INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene por finalidad describir cuáles son las posibilidades y los alcances, las barreras y los
obstáculos que presenta la política nacional de modernización de la gestión pública al 2021. Para
hacerlo, se analiza cinco secciones y se compara los resultados obtenidos en cada una de ellas.
 INDICE
INTRODUCCIÓN
1. JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA. . 3
2. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS. ................... 3
3. LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL
CIUDADANO. ............................................................................................................................ 4
4. LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA. ...................................... 8
4.1 Lineamiento para entidades públicas en general. .................................................................... 8
4.2 A los ministerios y organismos nacionales rectores de sistemas funcionales. ......................... 9
4.3 A los entes rectores de los sistemas administrativos.............................................................. 10
5. EL ROL DE ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA. ...... 10
Pilares centrales ............................................................................................................................ 10
5.1 Planeamiento de Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos. ................................. 10
5.2 Presupuesto para Resultados .................................................................................................. 12
5.3 Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional. ................ 16
5.4. Servicio Civil Meritocrático .................................................................................................... 17
5.5 Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento. ............................................................ 18
5.6. Gobierno Abierto.................................................................................................................... 19
5.7 Gobierno electrónico .............................................................................................................. 19
5.8 Articulación Intersectorial. ...................................................................................................... 20
Referencias ....................................................................................................................................... 21

2
 POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

1. JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA.
El informe de la Secretaria de la Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros
hace un diagnóstico general de la gestión pública del Perú en el periodo de 2003 al 2013.

En esos diez años se ha comprobado que la gestión pública en el Perú, como lo dice el
politólogo estadounidense Levitsky el Perú tiene un conglomerado de instituciones en donde tiene
una deficiencia social y política, decimos social porque ha mostrado un déficit en los principales
pilares (educación, salud e innovaciones), y en lo político se resaltó la falta de capacidad de las
instituciones que ha originado la desconfianza de la población en los tres niveles del gobierno.

En cuanto a las deficiencias de la gestión pública podríamos decir que no existe una
articulación entre políticas públicas y los tres niveles del estado (el más afectado es el nivel local), a
consecuencia hay limitación en los planeamientos y proyectos, así mismo los objetivos trazados no
son logrados de manera adecuada. Encontramos incapacidad en la organización estructural y las
funciones que conlleva el cargo, no están acorde a su responsabilidad ya que cuenta con normas
uniformes y únicas para cada entidad pública, o por la falta de capacitación al funcionario público,
del mismo modo la mayor parte de entidades públicas no cuentan con los recursos necesarios para
tener un buen funcionamiento.

La ineficiencia en la infraestructura se encuentra en la mayor parte de nuestras instituciones

como también encontramos la falta de tecnología en el desarrollo de información y es de esa forma
donde se sigue fallando en los mismos problemas.

En las instituciones intergubernamentales e intersectoriales, el problema de la pobre

articulación que hay entre áreas internas, es decir que ni siquiera internamente hay capacidad para
trabajar en equipo y cumplir así con las metas trazadas al inicio de la gestión.

2. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVOS Y

PRINCIPIOS.
Con respecto a los fundamentos de la política se enfoca en cuatro puntos: visión, alcance,
objetivo y principios. En visión diríamos que el Estado tiene que preocuparse por desarrollar
potenciales como: en responder las urgencias del pueblo, que este sea eficaz y descentralizado, con
un progreso de forma inclusiva y así lograr un desarrollo y cambio significativo para nuestro país,
dicho de otra manera dejar de lado a la centralización, que tanto daño le hace al Perú puesto que

3
mantiene y concentra sus fuerzas exclusivamente en la capital olvidando a las periferias de nuestro
país y generando un descontento en la población de provincia.

En relación con el alcance indicaríamos que los esfuerzos que realice el Estado en favor de
la población, debe involucrar a los diversos sectores y sus niveles. En objetivos señalaríamos que se
trata de hacer una gestión pública con acciones de resultados que impresione tanto en la seguridad de
la población y en la mejora del país. Algunos de los objetivos específicos que no se despliega con
mucho empeño son, por ejemplo: promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo del TIC,
asegurar la transparencia, participación, vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las
políticas públicas.

Otro punto de la política de la modernización son los principios: la importancia de toda

gestión es servir a la población también como ya hemos mencionado antes no existe una articulación
entre políticas públicas y los tres niveles del estado por eso se tiene que fortalecer sus capacidades de
articulación intergubernamental e intersectorial; un control para que certifique el uso correcto de los
recursos públicos; una rendición de cuentas es importante ya que se tiene que evaluar si se está
llevando con la mayor transparencia posible.

3. LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A

RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO.
El Estado Peruano cumple múltiples e insustituibles tareas. Los peruanos exigen cada vez
más y mejores servicios, forzando al Estado a desplegar con eficacia un conjunto de tareas que crece
en número y complejidad. La brecha entre las expectativas sociales y la capacidad estatal de
satisfacerlas puede crecer a niveles peligrosos para sostener la gobernabilidad y la confianza social
en las instituciones de la democracia representativa. Mejorar la capacidad del Estado para responder
a las necesidades y expectativas de los ciudadanos, quizás es, el mayor desafío de las políticas
públicas del gobierno. Dicha tarea, aun siendo imprescindible y urgente, se enfrenta a obstáculos y
dificultades que han impedido avanzar en lo necesario.

La importancia de contar con un mejor Estado no parece haberse comprendido a cabalidad.

La voluntad política por asignar un Estado Moderno con nuevas tareas no suele ir acompañada de
medidas que refuercen su capacidad de ejecutarlas bien. Ha llegado el momento de tomarse en serio
la responsabilidad urgente de consolidar una gestión eficaz y orientada al ciudadano, coordinar mejor
la toma de decisiones, perfeccionar1 el diseño y evaluación de las políticas, flexibilizar la
administración pública, aumentar la transparencia hacia los ciudadanos y mejorar su capacidad de

4
atraer y retener talento. Una tarea tan fundamental y titánica no puede ser tarea de un solo gobierno.
La modernización del Estado Peruano debe ser una tarea y, un compromiso permanente y transversal.

Para una gestión moderna, eficiente, eficaz y por resultados, la Presidencia del Consejo de
Ministros, ha venido fomentando el proceso de Modernización de la Gestión Pública, para lograr que
las acciones del Estado respondan a las necesidades y expectativas de la ciudadanía. La Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) presentó la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública al 2021, este se aprobó mediante el Decreto Supremo N.º 004-2013-PCM y su Plan de
Implementación (2013-2016), fue aprobado a través de la Resolución Ministerial 125-2013-PCM; en
esto se precisa las acciones , metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables para la
implementación de los objetivos y lineamientos contemplados en la PNMDGP y, fijando como pilares
la eficiencia, la transparencia y la gestión por resultados en el Estado, constituyéndose en una de las
reformas más importantes del Poder Ejecutivo que impactará en el bienestar del ciudadano y en el
desarrollo del país.

A través de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM se puso a disposición esta herramienta

que deberán implementar las instituciones de los tres niveles de gobierno (central, regional y local)
con el objetivo de avanzar, con miras al Bicentenario de la Independencia del Perú, hacia un Estado
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto.

Tenemos que tener en consideración que la gestión pública no solo es una cuestión técnica,
la PNMGP nos lleva a la reflexión que en ella se encuentra inmersa un tema de política, política
partidaria que afecta la gestión de recursos humanos, la evaluación de resultados. La PNMGP por sí
sola no se puede abrir paso a transitar la ruta establecida enfrentándose a una realidad muy compleja
para esto es de vital importancia el compromiso y una enorme voluntad política que siendo realista
no nos alcanzara para ver resultados al 2021.

Aterrizando los deseos de la PNMGP a la realidad, podemos decir que se ha logrado un

avance sustancial al plasmar de forma concreta los pilares que sirven de base para una gestión pública
orientada al ciudadano cambiando para ello la clásica idea que solo importan los procedimientos, y
las operaciones poniendo en la palestra a los resultados. Para generar resultados es necesario ser
conscientes de la cadena de valor que está detrás de cada intervención. Bajo esta perspectiva, la
PNMGP contiene la visión, los principios y lineamientos para lograr un Estado moderno, capaz de
garantizar que todos los ciudadanos accedan a bienes y servicios públicos de calidad, de manera
equitativa, oportuna y pertinente, reduciendo las brechas sociales y económicas existentes. La
PNMGP al 2021, en la tercera sección, presenta el marco conceptual de una gestión pública orientada

5
resultados basado en cinco pilares y tres ejes transversales que debe acompañar su desarrollo. Ver la
siguiente imagen.

IMAGEN ° 1

(FUENTE: página web Secretaría de la Gestión Pública)

Los cinco pilares de la Modernización de la Gestión Pública son las políticas públicas
nacionales y el planeamiento, el presupuesto por resultados, la gestión por procesos y la organización
institucional, el servicio civil Meritocrático, y el seguimiento, monitoreo, evaluación y la gestión del
conocimiento.

El primer pilar se refiere que la Política se enmarca en el objetivo nacional del eje 3 del Plan
Bicentenario “El Perú hacia el 2021”, lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los
ciudadanos y a la promoción del desarrollo y al ejercicio de una función pública eficiente y
transparente.

El segundo pilar establece que, en el marco de la modernización de la administración pública,

se apoyarán las reformas del sistema presupuestal que viene implementando el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), fundamentalmente, los referidos a la mejora de la eficacia de la gestión.

En tercer lugar, se deberá adoptar la gestión por procesos en todas las entidades para lograr
servicios con resultados que beneficien a los ciudadanos y priorizar aquellos que sean más relevantes
de acuerdo a la demanda ciudadana. Además, se deberá eliminar los obstáculos o costos innecesarios
que generan un inadecuado funcionamiento de la gestión pública, y de ello hablamos la simplificación
administrativa.

6
 El cuarto pilar señala que la Política de Modernización incorpora y se articula con la Reforma
del Servicio Civil, destinado a mejorar el desempeño de los servidores públicos y armonizar sus
derechos con los intereses de la ciudadanía.

Finalmente, se establece un sistema de información para recoger, organizar y analizar los

procesos y si las actividades transcurren conforme a lo previsto.

De acuerdo con la Política de Modernización, estos cinco pilares deben ser apoyados por tres
ejes transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrónico y la articulación interinstitucional.

Como lo mencionado, el Plan de Implementación del 2013-2016 (Resolución Ministerial

125-2013-PCM); en esto se precisa las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades públicas
responsables para la implementación de los objetivos y lineamientos contemplados en la PNMDGP.
Ver en la siguiente imagen:

IMAGEN N° 2

Entidades Responsables
Pilares Centrales

Primer Pilar
Políticas Públicas, Planes
Estratégicos y
Operativos

Segundo Pilar
Presupuesto para
Resultados

Tercer Pilar
Gestión por procesos,
simplificación
administrativa y
organización institucional

Cuarto Pilar
Servicio Civil
Meritocrático

7
 Quinto Pilar
Sistema de información,
seguimiento,
monitoreo, evaluación y
gestión del Ejes Transversales
conocimiento

Gobierno Abierto

Gobierno
Electrónico

Articulación
Interinstitucional

4. LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

Este lineamiento se organiza en 3 grupos:

4.1 Lineamiento para entidades públicas en general.

De acuerdo con lo mencionado, la Secretaria General de la Gestión Pública tiene como
objetivo principal orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas del estado para que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano.

8
 Tomando como ejemplo la Municipalidad Provincial de Ferreñafe, como vemos en el
siguiente ejemplo, los lineamientos aprobados por parte de CEPLAN el Plan de Desarrollo Local
Concertado del 2019 a 2030 de Ferreñafe, dando una visión general de la modernización del estado,
estos objetivos del PDLC de la Provincia están alineados con los ejes de la política general del
gobierno y esto está plasmada en la directiva N° 056-2018PCM (Peruano, 2018), de la cual tiene 5
políticas generales de gobierno.

Con estos lineamientos, la secretaria de gestión pública busca orientar a las entidades públicas
hacia una gestión basada en la creación del valor público que utilice los mejores mecanismos y
herramientas de gestión para asegurar que los resultados generados respondas de manera valiosa a las
necesidades y expectativas de las personas y de la sociedad peruana.

IMAGEN N° 3

4.2 A los ministerios y organismos nacionales rectores de sistemas funcionales.

Esto tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del estado.

9
 4.3 A los entes rectores de los sistemas administrativos.
tiene por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en uso, actualmente en el estado peruano existen 11
sistemas administrativos de la cual se está implementando correctamente, de la cual, en este apartado
estamos contando con el sistema administrativo de la gestión pública, sistema nacional de
planificación, sistema nacional de servicio civil, sistema nacional del presupuesto público.
Y, por lo tanto, todo aquello es equilibrado sobre el control que deben ejercer en relación
con la autonomía que necesitan las entidades sujetas a los sistemas.

5. EL ROL DE ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA.
Teniendo en cuenta que el sistema de modernización de la gestión pública, no es más que un
sistema que impulsa reformas en todos los ámbitos a la gestión pública, se analiza los valores
constantes que se le ha venido dando a los lineamientos determinados mediante algunos avances en
la implementación

Actualmente, los planes y presupuestos no recogen las demandas de la población; las

brechas no se estiman adecuadamente; las entidades no tienen claras sus funciones y sus
objetivos y prima el voluntarismo de autoridades; no se utiliza el planeamiento como
herramienta de gestión; existen numerosos planes, pero la mayor parte de ellos carece de
criterio técnico, desarticulados entre ellos y con el presupuesto.

Pero pese a ello, es necesario tener en cuenta algunos programas que juegan u n papel
protagónico en el proceso, aunque lento, del proceso de modernización.

Pilares centrales
5.1 Planeamiento de Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos.
Este trabajo se viene realizando bajo la rectoría del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), y en marco a lo dispuesto en la Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD y la
Guía para el Planeamiento Institucional emitida el 02 de junio del año 2017, y modificada por
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 053-2018-CEPLAN/PCD. (Extraído de
https://www.ceplan.gob.pe/equipo-de-residentes-poi-ceplan/)

En este punto, el CEPLAN ha ido desarrollando objetivos para orientar las acciones de cada
municipio de acuerdo al diseño y alineamientos de las políticas general de gobierno.

10
 Y de acuerdo a este enunciado, nos preguntamos, ¿Las entidades públicas locales cumplen
con sus alineamientos de sus objetivos de acuerdo a lo establecido del gobierno?

Gráfico n° 01: Municipalidad de Chiclayo 2018, 2019.

Gráfico n° 02: Municipalidad de Lambayeque 2018, 2019

Gráfico n° 03; Municipalidad de Ferreñafe 2018, 2019

Según los datos encontrados en la página CONSULTA de CEPLAN, Dentro de las 3

provincias de Lambayeque, encontramos que: en el año 2018, tanto Lambayeque como Ferreñafe no
tienen resultado alguno de registro en la capacidad ejecutora del gasto frente a los lineamientos
determinadas por las políticas generales de gobierno para objetivos estratégicos territoriales. Tan solo
Chiclayo cuenta con registro, pero con la categoría de no priorizado. Para el año 2019 las 3 provincias
cuentan con registro dentro de la Página de CEPLAN, pero figuran el lineamiento como no priorizado
nuevamente. Entonces, en base a las muestras, determinamos que no se viene cumpliendo el trabajo
de las municipalidades en base a los lineamientos planteados por el gobierno. Esto no es más que el

11
fiel reflejo del trabajo circunstancial que vienen llevando desde hace muchos años la gran parte de
las instancias de gobierno, tratando de gestionar tan solo las necesidades o exigencias básicas del día
a día del ciudadano o del sector en el que se trabaja sin siquiera en la mayoría de casos tener el éxito
que se requiere en la capacidad de ejecución del dinero presupuestado.

El estado mediante sus instancias descentralizadas en cada departamento, asigna para realizar
asesoramiento y orientación a los funcionarios y/o servidores de Gobiernos Regionales y a Gobiernos
Locales (Municipalidades Provinciales), a los denominamos residentes, estos, cumplen labores de
capacitación, acompañamiento y/o asistencia técnica en el proceso de elaboración o actualización de
Planes Institucionales; así como también, el uso del aplicativo de CEPLAN. Y en base a este
enunciado, nace una nueva cuestión, ¿Cumplen efectivamente su rol como asistente técnico los
trabajadores descentralizados de CEPLAN?

Se tiene en cuenta en primer lugar que, la asistencia técnica no es de carácter imperativo, es

pues, en base a la demanda de quien se solicite. La asistencia técnica te da la base para poder realizar
el proceso de planeamiento. Según RESULTA-MEF el descentralizar generó una reducción del gasto
del recurso propio de cada gobierno regional desde el 2012 con un 3,49% al 2017 con un 2,63%,
siendo indicador de mejora en planeamiento, pero, esto no es absoluto, aunque se diga que el
monitoreo es constante, una vez puesta la estructura, el residente, en la práctica no te sigue
monitoreando. Parte del error de esto cae en que de la teoría a la praxis hay una brecha muy grande y
no todos los gobiernos cuentan con el mismo personal realmente capacitado para adaptarse o cuando
menos intentar ello y es ahí donde se pierde la esencia de lo que se quiere llegar a obtener. Eficiencia.

5.2 Presupuesto para Resultados

Un Estado moderno requiere que su presupuesto sea asignado con orientación a
resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para
satisfacer sus demandas. En la actualidad, los recursos se asignan de manera inercial (monto
asignado el año anterior y negociación con MEF por incremento); existe una limitada
capacidad de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura
y de alto impacto en el ciudadano; los presupuestos no se dirigen a cerrar las brechas o déficits
y no responden a las demandas de los ciudadanos.

Pese a ello, es necesario tener en cuenta que este proceso ha antecedido al proceso de
modernización descrito porque, en el país, se viene implementando desde el 2007. Según información
publicada en el Portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) el 62,1 % del presupuesto tiene
un enfoque hacia resultados el año 2014 y de los 73 Programas Presupuestales diseñados bajo este

12
enfoque, 40 cuentan con un sistema de indicadores de desempeño de resultados y productos. “Más
allá de los compromisos adquiridos por el MEF en el Plan de Implementación de la PNMGP, es
importante destacar que la SGP el 2011 diseño el Programa Presupuestal Programa Articulado de
Modernización de la Gestión Pública y que ha ido sufriendo mejoras en cada nueva edición”. (Pasco,
2015, p 246-252)

Habiendo examinado la parte teórica, distinguiremos ahora la parte práctica y la forma en

como es que esta se proyecta, focalizando el trabajo en la provincia de Ferreñafe, perteneciente a la
región Lambayeque.

Vista la resolución de alcaldía N° 300 – 2018 MPF/A; Se resuelve: Aprobar el Plan Estratégico
Instiucional (PEI) 2019 – 2021 de la municipalidad provincial de Ferreñafe, en el cual resaltamos el
Objetivo Estrategico Institucional N° 3 orientado en “contribuir a la mejora de la calidad educativa
en la provincia de Ferreñafe”, teniendo como Acción Estratégica Institucional el “implementar el
programa del libro y la lectura en la provincia de Ferreñafe”.

Revisando la página web RESULTA, en la cual se muestran los indicadores de desempeño de

los programas presupuestales y homologando nuestro Objetivo Estratégico Institucional N°3 al
programa presupuestal “logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular” en el
que encontramos como resultado específico la “mejora de los logros de aprendizaje de los estudiantes
de educación básica regular”, ubicamos que a nivel del departamento de Lambayeque, el indicador
de desempeño “porcentaje de estudiantes de 2 año de primaria de instituciones educativas públicas

13
que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensión lectora”, se ha invertido las siguientes
cantidades:

 2013
PIA:347.78M
PIM:332.52M
DEVENGADO:311.34M
 2014
PIA:284.41M
PIM:371.59M
DEVENGADO:323.27M
 2015
PIA:402.56M
PIM:430.81M
DEVENGADO:407.13M
 2016
PIA:388.03M
PIM:449.67M
DEVENGADO:419.15M
 2017
PIA:462.88M
PIM:535.87M
DEVENGADO:497.85M

Si bien es cierto que los montos destinados a educación en la región Lambayeque han ido en
aumento, esto no se ha visto reflejado en una total capacidad de gasto, por lo que resulta fácil
inferir que se ha devuelto dinero al erario público. Las cantidades devueltas quisa no aludan
cambios importantes, pero en una región atomizada de dificultades resulta hasta irónico el
simple hecho de pensar en regresar dinero que podría ser invertido de manera excelsa en
acondicionamiento de cualquier institución educativa de la región Lambayeque.

14
Ahora, abordaremos el tema deductivamente, pues habiendo visto el nivel de gasto en
educación en la región Lambayeque, nos centraremos ahora en la provincia de Ferreñafe y la
capacidad de gasto que el gobierno regional a logrado ejercer sobre dicha provincia, teniendo
que en el año 2018 lograron un total de 99.9% de capacidad de gasto, logrando invertir un
total de 63.800.980 nuevos soles en la categoría presupuestal de “logros de aprendizaje de
estudiantes de la educación básica regular”

Lo que resulta un poco intrigante es la poca capacidad de gasto que se está teniendo sobre la
mencionada categoría presupuestal en este año, pues ya iniciado el sexto mes del año tan solo
se ha llegado a gastar el 40.8% teniendo aún más de 35 millones de nuevos soles para ser
invertidos en distintos colegios y distintas obras que beneficien al gran grupo estudiantil en
pro de mejorar su aprendizaje.

15
 5.3 Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional.
Desde el año 1977 que las entidades no contaban con un documento actualizado a las
realidades y avances metodológicos y tecnológicos para implementar procesos. Ante ello la SGP
desarrolló, durante el segundo semestre del 2013 y hasta febrero de 2014, un nuevo marco normativo
y metodológico para la implementación de la Gestión por Procesos en las entidades del Estado de los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), sobre la base de un diagnostico respecto al grado
de avance de la Gestión por Procesos en las entidades del Sector Público peruano. Dentro de este
marco de procesos, otro avance logrado fue la implementación y posterior seguimiento a los
resultados del Concurso “El Tramite de Más”. Este mecanismo de participación ciudadana
implementado por la SGP, buscaba incorporar la voz ciudadana en las propuestas de
desburocratización del Estado a partir de su participación en la determinación de los tramites a
simplificar, estandarizar, eliminar, o automatizar. Las vías para participar fueron cuatro: vía web,
correo electrónico, teléfono y buzón postal. Se tuvieron 3,970 postulaciones, siendo seis los trámites
ganadores seleccionados a través de un jurado constituido por personalidades de la sociedad civil,
medios de comunicación y voceros de opinión en temas públicos.

Por otra parte, durante estos años se continuó impulsando la implementación de la estrategia
MAC “Mejor Atención al Ciudadano” que comenzó el 2011. Aquí se han integrado un conjunto de
entidades a nivel nacional, regional, local; para brindar a los ciudadanos la posibilidad de realizar
diversos trámites en un ´único lugar, ofreciendo un servicio personalizado y de calidad, ahorrándole
tiempo y recursos. Adicionalmente, la SGP desde el 2013 en adelante, apoya en la coordinación
interinstitucional a fin de llevar los servicios del Estado a la zona rural Amazónica a través de la

16
implementación de una estrategia que incluye la implementación de las Plataformas Itinerantes de
Acción Social.

También, se continuaron y fortalecieron esfuerzos en torno al ordenamiento de la estructura

del Estado Peruano y se aprobó el Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP),
sistema que permite registrar a todas las entidades públicas del Estado a fin de contar con un único
repositorio donde todos los demás sistemas se articulen. (Garcia Lopez, Roberto y Garcia Moreno,
Mauricio, 2010, p. 184-190)

5.4. Servicio Civil Meritocrático

Es SERVIR el ente rector del Sistema Administrativo de Recursos Humanos en el país y tiene
como responsabilidad impulsar la reforma del Servicio Civil. En la actualidad SERVIR, que como
entidad existe desde junio de 2008, ha venido impulsando cambios en el ´ámbito de los Recursos
Humanos, siendo de mayor trascendencia la aprobación de la Ley Nº 30057 del Servicio Civil y su
Reglamento. Esta ley busca establecer un régimen único para todas las personas que prestan servicios
al Estado y comprende a todos los servidores civiles, independiente de su nivel de gobierno.
(SERVIR, 2017)

Con ello, se desarrolló una propuesta de intervención conjunta de manera que los enfoques
de procesos y gestión de puestos se implementarán en las entidades que vayan entrando a la Ley del
Servicio Civil. Además, como parte del diseño del Sistema Administrativo de Modernización de la
SGP se estuvo trabajando con SERVIR en el diagnóstico de capacidades de los servidores a cargo del
sistema de modernización en las entidades, a fin de medir los conocimientos de los operadores del
sistema cuyo resultado será un insumo para la definición de perfiles de puestos y funciones que toda
entidad debería contar.

Actualmente, coexisten diversos regímenes laborales (incluso dentro de una misma

entidad) que disponen de distintos beneficios y remuneraciones para iguales per files y
responsabilidades; existe una deficiente selección de personal, en muchos casos sin responder
a criterios de meritocracia; débiles capacidades del personal, que no se nivelan por falta de
programas de capacitación; no se evalúa el desempeño; hay una excesiva rigidez en uno de
los regímenes laborales vigentes (DL, 276).

¿Qué se busca con la implementación de la Ley del Servicio Civil?

17
 FUENTE:https://www.servir.gob.pe/relacion-de-entidades-en-transito-al-regimen-de-la-ley-
del-servicio-civil/

Según nuestra búsqueda en la página servir.gob.pe hemos encontrado en la última

actualización del día 15 de mayo del 2019 que existen 454 Entidades en Transito al Régimen de la
Ley del Servicio Civil. (extraído de https://www.servir.gob.pe//proceso-de-transito-al-nuevo-
regimen-del-servicio-civil/presentacion/)

Hemos tomado como base para un posterior análisis a la Región de Lambayeque donde
encontramos a la Municipalidad Provincial de Ferreñafe, a la Municipalidad Provincial de Chiclayo
y a la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.

Basando nuestro análisis en la Municipalidad Provincial de Ferreñafe tras revisar su portal

web muniferranafe.gob.pe hemos llegado a la conclusión, que no cuenta con un Servicio civil
Meritocrático puesto que, después de examinar la lista de los doce gerentes que representan a la
Municipalidad, hemos visto las falencias al momento de elegir los cargos dado que, encontramos
gente que no está preparada, capacitada y especializada en el área para cumplir dichas labores.
(extraído de: http://www.muniferrenafe.gob.pe/index.php/municipalidad/gerencias.html

5.5 Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento.

La SGP desde el diseño de su Estrategia de Modernización de la Gestión Pública se había
propuesto desarrollar los mecanismos de seguimiento y difusión de la modernización, pretendiendo
ser un espacio de apoyo al cambio en la gestión pública mediante el seguimiento y evaluación del
proceso de modernización en los tres niveles de gobierno. Además, se busca retroalimentar a las
políticas y lineamientos técnicos administrativos de manera que estén acordes con las necesidades del
país. (Pasco, 2015, p. 242-252)

18
 Por otra parte, la SGP constituyó un equipo ad hoc para esta temática, creándose así la
Coordinación de Seguimiento, Evaluación y Difusión de Políticas de Modernización del Estado. Una
de las primeras acciones y avances que se lograron a partir de ello fue la “Elaboración de Línea de
Base de los lineamientos de la PNMGP, incluyendo su componente de simplificación y los
indicadores del plan de gobierno abierto” que se llevó adelante entre septiembre de 2013 y abril de
2014. A la fecha, se espera que este documento pueda ser publicado por la SGP para que sume en la
construcción de información sobre Modernización en el país. Ahora, en la actualidad se cuenta con
el Manual de Procesos administrativos(MAPRO) en aras al requerimiento dado por este lineamiento
para la mejora de los procesos de cada institución en cada instancia de gobierno. En base al decreto
supremo N° 004-2013-PCM.
(Extraidode:https://www.presidencia.gob.pe/docnormas/RS_008_2018_DP_SSG_XCZFH4.pdf?fbc
lid=IwAR05imxcMWJxKFd1eFnknLYJiFSA2CSJ8w3jCrE83-LZYnypvRboAEhWL0g)
5.6. Gobierno Abierto
El primer avance a considerar es la aprobación del Primer Plan de Gobierno Abierto 2012-
2014, el cual contiene compromisos concretos del Estado Peruano sobre: a) Transparencia y acceso
a la información, b) Integridad pública, d) participación ciudadana y rendición de cuentas y e)
gobierno electrónico para mejorar los servicios a la ciudadanía. Meses después se conformó la
Comisión Multisectorial de carácter permanente compuesta por el Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Sociedad Civil y gremios empresariales, encargada de realizar el seguimiento a las metas propuestas
en el referido Plan de Acción. Con este Plan el Perú pasó a formar parte de la Sociedad de Gobierno
Abierto internacional. Por otra parte, se crearon los mecanismos de seguimiento del Plan y se realizó
una informe evaluación de los avances del Plan de cara al primer año de aprobado el mismo –por su
parte la Sociedad de Gobierno Abierto Internacional –OGP- ha presentado su Mecanismo de Revisión
Independiente 2012-2013-. Finalmente, al momento de elaborar el presente documento, la SGP en su
calidad de secretaría técnica de la Comisión estaba culminando el proceso de elaboración del II Plan
AGA (Plan de Acción de Gobierno Abierto) 2014-2016, realizando un diseño participativo con
talleres y reuniones de trabajo a nivel regional (Ayacucho, Piura, San Martín y dos en Lima), con una
participación de más de 380 asistentes entre funcionarios, representantes de la sociedad civil,
academia y sector empresarial. (Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2017 - 2019)

5.7 Gobierno electrónico

En este espacio, la entidad líder es la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI), Órgano Técnico Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM).

19
(Extraídodehttps://www.gobiernodigital.gob.pe/capacitaciones/Programas_docu/37/Programa_240.
pdf)

La ONGEI ha comenzado a impulsar los temas de interoperabilidad como enfoque de

articulación interinstitucional de cara a mejores servicios públicos y gestión de la información del
Estado y, además, ha ido desarrollando instrumentos para el desarrollo de las actividades de
supervisión en el despliegue de proyectos TIC (tecnologías de información y comunicación) en el
Estado, como la Política Nacional de Gobierno Electrónico que se suma a otros ya existentes como
el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico (PEGE).

5.8 Articulación Intersectorial.

Más allá que en el Perú existen diversas comisiones y mecanismos de articulación inter e
intra-gubernamentales, de cara a lo que compete a impulsar el proceso de modernización, este es un
eje aún por trabajar y se requerirá la conformación del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) que
se constituya como mecanismo para articular a los sistemas administrativos.

La propia idea de transparencia nos refiere a una metáfora de muros de cristal. Durante mucho
tiempo los estados han desarrollado sus actividades como si fuesen castillos amurallados. Si bien los
actos de gobierno y de gestión provienen en una democracia del mandato ciudadano, estas aparecen
ante aquellos como una actividad oscura y ajena a la existencia cotidiana. Es preciso extender la
noción de transparencia a un ´ámbito mayor de cuestiones relativas a la información pública. Si el
propósito y objeto fundamental de las iniciativas de transparencia es mejorar las relaciones entre
Estado y ciudadanos, debemos comprometer la investigación sobre este asunto a indagar sobre cuáles
son las acciones y expectativas que vinculan a los ciudadanos más directamente con el Estado.

20
Referencias
Secretaría de la Gestión Pública, P. d. (s.f.). Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública al 2021. Obtenido de http://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-
modernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/

c, J. (s.f.).

Garcia Lopez, Roberto y Garcia Moreno, Mauricio. (2010). La Gestión para

Resultados en el Desarrollo. Avances y Desafío en América Latina y el Caribe. Washington,
DC: Banco Interamericano de Desarrollo.

Pasco, J. C. (2 de noviembre de 2015). La Modernizació Del Estado en el Perú. págs.

246-252.

Perú. (2018). Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2017 - 2019. Obtenido
de http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2018/02/PLAN_AGA_2017-2019.pdf

SERVIR, A. N. (31 de diciembre de 2017). Transparencia. Obtenido de Memoria

Institucional 2017: https://storage.servir.gob.pe/transparencia/SERVIR-Memoria2014.pdf

21