el rendimiento académico a través
del tiempo. Resulta mucho más efectiva la medición de un valor cuando contamos con distintos

20
puntos de información y no sólo uno. Concretamente se propone aumentar la ponderación
de las notas de enseñanza media dentro de la prueba que seleccione a los alumnos para
ingresar a la educación superior.

Auditoría internacional con resultados públicos

Otro elemento preocupante de la PSU es su baja calidad técnica, lo que ha quedado demostrado
en base a distintos documentos. De momo de corregir estas deficiencias se sugiere
implementar una auditoría internacional externa que evalué el desempeño de la prueba
desde el 2003 en adelante, y que los resultados de esta auditoría sean de conocimiento
público.

Pruebas de Acceso Complementario

Pueden existir pruebas de acceso complementario, pero éstas deben ser generadas para
una carrera específica, y aplicables en forma estandarizada a cualquier institución
acreditada que la imparta. El fin de esto es preservar la libertad de elección del estudiante por
sobre la de selección de las instituciones. Del mismo modo como lo ha sugerido la comunidad
académica, no sería positivo abrir al arbitrio de cada institución y/o carrera las pruebas de
selección. Se debe mantener una prueba única de selección, la que en función de necesidades
específicas de algunas disciplinas podría ser complementada con otras pruebas. Debe ser objeto
de la comisión acreditadora asegurarse de que estas nuevas formas de selección apunten de
manera estricta a identificar habilidades específicas de ciertas disciplinas y que no constituyan
formas de discriminación de otro tipo (socioeconómicas, ideológicas, etc.)

Propedéutico nacional y sistemas de nivelación

Como ya se mencionó, el sistema de financiamiento a las instituciones deberá incluir el
financiamiento de sistemas de nivelación y propedéutico. Aunque evidentemente existan
diferencias que provienen del sistema escolar, se trata de brechas que deben ser asumidas en lo
inmediato por la ES en su conjunto. Existen distintas formas de implementar propedéuticos. En
la actualidad existe un grupo de universidades que ha trabajado para incorporar alumnos
vulnerables a sus casas de estudios, lo que hoy entrega resultados sorprendentes en torno a la
retención y resultados académicos de los mismos. Otra alternativa es que, de manera estable y
centralizada, el Estado entregue fondos a aquellas universidades que participen de proyectos de
este tipo.

VI. FORMACIÓN PEDAGÓGICA21

Una reforma radical se debe llevar a cabo en el rol que cumple la formación pedagógica en el
sistema de educación superior. “Como gran parte del éxito o fracaso de los estudiantes en la
educación superior depende de la calidad de la educación primaria y secundaria, la formación

21
Esta sección es principalmente producto del trabajo de los Centros de Estudiantes de Pedagogía (CEPE)
y Filosofía (CEEF).

21
de un número suficiente de profesores y de buena calidad, es crucial para su desempeño en la
educación superior”22. Por ello, es fundamental revalorizar el prestigio de la carrera docente, para
lo cual se propone:

Incentivos
Subsidio a la demanda: creación de becas y créditos exclusivos para estudiantes de la carrera de
pedagogía. Esta medida apunta a estimular que los buenos estudiantes puedan acceder, ya
directamente, ya después de haber realizado sus estudios en otras áreas, a estudiar
Pedagogía. Es necesario crear, principalmente, becas orientadas a los estudiantes de excelencia
y grandes talentos, que ingresen a estudiar pedagogía. Esto porque muchos de ellos no tienen,
una vez egresados y ejerciendo su labor (una de las peor remuneradas), el dinero necesario para
pagar créditos que hayan adquirido en su vida de estudiantes superiores.

Mayor rigurosidad en la selección

Debe exigirse una mayor rigurosidad para seleccionar a los alumnos que estudiarán la carrera
de pedagogía, tomando en cuenta tanto sus habilidades y su motivación, como el perfil
psicológico necesario para ejercer la profesión. Para ello recomendamos pruebas de habilitación
inicial que seleccionen estos perfiles. Una alternativa es que existan sistemas de admisión
especial para las carreras de pedagogía.

Examen de habilitación
Es fundamental que todos los estudiantes del país realicen un examen final de
habilitación, el cual debería medir, como mínimo:

a) Conocimientos específicos de una ciencia (mención)

b) Desempeño práctico del docente.
* Debe existir la garantía de la posibilidad de rendir nuevamente el examen en el caso
de que los resultados sean negativos. Se hace necesaria una discusión respecto al
número de intentos fallidos y las opciones de obtener el título profesional.

Mayor control de los programas

La falta de control efectivo de la calidad de los programas de formación de profesores es
una de las grandes causas del por qué la carrera docente es deficiente. Según la OCDE23: “El
débil nexo ente las reformas (curriculares) y la formación inicial de profesores ayuda a crear una
brecha de capacidad mayor en la fuerza docente. Esto pone a la mayoría de los estudiantes del
país en clases con profesores que, no por culpa propia, han sido preparados inadecuadamente
para enseñar matemáticas, lenguaje y otras materias, al nivel requerida por el nuevo currículo

22
OCDE, 2008

23
OCDE, 2008

22
chileno”. Por lo mismo, el apoyo a programas como INICIA24, es fundamental para que la
coordinación entre el Estado y las Facultades de Educación del país redunde a une mejora
estandarizada de los programas de pedagogía del país.

Replantear el enfoque generalista

Es menester replantear la formación que de facto se da en las escuelas de Pedagogía. Formar
profesores que tan solo estudian una pincelada de diversas disciplinas, deja un vacío de
conocimientos básicos-específicos que un profesor debe saber para poder asegurar una
enseñanza de calidad conforme al nuevo currículum chileno. Por lo mismo, las escuelas de
Pedagogía deberían replantear sus mallas curriculares para incorporar una educación más
específica de los estudiantes.

VII. INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

Aumentar el financiamiento público de la Investigación Básica

Ésta debe ser entendida como la base para otros tipos de investigación, y debe mantener su
prioridad a pesar del auge de la investigación aplicada, que presenta beneficios a menores
plazos. En el último tiempo el financiamiento de este último tipo de investigación ha ido en
detrimento de la investigación básica.

Profundizar mecanismos de fomento del financiamiento privado de la I+D

Al respecto, recientemente se ha aprobado la Ley de Fomento de la I+D que establece
beneficios tributarios para las Empresas que invierten en éste ámbito. El proceso llevado
adelante a este respecto requiere atención para perfeccionar y maximizar sus alcances.

Modificar el artículo 30. de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza

Para que el estado pueda proveer directamente enseñanza superior a través de la creación de
nuevas instituciones, especialmente en el ámbito de CFT e IP. Debiese incluirse la posibilidad
crear centros de posgrado independiente, especializados en ciertas áreas prioritarias.

Establecer medidas concretas para generar un reconocimiento social y económico efectivo

de la “Carrera del Investigador” en Chile.
Esto requiere una voluntad política que establezca condiciones integrales muy superiores a las
actuales para los investigadores chilenos.

24
Este programa consiste en un diagnóstico de las competencias mínimas, que alumnos que cursan los últimos años
de formación docente de alguna de las universidades del Consejo de Rectores, debiesen tener para ejercer su
profesión.

23
Cooperación intersectorial para la relevancia de los currículos y contenidos
Generar la institucionalidad autónoma necesaria para generar la cooperación intersectorial en el
monitoreo de la oferta y demande del capital humano, con sus correspondientes mecanismos
de generación de información, regulación y fomento en el Sistema de Educación superior.

Perfeccionar y maximizar los espacios para las cooperaciones intersectoriales en torno al

Esfuerzo Innovador
En éste ámbito, especialmente luego del actuar del Consejo de Innovación, ya se han creado
mecanismos en instituciones como CORFO e Innova, que deben ser atendidas y perfeccionadas.
Dentro de los marcos de funcionamiento de las instituciones de ES, es fundamental que esta
necesidad sea considerada y facilitada.

24