LA CONFEDERACIÓN PERU BOLIVIANA

Llamamos Confederación Perú – boliviana a la unión de ambos países, Perú y Bolivia, en

un solo Estado. Esto fue obra de Andrés de Santa Cruz, entre 1836 y 1839. La unión solo
duro por tres años.

EL OBJETIVO: La unión de los territorios de Perú y Bolivia buscaban restaurar los circuitos
comerciales que habían articulado el sur peruano y Bolivia desde épocas pre hispánicas y
que se vio seriamente afectado cuando el alto Perú fue incorporado al virreinato del Río
de la Plata (1776) y peor aún con la creación de Bolivia en 1825.

CONFLICTOS PREVIOS: En 1833 Agustín Gamarra era presidente del Perú. Tras una serie
de conflictos con el Congreso, se creó la Convención Nacional. Este organismo designó a
Luis José de Orbegoso como nuevo presidente. Sin embargo, Gamarra se rebeló y entró
en una pugna por el poder. Gamarra fue desterrado a Bolivia, de allí pasó a Ecuador y
luego a Chile. En 1835, en el Callao, el caudillo militar Felipe Santiago Salaverry se rebeló
contra el presidente Luis José de Orbegoso y se proclamó Jefe Supremo de la República.
Fue entonces que, en Arequipa, Orbegoso inició conversaciones con el presidente
boliviano Andrés Santa Cruz para proteger su autoridad.

Luis José Orbegoso se alió con su homólogo boliviano, Andrés de Santa Cruz envió cerca
de dos mil soldados para combatir a Salaverry, quien estaba en Arequipa. Ambos ejércitos
se enfrentaron en tres oportunidades. Sería en la Batalla de Socabaya, donde Salaverry fue
derrotado definitivamente. Hecho prisionero, poco tiempo después, fue fusilado en
febrero de 1836.
SANTA CRUZ Y EL ESTABLECIMIENTO DE LA CONFEDERACIÓN:

Tras su victoria en la guerra contra Salaverry y Gamarra, Andrés de Santa Cruz procedió a
materializar el pacto. Se convocó a tres congresos:

a. Congreso de Sicuani (Cusco)

Estuvo bajo la presidencia de Nicolás de Piérola (Padre), se reunieron veintitrés delegados
de los departamentos del sur: Arequipa, Ayacucho, Cusco y Puno. Aprobaron crear el
Estado sur-peruano, como un Estado libre e independiente. Su capital fue Arequipa y su
presidente de Estado el general Ramón Herrera.

b. Congreso de Huaura (Lima)

Se reunió bajo la presidencia de Evaristo Gómez Sánchez, se reunieron veinte delegados
representado por los departamentos del norte: Lima, Junín, Amazonas y la Libertad, se dio
la creación del Estado nor-peruano, su capital fue Lima, y su presidente de Estado fue Luis
José de Orbegoso.

c. Congreso de Tarapacari (Bolivia)

Los bolivianos se reunieron y acordaron, al igual que los congresos peruanos, autorizar a
Santa Cruz para que organizara la Confederación.
ESTRUCTURA DE LA CONFEDERACION PERÚ – BOLIVIANA. - En cada uno de los
Estados de la Confederación había, desde 1837 hasta la disolución, un presidente
provisional en virtud del mariscal Andrés de Santa Cruz, quien era el Supremo protector
de la Confederación de acuerdo con la Constitución de 1837. La confederación estaba
conformada por tres estados:

Estado Nor-peruano. - Esta República estaba conformada por los antiguos departamentos
de La Libertad, Amazonas, Lima y Junín y su capital fue la ciudad de Lima. Tenía fronteras
al norte con la República de Colombia y República del Ecuador y al este con el Imperio
del Brasil.

Estado Sur-peruano. - Esta República sureña estaba conformada por los antiguos
departamentos de Arequipa, Cusco, Ayacucho y Puno. La capital fue establecida en la
ciudad de Tacna.

Estado de Bolivia (República de Bolivia). - La República de Bolivia, estuvo conformado

por su territorio completo en ese entonces. Estaba dividido en los antiguos departamentos
de Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Potosí y Santa Cruz, y la capital fue la ciudad de
Sucre.

EL CONGRESO DE TACNA: Tras la formación de los tres estados, Santa Cruz convocó al
congreso de Tacna el 28 de octubre de 1836 acordándose la creación de la confederación
y el nombramiento de Santa Cruz como protector por diez años renovables. Se promulgó
un nuevo reglamento de comercio y de aduanas. Se declaró puertos libres a Arica, Callao,
Paita y Cobija (exonerados del impuesto aduaneros).
ASPECTOS FAVORABLES DE LA CONFEDERACIÓN: Existen razones de peso para
confirmar que la Confederación Perú – boliviana resultaba un importante acierto para el
Perú y Bolivia.

1. RAZONES HISTORICAS. - El Alto y Bajo Perú han estado unidos a través de toda su
historia. Los Collas y quechuas, pueblos preincaicos conformaron el Imperio de los Incas.
En la colonia ambas regiones formaban el Virreinato del Perú hasta su separación en los
primeros días de la república.

2. RAZONES GEOGRAFICAS. - La meseta del Collao encierra una unidad, entre lo que era
el Estado Sur Peruano y el Alto Perú, con el mismo relieve, clima y ecología en general. A
lo largo de ambos países recorre la cordillera de los Andes que une a estas regiones en
configuración y clima.

3. RAZONES ECONOMICAS. - Entre el Alto Perú y el Sur del Perú se ha mantenido siempre
un fluido intercambio comercial, fundamentalmente en la época virreinal, productos
como: tejidos, vinos y coca han sido objeto de relación entre estas naciones.

4. RAZONES POLÍTICAS. - Sabido es que, para el Perú y Bolivia, el establecimiento de la

Confederación hubiera significado la constitución de un poderoso Estado hegemónico en
América del Sur, con muchas ventajas para estos países.
ASPECTOS DESFAVORABLES DE LA CONFEDERACIÓN: Entre estos aspectos podríamos
mencionar los siguientes:
A. La Confederación por un aspecto circunstancial, tomaba como base y predominio el
país más pequeño y de menor desarrollo, como era Bolivia.
B. Si bien es cierto que había un vínculo entre el Estado Sur Peruano y Bolivia, no existía
entre el Estado Nor Peruano y el Alto Perú.

SIGNIFICADO DE LA CONFEDERACIÓN: El establecimiento de la Confederación Perú –

boliviana causó alarma, tanto al interior como en los países vecinos.

• AL INTERIOR DEL PAIS. - La Confederación significaba para el Perú un hecho de enormes

conveniencias, porque se hubiera llegado a construir una nación rica y poderosa y hasta
hegemónica en América del Sur. Sin embargo, hubo algunos políticos peruanos como:
Felipe Pardo y Aliaga, Agustín Gamarra, Ramón Castilla, etc., que no estuvieron de
acuerdo con el predominio de Bolivia, y desde Chile combatieron la Confederación con
la denominación de “los emigrantes peruanos”.

• EN LOS PAISES VECINOS. - Los países que más reclamaron y demostraron su inquietud
fueron Chile y Argentina; Chile fue el enemigo más declarado de la Confederación, porque
temía la perdida de la hegemonía del Pacífico y un escollo muy grande para sus fines
expansionistas. Los puertos libres de la Confederación habían provocado un serio perjuicio
económico a los puertos de Valparaíso (Chile) y Buenos Aires (Argentina). Esto debido a
que los mencionados puertos libres no cobraban impuestos de aduanas a los barcos
procedentes de Estados Unidos y Europa, siempre y cuando antes no hubiesen
desembarcado mercancías en otros puertos de Sudamérica. Argentina presionada por Chile
por intermedio del primer ministro chileno Diego Portales, llegó a declarar la guerra al
Perú.
CONFLICTO Y FIN DE LA CONFEDERACIÓN. - Para iniciar la guerra, Chile denunció que
el gobierno de Santa Cruz apoyó al ex presidente chileno Ramón Freire, quien arrendó
dos barcos peruanos para intentar derrocar al presidente chileno Joaquín Prieto; de esto
se valió el primer ministro chileno Diego Portales (principal opositor de la Confederación)
para acusar al gobierno de Andrés de Santa Cruz de perturbar la paz chilena. El 26 de
diciembre de 1836 Chile declaró la guerra a la Confederación e iniciaron los preparativos
para para enviar campañas restauradoras.

EXPEDICIONES RESTAURADORAS CHILENAS:

a. Primera expedición
Estuvo al mando del contralmirante argentino Blanco Encalada quien desembarcó en
Arequipa. Pero Santa Cruz rodeó rápidamente al enemigo y lo derrotó. Se firmó el
Tratado de Paucarpata el 17 de noviembre de 1837, los chilenos se retiraron con todo su
armamento.
b. Segunda expedición
El Tratado de Paucarpata fue desconocido por el gobierno de Chile y ordenó una nueva
expedición al mando del general Juan Manuel Bulnes, quien contó con el apoyo de un
sector de la oposición peruana, quienes guiaron a los ejércitos chilenos para lograr la
derrota definitiva de Santa Cruz en la Batalla de Yungay, el 20 de enero de 1939.
LA RESTAURACIÓN
EL CONGRESO DE HUANCAYO
Fue instalado el 15 de agosto de 1839. Encargó el poder ejecutivo al general Agustín
Gamarra, bajo el nombre de Presidente Provisorio de la República y le concedió el título
de «Restaurador del Perú» Santa Cruz fue declarado «enemigo capital del Perú» y Orbegoso
recibió el título de «Traidor de la patria».
BALANCE DE LA CONFEDERACIÓN: El fracaso de la confederación fue una gran desgracia
para el Perú y para Bolivia, pues juntos hubieran formado un poderoso estado en América
del Sur. La miopía de algunos peruanos aliados con Chile y los celos y hostilidades de este
país fueron las causas de la destrucción de la confederación.
Si la confederación se hubiera consolidado, el poder de Lima sobre el Perú y de las élites,
sobre el interior, hubiera menguado, con el contrapeso que significaba la presencia de
Bolivia dentro de un mismo estado. En el fondo las campañas restauradoras fueron guerras
civiles entre peruanos, pues en ambos bandos, junto a los chilenos y los bolivianos había
peruanos, que luchaban por distintos ideales.
En el fondo, la falta de comunicación entre Bolivia y el Norte del Perú y los intereses de
las pequeñas oligarquías nativas de estos dos estados, contribuyeron al desquiciamiento de
la unidad. En cambio, la República Sur Peruana, con su capital en el Cusco apoyó la
confederación porque comprendió el sentido profundo y grandioso del gran proyecto
confederal.
¿Era sólido el proyecto de Santa Cruz? Jorge Basadre opina que no. Sostiene que la
intervención de Chile no fue temible sino por el descontento de los mismos peruanos y
bolivianos. Aunque Santa Cruz hubiese vencido en Yungay, habría caído más tarde o, por
lo menos, habría sucumbido su sucesor. A pesar de contar con una historia y un circuito
comercial comunes, para reunir en las manos de un solo hombre territorios tan amplios,
en los que las comunicaciones entre las ciudades eran precarias, el Protector necesitaba
colaboradores inteligentes y leales con quienes contar con seguridad y una marina veloz
(a vapor) para transportar con celeridad sus fuerzas y trasladarse él mismo a todos los
puntos rebeldes. Hubiera, por último, tenido que congregar numerosos prefectos fieles a
su plan. Eso, como sabemos, era sumamente complicado en un escenario sembrado de
caudillismo.
Otra consecuencia negativa, añade Basadre, es que la Confederación hubiera provocado
la división del Perú ya que en América del Sur varios estados se formaron debido a la
dispersión de estados más vastos, como la Gran Colombia. Santa Cruz no hubiera podido
ir en contra de la corriente en una probable ruptura entre las repúblicas del sur (Estado
Sur-peruano) y las del norte (Estado Nor-peruano).