EJE ESTRATÉGICO 2:

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratización que el Perú se compromete a lograr para el

2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad
(educación, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones,
vivienda y seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias
políticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada.
2.1 EDUCACIÓN
Según el Compendio Mundial de la Educación 2008 del Instituto de Estadística
de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educación primaria en el
Perú fue de US$ 476, mientras que el promedio de América Latina alcanzó los
US$ 1112, siendo la Argentina el país que mostró el mayor nivel de gasto con
US$ 1720, muy por debajo de la inversión de Alemania que fue de US$ 4859, el
Japón de US$ 6490 y Estados Unidos de US$ 8325. Similar situación se registra
con el gasto promedio por estudiante de educación secundaria, que en el Perú
fue de US$ 609, mientras el promedio de América Latina alcanzó los US$ 1882,
destacando la Argentina con US$ 2806, por debajo de Alemania con US$ 6430,
el Japón con US$ 6542 y Estados unidos con US$ 9186.

El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluación Nacional entre los años
2007 y 2009 del Ministerio de Educación:
En el cuadro 2.2, la tasa de conclusión por niveles educativos muestra que en el
año 2008 el 77,7% de la población de 12 a 14 años (edad oficial) concluyó la
educación primaria, mientras que en la población de 15 a 19 años el porcentaje
fue del 94,1%.

Analfabetismo

El Ministerio de Educación consideró necesario medir la tasa de analfabetismo y

le encargó a la empresa IPSOS Apoyo Opinión y Mercado la realización de una
encuesta en el año 2009. Según esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%,
cifra que constituye un significativo avance con respecto al año 2003.
Educación especial

Según estadísticas del Ministerio de Educación, mostradas en el cuadro 2.4, el

porcentaje de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha
incrementado en todas las edades, advirtiéndose que el grupo de 3 a 5 años es
el de mayor rezago.

Educación bilingüe intercultural

El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los niños

indígenas de 6 a 11 años del 79,8% en el año 1993 al 94,8% en el año 2006. En
el caso de los adolescentes de 12 a 16 años, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo,
se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 años, con apenas el 42,8%
de cobertura educativa, corroborando la urgencia de centrar la atención en este
grupo de edad.
Educación superior universitaria

Educación técnico profesional

La educación y su relación con la ciencia y la tecnología
Relación de la educación con otros países:
2.2 SALUD

En los últimos veinte años el perfil de mortalidad se ha modificado

sustantivamente. La muerte por enfermedad cerebrovascular subió
notoriamente de la posición 21 en el año 1987 a la posición 5 en el 2007.
Lo mismo sucedió con la mortalidad por diabetes mellitus, que subió de la
posición 20 a la 12; el tumor maligno de próstata, que pasó de la posición
30 a la 22; la septicemia, de la posición 12 a la 6; y la sepsis del recién
nacido, de la posición 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en
la posición de las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales y del sistema nervioso, las cuales han pasado de la posición
2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectivamente. La mortalidad por tuberculosis
bajó de la posición 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la
cavidad abdominal y obstrucción intestinal pasó de la posición 14 a la 29.
Aseguramiento en salud

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de

salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo.
Según la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro
de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.

Desnutrición crónica

Uno de los principales males sociales en el Perú es la desnutrición crónica, que

aún afecta a un importante porcentaje de los niños menores de 5 años. El gráfico
2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de
desnutrición, cifra que se redujo al 18,3% en el año 2009.
2.4 SERVICIOS PÚBLICOS
Agua y desagüe

La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanzó al 70% de la

población y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elevó al 72,6%
y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los años 2008 y 2009, los
programas para la construcción de redes de agua y alcantarillado han
beneficiado a una población cercana a los dos millones de personas.
Electricidad

De acuerdo con el Censo Nacional del año 2007, la cobertura del servicio de
electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.37 Al 2009,
la cobertura se ha incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las
viviendas urbanas, mientras que solo al 51,2% de las viviendas rurales.38
Desde principios de la década de 1990, en que se inició la reforma del sector
electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha
sido significativo, aunque todavía subsiste un déficit muy importante, en
especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo económico y la
calidad de vida de sus poblaciones.

Telecomunicaciones

El desarrollo de la telefonía fija es incipiente en el Perú y notoriamente

inferior al de países como Ecuador, Colombia y Venezuela. Después de la
privatización de la telefonía fija en el país, se observó una duplicación de la
penetración de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente
estancada.
2.5 VIVIENDA
De acuerdo con el diagnóstico efectuado por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, el déficit de viviendas en el país se mide de
forma cuantitativa y también cualitativa. El déficit cuantitativo se refiere al
número total de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las
389 745 viviendas. El déficit cualitativo está formado por la existencia de
viviendas cuyas características físicas o su situación de hacinamiento no
satisfacen las condiciones mínimas de habitabilidad. El déficit cualitativo es
de 1 470 947 viviendas. En ese sentido, la problemática de la vivienda es la
siguiente:

• Déficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo y 389 745
cuantitativo);

• El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009;

• El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red

pública dentro de la vivienda;
• El 56,5% de las viviendas tiene conexión de servicio higiénico mediante red pública
y dentro de la vivienda;

• El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra;

• El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de adobe,
tapia o quincha;

• El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 35,5% de

plancha de calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera,
caña o estera con torta de barro, etc.
Como muestra el cuadro anterior, la mayor concentración de déficit cuantitativo
y cualitativo se registra en los departamentos de Lima (23,86%), Piura (6,87%),
Cajamarca (5,82%), Puno (5,58%), La Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junín
(4,55%). Por su parte, el cuadro 2.16 muestra que el déficit de vivienda al 2007
en el ámbito urbano fue del 64,9% y del 35,1% en el ámbito rural.

2.6 SEGURIDAD CIUDADANA

En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a

deteriorar la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio
del Interior, la percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es
negativa: más del 80% de las personas consultadas en una encuesta
respondieron que en sus ciudades el delito había aumentado.42 Las tres formas
de delito que la población asocia con los problemas de seguridad ciudadana son:
(i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto
con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que
la percepción de inseguridad ciudadana guarda estrecha relación con el
consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas.

OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,

ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los
servicios básicos

En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad
de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios
básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe,
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El
acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son
esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de
oportunidades para todos.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Educación

1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusión de la educación

básica, sin exclusión.
2. Garantizar que el país permanezca libre de analfabetismo, interviniendo
en zonas urbanas marginales y rurales, con atención especial a las
minorías étnicas y lingüísticas, las poblaciones indígenas, los inmigrantes,
los niños y jóvenes sin escolarizar y las personas con discapacidad.
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, y
entre la educación rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas
pedagógicas, con instituciones acogedoras e integradoras que
desarrollen procesos de autoevaluación y soliciten su acreditación
institucional de acuerdo con las normas vigentes.
5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educación técnico
productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y
nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el
marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y
efectivo, y su formación continua e integral para alcanzar estándares
internacionales.
7. Transformar las instituciones de educación superior en centros de
investigación científica e innovación tecnológica generadores de
conocimiento y formadores de profesionales competentes.
8. Orientar al sistema de gestión educativa descentralizada, en todos sus
niveles, al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes,
adecuando su estructura e implementando un sistema de calidad.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios,
las empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación
de los ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su
aporte al desarrollo socioeconómico y cultural, para que a través de la
formación profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del
desarrollo se logre la inserción competitiva del Perú en la economía
mundial.
11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes,
desarrollando sus capacidades humanas y valores éticos, con énfasis en la
población rural, vernáculo hablante y pobre extrema.

Salud y aseguramiento

1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de

gobierno para el aseguramiento universal en salud.
2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal
a la atención de salud y la seguridad social y a los servicios de agua
potable y saneamiento básico, priorizando a la población en
situación de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque de
interculturalidad.
 3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva
y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de niños
entre 0 a 5 años.
4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades
transmisibles, crónico degenerativas, mentales y de drogadicción.
5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar
su cumplimiento.
6. Promover la ampliación de la de la cobertura de la seguridad social
en materia previsional a nivel nacional.

Servicios básicos y vivienda

1. Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la

población a los servicios de agua y desagüe, recolección y
disposición final de residuos sólidos, electricidad y
telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el
acceso a estos servicios de la población en situación de vulnerabi-
lidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atención,
diferenciando las intervenciones en los ámbitos urbano y rural.
2. Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e
industrializada de viviendas y la inversión pública y privada en la
vivienda social, así como ampliar los fondos para apoyar el acceso
a la vivienda digna por parte de la población pobre.
3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una
adecuada habitabilidad de las familias.

Seguridad ciudadana
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que
afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así
como la propiedad pública y privada.
2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de
convivencia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan
en el respeto de los derechos humanos, la recta administración de
justicia, y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia, la especialización de los responsables de resguardar la
seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio
por parte de la Policía Nacional, así como su capacitación y asunción de
valores éticos y cívicos, y una remuneración apropiada.
4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las
provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes,
conformado por los representantes de la ciudadanía, que articule
acciones de prevención y sanción.
PRIORIDADES

1. Fortalecer los aprendizajes de las áreas de Comunicación,

Matemática y Ciencias.
2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de
conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos
de aprendizaje.
3. Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica en la
educación superior e incrementar la calidad y cobertura de la
educación técnico-productiva, de acuerdo con las necesidades del
país.
4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición
infantil y de las madres gestantes.
5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas
internacionales.
6. Cerrar las brechas de cobertura en la educación técnico-productiva
y en la educación superior, y articularlas a las prioridades del país.
7. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural,
con énfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que
incrementen la productividad.
8. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y
vivienda.
9. Garantizar la seguridad ciudadana.
10. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes
productivos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES
ESTRATÉGICAS
Objetivo específico 1: Acceso equitativo a una educación integral que permita
el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad