¿Qué es el FONIE?

Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población que vive en las zonas rurales de
nuestro país, mediante el Artículo 23 de la Ley N.º 29951 de Presupuesto del Sector Público para
el año 2013 se creó el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE) con la
finalidad de financiar la elaboración y supervisión de estudios de Pre inversión e Inversión,
ejecución y supervisión de proyectos de inversión pública, y mantenimiento, en infraestructura de
servicios de agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales y de
herradura, de preferencia en forma simultánea. Las solicitudes de financiamiento deben ser
presentadas al FONIE por las respectivas Unidades Sectoriales, canalizando las propuestas de
intervención de los Gobiernos Regionales o Locales.

Resultados Esperados
Se espera que la infraestructura de servicios básicos financiada por el FONIE, genere bienestar
en la población mejorando la productividad e incremento de sus ingresos a través de la
diversificación de sus actividades económicas; lo que contribuirá a salir de la pobreza monetaria y
desigualdad, ello en el marco del Eje 4 de la Estrategia de Desarrollo e Inclusión Social” Incluir
para Crecer”.
Un ejemplo de esto es que, al acceder a energía eléctrica en un lugar donde antes se carecía de
este servicio, se pueden desarrollar actividades como la artesanía o la pequeña manufactura,
brindando a la población la oportunidad de trabajar más horas en actividades que no sean
agrícolas, creando de esta forma, más trabajo y retribución económica.

Normatividad
1. Creación del FONIE - Artículo 23° de la Ley N° 29951 (Descargar)
2. Reglamento del FONIE – Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS (Descargar)
3. Manual de Operaciones del FONIE
a. Resolución Ministerial N° 087-2013-MIDIS (Descargar)
b. Modifican MOP FONIE - Resolución Ministerial N° 142-2013-MIDIS (Descargar)
c. Manual de Operaciones Actualizado (Descargar)
4. Ley N°30114 – Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014 (Descargar)
5. Ley N°30281 – Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015 - Artículo
23° de la Ley N° 29951 (Descargar)
6. LEY Nro. 30372- Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016 - Artículo
23° de la Ley N° 29951 (Descargar)
 Distritos Focalizados
El FONIE interviene en 663 distritos focalizados a nivel nacional, en cumplimiento con los criterios
establecidos en la Ley de creación del Fondo y en la Ley de presupuesto para el año fiscal 2016,
aprobadas por el Congreso de la República. Estos criterios son:

 Se encuentren en los quintiles I y II de pobreza1 y además que cuenten con más del 50%
de hogares en proceso de desarrollo e inclusión social2
 Encontrarse en las zonas del valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM)3
 Encontrarse ubicado en la zona del Alto Huallaga4
 Encontrarse ubicado en las zonas de frontera del país5
 Encontrarse en la zona de influencia de éstos6, y
 Distritos en los que se encuentren los pueblos indígenas que se ubican en la Amazonía
Peruana (acorde RM 204-2015-MC del 18/06/2015)

Distritos Focalizados en la Provincia de Tocache

Fuente: http://www.midis.gob.pe/fonie/index.php/distritos-focalizados

1
Los quintiles han sido calculados según el índice de SEN, indicador compuesto por 3 características relevantes de la pobreza:
incidencia de pobreza, brecha de pobreza y desigualdad entre los pobres.
2
El MIDIS define a la “Población en proceso de Desarrollo e Inclusión Social” (PEPI) como aquella población que cumple con 3 de
las siguientes características: ámbito rural, jefe de hogar con lengua materna indígena, educación de la madre menor a primaria
completa y quintil 1 de pobreza.
3
Indicados según D.S. N°074-2012-PCM.
4
Los distritos considerados como Alto Huallaga han sido determinados por el MEF en las Bases del concurso de FONIPREL 2012
y según el ámbito de intervención del Proyecto Especial Alto Huallaga modificado por Resolución Ministerial N°044-2006-
VIVIENDA.
5
Las zonas de frontera consideran a los 81 distritos reconocidos por la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del
Ministerio de Relaciones Exteriores, ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza, según
Ley N°29778
6
Se entiende por zona de influencia aquellos territorios que, sin haber sido considerados entre los 663 distritos focalizados,
requerirían ser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los servicios.
 Financiamiento
Acceso de financiamiento
a. Solicitud de financiamiento: Los gobiernos regionales y locales deben presentar sus
solicitudes para el financiamiento de proyectos de inversión pública a las respectivas Unidades
Sectoriales responsables de los siguientes Ministerios: Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Ministerio de Energía
y Minas (MINEM). Luego de presentada su solicitud deben registrarla en el Sistema de Registro
de Solicitudes del FONIE.
Las Unidades Sectoriales, una vez que evalúan los proyectos presentados por los GR/GL y dan
su conformidad técnica – económica, solicitan al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
el financiamiento de dichos proyectos con recursos del FONIE. Cabe indicar que los sectores, sin
requerimiento de GR/GL, pueden presentar directamente al MIDIS solicitudes de
financiamiento de proyectos con recursos FONIE.
b. Revisión de solicitudes y aprobación de lista priorizada de intervenciones: La Secretaría
Técnica de Gestión del MIDIS evaluará y, de ser el caso, aprobará las solicitudes de
financiamiento tomando en cuenta, como mínimo, lo siguiente: i) Criterios de focalización de las
intervenciones; ii) Criterios de articulación territorial; iii) En el caso de la ejecución de proyectos de
inversión pública, la viabilidad otorgada en el marco del SNIP, y; iv) En el caso de las actividades
de mantenimiento, el cumplimiento de ratios de costo-efectividad definidos por los sectores
correspondientes.
La Secretaría Técnica de Gestión elaborará una lista priorizada de las solicitudes aprobadas en
base a los criterios señalados, la cual será tomada en cuenta para la asignación de recursos
disponibles del Fondo. La lista de intervenciones a ser financiadas parcial o totalmente por el
FONIE será publicada en el portal institucional del MIDIS.
c. La transferencia de recursos: Una vez determinadas las intervenciones y definida la demanda
de recursos, la Secretaría Técnica de Gestión consolidará los requerimientos de recursos y
gestionará ante el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la emisión del Decreto Supremo que
autoriza la incorporación o transferencia de los recursos del FONIE a las entidades del Gobierno
Nacional. El Decreto Supremo será refrendado por el MEF y el MIDIS, detallando las actividades,
los estudios de pre inversión y/o proyectos priorizados, los montos de financiamiento y los
destinatarios de los recursos. Las entidades del Gobierno Nacional incorporan los recursos
transferidos en sus presupuestos institucionales en la fuente de financiamiento Recursos
Determinados.
La transferencia de recursos a personas jurídicas privadas se aprueba mediante Decreto Supremo
refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Desarrollo e Inclusión Social, a solicitud
de este último.
Los Sectores ejecutan el fondo o podrán transferir a su vez dichos recursos a:
Los GR o GL a través de un Decreto Supremo suscrito por el MEF y el SECTOR.
La Persona jurídica privada a través de un Decreto Supremo suscrito por el MEF y el MIDIS.
Proceso de Intervención del FONIE
 Intervenciones que Financia
El FONIE financiará las tres fases del ciclo de proyecto: pre inversión, inversión, y en post
inversión (solo mantenimiento). Financia también la supervisión de estas tres fases.
1. En la Fase de Pre Inversión
 Formulación de Estudios de Perfil.
 Formulación de Estudios de Factibilidad.
2. En la Fase de Inversión
 Elaboración del Expediente Técnico de obra.
 Ejecución de Obra.
3. En la Fase de Post Inversión
 Elaboración del Expediente técnico de mantenimiento.
 Ejecución de actividades de mantenimiento de la infraestructura
Financia también la supervisión de estas tres fases.

¿Qué intervenciones financia el FONIE?

El FONIE financia las tres fases del ciclo del proyecto, Pre-inversión, inversión y Pos-tinvensión
en los siguientes servicios.
 Trabajo Articulado
FONIE trabaja de manera articulada con los sectores, gobiernos regionales y locales para lograr
resultados en el cierre de brechas de cobertura en infraestructura de servicios básicos.

Unidades Sectoriales
a. Agua y Saneamiento:
Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU).
director: Néstor Alfonso Supanta Velásquez
Dirección: Av. Paseo de la República 3361, San Isidro-Lima.
b. Caminos Vecinales:
Provias Descentralizado.
Director Ejecutivo: Alexei Oblitas Chacón
Dirección: Jr. Camaná N°678 - Pisos 5 al 12, Lima1.
c. Telecomunicaciones:
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL).
Secretario Técnico: Ing. Luis Montes Bazalar.
Dirección: Jr. Zorritos 1203 - Cercado de Lima - Lima 1.
d. Electrificación:
Dirección General de Electrificación Rural (DGER).
Director General: Anaya López Fátima
Dirección: Av. Las Artes Sur N.º 260, San Borja.
Unidades a cargo de las Intervenciones
1. Descripción
Las Unidades a cargo de las intervenciones son aquellas instituciones públicas de los tres
niveles de gobierno, así como las del sector privado, receptoras de los recursos del
FONIE, responsables de la ejecución de las intervenciones priorizadas en el marco del
FONIE con respecto a los gastos relativos al ciclo de inversión pública en infraestructura
y mantenimiento de agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos
vecinales.
Las Unidades a cargo de las Intervenciones deberán participar activamente y en forma
coordinada con la STG en los procesos de diagnóstico territorial, identificación, ejecución,
seguimiento y evaluación de los resultados de las intervenciones financiadas total o
parcialmente con recursos del FONIE. Asimismo, deberán proveer la información
oportuna y adecuada según los requerimientos de la propia Secretaría.
2. Estructura
La conformación de las Unidades a cargo de las intervenciones que participan en el
FONIE es la siguiente:
 3. Funciones
A continuación, se describen las funciones de las Unidades Sectoriales, PROINVERSIÓN,
y los GR y GL, que conforman las Unidades a cargo de las intervenciones, consignándose
además las funciones que tienen dentro del ciclo operativo del FONIE:
A. Unidades Sectoriales
Las Unidades Sectoriales son las unidades designadas por el MVCS, MTC y MINEM responsables
de recepcionar, verificar evaluar y dar la conformidad técnica y económica a las propuestas de
intervenciones de los GR, GL, y las iniciativas privadas o asociaciones público-privadas
presentadas por PROINVERSIÓN, a efectos de solicitar seguidamente, a la STG, el financiamiento
de tales intervenciones.
Las Unidades Sectoriales son las siguientes:

Las funciones de las Unidades Sectoriales que participan en el FONIE son las
siguientes:
a. Elaborar y presentar ante la STG del FONIE, las solicitudes de financiamiento para
intervenciones del propio Sector.
b. Recepcionar, verificar, evaluar y dar la conformidad técnica y económica a las propuestas
de intervenciones presentadas por los GR y GL, a efectos de solicitar seguidamente, a la
STG, el financiamiento de tales intervenciones.
c. Efectuar las acciones de seguimiento necesarias a fin de que se cumplan los plazos de
ejecución y montos asignados para la intervención e informar a la STG.
d. Designar al personal técnico especializado que integrará los Equipos Técnicos
Multidisciplinarios en la STG del FONIE.
e. Coordinar permanentemente con la STG y participar activamente en las acciones de
diagnóstico territorial, identificación, ejecución, seguimiento y evaluación de los resultados
de las intervenciones financiadas total o parcialmente con recursos del FONIE, así como
en la elaboración del Plan Multianual de Ejecución de Intervenciones, según los criterios
de focalización, priorización y programación que determine la STG.
f. Priorizar y programar en los respectivos presupuestos institucionales, recursos de
cofinanciamiento de las intervenciones en el marco del FONIE, contribuyendo a cerrar las
brechas en plazos adecuados, en forma sostenible y preferentemente con intervenciones
simultáneas.
 g. Recepcionar, verificar, evaluar y dar la conformidad técnica y económica a las solicitudes
de financiamiento de iniciativas privadas o asociaciones público – privadas promovidas
por PROINVERSIÓN6.
h. Suscribir convenios con los GR y/o GL según corresponda, para el financiamiento parcial
o total de las intervenciones, con cargo a los recursos del FONIE.
i. Efectuar acciones de seguimiento y supervisión a la ejecución de los recursos transferidos
de los pliegos del sector a los GR y/o GL.
j. Ejecutar los recursos transferidos del FONIE en las fases de pre inversión, inversión y
actividades de mantenimiento, según corresponda.
k. Identificar, informar y solicitar el apoyo de la STG sobre posibles limitaciones que inciden
en las diversas etapas del ciclo de las intervenciones, tales como autorizaciones,
certificaciones, entre otras; con la finalidad de que se puedan gestionar procesos y
procedimientos de simplificación con las entidades respectivas.
l. Elaborar y remitir a la STG los reportes periódicos, así como cualquier otra información en
forma oportuna y adecuada que se les solicite, principalmente referida al diagnóstico
territorial, identificación, estado actual y avances de las intervenciones financiadas con
recursos del FONIE. Asimismo, adoptar las acciones pertinentes preventivas y correctivas
con la finalidad de que las intervenciones se ejecuten oportunamente en todas sus etapas.
m. Registrar la información referente al avance de las intervenciones en el aplicativo
informático INFOBRAS de la Contraloría General de la República.
n. Verificar el cumplimiento de los estándares de calidad técnica y económica, del
cumplimiento de la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública y de las
normas sectoriales que regulan las intervenciones cuyo financiamiento es solicitado a la
STG.
o. Verificar que las intervenciones a financiar permitan asegurar el cierre de las brechas de
calidad y cobertura de los servicios básicos de infraestructura en los distritos focalizados
por el FONIE.
p. Otras que sean coordinadas con la STG.
Las funciones previstas en los literales j, k, l, m, y p son aplicables a cualquier otra
Unidad que esté a cargo de las intervenciones, correspondiente a una entidad del
Gobierno Nacional, que no esté denominada en el cuadro 1”.

B. Proinversión
Las siguientes son las responsabilidades de PROINVERSIÓN, como entidad promotora
de la inversión privada para efectos de canalizar los recursos del FONIE:

a. Coordinar con la STG, los sectores encargados de las intervenciones y/o los GR y GL
focalizados por el FONIE, los procesos de diagnóstico, identificación, priorización y
programación para definir las intervenciones que cumplan con los criterios y requisitos para
la promoción de la participación del sector privado.
b. Ejecutar las acciones de promoción para la inversión privada a través de los procesos de
APP, encargados por la STG, utilizando sus diversas modalidades para financiar Programas
o Proyectos con recursos del FONIE, sujetas a las disposiciones establecidas en el Decreto
Legislativo N° 1012, Ley Marco de las APP y su reglamento.
c. Presentar y gestionar ante los sectores encargados de las intervenciones, las propuestas de
las iniciativas privadas, con la finalidad de que se generen ante la STG las correspondientes
solicitudes de financiamiento de las intervenciones focalizadas por el FONIE.
d. Presentar a la STG las Solicitudes de Financiamiento para la realización de estudios de Pre
Inversión para intervenciones en infraestructura básica territorial en los distritos focalizados y
priorizados con la previa conformidad de la Unidad Sectorial respectiva.
e. Elaborar y remitir a la STG los reportes periódicos, así como los que se les solicite, respecto
al estado actual y avances de las de las acciones de promoción para la inversión privada.
f. Otras que sean coordinadas con la STG.

C. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

a. Establecer los requerimientos a las Unidades Sectoriales respecto de infraestructura y
mantenimiento de los servicios básicos de agua y saneamiento, electrificación,
telecomunicaciones y caminos vecinales en los distritos focalizados por el FONIE que
aseguren el cierre de las brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos indicados.
b. Suscribir convenios con las Unidades Sectoriales responsables del desarrollo de la
infraestructura básica territorial para viabilizar el acceso al financiamiento parcial o total de
las intervenciones requeridas con recursos del FONIE.
c. Coordinar con la STG y participar activamente en las acciones de diagnóstico territorial,
identificación, ejecución, seguimiento y evaluación de los resultados de las intervenciones
financiadas total o parcialmente con recursos del FONIE, según los criterios de focalización,
priorización y programación que determine la STG.
d. Priorizar y programar en los respectivos presupuestos institucionales, recursos de
cofinanciamiento de las intervenciones en el marco del FONIE.
e. Presentar a las Unidades Sectoriales, responsables del desarrollo de la infraestructura básica
territorial, los requerimientos de infraestructura y servicios básicos territoriales priorizados a
fin de que gestione ante la STG la correspondiente solicitud de acceso al financiamiento con
recursos del FONIE.
f. Efectuar el saneamiento físico legal de los espacios en donde se desarrollarán las
intervenciones.
g. Ejecutar los recursos transferidos del FONIE en las fases de pre inversión, inversión y
actividades de mantenimiento, según corresponda.
h. Elaborar y remitir a las Unidades Sectoriales y a la STG, en caso ésta la solicite, los reportes
periódicos, así como cualquier otra información en forma oportuna y adecuada que se les
solicite, principalmente referida al diagnóstico territorial, identificación, estado actual y
avances de las intervenciones financiadas con recursos del FONIE. Asimismo, adoptar las
acciones pertinentes preventivas y correctivas con la finalidad de que las intervenciones se
ejecuten oportunamente en todas sus etapas.
i. Registrar la información referente al avance de las intervenciones en el aplicativo informático
INFOBRAS de la Contraloría General de la República.
 j. Otras que sean coordinadas con la STG o acordadas en los convenios con las Unidades
Sectoriales responsables del desarrollo de la infraestructura básica territorial.

4. CICLO OPERATIVO DEL FONIE

El ciclo operativo del FONIE está estructurado en cinco fases: (i) Programación; (ii)Evaluación de
Solicitudes, Aprobación de Solicitudes y Asignación de Recursos; (iii)Ejecución de Transferencias
y Ejecución de Intervenciones, (iv) Seguimiento y Evaluación; y (v) Sistemas de Incentivos.
A continuación, se detallan las siguientes fases que contempla del Ciclo Operativo del FONIE.
4.1. Fase de Programación

4.1.1. Base de Datos de los Distritos Focalizados

La base de datos de los distritos focalizados comprende la lista de distritos focalizados

publicada mediante Decreto Supremo N.º 004-2013-MIDIS y constituye el insumo básico para
determinar el ámbito de intervenciones, a partir del cual se determinarán y desarrollarán las
acciones de priorización, programación, elaboración del Plan Multianual de Ejecución de
Intervenciones (PMEI).
4.1.2. Línea de Base y Matriz Lógica

Para los distritos focalizados, la STG, en coordinación con las Unidades Sectoriales y las
Unidades a cargo de las Intervenciones, incorporará toda la información referente a las
condiciones actuales y requerimientos en infraestructura básica territorial. A partir de esta
información, se construirá la Línea de Base del FONIE y una Matriz Lógica, que incluya tanto
los cambios esperados al año 2016, como las mediciones periódicas sobre la evolución y el
alcance de los objetivos que se estiman lograr mediante las intervenciones con los recursos
del FONIE.
Para la construcción de la Línea de Base y de la Matriz Lógica de las intervenciones con
recursos del Fondo, se coordinará la asistencia y el apoyo técnico de la DGSyE, articulándose
con las acciones de seguimiento y evaluación del FONIE.
4.1.3. Identificación, Priorización, Programación

El PMEI es el instrumento de gestión manejado por la STG que provee una visión multianual
y estratégica para ejecutar el Ciclo Operativo de financiamiento de las intervenciones con los
recursos del FONIE durante un periodo de tres años, sirviendo de base para la planificación
de las intervenciones luego de su aprobación por parte del Comité Directivo.
El PMEI comprende el desarrollo de los procesos de identificación, priorización y
programación de las intervenciones en infraestructura básica territorial, y tiene por finalidad
la determinación de las intervenciones en los distritos focalizados por el FONIE.
El PMEI, será actualizado anualmente. Asimismo, el PMEI desarrollará los criterios para la
priorización de las intervenciones los cuales, entre otros, podrán ser los siguientes:
a. Disponibilidad de recursos en base al tipo de intervenciones (agua y saneamiento,
electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales).
b. Distritos y sus zonas de influencia identificados con las ratios más altas de pobreza.
c. La atención de aquellos distritos que presentan las ratios con mayores carencias en
infraestructura básica territorial (agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y
caminos vecinales).
d. Intervenciones que puedan efectuarse en forma simultánea y sinérgica, y con la escala
adecuada según los espacios territoriales focalizados.
e. Intervenciones que puedan ser articuladas y empaquetadas en combinaciones
intersectoriales de agua y saneamiento, electrificación, caminos vecinales y
telecomunicaciones, las mismas que puedan ser desarrollados en forma simultánea,
sinérgica y con una economía de escala.
f. Los proyectos identificados en el Banco de Proyectos del SNIP que cuenten con viabilidad y
cumplan con los criterios normados por el Fondo, pero no cuenten con financiamiento.

La STG coordinará con la DGSyE, las Unidades Sectoriales y las Unidades a cargo de las
Intervenciones identificadas para ser receptoras de recursos del FONIE, a fin de solicitarles la
información necesaria para desarrollar los procesos de identificación, priorización y programación.
Dichas instituciones son responsables de brindar dicha información en los tiempos requeridos y
en las condiciones de calidad solicitadas.
El primer PMEI deberá ser presentado para su aprobación dentro de los 180 días calendarios
posteriores a la vigencia del presente Manual de Operaciones.
Para la elaboración del PMEI, la STG se encargará de estimar las brechas a ser cubiertas en
infraestructura básica territorial en los distritos focalizados (barrido censal, obtención de
información específica para determinar brechas, diagnósticos, etc.), identificación y priorización de
las unidades de intervención en inversión y mantenimiento. La STG previa verificación del
cumplimiento de los lineamientos y criterios establecidos en el Reglamento y en el presente
Manual de Operaciones, priorizará las intervenciones conforme a la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento del FONIE.
Una vez aprobado, el PMEI será difundido entre los involucrados que participan de la gestión de
las intervenciones del FONIE, a efectos de su ejecución y seguimiento.
El Anexo A, diagrama 3 describe la Fase de Programación.
4.2. Fase de Evaluación Aprobación y Asignación

4.2.1. Intervenciones a financiar

Las intervenciones a financiar con cargo a recursos del FONIE deben encontrarse referidas
a infraestructura básica en agua y saneamiento, electrificación rural, telecomunicaciones y
caminos vecinales, y ejecutarse en los distritos focalizados, según el Anexo del Decreto
Supremo N° 004-2013-MIDIS. Asimismo, deben corresponder a las fases del ciclo de
inversión pública, conforme al citado decreto supremo, y deben cumplir con los lineamientos,
condiciones y/o criterios técnicos establecidos específicamente por cada sector y el Sistema
Nacional de Inversión Pública – SNIP, según sea el caso.
4.2.2. Intervenciones que no financia el FONIE:

a. Intervenciones en rubros distintos a los de agua y saneamiento, electrificación rural,

telecomunicaciones o caminos vecinales.
b. Estudios de pre inversión que se encuentren en elaboración o cuya contratación haya sido
convocada.
c. Proyectos de inversión y/o actividades de mantenimiento que se encuentren en ejecución.
Se considera que tales proyectos y/o actividades se encuentran en ejecución desde la
convocatoria del proceso de selección correspondiente.
d. Intervenciones que no se enmarquen en las políticas del Sector que corresponda.
e. Adicionales de obra u otros costos no previstos.
f. Intervenciones que hayan sido anteriormente financiadas con recursos del FONIE.
g. Intervenciones que cuenten con financiamiento total de cualquier fuente.

4.2.3. Entidades solicitantes y Entidades requirentes.

a. Entidades solicitantes

El rol de Entidades solicitantes es desempeñado por las Unidades Sectoriales y por la

Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN.
Las Unidades Sectoriales son aquellas mencionadas en el cuadro 2 del presente manual.
PROINVERSIÓN podrá presentar directamente a la STG, solicitudes de financiamiento de
estudios de pre inversión, con previa conformidad de la Unidad Sectorial correspondiente.

b. Entidades requirentes

Las entidades requirentes son los GR y GL, que presentan ante las Unidades Sectoriales los
requerimientos de financiamiento para que sean canalizados ante la STG, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 20 del Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS.

4.2.4. Tipos de solicitudes y requerimientos que las Unidades Sectoriales

pueden remitir a la STG

a. Solicitudes correspondientes a intervenciones del propio sector.

b. Requerimientos de financiamiento de los GR y/o GL en el ámbito de los distritos
focalizados detallados en el Anexo del Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS.
c. Requerimientos de las Asociaciones de Gobiernos Regionales y Juntas de Coordinación
Interregional. En estos casos, uno de los Gobiernos Regionales debe actuar como
requirente y responsable frente a la Unidad Sectorial, en representación de la Asociación
o Junta.
d. Requerimientos de las Mancomunidades Municipales, siempre que acrediten la vigencia
de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales de la Presidencia del
Consejo de Ministros. En este caso, la Municipalidad cuyo alcalde ha sido elegido como
presidente de la Mancomunidad debe actuar como requirente y responsable frente a la
Unidad Sectorial.
 Los requerimientos o las solicitudes de financiamiento de Proyectos de Inversión Pública,
presentados por el GR/GL o Unidades Sectoriales, para el financiamiento de la
contratación en paquete de la elaboración de estudios de preinversión e inversión, se
realizará de conformidad con la normatividad vigente. En el caso de requerimientos o
solicitudes de financiamiento de paquetes de estudios de pre inversión y expediente
técnico, no será necesaria la presentación de la viabilidad del perfil ni el formato SNIP 15
u otros que sean exigidos sólo una vez que se haya finalizado el estudio de pre inversión.

En el supuesto de intervenciones bajo el ámbito del SNIP, aquellos GL que no se encuentran adscritos al
SNIP, procederán de acuerdo con los dispositivos normativos vigentes, a fin de que puedan contar con las
evaluaciones de proyectos de inversión pública en el marco del SNIP.
En la primera fase de implementación del FONIE, se priorizarán proyectos que cuenten con registros de
los Formatos SNIP 15, 16 o 17, según sea el caso, con expediente técnico de obra y/o especificaciones
técnicas para bienes y suministros y/o términos de referencia para consultorías (de ser el caso) vigentes, y
con certificado de licencias (de corresponder).
Se encuentran facultados para ejecutar intervenciones financiadas por el FONIE y recibir las respectivas
transferencias de recursos, aquellos GR y GL que hayan cumplido con la presentación de sus informes de
avance o liquidación de rendición de cuentas al respectivo sector, y/u otros informes que el sector estime
conveniente, por lo menos dentro de los últimos seis (6) meses previos a la presentación de su
requerimiento de financiamiento.
La Unidad Sectorial y el GR o GL, en el caso que la primera transfiera recursos a cualquiera de estos dos
últimos, deberán firmar un convenio, el cual considerará, entre otros, el cronograma físico y financiero de
las intervenciones a ser financiadas, así como la obligatoriedad de la presentación de reportes de
información periódicos de avance y de las rendiciones de cuentas por los recursos transferidos.
En caso los GR y GL no califiquen para ejecutar intervenciones financiadas por FONIE deberán otorgar su
conformidad para que las intervenciones sean ejecutadas por terceros, comprometiéndose a brindar las
facilidades del caso.

4.2.5. Presentación de requerimientos de los GR y GL a las Unidades

Sectoriales

Los requerimientos de los GR y GL, incluyendo los documentos necesarios, serán

presentados a las Unidades Sectoriales señaladas en el numeral 2.3.3 literal A) del presente
manual, en forma física y en formato digital, de acuerdo con los procedimientos informáticos
previstos por las referidas Unidades Sectoriales, utilizando, según corresponda, los Formatos
1, 2, 3, 4, 5 y 6 del Anexo C. Los referidos Formatos deberán ser debidamente llenados y
encontrarse acompañados de los requisitos y documentos señalados.
Los requerimientos de los GR y GL a las Unidades Sectoriales deberán contar con la siguiente
documentación debidamente foliada, según las fases del ciclo del proyecto a financiar:
a. Documentación para presentar el requerimiento de financiamiento para intervenciones
en la fase de pre inversión (Anexo C1).
b. Documentación para presentar el requerimiento de financiamiento para intervenciones
en la fase de inversión (Anexo C2).
c. Documentación para presentar el requerimiento de financiamiento para intervenciones en la
fase de post inversión: Actividades de mantenimiento (Anexo C3).
Una vez ingresado el requerimiento de financiamiento a la Unidad Sectorial, el GR/GL deberá
registrar dicho requerimiento y adjuntar copia del cargo en el aplicativo que el MIDIS pondrá a
disposición en su página web.

4.2.6. Evaluación técnica y económica de los requerimientos de los GR y GL por

parte de las Unidades Sectoriales

A efectos de que las Unidades Sectoriales puedan remitir los expedientes de los
requerimientos de los GR y/o GL a la STG, aquéllas deberán haberlos aprobado, previa
verificación del cumplimiento de las condiciones y requisitos especificados en los formatos 1
al 6 del anexo C y los anexos C1 al C3, de las políticas del sector, de los objetivos del FONIE,
y de la normatividad vigente del SNIP, de ser el caso, y evaluación de los aspectos técnicos
y económicos del expediente. De no cumplirse dichos requisitos y condiciones, las Unidades
Sectoriales solicitarán al GR y/o GL subsanar la documentación faltante o se dará por no
admitida la solicitud presentada, según corresponda.
Los requerimientos de los GR y/o GL serán observados por las Unidades Sectoriales en
cualquiera de los siguientes supuestos:
a. Presenten alguna variación sustancial entre el requerimiento presentado y el registrado
en el Banco de Proyectos, la cual debe estar sustentada en el Formato SNIP 16 o 17,
según corresponda.
b. Se verifique la duplicidad de objetivos, beneficiarios, localización geográfica y
componentes.
c. El proyecto o estudio se encuentra fuera de la jurisdicción o de la competencia de la
entidad solicitante.
d. El proyecto no cumple con los criterios de formulación/evaluación básicos establecidos
por el Sistema Nacional de Inversión Pública, y/o no cumple con los requisitos técnicos
definidos por el Sector al que pertenece, y/o no cumple con los criterios y/o documentos
establecidos por el Fondo.
e. La entidad requirente no figura como la Unidad Ejecutora del proyecto en la Formato
SNIP 03 o 04 registrada en el Banco de Proyectos.
f. El cofinanciamiento solicitado no se ajusta a las políticas establecidas por el Fondo.
g. Se haya considerado dentro del monto solicitado a financiar, adicionales de obra u otros
costos no previstos.
h. No se cumpla otras condiciones que la STG haya determinado para el año vigente de su
ejecución.
La evaluación técnica y económica de los requerimientos presentados por los GR y GL, por parte
las Unidades Sectoriales, no deberá exceder los 15 días hábiles. Las unidades sectoriales
comunicarán a la STG el número intervenciones contenidas en los requerimientos presentados
por los GR/GL y el número de éstas que han sido evaluadas, agrupándolas según fase de ciclo de
proyecto (pre-inversión, inversión y post-inversión).
 4.2.7. Presentación de solicitudes de financiamiento a la STG por parte de las
Unidades Sectoriales

Las Unidades Sectoriales remitirán a la STG las solicitudes de financiamiento de

intervenciones adjuntando los Formatos 2, 4, 5, 7, 9 y 10 del anexo C, así como el Formato 8
de tal anexo, de ser el caso. Además, deberán adjuntar copia de los Formatos 1, 2, 4, 5 y 6,
y, de ser el caso, el Formato 3, que forman parte de los requerimientos de los GR y/o GL que
cuenten con conformidad técnica y económica de las Unidades Sectoriales.19 Asimismo, se
consignará la unidad a cargo de la ejecución de la intervención a ser financiada y se adjuntará
el documento donde consta la aprobación del sector. En caso que la ejecución esté a cargo
de una entidad distinta de la unidad sectorial, deberá adjuntarse la documentación que
acredite la conformidad de dicha entidad. A efectos de que, a pedido de la Unidad Sectorial
correspondiente, las intervenciones puedan ser ejecutadas por el Fondo de Cooperación para
el Desarrollo Social – FONCODES, bajo la modalidad de núcleo ejecutor, el monto de
inversión del proyecto no debe exceder de un millón doscientos mil nuevos soles (S/.
1’200,000). En este caso, de existir adicionales de obra u otros costos no previstos, éstos
serán asumidos por la Unidad Sectorial o la unidad ejecutora.
Las Unidades Sectoriales también deberán adjuntar a las solicitudes de financiamiento, la
información que dé cuenta del número de intervenciones presentadas en los requerimientos
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el número de estas intervenciones que
han sido evaluadas, y el número de intervenciones que han obtenido la conformidad técnica
y económica, clasificándolas según la fase del ciclo del proyecto (pre inversión, inversión y
post inversión).20
En el caso de las Solicitudes de Financiamiento de PROINVERSIÓN referidas a
intervenciones de Estudios de Pre Inversión, éstas serán presentadas directamente a la STG,
bajo el mismo procedimiento y documentación requerida a las Unidades Sectoriales para
dichas intervenciones, adicionando la conformidad otorgada por la Unidad Sectorial
correspondiente.
La STG, a través de la mesa de partes del MIDIS, recibirá las solicitudes de financiamiento
de intervenciones con recursos del FONIE.
Las solicitudes de financiamiento de las Unidades Sectoriales deberán contar con la siguiente
documentación debidamente foliada, según las fases del ciclo del proyecto a financiar:
a. Documentación para presentar solicitudes de financiamiento de intervenciones en la fase de
pre inversión (Anexo C4).
b. Documentación para presentar solicitudes de financiamiento de intervenciones en la fase de
inversión (Anexo C5).
c. Documentación para presentar solicitudes de financiamiento de intervenciones en la fase de
post inversión: Actividades de mantenimiento (Anexo C6).
4.2.8. Evaluación, aprobación y asignación de recursos

La STG procederá a evaluar el contenido de cada una de las solicitudes de financiamiento

presentadas por las Entidades Solicitantes, verificando que se cumpla con los requisitos y
condiciones previstas en el presente Manual de Operaciones.
Asimismo, conforme a las disposiciones del artículo 21 del Decreto Supremo N° 004-2013-
MIDIS, respecto del procedimiento de revisión de las solicitudes de financiamiento y
asignación de recursos, se considerarán: (i) Los criterios de focalización de las
intervenciones; (ii) Los criterios de articulación territorial; (iii) La viabilidad otorgada en el
marco del SNIP, para los casos de Proyectos de Inversión Pública; y, iv) En el caso de
actividades de mantenimiento, el cumplimiento de ratios de costo efectividad definidos por los
sectores correspondientes.
En un plazo no mayor de 15 días hábiles de recibidas las solicitudes de financiamiento, la
STG realizará la evaluación de las solicitudes. Dentro de dicho plazo la STG podrá coordinar
con las Entidades Solicitantes a efectos de que puedan complementar la información
proporcionada, de ser el caso.
La Coordinación General, con la opinión favorable de la Coordinación Técnica, remitirá un
informe al Secretario Técnico de Gestión recomendando la aprobación de una lista de
intervenciones.
El Anexo A, diagrama 4 describe la Fase de Evaluación, aprobación y asignación.

4.3. Fase de Transferencias y Ejecución de las Intervenciones

4.3.1. Transferencias

La STG será responsable de preparar la sustentación y gestionar ante el Ministerio de

Economía y Finanzas, a través del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, la transferencia
de los recursos del FONIE hacia las entidades respectivas, según lo establecido en el Decreto
Supremo N° 004-2013-MIDIS. La STG evaluará y, de ser el caso, aprobará la lista de
intervenciones priorizadas a ser financiadas, la cual será elevada al Despacho Viceministerial
de Políticas y Evaluación Social a efectos del inicio de las gestiones pertinentes ante el MEF,
para la emisión del decreto supremo que autorice la incorporación o transferencia de los
recursos del FONIE a las entidades del Gobierno Nacional, de acuerdo con lo establecido en
el Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS.
La STG elaborará un cuadro consolidado de todas las Solicitudes de Financiamiento
aprobadas, clasificándolas de acuerdo a la etapa del Ciclo del Proyecto: Pre Inversión,
Inversión y Post Inversión, según lo especificado en el Formato 7.
4.3.2. Convenios para la Ejecución de las Intervenciones

Las Unidades Sectoriales suscribirán convenios con los GR y GL a fin de establecer los
compromisos necesarios de estos últimos para la ejecución de las intervenciones y la
transferencia para el financiamiento parcial o total de las intervenciones con los recursos del
Fondo, asegurando la eficiencia y eficacia de la ejecución de las intervenciones con los
recursos del FONIE.
Cada Unidad Sectorial especificará los procedimientos y contenidos de dichos convenios de
acuerdo a la aplicación normativa, técnica, administrativa y funcional de su especialidad,
teniendo en cuenta principalmente los siguientes aspectos:
a. Marco Legal.
b. Objeto del Convenio: En el cual se especifique la intervención a ser efectuada en el marco
del FONIE y su impacto en los objetivos del Fondo.
c. Los objetivos, plazos y cumplimiento de metas físicas y financieras a ser alcanzadas, así
como el cronograma para la ejecución de la intervención y el desagregado del
financiamiento por componentes.
d. Las obligaciones de las partes referentes a la intervención a ser financiada parcial o
totalmente con recursos del Fondo.
e. Los compromisos de las partes sobre las acciones de seguimiento y evaluación.
f. Condiciones para transferencia y desembolsos de los recursos del Fondo, de ser el caso.
g. Modificaciones, incumplimiento, controversias y/o resolución del Convenio.

4.3.3. Ejecución de las Intervenciones

Una vez transferidos los recursos, la STG monitoreará el progreso en el cierre de brechas de
los servicios básicos de agua y saneamiento, electrificación rural, caminos vecinales y
telecomunicaciones, en cuanto a calidad y cobertura según los estándares definidos por los
sectores correspondientes, en los distritos focalizados del FONIE. Las Unidades Sectoriales,
GR y/o GL serán responsables de velar por la calidad de la ejecución de las intervenciones.
La STG, en coordinación con las Unidades Sectoriales, informará al Comité Directivo del
FONIE sobre los procedimientos administrativos que requieren ser simplificados a efectos de
la ejecución de las intervenciones, a fin de que se adopten las medidas pertinentes orientadas
a superarlas.
4.3.4. Culminación de las Intervenciones

Las Unidades a cargo de las Intervenciones se sujetan a las normas y procedimientos de las
respectivas Unidades Sectoriales para la entrega final de las intervenciones. A su vez, las Unidades
Sectoriales informarán a la STG del FONIE sobre los aspectos técnicos, sociales y financieros
desarrollados referentes a la finalización de la intervención, la rendición de cuentas sobre los
recursos otorgados, el cumplimiento de la documentación e informes de culminación respectivos,
que permitan dar por concluida la intervención ejecutada en el marco de las normas vigentes. Los
siguientes documentos deben ser suscritos / remitidos por el Alcalde Distrital/Provincial/Presidente
Regional/jefe/Director de Unidad Sectorial, en señal de conformidad, y deberán presentarse en físico
y en versión digital (formato PDF) o ingresarse al Sistema INFOBRAS:
 a. Informe de culminación de estudios de pre inversión/estudios/expedientes (Anexo C7).
b. Informe de culminación de la ejecución del proyecto (Anexo C8).
c. Informe de culminación de la actividad de mantenimiento, (Anexo C9).
El Anexo A, diagrama 5 describe la Fase de Transferencias y Ejecución de las intervenciones.

4.4. Fase de Seguimiento y Evaluación

La fase de Seguimiento y Evaluación es un proceso transversal y continúo realizado a lo largo de la

ejecución del Ciclo Operativo del FONIE. Sus resultados retroalimentan la fase de Programación,
sobre todo la medición de los objetivos y la elaboración del PMEI.
Mediante las acciones de seguimiento y evaluación se podrán identificar y analizar sistemáticamente
el grado en que las actividades realizadas y los resultados obtenidos cumplen con lo planificado.
Se contemplan tres niveles de seguimiento:
i. Acciones realizadas por las Unidades a cargo de las Intervenciones (Unidades Sectoriales, GR, GL,
Asociaciones Público Privadas, etc.).
ii. Acciones de seguimiento y evaluación de las Unidades Sectoriales hacia las Unidades a cargo de las
Intervenciones (GR, GL y Asociaciones Público Privadas, etc.) a quienes les transfieren recursos del
Fondo, siendo responsables de asegurar el cumplimiento de los plazos establecidos y la normatividad
técnica del sector; y,
iii. Acciones de seguimiento y evaluación de la STG con el soporte técnico de la DGSyE aplicado a todo
el Ciclo Operativo del FONIE, encargándose de sistematizar y consolidar la información de la
asignación de recursos y todas las intervenciones con recursos del Fondo y medir el avance, y el logro
de los objetivos alcanzados de acuerdo al PMEI.
Los procesos y acciones de seguimiento y evaluación estarán orientados principalmente a desarrollar los
siguientes aspectos:
a. Monitorear el logro de los productos y resultados de las intervenciones.
b. Asegurar el adecuado y oportuno uso de los recursos del Fondo.
c. Estimar el impacto del FONIE sobre el acceso de la población de los distritos focalizados y priorizados
a los servicios de agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales, de
manera continua y sostenible, con la finalidad de cerrar brechas de cobertura y calidad de dichos
servicios básicos.
d. Extraer lecciones que permitan mejoras sustanciales en el manejo y gestión de los recursos del Fondo.
e. Verificar el cumplimento de las acciones planteadas en los Cronogramas de Ejecución
Física y Financiera.
f. Brindar información oportuna para la toma de decisiones que se requerirán a lo largo
de las intervenciones.
g. Establecer los indicadores e instrumentos para el recojo de información, registro y el
análisis y evaluación para identificar los resultados y brindar recomendaciones que
permitan realizar ajustes oportunamente.
h. Asegurar que las acciones referentes al seguimiento guarden consistencia con los
documentos normativos y técnicos que dicte el MEF u otras instancias
gubernamentales.
i. Establecer documentos normativos y técnicos para el desarrollo de las acciones de
seguimiento y evaluación de las intervenciones con recursos del Fondo.
j. Desarrollar herramientas que permitan la obtención de alertas y recomendaciones
oportunas que contribuyan a la mejora del diseño, planificación y gestión del FONIE,
con una orientación al cumplimiento de resultados y rendición de cuentas. Para ello, la
STG, en coordinación con las Entidades Sectoriales, GR, GL y las Asociaciones Público
Privadas promovidas por PROINVERSIÓN, deben asegurar el flujo oportuno, periódico,
 confiable y pertinente de toda la información requerida para la implementación de
dichas herramientas, así como para la construcción de indicadores que permitan
desarrollar las acciones de seguimiento y evaluación de manera eficiente y eficaz.
k. Desarrollar e implementar el seguimiento de la gestión de proyectos que permita
sistematizar y centralizar la información, facilitando su procesamiento, análisis, la
emisión de reportes periódicos, entre otros aspectos.
l. Desarrollar acciones de asistencia técnica y/o capacitación en materia de seguimiento
y evaluación que se consideren necesarias y/o requiera la STG.

La STG, en coordinación con la Dirección General de Seguimiento y Evaluación del MIDIS,

implementará el sistema de seguimiento sobre la base de la información y acciones coordinadas
con las Unidades Sectoriales, el Registro de Información sobre Obras Públicas – INFOBRAS de
la Contraloría General de la República, el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo –
SOSEM del Sistema Nacional de Inversión Pública del MEF, entre otras. La STG coordinará con
la DGSyE a fin de establecer el soporte técnico y apoyo de los mecanismos de gestión para
implementar los procesos de seguimiento y evaluación y el flujo de información requerido.

El MVCS, MTC, MINEM y PROINVERSIÓN, así como los GR/GL u otras entidades del Gobierno
Nacional y/o personas jurídicas, según corresponda, proporcionarán información mensual,
adecuada y oportuna, según los procedimientos que se establezcan en el Manual de
Operaciones del FONIE y requerimientos de la STG. La STG elaborará y presentará al Comité
Directivo del FONIE informes trimestrales de seguimiento físico financiero dando cuenta del
progreso de la ejecución de las intervenciones.
El seguimiento del avance físico financiero se realizará de acuerdo con la información a presentar
periódicamente a través de los Formatos 11 y 12 del anexo C. Para la culminación del
financiamiento de las intervenciones, según corresponda, se requerirá la información contenida en
los Anexos C7, C8 y C9. La STG estará a cargo de monitorear permanentemente los avances
registrados en dicho aplicativo y reportar principalmente, las incidencias que puedan implicar
atrasos o incumplimientos a la ejecución de las intervenciones.
Las principales herramientas para desarrollar las acciones de seguimiento y evaluación del FONIE
estarán centradas en las siguientes:
a. Tablero de Control: Herramienta diseñada e implementada por la DGSyE sobre la base
de la información registrada en INFOBRAS y otros aplicativos en línea, para dar
seguimiento al cumplimiento de las principales metas establecidas en cada intervención,
con el objetivo de contar con diagnósticos periódicos y oportunos de su desempeño
general, y emitir recomendaciones sobre el mismo. Sus principales características son: (i)
Incluyen indicadores de ejecución presupuestal y otros indicadores relevantes para
monitorear el desempeño del Fondo; (ii) emiten alertas sobre el cumplimiento de las metas
proyectadas para estos indicadores; y, (iii) contienen las recomendaciones elaboradas a
partir del análisis del cumplimiento de las metas.
b. Asistencia técnica de la DGSyE para la implementación de Listas de Chequeo: Es una
herramienta que permitirá implementar verificaciones rápidas del cumplimiento de
protocolos y estándares de calidad de procesos y productos críticos para el
funcionamiento de las etapas e intervenciones del FONIE y el logro de sus resultados.
c. Plataforma de Información Geo-referenciada: Aplicativo desarrollado por la DGSyE que
permite la visualización de las intervenciones en ejecución propiciando y fomentando el
análisis de información remitida a la STG.
 d. Evaluación de resultados e impactos del FONIE, así como otro tipo de evaluaciones según
corresponda.

La STG podrá programar misiones o visitas de inspección a las zonas en donde se estén
desarrollando intervenciones con recursos del FONIE, dependiendo de la importancia, avances y
complejidad de la ejecución de la intervención, siguiendo el cronograma definido en el PMEI, e
identificando los hitos o momentos donde se estima necesaria su supervisión directa.

4.4.1. Funciones referidas a las acciones de seguimiento y evaluación

En el siguiente cuadro se muestra la estructura de las principales entidades participantes

de las acciones de seguimiento y evaluación, y sus funciones más relevantes:
 4.4.2. Documentos de Seguimiento y Evaluación

Para realizar las acciones de seguimiento y evaluación se utilizará la información consignada

en los siguientes documentos: Plan Multianual de Ejecución de Intervenciones, Línea de Base
y Matriz Lógica, Informes periódicos de Progreso, Cronograma y avance de ejecución físico
financiero. Los reportes del aplicativo informático “INFOBRAS y SOSEM”, entre otros.
La STG, con el apoyo técnico de la DGSyE, se encargará de establecer el flujo,
sistematización y consolidación de la información consignada en dicha documentación, para
posteriormente elaborar los reportes de medición y análisis del avance y el logro de los
objetivos planteados por el Fondo.
El Anexo A, diagrama 6 describe la Fase de Seguimiento y Evaluación.

5. Registros y Archivos

Los registros y archivos que se generen en la STG se manejarán de acuerdo al Sistema de

Archivos del MIDIS.
La STG es responsable de administrar, clasificar, archivar y almacenar toda la documentación que
se genere, producto de la ejecución y acciones del FONIE, para lo cual utilizarán el mismo estándar
de sistema de archivos del MIDIS. Para dicho fin, asignarán un espacio debidamente
acondicionado para garantizar la conservación del acervo documentario.

6. Anexos

Anexo A: Diagramas.
Anexo B: Descripción de funciones.
Anexo C: Formatos y anexos de requerimiento y solicitudes de financiamiento y de
avance físico y financiero.