NUEVA REGULACIÓN Y

PROCEDIMIENTOS EN MATERIA
DE EXPLOSIVOS EN MINERÍA

M. Sc. Joel Díaz Lazo

I.- MARCO LEGAL

D.S.024-2016-EM Reglamento de Seguridad y Salud

Julio 2016 Ocupacional en Minería

Crea la Superintendencia Nacional de

D. Legislativo 1127 Control de Servicios de Seguridad,
Diciembre 2012 Armas, Municiones y Explosivos de uso
Civil – SUCAMEC(*)

Ley N° 30299 Ley de Armas de fuego, municiones,

explosivos, productos pirotécnicos, y
Enero 2015 materiales relacionados de uso Civil.

D.S. 008-2016-IN
Reglamento de la Ley
Julio 2016

D.S. 010-2017-IN
Reglamento de la Ley
Abril 2017

(*) Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
II.- EL NUEVO MARCO NORMATIVO NACIONAL
Ley N° 30299 – Ley de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos,
Productos Pirotécnicos y Materiales Relacionados de Uso Civil

• Ámbito de aplicación: PN, PJ dedicadas a la fabricación,

importación, exportación, comercialización, distribución, transporte,
custodia y almacenamiento de EMR. Capacitación obligatoria.

• Prerrequisitos para la autorización y renovación de autorizaciones

(art. 7):
 No contar con antecedentes judiciales ni policiales por delitos
dolosos.
 No haber sido condenado vía sentencia judicial firme por
cualquier delito doloso, aún contando con resolución de
rehabilitación por cumplimiento de la pena.
 No tener sanción vigente por infracciones cometidas contra la
Ley y su Reglamento.
• Custodia de bienes controlados: PNP - privados

• Registro Nacional de Gestión de la Información (RENAGI),

plataforma oficial para la tramitación de los procedimientos
administrativos. Interoperabilidad.

• Trazabilidad de explosivos, desde la fabricación hasta el

último titular legal.
• Capacitación: obligatoria para obtener autorizaciones. En principio:
instituciones autorizadas, si no hubiera oferta, por la SUCAMEC.

• Custodia: PNP o privados (siempre PNP en caso de zona de

emergencia), ¿es una función o un servicio?

• Clasificación de explosivos y compatibilidad – Directiva N° 004-

2017-SUCAMEC.

• Suspensión o cancelación de autorizaciones: suspensión como medida

preventiva hasta que se subsane la situación. Cancelación: cese de a
actividad, condena al titular o su representante, fiscalización
posterior, de oficio o a pedido de parte.
• Póliza de Seguro.

• Trazabilidad de EMR: codificación, marcación, rutas

contraladas, obligación de reportar, control de existencias y
saldos.

• Opinión del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas:

residual.

• Vigencia de las autorizaciones: fabricación y comercialización:

5 años, importación: 1 año, adquisición y uso: hasta 01 año,
manipulación: 3 años, almacenamiento: 1 o 5 años.
DIRECTIVAS COMPLEMENTARIAS

• Capacitaciones en materia de EMR, falta el Registro de

Entidades Autorizadas.

• Casos excepcionales para la vigencia de 5 años par las

autorizaciones de almacenamiento.

• Características de la póliza de SRC exigida para el desarrollo

de las actividades.

• Características, condiciones y medidas de seguridad para el

traslado de EMR por cualquier vía.
III.- LA SUCAMEC

• Decreto Legislativo 1127 (07.12.12) Ley de creación “es

necesario fortalecer las competencias del Sector Interior en el
control, la administración, supervisión, fiscalización, regulación
normativa y sanción de las actividades en el ámbito de los
servicios de seguridad privada, fabricación y comercio de armas,
municiones y conexos, explosivos y productos pirotécnicos de uso
civil”.

• Principios que la rigen: entre otros, calidad en los servicios,

seguridad jurídica, trato justo e igualitario, racionalidad ¿Se
vienen cumpliendo?.
IV.- COMPETENCIAS DE OTROS SECTORES Y
AUTORIDADES EN EL CONTROL DE EXPLOSIVOS Y
USO CIVIL

• PRODUCE: controla producción de fabricantes de EMR,

autoriza la instalación de fábricas.

• CCFFAA: emite opinión favorable para algunas autorizaciones,

a fin de salvaguardar la Seguridad Nacional (zona de
frontera o emergencia).

• SUNAT: controla el ingreso y salida de mercancías del país.

• PNP: control del orden público y la seguridad ciudadana,

realiza incautaciones/decomisos, uso de la fuerza pública.
V.- PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
VINCULADOS CON EXPLOSIVOS EN EL SECTOR
MINERIA

ANTES DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DS 010-2017- DESPUÉS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DS 010-

IN 20176-IN
MINEM

MINEM
COM COM
CERTIFICADO CERTIFICADO AUT. DE USO
AUT. DE USO
DE DE DE ANFO
DE ANFO
OPERACIÓN OPERACIÓN (Comité SSO)
MINERA MINERA

AUTORIZACIÓN DE ADQUISICIÓN Y USO DE

AUT. GLOBAL EXPLOSIVOS Y MATERIALES RELACIONADOS
AUT. EVENTUAL

SUCAMEC
SUCAMEC

DE
DE EXPLOSIVOS
EXPLOSIVOS
AUTORIZACIÓN DE ALMACENAMIENTO DE
EXPLOSIVOSY MATERIALES RELACIONADOS

LIC. DE AUTORIZACIÓN PARA LA MANIPULACIÓN

LIC. FUNC. DE DE EXPLOSIVOSY MATERIALES
MANIPULADORES
POLVORINES RELACIONADOS
DE EXPLOSIVOS
Autorización de adquisición y uso

• Se otorga al titular de la obra / operación

• Responsabilidad del titular: directamente responsable por la correcta

utilización, traslado y almacenaje.

• Responsabilidad de instrucción permanente al personal en el manejo y

manipulación.

• Vigencia: determinada, en función de la necesidad de adquirirlos y

utilizarlos, hasta 01 año.

• Renovación: se debe solicitar con 20 días calendarios de anticipación.

• Modificación: si varía tipo o cantidad de EMR autorizados, no plazo.

• Extorno de saldos: por devolución de EMR o no utilización de la GT.

Autorización de almacenamiento

• Vigencia: 01 año, mediante Directiva se verá en qué casos será hasta 5

años.
• Clasificación: permanente, provisionales, móviles (obras de corto tiempo),
especiales (tanques, silos donde se almacene a granel), almacenes.
• Titular de la autorización puede: i) utilizar las instalaciones, ii) prestar
servicio especializado de almacenamiento a terceros autorizados, iii)
arrendar o ceder las instalaciones a terceros autorizados a adquisición y
uso.
• Encargado de despacho y seguridad de la instalación de almacenamiento.
Autorización de manipulación

• Vigencia: 3 años
• Categorías: en función al grado de riesgo.
• Capacitación obligatoria, por instituciones privadas habilitadas ante la
SUCAMEC y subsidiariamente, por esta última. Además, por los titulares de
autorizaciones respecto de su personal y los terceros que laboren en sus
instalaciones.
• Obligación de comunicar incidencias: cese , fallecimiento, incapacidad
sobreviniente. De ser posible, entregar el carné.
• Responsabilidad del solicitante: los usuarios que solicitan las autorizaciones
a favor de su personal, son responsables de la veracidad y el contenido de
toda la documentación, quedando obligados a verificar la experiencia y
habilidad de dicho personal.
• Realidad Vs. Medidas de simplificación administrativa – DL 1310.
Casuística – temas por integrar

• Vigencia de las autorizaciones ¿indeterminada?

• Coexistencia de 2 o más autorizaciones de adquisición y uso

para una misma operación/obra – no existe prohibición.

• Fusión por absorción, escisión, cambio de denominación social -

¿Cómo proceder? Art. 6 del DL 1310 (medidas de
simplificación administrativa) / iniciar Procedimiento de
Reconocimiento de PJ?

• Prohibición de exigencias formales para aquellas instituciones

que no cuenten con su TUPA.
Comentarios Finales

• Interoperatibilidad.

• Implementación de disposiciones legales de simplificación

administrativa.

• SUCAMEC debe efectúa Análisis de Calidad Regulatoria ( DL

1310) - se evalúan principios como el costo – beneficio,
necesidad, efectividad, proporcionalidad, procedimientos
administrativos, a fin de identificar, reducir y/o eliminar
aquellos que resulten innecesarios, injustificados,
desproporcionados.

• Urgente: aprobación de directivas complementarias y el TUPA.

GRACIAS…

joeldiazlazo@gmail.com